導(dǎo)語：法國基層政府的模式與特點一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)法國憲法第72條規(guī)定，其政府主要包括中央、省、市鎮(zhèn)以及海外領(lǐng)地等單位。1982年《權(quán)力下放法案》實施后，法國對地方政府進行了改革，增加了大區(qū)政府。目前法國有22個大區(qū)、100個省、337個縣、3838個區(qū)、36862個市鎮(zhèn)，分別設(shè)有大區(qū)、省和市鎮(zhèn)議會行使地方立法權(quán)，因此法國地方政府演變?yōu)槿墸捍髤^(qū)、省和以市鎮(zhèn)為主體的基層政府。雖然，有些省與市鎮(zhèn)之間還設(shè)有專區(qū)、縣，但它們都不是領(lǐng)土單位，不構(gòu)成一級政權(quán)，也不列為基層政府。以市鎮(zhèn)為例，法國基層政府主要由自治的單一市鎮(zhèn)與市鎮(zhèn)聯(lián)合體組成。

1、自治的單一市鎮(zhèn)。作為法國革命成果之一的市鎮(zhèn)，最早成立于1884年，是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會任期6年，由選民普選產(chǎn)生，議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民超過30萬）不等（巴黎、馬賽、里昂例外）。單一的市鎮(zhèn)議會每年至少舉行4次例會，應(yīng)共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請求，可以召開臨時會議。市鎮(zhèn)長由市鎮(zhèn)議會選舉產(chǎn)生，是行政首長，但一經(jīng)選舉產(chǎn)生又不對議會負(fù)責(zé)，其任職期間市鎮(zhèn)議會無權(quán)罷免。

2、市鎮(zhèn)聯(lián)合體。市鎮(zhèn)聯(lián)合體，是近年來風(fēng)靡法國的新的基層政府組織形式，目前80%的法國人生活在市鎮(zhèn)聯(lián)合體。成立市鎮(zhèn)聯(lián)合體既有中央政府的因素，也有自治體自身的因素。20世紀(jì)70年代，法國所有市鎮(zhèn)中有超過一半的市鎮(zhèn)人口不足2000，由于人口太少，中央政府以法案形式推動市鎮(zhèn)合并，但除少數(shù)市鎮(zhèn)外，大多數(shù)市鎮(zhèn)不愿合并。后來市鎮(zhèn)之間自行聯(lián)合，共同解決單個市鎮(zhèn)無力解決的某些問題，形成了市鎮(zhèn)聯(lián)合體。

法國基層政府的運行有以下幾個特點：

第一，基層政府高度關(guān)注城際關(guān)系以及與中央政府的關(guān)系。法國基層政府強調(diào)城際關(guān)系的傳統(tǒng)，主要來自中央集權(quán)時期貫徹國家政策的需要。這一運行方式在中央權(quán)力下放以后并沒有得到根本改變。一方面市鎮(zhèn)要聯(lián)合處理許多共同事務(wù)，需要建立各種協(xié)調(diào)關(guān)系，這使得那些不愿意與其它市鎮(zhèn)政府建立某種聯(lián)系的基層政府有被邊緣化的趨勢；另一方面，法國中央政府與地方政府的獨特關(guān)系，使任何地方政府不能不注意與上級政府或中央政府保持良好的關(guān)系，以便在財政、行政、司法等活動領(lǐng)域得到上級的支持。良好的城際關(guān)系或與中央政府的關(guān)系是市鎮(zhèn)政府開展工作的前提。

第二，參與式民主不斷擴大。參與式民主的擴大一方面體現(xiàn)在公共政策活動中，另一方面體現(xiàn)在民主選舉中。在公共政策活動中，各市鎮(zhèn)大量成立咨詢性組織，如街道咨詢委員會，更好地溝通市議會議員、居民和政府的意見。這種機制的推行，對市鎮(zhèn)政府產(chǎn)生了很大影響，使基層政府必須面對居民，與地方居民處理好各種關(guān)系。2001年，法國總理諾斯潘推動出臺了“貼近基層法案”，要求30萬以上人口的市鎮(zhèn)實行參與式民主，每一個市鎮(zhèn)都建立街道咨詢委員會，加強與居民的聯(lián)系與溝通。在中央政府的積極推動下，目前法國不少市鎮(zhèn)都在實驗參與式民主，重大問題由居民討論，幫助政府科學(xué)決策；在民主選舉中，那些政治上和經(jīng)濟上具有重要地位的市鎮(zhèn)每到選舉年都會面臨激烈的政黨競爭。這與法國實行的多黨體制有關(guān)，當(dāng)然，政黨在基層的選情往往影響到全國大選的選情，因而選舉年也是公民參與基層政治生活熱情旺盛的年份。

第三，基層政府自治仍然沒有擺脫中央集權(quán)體制的影響。法國長期以來實行中央集權(quán)制，1982年后逐步轉(zhuǎn)向分權(quán)。此后，地方官員的任命制逐漸被選舉制取代，國家的各行政區(qū)對地方享有的事權(quán)被地方政府所承擔(dān)，國家各機構(gòu)負(fù)責(zé)的有關(guān)事項管理權(quán)和資金調(diào)度權(quán)逐步轉(zhuǎn)交給各級政府。分權(quán)行動使得法國政府的集權(quán)程度有所降低，地方的權(quán)限有所增多，并享有一定自主權(quán)。但是，由于高度中央集權(quán)長期以來一直是法國統(tǒng)一的不可缺少的條件，中央政府仍會通過行政、財政、技術(shù)等手段對市鎮(zhèn)政府進行監(jiān)督，如規(guī)定市鎮(zhèn)議會只能決定1/4的教育事業(yè)投資等等。法國每年都有“不聽話”的市鎮(zhèn)議會被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報紙上公布。這些制約性規(guī)定，有些是傳統(tǒng)的中央權(quán)力保留下來的，有些則是改革新添的內(nèi)容。對市鎮(zhèn)聯(lián)合體，中央政府為此還制定一套考核指標(biāo)體系，每年評估市鎮(zhèn)有多少職責(zé)交給了聯(lián)合體去執(zhí)行以及執(zhí)行的成效如何。如果市鎮(zhèn)聯(lián)合體連續(xù)5年達(dá)不到指標(biāo)要求，聯(lián)合體就要被宣布取消。

第四，公共服務(wù)的觀念影響了法國基層政府的治理模式。與其它歐洲國家相比，法國更認(rèn)同公共服務(wù)的觀念。其公共服務(wù)觀念涵蓋英、美等國的“公共管理”與“公共服務(wù)”的有關(guān)內(nèi)容，但不是后者的簡單綜合,它不僅有確切的法律含義，也有意識形態(tài)的內(nèi)容。從意識形態(tài)上講，它是從宣揚以“公共權(quán)力”為核心轉(zhuǎn)變過來的一種新的政府理念，強調(diào)公民的公共利益，強調(diào)公平與效率的平衡。受這一觀念的影響，市鎮(zhèn)政府既在提供公共服務(wù)中發(fā)揮核心作用，同時也強調(diào)“在國家政權(quán)保護下”并不意味著就是“由國家管理”。為了提高效率，社會與文化服務(wù)委托給民間機構(gòu)或政府壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營公司、非贏利組織等機構(gòu)轉(zhuǎn)讓，通過市場機制實行合同出租，進而改善公共服務(wù)的質(zhì)量。因此，各類不同性質(zhì)的機構(gòu)如公立醫(yī)院、學(xué)校、私立學(xué)校和大量社會保健活動協(xié)會等，共同接受政府的資助為大眾利益服務(wù)。法國基層政府治理體現(xiàn)了他們在競爭和公共服務(wù)之間尋找持久平衡點，即追求他們的“善政”目標(biāo)。受“公共服務(wù)”觀念的影響，普通公民并不反對政府干預(yù)，只希望集權(quán)和專斷的模式能夠更加靈活一些，希望政府服務(wù)更透明、協(xié)商、下放權(quán)力和消除壁壘，希望有更多的社會活動家參與公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。