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構(gòu)建社會主義和諧社會，一定要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。

一、當(dāng)前我國人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題

當(dāng)前我國各種關(guān)系基本協(xié)調(diào)，政局基本穩(wěn)定，社會基本和諧。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在基本協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧的前提下，人民內(nèi)部各類關(guān)系和矛盾出現(xiàn)了一些值得警惕的新問題，集中到一點(diǎn)就是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、人民生活不斷提高、不同程度地普遍得到實(shí)惠的情況下，人民內(nèi)部一些關(guān)系與矛盾趨于復(fù)雜和緊張，存在某些不安定的隱患、不和諧的因素，影響社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第一，社會差別問題。部分社會成員收入分配差別，以及城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等社會差別呈繼續(xù)拉大的趨勢，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的深層表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要合理協(xié)調(diào)分配差別、城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等社會差別。

第二，貧富差距和社會貧困問題。部分社會成員貧富差距趨于擴(kuò)大，社會貧困凸現(xiàn)，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要解決貧富差距和貧困問題。

第三，社會成員分化和流動(dòng)問題。階級、階層發(fā)生分化，一些新的階層和利益群體產(chǎn)生了，社會成員流動(dòng)性加大，構(gòu)成結(jié)構(gòu)重組，呈多元化利益格局，利益關(guān)系更加復(fù)雜，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要科學(xué)分析社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，正確認(rèn)識階級、階層和利益群體的新變化，堅(jiān)持工人階級領(lǐng)導(dǎo)地位、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，正確處理各階級、階層和利益群體之間關(guān)系。

第四，社會就業(yè)問題。就業(yè)形勢嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求矛盾緊張，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的直接表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要降低失業(yè)率，提高就業(yè)率。

第五，群體性事件問題。近些年突發(fā)的群體性事件，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的集中表現(xiàn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要積極預(yù)防、妥善處理群體性事件。

除以上問題外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗和官僚主義問題，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，政治思想文化領(lǐng)域內(nèi)的問題，民族宗教問題，都引起復(fù)雜緊張的矛盾，是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的諸多表現(xiàn)。正確處理領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，處理政治、思想、文化、民族、宗教問題，也是正確處理人民內(nèi)部矛盾的一系列重大問題。

二、從馬克思主義理論的高度，科學(xué)認(rèn)識人民內(nèi)部矛盾

正確認(rèn)識人民內(nèi)部矛盾是妥善處理人民內(nèi)部矛盾的前提。面對人民內(nèi)部各種矛盾扭結(jié)、碰撞、摩擦所形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，需要我們頭腦清醒，審時(shí)度勢，從馬克思主義世界觀和方法論的高度，認(rèn)清人民內(nèi)部矛盾的新問題、新動(dòng)向、新形式、新特點(diǎn)，牢牢把握其發(fā)展變化的規(guī)律。

（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾，是構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)中國特色社會主義的必然要求

正因?yàn)橛忻埽乓椭C，也正因?yàn)橐椭C，才要協(xié)調(diào)矛盾。構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵是必須有效地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解人民內(nèi)部矛盾。

認(rèn)識和諧，首先要認(rèn)識矛盾，構(gòu)建和諧社會，前提是協(xié)調(diào)矛盾。所謂和諧社會，不是否定矛盾，而是強(qiáng)調(diào)社會在解決矛盾的過程中求得統(tǒng)一和諧。妥善處理各類矛盾，構(gòu)建和諧社會，在中外社會主義國家和其他國家的發(fā)展進(jìn)程中，有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得記取。

——前蘇聯(lián)斯大林時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：正確區(qū)別和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提。承認(rèn)不承認(rèn)社會主義國家內(nèi)部存在矛盾，存在什么性質(zhì)的矛盾，怎樣區(qū)別和處理矛盾，是極其重大的現(xiàn)實(shí)和理論問題。蘇聯(lián)早在斯大林時(shí)期就長期存在兩種相互對立的錯(cuò)誤觀點(diǎn)：一是根本不承認(rèn)社會主義國家內(nèi)部還有矛盾；一是雖然承認(rèn)社會主義國家內(nèi)部有矛盾，但卻把矛盾擴(kuò)大化，把一切矛盾都夸大為敵我矛盾，搞階級斗爭擴(kuò)大化。斯大林首先提出了蘇聯(lián)的“生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力狀況完全適合”的論點(diǎn)。這是違反對立統(tǒng)一規(guī)律的形而上學(xué)觀點(diǎn)。理論上不承認(rèn)蘇聯(lián)國內(nèi)有矛盾，又怎樣解釋蘇聯(lián)大量的現(xiàn)實(shí)矛盾呢？斯大林在理論上不得不把蘇聯(lián)國內(nèi)的各類矛盾都說成是外部原因造成的敵我矛盾和階級斗爭。斯大林的錯(cuò)誤觀點(diǎn)給蘇聯(lián)發(fā)展帶來極其有害的影響：由于否認(rèn)人民內(nèi)部存在矛盾，嚴(yán)重混淆不同性質(zhì)的矛盾，把階級斗爭擴(kuò)大化，進(jìn)行了大規(guī)模的清洗運(yùn)動(dòng)和鎮(zhèn)壓活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了民主和法制。這是最終造成蘇聯(lián)社會各類矛盾積累激化，直至解體的一個(gè)深層原因。

——我國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：正確認(rèn)識和處理人民內(nèi)部矛盾，是構(gòu)建社會主義和諧社會的主題。隨著對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造的基本完成，社會主義制度在我國基本建立起來，人民內(nèi)部矛盾也就成為全社會范圍內(nèi)的全局性問題，特別是當(dāng)時(shí)蘇東發(fā)生的問題也促使我們黨對人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行研究和思考。1957年2月，同志發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，標(biāo)志人民內(nèi)部矛盾理論的形成。人民內(nèi)部矛盾理論是創(chuàng)造性的馬克思主義理論。然而，我們在實(shí)踐上逐漸背離了正確的理論。1957年犯了反右斗爭擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，1959年錯(cuò)誤地開展了所謂“反右傾”斗爭，60年代在“左”的路線指導(dǎo)下進(jìn)行了“社會主義教育運(yùn)動(dòng)”，十年“”嚴(yán)重混淆兩類不同性質(zhì)矛盾，造成全國性內(nèi)亂。十一屆三中全會撥亂反正，以鄧小平同志為核心的黨中央果斷停止了以階級斗爭為綱的錯(cuò)誤路線，恢復(fù)和發(fā)展了人民內(nèi)部矛盾理論，走上了穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的中國特色社會主義道路。

——處于社會發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)期的一些國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：高度重視協(xié)調(diào)各類社會矛盾，保持社會的相對和諧與穩(wěn)定，至關(guān)重要。從各國現(xiàn)代化進(jìn)程來看，當(dāng)一個(gè)國家處于人均GDP1000美元至3000美元時(shí)，增長與問題、發(fā)展與矛盾交織在一起，是社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。發(fā)展必然帶來利益格局的變化，一些人利益滿足，一些人利益受損，矛盾加??；經(jīng)濟(jì)高速增長，同時(shí)衍生一些社會問題，如分配不公，貧富懸殊，矛盾激化，再遇到經(jīng)濟(jì)滑坡、金融風(fēng)險(xiǎn)等突發(fā)情況，會發(fā)生社會動(dòng)亂，影響政局穩(wěn)定。被稱之為“拉美陷阱”或“拉美病”的現(xiàn)象就是例證，其含義主要是指拉美國家在經(jīng)濟(jì)增長過程中因貧困化和兩極分化導(dǎo)致社會動(dòng)蕩的狀況。

總而言之，一定要高度重視正確處理人民內(nèi)部矛盾，對于構(gòu)建社會主義和諧社會的極端重要性。由于復(fù)雜的國內(nèi)國際因素，兩種不同性質(zhì)的矛盾在我國長期存在，一定范圍的階級斗爭在特定條件下還有可能激化。但突出地、大量地、經(jīng)常地表現(xiàn)出來的是人民內(nèi)部矛盾。人民內(nèi)部矛盾是我國社會現(xiàn)階段人際關(guān)系上的主要矛盾，是政治生活的主題。正反經(jīng)驗(yàn)表明，拋棄以階級斗爭為綱的錯(cuò)誤作法，正確認(rèn)識人民內(nèi)部矛盾這個(gè)主題，并堅(jiān)持正確處理人民內(nèi)部矛盾，始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，社會就和諧，事業(yè)就發(fā)展；否則，社會就動(dòng)蕩，事業(yè)就受挫折。

（二）妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵

同志除了著重闡述人民內(nèi)部在政治思想上的矛盾以及解決辦法之外，還論及人民內(nèi)部的利益矛盾，強(qiáng)調(diào)從分配上處理好利益矛盾，主張要從經(jīng)濟(jì)利益上對人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行分析，加以協(xié)調(diào)。

1、馬克思主義與利益問題

利益問題是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也是一個(gè)嚴(yán)肅的理論問題。馬克思有句名言，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。利益是唯物史觀的基本范疇。人對物質(zhì)、精神、生活條件的直接需要，表現(xiàn)為人與人之間的利益分配關(guān)系。利益是關(guān)系范疇，利益反映人們之間的生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種關(guān)系是利益的社會本質(zhì)。物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益是人的根本利益。保持社會和諧，歸根到底必須調(diào)整人們的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)利益矛盾。

2、人民內(nèi)部利益矛盾及其特點(diǎn)

人民內(nèi)部矛盾是一個(gè)由許多矛盾構(gòu)成的多層次、多領(lǐng)域、多類型的縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜系統(tǒng)。這些矛盾分別在經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)等領(lǐng)域表現(xiàn)出來。不斷提高的人民物質(zhì)文化生活需要同相對落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是主要矛盾，是人民內(nèi)部利益矛盾復(fù)雜緊張的根本原因。利益問題是人民內(nèi)部矛盾的總根子，利益矛盾是其他各類人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源，是影響、制約、導(dǎo)向各類矛盾發(fā)展的主導(dǎo)性矛盾。除了根源性、主導(dǎo)性，人民內(nèi)部利益矛盾還具有群體性、非對抗性，一定條件下轉(zhuǎn)化為對抗性等特點(diǎn)。

3、妥善協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益矛盾關(guān)系

當(dāng)前，人民內(nèi)部不同社會成員在個(gè)體利益、群體利益之間，在個(gè)人利益、集體利益和國家利益，眼前利益和長遠(yuǎn)利益，局部利益和整體利益，暫時(shí)利益與根本利益之間存在復(fù)雜緊張的矛盾。受相對滯后的社會生產(chǎn)和社會發(fā)展的制約，群眾的不斷提高并趨多樣化的物質(zhì)文化利益要求難以得到完全滿足，利益矛盾關(guān)系愈趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，協(xié)調(diào)解決各種利益矛盾的難度加大。解決這些問題，只能經(jīng)過社會主義制度本身的自我完善和自我改革，以利益協(xié)調(diào)的辦法來解決。一定要妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，正確解決人民內(nèi)部利益矛盾。

（三）領(lǐng)導(dǎo)與群眾的矛盾是人民內(nèi)部矛盾的重要方面

領(lǐng)導(dǎo)和群眾的矛盾是人民內(nèi)部矛盾的焦點(diǎn)。

第一，黨是執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會生活領(lǐng)域中處于領(lǐng)導(dǎo)者的地位。工作中的成敗得失同領(lǐng)導(dǎo)者的作用和責(zé)任有直接的關(guān)系。

第二，最主要的一些社會矛盾和利益沖突，往往通過領(lǐng)導(dǎo)同群眾之間的關(guān)系而表現(xiàn)出來。例如，相對落后的社會生產(chǎn)同人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，突出表現(xiàn)為物質(zhì)利益滿足不了人們的需要，協(xié)調(diào)利益矛盾是領(lǐng)導(dǎo)不可推卸的責(zé)任；當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難和社會問題，出現(xiàn)群體性事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)便成為一切矛盾的中心。

第三，一般來說，領(lǐng)導(dǎo)同群眾的矛盾是非對抗性矛盾，但一定條件下可以轉(zhuǎn)化成對抗性矛盾。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生重大決策失誤，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)犯嚴(yán)重的官僚主義錯(cuò)誤，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)中的變質(zhì)分子侵吞人民財(cái)產(chǎn)，從而損害人民利益時(shí)，當(dāng)群眾提出不合理的利益要求，同時(shí)又受到壞人挑撥，而領(lǐng)導(dǎo)缺乏及時(shí)有效的工作時(shí)，矛盾就會或可能會激化，轉(zhuǎn)變成對抗性矛盾。

第四，領(lǐng)導(dǎo)和群眾的矛盾的主導(dǎo)方面在于領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)和群眾的矛盾中，如果領(lǐng)導(dǎo)方面是錯(cuò)誤的，群眾方面是正確的，那么矛盾的主導(dǎo)方面毫無疑問是在于領(lǐng)導(dǎo)，在于領(lǐng)導(dǎo)是否能夠糾正自己的錯(cuò)誤，求得群眾的諒解。如果領(lǐng)導(dǎo)方面是正確的，群眾方面是錯(cuò)誤的，矛盾的主導(dǎo)方面也在于領(lǐng)導(dǎo)，在于領(lǐng)導(dǎo)對群眾的說服教育工作，在于領(lǐng)導(dǎo)是否采取正確的處理措施。當(dāng)然，也不能把一切錯(cuò)誤和問題都?xì)w咎于領(lǐng)導(dǎo)，說領(lǐng)導(dǎo)處于矛盾的主導(dǎo)方面，是指領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)的工作，不是就領(lǐng)導(dǎo)的是非而言。

第五，領(lǐng)導(dǎo)與群眾的矛盾突出表現(xiàn)在群眾對腐敗和官僚主義的不滿上。反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻，將是長期、艱巨和復(fù)雜的，要特別注意防止產(chǎn)生既得利益集團(tuán)和特權(quán)階層。

從總體上看，人民內(nèi)部矛盾是非對抗性的矛盾。但是人民內(nèi)部矛盾有可能激化或轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)對抗，必須對可能的激化和對抗保持高度警惕。

三、正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本思路

同志認(rèn)為，正確處理人民內(nèi)部矛盾“是一門科學(xué)，值得好好研究。”妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，一定要采取正確的原則和方法。

（一）正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，用不同質(zhì)的方法解決不同質(zhì)的矛盾，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本原則

第一，主要用經(jīng)濟(jì)的方法解決人民內(nèi)部的得失矛盾。利益矛盾就是得失矛盾。同志提出主要用經(jīng)濟(jì)方法處理得失矛盾的原則。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌兼顧的原則調(diào)節(jié)得失矛盾的思想。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法，“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”是解決人民內(nèi)部得失矛盾的主要方法。

第二，主要用民主的方法解決人民內(nèi)部的是非矛盾。人民內(nèi)部在思想政治上的矛盾就是是非矛盾。同志認(rèn)為，凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部爭論的問題，只能用民主的、討論的、批評的、說服教育的方法來解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法來解決。他把民主的方法概括為“團(tuán)結(jié)――批評――團(tuán)結(jié)”公式。鄧小平同志指出，在黨內(nèi)和人民內(nèi)部政治生活中，只能采取民主的手段，不能采取強(qiáng)迫命令、壓制打擊的手段。民主的方法主要有兩種：一是民主法制的方法；一是思想教育的方法。

第三，采取綜合的方法解決人民內(nèi)部各類矛盾。解決人民內(nèi)部矛盾，要根據(jù)具體情況，采取綜合性的、多種多樣的方法。要針對矛盾的具體實(shí)際，動(dòng)員各方力量，注意工作方法，立足于協(xié)調(diào)關(guān)系，理順情緒，增進(jìn)理解，調(diào)動(dòng)積極因素。把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，建立經(jīng)常化、制度化調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制。依法及時(shí)處置群眾的合理訴求，努力消除不和諧因素，從源頭上解決矛盾，盡可能地把矛盾和隱患化解在基層，解決在萌芽。

第四，根本方法是深化改革，發(fā)展生產(chǎn)力，健全社會主義民主法制。建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，為解決人民內(nèi)部矛盾奠定物質(zhì)、精神和制度保障。

（二）把人民的根本利益作為黨和國家機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的總的方針

正確處理人民內(nèi)部矛盾，必須始終保持同群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持群眾路線，把人民的根本利益作為制定路線、政策，采取各種措施的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難。當(dāng)前要著重解決分配、就業(yè)、貧困、“三農(nóng)”、少數(shù)干部腐敗等突出問題。要針對企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地、司法不公等，抓緊建立相關(guān)法律，加以解決。

（三）正確處理效率與公平的關(guān)系，在堅(jiān)持效率的前提下，注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平，是目前正確處理人民內(nèi)部矛盾的突出任務(wù)

鄧小平同志在提出讓一部分人，一部分地區(qū)先富起來的同時(shí)，極為重視貧富差距過大和分配不公的問題，設(shè)想在20世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要利用各種手段、各種方法、各種方案突出地提出和解決這個(gè)問題。

效率與公平是歷史的、具體的，相對的。在不同的歷史條件下，效率與公平的具體內(nèi)容是不同的。效率與公平存在矛盾，在一定條件下可以統(tǒng)一。在社會主義條件下，效率與公平的矛盾是可以協(xié)調(diào)的。效率與公平，既要講重點(diǎn)論，又要講兩點(diǎn)論。既要注重效率，又要兼顧公平；市場注重效率，政府注重公平；初次分配注重效率，再次分配注重公平；原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”是重要的一般原則，在不同時(shí)期，對它的理解和運(yùn)用，要從實(shí)際出發(fā)，要追求效率與公平的優(yōu)化結(jié)合。當(dāng)前理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序，既要著重解決初次分配非正常收入造成的差距，還要著重解決再分配的社會公平保障，建立公正的收入分配體制。

第一，保證社會成員機(jī)會平等，實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。初次分配拉開差距，一般來說是正常的，有利于效率提高。問題在于不合理、不平等的競爭條件和機(jī)會，如市場壟斷、貪污腐敗、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等造成大量非正常收入，以至不合理地拉大收入差距。這就需要解決初次分配機(jī)會條件不均等所帶來的不公。堅(jiān)持公有制為主的經(jīng)濟(jì)制度，保證生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)關(guān)系平等，逐步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場競爭平等，才能保證初次分配的條件和機(jī)會公平。在初次分配中，要建立健全市場機(jī)制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配原則，讓激勵(lì)性和效率性收入分配確實(shí)到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。

第二，保證保障性收入分配到位，實(shí)現(xiàn)公平的再次分配。目前再次分配體制不健全，保障性收入分配不到位，低收入層與高收入層的差距日益拉大。需要以公平為原則，加大政府調(diào)控力度，通過經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，合理調(diào)整國民收入分配格局，采取切實(shí)措施保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。

第三，建立健全社會保障制度，解決好保障性分配問題。政府要建立健全以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內(nèi)容的社會保障體系，向低收入層傾斜，確保低收入層的最低生活保障，突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障問題，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位。

（四）形成相對均衡的利益分配格局和合理的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)―政治體制，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的長效機(jī)制

和諧社會要有兩個(gè)層次的合理結(jié)構(gòu)。一是相對均衡的利益分配結(jié)構(gòu)。有兩種利益格局不利于社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，一種是平均主義的利益格局，一種是貧富懸殊的利益格局。要構(gòu)建既有一定差別，又保持公平的相對均衡的利益分配結(jié)構(gòu)。首先要保證社會成員利益競爭的條件和機(jī)會平等。其次要保證社會成員利益分配相對均衡。要建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以按勞分配為主體多種分配方式并存，激勵(lì)性、效率性、保障性收入分配有機(jī)結(jié)合，社會保障制度健全的利益分配格局，保證社會成員利益相對均衡。二是形成與相對均衡的利益分配結(jié)構(gòu)相一致的，合理的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)。兩極分化的“葫蘆型”的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)不利于社會和諧。提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，形成中等收入層為大多數(shù)的“橄欖型”社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，把社會分化、社會差別控制在適度的范圍，使各個(gè)社會成員都能享受到發(fā)展的成果。

與合理的利益結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，要構(gòu)建有利于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)——政治體制。

（五）提高領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步的能力，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入探索新的歷史條件下人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律與特點(diǎn)，努力探索正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路、新方法，為防范、應(yīng)對、化解各類矛盾提供理論和對策支持；科學(xué)分析各階級、階層、利益群體的發(fā)展變化，充分把握各階級、階層和利益群體分化與組合的條件、原因以及他們的利益要求和利益關(guān)系，以便制定協(xié)調(diào)各類矛盾的有效對策；學(xué)會在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會管理，建立健全社會協(xié)商對話制度，完善信訪體制和機(jī)制，建立一套反應(yīng)靈敏、指揮得力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制和處理機(jī)制；積極研究和掌握新時(shí)期群眾工作的規(guī)律特點(diǎn)，把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為群眾工作的重點(diǎn)，善于處理與群眾利益密切相關(guān)的復(fù)雜棘手問題，綜合運(yùn)用思想、道德和法制的力量，加強(qiáng)思想教育工作。