導(dǎo)語：有效整合社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)和活力，也呈現(xiàn)出世所罕見的復(fù)雜局面。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從根本上改變了貧窮落后的面貌，綜合國力大大增強(qiáng)，人民生活水平普遍提高。然而，“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)差距問題、地區(qū)發(fā)展不平衡問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、下崗和就業(yè)問題、收入差距問題、困難群體問題等等，有太多的問題急待解決。

國際經(jīng)驗(yàn)也表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元，意味著這個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵性階段——既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“風(fēng)險高發(fā)期”。我國在2003年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1000美元，正在按照十六大確立的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，爭取到2020年實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元。中國社會進(jìn)入了高發(fā)展同時也是高風(fēng)險的時期。面對劇烈變化喜憂參半、前途光明道路曲折的中國社會，中國共產(chǎn)黨及時提出了建立社會主義和諧社會的偉大構(gòu)想。

從根本上來說，面對復(fù)雜多變的中國社會，首先必須有效整合各種社會關(guān)系，促進(jìn)社會各種力量良性互動，才可能構(gòu)建出“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的穩(wěn)定社會形態(tài)。

應(yīng)對社會格局的新變化

保持黨的先進(jìn)性，提高科學(xué)執(zhí)政能力

在今天的中國，從經(jīng)濟(jì)體制上看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成。在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的指導(dǎo)思想下，國有企業(yè)的改革進(jìn)一步推進(jìn)，國企一統(tǒng)天下的局面一去不復(fù)返了。股份制、混合（合作）經(jīng)濟(jì)、個體私營經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)以及混合所有制企業(yè)等多種多樣的企業(yè)形式和所有制形式，如雨后春筍般迅速崛起，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度正在積極的探索過程中。

從社會結(jié)構(gòu)上看，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一管理模式正在融解，“單位”的人正在變化為社會的人，單一的人正在變?yōu)槎嗝娴娜?。身份之間、地區(qū)之間、職業(yè)之間、階層之間甚至所有制之間的社會流動空前加快，社會聲望和收入水平變化無定，社會控制也從“統(tǒng)”向“分”的趨勢轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層的社會概念，正在發(fā)生劇烈分化。新的職業(yè)、身份、聲望、階層還在不斷產(chǎn)生和變化，尚未塵埃落定。

從文化形態(tài)上看，中國進(jìn)入了一個多元文化時代。不僅國內(nèi)的民族和地域文化得到更大程度的張揚(yáng)，而且西方文化也迎面撲來。隨著我國對外開放政策的不斷深入，中國越來越加入世界共生圈。人們的價值觀、人生觀、審美觀、道德觀呈現(xiàn)出多樣化趨勢，文化消費(fèi)上也擁有更為寬泛和自由的選擇。

應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及世界形勢的巨大變化，我們黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保持黨的先進(jìn)性，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民從勝利走向勝利的根本保證。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，黨的先進(jìn)性不僅要表現(xiàn)在高屋建瓴的理論構(gòu)思上，更必須落實(shí)到具體的政策措施中，提高黨的科學(xué)執(zhí)政能力。面對一個深刻變動的社會，黨要集中處理好以下幾個問題：一是社會主體多元化，黨如何代表最廣大人民群眾利益；二是利益來源多樣化，黨如何協(xié)調(diào)不同階層和不同群體的利益；三是社會關(guān)系復(fù)雜化，黨如何保持和加強(qiáng)有效的社會管理；四是如何推動理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，真正貫徹“三個代表”重要思想，將黨員干部的先進(jìn)性教育化為先進(jìn)性實(shí)踐；五是構(gòu)建以執(zhí)政黨為政治主導(dǎo)的、政府與社會良性互動的新型社會管理體制，建立黨在十六屆四中全會上提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。

在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，黨是全社會的領(lǐng)導(dǎo)核心。保持黨的先進(jìn)性，提高黨的科學(xué)執(zhí)政能力，才能確保黨的權(quán)威性，才能使中國社會實(shí)現(xiàn)長治久安和不斷進(jìn)步。

提升政府的公信度

促進(jìn)社會力量良性互動

改革開放以來，以鄧小平理論為指導(dǎo)，我們黨重新開展了什么是社會主義，如何建設(shè)社會主義的理論探討和社會實(shí)踐，引導(dǎo)中國特色的社會主義事業(yè)不斷深入。從總體上看，改革開放二十六年的歷程，是一個不斷從“統(tǒng)”到“分”，從“管死”到“放活”的過程。中央向地方分權(quán)，政府向社會分權(quán)，群體向個體分權(quán)，給社會帶來了很大的活力和進(jìn)步。這一過程仍舊在博弈和互動中繼續(xù)。在社會學(xué)意義上說，中國社會正處在從“人民社會”向“公民社會”的轉(zhuǎn)換過程中，地方、基層、民間、社群和個人的利益要求和分化都越來越顯性化。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們以出身、身份、職業(yè)為特征的階層劃分比較明顯，而目前的社會階層卻表現(xiàn)出“分而未劃”的多元化趨勢，社會關(guān)系前所未有地復(fù)雜化：

一是職業(yè)分化加快，舊的職業(yè)分解，傳統(tǒng)職業(yè)衰落，新的職業(yè)方興未艾。二是身份模糊化，傳統(tǒng)的身份發(fā)生破裂和重組，其中以農(nóng)民的身份變化最大，最窮最富的人都是農(nóng)民，出現(xiàn)了龐大的“農(nóng)民工”群體。三是收入與財產(chǎn)來源多樣化，干部和職工從單一的工資收入到多元收入，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也越來越遠(yuǎn)離單一的農(nóng)牧業(yè)；勞動力、資本、生產(chǎn)資料、智力等因素參與分配。四是新階層的出現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，多種所有制經(jīng)濟(jì)都得到快速發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，形成了若干新的社會階層。社會主義勞動者、建設(shè)者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。五是貧富差距拉大，我國的基尼系數(shù)在1990年為0.343，1995年為0.389，2000年為0.417，2004年甚至達(dá)到0.458。六是社會更為開放，流動性增強(qiáng)。七是權(quán)力格局發(fā)生變化，社會權(quán)力和權(quán)威分配也呈多元化趨勢，文化傳媒對社會的影響力增強(qiáng)。

總體上說，中國社會正處于群體本位向個人本位，單位人向社會人，身份人向多面人的轉(zhuǎn)化。從中國階層的分化情況可以看出，中國社會呈現(xiàn)出發(fā)展活力同時，也潛伏很多社會問題。

面對現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，無論從國際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，還是從中國的改革實(shí)踐來看，政府的管理體制必然從“無限責(zé)任”改變?yōu)椤坝邢挢?zé)任”。目前中國的各級政府事實(shí)上也正從“全能型”變?yōu)椤坝邢扌汀?，但在許多事情上存在著“管不了，也管不好”的狀態(tài)。政府即使有心要“有所為有所不為”，但許多應(yīng)當(dāng)由社會負(fù)責(zé)的事情，在沒有相應(yīng)的社會組織承辦的情況下，政府也必須承擔(dān)起來，造成政府管理事無巨細(xì)，面面俱到。一方面是政府有心無力，本應(yīng)政府負(fù)責(zé)的社會公共事務(wù)，反而無力顧及，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“一個腿長一個腿短”；另一方面凡是有利可圖的事情，政府、社會和個人爭著一起上，無利可圖則無人管理，一旦發(fā)生不良的后果，只能由政府負(fù)責(zé)收攤子。所謂的“缺位”、“越位”甚至“亂位”的現(xiàn)象，不僅使得政府管理成本、社會交易成本在不斷加大，而且必然帶來相當(dāng)程度上的社會混亂。

即使在社會事務(wù)管理上，在利益分化和社會多元的狀態(tài)下，政府既無必要也無可能管得太多太細(xì)，需要在一定程度上逐漸“還政于民”，鼓勵和支持能夠滿足人民生產(chǎn)生活需要、具備各種良性功能的社會組織的發(fā)展壯大，引導(dǎo)社區(qū)公民自治自助組織的產(chǎn)生和發(fā)展。政府只關(guān)注于運(yùn)用制度化手段，對社會關(guān)系和社會利益進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合。

一個超脫的政府，才可能是公正公平的政府，才會擁有最大的公信力，也才可能有效整合社會關(guān)系，促使各種社會力量的良性互動，從而形成政府和社會緊密配合的管理體制。正如總書記指出的那樣：“各級政府要進(jìn)一步完善社會管理和公共服務(wù)的職能，改善公共服務(wù)的質(zhì)量，提高依法管理社會的能力和水平，推動建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。”

完善市場經(jīng)濟(jì)體制

激發(fā)社會財富創(chuàng)造力

中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既給我們帶來日益豐富多彩的物質(zhì)文化生活，也面臨著相當(dāng)多的矛盾和問題。這些矛盾主要是進(jìn)步中的矛盾，問題主要是發(fā)展中的問題。我們只有堅(jiān)持“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，堅(jiān)持走社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路，才能在發(fā)展和進(jìn)步中化解各種社會矛盾和問題。社會的物質(zhì)財富越豐富，社會關(guān)系越容易調(diào)整，社會主義和諧社會越有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要繼續(xù)加大改革力度，特別是政府管理體制的改革力度。要防止將“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，片面理解為各級政府的主要職責(zé)就是親自辦經(jīng)濟(jì)，政府既是裁判員又是運(yùn)動員，裁判員與運(yùn)動員爭奪進(jìn)球；防止在業(yè)績評判上形成“GDP”是硬道理，官出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)出官。更重要的是防止造成“目標(biāo)置換”現(xiàn)象，即為某一目標(biāo)設(shè)置的社會子系統(tǒng)，逐漸演變成只為本子系統(tǒng)利益而運(yùn)作，反而妨礙了社會整體系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和效率。少數(shù)官員假公濟(jì)私，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，往往是權(quán)力參與市場交換的結(jié)果。這不僅嚴(yán)重敗壞了黨和政府的形象，更造成社會的失范和失信。

現(xiàn)代政府的功能定位，應(yīng)當(dāng)是以制度公正追求社會公平的社會整體管理體系，主要著力于公益性社會公共事業(yè)的管理和建設(shè)，政府必須逐漸和具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)脫鉤。甚至可以說，政府離具體的經(jīng)濟(jì)利益越遠(yuǎn)，政府的公信力越強(qiáng)，社會的公平程度越高。政府的基本職責(zé)，是保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)所必需的秩序和公平，要加快推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的社會生態(tài)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的活力，需要形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的法律與制度條件，形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，激發(fā)各種所有制、各個社會階層的創(chuàng)業(yè)熱情，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。并通過正常的社會流動，不斷壯大中等收入階層，形成兩頭小中間大的穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)。

正視轉(zhuǎn)型期社會矛盾

構(gòu)建社會安全網(wǎng)

有效整合社會關(guān)系，促進(jìn)各種社會力量的良性互動，需要我們正視社會轉(zhuǎn)型時期的矛盾和問題，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，必須正確處理效率與公平、先富與共富的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)不同社會階層、群體和地區(qū)之間的利益矛盾。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)與社會的活力。但同時也凸顯了十六屆三中全會指出的“五個統(tǒng)籌”的重要性。當(dāng)前群眾對行業(yè)壟斷、城鄉(xiāng)差別、干部特權(quán)、收入差距拉大等現(xiàn)象十分不滿。建設(shè)和諧社會，既要通過深化改革，完善市場體制，提高資源配置和利用效率，又要通過必要的調(diào)節(jié)，在二次分配中維護(hù)社會公平；既要鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，又要防止兩極分化；既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。各個地方在加快發(fā)展的同時，要把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用財政、信貸、就業(yè)、扶貧開發(fā)、法律援助等手段，逐步建立符合和諧社會目標(biāo)要求的，以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機(jī)制，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前社會存在的大量矛盾和問題，在性質(zhì)上是根本利益一致的人民內(nèi)部矛盾，在時間和空間上是先富和后富的問題，在程度上是溫飽和小康的差距問題。這些矛盾和問題，是和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型聯(lián)系在一起的。因此，解決這些矛盾和問題的根本之道，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變革和轉(zhuǎn)型。而在這個過程中，建立有效的社會安全網(wǎng)同樣是十分重要的。一是完善“表達(dá)機(jī)制”，進(jìn)一步暢通下情上達(dá)和上情下達(dá)的渠道，加大上下溝通的力度。綜合發(fā)揮信訪工作、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的作用，做到了解民情、溝通民心、表達(dá)民意，及時緩解社會矛盾，防止問題積聚升級；二是建立健全社會救助機(jī)制和方式，及時援助困難家庭和個人；三是在失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障等方面進(jìn)一步推進(jìn)社會保障制度的改革。要改變過去以單位和家庭保障為主、越是困難群眾反而越難得到制度性援助的現(xiàn)象。

建立制度性社會保障安全網(wǎng)，既要發(fā)揮單位和家庭在社會保障上的傳統(tǒng)作用，也要發(fā)揮國家和政府的作用，更要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下的保險業(yè)，將三者的優(yōu)勢結(jié)合起來。在有著尊老愛幼互助友愛傳統(tǒng)的中國，既有社會主義制度的優(yōu)越性作保證，又有人口眾多容易發(fā)展保險業(yè)的優(yōu)勢，完全有條件建立起適應(yīng)中國國情的社會保障安全網(wǎng)。有了這個安全網(wǎng)，人們就有了安全感，就能夠更有效地應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型中的矛盾和問題。

綜上所述，保持黨的先進(jìn)性，以確保中國社會的正確前進(jìn)方向；提升政府的公信度，以確保在法制基礎(chǔ)上的社會公正公平；堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以確保充滿活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；構(gòu)筑社會安全網(wǎng)，以確保社會成員的基本生存條件，這樣，我們就能形成各種社會關(guān)系的有效整合和各種社會力量的良性互動，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定。