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制度建設將促進社會主義法律體系的完善。按照《決定》的要求，進一步完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規(guī)，健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度，對實現(xiàn)2010年建成社會主義法律體系的目標具有直接的作用，我國的法律體系也會隨之更趨完善。完善的法律制度是社會和諧的法治基礎。

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把加強制度建設，保障社會公平正義，放到突出的地位，強調要完善六個方面的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權力、履行義務。這六個方面的制度是：民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。這些制度建設的內容很具體、很明確?！稕Q定》深化了對實現(xiàn)公平正義的認識，體現(xiàn)了創(chuàng)新精神，提升了社會主義法制建設的新境界。

完善各項制度是構建社會主義和諧社會的必然要求

從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局來觀察，應當認識到，構建社會主義和諧社會，是中央提出的關系到國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略目標。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。要建成中國特色的社會主義，實現(xiàn)公平正義，制度是不能缺失的。歷史已經(jīng)證明，在市場經(jīng)濟條件下，人財物流動性很強，社會關系多種多樣，沒有制度保證，人們的物質利益、各種權利不可能得到有效承認和保護，各種利益沖突也沒有穩(wěn)妥的化解途徑，對立和摩擦會變得很頻繁，社會也不可能達到有序狀態(tài)。很難想象，在工業(yè)化條件下，一個制度缺失的社會其運作是和諧的、社會結構是和諧的。

構建社會主義和諧社會，應當認識到制度的作用。制度是合理協(xié)調利益、處理社會矛盾、建立公平正義、建立社會誠信、激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，從而形成良好社會秩序的規(guī)則體系。有了制度，許多事務的處理就有章可循，也能使相關責任落到實處。加強制度建設，也適應了人民群眾的社會參與要求。與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治、落實依法治國方略也有新的要求。社會參與，能夠使各利益群體的訴求通過規(guī)范有效的渠道進入決策層，從而使廣大人民群眾的各項權益得到切實尊重和保障，社會主義民主法治也會隨之更加完善。

最大限度化解社會不和諧因素，需要良好的制度基礎。改革已經(jīng)持續(xù)二十八年，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。在目前這個階段，改革的難度加大了。我們既要繼續(xù)推進改革，解決體制上的一些亟需攻克的難題，又要維護公平正義，保持社會穩(wěn)定，兩者不可偏廢。不繼續(xù)進行改革，會導致經(jīng)濟徘徊不前，積累下更多的社會問題；只關注改革的推進，忽略社會矛盾的化解，可能導致社會長期陷于動蕩?，F(xiàn)實生活中，由利益調整引發(fā)的社會矛盾比過去有所增多，有時候矛盾還比較尖銳。群眾關注的社會矛盾和社會問題主要集中在下崗失業(yè)、“三農(nóng)問題”、城鎮(zhèn)拆遷、貧富差距、社會治安、環(huán)境保護、醫(yī)療服務、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題，這些問題處理得不好，極易損害群眾利益，損害黨和政府在人民群眾心目中的形象，造成干群之間關系的緊張。著力解決影響實現(xiàn)社會公平正義和社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，是當前的一項重要工作。我們應當正視現(xiàn)實、直面矛盾，并且去逐個化解具體矛盾，但是，我們更應當重視和加強制度建設，因為完善的制度對于建立化解社會矛盾、實現(xiàn)社會公平正義的長效機制更加重要。可以說，完善的制度是構建和諧社會的導軌，有助于將社會引入和諧狀態(tài)。

推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，需要制度建設開道。提出經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，升華了我們黨的治國思想，也為構建和諧社會提供了新的理論指導。和諧社會應當是充滿活力的可持續(xù)發(fā)展的社會。可持續(xù)發(fā)展要求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護與社會穩(wěn)定的平衡，也就是能夠實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。目前，發(fā)展不平衡的問題、社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題亟待解決。在促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、發(fā)展和諧勞動關系、促進教育公平、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、加強環(huán)境治理保護等方面，制度建設要大大加強，而且，所建立的制度應當行之有效，能夠切實解決一些突出的矛盾和問題。

制度建設將貫穿構建社會主義和諧社會的全過程

制度建設不是一蹴而就的。制度是制定出來的，它的優(yōu)劣，很大程度上取決于人們對制度所要調整的社會關系的認識。真正能夠充分發(fā)揮效應的制度，應當是與社會現(xiàn)實契合的。對要調整的對象認識得是否清楚，關系到所制定的制度能否達到預期效果、實現(xiàn)預期目標。對制度所要調整的對象認識得全面、清楚，制度設計時所采用的方法就可能比較有效。但是，正確的認識不可能輕易形成，需要經(jīng)過實踐－認識－再實踐－再認識的過程。改革實踐就經(jīng)歷了這樣的過程，許多制度是經(jīng)過實踐中的探索，然后形成規(guī)則，最終上升為法律的?，F(xiàn)在，對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識深化了，很多實踐也許不必像以前那樣在制度完全缺失的情況下進行，但是，總體看來，制度從初建到完善，仍然需要經(jīng)歷一個實踐檢驗過程。

制度的建立和完善，有賴于經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，有賴于改革的深化。制度的實現(xiàn)，需要物質基礎，也需要社會有接受該項制度的社會基礎。毫無疑問，六個方面的制度建設，可以進一步推進改革和經(jīng)濟社會發(fā)展，但是，也應看到，進一步的改革和發(fā)展，是在為制度的實現(xiàn)提供更多的物質和社會條件?？傮w而言，經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀況，決定了我們在制度建設方面能走多遠。因此，必須認識制度建設的長期性，要通過繼續(xù)進行經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制等的改革和創(chuàng)新，在當前，尤其應當及時推進社會體制改革和創(chuàng)新。社會體制的改革是多方面的：保障人民權益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、強化政府社會管理和公共服務職能、推進社區(qū)建設、健全社會組織、完善人民內部矛盾處理機制、加強社會治安防控體系等等，所有這些改革和創(chuàng)新，將為制度的建立和完善創(chuàng)造條件、提供基礎。

制度的完善本身是個系統(tǒng)工程。當前，社會面臨的問題很多，社會矛盾交織在一起，諸多矛盾的解決，不可能只靠某一方面的制度“單打獨斗”，而應當發(fā)揮制度群的作用，發(fā)揮制度的綜合效應，解決一些大面積存在的社會問題，更是如此。而且，制度相互之間應當協(xié)調一致、不相沖突。為此，應當按照社會主義市場經(jīng)濟的理念，跟蹤社會的變化，精心地、持之以恒地進行制度建設，以使制度日趨完善，愈加精巧。

制度的設計必須顧及社會的承受能力，還要顧及實施制度所需支付的成本。所需支付的成本過高，社會未必能夠承受，制度的作用就會變得很有限，社會管理乃至社會穩(wěn)定也會由此而出現(xiàn)問題。這里有制度實施的物質條件問題，也有制度設計的指導思想問題，好的制度應當是具有實施條件和可能的。從這個意義上說，發(fā)展的程度將制約制度完善的過程，持續(xù)的發(fā)展將提高制度實施所需成本的支付能力。

加強制度建設對實現(xiàn)依法治國的目標具有深遠意義

社會主義和諧社會的構建，意味著中國社會面臨著又一次重大的轉型，法制建設也將進入新的發(fā)展階段?！稕Q定》把法律制度放在制度建設的大格局中，強調了法律與其他制度相結合的綜合效應，提升了法制建設的境界，開闊了法制建設的視野。六個方面的制度建設，為法制建設提出了多向度的任務，也為法制建設提供了較好的制度氛圍。六個方面制度建設的內容，在立法中都會有所反映，構建和諧社會的理念會貫徹和落實到立法工作中。在具體立法過程中，以人為本、社會公平等理念將更加受到重視，民生問題會成為社會廣泛關注的立法主題，立法也將更注意反映廣大人民群眾的根本利益和愿望，著眼于人們的利益、要求，諸多政策、制度會向弱勢群體傾斜，將更關注從源頭消除社會不穩(wěn)定因素。

制度建設將促進社會主義法律體系的完善。加強制度建設不是一句口號，而是實實在在地提出了法制建設的具體任務和目標。從法制建設的進程看，按照《決定》的要求，進一步完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規(guī)，健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度，對實現(xiàn)2010年建成社會主義法律體系的目標具有直接的作用，我國的法律體系也會隨之更趨完善。完善的法律制度是社會和諧的法治基礎。我國大規(guī)模的法制建設是從黨的十一屆三中全會之后開始的，法制建設伴隨著改革開放的進程，取得了突飛猛進的發(fā)展。在過去的二十多年里，與市場經(jīng)濟密切相關的法律已經(jīng)逐步健全，相比之下，對社會領域的立法關注不夠，還有不少相關的法律缺失。構建社會主義和諧社會，為社會領域的法制發(fā)展帶來了機遇?？梢灶A見，在不久的將來，許多現(xiàn)在處理起來較為棘手的社會問題、社會矛盾，將會因為法律的健全和完善而得到緩解，或者根本解決。

制度建設將完善司法體制機制，推進公正、高效、權威的社會主義司法制度的建設，使司法真正成為人民群眾權益保障的堅實的防線。制度建設也將有效推動政府自身建設，通過明確政府職能、政務公開、公共財政透明、決策民主，有效降低政府運行成本、防治官員腐敗，使政府真正成為服務政府、責任政府、法制政府，真正做到廉潔、廉價、高效。

擴大有序的民主參與，是制度建設的重要內容，也是實現(xiàn)社會和諧的重要途徑。社會主義和諧社會的建設，將促進公民社會的形成，并逐步推進公共機構的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。在這方面，已經(jīng)取得了很大的成績，公民參與立法、重大事項決策的程度有所提高。但是，公共機構管理層“公權私用”的情況仍時有發(fā)生，腐敗現(xiàn)象沒有得到有效遏制。進一步擴大有序的民主參與，有助于對公權力實行更為有效的制約。為此，《決定》把完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位，放到了制度建設之首。根據(jù)構建和諧社會的要求，公民的民主權利還將擴大，并且將有更多的制度保證各項民主權利得以實現(xiàn)。公民有序的政治參與已經(jīng)逐漸制度化，但是，制度還應當更加健全和完善，唯有如此，才能保障公民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務權利的行使，保障公民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的行使。