導(dǎo)語：重視執(zhí)政的成本與績效一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一

從根本上說，“節(jié)約型社會”的建立，依賴于“節(jié)約型執(zhí)政”、“節(jié)約型行政”的引導(dǎo)和示范。當(dāng)代世界各國執(zhí)政實(shí)踐表明，一種理性的執(zhí)政形態(tài)，除了具有法治執(zhí)政、集約執(zhí)政、廉潔執(zhí)政、人本執(zhí)政這些內(nèi)質(zhì)外，還必須具有重績效產(chǎn)出的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政低成本與高績效之間的統(tǒng)一。

執(zhí)政績效是與執(zhí)政成本相較而言的，是一定執(zhí)政成本支付下的效能和收益?，F(xiàn)代社會政黨執(zhí)政，系指經(jīng)過憲法程序或其他政治途徑，執(zhí)撐國家公共權(quán)力。毫無疑問，執(zhí)政行為必須具有“法理正義”，但同時，執(zhí)政行為還必須在耗費(fèi)與績效問題上體現(xiàn)出“倫理正義”：重視成本理念下的執(zhí)政產(chǎn)出、重視實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的最大化，不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)意義的考量，更是區(qū)別正義與非正義、是否真正立黨為公、執(zhí)政為民的分水嶺。歷史上，一切非人民性的政權(quán)都是大量耗費(fèi)民脂民膏、不體恤民情的。因此執(zhí)政的成本和績效問題，實(shí)際上是一個涉及執(zhí)政正義的倫理問題。

二

今天社會，無論是公共執(zhí)政還是公共行政，都屬于科層機(jī)構(gòu)（公共部門）向社會提供公共產(chǎn)品這樣一種范疇?？茖咏Y(jié)構(gòu)缺乏競爭性、非利潤目標(biāo)和敏感性遲滯等固有特點(diǎn)，使各種非績效行為如官僚主義、文牘主義、形式主義、扯皮推諉、腐敗、勞民傷財(cái)?shù)恼兤糜锌赡艽罅慨a(chǎn)生。而由于執(zhí)政主體執(zhí)掌著公共資源，“濫于文麗而不顧其功”，不計(jì)成本、不惜代價、不節(jié)民力的行政慣象，很容易構(gòu)成公共運(yùn)作中的“績效黑洞”。

世界范圍內(nèi)，執(zhí)政低效率現(xiàn)象是極為普遍的。有的執(zhí)政黨雖然總體上避免了低績效，但在某一時期，也會出現(xiàn)持續(xù)低績效。當(dāng)今世界各國的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)表明，由于今天社會所處日益復(fù)雜的自然、社會和人文環(huán)境，在某種程度上，執(zhí)政的低績效是難以規(guī)避的。正因?yàn)槿绱耍绾慰茖W(xué)控制執(zhí)政成本、提高執(zhí)政績效，也就是全面貫徹落實(shí)錦濤總書記在中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)的“提高行政效率，降低行政成本”，不僅是政黨政治和國家公共生活的大課題，也是培育崇尚節(jié)儉的公民文化、建設(shè)節(jié)約型社會的大課題。

執(zhí)政低績效是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題，它的成因是分散而多維的。如執(zhí)政目標(biāo)設(shè)置不切實(shí)際、政治過程損耗過大、執(zhí)政技術(shù)層級低、腐敗延綿、社會認(rèn)同度式微、制度能力匱乏、行政議程過濫、社會交易成本過高等，都可能造成執(zhí)政低績效甚至執(zhí)政敗績。

執(zhí)政敗績是執(zhí)政因出現(xiàn)倫理道義上的問題而最終翻船，亦即“合法權(quán)力”的“合法性”喪失。任何一個執(zhí)政黨，都可能出現(xiàn)敗績，世界上很多執(zhí)政主體，都是因?yàn)閳?zhí)政敗績而匆匆走下政權(quán)舞臺的。盡管執(zhí)政敗績是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題，但是大體可以界定，它是由諸如腐敗之類導(dǎo)生的執(zhí)政的政治耗費(fèi)出現(xiàn)了大問題。正是在這一意義上，“黨風(fēng)關(guān)系到黨的生死存亡”在執(zhí)政領(lǐng)域，永遠(yuǎn)是一個新的嚴(yán)峻的命題。

我們黨是立黨為公、執(zhí)政為民的政黨，提高執(zhí)政績效，降低執(zhí)政成本，是我們黨公共執(zhí)政的題中應(yīng)有之義。1871年，馬克思在論述巴黎公社時，在熱烈稱贊巴黎公社精神的同時，曾深刻地指出，代表人民的政權(quán)，它的特質(zhì)應(yīng)該是低成本的“廉價”政權(quán)和“廉潔”政權(quán)。今天我們的執(zhí)政領(lǐng)域，面臨著日益繁重的任務(wù)和日益復(fù)雜多變的社會政治環(huán)境，但是立黨為公的權(quán)力結(jié)構(gòu)，無疑是應(yīng)該是馬克思主義創(chuàng)始人倡導(dǎo)的輕質(zhì)型結(jié)構(gòu)，執(zhí)政形態(tài)應(yīng)該是重績效的節(jié)簡型形態(tài)。

三

誠然，無論是執(zhí)政成本還是執(zhí)政收益，都在一定程度上具有不可計(jì)算性和“收益模糊”性（諸如信譽(yù)效益、體制效益以及時間上的延遲效益等），而且由于“執(zhí)政產(chǎn)出”的特殊性，要對執(zhí)政績效進(jìn)行“全息”性的科學(xué)評估是復(fù)雜的，它必須采擬經(jīng)濟(jì)、社會、政治的等多元科學(xué)方法，切忌簡單化，但是建立執(zhí)政成本――執(zhí)政收益的科學(xué)理念，重視通過科學(xué)的監(jiān)測、控制和管理，使公共運(yùn)作處于高激勵、高效率狀態(tài)中，以持續(xù)提升整體執(zhí)政績效，這是毫無疑問的。

2005年底，我國完成了全國經(jīng)濟(jì)普查，2004年中國GDP現(xiàn)價總量為159878億元，比年快報(bào)核算數(shù)增多了2.3億元。中國經(jīng)濟(jì)總量在世界的排位從第7位前移至第6位。但是我國的人均GDP，只有世界平均水平的1/5,在世界100位之后。我國還有近1億農(nóng)村貧困人口2000多萬需最低保補(bǔ)貼的城市人口,合起來有1.2億城鄉(xiāng)貧困人口,發(fā)展任務(wù)任重道遠(yuǎn)。有統(tǒng)計(jì)表明，我國的發(fā)展成本，較之世界平均水平高出25%。其中，管理不善和結(jié)構(gòu)不合理占了8%以上。2003年，中國公務(wù)和行政性支出占國家全部支出的37.6％，而美國只占國家全部支出的12.5％。

毋庸諱言，各種中看不中用的形式主義、各種名目繁多公眾不受益的“口號”、“舉措”、形象工程、政績工程、面子工程、各種腐?。ò?zhǔn)腐敗、結(jié)構(gòu)性腐敗），造成了種種有形的和無形的巨大耗費(fèi)（包括黨和政府的信譽(yù)成本）。

天下沒有免費(fèi)的午餐。任何一種戰(zhàn)略、目標(biāo)、理念、舉措、口號的提出、推行和實(shí)施，都是需要支付巨大成本的?！盾髯印じ粐氛f：“足國之道，節(jié)用裕民，而善臧其余?！蔽裆嗥D，凡涉民生之事，應(yīng)小心謹(jǐn)行。為人民謀利益的公共作業(yè)過程，不僅要有“作為意識”、“奮發(fā)意識”、“政績意識”，還得有牢固的“民生意識”、“成本意識”、“節(jié)簡意識”，尤其要避免那種不計(jì)成本、不惜代價、只重視大投入、不重視高產(chǎn)出的作業(yè)形態(tài)。

21世紀(jì)席卷全球的“新公共管理運(yùn)動”的一個重要組成部分，就是公共部門推行績效管理。它要求在作公共決策時，在制定任何一種戰(zhàn)略、提出任何一種口號、作出任何一種決策、展開任何一種改革時，都要有“儉，德之大端”的意識，進(jìn)行成本決策和績效決策，盡可能減少公共耗費(fèi)，擴(kuò)大公共收益。

總之，一種“科學(xué)執(zhí)政”形態(tài)重要的一條，是如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，注重提高執(zhí)政績效、大力降低行政耗費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會代價與社會收益之間、執(zhí)政成本與執(zhí)政產(chǎn)出之間的平衡，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政收益的最大化。這不僅是中國共產(chǎn)黨人在更高的歷史起點(diǎn)上鍛鑄執(zhí)政新偉業(yè)、創(chuàng)造執(zhí)政新輝煌之必需，也是當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一個基本前提。