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第八次黨代會.

白恩培

同志們：

這次代表大會的主要任務是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實總書記視察云南的重要講話，總結省第七次黨代會以來的工作，確定今后5年乃至更長一段時期的奮斗目標和主要任務，選舉新一屆省委和省紀委，動員全省廣大黨員和各族人民，進一步解放思想、開拓進取，進一步鼓舞斗志、凝聚力量，進一步挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢，進一步艱苦創(chuàng)業(yè)、團結奮斗，把云南的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推向前進。

下面，我代表中國共產(chǎn)黨云南省第七屆委員會作工作報告。

一、團結奮進、迎難而上，省第七次黨代會確定的主要任務全面完成

省第七次黨代會以來，在黨中央的正確領導下，省委團結帶領全省各族人民，堅決貫徹黨的路線方針政策，以富民的目標凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實績安定人心，勝利完成了省第七次黨代會確定的主要任務，鞏固了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧的良好局面。

國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。省委正確應對經(jīng)濟增速走入低谷的嚴峻考驗，始終緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，把干部群眾的思想統(tǒng)一到千方百計加快發(fā)展這個最大的政治任務上來，堅決貫徹中央宏觀調控政策，克服煤電油運緊張等不利因素，戰(zhàn)勝非典、禽流感等重大疫情和頻繁的自然災害，成功地邁出了經(jīng)濟增幅止跌、回升、加快發(fā)展三大步，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、質量效益不斷提高的良好勢頭。今年與2001年相比，預計全省生產(chǎn)總值從2138億元，增加到3800億元以上，年均增長9.6％；人均生產(chǎn)總值突破1000美元，人均增加500美元；財政總收入從433億元增加到880億元以上，年均增長15.4％?！叭r(nóng)”工作成效顯著，社會主義新農(nóng)村建設開局良好，農(nóng)業(yè)基礎明顯增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從704億元增加到1200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值翻了一番以上。糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，產(chǎn)量達到1540萬噸。新型工業(yè)化進程明顯加快，工業(yè)經(jīng)濟質量和效益大幅提高，工業(yè)增加值、銷售收入、稅收、利潤和主要產(chǎn)品產(chǎn)量均翻了一番以上。重點工業(yè)園區(qū)建設進展順利，資源整合、行業(yè)整合成效顯現(xiàn)，一批大企業(yè)大集團迅速崛起，昆鋼、云銅、云天化、云冶的年銷售收入相繼突破百億元，加上云南電網(wǎng)、紅塔集團、紅云集團、紅河卷煙總廠，全省年銷售收入超百億元的企業(yè)達到8家。工業(yè)結構發(fā)生了歷史性變化，非煙工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重從50％提高到67％。支柱產(chǎn)業(yè)群體的培育成效顯著，煙草產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)輝煌，兩煙稅利從328億元增加到500億元以上，連續(xù)多年位居全國第一。礦產(chǎn)業(yè)增加值翻了兩番，占全省生產(chǎn)總值的比重達到10.4％。生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鮮切花在全國市場占有率連續(xù)多年保持在50％以上，天然藥物、生物化工、綠色保健食品等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。電力裝機容量是2001年裝機總規(guī)模的2.2倍，5年新增發(fā)電裝機1040萬千瓦。旅游業(yè)保持較快增長，總收入接近480億元，翻了近一番。文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，正成為新的重要產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。堅持大項目帶動大建設、大建設促進大發(fā)展，全社會固定資產(chǎn)投資從734億元增加到2000億元以上，建設了一大批水利、交通、能源、通信、環(huán)保等工程。建成大中型水庫25座。綜合交通運輸體系建設取得重大進展，出境出省通道逐步完善，高速公路里程突破1500公里，高等級公路超過5000公里，鐵路運營里程達到2327公里，航空網(wǎng)絡進一步擴大，民航機場將達到12個?，F(xiàn)代新昆明和區(qū)域中心城市建設進展順利，城鎮(zhèn)化率提高6.1個百分點?？h域經(jīng)濟發(fā)展力度加大，興邊富民工程順利實施。銀行、保險、證券業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持。生態(tài)建設和環(huán)境保護繼續(xù)加強，九大高原湖泊水污染綜合防治力度加大，天然林保護、退耕還林還草成效顯著，森林覆蓋率達到50％以上。

人民生活實現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越。省委高度重視提高人民生活水平，集中有限的財力辦大事，下決心解決了一批關系群眾生產(chǎn)生活的實際問題。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，5年來全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6798元增加到10200元，年均增長8.5％；農(nóng)民人均純收入由1534元增加到2200元，年均增長7.5％。堅持實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)33萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，累計轉移農(nóng)村富余勞動力550萬人。穩(wěn)步推進社會保障體系建設，提高了離退休人員的生活待遇，提高了城市居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險金以及失業(yè)人員醫(yī)療補助金等標準，符合低保條件的75萬城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)了應保盡保，社會保障覆蓋面不斷擴大。扶貧攻堅力度加大，以工代賑、安居溫飽、易地開發(fā)、勞務輸出等重點工程順利推進，累計減少貧困人口近300萬，40萬特困農(nóng)戶告別茅草房、杈杈房，有效改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。堅持實施“民心工程”，解決了500多萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題，建成沼氣池100萬口，重點扶持2000個特困村，建設了1500個溫飽村和安居村。重視解決城市困難群體的住房問題，連續(xù)兩年建設了20多萬平方米廉租住房。扎實開展抗災救災和災區(qū)恢復重建工作，認真解決征地拆遷、移民安置、企業(yè)改制重組等工作中侵害群眾利益的問題，全面開展了建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的清欠。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款大幅增加，消費結構逐步升級，衣食住行條件有了較大改善，人民群眾的生活水平有了較大提高。

安定和諧的政治局面進一步鞏固。始終堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。支持和保證人大及其常委會依法履行職能，重視發(fā)揮人大代表的作用。加強同派、無黨派人士的團結合作，不斷發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調動各方面的積極性。認真貫徹黨的民族政策，采取特殊扶持措施，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。宗教、對臺、僑務以及工青婦等工作進一步加強。堅持依法治省，依法行政、守法辦事的意識明顯增強。政務、廠務、村務公開等制度繼續(xù)完善，基層民主政治建設有序推進。逐步建立完善了各類社會組織的規(guī)范管理機制。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加強信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件，切實維護群眾合法權益，穩(wěn)步推進平安和諧云南建設。制定實施《云南省農(nóng)村工作守則》，密切了農(nóng)村干群關系。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設有了新的加強。高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。動員全社會力量，組織開展禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭，取得了階段性成果。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪和等邪教組織，嚴密防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動，維護了社會穩(wěn)定和邊境安寧。

精神文明建設取得明顯成效。馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位進一步鞏固。社會主義榮辱觀學習實踐活動深入開展。公民道德建設工程、群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實推進。牢牢把握正確的輿論導向，宣傳思想工作進一步加強，新聞報道有深度、有力度，外宣工作有特色、有影響，樹立了云南在國內(nèi)外的良好形象。民族文化大省建設卓有成效，文化事業(yè)快速發(fā)展，文學藝術全面繁榮，涌現(xiàn)出一批獲得全國性大獎的精品力作，鼓舞了全省各族人民。重視理論人才培養(yǎng)，加強重大理論問題研究，哲學社會科學繁榮發(fā)展?？平膛d滇和人才強省戰(zhàn)略深入推進，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強。教育事業(yè)加快發(fā)展，基礎教育振興行動計劃全面實施，義務教育攻堅工程成效明顯，初步建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，今年有600萬學生免交學雜費，260萬貧困學生享受全套免費教科書，120萬貧困學生得到生活補助，按期實現(xiàn)了“普九”和“掃盲”目標。普通高中教育瓶頸初步緩解，高中階段毛入學率大幅提高，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育規(guī)模擴大、質量不斷提高。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系、食品藥品執(zhí)法監(jiān)督體系逐步完善，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急機制，新建改造700多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利。在全國首創(chuàng)并推廣實行農(nóng)業(yè)人口計劃生育“獎優(yōu)免補”政策，全省人口自然增長率從11.5‰降至8‰以下。群眾性體育事業(yè)健康發(fā)展，競技體育實現(xiàn)了奧運金牌零的突破，殘疾人體育多次在國際國內(nèi)比賽中取得好成績。

改革開放實現(xiàn)整體推進。農(nóng)村綜合改革成效顯著，全面免除農(nóng)業(yè)稅，建立對農(nóng)民的直接補貼制度，減輕農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)負擔共計87億元，農(nóng)民人均累計減負250元。水利工程管理體制改革進一步深化，集體林權制度改革試點開始啟動。三年深化國有企業(yè)改革任務提前完成，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系初步建立，國有經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化。加快所有制結構調整，放開搞活中小企業(yè)，非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到37%。推進行政管理體制和機構改革，精簡行政審批，政府職能進一步轉變。教育體制改革全面實施，以校長公選、教師聘任、績效分配為主的制度改革取得新成效。文化體制改革取得重大進展,創(chuàng)新了文化管理體制和運行機制。醫(yī)療衛(wèi)生、科技體制改革穩(wěn)步推進，財稅、金融、投融資體制改革有序展開。市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范，土地、礦產(chǎn)資源整頓成效明顯。實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，積極擴大開放，外向型經(jīng)濟有新發(fā)展。5年中，全省進出口總額從不足20億美元增加到60億美元，利用外資實現(xiàn)新突破。國際大通道建設取得重大進展，積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作邁出新步伐，與南亞國家的合作逐步拓展。全面加強西南六省區(qū)市、滇滬、滇浙和省院省校合作，參與“泛珠三角”區(qū)域合作取得新成效，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局初步形成。

黨的建設不斷改進和加強。省委始終把黨的建設放在突出位置，繼續(xù)深入學習鄧小平理論，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，開展科學發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀教育活動，認真學習宣傳中央的一系列重大戰(zhàn)略思想，加大干部教育培訓力度，理論武裝工作進一步加強。全面深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，取得了豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果，積累了新時期加強黨的先進性建設的新經(jīng)驗。在全省縣級以上領導班子和領導干部中，開展講團結、干實事、謀發(fā)展思想教育活動，各級黨委班子的整體素質和凝聚力明顯增強。大力實施“云嶺先鋒”工程，探索了基層黨建工作的新途徑新方法，基層黨組織和黨員作用得到更好發(fā)揮。加大干部人事制度改革力度，堅持正確的用人導向，在擴大民主、科學考核、干部能上能下等方面取得新進展。重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部，25個少數(shù)民族都有了在省直部門工作的廳級干部。高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進、邊疆民族地區(qū)人才振興等重點工程取得成效，人才隊伍總量增加，整體素質有了新提高。積極構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，省委常委會嚴格履行六項廉政承諾，全省認真實施公務員八條禁令，巡視工作制度進一步完善，黨風廉政建設責任制全面落實，反腐敗斗爭進一步推進，有效地促進了黨員干部廉潔自律。

各位代表！過去的5年，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀邁出堅實步伐、經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著的5年，是全省上下團結干事謀發(fā)展、戰(zhàn)勝各種困難闊步前進的5年，是我省各方面發(fā)生深刻變化、人民得到實惠較多的5年。經(jīng)過全省人民的艱苦奮斗，我省全面建設小康社會第一步戰(zhàn)略目標已經(jīng)提前一年實現(xiàn)，為進一步發(fā)展奠定了更加堅實的基礎，充滿生機活力的云嶺大地，正以全新的面貌展現(xiàn)在世人面前！

回顧5年來的實踐，我們深刻體會到，做好云南的各項工作，一是必須牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅定不移地抓好發(fā)展這個第一要務。加快發(fā)展是云南最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，必須更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，堅定加快發(fā)展的決心不動搖。二是必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，走符合云南特點的發(fā)展路子。有特色才有優(yōu)勢，有優(yōu)勢才有競爭力。必須在發(fā)展中不斷深化對省情的認識，在實踐中大膽創(chuàng)新發(fā)展思路，在競爭中不斷壯大實力。三是必須堅持以人為本，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。智慧源于實踐，力量來自人民。只要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，就能充分激發(fā)各族干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。四是必須堅持改革創(chuàng)新和擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。沒有改革開放，就沒有云南今天的大好局面。只有大膽開拓創(chuàng)新，用改革的辦法解決前進中的問題，才能突破體制機制性障礙，增強發(fā)展動力；只有充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，提高全方位開放水平，才能不斷拓寬發(fā)展空間。五是必須堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固發(fā)展全省各族人民的大團結。加強民族團結，事關云南大局。只有切實鞏固發(fā)展社會主義新型民族關系，才能營造生動活潑、安定有序的社會環(huán)境。六是必須毫不放松地抓好黨的建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。只有始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，努力提高黨員干部的能力和素質，把心思凝聚到謀發(fā)展上，把本事用在干事業(yè)上，把功夫下在抓落實上，才能開創(chuàng)團結干事謀發(fā)展的良好局面?？偲饋碚f，最根本的是必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，把中央的大政方針和云南的具體實際緊密結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。這是我們在改革發(fā)展中得出的基本經(jīng)驗，是各族干部群眾在實踐中形成的深刻共識，也是全省開拓創(chuàng)新、不斷前進的寶貴財富。

過去5年的成就來之不易。這是以同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各派、工商聯(lián)和各界人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團結奮斗的結果。在這里，我代表中共云南省委，向所有為云南改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻的同志們，向所有關心支持云南建設的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、統(tǒng)一思想、凝聚力量，向著富民強省的目標奮進

經(jīng)過20多年的改革開放，我省進入了人均生產(chǎn)總值由1000美元向3000美元過渡的重要時期。這既是一個發(fā)展的黃金期，又是一個矛盾的凸顯期。當前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，科學技術日新月異；科學發(fā)展觀日益深入人心，東中西部優(yōu)勢互補、相互促進的區(qū)域發(fā)展格局逐步形成。云南民族眾多、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越，具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。放眼全國、審視云南，我們既具備許多加快發(fā)展的有利條件，同時也面臨一系列必須正視的困難和問題。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出以下階段性特征：一是綜合實力明顯增強，但經(jīng)濟競爭力和自主創(chuàng)新能力依然較弱，結構性矛盾比較突出，從根本上轉變增長方式的要求日益緊迫。二是統(tǒng)籌兼顧的力度逐步增強，但協(xié)調發(fā)展的機制依然較弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題較為突出，促進協(xié)調發(fā)展的任務十分繁重。三是城鄉(xiāng)居民生活改善的勢頭明顯增強，但保持群眾收入穩(wěn)定增長的后勁依然較弱，貧困人口多、貧困程度深、勞動者素質不高的狀況尚未根本改變，實現(xiàn)全面小康的目標任重道遠。四是改革開放的力度明顯增強，但發(fā)展活力依然較弱，體制機制問題尚未根本解決，區(qū)位優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，進一步深化改革、擴大開放的難題仍然不少。五是生態(tài)環(huán)境保護的力度明顯增強，但資源環(huán)境的承載能力依然較弱，一些地方的生態(tài)破壞和環(huán)境污染呈加重趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍需付出艱苦努力。六是和諧社會建設工作逐步加強，但社會管理的一些環(huán)節(jié)依然薄弱，關系群眾切身利益的一些問題亟待解決，影響社會和諧的新問題新矛盾日益凸現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定的任務較為艱巨?？傮w上看，云南目前仍然是一個處于社會主義初級階段的欠發(fā)達省份，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是現(xiàn)階段的主要矛盾。按照科學發(fā)展觀要求，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，增強綜合實力和競爭力，是全省各族人民的迫切愿望，是各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員必須擔當?shù)臍v史重任。

今后5年是我省全面建設小康社會的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，突出又快又好發(fā)展這個主題，堅持以經(jīng)濟建設為中心，轉變經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，扎扎實實打基礎、突出重點抓生態(tài)、調整結構創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開放促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧謀協(xié)調、齊心協(xié)力建和諧，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，不斷開創(chuàng)我省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。

在新的歷史起點上全面建設小康社會，必須始終堅持科學發(fā)展、促進社會和諧，把握西部大開發(fā)和建設中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)兩大機遇，抓住經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變兩大關鍵，依靠改革開放和科技進步兩大動力，突破基礎設施和體制機制兩大制約，推進社會主義新農(nóng)村建設和新型工業(yè)化兩大進程，努力建設富裕民主文明開放和諧的云南。

——建設富裕云南，就是要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟全面繁榮，綜合實力明顯增強，社會財富更加充裕，家庭財產(chǎn)普遍增加，基本消除貧困，各族群眾的生活更加殷實。

——建設文明云南，就是要大力推進社會主義先進文化建設，打牢團結奮斗的共同思想基礎，各族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，文化繁榮發(fā)展，社會明禮誠信，城鄉(xiāng)文明進步。

——建設開放云南，就是要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅定不移地以大開放帶動大發(fā)展，不斷拓展與國內(nèi)外的交流合作，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局更加完善，成為西部最具發(fā)展活力和投資吸引力的省份之一。

——建設和諧云南，就是要加快構建社會主義和諧社會，建設社會主義民主，推進依法治省，加強利益協(xié)調，促進公平正義，保障人民權益，就業(yè)更加充分，社會秩序良好，人際關系和諧，民族團結和睦，邊境安寧穩(wěn)定，山川更加秀美，人民安居樂業(yè)。

建設富裕民主文明開放和諧的云南，既是長遠的奮斗目標，又是當前的緊迫任務。今后5年，我們要繼續(xù)實施科教興滇、可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、全方位開放和工業(yè)強省、人才強省戰(zhàn)略，加快綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞南亞國際大通道建設，著力提高經(jīng)濟增長質量和效益，全省生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；財政總收入突破1200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長6%以上；城鎮(zhèn)化率提高到35%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低17%，人口自然增長率下降到6‰左右；改革開放取得新突破，民主法制和精神文明建設邁出新步伐，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎。

實現(xiàn)上述奮斗目標，最重要的是必須進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，加快發(fā)展?，F(xiàn)在，我們再次面臨加快發(fā)展的重大歷史機遇。坐失一次良機，就會耽誤幾年的發(fā)展，甚至延誤全省的現(xiàn)代化進程，我們的一切工作都要服從服務于又快又好發(fā)展這個大局。只要有利于推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，有利于提高人民生活水平，有利于促進社會和諧，都可以放手試、大膽闖。我們必須堅決摒棄一切因循守舊、小進則滿的思想觀念，轉變一切安于現(xiàn)狀、無所作為的精神狀態(tài)，革除一切羈絆手腳、阻礙發(fā)展的條條框框，凝聚全省各族人民的智慧和力量，一往無前地朝著既定的目標奮勇前進！

三、挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢，推動全省經(jīng)濟又快又好發(fā)展

解決云南一切問題的關鍵在于堅持科學發(fā)展。要立足于云南發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展質量不高的實際，著力推進經(jīng)濟增長方式轉變和經(jīng)濟結構調整，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢和挖掘潛能，更加重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動全省經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

（一）以惠及廣大農(nóng)民群眾為出發(fā)點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

解決“三農(nóng)”問題歷來是全省工作的重中之重。全面建設小康社會，重點難點在農(nóng)村，希望潛力也在農(nóng)村。必須按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，從各地實際出發(fā)，科學制定發(fā)展規(guī)劃，突出抓好基礎性、關鍵性環(huán)節(jié)，加強基礎設施建設，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)民素質，完善基本保障體系，抓好隊伍建設，充分尊重農(nóng)民意愿，既盡力而為又量力而行，使新農(nóng)村建設真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

緊緊抓住發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個中心，堅持圍繞增收調結構，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導，加快優(yōu)質、高效、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設。積極發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。加強基本農(nóng)田尤其是高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進農(nóng)業(yè)科技進步，廣泛推廣適用技術，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把基礎設施建設的重點轉向農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財政對農(nóng)業(yè)的扶持力度，基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的部分要落實到位。牢牢把握增加農(nóng)民收入這個核心，千方百計為農(nóng)民開辟增收渠道，大力發(fā)展高附加值經(jīng)濟作物，支持發(fā)展地方名特優(yōu)新產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟。要切實防止農(nóng)民負擔反彈。引導農(nóng)村勞動力合理有序流動，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟。堅持開發(fā)式扶貧和政府主導、全社會共同參與的方針，以整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動力培訓轉移為重點，分類指導，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困人口的溫飽問題。要把社會事業(yè)建設的重點轉向農(nóng)村，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)發(fā)展，建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，逐步建立農(nóng)村基本社會保障體系。實施鄉(xiāng)風文明工程，廣泛開展村容村貌整治，培育社會主義文明風尚。

積極推進和深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制以及土地征收征用制度、集體林權制度等農(nóng)村各項改革，實行最嚴格的耕地保護制度，積極探索土地使用權合理流轉的機制和辦法，通過建立新的管理運行機制，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。要持之以恒地抓好教育培訓，造就大批有文化、懂技術、會經(jīng)營、守法紀的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用。健全村民自治機制，促進管理民主。各級黨政機關、企事業(yè)單位，都要積極主動地支持新農(nóng)村建設。

（二）加快新型工業(yè)化進程，促進經(jīng)濟增長方式轉變

工業(yè)化是云南現(xiàn)代化建設的關鍵。必須堅定不移地走符合云南實際的新型工業(yè)化道路。加強重點產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)重組和股份制改造，繼續(xù)推進行業(yè)、資源整合，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級。繼續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，拓寬投融資渠道，積極支持有條件的企業(yè)上市融資，大力發(fā)展中小企業(yè)，增強企業(yè)市場競爭能力。注重提高質量和效益，全面推進30個重點工業(yè)園區(qū)建設，形成集約化、集群式發(fā)展格局。堅持扶優(yōu)扶強，建設40個工業(yè)強縣。立足我省的優(yōu)勢和基礎，引進戰(zhàn)略合作伙伴，振興裝備制造業(yè)。繼續(xù)實施工業(yè)倍增計劃和大企業(yè)銷售收入倍增行動，提高工業(yè)在全省經(jīng)濟中的比重。通過全省上下的不懈奮斗，加速推進工業(yè)化進程。

必須堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。緊緊圍繞全省重點和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進國內(nèi)外先進技術，切實搞好消化吸收再創(chuàng)新。加大技術改造力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加快建設研發(fā)中心，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，不斷提高質量和效益，增強企業(yè)的核心競爭力。

著力抓好節(jié)能降耗。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，建立以企業(yè)為主體的節(jié)能降耗和資源綜合利用的運行機制。全面推行清潔生產(chǎn)，推廣低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。廣泛運用節(jié)能降耗新技術，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等為重點，推動資源節(jié)約，提高資源利用效率，初步形成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展至關重要。必須在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化配置全省資源，增強區(qū)域發(fā)展活力，建立健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，促進共同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、科學合理的區(qū)域發(fā)展格局。鼓勵較發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，成為帶動全省發(fā)展的龍頭；支持中等發(fā)達地區(qū)趕超發(fā)展，成為支撐云南經(jīng)濟發(fā)展的重要力量；扶持欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展，不斷增強邊疆、民族、貧困山區(qū)和革命老區(qū)的自我發(fā)展能力。

加快推進城鎮(zhèn)化進程。堅持循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局，高起點規(guī)劃、高質量建設、高效能管理，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，逐步形成符合我省特點的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快現(xiàn)代新昆明建設，把昆明建設成面向東南亞南亞、具有較強影響力的現(xiàn)代化城市；大力推進區(qū)域中心城市建設，增強中心城市在城鎮(zhèn)化進程中的輻射帶動作用；積極推進有條件的州市府所在地逐步發(fā)展為中等城市，帶動本地經(jīng)濟社會加快發(fā)展；以縣城、中心集鎮(zhèn)和邊境口岸城鎮(zhèn)為重點，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，整體推進小城鎮(zhèn)建設。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是富民強省的重要基石。要賦予縣級更大的經(jīng)濟管理權限，以特色經(jīng)濟為依托、城鎮(zhèn)化為載體、非公有制經(jīng)濟為重點，圍繞農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財政增長、后勁增強，建設一批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟和其他特色經(jīng)濟發(fā)達的大縣、強縣。繼續(xù)實施興邊富民工程，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟

加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群。繼續(xù)做大做強煙草產(chǎn)業(yè)，不斷提高市場競爭力，在新起點上再創(chuàng)新輝煌。發(fā)展壯大礦產(chǎn)、能源、生物、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)。加快實施大項目，強化產(chǎn)業(yè)互動，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進支柱產(chǎn)業(yè)提質增效。抓好高新技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快培育現(xiàn)代生物、新材料、新能源、電子信息、機械設備制造等具有高增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)群。優(yōu)化輕重工業(yè)結構，提高非煙工業(yè)比重，重視發(fā)展與人民群眾生活關系密切的輕工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進工程，大力發(fā)展畜牧業(yè)和林產(chǎn)業(yè)，提升糖、茶、膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展藥材、花卉、蠶桑、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)，在基地建設、精深加工、品牌打造和市場開拓等方面取得突破。

以旅游、文化、現(xiàn)代物流為重點，大力發(fā)展服務業(yè)。實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，促進文化與旅游結合，全面提升產(chǎn)業(yè)素質和文化內(nèi)涵，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和水平，實現(xiàn)旅游大省到旅游經(jīng)濟強省的跨越。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索經(jīng)濟文化相融合的發(fā)展路子，培育市場主體，壯大文化企業(yè)，形成富有云南特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。加快物流基礎設施和服務體系建設，努力把云南建成中國面向東南亞南亞的物流中心。加快發(fā)展金融、保險、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。

（五）加快基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設，增強發(fā)展后勁公務員之家版權所有

加強基礎設施建設和發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)，是不斷增強發(fā)展后勁的必然要求。必須保持適度的投資增長，把握好投資的方向和重點，既要重視公路、鐵路、航空和水運等基礎設施建設，又要重視電力、煤炭、礦業(yè)、化工、通信等基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分考慮重要加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)、城鎮(zhèn)建設和社會事業(yè)發(fā)展項目，加快國際大通道、城鎮(zhèn)基礎設施、環(huán)境保護和生態(tài)建設，認真研究和積極推動“滇中調水”工程，加快以"潤滇工程"為重點的水源工程建設，切實改善發(fā)展基礎和環(huán)境。建立新型投融資體制，提高投資效率和效益。

必須發(fā)揮消費、進出口對經(jīng)濟增長的拉動作用。要把增加消費作為擴大內(nèi)需的著力點，逐步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，擴大中等收入群體，增強農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的消費能力。健全完善農(nóng)村商品流通和生產(chǎn)生活服務網(wǎng)絡，增加適銷對路商品，擴大農(nóng)村消費市場。要在教育培訓、休閑旅游、文化娛樂等方面，創(chuàng)新產(chǎn)品、提供服務，積極擴大城鎮(zhèn)消費。加大外經(jīng)貿(mào)工作力度，增強進出口拉動經(jīng)濟增長的能力。

（六）推進全方位開放，努力拓寬發(fā)展空間

云南經(jīng)濟要有大發(fā)展，必須在開放上有大作為。要自覺把云南的發(fā)展放到全國發(fā)展大局中定位和謀劃，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以更大的氣魄推進對內(nèi)對外開放。堅持以區(qū)域合作為基礎、以東部沿海發(fā)達地區(qū)為重點、以項目為橋梁，加強與兄弟省區(qū)市的合作。積極融入“泛珠三角”區(qū)域合作，力爭與“長三角”和西南六省區(qū)市等地區(qū)合作取得更大進展。重視發(fā)揮貿(mào)促會、商會、僑聯(lián)、行業(yè)協(xié)會和各類企業(yè)在對外開放中的作用。

緊緊抓住建設中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的歷史機遇，實現(xiàn)對東南亞南亞開放的新突破。按照推進合作、促進繁榮、發(fā)展云南、服務全國的思路，加快大通道建設，力爭在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設、大湄公河次區(qū)域和中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟合作中參與更廣、作用更大、融入更深。堅持互利共贏，完善與周邊國家的合作機制，鞏固和發(fā)展邊境貿(mào)易，繁榮邊疆經(jīng)濟。積極開展對外貿(mào)易，推進出口主體、產(chǎn)品、市場多元化，進一步轉變貿(mào)易增長方式，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。加快“走出去”的步伐，鼓勵具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向外延伸，不斷拓寬發(fā)展空間。加快建設面向東南亞南亞的人才培養(yǎng)基地，繼續(xù)加強教育、科技、文化、衛(wèi)生等交流，擴大對外交往合作領域。

堅持利用外資與引進先進技術、管理經(jīng)驗及專業(yè)人才相結合，與經(jīng)濟結構調整和重點產(chǎn)業(yè)建設相結合，與發(fā)展外向型經(jīng)濟相結合，加快重大項目和關鍵技術的引進，全面提高引進外資的質量和水平。建立健全有利于吸引外資的市場環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境，以更加開放的姿態(tài)和更加優(yōu)質的服務，把云南建成讓投資者舒心放心的投資熱土。

（七）進一步深化改革，突破體制機制制約

我省的改革正在進入攻堅階段，必須加強對改革的總體指導、統(tǒng)籌協(xié)調和綜合配套，以更大的決心破解影響發(fā)展的體制機制難題，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。優(yōu)化機構設置，減少行政層次，推行電子政務，降低行政成本，提高行政效率。分類推進事業(yè)單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為。健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制，建立健全公共服務體制和政府績效評估體系，提高公共管理的透明度。

增強市場主體的活力。以轉換機制為核心，推進國有企業(yè)股份制改革，規(guī)范國有產(chǎn)權轉讓，完善公司法人治理結構，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度。建立出資人制度、國有資本經(jīng)營預算制度，完善國有資產(chǎn)管理體制。要以更大的氣魄，放膽放手，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步放寬市場準入，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入公共事業(yè)、基礎設施以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領域。積極發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展特色經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和增加就業(yè)中的重要作用，推動非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。

推進財政金融體制改革。加快公共財政體系建設，調整財政支出結構，建立規(guī)范的財政轉移支付制度，逐步推進基本公共服務均等化。繼續(xù)開展財政“省直管縣”以及“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點改革，解決縣鄉(xiāng)財政困難。深化金融體制改革，建立健全內(nèi)部風險控制制度。進一步推進農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村金融服務體系。

加快現(xiàn)代市場體系建設。深化商品流通體制改革，加快土地、礦產(chǎn)、技術和勞動力等要素市場建設。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，改進對各種所有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。加快建立政務誠信、商務誠信和社會誠信等社會信用體系，健全失信懲戒制度。

（八）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是云南的特點和優(yōu)勢，也是最大的資源和資本。要牢固樹立生態(tài)立省的意識，從對子孫后代和長遠發(fā)展負責的高度，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，加快建設生態(tài)省，扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

堅持在發(fā)展中落實保護、在保護中促進發(fā)展，積極走生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。全面實施“七彩云南”保護行動計劃。抓好生態(tài)脆弱地區(qū)的恢復治理，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、水土流失綜合治理等生態(tài)建設重點工程，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和管理，遏制局部區(qū)域生態(tài)惡化趨勢。加強生物種群保護，維護生物多樣性。

促進經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調。把發(fā)展經(jīng)濟與節(jié)約資源、保護環(huán)境結合起來，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。建立完善生產(chǎn)要素和重要資源有償使用的市場機制和補償機制，更有效地利用土地、礦產(chǎn)等資源，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用力度，強化監(jiān)督管理，重視對戰(zhàn)略資源和能源的保護與合理開發(fā)。高度重視水環(huán)境污染防治，強化重點江河流域和以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合治理，采取最嚴格的措施保護飲用水源，保障人民群眾的飲用水安全。完善環(huán)境保護管理體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法，堅決取締浪費資源、污染環(huán)境的建設項目。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設，加強城市污染防治，減少農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染。加強監(jiān)管，堅決防止發(fā)生重大環(huán)境污染事件。

四、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實推進和諧社會建設

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，扎實推進和諧社會建設。

（一）把群眾利益放在首位，著力解決關系民生的現(xiàn)實問題

高度關注民生，為民解憂。繼續(xù)認真解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題，依法及時穩(wěn)妥地處理征地拆遷、企業(yè)改革、移民安置、就醫(yī)就學、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問題，努力使全省人民居有其所、病有所醫(yī)、子女有學上、權益有保障。不斷增強防災減災能力，開展農(nóng)村民居防震保安工作，安排好受災群眾的生產(chǎn)生活和受災地區(qū)的恢復重建。切實加強安全生產(chǎn)，有效遏制重特大安全事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。全面落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和非公有制企業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務體系，采取一切行之有效的措施，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質。完善就業(yè)援助制度，積極幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，努力解決零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和貧困地區(qū)就業(yè)。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，加強勞動力市場監(jiān)管，保障勞動者特別是農(nóng)民工的合法權益，著力發(fā)展和諧勞動關系。

建立和完善社會保障制度。加大社會保障投入，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴大社會保險覆蓋面。逐步建立健全以基本生活保障為基礎，醫(yī)療、教育、住房等專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系。完善優(yōu)撫安置政策。加快發(fā)展社會福利事業(yè)，積極發(fā)展婦女、兒童、殘疾人和老齡事業(yè)，鼓勵發(fā)展多種形式的慈善事業(yè)。

促進社會公平正義。逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展成果。深入推進收入分配制度改革，合理調整國民收入分配格局，隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高低收入者收入水平，逐步解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進共同富裕。

（二）大力推進社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾文化生活需要

努力辦好讓人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平。繼續(xù)深化教育體制改革，全面實施素質教育，優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調發(fā)展。強化各級政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。全面普及和鞏固九年義務教育，完善幫助貧困家庭學生上學的資助制度和扶持政策，保障農(nóng)民工子女接受義務教育。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中協(xié)調發(fā)展。加強重點大學和重點學科建設，保持高等院校招生合理增長，全面提升高校辦學質量和水平。高度重視教師隊伍建設，提高師資特別是農(nóng)村師資水平。加強對民辦教育的引導，促進各級各類教育健康發(fā)展。

加快科技事業(yè)發(fā)展。圍繞提高自主創(chuàng)新能力，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，有選擇地開展原始性創(chuàng)新，突破一批關鍵技術，獲取一批自主知識產(chǎn)權。堅持用高新技術和先進適用技術改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，開展對產(chǎn)業(yè)升級具有重要支撐作用的共性技術、關鍵技術的聯(lián)合攻關和推廣應用，加速科技成果的轉化。加快科技體制改革，建立完善科技創(chuàng)新體系，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強科技基礎設施和科技隊伍建設。完善自主創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新實踐，寬容創(chuàng)新挫折，形成建設創(chuàng)新型社會的濃厚氛圍。認真抓好科普工作。

大力推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。繼續(xù)深化文化體制改革，把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權益的主要途徑，著力加強公共文化設施和服務體系建設。加強文化自然遺產(chǎn)和民族民間文化保護利用。推出更多精品力作，豐富群眾文化生活。以廣大農(nóng)村、山區(qū)、邊境為重點，全面提高廣播電視覆蓋率。

切實提高人民群眾的健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健網(wǎng)絡，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、高中級衛(wèi)生技術人員定期到基層服務制度，促進大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構雙向轉診。安排專項資金，解決6000個行政村沒有衛(wèi)生室的問題，做到村村有衛(wèi)生室，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。完善現(xiàn)行人口與計劃生育政策，逐步降低生育水平，提高出生人口素質。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。

（三）鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展

加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持因地制宜、因族舉措、分類指導，完善政策措施。堅持自力更生、政府扶持、發(fā)達地區(qū)幫助相結合，繼續(xù)加強基礎設施建設，有效改善群眾的生產(chǎn)生活條件，增強民族地區(qū)發(fā)展后勁。積極發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，不斷提高少數(shù)民族群眾的整體素質。按照整村推進方式，強化政策傾斜，加大資金投入，切實幫助獨龍族、怒族、德昂族、阿昌族、普米族、基諾族、布朗族7個人口較少民族和其他少數(shù)民族特困人口加快發(fā)展。

鞏固發(fā)展各民族的大團結。深入開展馬克思主義民族觀教育，認真貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，促進各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，推動各民族相互學習、共同進步。認真做好城市和散雜居地區(qū)的民族工作。正確對待民族差異，妥善處理影響民族關系的矛盾和糾紛，防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進行的各種滲透、破壞活動。

（四）建設和諧文化，夯實共同奮斗的思想道德基礎

建設社會主義核心價值體系。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，持之以恒地開展理想信念教育，筑牢團結奮斗的共同思想基礎。正確引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。加強馬克思主義理論研究和宣傳，努力繁榮發(fā)展哲學社會科學。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，發(fā)展各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入開展社會主義榮辱觀學習實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德教育和大學生思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成良好的道德風尚、和諧的人際關系和健康文明的生活方式。

加強宣傳思想工作。要圍繞中心、服務大局，深入宣傳黨和國家的大政方針，統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量。加強和改進新聞宣傳工作，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，正確引導社會熱點，大力宣傳先進典型，積極促進社會和諧。重視對各類媒體特別是新興媒體的管理，做好輿情信息、輿論監(jiān)督和對外宣傳工作，營造和諧的輿論氛圍。

（五）加強民主法制建設，尊重和保障人民權益

積極推進社會主義民主政治建設。健全民主制度，豐富民主形式，推進民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責，加強地方立法工作，提高立法質量，確保法律法規(guī)的貫徹實施。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾關心的熱點難點問題，加強人大監(jiān)督工作。拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系的渠道，充分發(fā)揮人大代表的作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，堅持重大決策協(xié)商在決策之前和決策執(zhí)行之中，廣泛聽取派和無黨派人士的意見，真誠接受民主監(jiān)督。堅持和完善民族區(qū)域自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，支持他們發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益的作用。加強基層民主建設，完善廠務、村務等辦事公開制度，發(fā)揮社會自治功能，保障人民依法直接行使民主權利。做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益。認真做好對臺工作。

堅持依法治省。深入開展法制宣傳和社會主義法治理念教育。加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。深化政務公開，對涉及群眾切身利益的重大事項實行公示、聽證制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持司法為民、公正司法，維護司法權威，推進司法體制和工作機制改革，發(fā)揮司法維護公平正義的職能作用。加強司法隊伍建設，切實解決基層法律人才短缺問題。加強法律援助和司法救助工作。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。確保宗教有序，促進宗教界和諧穩(wěn)定，各宗教團體和諧相處，信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。

（六）加強和改善社會管理，營造安定有序的社會環(huán)境

推進社會管理體制創(chuàng)新。堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，加強社會管理，營造充滿活力、安定有序的社會環(huán)境。統(tǒng)籌兼顧社會各階層群眾的利益，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的社會局面。完善社區(qū)自我管理與綜合服務功能，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，夯實社會和諧基礎。加強對新經(jīng)濟組織、新社會組織和流動人口的服務與管理，引導社會組織有序發(fā)展。健全公共安全應急體系，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。全面落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，進一步營造平等競爭、共謀發(fā)展的良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

全力維護社會穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立黨委和政府主導的維護群眾權益機制。加強和改進信訪工作，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，暢通訴求渠道，引導群眾以理性合法的形式表達訴求、解決矛盾、維護權益。積極預防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。加強社會治安綜合治理，扎實開展平安創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，重視防范并堅決打擊邪教組織和各種利用宗教進行的非法活動，依法打擊各種犯罪和境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，確保社會安寧和邊疆穩(wěn)定。深入持久地打好禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭，堅持群防群治，加強國內(nèi)國際合作，嚴厲打擊違法犯罪，全面開展“無毒社區(qū)”、“無毒村寨”等創(chuàng)建活動，深入實施防治艾滋病“四免一關懷”政策和“一辦法六工程”，堅決遏制和艾滋病蔓延的勢頭。

認真落實國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，重視邊防基礎設施和人民防空建設，加強國防教育，健全國防動員體系，把國防后備力量建設提高到新水平。深入開展雙擁共建活動，積極幫助駐滇部隊解決實際問題，不斷鞏固新型軍政軍民關系。

五、從嚴治黨、全面推進，努力把黨建成堅強有力的領導核心

建設富裕民主文明開放和諧的云南，關鍵在黨。我省各級黨組織和黨員隊伍是有戰(zhàn)斗力的，但必須清醒地看到，一些黨員和干部理想信念不堅定，少數(shù)領導干部嚴重脫離群眾；一些領導干部和領導班子的綜合素質不高，領導方式和工作方法不適應形勢發(fā)展的需要，領導科學發(fā)展、解決復雜矛盾和問題的能力不足；一些基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不強；領導干部違法違紀案件時有發(fā)生，消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。我們必須按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，不斷解決存在問題，以改革創(chuàng)新的精神，推進黨的思想、組織、作風和制度建設，為加快云南發(fā)展提供堅強的組織保證。

（一）著眼于提高黨員的政治素質，切實加強思想理論建設

抓好思想理論建設，是加強黨的建設的首要任務。必須堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，認真學習《文選》，深刻領會構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略思想，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。重視對馬克思主義基本理論、黨章、黨史的學習，不斷提高廣大黨員的思想政治素質，堅定理想信念，始終保持正確的政治方向。廣泛學習經(jīng)濟、政治、法律、科技、對外交往等現(xiàn)代知識，不斷適應新形勢新任務的要求。

加強干部教育培訓工作。抓好各級黨委理論學習中心組的學習，完善和落實學習制度，改進學習方法，增強學習效果，發(fā)揮示范帶動作用。認真實施干部素質能力提升計劃，創(chuàng)新培訓方式，加大領導干部政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和工作技能的培訓力度。從現(xiàn)在起，用5年時間，依托各級黨校和各種培訓基地，以科學發(fā)展觀為主要內(nèi)容，縣處級以上干部為重點，對全省黨員干部和在職干部進行輪訓。進一步健全理論學習的激勵約束機制，推動學習型班子、學習型機關、學習型單位的建設，以學習促進機關工作效能和干部素質提高。

大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風。堅持把學習理論與改造世界觀結合起來，把理論武裝與推動工作結合起來，引導廣大黨員干部把理論武裝的成果，轉化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉化為促進發(fā)展的有效措施，轉化為領導發(fā)展的實際能力。

（二）著眼于提高執(zhí)政能力和領導水平，切實加強各級領導班子和干部隊伍建設

為政之要，在于用人。把各級領導班子建設成堅強的領導集體，造就一支高素質的干部隊伍，是云南現(xiàn)代化建設的根本保證。要進一步優(yōu)化班子結構，選好配強各級領導班子，尤其是配強正職，提高班子整體功能。重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部、女干部和年輕干部。加大干部掛職鍛煉力度，注意從基層選拔干部。關心愛護老干部，高度重視和認真做好老干部工作。

加強領導班子效能建設。完善換屆后的黨委領導體制和工作運行機制，建立健全黨委集體領導下的常委分工負責制。發(fā)揮好各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務的領導和綜合協(xié)調，保證黨的路線方針政策的貫徹落實。不斷提高各級領導干部的政治素質，強化宗旨意識和執(zhí)政意識，增強各級領導班子的團結和凝聚力。認真貫徹落實民主集中制，嚴格執(zhí)行黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮集體領導作用，把科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和廉潔施政的要求落到實處。

把能力建設貫穿于干部隊伍建設的始終。圍繞建設富裕云南，不斷提高各級領導干部促進經(jīng)濟發(fā)展的能力，增強領導經(jīng)濟建設的本領；圍繞建設文明云南，不斷提高各級領導干部建設先進文化的能力，增強領導文化建設的本領；圍繞建設開放云南，不斷提高各級領導干部統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放的能力，增強領導開放環(huán)境建設的本領；圍繞建設和諧云南，不斷提高各級領導干部促進社會和諧的能力，增強領導社會建設的本領。

深化干部人事制度改革。繼續(xù)擴大干部工作中的民主，進一步完善黨委選人用人決策、干部選拔任用和干部監(jiān)督管理機制，積極擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督，從整體上深化干部人事制度改革。實行領導干部職務任期制，加大干部交流力度，加強干部監(jiān)督。貫徹實施好《公務員法》，推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化。

加強人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，繼續(xù)推進高層次人才培養(yǎng)工程、緊缺人才引進工程和邊疆民族地區(qū)人才振興工程，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍建設，抓緊培養(yǎng)社會工作人才，大力培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才，努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保護人才，促使大批優(yōu)秀人才脫穎而出，為云南發(fā)展提供人才保障和智力支持。

（三）著眼于保持和發(fā)展黨的先進性，切實加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設

扎實做好保持黨員先進性的經(jīng)常性工作。增強全省黨員的先進性意識，激發(fā)廣大黨員自我教育、自我提高的內(nèi)在動力，著力解決黨員隊伍中存在的突出問題，認真落實保持共產(chǎn)黨員先進性的各項制度，深入推進黨的先進性建設。

提高基層黨建工作水平。認真推廣“云嶺先鋒”工程的成功經(jīng)驗，全面加強農(nóng)村、機關、社區(qū)、國有企業(yè)、高校、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨建工作，在健全組織、發(fā)揮作用上取得新進展。加強基層黨組織領導班子建設，選好配強農(nóng)村黨支部書記。創(chuàng)新基層黨組織的設置形式和活動方式，豐富活動內(nèi)容，探索服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的新途徑。幫助基層黨員干部提高政治業(yè)務素質，轉變工作作風，改進工作方法，提高工作本領。關心愛護基層干部，充分調動基層干部的積極性。認真抓好“邊疆黨建長廊”和黨員活動陣地建設，開展好“農(nóng)村困難黨員關愛行動”。高度重視基層基礎工作，大力加強基層政權建設，切實增強基層組織服務群眾和依法辦事的能力。

增強基層黨組織的活力。不斷完善黨內(nèi)制度體系，認真落實各項工作制度，推進基層組織建設的制度化和規(guī)范化。積極探索新途徑、新辦法，充分發(fā)揮黨代表作用，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉范圍，推進黨務公開，不斷擴大黨內(nèi)民主。

做好新時期的黨員發(fā)展工作。按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展的方針，注意把符合黨員條件的社會各階層、各群體的先進分子及時吸收到黨內(nèi)，擴大黨組織的工作覆蓋面。切實加強對黨員的教育管理和監(jiān)督，改進流動黨員管理辦法，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（四）著眼于密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，切實加強黨的作風建設和反腐敗斗爭

始終不渝地做到立黨為公、執(zhí)政為民。每個黨員干部都要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，嚴于律己，真正為人民掌好權、用好權。要樹立奮發(fā)有為、為民親民、清正廉潔的形象，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。

始終不渝地保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。必須把實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持黨的群眾路線，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，切實為廣大群眾做實事辦好事。要大興求真務實之風，深入開展調查研究，堅決防止和克服官僚主義、形式主義。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪費、貪圖享受的奢靡之風。努力創(chuàng)新方法，不斷提高做好群眾工作的水平。倡導和發(fā)揚雷厲風行、腳踏實地的工作作風，認真抓好各項工作落實，把中央和省委的決策部署變?yōu)楦骷夵h組織和廣大黨員的實際行動。建立健全抓落實的工作機制，加強和改進督查工作，把為群眾辦好事、謀利益的工作制度化，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。公務員之家版權所有

始終不渝地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。強化教育在反腐倡廉中的基礎作用，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。完善和落實制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。加強對黨員干部行使權力的監(jiān)督，防止濫用權力，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持用改革創(chuàng)新的精神研究解決反腐敗工作中的深層次問題，推動反腐倡廉理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。繼續(xù)完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉的整體合力。對腐敗分子，必須發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，堅決懲處、決不姑息。我們一定要用黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果，取信于全省各族人民！

同志們！在加快云南社會主義現(xiàn)代化建設的征程中，全省各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員，肩負著光榮而艱巨的歷史使命，承載著全省各族人民的殷切期望。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，艱苦奮斗、勵精圖治，開拓進取、扎實工作，為建設富裕民主文明開放和諧的云南而努力奮斗!