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與時俱進開拓創(chuàng)新

奮力開創(chuàng)建設經(jīng)濟強區(qū)和全面建設小康社會的新局面

同志們：

中國共產(chǎn)黨××市××區(qū)第五次代表大會是我們在新世紀召開的第一次代表大會，也是我們在邁向全面建設小康社會的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。大會的主要任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，認真回顧總結(jié)我區(qū)第四次黨代會以來的工作，研究確定今后五年全區(qū)工作的指導思想和主要任務，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨××市××區(qū)第五屆委員會和紀律檢查委員會，動員全區(qū)上下解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，奮力開創(chuàng)建設經(jīng)濟強區(qū)和全面建設小康社會的新局面。

現(xiàn)在我代表中共××市××區(qū)第四屆委員會向大會作報告。

一、區(qū)第四次黨代會以來工作的回顧

二、以建設經(jīng)濟強區(qū)為目標，努力實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展

三、加強精神文明和民主法制建設，確保社會政治穩(wěn)定

四、加強和改進黨的領(lǐng)導，全面推進黨的建設

一、區(qū)第四次黨代會以來工作的回顧

區(qū)第四次黨代會以來的五年，區(qū)委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策，緊緊圍繞團結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，圓滿完成了區(qū)第四次黨代會提出的各項任務，如期實現(xiàn)了建設經(jīng)濟強區(qū)第一步目標，把一個富有生機與活力的××帶入了21世紀。

過去的五年，是我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，不斷開拓創(chuàng)新的五年；是我們搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，以開放促開發(fā)、促發(fā)展的五年；是我們正確把握形勢，積極應對挑戰(zhàn)，在前進中開拓、在開拓中前進的五年；是我們堅持與時俱進，加快發(fā)展，全區(qū)整體工作水平邁上一個新臺階的五年；是我們同心同德，負重奮進，經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)取得顯著成就的五年。

經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實力躍上新臺階。面對新形勢和新任務，我們始終清醒地認識到，解決××所有問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展，在于集中精力搞建設，一心一意抓經(jīng)濟。區(qū)委從經(jīng)濟工作的全局出發(fā)，抓住關(guān)鍵問題，適時進行決策，推動各方落實。制定了《××區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠景目標的建議》以及落實省委兩個《決定》的《實施意見》，出臺了關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展蔬菜、畜牧業(yè)、改善投資發(fā)展環(huán)境等文件，明確了加快發(fā)展的工作思路和重點，使經(jīng)濟走上了快速健康發(fā)展的路子，步入了歷史上最快最好的時期，始終保持了兩位數(shù)的增長。截止2002年底，全區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成31.57億元，較1997年增長97.4%，年均遞增14.6%；地方財政收入完成12492.8萬元，較1997年增長63.9%，年均遞增10.4%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，果、畜、菜三大主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。非公經(jīng)濟增勢強勁，已占到國民經(jīng)濟總量的40%以上，高于全市平均發(fā)展水平。招商引資成效顯著。實施西部大開發(fā)三年來，全區(qū)共簽約各類項目518項，引進到位資金24.31億元，為經(jīng)濟的高速度快發(fā)展注入了活力。第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍，商貿(mào)、餐飲、現(xiàn)代服務等已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

實施西部大開發(fā)開局良好，基礎設施建設成效顯著。我們緊緊抓住實施西部大開發(fā)這一千載難逢的歷史機遇，準確定位，乘勢而上，突出重點，整體推進，全區(qū)經(jīng)濟活動節(jié)奏明顯加快，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高，已成為××由滯后發(fā)展走向全面振興的歷史轉(zhuǎn)折點。2000年創(chuàng)辦的東郊民營科技產(chǎn)業(yè)園，已引進建成企業(yè)22戶，總到位資金近2億元，被省上命名為“省級民營科技產(chǎn)業(yè)園”。2001年創(chuàng)辦的高效農(nóng)業(yè)示范園，已完成調(diào)整面積4000多畝，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要的示范帶動作用?；A設施建設力度加大，舊城改造取得突破性進展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。累計完成固定資產(chǎn)投資23.6億元，建成重點項目88個。2000年以來，先后投資1.8億元建成了金旭大道、五陵塬旅游道路、咸紅路、堿灘路等等級公路55.8公里，拉大了城市框架，拓寬了發(fā)展空間，發(fā)展硬環(huán)境達到了一個新的水平。全面完成了農(nóng)網(wǎng)改造,實現(xiàn)了村村通電話和道路硬化,2000年開展的整治村容村貌和村級道路整修大會戰(zhàn)，整修村級道路210公里，使農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和人居環(huán)境大為改觀。

積極推進思想解放，精神文明建設取得新進展。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全體黨員，教育干部群眾，及時跟進黨的理論創(chuàng)新的最新成果，先后開展了黨的十五大、“七一”重要講話和黨的十六大精神學習教育活動，著眼于解決××建設經(jīng)濟強區(qū)的實際問題，推進全區(qū)不斷形成了理論學習的高潮。理論學習的深入，使“三個代表”重要思想深入人心，開拓創(chuàng)新、謀求發(fā)展已成為××干部群眾的思想主流。堅持以培養(yǎng)“四有”新人為目標，集中開展了“農(nóng)村思想政治教育、市民文明素質(zhì)教育、公民道德教育、投資環(huán)境整治”、“三下鄉(xiāng)”和“五進社區(qū)”等活動，群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實有效，人民群眾的思想道德素質(zhì)有了新的提高。先后榮獲國家級文明城市、“雙擁模范城”等稱號。

社會各項事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提高。大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，人民群眾的綜合素質(zhì)和科技意識顯著增強。深化教育體制改革，強化素質(zhì)教育，教育教學質(zhì)量明顯提高。農(nóng)村稅費改革平穩(wěn)運行，財政、衛(wèi)生體制改革初見成效，養(yǎng)老、失業(yè)保險及干部人事制度改革穩(wěn)步推進，區(qū)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面完成。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾精神文化生活不斷豐富。扎實推進計劃生育綜合管理服務先進區(qū)創(chuàng)建活動，計劃生育村民自治工作邁上了新臺階。堅持把增加城鄉(xiāng)居民收入作為一切工作的根本目的，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。五年來，全區(qū)農(nóng)民人均純收入由1832元增加到2649元，年均凈增163元；干部職工年平均工資由3646.14元增加到7831.26元，人均增加4185.12元，翻了一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3384.7元增加到6724元，增長98.7%。把安排好困難群眾的生產(chǎn)生活擺在重要議事日程，社會保障體系初步建立，“兩個確保、兩個保證”和“城市低?！闭呷媛鋵?。廣泛開展了“交友幫扶”和送溫暖活動，努力拓寬就業(yè)渠道，下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村扶貧工作成效顯著。1998年以來，共安排下崗職工再就業(yè)3640人，籌集發(fā)放農(nóng)村救災救濟款85萬元，發(fā)放城市居民最低生活保障金265.8萬元。

民主法制建設穩(wěn)步推進，政治社會大局安定團結(jié)。堅持和完善人民代表大會制度、黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極做好新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和民族宗教工作，人民代表大會制度不斷鞏固，依法監(jiān)督取得實效，黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步完善，各派、工商聯(lián)的民主監(jiān)督、參政議政作用得到更好發(fā)揮?；鶎用裰髡谓ㄔO不斷加強，全面推行了政務公開、廠務公開和村務公開，依法進行了農(nóng)村村委會換屆選舉。大力推進依法治區(qū)進程，圓滿完成了“三五”普法工作，“四五”普法工作順利啟動，人民群眾的法制意識明顯增強，全區(qū)民主法制建設和依法治區(qū)工作取得了顯著成效。始終堅持把維護社會穩(wěn)定擺在重要位置，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。切實加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，堅決取締“×××”邪教組織，高度重視信訪工作，及時化解人民內(nèi)部矛盾，加大安全生產(chǎn)整治力度，及時消除不安全隱患，保持了社會大局穩(wěn)定。

黨的建設不斷加強,黨組織的戰(zhàn)斗力進一步提高。全面加強黨的思想、組織和作風建設，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，全區(qū)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。四屆區(qū)委及其常委會組成后，按照同志提出的五條標準嚴格要求，帶頭學習，做講學習的模范；堅持原則，做執(zhí)行民主集中制的模范；維護大局,做講團結(jié)的模范；嚴于律己,做廉潔自律的模范；轉(zhuǎn)變作風，做真抓實干的模范。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，有效地發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。深入開展了“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育和農(nóng)村“四教育”等活動，全區(qū)各級領(lǐng)導班子的思想政治建設進一步加強，廣大黨員干部的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)明顯提高。認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，一批素質(zhì)高、能力強的干部走上了領(lǐng)導崗位，全區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，充滿活力。不斷深化干部人事制度改革，在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督等方面取得了新的進展。農(nóng)村基層組織建設不斷加強，“干部受教育、群眾得實惠”的長效機制得到落實，企業(yè)、機關(guān)、學校、街道、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作穩(wěn)步推進，黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。認真落實十五屆六中全會精神，制定了加強和改進黨的作風建設的規(guī)定，干部作風明顯轉(zhuǎn)變。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，干部廉潔自律、查處大案要案、糾正行業(yè)和部門不正之風等工作不斷取得新的明顯成效。

五年來，我們立足于認真研究區(qū)情，應對復雜變化，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，明確工作重點，狠抓工作落實，扭住經(jīng)濟不放松，一心一意謀發(fā)展，全區(qū)各項工作取得了顯著成績。這些成績的取得歸根結(jié)底是我們堅持黨的基本路線和方針政策的結(jié)果，是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)廣大黨員和人民群眾解放思想、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共××市××區(qū)第四屆委員會向全區(qū)廣大黨員和人民群眾、向所有關(guān)心和支持××現(xiàn)代化建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們在實施西部大開發(fā)和建設經(jīng)濟強區(qū)的實踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗。一是必須堅持把解放思想作為先導?？拷夥潘枷虢y(tǒng)一思想、凝聚力量；靠解放思想理清思路、明確重點；靠解放思想振奮精神、破解難題，使全區(qū)上下在實施西部大開發(fā)、實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展、建設經(jīng)濟強區(qū)上形成了共識，為加快發(fā)展提供了有力的思想保證。二是必須堅持把加快發(fā)展作為第一要務。緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，牢牢把握加快發(fā)展的主動權(quán)，營造了思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的濃厚氛圍，拓展了發(fā)展空間，擴大了發(fā)展領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟后勢勃發(fā)，城市經(jīng)濟日趨活躍，非公經(jīng)濟異軍突起，經(jīng)濟發(fā)展的構(gòu)架基本形成，經(jīng)濟發(fā)展的載體和基地基本建立，為建設經(jīng)濟強區(qū)和實現(xiàn)小康目標奠定了堅實基礎。三是必須堅持把團結(jié)穩(wěn)定作為加快發(fā)展的基礎?！痢恋拿\系于加快發(fā)展，××的發(fā)展取決于團結(jié)穩(wěn)定，堅持以團結(jié)穩(wěn)定保證加快發(fā)展，在加快發(fā)展中促進團結(jié)穩(wěn)定，全區(qū)上下人心齊、人氣旺，呈現(xiàn)出團結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展、整體推進的良好局面，形成了強區(qū)富民的強大合力。四是必須堅持把創(chuàng)新作為促進工作的動力。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。始終把創(chuàng)新作為全區(qū)工作的基調(diào)，大力培育創(chuàng)新精神，營造創(chuàng)新氛圍，提高創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新促進工作，以創(chuàng)新推動落實，逐步形成了一整套對經(jīng)濟和其它各項工作的領(lǐng)導、決策、管理、監(jiān)督、激勵機制，為加快發(fā)展注入了新的生機與活力。五是必須堅持把人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿。認真學習和實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的群眾路線，牢記宗旨，以民為本，時刻把人民群眾的根本利益放在首位，一切為了群眾，一切服務群眾。扎扎實實的干了一些得民心、聚民心、暖民心的實事，使城鄉(xiāng)人民生活進一步改善。廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性得到了很好的引導和發(fā)揮，為加快發(fā)展提供了力量源泉。六是必須堅持把黨的建設作為關(guān)鍵。按照黨要管黨原則和“從嚴治黨”方針，始終把黨的建設擺在重要位置，全面加強黨的思想、組織和作風建設，不斷改進黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作和各項社會事業(yè)的方式、方法。各級黨組織已成為領(lǐng)導各項工作的堅強核心，為全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設提供了可靠保證。

回顧總結(jié)五年來的工作，我們必須清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，支持經(jīng)濟發(fā)展的骨干項目太少，經(jīng)濟的外向度比較低，投資發(fā)展環(huán)境不盡人意，一些黨員干部的思想作風、工作作風還不能完全適應新形勢、新任務的要求。對此，我們一定要采取有效措施，扎扎實實地加以解決和改進。

二、以建設經(jīng)濟強區(qū)為目標，努力實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展

黨的十六大報告指出，“21世紀頭20年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。這20年也將是××歷史上的重要發(fā)展期，是改變××命運的關(guān)鍵期。面對這樣一種發(fā)展機遇和形勢，我們必須審時度勢，迎接挑戰(zhàn)，不斷增強應對變化的能力；必須突破條條框框的限制，扭住第一要務，抓住幾件能夠影響全局、能夠見到實效、能夠鼓舞人心的大事，扎扎實實地干起來；必須樹立強烈的機遇意識，以見微知著的眼光發(fā)現(xiàn)機遇，以雷厲風行的精神搶抓機遇，以科學務實的態(tài)度用好機遇，集全區(qū)人民之智，舉全區(qū)人民之力，奮力開創(chuàng)××經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，書寫××光輝歷史的新篇章。

全面建設小康社會和實現(xiàn)建設經(jīng)濟強區(qū)的奮斗目標是：分三步走，到2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）達到95.15億元，年均遞增12%；地方財政收入達到2億元，年均遞增10%左右；農(nóng)民人均純收入達到3380元，年均遞增5%；人口計劃生育率控制在98%以上，使××全面建設小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐在全市超前一步。

到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到126.64億元，年均遞增10%，比2003年翻一番，實現(xiàn)建設經(jīng)濟強區(qū)的目標。

到2020年，再經(jīng)過10年努力，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到286.3億元，比2003年翻兩番。全面建設惠及38萬××人民更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實,把小康社會的宏偉藍圖變成美好的現(xiàn)實。

這三個臺階，是令人鼓舞和富有挑戰(zhàn)性的臺階。確定這樣的奮斗目標，是基于我們對發(fā)展機遇的準確把握，對發(fā)展形勢的準確判斷，對發(fā)展優(yōu)勢的準確定位。我們可以滿懷信心地說，這個目標是經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)的。實現(xiàn)上述奮斗目標，至為關(guān)鍵的就是要在發(fā)展中形成新思路，在改革中實現(xiàn)新突破，在開放中開創(chuàng)新局面，在各項工作中體現(xiàn)新舉措，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、四輪驅(qū)動、構(gòu)建強區(qū)”的工作思路，堅持以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)化，以園區(qū)建設推動工業(yè)化，以新型工業(yè)化促進信息化，以市場運作加快城鎮(zhèn)化，以開放戰(zhàn)略招商引項目，不斷提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。積極推進社會主義精神文明、政治文明和民主法制建設，全面加強黨的建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，解放思想，與時俱進，把加快發(fā)展作為第一要務，把強區(qū)富民作為第一目標，把真抓實干作為第一舉措，不斷把各項工作推向新的水平。

（一）大力推進產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

全面建設小康社會重點在農(nóng)村。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多的關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，把實現(xiàn)農(nóng)村奔小康作為一項重大任務，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

農(nóng)業(yè)的根本出路在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本途徑是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定三大目標，堅持以市場為導向，以科技為依托，以龍頭企業(yè)為帶動，以社會化服務體系建設為重點，以規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)為突破口，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級達到新的水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)的根本出路在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本途徑是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定三大目標，堅持以市場為導向，以科技為依托，以龍頭企業(yè)為帶動，以社會化服務體系建設為重點，以規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)為突破口，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級達到新的水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的要求，堅持穩(wěn)糧、增菜、優(yōu)果、擴飼、興畜的思路，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，按照品種要新、產(chǎn)品要特、質(zhì)量要優(yōu)、技術(shù)要高、規(guī)模要大的市場競爭新理念，著力發(fā)展菜、果、畜三大主導產(chǎn)業(yè)，實施“蔬菜增收工程”，“畜牧富民”和“優(yōu)果工程”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合資源配置，盡快形成我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。高效農(nóng)業(yè)示范園要在2007年基本完成調(diào)整和建設任務，形成具有較大帶動力和影響力的產(chǎn)業(yè)化示范基地；各鎮(zhèn)分別建成2個以菜、果、畜為主的產(chǎn)業(yè)示范園；208省道、咸紅路、五陵塬旅游道路、河堤路及機場專線兩側(cè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基本形成規(guī)模。

加快發(fā)展涉農(nóng)龍頭企業(yè)。要牢固樹立“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思想觀念，按照“支持原有的、培育優(yōu)勢的、吸引外來的、發(fā)展新辦的”原則，大力培育和扶持一批有市場、有潛力、效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，通過龍頭帶動，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。支持和培育漢凌農(nóng)牧、康華乳品、神龍生態(tài)等一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大；以高效農(nóng)業(yè)示范園為基地，加大農(nóng)業(yè)招商力度，吸引一批規(guī)模大、效益好、有市場的外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)；充分發(fā)揮我區(qū)土地資源、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村剩余勞動力豐富的優(yōu)勢，新發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和勞動密集型企業(yè)。各鎮(zhèn)和渭陽辦每年要力爭引進發(fā)展1—2個龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的輻射帶動作用。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制步伐，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。加大以村級道路建設、村容村貌整治為重點的農(nóng)村基礎設施建設力度，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)技推廣，健全完善農(nóng)業(yè)科技的社會化服務體系，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。要積極培育和發(fā)展多層次多類型多功能的農(nóng)村商品市場和批發(fā)市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

堅持黨在農(nóng)村的基本政策。進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈，切實保護農(nóng)民利益。

（二）強力推動工業(yè)化，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，提高區(qū)域經(jīng)濟綜合實力。

工業(yè)化是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，是現(xiàn)代化的基礎和前提。高度發(fā)達的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標志。要正確認識工業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)系，牢固樹立工業(yè)強區(qū)的觀念，堅持走新型工業(yè)化道路。要按照“全民抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，核心抓效益，整體抓提高”的指導思想，抓重點項目，實施骨干膨脹；抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級；抓科技創(chuàng)新，提高競爭實力；抓園區(qū)建設，打造聚集優(yōu)勢。依托空港優(yōu)勢，發(fā)展出口創(chuàng)匯企業(yè)；依托彩虹電子配件廠，發(fā)展電子企業(yè)；依托果、畜、菜三大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展肉制品、果制品和蔬菜加工企業(yè)；依托彩虹商貿(mào)食品有限公司，發(fā)展食品加工企業(yè)；依托醫(yī)藥保健市場優(yōu)勢，發(fā)展醫(yī)藥保健企業(yè)；依托駐區(qū)中省企業(yè)，發(fā)展我區(qū)工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)興區(qū)目標。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。按照“發(fā)展工業(yè)抓民營”的思路，牢固樹立“不求所有、但求所在”的思想觀念，加大扶持力度，搞好協(xié)調(diào)服務，放心、放手、放膽地全力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照高起點、高標準、高速度的要求，擴大規(guī)模，提升內(nèi)涵，培育基地，增強整體，使非公有制經(jīng)濟成為推動全區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的生力軍。積極拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域和范圍，鼓勵非公有制企業(yè)、民間組織和個人參與基礎設施、生態(tài)環(huán)境、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文物旅游和城鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場、致富群眾方面的重要作用，使非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平。

（三）全面加快城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平臺。

城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和信息化的重要載體，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。要加快區(qū)、鎮(zhèn)兩級城鎮(zhèn)體系建設，進一步提高城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化水平和綜合服務功能，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。

擴大城鎮(zhèn)基礎設施投資規(guī)模，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。按照西安·××一體化及市區(qū)總體規(guī)劃和城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的要求，牢固樹立經(jīng)營城市理念，堅持高起點規(guī)劃、高水平經(jīng)營、高質(zhì)量建設、高效能管理，把城鎮(zhèn)建設作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，把城鎮(zhèn)資本作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，實現(xiàn)城市資源配置和效益的最大化、最優(yōu)化，努力走出一條以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的城鎮(zhèn)發(fā)展新路子。

舊城改造要按照“分層次控制、小規(guī)模整治、分街區(qū)改造”的要求，著力改造“城中村”，大力推進風格化、特色化，提高城市品位。五年內(nèi)基本完成老城區(qū)的拆遷改造和建設，努力塑造一個嶄新的城市形象。

加快小城鎮(zhèn)建設步伐?？傮w目標是：全區(qū)各建制鎮(zhèn)都要發(fā)展成功能完備、結(jié)構(gòu)合理、設施配套、美化、亮化、綠化程度較高的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。要按照適度超前、分步實施、科學定位、合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化產(chǎn)業(yè)分工、增強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的思路，重點抓好基礎設施建設，不斷完善城鎮(zhèn)的綜合服務功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集人流、物流的載體作用，積極吸引客商來小城鎮(zhèn)投資興業(yè)，鼓勵引導農(nóng)民到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟園區(qū)，提高生產(chǎn)要素的配置效率，實現(xiàn)公共服務和基礎設施建設的共享，加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。區(qū)上每年要抓好1—2個示范鎮(zhèn)建設，力爭5年內(nèi)，把全區(qū)6鎮(zhèn)都建成規(guī)劃起點高、功能完善、特色鮮明的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。

（四）積極推進信息化，打造“數(shù)字××”，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

信息化是推動產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑，是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。信息化發(fā)展水平已成為衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。信息化工作要認真貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導，統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設，資源共享”的指導方針，以網(wǎng)絡設施建設為基礎，以信息資源開發(fā)為核心，以信息技術(shù)應用為龍頭，以信息化人才政策和法規(guī)為依托，全面推進領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)信息化、社會公共領(lǐng)域信息化和家庭信息化。用信息化帶動工業(yè)化，以新型工業(yè)化促進信息化，把信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化結(jié)合起來，積極融入關(guān)中信息產(chǎn)業(yè)帶建設，全面加快我區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化步伐。

要在已經(jīng)基本建成的黨政公務網(wǎng)絡平臺和××門戶網(wǎng)站的基礎上，建立上聯(lián)中央、省、市，下接村組、社區(qū)，可靠、高速、安全、先進的信息大通道。要加快建設電子政務的外網(wǎng)、專網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)平臺，進一步提高電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、電子計算機網(wǎng)的普及率，逐步實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”和“三電一體”，不斷強化××的區(qū)域信息樞紐作用，初步建成“數(shù)字××”的底層框架。

要按照信息化所必需的資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一標準的要求，進一步整合信息資源，不斷推廣信息技術(shù)的應用廣度和深度，加大信息技術(shù)的普及力度。建立公益性、戰(zhàn)略性和基礎性的數(shù)據(jù)庫，探索建立信息資源開發(fā)利用的新機制。重點推進公共資源、公共服務和宏觀經(jīng)濟管理業(yè)務系統(tǒng)建設，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一標準，為開展“電子政務”、“電子商務”，建設“電子社區(qū)”、“信息社會”鋪平道路，讓群眾足不出戶辦事，讓客商輕點鼠標投資，讓朋友遠在天邊了解××，讓××立足三秦與世界溝通。

要在中小學生和廣大干部職工中普及信息的基礎知識教育。各級領(lǐng)導干部都要學會用數(shù)字化的理念來思考，按電子化的要求來學習，以網(wǎng)絡化的方式來溝通，靠信息化的技能來工作，增強管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力，提高工作效率和質(zhì)量，為建設“數(shù)字××”提供良好的環(huán)境和人才保證。

（五）加快招商引資步伐，提高對外開放水平，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

招商引資是借助外力加快發(fā)展的有效途徑，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。要始終把招商引資作為加快發(fā)展的第一要務，作為各級領(lǐng)導干部的第一責任，牢固樹立“大開放、大招商、大發(fā)展”的觀念，努力形成全黨動員、全民參與、全員招商的新格局。

要堅持不懈地實行全員招商引資，以招商引資加快發(fā)展，以招商引資促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以招商引資提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，以招商引資檢驗干部的創(chuàng)新和落實能力，上下齊動，左右聯(lián)動，內(nèi)外互動，不斷開創(chuàng)招商引資工作的新局面。要著眼于省內(nèi)外、國內(nèi)外不同層次的開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極實施“走出去、請進來”雙向并舉的招商引資戰(zhàn)略，堅持領(lǐng)導帶頭，夯實部門任務，加強對外聯(lián)系，主動叩門招商。要以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)項目為依托，以互惠互利為前提，以優(yōu)質(zhì)服務為手段，敞開對外開放大門，打造招商引資平臺，全區(qū)招商引資年到位資金力爭達到5—10億元。

要嚴格執(zhí)行《××區(qū)招商引資獎勵辦法》，對在招商引資工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰獎勵，努力在全社會營造一個濃厚的招商氛圍。強化招商引資目標責任制管理，認真落實招商引資“一票否決”、“首位激勵、末位淘汰”制，通過獎罰兌現(xiàn)、重獎重罰，激發(fā)全區(qū)上下和社會各界招商引資的積極性，實現(xiàn)招商引資工作的新突破。

要不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、人人都是××形象”的思想觀念和“親商、安商、愛商”意識，創(chuàng)建一流的社會服務環(huán)境。繼續(xù)完善政務大廳工作制度，實行項目代辦、首問責任、引導辦理和限時辦結(jié)等制度，提高辦事效率和服務水平。要嚴肅查處損害投資環(huán)境的行為，以服務方便投資者，靠誠信贏得投資者，用感情留住投資者，以硬措施治理軟環(huán)境，努力營造科學開放的思想環(huán)境、誠實守信的商業(yè)環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、安全有序的法制環(huán)境、方便舒適的人居環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭創(chuàng)“洼地”優(yōu)勢。

（六）加快“三園一區(qū)”建設，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。

要把園區(qū)建設作為推動區(qū)域經(jīng)濟增長、孵化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的突破口。牢固樹立項目興業(yè)、園區(qū)興工、工業(yè)興區(qū)的理念，按照錯位發(fā)展、優(yōu)勢整合的原則，對區(qū)東郊民營科技產(chǎn)業(yè)園、高效農(nóng)業(yè)示范園、空港產(chǎn)業(yè)園和五陵塬旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行科學合理的規(guī)劃，充分發(fā)揮園區(qū)對生產(chǎn)要素和資源的規(guī)模聚集效應，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？崭郛a(chǎn)業(yè)園要依托空港優(yōu)勢，力爭掛靠西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，發(fā)展外向型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，五年內(nèi)形成一定的規(guī)模。民營科技產(chǎn)業(yè)園要著眼于體制創(chuàng)新，著手于環(huán)境改善，著力于招商引資，力爭建成我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展基地；五陵塬旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要力爭建成集旅游、休閑、觀光為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。使××經(jīng)濟發(fā)展形成中心城區(qū)以商貿(mào)購物、餐飲娛樂為主的商貿(mào)服務功能區(qū)；東郊以民營科技產(chǎn)業(yè)為主的投資興業(yè)功能區(qū)；城北以新空港及人文旅游景觀為主的生活休閑功能區(qū)，使之成為經(jīng)濟增長最快，帶動作用最強，率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展的區(qū)域。

要不斷創(chuàng)新園區(qū)的管理體制和工作機制，強化服務職能，切實加強對園區(qū)和入園企業(yè)的科學管理。加強基礎設施建設，把軟環(huán)境建設放在重要位置，營造更具吸引力和競爭力的投資環(huán)境。要充分發(fā)揮園區(qū)的功能優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，以優(yōu)勢吸引項目，以項目支撐園區(qū)，形成園區(qū)建設和招商引資互為推動的良好態(tài)勢，真正使園區(qū)成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最活躍的增長極。

（七）加大項目建設力度，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

重點項目建設，既關(guān)系當前，又涉及長遠，是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。要重點抓好基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)項目，逐步提高項目建設的產(chǎn)業(yè)化程度，用項目擴張優(yōu)勢，配置資源，聚攏資金，推動發(fā)展。

進一步拓寬重點項目建設投入渠道。堅持把政府投資、社會籌資、招商引資有機地結(jié)合起來，按照市場化運作的原則，完善投入機制，拓寬投入渠道，建立多元化的市場投入體系，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)類項目的投入比例，力爭全區(qū)固定資產(chǎn)投資以年均10%的速度增長，保持固定資產(chǎn)投資迅猛增長的勢頭，使投資成為拉動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力。

切實加強項目的管理和儲備。要抓住國家國債項目向農(nóng)村傾斜、向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜、向中西部特別是西部傾斜、向生態(tài)環(huán)境建設傾斜的機遇，結(jié)合“一線兩帶”建設和西安·××一體化發(fā)展構(gòu)想，認真搞好項目篩選、論證、儲備和銜接工作，作好項目的包裝策劃、市場推介，把項目的準備工作做實做細，力爭使更多的項目列入國家和省、市計劃。各級領(lǐng)導都要帶頭抓項目、研究項目、落實項目，落實包抓項目責任制，使項目帶動戰(zhàn)略形成共識，成為加快發(fā)展的必然選擇，顯現(xiàn)持久不衰的活力。

（八）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。

加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，對于拉動內(nèi)需、加快經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。要按照拓寬領(lǐng)域、放寬政策、提供載體、全面搞活的思路，科學布局，合理設點，規(guī)范管理，正確引導，不斷發(fā)展壯大服務業(yè)和文物旅游業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺階、上水平。

合理布局商業(yè)網(wǎng)點。重點圍繞餐飲娛樂、商貿(mào)流通、社區(qū)服務以及文物旅游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)建設，對沿街、沿路、沿廠和城鎮(zhèn)進行布點規(guī)劃，合理配置市場和商業(yè)網(wǎng)點。城區(qū)結(jié)合舊城改造，抓好永綏街、民院什字等區(qū)域的商業(yè)網(wǎng)點建設，力爭形成幾個以商貿(mào)、建材、服裝、家電、日用百貨為主的中心區(qū)域。農(nóng)村著重建設城鎮(zhèn)集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快商貿(mào)流通，增加農(nóng)民收入。

大力發(fā)展餐飲娛樂業(yè)。要重點把新興路、民生路、抗戰(zhàn)路、人民東路這一環(huán)形區(qū)域建設成集餐飲、娛樂、商貿(mào)為一體的產(chǎn)業(yè)群，不斷擴大總量，提高檔次，搞旺人氣，造出商機，吸引更多的人、財、物流向××，使餐飲娛樂在第三產(chǎn)業(yè)中的比重逐年增加。

積極發(fā)展社會服務業(yè)。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導向，大力發(fā)展交通運輸、商貿(mào)流通、中介咨詢、社區(qū)服務等服務業(yè)態(tài)，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運等組織形式和服務方式，搞好勞務中介和勞動技能培訓，加快服務業(yè)市場化、社會化步伐。

要進一步加大文物旅游的開發(fā)力度，堅持走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的路子。立足于發(fā)揮優(yōu)勢，先行試點，包裝推介，爭取把我區(qū)的周陵、唐順陵、秦宮遺址等知名文物景點納入西安××旅游一體化范疇。要切實搞好文物旅游景點的對外宣傳，通過舉辦旅游文化節(jié)、文物巡回展、周陵祭祀等活動，增強吸引力，擴大影響力。要創(chuàng)新旅游招商形式，吸引具有實力的旅游公司或個人對我區(qū)的旅游景點進行整合包裝、承包經(jīng)營。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展賓館、飯店、購物、地熱資源開發(fā)等項目，努力開創(chuàng)我區(qū)特色突出的文物旅游新格局，實現(xiàn)旅游和經(jīng)濟的互動發(fā)展。

（九）堅持科教興區(qū)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實做好人口資源環(huán)境工作，是全面建設小康社會、推動社會生產(chǎn)力快速發(fā)展的客觀要求。要增強可持續(xù)發(fā)展意識，樹立新的發(fā)展觀，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。進一步深化教育體制改革，加強基礎教育，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置和充分利用教育資源，力爭用五年時間，使農(nóng)村學校布點更加合理，重點高中邁入全國千校行列。要大力普及科技知識，提高全民科學文化素質(zhì)。要堅持資源開發(fā)與環(huán)境治理并舉，依法保護環(huán)境，加強國土資源整治和土地綜合利用，提高資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，努力實現(xiàn)“水清、天藍、城綠、空氣清新”。切實加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強精神文明和民主法制建設，確保社會政治穩(wěn)定

加強精神文明和民主法制建設是全面建設小康社會的重要目標。精神文明建設是提高人民生活素質(zhì)和社會文明程度的根本需要；民主法制建設是建立社會主義民主政治，實現(xiàn)社會安定，人民當家做主的重要保證。要始終堅持精神文明重在建設的方針，按照抓基層、創(chuàng)特色、樹典型、上水平、促發(fā)展的要求，以城市社區(qū)、農(nóng)村村鎮(zhèn)和“窗口”行業(yè)為重點，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。要深入宣傳和貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，不斷提高全社會的文明水平。

宣傳思想工作要把握正確的輿論導向，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁和正面宣傳為主的方針，唱響主旋律，打好主動仗，大力宣傳我區(qū)在經(jīng)濟建設和精神文明建設中涌現(xiàn)出的新人物、新典型、新事跡；宣傳我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新氣象、新經(jīng)驗、新成就，為實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展營造團結(jié)奮進的輿論氛圍。

建立和完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系，做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和最低生活保障三條保障線的銜接工作，全面落實“兩個確保、兩個保證”和城市低保政策。密切關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體和困難群體，積極幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，即使有一家一戶過不去，也要寢不安席、食不甘味。扎實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，認真落實下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)的各項扶持政策，通過多種形式，努力拓寬再就業(yè)渠道，健全完善就業(yè)服務體系。加強社區(qū)管理，搞好社區(qū)服務，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。

堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職權(quán)。繼續(xù)推進人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。要認真做好愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的作用，使他們成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。進一步擴大和加強基層民主政治建設，認真抓好基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，擴大公民有序的政治參與，切實維護和保障人民群眾的合法權(quán)益。

加大普法宣傳教育力度，深入開展“四五”普法教育，切實增強干部群眾特別是各級領(lǐng)導干部的法制觀念和法律意識，全面推行依法行政，逐步將全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的活動和管理納入法制化軌道，不斷健全和完善行政執(zhí)法責任制和行政評議考核等制度，努力提高依法行政水平。

全力維護社會穩(wěn)定，繼續(xù)深入開展嚴打整治斗爭，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，切實加強同暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力及“×××”等邪教組織的斗爭。高度重視信訪工作，時刻關(guān)注社情民意，認真解決各類矛盾和問題。進一步健全安全生產(chǎn)責任制，落實安全防范措施，及時消除各類隱患，嚴防重大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、加強和改進黨的領(lǐng)導，全面推進黨的建設

實現(xiàn)××未來五年的奮斗目標，必須全面貫徹“三個代表”重要思想，以改革的精神推進黨的建設新的偉大工程，為全面加快經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供堅強有力的保證。

（一）著眼于保持黨的先進性，加強思想政治建設。思想政治建設是黨的建設的靈魂?！叭齻€代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想。用“三個代表”重要思想武裝全黨，是思想政治建設的重要內(nèi)容和重要任務。要認真學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，不斷增強廣大黨員干部貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的自覺性和堅定性。深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的科學內(nèi)涵和重大意義，自覺堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，真正把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，做到一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除，切實做到在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中加快發(fā)展，用思想解放推動工作落實，用工作實效體現(xiàn)解放思想。各級領(lǐng)導干部要自覺做勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范，大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，切實增強理論學習的針對性和實效性。堅持以理論指導實踐，注重在繼承中探索創(chuàng)新，把學與用結(jié)合起來，把知與行統(tǒng)一起來，深入研究并努力解決事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和黨的建設面臨的重大問題，為加快發(fā)展奠定堅實的思想基礎。

（二）著眼于建設高素質(zhì)的領(lǐng)導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導層。要按照“提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進作風，增強團結(jié)”的要求，努力把全區(qū)各級領(lǐng)導班子建設成為堅決貫徹黨的基本理論和基本路線、全心全意為人民服務、具有領(lǐng)導現(xiàn)代化建設能力、團結(jié)堅強的領(lǐng)導集體。各級領(lǐng)導班子成員要嚴格遵守黨的政治紀律，在思想上、政治上與黨中央保持高度一致。要嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導下的個人分工負責制，按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，推進決策的民主化、科學化。要切實加強領(lǐng)導班子自身建設，勤于學習，敢于實踐，善于總結(jié)，勇于創(chuàng)新，不斷改進領(lǐng)導方式、領(lǐng)導方法和領(lǐng)導藝術(shù)，堅持把黨的領(lǐng)導同發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事和尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來，善于抓大事、謀全局，努力提高駕馭復雜局面、領(lǐng)導經(jīng)濟工作、把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局的能力。

要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認真落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》，牢固樹立正確的用人導向，任人唯賢，注重實績，用好的作風選人，選作風好的人，真正把那些政治清醒、信念堅定、與時俱進、求真務實的干部選拔進領(lǐng)導班子。大力深化干部人事制度改革，進一步完善民主推薦、民主評議、公開選拔、任前公示、任職試用期等制度，加強對干部的教育、培訓、管理和監(jiān)督。建立健全干部選拔任用工作責任制和用人失誤責任追究制，不斷完善干部隊伍的管理機制和綜合考核評價體系，努力推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化。

（三）著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎，增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。切實增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的社會影響力，是新時期加強和改進黨的基層組織建設的緊迫任務。堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領(lǐng)域，強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，切實加強黨的基層組織建設。積極探索新形勢下加強黨的基層組織建設的途徑和方法，進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育成果，不斷健全完善使干部經(jīng)常受教育、讓群眾長期得實惠的長效機制。進一步抓好機關(guān)、學校、企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和社區(qū)黨的建設，不斷提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持以提高素質(zhì)、增強黨性、發(fā)揮作用為目標，切實加強黨員隊伍建設和黨員教育管理工作，嚴格執(zhí)行黨的紀律，嚴肅處置不合格黨員，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（四）著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強作風建設。加強和改進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要始終堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把維護和實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的公仆意識，增強群眾觀點，視人民如父母，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，從群眾最怨、最盼的事情做起，真正做到民有所呼，我必應之；民有所盼，我必干之；民有所難，我必幫之，深懷愛民之心，恪守為民之責，真心誠意幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難。要按照“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和干部生活作風方面存在的突出問題，防止和克服形式主義、官僚主義，以嶄新的風貌取得群眾的信任，以實干的精神贏得群眾的支持，以實在的業(yè)績換得群眾的富裕。要大興調(diào)查研究之風，經(jīng)常深入基層，深入群眾，既要到條件好、發(fā)展快的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到問題多、困難大的地方去幫助解決實際問題。善于組織群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾，學習和掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真心誠意為民辦事。堅持一切從實際出發(fā)，堅決反對虛夸浮躁、不求實效的不良作風，大力發(fā)揚求真務實的工作作風，把黨的方針政策落到實處。各級領(lǐng)導干部要大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在作風建設中以身作則，率先垂范，積極促進和帶動黨風、政風和社會風氣的進一步好轉(zhuǎn)。

（五）著眼于標本兼治，重在治本，加強黨風廉政建設。堅決反對和防止腐敗，是我們面臨的一項重大政治任務。要深刻認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性，旗幟鮮明、堅持不懈地與各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，努力推進黨風廉政建設的深入開展。堅持標本兼治、重在治本的方針，進一步加強教育，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，管好“權(quán)、錢、人、事”，積極從源頭上預防和治理腐敗。繼續(xù)加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，認真落實廉潔自律各項規(guī)定，切實糾正不廉潔行為。不斷加大案件查辦力度，開展專項治理，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度，以反腐倡廉的實際效果取信于民。紀律檢查工作要努力適應新形勢，在思想觀念、工作方式、工作作風上與時俱進，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

同志們，全面建設小康社會，加快推進經(jīng)濟強區(qū)建設，使××盡快發(fā)展和富強起來，是全區(qū)人民的強烈愿望，是我們各級干部必須勇敢擔負起來的歷史任務。完成這個任務必須緊緊依靠全區(qū)人民的團結(jié)拼搏。全區(qū)黨員干部一定要增強憂患意識，居安思危，倍加顧全大局，倍加珍視團結(jié)，倍加維護穩(wěn)定。一定要熱愛××。一定要以振興××為已任。一定要把××社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推向前進，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在十六大精神的指引下，始終保持堅韌不拔、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，萬眾一心，奮發(fā)圖強，埋頭苦干，開拓進取，為奮力開創(chuàng)建設經(jīng)濟強區(qū)和全面建設小康社會的新局面而努力奮斗！