導(dǎo)語(yǔ)：淺議政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能定位一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*《決定》指出：“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。”剛剛閉幕的十六屆五中全會(huì)，又將加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持的重要原則之一加以強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前，正確認(rèn)識(shí)和處理政府職能定位與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系，對(duì)我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，意義重大。如何按照全面建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，將全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀定位為現(xiàn)代行政管理制度的功能，是政府改革必須解決的重大課題。

一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，迫切要求加快政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)找準(zhǔn)政府職能的定位

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，完善政府公共服務(wù)職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第一，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)正處于人均gdp從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)提出了更高更迫切的要求。各級(jí)政府只有提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù)，才能適應(yīng)迅速增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能之一是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府認(rèn)真履行這一職能，就能夠充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多矛盾和問(wèn)題，解決這些矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵要靠貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須強(qiáng)化公共服務(wù)職能，努力為發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中，政府提供的人力資本投資、促進(jìn)科技創(chuàng)新等公共服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要的推動(dòng)作用。以xx市為例，近年來(lái)以打造服務(wù)型政府為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為主線，先后制定了《xx市政務(wù)公開辦法》和《xx市政府聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員管理辦法》等，進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)政府行政行為，改進(jìn)了作風(fēng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，增強(qiáng)了xx的吸引力和影響力，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。今年1—9月份，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.8%；完成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28.7%；邊境旅游出入境的人數(shù)增長(zhǎng)53.7%；外貿(mào)進(jìn)出口額增長(zhǎng)115%。從上述可以看出，加快政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總閥門，轉(zhuǎn)變的程度決定了發(fā)展的速度。

第二，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定牢固的政治基礎(chǔ)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，完善政府公共服務(wù)職能，是維護(hù)和保障公民的基本權(quán)利需要。我國(guó)憲法不僅規(guī)定了公民的各項(xiàng)政治權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了公民的各項(xiàng)基本權(quán)利，如公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅財(cái)產(chǎn)等不受侵犯，公民有勞動(dòng)、休息和受教育的權(quán)利，公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由，等等。維護(hù)和保障公民的權(quán)利是國(guó)家和政府的責(zé)任和義務(wù)。這要求政府必須認(rèn)真履行公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體系，為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。同時(shí)，只有完善政府公共服務(wù)職能，維護(hù)和保障公民的基本權(quán)利，才能充分發(fā)揚(yáng)人民民主，拓寬反映社情民意的渠道，調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的積極性，促進(jìn)公共決策的科學(xué)化與民主化。xx市在政務(wù)公開工作中，不斷豐富公開內(nèi)容，公開事項(xiàng)由少到多，從開始的“熱點(diǎn)”問(wèn)題逐步擴(kuò)大到事關(guān)“錢、權(quán)、人”等重大問(wèn)題、重大決策，增強(qiáng)了廣大群眾參政意識(shí)，推進(jìn)了民主政治的制度化、規(guī)范化與程序化。

第三，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)要求協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。而公共服務(wù)具有調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的功能，具有提高人民群眾的生活質(zhì)量、提高整個(gè)社會(huì)滿意度的作用，因而完善的公共服務(wù)是社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)安全的穩(wěn)定器。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，改革和發(fā)展提高了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，一些深層次的矛盾也越來(lái)越突出，如發(fā)展不平衡的問(wèn)題、人口與資源環(huán)境的矛盾問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題、收入分配差距拉大問(wèn)題等。這些問(wèn)題影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。發(fā)揮政府在改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須妥善處理好改革過(guò)程中的利益關(guān)系調(diào)整問(wèn)題，尤其是利益關(guān)系調(diào)整的原則和規(guī)范，只能由政府來(lái)解決。政府必須能夠從具體的利益關(guān)系中超脫出來(lái)，單獨(dú)飾演裁判角色，才能保證公正地實(shí)現(xiàn)改革過(guò)程中的利益關(guān)系調(diào)整，理性地計(jì)算改革的成本和收益，規(guī)劃和設(shè)計(jì)改革方案，讓社會(huì)公平地分擔(dān)改革成本，讓廣大老百姓都能夠分享改革成果，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，呼喚公共服務(wù)型政府的定位

政府職能是指政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)環(huán)境的需求而履行的職責(zé)和功能，其實(shí)質(zhì)是要界定政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)以及政府與個(gè)人自主空間的界限?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本。轉(zhuǎn)變政府職能，必須突出以人為本,以提高政府工作的整體效能和服務(wù)水平為中心,以物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,規(guī)范權(quán)力,依法行政,服務(wù)百姓,努力打造廉潔高效的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，和諧社會(huì)是服務(wù)政府型政府建設(shè)的重要目標(biāo)。所謂“服務(wù)型政府”，就是“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”。從經(jīng)濟(jì)層面上說(shuō)，政府的目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，主要為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；從政治層面上說(shuō)，政府要為社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治；從社會(huì)層面上說(shuō)，政府要提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，維護(hù)社會(huì)秩序，確保社會(huì)健康發(fā)展。服務(wù)型政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，其內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面：

一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。

三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

總之，通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先于社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變、財(cái)政體制從投資型向公共型轉(zhuǎn)變、從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變、從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變、從以審批為主的工作方式向以監(jiān)管為主的工作方式轉(zhuǎn)變、價(jià)值取向從政府本位向社會(huì)本位、公民本位的轉(zhuǎn)變，通過(guò)提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為主線

建設(shè)公共服務(wù)型政府作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，任重道遠(yuǎn)，不僅需要在思想層面解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題,重要的是要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制創(chuàng)新和政府行政行為規(guī)范。以改革為統(tǒng)攬，從體制、機(jī)制的改革、公務(wù)人員素質(zhì)提高等一系列具體環(huán)節(jié)抓起,按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)要求,采取綜合手段,全力推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。在建設(shè)公共服務(wù)型政府工作中，應(yīng)采取以下對(duì)策：

第一，繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，要夯實(shí)理順行政管理體制這一基礎(chǔ)，突出轉(zhuǎn)變政府職能這一重點(diǎn)，選準(zhǔn)行政審批制度改革這一突破口，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，要圍繞這個(gè)定位，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問(wèn)題，改變過(guò)去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間的合理分工。特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。

第二，加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷規(guī)范政府行為。依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。一是完善決策機(jī)制。健全重大問(wèn)題集體決策制度和專家咨詢制度，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。應(yīng)建立決策失誤追究制度，對(duì)因盲目決策而造成重大失誤、導(dǎo)致重大損失的，要追究責(zé)任，直至引咎辭職、責(zé)令辭職。二是完善執(zhí)行機(jī)制。全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門負(fù)責(zé)制，科學(xué)分工，明確責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)。發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)確定后，要按照分工和職能進(jìn)行分解，由誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)去執(zhí)行，怎樣推進(jìn)，都應(yīng)十分清楚、明確。三是完善監(jiān)督考核機(jī)制。這是確保決策落實(shí)到位的關(guān)鍵。應(yīng)建立科學(xué)合理的考核體系，采取切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門的監(jiān)督考核，公正評(píng)價(jià)其作用和貢獻(xiàn)，督促其盡職盡責(zé)、盡心盡力。

第三，完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政制度，是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政，因此，加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入，將有限的財(cái)政資金用在解決矛盾最突出的地方，在公共支出職能上，主要集中于非贏利性領(lǐng)域；在公共支出的投向上，必須符合和體現(xiàn)社會(huì)公眾的根本利益和要求，重點(diǎn)投向促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共領(lǐng)域，切實(shí)做到“取之于民，用之于民”；在財(cái)政管理制度上，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政重大決策機(jī)制和程序，建立健全財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，真正實(shí)現(xiàn)法治的、公正的、決策透明的和管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政管理，便于社會(huì)公眾監(jiān)督。

第四，全面推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。按照建立透明陽(yáng)光政府的要求，大力推行政務(wù)公開，做到內(nèi)容規(guī)范、形式多樣、程序嚴(yán)密、機(jī)制健全，人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)切實(shí)得到保障，使政務(wù)公開貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，政府工作更加透明，政府與群眾溝通的渠道更加暢通。要通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上辦公、一站式服務(wù)，使行政活動(dòng)過(guò)程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性。從機(jī)制上對(duì)公共權(quán)力形成合理而有效的監(jiān)督，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。