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如何維護公平與公正成為中國共產黨在構建社會主義和諧社會中迫切需要解決的理論和現實問題。維護和實現社會公平與公正關系到社會的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。

社會公平與公正是人類社會發(fā)展的基本要求，也是社會文明進步的基本價值觀之一。公平與公正是與經濟社會發(fā)展水平相聯(lián)系的，不同的國家、民族和社會制度對社會公平與公正的理解和認識不盡相同。在當代西方，關于公平問題的看法也有多種觀點，有的是關注結果是否平等，有的是關注權利是否平等，有的是關注機會是否平等，還有的是關注程序是否平等。不同國家和社會的公平與公正觀雖有差別，也有共性，那就是，它要求社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，包括社會成員享有平等的權利、合理的分配、均等的機會和公平的司法，社會成員之間的社會地位、經濟收入、消費水平基本接近，人們行使的權利與收獲和他們履行的義務與貢獻基本一致，每個人都能擁有平等的生存權和發(fā)展權。

按照馬克思主義公平公正觀的要求，公平公正具有以下特征：

公平與公正的概念具有明顯的歷史內涵，是社會歷史發(fā)展的產物，它是與經濟社會發(fā)展水平相適應的具體的價值標準和判斷，和社會的政治、經濟、文化緊密相聯(lián)。因此，必須把公平與公正放到一個具體的歷史條件下去考察它的內涵和要求，不能離開具體的歷史條件去抽象地談論公平與公正問題。在我國，研究并確立全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會所需要的公平公正觀，必須從我國初級階段國情、從我國現階段生產力發(fā)展水平、從我國市場經濟體制改革和多元化的社會分配結構出發(fā)，這一特殊的發(fā)展階段，決定了當前我國社會主義社會的公平與公正目標要求的實現是一個漸進的艱巨過程，是階段性目標和最終目標的統(tǒng)一。相對性是指公平與公正是一個相對的而不是絕對的概念。迄今為止，人類社會并不存在絕對的公平與公正。不同的國家，由于國情不同，公平公正的標準就不同；同一國家，由于社會發(fā)展階段不同，公平與公正的標準也不同；即使同一社會發(fā)展階段，由于社會制度、區(qū)域發(fā)展水平等不同，不同領域不同群體的公平與公正也是相對的。所以馬克思恩格斯指出：人類千百年來所追求的真正公平只有在共產主義制度才能實現。在人類尚未實現共產主義社會之前，在共產主義社會發(fā)展的不同階段，包括在它的低級階段的社會主義階段，公平與公正都是相對的。因此，在社會主義初級階段我們所要確立的公平公正觀念，仍是一個相對的公平公正觀，而公平公正要求的實現，也要允許不同區(qū)域、不同階層、不同群體間存在一定的差異。當然，這個差異必須控制在一個合理的、人民群眾可以接受和容忍的范圍內。

可控性是指公平與公正是可以在統(tǒng)治者的統(tǒng)治過程中確立、調節(jié)和變革的。公平與公正作為一種社會確立和倡導的價值目標，本質上屬于上層建筑范疇。盡管它歸根結底決定于經濟基礎，執(zhí)政者仍然可以利用其對基礎的反作用進行適時的調節(jié)和變革。例如，在生產力不發(fā)達的階段，為了加快發(fā)展，在較短的時期內改變落后面貌，然后解決社會的全面發(fā)展問題，許多國家曾制定效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。隨著社會生產力的發(fā)展，如果維護和實現社會公平與公正已經成為社會的主要矛盾，執(zhí)政者就必須也可以把公平與效率兼顧作為執(zhí)政策略。這一點已被西方各國的實踐所證實實。從公平與公正價值體系的內容和尺度看，執(zhí)政者也存在調節(jié)、變革的空間。例如，在社會實現公平與公正的歷史進程看，可以從部分公平公正逐漸過度到整體的公平公正。在體制上，可以從經濟體制的改革實現相應的公平公正，然后才通過上層建筑的改革，如民主法制建設實現經濟地位、政治地位等各方面的公平。公平與公正的上述可控制，說明無論是在經濟、政治、文化等動態(tài)發(fā)展過程，還是在經濟、政治、文化發(fā)展進程中的某一個時點上，執(zhí)政者都可以從實際出發(fā)，確立或調節(jié)甚至變革某種公平公正價值觀及其體系。而其出發(fā)點和落腳點，則是從現實的社會政治、經濟、文化基礎和發(fā)展要求出發(fā)，通過確立并塑造好一種正確的公平公正觀念，促進社會的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧。

維護和實現社會公平與公正是中國共產黨執(zhí)政的規(guī)律使然，是黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的重要任務，是新世紀新階段中國共產黨執(zhí)政活動不可回避的重大理論和現實問題。

政黨的執(zhí)政規(guī)律，是執(zhí)政黨在控制和行使公共權力過程中遵循的、反映政黨政治本質和必然性的法則和客觀要求。任何政黨的執(zhí)政活動都必須遵循執(zhí)政規(guī)律，按規(guī)律辦事。一個執(zhí)政黨，在自身的執(zhí)政過程中必須通過盡可能實現民意，夯實自身執(zhí)政的合法性，從而鞏固執(zhí)政地位是其執(zhí)政共同的規(guī)律使然。社會公平與公正是人類社會維系社會秩序的行為準則，亦是執(zhí)政黨執(zhí)政是否得到人民群眾的支持和擁護、執(zhí)政活動是否具有合理性和合法性的重要前提和基礎。世界政黨執(zhí)政的實踐表明，社會一旦失去公平與公正，就會導致社會成員、社會群體和社會階層之間產生諸種矛盾，甚至沖突，最終危及執(zhí)政黨的執(zhí)政權力和執(zhí)政地位。反觀一個公平公正的社會，必然是一個大多數社會成員都受益、人民安居樂業(yè)和充滿創(chuàng)造力的社會，人民群眾就會對執(zhí)政黨執(zhí)政充滿希望，并自覺自愿地為社會的穩(wěn)定和發(fā)展作出貢獻，最終形成“公平與公正――社會繁榮發(fā)展――執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位――通過執(zhí)政進一步促進社會穩(wěn)定與繁榮”的良性循環(huán)?？傊瑢崿F和維護社會公平與公正關系到執(zhí)政黨的民心所向和執(zhí)政基礎的夯實與鞏固，是任何政黨執(zhí)政都必須關注和追求的執(zhí)政目標和價值取向。

中國共產黨是馬克思主義政黨，也是長期執(zhí)政的黨，維護和實現社會公正，不僅是我們黨遵循執(zhí)政的普遍規(guī)律的要求，也是我們黨自身的性質和奮斗目標決定的。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨除了人民群眾的利益外沒有自己的私利，它受人民群眾的委托并代表人民群眾來執(zhí)政，把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨，把實現人類的全面發(fā)展和社會的全面進步、最終實現共產主義作為自己的最高理想和奮斗目標。黨的性質和地位充分說明，維護和實現社會公平與公正是中國共產黨理應承擔的社會和歷史責任，也是黨實踐立黨為公、執(zhí)政為民的要求，正因為如此，中國共產黨自建立至今，一直把追求社會公平與公正作為自己的奮斗目標而努力實踐，并把公平與公正確立為社會主義的本質要求和核心價值之一。今天，我們全面落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會，就是我們黨維護和實現社會公平與公正，維護人民群眾的切身利益和基本權利的又一個重要決策和具體體現。

新世紀新階段，新的歷史方位和歷史責任對中國共產黨執(zhí)政提出了新的要求，不斷提高維護和實現社會公平公正的能力，協(xié)調好社會各階層的利益關系，構建好社會主義和諧社會，已成為當前我們黨提高執(zhí)政能力、保持社會主義事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提條件。因為隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，社會結構的變動，利益關系的多元化，社會不公平不公正問題日益凸現，其主要表現是：部分社會成員之間收入分配差距過大，社會利益在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和個人之間出現分化，不同利益群體開始形成，由于社會上存在的權利、機會、規(guī)則和分配等不公平已導致一些群眾對政府的不滿甚至抵觸心理，導致少數群眾對黨的執(zhí)政產生不信任甚至不合作的態(tài)度，加劇了社會矛盾。這些矛盾的產生，固然有許多原因，解決這些矛盾也有許多途徑，但維護和實現社會公平公正，則是一把十分關鍵的鑰匙。我們必須從維護和實現公平公正出發(fā)，完善政策，理順體制，健全機制，不斷化解矛盾，這是中國共產黨在新的歷史條件下的一項十分重要的歷史責任。只有真正維護和實現好社會的公平與公正，中國共產黨才能把中國特色社會主義不斷推向前進，才能進一步鞏固執(zhí)政地位。

當前，我國社會出現公平公正方面的問題的原因是多方面的，而我國處在社會主義初級階段，以及改革開放在促進社會發(fā)展的同時導致的社會轉型，則是其產生的根本原因。因此，現階段維護和實現社會公平與公正，必須堅持從初級階段的國情出發(fā)，必須科學分析和判斷社會的轉型，在此基礎上探索維護和實現社會公平與公正的要求。

盡管改革開放促進了中國的發(fā)展，但發(fā)展仍是當代中國第一位的任務。因此，在社會主義初級階段，解決社會公平公正問題的根本途徑離不開發(fā)展經濟，提高效率，為公平公正提供有力的物質條件和經濟支撐。只有生產力發(fā)展了，綜合國力增強了，國家才有更大的能力和實力通過政府職能來解決貧困問題，維護和實現社會的公平與公正。為此，必須強調指出，在維護和實現社會公平與公正中，必須正確處理好公平與效率的關系，決不能只強調公平公正而否定社會效率的要求。在社會主義初級階段的國情下公平與效率的矛盾盡管是暫時的，但仍是不可避免的，必須從我國當前特殊的國情出發(fā)，正確把握好效率與公平的均衡點，在社會可以承受的公平范圍內，緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，堅持用發(fā)展和改革的辦法來解決前進中的問題。

努力解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調問題。當前，我國東、中、西部地區(qū)差距仍在繼續(xù)擴大的趨勢，地區(qū)差距不僅表現在東部和中西部之間，表現在省、自治區(qū)之間，還表現在省、自治區(qū)內部，以及城鄉(xiāng)居民之間，成為當前我國社會不公的又一突出表現。協(xié)調區(qū)域發(fā)展，我們要按照十六屆五中全會的要求，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的思路，充分發(fā)揮黨和政府的“統(tǒng)籌”功能，解決好區(qū)域發(fā)展不協(xié)調問題。

體制和制度不完善是影響社會不公的重要原因。維護和實現社會公平與公正必須建立起與社會主義市場經濟相適應的政治體制、政府管理體制和社會保障體制。一要不斷完善和改革現行的政治體制。我國目前的政治架構的利益表達機制和權力制衡機制等諸多方面已越來越顯示出與社會主義市場經濟不相適應之處，尤其是必須把目前存在的權力過份集中這一突出問題加以解決，建立起以權力制衡為中心的政治框架，以適應建立和完善社會主義市場經濟發(fā)展的、維護和實現社會公平與公正的需要。二要不斷轉變政府職能，實現政府向有限政府、責任政府、法治政府和服務政府的轉變，切實解決好當前政府職能的錯位、缺位和越位現象，提高政府的公共政府決策能力，減少決策失誤。三要進一步做好政府在公共教育、公共安全和公共衛(wèi)生等領域的工作，加大政府在二次分配中的作用。四要完善社會保障體制，為低收入、無收入和失去社會勞動的人提供基本的生活需要和保障。

好的體制機制還要有好的制度作保障，制度公正是社會公正的核心，也是社會法治程度的一個重要體現。當前，用制度來保障社會公平公正必須從以下兩個方面來入手，一是要樹立法律制度權威意識，既要做到用法律制度來保障市場經濟的順利發(fā)展，又要做到用法律制度來保障公民的權利和機會均等，實現制度管事、制度管人。二是要不斷完善法律制度，真正做到制度本身公平公正。比如，我國現有的一些法律法規(guī)，特別是一些行政部門和地方法規(guī)，在制定之初就存在不公現象，體現了維護本部門和地方的利益，這種規(guī)則本身的不公是社會不公的最大礙障，必須切實解決；還有必須努力改變一些不公正乃至歧視性的制度，諸如不合理的收入分配制度、城鄉(xiāng)分配的戶籍制度、農民還難以享受到的社會保障制度，不公平的教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度，等等。

維護和實現社會公平與公正，僅有體制和制度做保障還不夠，還必須努力營造社會公平公正的環(huán)境。營造維護和實現公平公正環(huán)境，執(zhí)政黨不但要注重營造全社會實現和追求公平公正的制度環(huán)境、體制環(huán)境、法治環(huán)境，還要營造全社會追求和維護社會公平公正的人文環(huán)境。當前，要以總書記提出的社會主義榮辱觀為指導，引導和教育人民群眾樹立正確的社會公平公正觀，正確看待社會發(fā)展與公平的關系，正確看待社會主義市場經濟下的機會平等和結果平等的關系，以積極、健康的心態(tài)來認識和對待社會上存在的不公現象，以理性、合法的形式表達自己的利益訴求，既不仇富，也不嫌貧，更不能喪失追求公平公正的信心，形成逐步成熟的社會心理，并在全社會營造關心和幫助弱勢群體的環(huán)境和氛圍。