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開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是中央、國務院推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一項重大決策，是事關改革發(fā)展、穩(wěn)定全局和深入推進反腐倡廉工作的重要舉措?？偫碓趪鴦赵旱谒拇瘟ぷ鲿h上講話要求當前重點治理的七大領域依次是：工程建設、土地轉讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域，以著重解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經(jīng)濟秩序的問題。當前珠海市的改革發(fā)展正處于關鍵時期，市場競爭日趨激烈，商業(yè)賄賂在工程建設領域也時有發(fā)生。現(xiàn)結合珠海實際，就工程建設領域治理商業(yè)賄賂，談談個人的看法，屬一孔之見，僅供會議參考。

一、工程建設商業(yè)賄賂的特征、危害及產(chǎn)生的原因

（一）商業(yè)賄賂的概念。

所謂商業(yè)賄賂就是在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或者其他利益的行為。賄賂的手段是以現(xiàn)金或實物為主，賄賂的方式除了促銷費、宣傳費、顧問費、外出考察費、傭金等或者以報銷各種費用等物質性利益之外，還有提供國內外各種名義的旅游、考察、出國機會、介紹職業(yè)、解決學歷文憑、解決子女上學或就業(yè)，提供色情服務等非物質性利益。賄賂的財物已由最初的人民幣、外幣、實物發(fā)展成美色、古玩、字畫、房產(chǎn)和其他非物質性利益。商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著市場化進程的加快、經(jīng)濟成份多樣化、利益主體多元化、市場競爭日趨激烈而產(chǎn)生的一種十分有害的經(jīng)濟現(xiàn)象，存在于一切經(jīng)濟商務活動中，如今已成為經(jīng)濟生活中許多領域心照不宣的一種潛規(guī)則和行規(guī)。

（二）工程建設商業(yè)賄賂的形式和特點。

黨中央、國務院將工程建設領域作為治理商業(yè)賄賂的重點領域之一提出來，說明建設領域在工作中還存在許多亟待解決的問題。目前，工程建設領域體制機制正在逐步完善當中，新的投資、融資體制正在調整建立，各種制度還需健全，部分干部和工作人員法制觀念還比較淡薄，政府對市場監(jiān)管還未完全到位，一些干部不能正確對待和運用手中的權力等等，都是造成建筑市場秩序不規(guī)范，違法違規(guī)行為屢有發(fā)生的原因。而當前治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重點在工程建設。

工程建設商業(yè)賄賂發(fā)生的主要環(huán)節(jié)：一是工程項目的招標投標，通過賄賂有關各方進行圍標串標，非法中標；二是工程項目的發(fā)包和分包，通過賄賂非法取得承包資格或者非法轉包、違法分包；三是工程質量檢測，通過賄賂取得虛假檢測報告；四是材料設備采購中舍優(yōu)求劣，在采購過程中發(fā)生賄賂行為；五是施工過程中工程設計變更、簽證不規(guī)范，偷工減料、違法建房、拖欠工程款等發(fā)生賄賂行為的；六是工程驗收和結算，通過賄賂，使不達標的工程通過驗收，部分建設單位人員利用工程款結算機會收受賄賂。

工程建設商業(yè)賄賂發(fā)生的行為主體：主要發(fā)生在企事業(yè)單位與建設單位、企事業(yè)單位與企事業(yè)單位、企事業(yè)單位與行政監(jiān)管部門之間。一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務人員，即建筑施工單位、勘察設計單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位及其管理人員和業(yè)務人員，評標委員會評標專家、招標機構、工程監(jiān)理、造價咨詢、質量檢測、施工圖審查、房地產(chǎn)經(jīng)紀和評估等中介機構及其管理人員和業(yè)務人員，以及與治理市建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點部位和環(huán)節(jié)有關的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務人員。二是建設單位及其管理人員或工程項目的監(jiān)管者。三是建設行政主管部門的工作人員。

同時商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵犯著國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂著國家機關正常的管理活動。

（三）工程建設商業(yè)賄賂的危害。

總的來說，商業(yè)賄賂對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的危害是全方位的，而且到了非治不可的地步。工程建設商業(yè)賄賂危害具體體現(xiàn)在幾個方面：

1、商業(yè)賄賂破壞了建設工程市場資源的合理配置，扭曲了“優(yōu)勝劣汰”的市場規(guī)則。如果在工程建設中商業(yè)賄賂盛行，會使誠信的企業(yè)在競爭中處于劣勢，從而影響到建設工程的質量、安全、建設時間和投資效率，影響到工程建設新工藝、新技術、新材料的應用。由于商業(yè)賄賂通過行賄的方式非正常地在工程招投標，設備材料采購取得優(yōu)勢，這勢必影響社會資源的合理配置和技術、生產(chǎn)的進步，也為不合格的建筑材料進入市場提供了方便之門。

2、商業(yè)賄賂將直接影響城市的投資環(huán)境。非健康的市場環(huán)境將使真實有實力的外來施工企業(yè)，材料供應商望而卻步，也是投資方增大投資成本，降低投資效率，影響有實力的企業(yè)的投資積極性。

3、商業(yè)賄賂已成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與一些政府工作人員濫用職權，以權謀私有密切關系。如去年我市發(fā)生的建設工程交易中心主任許文清案，從*年開始至*年，身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法為建設工程投標人謀取利益，單獨或伙同他人非法收受賄賂人民幣51萬元、港幣2萬元，個人得款人民幣41萬元、港幣2萬元，被珠海市香洲區(qū)人民法院判處有期徒刑三年，并處沒收財產(chǎn)人民幣10萬元；同案的其他五人分別收受賄賂人民幣10萬元、25000元、5000元不等，也同時被判處有期徒刑或受到黨紀政紀處分。

4、商業(yè)賄賂損害公平競爭的同時，敗壞了社會風氣。商業(yè)賄賂使得潛規(guī)則、回扣等手段滲入工程建設領域與市場競爭領域，損人利己，見利忘義，違法亂紀，損害了企業(yè)誠信經(jīng)營的理念，助長了社會上的不正之風。

（四）產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因。

1、立法上的缺位。雖然針對商業(yè)賄賂，我國在《反不正當競爭法》、《刑法》、《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等大量經(jīng)濟、刑事、行政甚至紀律法規(guī)中加以禁止，但沒有形成獨立的法律體系，再加上我國司法解釋對商業(yè)賄賂問題相對嚴重缺位，面對花樣翻新的商業(yè)賄賂形式，執(zhí)法部門顯得力不從心。執(zhí)法軟弱也是造成商業(yè)賄賂蔓延的重要原因。

2、中國的傳統(tǒng)文化和制度環(huán)境利于商業(yè)賄賂的存在。

中國人習慣強調人際關系，禮尚往來，我國正處于經(jīng)濟轉軌時期，各個領域中的制度銜接不嚴密，監(jiān)管相對無力，企業(yè)缺乏自律，這樣，破壞經(jīng)濟秩序，違反行業(yè)道德的商業(yè)賄賂行為便應時而生。

3、企業(yè)缺乏積極的自律。商業(yè)文明的缺乏，相關體制機制的不健全，監(jiān)管的不配套，商業(yè)賄賂的違法成本不高，都讓企業(yè)缺乏自律的意識。

二、工程建設商業(yè)賄賂的治理對策

考慮到商業(yè)賄賂存在原因，要從根本上治理好工程建設商業(yè)賄賂，需要對工程建設商業(yè)賄賂進行綜合治理，構建一個從立法到執(zhí)法，從法律手段到經(jīng)濟手段，從規(guī)范公務員行為到個人、企業(yè)自律，從社會道德到誠信體系建立等全方位的反商業(yè)賄賂模式。

（一）完善立法。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，集刑事、民事、行政責任于一體，對不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定不同的法律責任，使歸責時有法可依，并多管齊下，以遏制商業(yè)賄賂。

（二）加大執(zhí)法力度。在執(zhí)法時，對發(fā)生商業(yè)賄賂的企業(yè)法人應按情節(jié)輕重，追究其刑事責任，并做到行賄與受賄同罪，維護法律的嚴肅性。加重經(jīng)濟處罰，針對商業(yè)賄賂“唯利、逐利”的目的，我們應該提高企業(yè)商業(yè)賄賂的成本，更多地考慮釆取經(jīng)濟制裁的手段，一旦查出商業(yè)賄賂，執(zhí)法機關對參與賄賂的雙方進行嚴厲的經(jīng)濟處罰，乃至使企業(yè)面臨破產(chǎn)的風險。

（三）從嚴要求，依法查處。要堅持查處商業(yè)賄賂行為同處理違紀違法行為相結合，針對舉報，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；要注意查處違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，影響嚴重的違法違紀案件，認真做到執(zhí)紀執(zhí)法必嚴，違法違紀必究，防止和糾正查處案件失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。同時，在治理商業(yè)賄賂工作中還要注意嚴格區(qū)分商業(yè)交往與不正當交易行為的界限，嚴格區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限，既要嚴厲打擊商業(yè)賄賂，又要促進建設事業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。我們建設部門還要與市監(jiān)察局、市國資委、市檢察院等單位建立協(xié)調聯(lián)動機制，明確職責分工，共同分析工作中遇到的問題，制定措施，加強對有關案件的協(xié)查督辦力度，形成整體合力。

（四）要堅持教育、管理、監(jiān)督并重。充分發(fā)揮黨組織的作用，把組織管理和自我教育結合起來，本著對黨和人民高度負責的精神，認真進行整改，切實樹立起良好的政府形象。要結合落實黨風廉政建設責任制，按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，加強對黨員干部管理與監(jiān)督，從源頭上釆取措施和辦法。要深入開展調查研究，對典型案例進行深入剖析，理清行為主體在這些環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和形式，查找法規(guī)制度和監(jiān)管等方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出改革體制或完善機制的措施和建議。

（五）培養(yǎng)良好的商業(yè)文化。

積極營造反對商業(yè)賄賂的社會環(huán)境和氛圍。廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂良好的社會氛圍。大力開展社會主義榮譽觀教育，倡導以誠實守信、遵紀守法為榮，以見利忘義、違法亂紀為恥的社會理念；加強對國家公務員、事業(yè)單位、中介機構和企業(yè)人員法律法規(guī)，紀律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運用典型事例開展法制宣傳警示教育，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的認識，筑牢思想道德防線。支持和引導新聞媒體對工程建設商業(yè)賄賂進行輿論監(jiān)督。最近，我市建設系統(tǒng)組織的“七一”開展廉政歌曲大家唱活動中，干部群眾踴躍參加，激發(fā)了大家對廉政建設的自覺性。此活動市電視臺對局領導進行了專訪，在社會上引起了良好的反響。

（六）加強企業(yè)內部管理，建立企業(yè)自律機制。

建設單位、施工企業(yè)、建材生產(chǎn)廠商、建設工程中介機構等要加強對經(jīng)營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。要加強企業(yè)內控機制和企業(yè)文化建設，樹立以守法誠信、優(yōu)質服務為核心的經(jīng)營理念，制定執(zhí)業(yè)從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規(guī)則。企業(yè)要堅持依法經(jīng)營，國有和國有控股企業(yè)要帶頭自覺遵守相關法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（七）充分發(fā)揮建設工程行業(yè)協(xié)會在治理商業(yè)賄賂工作中的重要作用。建設工程行業(yè)協(xié)會要加強自身建設，提高威望，找準切入點，切實擔負起治理商業(yè)賄賂的責任，逐步促進政府監(jiān)管、行業(yè)約束、企業(yè)自律和社會監(jiān)督格局的形成。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過制定行規(guī)、行約對工程招投標、監(jiān)理、造價、勘察設計等中介機構的行為進行約束。目前，我市工程建設行業(yè)共成立了建筑業(yè)、土木建筑、監(jiān)理、造價、安全、勘察設計、房地產(chǎn)、物業(yè)管理等八個協(xié)會，在規(guī)范工程建設市場秩序及執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員行為，開展行業(yè)自律工作，為會員和社會提供服務等方面發(fā)揮了積極的作用。

（八）加快推進建筑市場和房地產(chǎn)市場信用體系建設，健全會計制度。進一步完善行業(yè)信用監(jiān)管平臺的功能，研究、探索發(fā)揮信用約束和懲戒機制的途徑及辦法，建立信用懲戒制度和通報制度，實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制，建立完善企業(yè)資質準入和清出制度，建立企業(yè)誠信檔案，對發(fā)生商業(yè)賄賂的企業(yè)依法予以清出。建立健全全社會信用聯(lián)合管理制度，建立跨部門、跨地區(qū)有關治理商業(yè)賄賂的信息交換機制，實現(xiàn)信息資源共享。逐步形成“守信者得酬償，失信者受懲戒”的良好市場信用環(huán)境。同時，國企要在治理商業(yè)賄賂和行風建設上，以身作則，積極推動，通過企業(yè)自律、行業(yè)自律，認真整改，成為行業(yè)的典范。完善會計制度，堅決糾正做假帳行為；加強票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易。完善企業(yè)資質準入和清出制度，建立企業(yè)商業(yè)賄賂檔案，對發(fā)生商業(yè)賄賂的企業(yè)依法予以清出。

（九）深化體制改革，健全長效機制，從源頭上防治商業(yè)賄賂。

治理商業(yè)賄賂的關鍵是找準主要環(huán)節(jié)和重要部位，建立健全長效機制，切實堵住漏洞，從源頭進行綜合治理。當前，針對機關作風建設存在的問題和容易發(fā)生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)及部位，抓好以下工作：

一是深化體制改革，建立健全政務公開制度。繼續(xù)推進審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，轉變行政職能，規(guī)范行政行為。進一步完善行政許可公示制度、實施檢查制度、監(jiān)管制度、行政復議制度、重大事項通報制度、主動公開和申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開工作考核制度、責任追究制度等，有效推動依法行政和政務公開。

二是建立內部考核制度和外部監(jiān)督制度。要加強對市、區(qū)兩級建設局機關和直屬事業(yè)單位工作人員，特別是公務員機關作風建設的內部監(jiān)督檢查，把平時的業(yè)績考核與機關作風建設測評相結合；要進一步落實社會監(jiān)督制度，聘請政協(xié)委員、人大代表為市建設局系統(tǒng)機關作風建設特約監(jiān)督員，定期對兩級建設局機關和所屬事業(yè)單位在依法辦事、辦事公開、辦事效率、服務態(tài)度、清正廉潔五個方面進行專項監(jiān)督檢查。把機關作風建設作為干部考核的硬指標來考察，切實把建筑市場和房地產(chǎn)市場管理好。

三是深化工程建設市場管理改革，進一步完善工程招投標監(jiān)管制度。要以強化對國有投資工程招標投標活動監(jiān)管為重點，逐步建立從施工總承包到分包、建筑材料設備采購等環(huán)節(jié)的一整套制約有效的監(jiān)管機制。

四是積極推進政府投資工程建設組織方式改革。將推行工程項目管理制度和在政府投資工程中實行“代建制”相結合，在擴大工程項目管理試點的基礎上，總結、提出政府投資工程“建管”分離、“用建”分離的政策措施。我們珠海市從*年成立政府投資建設工程管理中心后，實行“建管”分離，投資效益和廉政建設效果明顯。

五是運用經(jīng)濟和法制手段規(guī)范市場主體行為。要釆取措施進一步規(guī)范工程擔保市場，促進工程參建各方認真履行合同約定的義務，積極開展工程質量保險試點工作，切實解決好社會關注，群眾關心的熱點、難點問題。