導(dǎo)語：非公企業(yè)黨建探索心得一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

非公有制企業(yè)中的黨的建設(shè)，是新的歷史條件下執(zhí)政黨建設(shè)的一個重大課題。非公有制企業(yè)中的黨組織起什么作用？對這個基本問題，黨內(nèi)雖然一直在進行研究，試圖論證并找到令有關(guān)各方都滿意的答案，但總的來說是進展不大，似乎走進了一種觀點相持、誰也不能說服誰的困境。值得關(guān)注的是，正是在這種情況下，近年來，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面走在全面前面的**市，圍繞這個問題作了大量十分積極有益的探索，不僅較好地解決了黨組織的活動和非公有制企業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題，形成了一系列較為深刻的思想和觀點，而且為從微觀上和宏觀上思考黨的建設(shè)，探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，都提供了非常有價值的思路和啟示。**非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的實踐，很值得我們重視和深入研究。

一、非公有制企業(yè)黨建：理論和實踐上的困惑

企業(yè)中的黨組織發(fā)揮什么樣的作用的問題，是一個由來已久的問題。

計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)是政府的附屬物。因此，企業(yè)黨組織的定位是非常明確的，叫做“領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機構(gòu)和群眾組織積極地實現(xiàn)上級黨組織和上級國家機關(guān)的決議，不斷改進本單位的工作?！雹偌爸?9**年，十二大黨章依然作出了“企業(yè)事業(yè)單位中的黨的基層委員會，和不設(shè)基層委員會的總支部委員會或支部委員會，領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作”的規(guī)定，可以看作是對長期以來企業(yè)黨組織地位和作用的概況。從體制上看，就是我們所說的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(經(jīng)理)負責(zé)制”。很顯然，這是一種與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)黨組織活動方式。在改革開放、逐步確立社會主義市場經(jīng)濟的條件下，這種定位、作用和活動方式已經(jīng)很難適應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的要求。企業(yè)黨建作為新的歷史條件下黨的建設(shè)需要解決的重大問題之一，開始進入了一個前所未有的變革時期。

面對社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立、企業(yè)功能的深刻變化，從根本上說，企業(yè)黨的建設(shè)遇到的是兩大困惑。第一個困惑是：在企業(yè)中究竟該不該建立黨組織？這個問題，對于包括國有企業(yè)和非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)來說，都是存在的。因為市場經(jīng)濟環(huán)境下的企業(yè)不再是行政的附屬物，而是變成了以贏利為主要目的獨立經(jīng)營主體。在這種情況下，作為政治組織的黨組織，和企業(yè)是什么關(guān)系？第二個困惑是：企業(yè)中的黨組織究竟如何定位，起什么作用？當(dāng)企業(yè)作為完成政治任務(wù)的工具存在時，黨組織順理成章地應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的全部工作。但當(dāng)企業(yè)成了獨立法人，建立了一整套完全按照市場要求運作的現(xiàn)代企業(yè)制度時，黨組織繼續(xù)決定和操控企業(yè)的事務(wù)顯然已不合時宜。新的歷史條件下的企業(yè)黨的建設(shè)，正是圍繞解決這兩大問題的困惑而展開的。

在實踐中，首先遇到和需要解決的是第一個困惑。在這個問題上，存在兩種截然不同的觀點。

一種觀點認為，“支部建在連上”是黨的建設(shè)的一條基本原則，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命勝利的一條成功經(jīng)驗。在計劃經(jīng)濟時期，我們在工廠、農(nóng)村、連隊、學(xué)校、商店等基層單位都建立黨組織，是對這一經(jīng)驗的堅持和運用?，F(xiàn)在，雖然我們實行了市場經(jīng)濟，是對這一經(jīng)驗的堅持和運用?，F(xiàn)在，雖然我們實行了市場經(jīng)濟，但社會主義方向沒有變，國家的性質(zhì)沒有變，黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有變。企業(yè)作為社會的細胞，是黨借以領(lǐng)導(dǎo)整個國家的基礎(chǔ)所在。在包括非公制經(jīng)濟在內(nèi)的所有企業(yè)中建立黨組織，是我們國家社會主義性質(zhì)的一個重要體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的鮮明標(biāo)志，必須堅持。

另一種觀點認為，實行社會主義市場經(jīng)濟后，企業(yè)不再是政府的附屬物，不再是黨實現(xiàn)自己政治任務(wù)的工具，而是成了以追求利益最大化為原則、以贏利為目標(biāo)的獨立經(jīng)營主體。黨是政治組織，沒有必要建在企業(yè)中。在企業(yè)中開展黨的工作，會加大企業(yè)運作成本，妨礙企業(yè)正常運行。世界各個實行市場經(jīng)濟的國家都建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但都沒有黨組織在其中活動，也能正常運營。這說明黨組織不是企業(yè)經(jīng)營所必需的。國家對企業(yè)的控制和約束，靠的是制度和法律，無須通過在企業(yè)內(nèi)部建立黨組織來解決。

兩種觀點的爭論，實際上到現(xiàn)在都依然存在。但在實踐中，主張在企業(yè)中保留和建立黨組織的觀點依托傳統(tǒng)理論在人們思想上長期形成的強大影響，顯然占了上風(fēng)。中央和地方組織部門陸續(xù)作出了加強企業(yè)黨建的規(guī)定。在國有企業(yè)繼續(xù)保留完整組織形式的同時，一些具備條件的非公有制企業(yè)，也在“擴大黨的工作的覆蓋面”的要求下，開始建立黨組織。企業(yè)中要不要建立黨組織的問題似乎已經(jīng)解決。

不過，由于企業(yè)黨建工作的依據(jù)，仍然主要是我們黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命時期和計劃經(jīng)濟時期形成的傳統(tǒng)黨建理論，因此，在建立黨組織之后，黨建工作和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的矛盾顯現(xiàn)出來。人們發(fā)現(xiàn)，黨建工作的普遍加強，并沒有帶來促進企業(yè)發(fā)展的效果。相反，企業(yè)中有沒有黨組織，似乎和企業(yè)經(jīng)營得好壞并無直接關(guān)系。而且，在某些情況下，特別是在國有企業(yè)，由于同時存在黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)兩套系統(tǒng)，造成了企業(yè)授權(quán)關(guān)系紊亂，決策權(quán)限不清，反倒妨礙了企業(yè)的正常運行。因此，相比第一個困惑，接踵而來的是第二個更大的困惑：黨組織在企業(yè)中起什么作用？在1989年以后的若干年里，這是人們在黨的建設(shè)方面探討最多的問題之一。

在探索中，人們形成了兩個基本的共識。一個共識是：企業(yè)既然已經(jīng)作為贏利為目標(biāo)的經(jīng)營主體，那么，黨組織就不再是企業(yè)決策中心。決策中心應(yīng)當(dāng)是廠長、經(jīng)理。黨組織應(yīng)當(dāng)主要在政治上起作用。另一個重要共識是：對于不同類型企業(yè)中的黨組織，應(yīng)當(dāng)給予不同的定位。十六大黨章對不同類型的黨組織作了明確劃分，可以看作企業(yè)黨的建設(shè)的最新成果。黨章規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作?！倍枪兄平?jīng)濟組織中黨的基層組織則“貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展?！眱烧叩淖畲髤^(qū)別在于，前者定位在“政治核心”上，而后者則避開了“核心”的說法。很顯然，在非公有制企業(yè)中，企業(yè)主擁有企業(yè)全部財產(chǎn)的所有權(quán)，要求黨組織在其中起政治核心作用是不現(xiàn)實的，是無法做到的。十六大黨章的規(guī)定，立足市場經(jīng)濟發(fā)展實際，體現(xiàn)了實事求是的精神。根據(jù)企業(yè)性質(zhì)對黨組織定位的做法也在一些地方的探索中體現(xiàn)了出來。例如，浙江省明確規(guī)定，非公有制企業(yè)中的黨組織在“職工群眾中起政治核心作用”。

企業(yè)黨組織“政治核心作用”的規(guī)定，固然是對過去“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(經(jīng)理)負責(zé)制”(從另外一個角度可以表述為“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”)的明確改變，是一大進步，但是，“政治核心作用”到底是什么，卻依然是含混的。例如，它在企業(yè)中究竟體現(xiàn)誰的利益？如果“政治核心”意味著代表國家利益，那么在國有企業(yè)中，黨組織自然應(yīng)該站在所有者即國家一邊。這在計劃經(jīng)濟的邏輯下講得通，在市場經(jīng)濟情況下則講不通：但企業(yè)中的勞動者還有獨立于國家整體利益的局部利益。這種利益和整體利益存在一定的矛盾。比如說，給國家納的稅多，工人的工資必然相應(yīng)會減少。在這種情況下，如果黨組織完全站在所有者一邊，一味主張工人少拿工資，就會和職工的利益產(chǎn)生矛盾，使職工很難相信黨組織是能代表自己利益的組織。但如果黨組織站在職工一邊，顯然又與國有企業(yè)的性質(zhì)產(chǎn)生矛盾，同樣是不合適的。作為兩者擇一的選擇，國有企業(yè)普遍采用了董事長兼黨委書記的模式。這就意味著，我們是把黨組織放在維護所有者利益的位置上的。

黨組織的這種尷尬，在非公有制企業(yè)中更加明顯地體現(xiàn)出來了。因為在非公有制企業(yè)，所有者、經(jīng)營者、勞動者之間的界限更明確，遇到的矛盾更突出。如果黨組織站在企業(yè)主一邊，它就變成了企業(yè)主謀求自己利益的工具，和黨的性質(zhì)和宗旨不合；如果完全站在勞動者一邊，那么，一方面，黨組織實際上干的是工會的事情，反倒證明其存在是多余的；另外一方面，黨組織不可避免地站到了企業(yè)主的對立面。在這種情況下，企業(yè)主必定普遍拒絕在自己的企業(yè)中建立黨組織。當(dāng)然，還可以有另外一種選擇：黨組織誰也不代表，而是代表上級黨組織，代表政府。但是這樣一來，企業(yè)黨組織在企業(yè)中的地位會更加尷尬：企業(yè)是獨立市場主體，它們和政府黨組織沒有隸屬關(guān)系，不需要黨組織，業(yè)主追求的是利益最大化，不會歡迎黨組織；職工則不會關(guān)心和參加黨組織的活動，因為這和他們的利益無關(guān)。面對這種狀況，相對來說比較容易被接受的是“在職工群眾中起政治核心作用”的選擇。不過，這種定位，帶有很強的傳統(tǒng)理論的色彩。我們從探索初期關(guān)于非公有制企業(yè)的業(yè)主和勞動者關(guān)系的解說中可以看到確立這種定位的依據(jù)。例如，1989年通過的《關(guān)于加強黨的建設(shè)的決定》強調(diào)，“我們黨是工人階級的先鋒隊。私營企業(yè)主同工人之間實際上存在著剝削與被剝削的關(guān)系”。①既然是在剝削者和被剝削者之間進行選擇，我們當(dāng)然義無反顧地要選擇維護被剝削者的利益。這似乎是退到了過去把黨組織看作是階級斗爭組織的思維。這樣一來，問題就又回到了原點：我們靠什么來說服企業(yè)主在他的企業(yè)中建立黨組織？

由于企業(yè)黨組織的定位問題沒有解決，實踐中便出現(xiàn)了各種問題。事實表明，非公有制企業(yè)黨組織的作用難以令人滿意。據(jù)2005年浙江省的一項調(diào)查，在回答“所在企業(yè)黨組織在職工群眾中的地位和威信”時，被調(diào)查者的13.6%回答“很高”，27.3%的人回答“比較高”，而回答“一般”的占到59.1%。在被問及“非公有制企業(yè)黨組織與職工群眾的關(guān)系”時，只有18.2%的人回答“好”，而回答“一般”的則有81.8%。大部分職工群眾反映，企業(yè)黨組織開展群眾活動以及群團組織活動不正常，有的黨組織開展群眾工作基本上采取讀讀報紙、念念文件等形式進行，有的只滿足于組織幾次文體活動，節(jié)假日舉辦一些紀(jì)念慶?；顒樱瑤椭毠そ鉀Q一些實際困難，并且很多是臨時性的，措施不多，內(nèi)容單一，形式單調(diào)。②此外，黨組織的活動狀況，很大程度上取決于它們和企業(yè)主的關(guān)系。91%的人認為，企業(yè)主的支持是黨組織開展工作的重要因素。因此，黨組織總是自覺不自覺的要去迎合企業(yè)主的口味。反過來，企業(yè)主對黨組織也多出于利用的目的。有的企業(yè)主建立黨組織是為了擺擺樣子，提高企業(yè)的知名度；有的企業(yè)主讓企業(yè)黨組織去做好些得罪人的、自己不愿意做的事情，黨組織變成了業(yè)主的工具，成了業(yè)主和員工發(fā)生矛盾的替罪羊。當(dāng)然，也不排除有較好處理兩者關(guān)系的情況，但這很大程度上靠的是人際關(guān)系，帶有更多的偶然性。有一種說法是：企業(yè)主聰明，把黨的工作與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來；書記精明，知道自己的位置，“支持”、“幫助”企業(yè)主。這種模式，類似于國有企業(yè)中的“哥倆好”?？偟膩碚f，由于黨組織的定位問題實際上沒有解決，黨組織在非公有制企業(yè)中活動開展得好的為數(shù)不多，順便指出，相比之下，浙江還是在非公有制企業(yè)黨建方面做得比較好的省份。在多數(shù)其他地方，情況更不容樂觀。

**對非公有制企業(yè)黨建的新一輪探索，正是在這樣的背景下展開的。**是最早出現(xiàn)非公有制企業(yè)的地方，并且迄今仍然是非公有制經(jīng)濟最發(fā)達的地方。有一組數(shù)字很能說明問題：在**，到2006年初，全市已有個體工商戶22萬戶，民營企業(yè)13萬多家。兩項合計，非公有制的工業(yè)產(chǎn)值占了全市工業(yè)產(chǎn)值的96%，上交稅收占了75%，從業(yè)人員占了80%，創(chuàng)造的出口額占全市外貿(mào)出口總額的98%以上。非公有制經(jīng)濟當(dāng)之無愧地成了**發(fā)展的主要支柱，財政收入的重要來源，吸納就業(yè)的重要渠道，推進城市化的重要基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展的活動源泉。經(jīng)濟的發(fā)展，使**最早遇到雖的地方還沒有遇到的問題，也促使他們比別人更早地思考解決這些問題的辦法。在非公有制企業(yè)黨建問題上，尤其如此。

通過這些年的探索，**對非公有制企業(yè)黨建設(shè)有哪些新的認識？

第一，企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)是企業(yè)發(fā)展所需要的。企業(yè)黨組織是政治組織，但不應(yīng)當(dāng)是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的額外負擔(dān)。毫無疑問，產(chǎn)權(quán)清晰，職責(zé)明確，建立所有者、經(jīng)營者、勞動者各司其職的法人治理結(jié)構(gòu)，就具備了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。但是，有了現(xiàn)代企業(yè)制度，并不等于企業(yè)必然立于不敗之地。相反，擁有現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，同樣既可能在競爭中發(fā)展，也可能在競爭中衰落。其原因固然眾多，但是，企業(yè)組織自身顯然是一個決定性的因素。要在競爭中獲得優(yōu)勢，企業(yè)不但需要現(xiàn)代企業(yè)的架構(gòu)，還須是強大的團隊，有高度的內(nèi)聚力，有拼搏的精神。法人治理結(jié)構(gòu)并不天然提供這些條件。企業(yè)黨組織則由于自身特點和優(yōu)勢，能夠滿足這方面的要求。企業(yè)黨組織站在這樣的角度來定位，才能在企業(yè)中為自己找到用武之地。

第二，企業(yè)黨組織在利益上應(yīng)當(dāng)是超然的。企業(yè)是一個整體，又是不同利益的集合體。在企業(yè)中，所有者、經(jīng)營者、勞動者各有自己的不同利益，同時又都要通過企業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)自己的利益。所以，他們既有利益矛盾，又有共同目標(biāo)。這里體現(xiàn)出的是“異”和“同”的辯證關(guān)系。企業(yè)黨組織不能在“異”上做文章，而應(yīng)該在“同”上找位置。黨組織既不能完全站到企業(yè)主一邊，成為企業(yè)主維護自己利益的工具，也不能和員工一起把企業(yè)主作為斗爭對象，更不能和企業(yè)的發(fā)展分離開來，做“事不關(guān)已、高高掛起”的“旁觀者”。相反，黨組織應(yīng)當(dāng)成為把三者凝聚在一起的力量。通過協(xié)調(diào)各方利益，形成共同目標(biāo)，推動企業(yè)健康、良性發(fā)展，才是企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起來的職責(zé)。

第三，黨組織的活動和企業(yè)發(fā)展的根本方向應(yīng)當(dāng)是一致的。非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是中國特色社會主義的重要內(nèi)容。因此，非公有制企業(yè)的發(fā)展和我們黨的目標(biāo)同向。促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，就是朝著黨的目標(biāo)前進。抓住這個目標(biāo)和切入點，圍繞增強企業(yè)的活力、凝聚力和提高企業(yè)競爭力開展工作，黨的建設(shè)才能真正成為企業(yè)發(fā)展所不可缺少的部分，為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)動力。非公有制企業(yè)黨組織的命運即系于此。

在這些新認識的基礎(chǔ)上，**提出了“圍繞構(gòu)建“活力和諧企業(yè)”的總目標(biāo)開展企業(yè)黨建工作”的思路。近年來，**非公有制企業(yè)黨的工作沿著這一思路展開，取得了豐碩成果。

二、**探索非公有制企業(yè)黨建的大體情況

**非公有制企業(yè)黨的建設(shè)實踐逐步深入過程，大致可以分作兩個階段。這兩個階段各有明顯的特點。

20**年以前為第一階段，可以稱作外延發(fā)展的階段。

在這一階段，**在全國率先發(fā)展非公有制經(jīng)濟。個體戶和私營企業(yè)迅速、大量涌現(xiàn)，出現(xiàn)了千家萬戶搞家庭工業(yè)、千軍萬馬發(fā)展個體私營經(jīng)濟的熱鬧場面，有人形容為：“家家辦工場，戶戶聞機聲”。**地處國防前線，在計劃經(jīng)濟年代國家投入甚少，工業(yè)極不發(fā)達。因此，非公有制經(jīng)濟一下子就成了地方經(jīng)濟的重要支柱。這種狀況，客觀上使非公有制企業(yè)黨建問題變得非常突出。因為很顯然，如果在其他地方，對于在新出現(xiàn)的經(jīng)濟組織中要不要建立黨組織的問題尚無定論、還可以放一放，那么，在**，這個問題的處理則直接影響著黨對社會的控制力。所以，解決這個問題具有相當(dāng)?shù)木o迫性。正是在這種情況下，**很早就開始了在非公有制企業(yè)中開展黨建工作的嘗試。1987年8月，瑞安市振中工程機械廠作為試點，建立了全市、也是全省第一個私營企業(yè)黨支部。1993年初，全市組織了大規(guī)模的股份合作企業(yè)黨建工作調(diào)查，并且選擇了14個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市委出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村股份合作企業(yè)黨建工作的試行意見》、《關(guān)于加強新的經(jīng)濟組織黨的建設(shè)的意見》，非公有制企業(yè)黨建工作在全市逐步全面推開。經(jīng)過10余年的推進，到2005年，全市已有非公有制企業(yè)黨組織3100多個，覆蓋15000多家企業(yè)，非公有制企業(yè)黨建工作的格局已經(jīng)形成。

這一階段非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的主要特點和內(nèi)容，可以用“擴大黨的工作的覆蓋面”來概括。根據(jù)實際，在條件具備的地方，建立各種形式的黨組織，使非公有制企業(yè)的黨建工作從無到有，是這一階段的工作重點。這是一種主要體現(xiàn)力量的擴張的處延發(fā)展，具體說來有如下方面。

一是建立健全組織。**市委明確要求，“固定職工50名以上的企業(yè)要有黨員，正式黨員3名以上和固定職工100名以上的企業(yè)都要建立黨組織”。按照這一要求，各級黨組織在自己的管轄區(qū)域內(nèi)把任務(wù)落實到每個領(lǐng)導(dǎo)干部頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把全鎮(zhèn)的非公有制企業(yè)劃分成若干個片區(qū)，每個片區(qū)由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)掛鉤聯(lián)系。由于非公有制企業(yè)的情況各不相同，組建黨組織的方式也是多樣的。典型者如協(xié)調(diào)各有關(guān)經(jīng)濟部門共同抓組建。不少經(jīng)濟管理部門擔(dān)負的日常工作都與非公有制經(jīng)濟有關(guān)。因此，可以利用這一便利條件，由它們協(xié)助當(dāng)?shù)攸h組織做好工作，形成齊抓組建、共促黨建的合力。如**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)動了經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、工商局等14個職能部門，和黨組織一起抓全區(qū)200多家非公有制企業(yè)的黨建工作，取得了顯著效果。

二是創(chuàng)新組織形式。針對非公有制企業(yè)組織形態(tài)多樣化的實際，本著有利于上級黨組織管理，有利于黨組織開展活動，有利于黨員正常參加組織生活的原則，堅持從企業(yè)實際出發(fā)，因企制宜，靈活設(shè)置黨組織。主要采取四種方式：正式黨員3名以上，有合適書記人選，黨員分布、構(gòu)成比較合理，各方面條件比較成熟的企業(yè)，單獨組建黨組織；正式黨員不滿3名的企業(yè)，按照相近地域或行業(yè)，建立聯(lián)合支部；零星分散在企業(yè)中的黨員，掛靠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)管理部門或企業(yè)管理部門黨組織；在企業(yè)比較集中的村，根據(jù)企業(yè)黨員人數(shù)，或單位建支部，或建聯(lián)合支部，或建黨小組，由村黨委、總支或支部管理，即所謂“村廠聯(lián)建”。與此同時，還針對聯(lián)合黨支部活動質(zhì)量和效果不夠理想的實際，對黨組織設(shè)置方式及時進行改進。

三是嚴(yán)格組織管理。對黨組織的建立，**市委嚴(yán)格按照“組建一個、鞏固一個、規(guī)范一個”的原則開展工作，不搞“大呼隆”、“一窩蜂”。同時，對在非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員又堅持積極的態(tài)度。2000年以來，全市在非公有制企業(yè)中先后發(fā)展了5600多名新黨員，為28000多名“隱型”黨員落實了組織關(guān)系，幫助1600多名黨員組織關(guān)系遷轉(zhuǎn)工作，為非公有制企業(yè)黨建工作的推進提供了必要的的組織基礎(chǔ)。相應(yīng)地，各級黨組織也把非公有制企業(yè)工會組織、共青團組織建設(shè)，納入非公有制企業(yè)黨建工作的整體規(guī)劃，一同研究部署，一并規(guī)劃實施，一起督查考核。

四是加強上級領(lǐng)導(dǎo)。**采用選派工作指導(dǎo)員抓組建的做法，近年來從縣級機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共抽調(diào)了2200多名黨員干部，下派到?jīng)]有黨員、未建立黨組織的重點企業(yè)，幫助指導(dǎo)企業(yè)抓好發(fā)展黨員和黨組織的組建工作。對新建立的黨組織，指定黨員干部專人聯(lián)系，定期進行回訪檢查，及時解決黨建工作中的問題。已有的企業(yè)黨組織加強管理，每季召開企業(yè)黨組織書記例會，交流溝通信息，全面掌控情況，研究探討問題，落實對策措施。組織部門還在全市建立了10個黨務(wù)工作者人才信息庫，編錄了580多名黨務(wù)工作者的詳細檔案資料，實行了聯(lián)網(wǎng)化管理，及時為有需求的企業(yè)推薦和輸送黨務(wù)工作者。

當(dāng)然，在這一階段，由于黨組織尚無準(zhǔn)備定位，非公有制企業(yè)中黨工作的問題也開始普遍出現(xiàn)。關(guān)于這種問題和困境，我們前面作了比較充分的論述，這里不再言。正是面對遇到的問題尋求解決的辦法，**逐步形成了對非公有制企業(yè)黨的工作的新認識，推動實踐前進，走到了第二階段。

第二階段從2005年年初起，可以稱作內(nèi)涵發(fā)展的階段。

在這一階段，非公有制企業(yè)中的黨組織究竟扮演什么角色、起什么作用的問題日益凸顯。毋庸說，這個問題不解決，即使在非公有制企業(yè)中都建立了黨組織，黨的工作也仍然和企業(yè)處于“兩張皮”的狀態(tài)，組織部門的同志稱之為“玻璃天花板式的困惑”。這個比喻，把那種有所感覺而又看得不清、想弄明白又有距離、似乎夠得著又隔著一層的朦朦朧朧的認識狀態(tài)表達得淋漓盡致。**市委對非公有制企業(yè)黨建的新認識和關(guān)于圍繞構(gòu)建“活力和諧企業(yè)”的總目標(biāo)推進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的新思路，說到底，首先是由這種困境逼出來的。

如果說，非公有制企業(yè)黨組織遇到的困境為一問題的解決提供了推動力，那么，黨中央和總書記關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，則是為之開辟了理論和實踐空間，使得這一探索的前景變得豁然開朗。一個企業(yè)的發(fā)展，有許多內(nèi)外要素在起作用。對內(nèi)而言，既有人的要素，也有物的要素；人的要素中，既有所有者、經(jīng)營者、勞動者等個體要素，也有他們互動形成的生產(chǎn)關(guān)系；物的要素中，既有生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對象等“硬件”，也有制度、科學(xué)技術(shù)等“軟件”。對外而言，既有自然的要素，又有社會的要素；自然的要素中包括資源、環(huán)境，社會的要素中既包括政府、法律、政策、制度，也包括其他企業(yè)和各種社會組織、群體等等。內(nèi)外各個要素和諧的企業(yè)，才是有活力的企業(yè)；有的活力的企業(yè)，才能在競爭中發(fā)揮優(yōu)勢，求得發(fā)展。這樣，“活力和諧企業(yè)”的概念便產(chǎn)生了。

以構(gòu)建“活力和諧企業(yè)”為目標(biāo)開展工作，是市委為非公有制企業(yè)黨組織找到的新的立足點。在非公有制企業(yè)中，黨組織不是作為和其他要素博弈的力量，而是整合的力量；不是代表利益的一方，而是超越各方利益，把各方利益協(xié)調(diào)起來。**市委認為，這一新工作理念的提出充分體現(xiàn)了政治要求和時代特色：一是完全符合中央的戰(zhàn)略要求，非公有制企業(yè)作為社會的細胞是否和諧，直接關(guān)系著社會主義和諧社會的建設(shè)。二是完全符合企業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)和諧了，企業(yè)高效率運轉(zhuǎn)，企業(yè)就會得到更多的利益。三是完全符合職工的利益追求，企業(yè)發(fā)展好，職工也會有更高的福利和收入?？傊?，這是一個符合各方要求、同時也符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的目標(biāo)定位。

沿著這個思路，非公有制企業(yè)黨的工作被概括為五項內(nèi)容，用市委組織部的話說，就是發(fā)揮“五個優(yōu)勢”：致力于一切積極因素的調(diào)動，發(fā)揮黨組織思想政治工作的優(yōu)勢；致力于企業(yè)團隊精神的培育，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的優(yōu)勢；致力于各方合法權(quán)益的維護，發(fā)揮黨組織整合利益化解矛盾的優(yōu)勢；致力于人力資源的開發(fā)，發(fā)揮黨組織集聚優(yōu)秀人才的優(yōu)勢；致力于外部發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)溝通各方的優(yōu)勢。

非公有制企業(yè)黨組織有了這樣一個定位，就好比面對一團亂麻有了一把快刀，黨組織和企業(yè)內(nèi)部方方面面的關(guān)系逐步理順，過去的尷尬地位也逐漸變得不再尷尬，黨建工作有了質(zhì)的改觀。把第二階段和第一階段相比較，我們可以看到**非公有制企業(yè)黨建工作的若干重大轉(zhuǎn)變和不斷向縱深發(fā)展的生動過程。

首先，黨的工作由重“量”轉(zhuǎn)向重“質(zhì)”，著力于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)動力。過去，由于著力點在擴大覆蓋面上，黨組織的工作難免會有為黨建而抓黨建的味道。其結(jié)果是，黨組織的形式有了，對企業(yè)來說，它們卻是掛在空中的，沒有根。在不少人看來，在非公有制企業(yè)中的黨組織作用有限，既談不上監(jiān)督，更談不上充當(dāng)“核心”，無非是使這些企業(yè)中的黨員能夠過上組織生活，使政治上要求進步的人能找到一個政治歸宿。立足在這一點上，黨組織的工作與企業(yè)自身的運作自然是不搭界的。黨組織活動的好壞，主要依老板高興不高興而定，黨的活動理不直、氣不壯?，F(xiàn)在則不同。黨組織定位在圍繞促進企業(yè)的和諧、提高企業(yè)的活力開展工作，黨的工作就不再可有可無，而是成了企業(yè)發(fā)展的需要，成為企業(yè)發(fā)展所依賴和仰仗的部分。用一位企業(yè)黨委書記的話說：我們不搬用“三個代表”，而講“三個服務(wù)”：服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，服務(wù)于企業(yè)文化前進方向，服務(wù)于廣大員工利益，真正成為“三個代表”重要思想的實踐者和推動者。因此，黨組織的工作和企業(yè)其他工作一樣，也在為企業(yè)創(chuàng)造價值。用這樣的觀念看待黨的工作，就不再是為自身發(fā)展而發(fā)展，把增加黨組織和黨員的數(shù)量作為工作的主要指標(biāo)，而是提升企業(yè)黨組織的生存力和戰(zhàn)斗力。黨組織的戰(zhàn)斗力提高了，吸引力就增強了，愿意入黨的人也增加了。這樣，黨組織質(zhì)的提升又反過去推動了黨組織量的良性擴張。

其次，企業(yè)由“硬件”建設(shè)為主轉(zhuǎn)向“軟件”建設(shè)為主，為企業(yè)黨組織提供了廣闊的活動空間。**非公有制經(jīng)濟經(jīng)過20余年的發(fā)展，已經(jīng)不再停留在原來小打小鬧、家庭作坊式的經(jīng)營，而是邁入了一個更高層次的發(fā)展階段。不要說千萬元的企業(yè)，就是上億元產(chǎn)值的企業(yè)，在**也比比皆是。像德力西這樣的現(xiàn)代化程度非常高的企業(yè)，甚至有了承接我國航天發(fā)射器配件生產(chǎn)的能力。大批企業(yè)擺脫家庭管理模式，強強聯(lián)合，組成“旗艦”，積極走向國際市場參與競爭。如“正泰”、“金獅”等一批企業(yè)，在市委市政府引導(dǎo)、鼓勵、支持下，與世界大企業(yè)大集團合作，“與狼共舞”、“與虎共生”，并通過合作，提升自己。許多企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化、國際化的管理模式，建立了一套完備的制度?？梢哉f，無論是在技術(shù)上，還是在企業(yè)管理水平上，**非公有制企業(yè)都加快了向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)化的步伐。在這種情況下，如何在繼續(xù)堅持和健全科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，增強人們對企業(yè)的認同感，增強他們的事業(yè)心，進而增強企業(yè)內(nèi)部的凝聚力、越來越成為企業(yè)管理的新需求。這就是通常所說的企業(yè)文化管理的需求。做人的工作，通過思想溝通和教育聚攏人心，恰恰是黨的工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。這樣，企業(yè)的需求和黨的工作的優(yōu)勢便找到了一個很好的結(jié)合點。也就是因為這個結(jié)合點，說得夸張些，非公有制企業(yè)黨的工作過去看不到什么前途，如今卻前景一片光明。

再次，企業(yè)主的態(tài)度由“要我抓”轉(zhuǎn)向“我要抓”，各個方面聯(lián)手互動推進黨建工作。過去，企業(yè)黨建和企業(yè)發(fā)展是“兩股道”、“兩張皮”，各管各的事、各走各的路，兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系十分脆弱。在這種情況下，企業(yè)主總體說對來在自己的企業(yè)中建立黨組織開展活動，態(tài)度是不積極的。畢竟，黨組織的活動會牽扯員工的精力，有時還需要資金，更不要說還會對企業(yè)主形成約束了。有的企業(yè)主比照計劃經(jīng)濟時期國有企業(yè)黨組織活動的情況，認定有了企業(yè)黨組織，等于有了一個來爭權(quán)奪利的對手。由于擔(dān)心大權(quán)旁落，企業(yè)主始終對黨組織存在高度戒備的心理。此外，要求黨組織起“政治核心作用”、“監(jiān)督作用”、“參與重大決策”等等這些主張，在觀念沒有轉(zhuǎn)變的情況下，也很容易使人聯(lián)想起過去企業(yè)黨組織說了算的模式，這更加深了企業(yè)主的憂慮。在確立了非公有制企業(yè)黨建新目標(biāo)后，情況改變了。企業(yè)主普遍看到，企業(yè)黨的活動的大前提發(fā)生了深刻變化。執(zhí)政黨探索和思考執(zhí)政規(guī)律，從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，提出建設(shè)社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，這是黨的綱領(lǐng)和根本目標(biāo)在當(dāng)今時代的突出體現(xiàn)?！盎盍椭C企業(yè)”的目標(biāo)，就是這一重大戰(zhàn)略思想在微觀層次的反映，是這一思想在企業(yè)層面的落實。因此，圍繞建設(shè)“活力和諧企業(yè)”開展黨的工作，不但是企業(yè)發(fā)展所歡迎的，而且是黨的目標(biāo)和任務(wù)的要求。有了這一認識，企業(yè)主的思想疙瘩解開了。不少人從過去對企業(yè)黨組織不接受或勉強接受，逐步轉(zhuǎn)向自覺接受，發(fā)自內(nèi)心地支持黨建工作。非公有制企業(yè)黨的工作已經(jīng)由過去那種“要企業(yè)抓黨建”的被動局面，逐步向“企業(yè)要抓黨建”轉(zhuǎn)變。一些企業(yè)抓黨建的積極性空前高漲。例如有一家嘗到甜頭的中日合資企業(yè)，為了體現(xiàn)對黨的活動的重視，提取約占工資總額1.9%的資金，專門用于黨組織活動。有的企業(yè)專門設(shè)立了政治處，作為做黨的工作的部門，和人事部門兩塊牌子，一套人馬。還有的企業(yè)設(shè)置了組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，為黨的工作提供了組織平臺。

三、**非公有制企業(yè)黨建發(fā)展的基本經(jīng)驗

**從提出圍繞建設(shè)“活力和諧企業(yè)”的目標(biāo)開展非公有制企業(yè)黨建工作到現(xiàn)在，時間不長，只有一年多。但是，取得的效果十分明顯。他們的經(jīng)驗，非常值得概括和總結(jié)。

**非公有制企業(yè)黨建實踐的第一條經(jīng)驗是：從企業(yè)自身運作規(guī)律出發(fā)，來思考企業(yè)黨的建設(shè)的規(guī)律性。

按照執(zhí)政規(guī)律來執(zhí)政，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗獲得的一個重要認識。同樣，探索非公有制企業(yè)中黨的建設(shè)，也首先應(yīng)該遵循企業(yè)自身運作的規(guī)律。企業(yè)運作和發(fā)展的規(guī)律是什么？對這個問題，我們實際上長期沒有搞清楚。在計劃經(jīng)濟時期，我們把企業(yè)作為完成政治任務(wù)的工具，企業(yè)自然只能成為行政的附屬物。后來，在探索社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我們終于逐步掌握了企業(yè)活動的一些基本規(guī)則，企業(yè)的獨立法人主體地位得以確立。但是，從另一方面說，對于企業(yè)運作應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)律，我們事實上還沒有把它作為規(guī)律來認識、來尊重。表現(xiàn)之一就是，一俟涉及企業(yè)黨的建設(shè)，往往又回到過去的思路，似乎只有由黨組織來掌握企業(yè)經(jīng)營決策的權(quán)力，才能保證企業(yè)的社會主義性質(zhì)，朝著黨所指引的方向前進。這樣認識問題的結(jié)果，就是往往自覺不自覺地按照領(lǐng)導(dǎo)民主革命和計劃經(jīng)濟時形成的經(jīng)驗、而不是按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和企業(yè)運作的規(guī)律來思考企業(yè)黨的建設(shè)問題，企業(yè)黨的工作因而長期不能擺脫“兩張皮”、“兩心”難變“一心”的困境。

從這個角度看，**市委之所以能夠在非公有制企業(yè)黨的建設(shè)問題上有新的突破，就是因為他們不再因循過去那種“就黨建論黨建、就黨建抓黨建”的模式，而是從企業(yè)發(fā)展規(guī)律來思考企業(yè)黨的建設(shè)。企業(yè)是經(jīng)濟組織，追求的是利益最大化。企業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律。**的改革開放實踐表明，順應(yīng)這些規(guī)律，非公有制經(jīng)濟才有今天的發(fā)展。在民主革命時期，我們黨創(chuàng)立了“支部建在連上”的新鮮經(jīng)驗，為“黨指揮槍”提供了組織保證。在計劃經(jīng)濟時期，我們實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(經(jīng)理)負責(zé)制，黨組織成為帶領(lǐng)工人階級完成國家任務(wù)的戰(zhàn)斗保壘。這些經(jīng)驗，都是我們黨在自己的實踐中摸索出來的，是彌足珍貴的。這些經(jīng)驗之所以在當(dāng)時管用，就是因為他們符合人民戰(zhàn)爭的規(guī)律，符合計劃經(jīng)濟體制的設(shè)計要求。但是，在實行社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為經(jīng)濟組織，既不可能把黨組織的政治任務(wù)作為自己的任務(wù)，也不再獨立承擔(dān)政治和社會職能。相反，在企業(yè)中活動的黨組織應(yīng)當(dāng)給企業(yè)發(fā)展幫忙，而不是增加負擔(dān)，更不是添亂。它們的活動，應(yīng)當(dāng)有利于促進企業(yè)的整體利益，有利于企業(yè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展，進而有利于為社會主義現(xiàn)代化作出貢獻。

沿著這個思路，**市委明確提出了非公有制企業(yè)黨的活動應(yīng)當(dāng)符合“三個要求”的觀點：一是符合黨的要求，即企業(yè)黨組織與黨中央保持一致，忠實貫徹黨的路線、方針、政策，體現(xiàn)黨的意志，并依此來確定自己的工作目標(biāo)；二是符合企業(yè)主的要求，即符合他們把企業(yè)做大做強的愿望；三是符合企業(yè)職工的要求，即維護他們的切身利益。企業(yè)黨組織的工作，就是把這三個要求有機地糅合在一起，形成推動企業(yè)健康發(fā)展的合力。圍繞構(gòu)建“活力和諧企業(yè)”開展黨的工作，即是他們?yōu)槠髽I(yè)黨組織找到的目標(biāo)。

**非公有制企業(yè)黨建實踐的第二條經(jīng)驗是：把黨的工作變成企業(yè)的需要，使黨組織成為企業(yè)運作不可缺少的部分。

按照企業(yè)運作的規(guī)律來思考企業(yè)黨的建設(shè)問題，黨的工作就必須順應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求來開展。企業(yè)之間日益激烈的競爭，越來越需要企業(yè)內(nèi)部組織的科學(xué)性。正是這種客觀壓力，促進了企業(yè)朝建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，就是法人治理結(jié)構(gòu)。從這個角度講，企業(yè)黨組織不是企業(yè)治理所必需的。如何從這種“不是必需”變成“必需”？這是擺在黨組織面前的最大問題。不完成這樣一個轉(zhuǎn)變，企業(yè)中的黨組織不管形式上多么完善，早晚還是會被擠出企業(yè)。解決這個問題無非三條途徑：一是用黨組織取代法人治理結(jié)構(gòu)，其結(jié)果是黨組織成了企業(yè)行政組織，實際上不再是政治組織，企業(yè)之間的競爭變成了基層黨組織之間的競爭。這種場面，在無市場競爭的計劃經(jīng)濟時代尚可維持，在市場經(jīng)濟的條件下則是不可想象的。二是黨組織扮演其中一個群體代表的角色，例如所有者、經(jīng)營者或勞動者。這樣的黨組織，與其說是黨組織，不如說是利益團體。三是黨組織既不取代法人治理結(jié)構(gòu)(或者法人治理結(jié)構(gòu)中之一者)，也不代表某一方面的利益，但卻能起到企業(yè)發(fā)展所渴求、而法人治理結(jié)構(gòu)又無法起到的作用，它超越所有這些方面，而又為這些方面所離不開。

這樣的定位在企業(yè)中存在不存在？**的實踐給了我們十分肯定的回答。企業(yè)發(fā)展是需要內(nèi)動力的。在人力資源成為企業(yè)發(fā)展越來越重要的資源的今天，如何在企業(yè)內(nèi)部形成一種內(nèi)聚力，是企業(yè)最為關(guān)心的問題之一。而法人治理結(jié)構(gòu)也好，工會及其他組織也好，都無法解決這個問題。這就給黨組織的活動提供了空間。企業(yè)發(fā)展不久應(yīng)當(dāng)具備各種要素，而且各要素之間應(yīng)當(dāng)有機協(xié)調(diào)，形成合力。企業(yè)“硬件”之間的合力，靠科學(xué)的體制、機制來解決。而企業(yè)“軟件”之間、特別是人力之間的合力，則要靠達成共識、相互合作來解決。這樣，企業(yè)的活力與和諧，便成了企業(yè)黨組織借以立足和開展活動的最基本的載體。

以“活力和諧企業(yè)”為總載體，使企業(yè)內(nèi)部關(guān)系找到了根本點，也為黨組織的科學(xué)定位確立了前提。黨組織不是不需關(guān)心職工利益。但僅站在職工的立場上去關(guān)心，很容易和業(yè)主發(fā)生矛盾。企業(yè)黨組織也不能不關(guān)心企業(yè)發(fā)展。但站在企業(yè)主的立場上去講發(fā)展，又很容易被職工看作業(yè)主用來追求利益的工具。這些落點之間相互矛盾，使黨組織很難把握自己的角色。有了這一總載體，情況不同了。無論是企業(yè)發(fā)展，還是業(yè)主、職工利益，都落到了一個點上，有人概括為“目標(biāo)同向，工作同力，發(fā)展同步”。這“三同”又引出了“三心”：業(yè)主放心，工作舒心，員工開心。黨組織的角色和感覺都和過去不一樣：黨組織既有對職工利益的關(guān)心，也有對業(yè)主利益的關(guān)心，但這兩種關(guān)心的出發(fā)點都是企業(yè)的發(fā)展，關(guān)注的都是企業(yè)能不能在社會主義市場經(jīng)濟的舞臺上做大做強。這樣，黨組織才真正成了企業(yè)發(fā)展不可缺少的部分。一些企業(yè)家講得真誠：企業(yè)健康發(fā)展離不開黨組織。我們企業(yè)能有今天，與企業(yè)有一個堅強有力的黨組織是分不開的。黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了“導(dǎo)航器”、“主心骨”、“內(nèi)當(dāng)家”和“先鋒隊”的作用，為企業(yè)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。企業(yè)黨組織的工作也變得理直氣壯。一位企業(yè)黨組織的書記說：企業(yè)主已經(jīng)感到離不開我們。

**非公有制企業(yè)黨建實踐的第三條經(jīng)驗是：使黨的新定位具體化，把它落實到要素和要素活動的每一個細節(jié)上。

在確認圍繞圍繞構(gòu)建“活力和諧企業(yè)”的目標(biāo)開展黨的工作同時，**的同志特別強調(diào)它是一個“總載體”?！翱傒d體”意味著，它不是企業(yè)黨組織的一項具體工作，不是和“”制度、評優(yōu)爭先活動等黨組織發(fā)起的其他活動相提并列的內(nèi)容，而是貫通于整個黨組織活動的一根主線。企業(yè)黨組織的各項工作，都是從這條主線上生發(fā)開去的。

因此，反過來說，要使這個目標(biāo)定位落到實處，就必須把它變成可操作的制度、規(guī)則、措施和內(nèi)容。沒有這些制度、規(guī)則、措施和內(nèi)容，這個目標(biāo)定位就依然只能停留在理論上。在這方面，**各級黨組織進行了大量細致的探索，做得非常成功。他們的體會是：建設(shè)活力和諧企業(yè)是一項系統(tǒng)工程，黨組織開展活動也必須系統(tǒng)。為此，他們對活力和諧企業(yè)總目標(biāo)進行綜合分析，把它細化為若干子目標(biāo)，與黨組織的活動進行系統(tǒng)對接，一一尋找結(jié)合點。

這方面的例子很多。例如，“活力和諧企業(yè)”要求企業(yè)內(nèi)部人與人的和諧。和諧不是一團和氣，而是體現(xiàn)在大家心往一處想，勁往一處使，企業(yè)有吸引力、凝聚力。企業(yè)如何吸引員工？工資待遇當(dāng)然是一方面。但是，僅此還不夠。人的追求，既受物質(zhì)需求的驅(qū)使，也受實現(xiàn)個人價值這類精神需求的激勵。因此，健康向上的、有凝聚力的企業(yè)文化，成為企業(yè)吸引力的重要內(nèi)容。正是從這一觀念出發(fā)，黨組織都明確地把塑造企業(yè)文化作為自己義不容辭的職責(zé)。黨組織的許多活動都圍繞企業(yè)文化建設(shè)展開。實事求是地說，黨組織的活動過去也是有的。但是普遍說來，過去由于黨組織定位模糊，這些活動總難免零散、不系統(tǒng)，有為了顯示黨組織的存在而開展的味道。定位明確了，這種狀況大為改觀。

又如，“活力和諧企業(yè)”的內(nèi)部和諧，以人的素質(zhì)為前提。在企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系中，企業(yè)主無疑是起主導(dǎo)作用的因素。企業(yè)主素質(zhì)高，內(nèi)部和諧就容易實現(xiàn)；企業(yè)主素質(zhì)低，內(nèi)部和諧則很難。這樣，企業(yè)內(nèi)部關(guān)系和諧就提出了對業(yè)主素質(zhì)的要求。企業(yè)主的思想政治素質(zhì)，是諸多素質(zhì)中最重要的素質(zhì)之一。結(jié)合提高這方面的素質(zhì)，在探索中逐步形成了“黨組織+董事會理論學(xué)習(xí)聯(lián)合會議制度”。這個制度實際上是一個多用途的溝通企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部關(guān)系的平臺。一方面，企業(yè)主通過這個制度學(xué)習(xí)知識，學(xué)習(xí)形勢，學(xué)習(xí)政策，提高自己把握大局的本領(lǐng)；另一方面，這個制度也成了黨組織與企業(yè)決策層溝通的渠道。在學(xué)習(xí)中，黨組織和董事會平等對話，共謀發(fā)展。這樣的學(xué)習(xí)制度，企業(yè)主非常歡迎。

再如，“活力和諧企業(yè)”不僅要求企業(yè)內(nèi)部和諧，而且企業(yè)與外部社會也應(yīng)當(dāng)是和諧的。企業(yè)不但要發(fā)展自己，而且要回報社會，在社會上樹立自己的良好形象。反過來，有了良好的社會形象，企業(yè)就等于為自己贏得了更好的環(huán)境，又能進一步得到發(fā)展。黨組織抓住這一點大力開展工作。企業(yè)主在感受到其中的好處之后，參與公益事業(yè)的積極性也大為提高。一些企業(yè)家自覺發(fā)起成立了“民營企業(yè)慈善基金”，目前基金已達15億元，主要用于希望工程、到貧困山區(qū)扶貧、抗洪救災(zāi)等社會公益事業(yè)。針對**自身地區(qū)發(fā)展不平衡的情況，地方黨組織發(fā)起“139”工程，開展幫扶活動，即組織企業(yè)主參觀本市的139個貧困村，使他們深有感觸。回來之后趁熱打鐵，發(fā)起了和貧困村結(jié)對子活動。有的企業(yè)主把原籍的貧困村作為結(jié)對對象，在資金、物資等各方面給予支持。去年，**市還引導(dǎo)企業(yè)積極參加“光彩事業(yè)在我心”的活動，組織了260多家企業(yè)和浙江省的落后地區(qū)建立了聯(lián)系。捐助的慈善基金，僅去年一年就新增了5000多萬。在**，很多企業(yè)都把回報社會作為盡責(zé)任、樹形象的重要手段。今年中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，許多企業(yè)都和農(nóng)村建立了共建關(guān)系。

**非公有制企業(yè)黨建實踐的第四條經(jīng)驗是：聯(lián)系本企業(yè)實際開展工作，既堅持總體思路，又體現(xiàn)自身特色。

有了圍繞構(gòu)建“活力和諧企業(yè)”的目標(biāo)開展企業(yè)黨的工作這樣一個總體思路，黨組織活動的面大大拓寬，活動的內(nèi)容大大豐富了。**把這些活動概括為五個主要方面：一是著力在構(gòu)建企業(yè)文化上下功夫；二是著力在優(yōu)化人力資源上下工夫；三是著力在提升業(yè)主素質(zhì)上下工夫；四是著力在體制機制和思想政治工作的結(jié)合上下功夫；五是著力在企業(yè)與企業(yè)、與社會其他主體的聯(lián)動上下工夫?？偟恼f來，**非公有制企業(yè)中的黨組織在自己的工作中多多少少都涉及到這五個方面，體現(xiàn)了企業(yè)黨建的全面深入。與此同時，不少企業(yè)結(jié)合自身實際，在這基礎(chǔ)上干出了自己的特點、特色。

例如，有的企業(yè)黨組織在企業(yè)內(nèi)部矛盾關(guān)系協(xié)調(diào)中發(fā)揮了重要作用。在**非公有制企業(yè)，出現(xiàn)了許多這樣的現(xiàn)象：職工有困難，黨組織發(fā)動捐款，大家獻愛心。有的黨組織建立了黨組織書記接待日、“民主懇談會”等制度，還鼓勵業(yè)主開辦“業(yè)主談心接待日”，為融洽業(yè)主與員工的關(guān)系搭建平臺。有一個公司，工人因工資與廠方發(fā)生糾紛，工人和企業(yè)主各自堅持自己的主張，互不相讓，最后鬧到了工人要停工的地步。黨組織出面協(xié)調(diào)，動之以情，曉之以理，雙方終于各自作出讓步，使問題得到了較好解決。企業(yè)主深深有感于這次沖突的解決，發(fā)自內(nèi)心地說：看來，“內(nèi)部和諧也是生產(chǎn)力”。

又如，有的企業(yè)在黨組織的大力倡導(dǎo)下，企業(yè)文化有聲有色，非常鮮明。在**，越來越多的民營企業(yè)認識到，在競爭日益激烈的今天，光靠提供物質(zhì)利益，留住人才是很難的。員工關(guān)系的是自己的發(fā)展，老板關(guān)心的是自己的產(chǎn)品。企業(yè)必須有很強的文化氛圍、向心力、凝聚力，才能把人才牢牢地吸引住。黨組織的作用就在于，通過主導(dǎo)塑造企業(yè)文化的過程，把兩者結(jié)合起來。不少企業(yè)黨組織深刻認識到了這一點，積極主動地投入到企業(yè)文化建設(shè)中，不但提供了優(yōu)良的企業(yè)產(chǎn)品，而且在產(chǎn)品后面形成了獨具特色的企業(yè)文化。有的企業(yè)還把工會和團委直選也引進來，調(diào)動員工積極性，激發(fā)他們的主人翁感，使企業(yè)的活力和團隊精神大大加強。

再如，有的企業(yè)黨組織通過抓企業(yè)的人才工作，為企業(yè)發(fā)展提供支持。人才的競爭是企業(yè)面臨的最大競爭。黨組織在培養(yǎng)和留住人才方面有著特色的優(yōu)勢。一個企業(yè)家認識得很深刻：管理人才、培育人才、留住人才的事情，應(yīng)該放手由黨組織來做，因為黨管人才是共產(chǎn)黨一貫堅持的原則，在長期實踐中形成了一套成熟的經(jīng)驗，由黨來做企業(yè)人才工作，一定能達到事半功倍的效果。在**企業(yè)中，這樣的認識是很普遍的。黨組織在這方面的共和也非常積極。一些黨組織積極向企業(yè)推薦人才；一些企業(yè)黨組織提出“黨愛人才、黨育人才、黨聚人才”，積極為人才提供培訓(xùn)和服務(wù)；一些企業(yè)黨組織通過營造濃厚的“以人為本”的氛圍，積極為人才解決各種問題，留住人才。這樣的例子，不勝枚舉。

四、**非公有制企業(yè)黨建實踐的啟示

非公有制企業(yè)黨建是一個很值得研究的問題。**非公有制企業(yè)黨建實踐有很多新的理念、新的思路，更值得研究，無論從宏觀，還是從微觀上，都能給我們深化執(zhí)政黨建設(shè)問題的思考帶來非常豐富的啟迪。

首先，**的實踐對全國范圍內(nèi)推進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)是大有啟示的。過去不少人認為，對在市場經(jīng)濟條件下運作的現(xiàn)代企業(yè)制度來說，有了法人治理結(jié)構(gòu)就足夠了。其實不然。沒有法人治理結(jié)構(gòu)，自然缺乏科學(xué)管理的前提。但是，有了法人治理結(jié)構(gòu)，也仍然有一個如何把企業(yè)內(nèi)部的各個要素調(diào)動起來、協(xié)調(diào)起來的問題。建立各種機構(gòu)、制度，是調(diào)動和協(xié)調(diào)各個要素的重要手段之一。但是，對于所有要素中最重要的要素——人來說，制度只能規(guī)范人的行為，只能給人們劃定一個不能越過的底線，卻難以在這個底線之上起作用。對于人自身和人與人之間形成的、對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的一些非物質(zhì)因素(人們通常把它們與制度一起形容為企業(yè)的“軟件”)，如對企業(yè)的價值判斷，對企業(yè)主基本理念的認同，由認同而產(chǎn)生的自覺服從、創(chuàng)新沖動、團隊精神等，制度是無能為力的。這些問題，只能通過企業(yè)文化建設(shè)來解決。企業(yè)文化越來越成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，決定著企業(yè)的未來，這在今天已經(jīng)成為人們的共識。正是利益協(xié)調(diào)和企業(yè)文化建設(shè)這些功能，為企業(yè)黨的工作提供了廣闊的空間。

因此，簡單照搬西方國家經(jīng)驗，認為企業(yè)中不應(yīng)建立黨組織，是不對的。既然企業(yè)中存在協(xié)調(diào)各方利益的需求，既然企業(yè)需要進行企業(yè)文化建設(shè)，那么，只要黨組織履行了這些不可替代的功能，企業(yè)黨組織就有存在的理由。同樣，簡單認為我們國家性質(zhì)不同、黨的地位不同，把在企業(yè)中是否有黨組織看作企業(yè)是否合格的標(biāo)志，也是不對的。企業(yè)是否需要黨組織，關(guān)鍵看黨組織是否能夠正確定位，為企業(yè)提供動力，成為企業(yè)發(fā)展的不可缺少的重要部分。否則，即使建立了黨組織，即使用行政手段把它們強加在企業(yè)頭上，如果不能履行必要的功能，那么，這些黨組織也早晚會面臨被淘汰的危險?？梢哉f，在這方面，我們黨仍然有大量的工作要做，而**經(jīng)驗具有普遍的推廣意義。

其次，**的實踐對推進國有企業(yè)黨的建設(shè)也是大有啟示的。非公有制企業(yè)中黨的建設(shè)的新情況新問題，表面看來是由所有制形式的不同帶來的：企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)主所有，過去國有企業(yè)那種決策和經(jīng)營者可以由黨組織說了算的情況，自然也就不再適用，必須另辟蹺徑。許多人從這個角度對**非公有制企業(yè)的黨建探索予以肯定。這也確實符合我們的慣常思維。

但是，仔細分析，我們會發(fā)現(xiàn)，這里可能暗含著一個認識的誤區(qū)。因為這種觀點的確立有一個前提，那就是，國有企業(yè)中的黨的建設(shè)已經(jīng)解決，不存在問題。這個前提恰恰在可疑的。事實上，在相當(dāng)一部分國有企業(yè)中，雖然黨組織建立起來了，但黨組織如何定位、黨的工作如何開展的問題，其實都并沒有解決。

從我們前面列舉的企業(yè)黨建工作的兩個重要方面——協(xié)調(diào)各方利益和建設(shè)企業(yè)文化——來分析，不難看出這一點。從協(xié)調(diào)功能看，國有企業(yè)其實無法真正做到協(xié)調(diào)各方利益。為什么？國有企業(yè)黨組織的模糊定位使然。我們知道，國有企業(yè)中的黨組織負責(zé)人通常有三種任職形式：一是由董事長兼任，二是由總經(jīng)理兼任，三是由其中的一個副職兼任。至于在有些國有參股公司，黨組織負責(zé)人兼任工會主席(其實是工會主席兼黨組織負責(zé)人，因為工會是企業(yè)中的應(yīng)設(shè)組織)，則已屬特例，難以列入我們討論的范圍。很顯然，這里面的無論哪一種情況，都無法使黨組織站在超脫的地位，因為黨組織要么代表所有者，要么代表經(jīng)營者，要么代表勞動者。可以設(shè)想，一旦所有者或經(jīng)營者與勞動者之間發(fā)生利益博弈的時候，黨組織就難以起作用。從道理上講，在國有企業(yè)中，黨組織站在國家的立場上是正確的，讓黨員服從國家的利益也是正確的。但是，在出現(xiàn)利益問題的情況下，黨組織就很難得到職工的認同。

難以履行協(xié)調(diào)職能，企業(yè)文化建設(shè)功能也就難以得到很好的履行。如果黨組織在各方面利益博弈中偏向了一方，那么可想而知，當(dāng)它出面引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)時，普通職工會是一種什么心態(tài)。在他們看來，或許企業(yè)文化建設(shè)完全是一種功利行為，無非是想讓勞動者踏踏實實給所有者干活，為利潤增值作貢獻，和他們的切身利益并無關(guān)系。在這種情況下，職工不會把企業(yè)文化真當(dāng)回事，其成效可想而知。

可見，對國有企業(yè)黨組織來說，同樣有一個重新定位的問題。**非公有制企業(yè)黨建實踐給這種定位提供了很有價值的參照系。我認為，國有企業(yè)黨組織也應(yīng)當(dāng)借鑒**的經(jīng)驗，來考慮目標(biāo)定位問題?；蛟S在一些人看來，把黨組織在國有企業(yè)中的定位與在非公有制企業(yè)中的定位相提并論，似乎是貶低了黨組織的作用，其實不然。我們現(xiàn)在的要求的“政治核心作用”看上去似乎很高，實際上無法實現(xiàn)。至于按照原有的思路“參與重大問題決策”，在目前實踐中，更多帶來的是企業(yè)班子內(nèi)部的摩擦和不和諧。關(guān)鍵在于，這種定位不但虛、空，而且沒有真正融入企業(yè)，很容易被邊緣化。正因為此，一些長期從事國有企業(yè)黨建工作的同志開始從更深的層次思考問題。寶鋼黨組織近年來的成功探索，就是一個典型的例子。

再次，**的實踐還可以促進我們從宏觀上對執(zhí)政黨建設(shè)進行思考。**非公有制企業(yè)黨建實踐，解決的是微觀層面的黨的建設(shè)問題。但是，其中的一些道理，是我們在思考全局性的黨的建設(shè)問題也同樣適用的。我們黨是一個長期執(zhí)政的黨，領(lǐng)導(dǎo)著整個國家。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，政治體制改革的必要性也越來越迫切地提了出來。鄧小平早在上個世紀(jì)80年代初就指出，政治體制改革的核心是黨政關(guān)系(他的用詞是“黨政分開”)。實事求是地說，黨和國家之間的關(guān)系是怎樣處理，不能說是一個已經(jīng)解決的問題。我們分設(shè)了黨、政兩套系統(tǒng)，但是它們之間的職責(zé)和職能有什么區(qū)別，除了黨管“重大問題”、政管行政事務(wù)的籠統(tǒng)要求外，在操作過程中往往相互交錯，難以分清。而且事實上，就連這種區(qū)別也是經(jīng)不住推敲的：政府管行政事務(wù)，人大管什么？人大管決策，黨又往哪里放？黨組織人大、政府的事情都攬起來了，設(shè)立人大和政府還有什么意義？

這個問題之所以長期難以解決，很重要的一個原因，恐怕是缺乏清晰的思路。我們不但想把計劃經(jīng)濟時期形成的那套體制和模式當(dāng)作既成事實接受下來，而且基本上沒有改變這套體制和模式賴以運行的理念。因此，很自然，誰要改變這套體制和模式，誰就可能有“削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”之嫌。但是，如果在改革過程中，遇到和舊體制發(fā)生沖突就往后退，改革肯定難以取得進展。在很長一段時間里，我們都處在這樣一種改革困境中。

如何理順推進黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的思路？**的實踐在方法論上值得借鑒。概括起來就是：不是把現(xiàn)狀作為標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政府運行的基本規(guī)律，按照這一規(guī)律設(shè)計政府的運作，在政府運作科學(xué)化的前提下，思考政黨在其中起作用的方式和路徑。這就如同在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上思考黨組織如何成為企業(yè)發(fā)展不可缺少的部分一樣。不同之處只在于，如果企業(yè)中的黨組織擺不好自己的位置，就有可能被企業(yè)排斥出來；而在政黨政治條件下，政府中的政黨不可能被排除，而是政黨反過來使政府運作不科學(xué)。

毋庸說，**經(jīng)驗雖然是成功的，但不能說不存在任何問題了。這里面，既有理論問題，也有實踐問題；既有認識上的問題，也有操作上的問題。其中有些問題不局限于**本身，而是帶有全國普遍性，是下一步推進非公有制企業(yè)黨建的發(fā)展需要盡快解決的，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。比較突出的問題有兩個：

一是理論創(chuàng)新問題。

把非公有制企業(yè)黨組織定位在“圍繞構(gòu)建‘活力和諧企業(yè)’目標(biāo)開展工作”，既符合黨中央構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，也符合執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)，更符合社會發(fā)展的要求。但是，它和傳統(tǒng)理論還是存在一定矛盾。眾所周知，我們黨并沒有因為改革開放而改變批評現(xiàn)代資本主義制度的立場。這一立場的一個基點，就是因為資本主義制度的所有制形式存在剝削?，F(xiàn)在問題在于，我們還沒有說清楚，我們現(xiàn)在支持的非公有制企業(yè)的所有制形式，和資本主義所有制形式相比存在什么本質(zhì)區(qū)別。這個問題不說清楚，根據(jù)傳統(tǒng)理論，人們很自然地會認為，非公有制企業(yè)也是存在剝削的。由此推理，黨組織把自己定位在超越各方利益、協(xié)調(diào)各方利益，而不是定位在維護工人利益、反對剝削上，是否意味著黨自身的性質(zhì)發(fā)生了變化？如果不是，那是否意味著黨組織的這種定位只是權(quán)宜之計、將來還要改回去？這個矛盾看上去是一個純粹理論問題，實際上潛在地影響著人們對黨的信任，不可小覷。實踐呼喚修改傳統(tǒng)理論，發(fā)展新的理論。不斷推動創(chuàng)新，形成一套有自己完整邏輯體系的執(zhí)政理論，為正在向前推進的實踐提供支持，不但十分重要，而且具有迫切性。

二是黨建活動經(jīng)費問題。

黨組織既要開展活動，就需要有相應(yīng)的經(jīng)費支持，這是一個無法回避的問題。**是通過市委組織部直接作出規(guī)定來解決這個問題的。這個規(guī)定主要提出了兩項要求。一是對企業(yè)的要求：非公有制企業(yè)黨組織活動經(jīng)費要在企業(yè)管理費中列支，據(jù)實在稅前扣除。黨組織活動經(jīng)費每年初由非公有制企業(yè)黨組織根據(jù)工作需要和節(jié)約的原則，編制年度預(yù)算，一般按不低于職工年度工資總額千分之入的比例提取，列入企業(yè)財務(wù)計劃，并專款專用。二是對政府部門的要求：財政要對黨組織活動給予支持?？h(市、區(qū))和**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)每年要根據(jù)非公有制企業(yè)黨建工作的實際，落實一定的專項經(jīng)費，原則上每年按當(dāng)?shù)孛總€非公有制企業(yè)黨組織至少1000元的數(shù)額撥付給社會工作委員會，最低不少于5萬元。很顯然，這一點資金，對發(fā)達的**來說，實在不算什么問題，無論是企業(yè)主，還是政府，可能都不會在意。但是，如果拿到全國范圍，則很可能就成了問題。最大的問題是，無論是企業(yè)主掏錢，還是政府撥款，似都缺乏法律依據(jù)，還容易給人們造成一種印象，似乎執(zhí)政黨可以為自己的活動經(jīng)費向公眾征稅。這是很危險的。所以，應(yīng)當(dāng)探索一種更好的解決這個問題的辦法。是否可以這樣設(shè)想：在企業(yè)主還不能普遍認識企業(yè)黨組織活動必要性的情況下，可以在有限的時段內(nèi)采用明文規(guī)定的辦法，支持黨組織融入企業(yè)的過程，但應(yīng)盡快由這種組織規(guī)定的方式過渡到企業(yè)自愿的方式。在黨組織通過自己的工作實績贏得了企業(yè)主的信賴以后，可設(shè)計某種形式的獎勵制度，把向黨的工作投入資金作為一種榮譽和導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)主的行為。