工商行政管理指導(dǎo)措施
時(shí)間:2022-11-09 09:47:00
導(dǎo)語:工商行政管理指導(dǎo)措施一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期,黨和人民群眾都迫切期望各級(jí)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化公共服務(wù),營造良好發(fā)展軟環(huán)境,為把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧的國家而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
**市工商行政管理系統(tǒng)推出的行政指導(dǎo)舉措,切實(shí)順應(yīng)了時(shí)代、社會(huì)和民眾的客觀要求,在更新行政理念上走在了一些行政機(jī)關(guān)的前面。但是,當(dāng)一個(gè)新的行政理念提出之后,也難免使一些同志如同霧里看花、不知所云、不知所措。有的在思想認(rèn)識(shí)上甚至存在相當(dāng)大的差異。這些認(rèn)識(shí)上的問題,概括起來主要是三個(gè)方面:一是對(duì)行政指導(dǎo)含義的理解很模糊,不知行政指導(dǎo)為何物;二是片面地認(rèn)為推行行政指導(dǎo)就是讓執(zhí)法人員在執(zhí)法中該罰的不罰了,把行政指導(dǎo)和行政處罰對(duì)立起來;三是行動(dòng)自覺、做法簡單,認(rèn)為出臺(tái)幾條措施,就是積極落實(shí)行政指導(dǎo)了。這三個(gè)方面的問題表明在落實(shí)行政指導(dǎo)工作上還沒有很好地調(diào)整狀態(tài):第一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)反映了理論思維的貧困化;第二種認(rèn)識(shí)誤區(qū)反映了工作情緒的對(duì)立化;第三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)反映了工作方式的簡單化。正是由于這些傾向的存在,因而仿佛行政指導(dǎo)剛剛開始就陷入了僵局,或者說,全系統(tǒng)剛拉開行政指導(dǎo)的帷幕,許多同志卻不知道怎樣邁開腳步了。其實(shí),行政指導(dǎo)是一條很寬廣的路,要走好這條“執(zhí)政為民”的路,關(guān)鍵是要解決好以下幾個(gè)問題:
一、以靈活的思維理解行政指導(dǎo)
“行政指導(dǎo)是行政主體基于國家法律、政策的規(guī)定而做出的,旨在引導(dǎo)相對(duì)人自愿采取一定的作為或不作為,以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)行為?!崩斫膺@一概念需要“找準(zhǔn)穴位”:一是實(shí)施行政指導(dǎo)不能與國家的法律、政策相沖突;二是行政主體應(yīng)當(dāng)在國家法律法規(guī)規(guī)定的事權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo);三是行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)征得相對(duì)人同意,不得強(qiáng)制;四是行政指導(dǎo)是為一定的行政目的而實(shí)施的,是承載著行政期望的。這樣的概念并不十分抽象,云山霧罩,但為何有的同志對(duì)此卻不甚理解?筆者認(rèn)為,從客觀上分析,大概有這樣幾個(gè)原因:一是這個(gè)概念是新提出來的,因此大家在理論上感到比較陌生;二是這個(gè)概念的界定出自于個(gè)別學(xué)者,而不是法學(xué)界、行政學(xué)界專家的廣泛認(rèn)可,因而造成了認(rèn)同上的障礙;三是行政主體在行政指導(dǎo)上的自覺實(shí)踐的時(shí)間還不是很長,所以造成了行動(dòng)上的茫然。其實(shí)理論還原于實(shí)踐是有血有肉的,是多采多姿的。因此,從實(shí)際意義說,作為行政機(jī)關(guān)對(duì)待理論問題沒必要象學(xué)者一樣摳字眼,應(yīng)該象看人一樣,看骨架、觀風(fēng)采:
第一,行政指導(dǎo)是一支“通俗歌”,它的本質(zhì)是行政服務(wù)。行政指導(dǎo)是相對(duì)行政許可、行政處罰等行政作為而言。在行政相對(duì)人類別不同的情況下,也可以作出其它解讀。比如,行政指導(dǎo)相對(duì)于企業(yè)發(fā)展需求而言可以解讀為行政支持;行政指導(dǎo)相對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求而言,可以解讀為行政扶持;行政指導(dǎo)相對(duì)于弱勢(shì)群體需求而言,可以解讀為行政救助;行政指導(dǎo)相對(duì)于消費(fèi)群體需求而言,可以解讀為行政援助。從方式和途徑的層面看,對(duì)企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策,對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行善意忠告,對(duì)群眾辦事進(jìn)行法定程序性引領(lǐng),對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行糾錯(cuò)規(guī)勸等等,都屬于行政指導(dǎo)的范疇。總之,由于行政指導(dǎo)是行政主體(行政機(jī)關(guān))自覺作出的一種無任何條件的行政行為,因此,它在本質(zhì)上完全可以理解為行政服務(wù)。
第二,行政指導(dǎo)是一種“長相依”,它的功能是行政輔助。
在行政指導(dǎo)的實(shí)踐中,有的同志之所以把行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法對(duì)立起來,究其深層原因,可能是源于對(duì)行政指導(dǎo)的功能作用認(rèn)識(shí)不足。為此,我們需要從兩個(gè)層面進(jìn)行思考:首先,從宏觀層面看,推行行政指導(dǎo)是彌補(bǔ)法律缺陷的有效良方。我國實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)“晚育早產(chǎn)”的胎兒。所謂“晚育”,是指相對(duì)世界發(fā)達(dá)國家而言,我國是在經(jīng)過漫長的探索和曲折之后,才找到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路;所謂“早產(chǎn)”,是指我國是在并不完全具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的情況下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。既然是早產(chǎn)的“嬰兒”,就帶有“先天的不足”,最常見的現(xiàn)象就是許多市場(chǎng)主體不遵市場(chǎng)規(guī)則,不按“套路出牌”。鑒于現(xiàn)實(shí)國情,政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),運(yùn)用法律強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管就成為一種必要的選擇。但是,法律手段也有它的明顯缺陷,即剛性有余、柔性不足,容易引發(fā)市場(chǎng)主體與行政主體的矛盾沖突。而注重運(yùn)用行政指導(dǎo)的手段來調(diào)節(jié)社會(huì)心理,就有助于化解矛盾沖突,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)穩(wěn)定。其次,從微觀層面看,推行行政指導(dǎo)也是消融部門尷尬的有效手段。多年來,一些行政執(zhí)法部門實(shí)際上是在政府中扮演了“三只手”的角色。即一手抓稅收、一手抓罰款、一手抓行政性收費(fèi)?!叭帧饼R抓,原因何在?問題在于政府的行政成本居高不下,財(cái)政的結(jié)構(gòu)性支出不斷膨脹,單純的稅收不足以填補(bǔ)財(cái)政越來越大的支出缺口。負(fù)擔(dān)重則民怨生。稅費(fèi)罰款交財(cái)政,而執(zhí)法部門卻經(jīng)常處于不被老百姓所理解的尷尬局面。于是乎,一邊抱怨,一邊喊冤。而要改變這種尷尬局面,推行行政指導(dǎo),以良好的愿望、真誠的情感、溫柔的方式化解老百姓的不滿情緒,則不失為一條最佳途徑。在大背景、小環(huán)境下思考行政指導(dǎo)的功能作用,我們不難看出,法律法規(guī)是用來調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的,行政指導(dǎo)是用來調(diào)節(jié)社會(huì)心態(tài)的;行政執(zhí)法是“增壓”,行政指導(dǎo)是“減負(fù)”。二者不是排他性的,更不是相互對(duì)立的,而是相輔相成、相得益彰的。
第三,行政指導(dǎo)是一曲“泰山頌”,它的屬性是行政責(zé)任。在依法治國的今天,行政主體的一切行政作為都必須有法可依,有章可循。從這個(gè)意義上說,實(shí)施行政指導(dǎo)并不是行政主體的法定義務(wù)。但是,從另一個(gè)角度看,行政指導(dǎo)能否引起行政主體的足夠重視,這不僅關(guān)系到國家、地區(qū)的發(fā)展,關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè),也關(guān)系到行政主體的形象塑造。以工商行政管理工作為例,如果不加強(qiáng)對(duì)重大發(fā)展項(xiàng)目的指導(dǎo),就可能使企業(yè)喪失搶占市場(chǎng)的機(jī)遇;如果不加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的指導(dǎo),就可能給注冊(cè)登記工作帶來無窮的隱患;如果不加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的指導(dǎo),就不可能從源頭上遏制違法違規(guī)行為;如果不加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)糾紛調(diào)解的指導(dǎo),就不可能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。由此可見,行政指導(dǎo)盡管不是一項(xiàng)法定義務(wù),但卻是一項(xiàng)神圣職責(zé),這種職責(zé)重如泰山,不可小視。黨中央反復(fù)要求全黨執(zhí)政為民,我們應(yīng)當(dāng)自動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起這一責(zé)任。
二、以寬闊的視野看待行政指導(dǎo)
行政指導(dǎo)的空間有多大?行政指導(dǎo)的觸角該伸向何處?行政指導(dǎo)的拳腳施展倒底有多難?這些問題近期一直困擾著本系統(tǒng)的許多同志。當(dāng)你山重水復(fù)繞大彎的時(shí)候,不妨打開眼界來認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)行政指導(dǎo)的路徑和舞臺(tái)。
——回頭看,我們發(fā)現(xiàn)自己已走在行政指導(dǎo)的大路上。宋代辛棄疾寫過一首詞:“眾里尋他千百度,驀然回首,那人正在燈火闌珊處?!蔽覀兺菩行姓笇?dǎo)遇到的問題與辛棄疾描寫的情景頗為相似。有的同志總感覺行政指導(dǎo)不得要領(lǐng),頗有難度。其實(shí)這種行政作為對(duì)于我們并不陌生。比如我們過去在企業(yè)注冊(cè)登記中制作的“辦照須知”,在清理無照經(jīng)營中常抓的疏導(dǎo)辦照,在執(zhí)法辦案中作出的“責(zé)令改正”處罰決定,在國有企業(yè)改組改造中提供咨詢和參與論證等等,都具有行政指導(dǎo)的性質(zhì),都是行政指導(dǎo)的具體實(shí)踐。這些鮮活的例證表明:行政指導(dǎo)離我們并不遙遠(yuǎn);行政指導(dǎo)應(yīng)該成為我們的熟門熟道;行政指導(dǎo)早已經(jīng)貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管之中;我們已經(jīng)走在行政指導(dǎo)的大路上。過去與今天相比,區(qū)別在于:理論上的界定不象今天這樣明晰;社會(huì)的要求不象今天這樣迫切;倡導(dǎo)的力度不象今天這樣強(qiáng)勁;探索的視野不象今天這樣寬泛;可供利用的載體(如短信群發(fā)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、媒體等)不象今天這樣富有。而從根上說,潛在的意識(shí)沒有象今天這樣提升為與時(shí)俱進(jìn)的行政理念。
——向前看,我們發(fā)現(xiàn)眼前正展現(xiàn)行政指導(dǎo)的大舞臺(tái)。舞臺(tái)之大,始于社會(huì)的廣泛需求。首先,法律法規(guī)象迷宮,百姓呼喚行政指導(dǎo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,我國的立法、普法工作已經(jīng)取得巨大成就:立法步伐明顯加快,法律體系日益完善,國民素質(zhì)不斷提高,學(xué)法用法的積極性顯著增強(qiáng)。但不可否認(rèn)的是,執(zhí)法主體與市場(chǎng)主體是有較大差異的。領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)的精要,熟悉法律法規(guī)的每個(gè)條款是執(zhí)法主體的必修課,但市場(chǎng)主體卻不一定如此。社會(huì)分工不同,社會(huì)成員掌握法律法規(guī)的程度也就不盡相同。在龐大的行政法律體系中,市場(chǎng)主體要熟知企業(yè)設(shè)立的諸多條件、了解辦事的諸多程序、懂得競(jìng)爭(zhēng)的諸多規(guī)則、牢記享有的法定權(quán)力和權(quán)益,談何容易。于是在社會(huì)成員創(chuàng)業(yè)的廣闊空間里,就到處回響著行政指導(dǎo)的真切呼喚。其次,職能增多沒商量,現(xiàn)實(shí)要求行政指導(dǎo)。近年來,隨著“以人為本”執(zhí)政理念的提出,重視人本發(fā)展、人本維護(hù)和人文關(guān)懷,已成為社會(huì)的廣泛共識(shí)。而與此同時(shí),政府賦予工商行政管理部門的工作職能也越來越多。從保障生產(chǎn)安全到保障食品安全,從查處非法集資到治理運(yùn)輸市場(chǎng)秩序等,幾乎無一不牽扯到我們的人力和精力。職能增多是信任,也是難題。在執(zhí)法實(shí)踐中,我們時(shí)常會(huì)遭遇“有職無權(quán),有法無罰”的被動(dòng)局面。據(jù)有心人查證,類似的情形已多達(dá)20余種。而要平夷這些難題,扭轉(zhuǎn)這一局面,最佳選擇就是充分運(yùn)用行政指導(dǎo)的手段,來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的目的。再次,加速發(fā)展是壓力,轄區(qū)期待行政指導(dǎo)。目前,我們正處在相對(duì)的和平時(shí)期,世界無大的戰(zhàn)事,我國與周邊國家的關(guān)系總體趨穩(wěn),國內(nèi)政通人和、事業(yè)興旺,中華民族的偉大復(fù)興正迎來一個(gè)千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此,抓住機(jī)遇,加速發(fā)展已成為全國各地的共同愿望。尤其是作為基層政權(quán)的區(qū)、縣(市)政府背負(fù)著發(fā)展的沉重壓力,對(duì)轄區(qū)的住在單位和部門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望十分強(qiáng)烈。工商行政管理部門是在市場(chǎng)準(zhǔn)入中批準(zhǔn)、發(fā)放“準(zhǔn)生證”,同時(shí)又具有較強(qiáng)的市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力的執(zhí)法部門,所以,地方政府對(duì)工商行政管理部門的職能依賴度較高。無論是招商引資、項(xiàng)目落地、開發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū),還是關(guān)閉劣勢(shì)企業(yè),整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),查處違法競(jìng)爭(zhēng)行為,地方政府都要求工商行政管理部門傾其所能、發(fā)揮作用。但實(shí)際上工商行政管理部門在推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中,并不是“職能萬能者”,有時(shí)需要運(yùn)用職能,有時(shí)需要運(yùn)用行政指導(dǎo),而在很多情況下,更需要以行政指導(dǎo)貫穿于事前、事中和事后。比如,大項(xiàng)目引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)設(shè)立、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,都是如此。
總之,在推行行政指導(dǎo)的過程中,只要我們打開思維的僵界,就會(huì)到處發(fā)現(xiàn)行政指導(dǎo)的需求,到處看到行政指導(dǎo)的期待,感覺到處都是行政指導(dǎo)發(fā)揮用武之地的大舞臺(tái)。
三、以務(wù)實(shí)的精神落實(shí)行政指導(dǎo)
在一切工作中,我們黨歷來倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。同樣,落實(shí)行政指導(dǎo)工作也需要下實(shí)功夫、下苦功夫,不能停留在口頭上、見諸于字面上。俗話說,說得好不如唱得好,唱得好不如干得好。要把行政指導(dǎo)工作既做實(shí),又作好,就有必要注意以下幾點(diǎn):
(一)不能把“好經(jīng)”念歪了。近年來,全國一些地方的工商行政管理機(jī)關(guān)相繼開始推行行政指導(dǎo),各自都提出了一些具體舉措,并取得了一些積極的成果,但有些做法卻值得商討:一是在行政許可上放寬條件;二是在行政處罰上提出數(shù)量不等的免予處罰條款;三是把沒有行政介入的相對(duì)人的自我糾正行為也列入行政指導(dǎo)的范疇。筆者認(rèn)為,現(xiàn)行的行政法律大都賦予了執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)限。在裁量權(quán)限之內(nèi),行政機(jī)關(guān)固然可以采取這樣的舉措,但前提是必須堅(jiān)持兩條準(zhǔn)則:一是放寬準(zhǔn)入條件或免予行政處罰之后,必須接續(xù)行政指導(dǎo),不能以“放寬”和“免罰”代替行政指導(dǎo);二是推出類似的指導(dǎo)措施時(shí)應(yīng)該謹(jǐn)慎從事,不留后患。否則就可能把一本“好經(jīng)”念歪了,就可能使行政人員誤以為行政指導(dǎo)等同于“放寬”和“免罰”。同時(shí),我們還應(yīng)該意識(shí)到,現(xiàn)行的所有行政法律法規(guī)體現(xiàn)的都是國家意志,任何違背國家意志的越權(quán)行為從廣義說都是濫作為,都可能在將來的某些時(shí)候給我們?cè)斐陕闊?,甚至受到?zé)任追究。類似的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們這些年已經(jīng)經(jīng)歷不少了。有些問題短時(shí)期內(nèi)難以顯現(xiàn),但隨著時(shí)間的推移,潛藏的任何一點(diǎn)失誤或不慎都可能演變?yōu)^職行為。所以,實(shí)施行政指導(dǎo)一要力戒急功近利,防止草率和浮躁;二要維護(hù)行政指導(dǎo)的合法性,隨意觸動(dòng)法律“底線”就違背了行政指導(dǎo)不得與法律相悖的原則;三要明確行政指導(dǎo)依然是行政作為,沒有行政行為作用于相對(duì)人就不能界定為行政指導(dǎo)。實(shí)踐行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有所為,有所不為,知道哪些能為,哪些不能為;實(shí)施行政指導(dǎo)是監(jiān)管方式的創(chuàng)新,更是思維方式的創(chuàng)新。思維僵化原地轉(zhuǎn),思維創(chuàng)新天地寬。有了創(chuàng)新的思維,就能開辟許多指導(dǎo)途徑,就能發(fā)現(xiàn)許多指導(dǎo)項(xiàng)目,就能防范許多指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。泉州市工商局和**工商?hào)|陵分局沒有出臺(tái)一項(xiàng)“免罰”措施,而行政指導(dǎo)卻開展得有聲有色就充分印證了這一點(diǎn)。
(二)不能把實(shí)事做虛了。實(shí)施行政指導(dǎo)不能流于形式,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)環(huán)節(jié):首先是明確行政指導(dǎo)最適宜在哪些層面展開。本人認(rèn)為,依據(jù)職能特點(diǎn),我們開展行政指導(dǎo)應(yīng)在四個(gè)層面下功夫:一是要把功夫下在程序引導(dǎo)上。企業(yè)注冊(cè)、個(gè)體辦照、商標(biāo)注冊(cè)、廣告、動(dòng)產(chǎn)抵押、案件查處等,法律法規(guī)對(duì)此都作了一定的程序設(shè)置,而老百姓辦事經(jīng)常犯迷糊的也恰恰在這些方面。如果我們運(yùn)用“須知”“指南”“提示”等方式予以指導(dǎo)和引領(lǐng),就會(huì)極大地方便群眾。二是要把功夫下在消費(fèi)維權(quán)的指導(dǎo)上。消費(fèi)者怎樣識(shí)別假冒偽劣、怎樣認(rèn)定“霸王條款”、怎樣進(jìn)行依法索賠,企業(yè)怎樣防范合同欺詐、商標(biāo)侵權(quán)以及侵犯商業(yè)秘密等,都是行政指導(dǎo)能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。三是要把功夫下在對(duì)違法企業(yè)的糾錯(cuò)指導(dǎo)上。事前規(guī)勸防錯(cuò),事后指導(dǎo)糾錯(cuò),這個(gè)領(lǐng)域有大量的工作可做。這個(gè)層面的工作做好了,不僅有利于恢復(fù)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,而且也能夠大大降低企業(yè)的運(yùn)作成本。四是要把功夫下在企業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)上。為企業(yè)壯大支招,為產(chǎn)業(yè)成長獻(xiàn)計(jì),這是一片更為廣闊的空間,所有的工作職能都能派上用場(chǎng),所有的指導(dǎo)方式都可融匯其中,所有的智慧也都能盡情釋放。其次是注重行政指導(dǎo)的項(xiàng)目選擇。行政指導(dǎo)最終要以實(shí)踐來體現(xiàn),實(shí)踐最終要指向某一方面、某一領(lǐng)域、某些需求對(duì)象。社會(huì)的需求是無限的,但我們的人力和精力是有限的;社會(huì)需求的程度是各不相同的,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的影響作用也是有巨大差別的,所以,實(shí)踐行政指導(dǎo)必須重視研究指導(dǎo)項(xiàng)目。項(xiàng)目選擇的原則是:既立足各業(yè)務(wù)部門的職能,又從各轄區(qū)的實(shí)際出發(fā);項(xiàng)目選擇的方向應(yīng)是地方政府最需要協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)域,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度最高的領(lǐng)域,人民群眾最需要提供行政支持的領(lǐng)域,法律對(duì)某些市場(chǎng)秩序的規(guī)范實(shí)際很無奈的領(lǐng)域。項(xiàng)目選定后應(yīng)當(dāng)明確預(yù)期目標(biāo)、具體時(shí)限、具體步驟、具體方式和具體責(zé)任人;應(yīng)當(dāng)納入各自的年度工作監(jiān)督和考核范圍,應(yīng)當(dāng)把“唱功”和“做功”統(tǒng)一起來。
(三)不能把正路走邪了。行政指導(dǎo)的目的是惠及群眾、恢復(fù)秩序、促進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)造和諧。但如果行政指導(dǎo)的路子不正、行為不端,就必然適得其反,損害行政機(jī)關(guān)的形象,形成新的不和諧因素。為此,實(shí)施行政指導(dǎo)必須注重研究和出臺(tái)配套的規(guī)章制度,必須將行政指導(dǎo)引入規(guī)范化軌道。行政指導(dǎo)既可能是單兵作戰(zhàn),也可能是聯(lián)合行動(dòng);既可能是持續(xù)指導(dǎo),也可能是半途終止;既可能是指導(dǎo)對(duì)了,也可能是指導(dǎo)錯(cuò)了;既可能有人運(yùn)用行政指導(dǎo)為部門增光,也不排除有人利用行政指導(dǎo)撈取個(gè)人好處。在實(shí)施行政指導(dǎo)的過程中,建章立制就應(yīng)該圍繞這諸多的問題作出明確規(guī)定。
漢代劉向說:“耳聞不如目見,目見不如足踐”。在社會(huì)的期望中,只要我們著眼大局、注重實(shí)踐,行政指導(dǎo)的道路就會(huì)越走越寬廣,指導(dǎo)成效就會(huì)越來越卓著。