導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀(guān)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就要兼顧速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，追求物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明相統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)人民群眾生活質(zhì)量不斷提高，社會(huì)安定祥和。一種發(fā)展觀(guān)需要有相對(duì)應(yīng)的方法論來(lái)實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)以全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為其內(nèi)涵，必須找到相應(yīng)的有效載體或機(jī)制來(lái)實(shí)施。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是求真務(wù)實(shí)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的有效載體。

一、新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，到*年，按照現(xiàn)行匯率計(jì)算，我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到1090美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家在人均GDP1000～3000美元的階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入急劇變動(dòng)時(shí)期，發(fā)展中積累的各種矛盾也會(huì)逐步顯現(xiàn)。從20世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，一些國(guó)家，如巴西、墨西哥和阿根廷，在人均GDP達(dá)到1000美元以后都放慢了增長(zhǎng)速度，甚至出現(xiàn)過(guò)現(xiàn)代化過(guò)程中斷等社會(huì)危機(jī)。在這個(gè)關(guān)鍵階段，我們必須按照求真務(wù)實(shí)的精神，正確認(rèn)識(shí)基本國(guó)情和當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)趨勢(shì)，才能正確處理好各種社會(huì)矛盾，使現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)長(zhǎng)治久安。

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以大眾消費(fèi)為特征的工業(yè)化加速時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)具有內(nèi)在動(dòng)力。

首先，從人均收入水平和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)特征來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)跨越了羅斯托所說(shuō)的起飛階段和成熟階段，進(jìn)入了大眾消費(fèi)時(shí)代。用錢(qián)納里等學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判斷方法，我國(guó)已經(jīng)基本進(jìn)入了工業(yè)化四個(gè)階段的第三階段，即工業(yè)化加速時(shí)期。進(jìn)入這一時(shí)期的標(biāo)志是人均收入水平已經(jīng)滿(mǎn)足基本食物、住房和穿著的消費(fèi)，汽車(chē)大規(guī)模生產(chǎn)和進(jìn)入家庭，家用電器快速普及。

其次，我國(guó)勞動(dòng)力供給的“無(wú)限性過(guò)?！迸c國(guó)際化先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)供給在一種壓縮型工業(yè)化過(guò)程中激烈碰撞，使得我國(guó)的生產(chǎn)高速增長(zhǎng)與失業(yè)率上升并存。一方面，我國(guó)需要采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)體系，以降低生產(chǎn)成本和提高質(zhì)量，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，大量勞動(dòng)力需要就業(yè)。解決這一尖銳矛盾需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，以便提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證社會(huì)安定。

第三，城市化的加速發(fā)展必然帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。城市化快速發(fā)展產(chǎn)生了兩個(gè)轉(zhuǎn)移，一是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移———人口由低生產(chǎn)率區(qū)域向高生產(chǎn)率區(qū)域轉(zhuǎn)移，二是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移———?jiǎng)趧?dòng)力由低生產(chǎn)率部門(mén)向高生產(chǎn)率部門(mén)轉(zhuǎn)移。顯然，這兩個(gè)轉(zhuǎn)移都將會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)率提高，而生產(chǎn)率的提高是人均收入提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉。這將會(huì)使得國(guó)內(nèi)需求不斷增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

2、重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基本特征。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾將會(huì)更加尖銳，新結(jié)構(gòu)危機(jī)壓力將會(huì)增大。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)都將對(duì)重化工產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大的需求拉力。在投資領(lǐng)域，城市化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將對(duì)重化工產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求。在消費(fèi)領(lǐng)域，居民的需求增量將在很大程度上集中于汽車(chē)、住房等以重化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品上。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等高能耗、高污染排放的產(chǎn)品的依賴(lài)性將會(huì)很強(qiáng)。從出口需求的角度看，中國(guó)的商品在國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格低廉，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。這表明，未來(lái)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境壓力將會(huì)日益加大。

據(jù)世界銀行和國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，上世紀(jì)90年代中期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三分之二是對(duì)生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)的。符合人們健康需求的良好生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不再是天然的產(chǎn)物，而是需要投入資源進(jìn)行不斷的“再生產(chǎn)”。良好生態(tài)環(huán)境的高度短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大結(jié)構(gòu)問(wèn)題。結(jié)構(gòu)危機(jī)由過(guò)去的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)與原來(lái)的“外部條件”之間的失衡。這就是美國(guó)學(xué)者布朗所說(shuō)的“環(huán)境泡沫經(jīng)濟(jì)”。對(duì)這種新的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一般稱(chēng)之為新結(jié)構(gòu)危機(jī)。

3、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)長(zhǎng)期存在，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題會(huì)加劇二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的社會(huì)矛盾。

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最突出的特征。盡管全黨和各級(jí)政府已經(jīng)高度重視農(nóng)民問(wèn)題，但由于形成二元結(jié)構(gòu)的原因極為復(fù)雜，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度低于城鎮(zhèn)居民的狀況難以在短時(shí)間內(nèi)徹底解決。

在收入差距擴(kuò)大的情況下，生態(tài)環(huán)境破壞將會(huì)加劇二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的生活質(zhì)量差距。高收入人群通過(guò)更多占有物質(zhì)財(cái)富，通過(guò)更多的物質(zhì)享受和醫(yī)療保健，可以補(bǔ)償環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來(lái)的損失。低收入人群沒(méi)有能力選擇生活環(huán)境，由生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的健康損害難以得到醫(yī)療保健補(bǔ)償。因此，生態(tài)環(huán)境的破壞實(shí)際上放大了二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的社會(huì)不公平。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距將會(huì)繼續(xù)存在，縮小地區(qū)差距的難度將會(huì)加大。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東西部地區(qū)的生活水平差距越來(lái)越大，這是必須解決的問(wèn)題。但是我國(guó)的水資源、氣候資源、地理地貌等因素都決定了西部地區(qū)并不適合高密度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)草原因過(guò)度放牧而沙漠化、一些地區(qū)因過(guò)度開(kāi)墾土地而石漠化、治理沙漠而產(chǎn)生的人進(jìn)沙進(jìn)現(xiàn)象、因生態(tài)植被減少引起的旱災(zāi)與洪災(zāi)同時(shí)上升，等等，說(shuō)明西部地區(qū)人口密度和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)超過(guò)了自然承載能力。西部地區(qū)的城市化水平低，農(nóng)村人口比例大，東西部的差距在很大程度上是城鄉(xiāng)差距在地域上的反映。西部作為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境“屏障”，其生態(tài)和氣候等特點(diǎn)決定了這些地區(qū)不能再過(guò)度發(fā)展農(nóng)業(yè)和污染性產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)總體上生態(tài)環(huán)境壓力日益上升的情況下，縮小東西部地區(qū)差距的難度將會(huì)加大。

5、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)外資源的依賴(lài)程度會(huì)不斷增大，貿(mào)易摩擦將會(huì)日益上升，這將迫使中國(guó)加速由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

到*年，中國(guó)已經(jīng)成為世界鋼鐵第一大國(guó)、水泥第一大國(guó)、家用電器第一大國(guó)、電話(huà)第一大國(guó)、服裝第一大國(guó)。但是，在產(chǎn)品產(chǎn)量猛增的同時(shí)，我們面臨著兩個(gè)問(wèn)題一是資源和能源對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)日益上升，二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)空心化。例如，作為鋼鐵第一大生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)的鐵礦對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)將會(huì)逐步達(dá)到50％左右，石油對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)也將達(dá)到50％，甚至更多。中國(guó)資源和石油進(jìn)口增加將會(huì)提升整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，中國(guó)低價(jià)格制成品出口增長(zhǎng)將會(huì)壓低國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，這必將導(dǎo)致我國(guó)與其他相關(guān)國(guó)家之間發(fā)生更多貿(mào)易摩擦。我國(guó)核心高新技術(shù)的空心化將會(huì)抑制國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，制約民族經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高。這兩個(gè)問(wèn)題將會(huì)迫使國(guó)內(nèi)企業(yè)降低資源消耗，加速具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，從而加快中國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的上述五大趨勢(shì)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)進(jìn)入急劇的轉(zhuǎn)型期。在這個(gè)時(shí)期，我們必須解決過(guò)去幾十年積累起來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。解決這些問(wèn)題需要大量投入，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是我們黨和政府在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)。這就決定了這種轉(zhuǎn)型必然伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，同時(shí)也必然面對(duì)巨大生態(tài)環(huán)境壓力。在這種情況下，我們必須走出一條新型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系

從本原上說(shuō)，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展追求的終極目標(biāo)是生活質(zhì)量的提高。為了提高生活質(zhì)量，人類(lèi)必須不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，發(fā)展中國(guó)家如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很慢，這個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力必然是弱小的，國(guó)民就會(huì)面臨低生活水平和高失業(yè)率的困擾，社會(huì)難以穩(wěn)定，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就沒(méi)有地位，就會(huì)處于落后挨打局面。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是我們黨在總結(jié)了人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出來(lái)的社會(huì)主義初級(jí)階段的總原則。這是我們?cè)谛碌膽?zhàn)略機(jī)遇期需要繼續(xù)堅(jiān)持的基本方針。

但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否一定帶來(lái)生活質(zhì)量的提高呢？這取決于兩個(gè)因素。一是收入分配是否均衡和公平；二是以什么方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從收入分配來(lái)看，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果主要被一部分人分享，其他人分享很少，則會(huì)導(dǎo)致人們的生活水平差距拉大。如果這種狀態(tài)長(zhǎng)期持續(xù)，人們的生活質(zhì)量差距就會(huì)越來(lái)越大，導(dǎo)致極大的社會(huì)不公平，這將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，最終使得每個(gè)人的生活質(zhì)量都下降，形成有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的結(jié)果。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)看，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是以資源消耗、污染物排放和生態(tài)損耗為代價(jià)的，即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使人造物質(zhì)財(cái)富增加的同時(shí)，資源和生態(tài)環(huán)境被消耗和破壞，這將會(huì)普遍降低人們的生活質(zhì)量，形成沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。

科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重大創(chuàng)新正在于它把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)涵，解決了要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，明確了增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心內(nèi)涵與“五個(gè)統(tǒng)籌”

科學(xué)發(fā)展觀(guān)不排斥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它的核心內(nèi)涵是按照科學(xué)規(guī)律，以求真務(wù)實(shí)的精神，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快地發(fā)展。它要求我們改變過(guò)去以單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的發(fā)展觀(guān)。這是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大趨勢(shì)所決定的。因此，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，首先必須繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出不是偶然的。到*年，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了世界第七位，13億人口平均初步達(dá)到了小康生活水平，這是了不起的奇跡。但是，我們也必須看到，在經(jīng)濟(jì)總量不斷快速上升的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題。例如，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的絕對(duì)和相對(duì)收入差距都進(jìn)一步拉大了；生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的損害；資源的儲(chǔ)備日益減少；國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)和國(guó)外技術(shù)的依賴(lài)程度在提高。*年我們消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30％，世界水泥總產(chǎn)量的40％，世界煤炭總產(chǎn)量31％，實(shí)現(xiàn)的GDP卻僅占世界的4％。這表明，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果分配和使用存在著不公平，效益不高。無(wú)論從穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的角度看，還是從資源與生態(tài)環(huán)境制約的角度看，這種增長(zhǎng)都是不可持續(xù)的，增長(zhǎng)與發(fā)展的矛盾日益突出。因此，黨的十六屆三中全會(huì)提出了五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展戰(zhàn)略。目的就是要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中積累的各種矛盾。五個(gè)統(tǒng)籌實(shí)際上是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體內(nèi)涵，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的具體體現(xiàn)。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義內(nèi)核，不僅僅體現(xiàn)在所有制上，更應(yīng)該體現(xiàn)在分配的公平和社會(huì)的和諧方面，解決好市場(chǎng)不能解決的公共資源保護(hù)和利用的外部性問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)失敗的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控，處理好局部與全局、人與自然、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，追求人口、資源和環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而效率問(wèn)題則可以留給市場(chǎng)去解決。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)原理也就在于此。

過(guò)去我們關(guān)注的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距主要以人均貨幣收入的高低為指標(biāo)，而對(duì)貧困與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系關(guān)注不夠。實(shí)際上，越是貧困的地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞越嚴(yán)重，其后果存在著自然擴(kuò)散和乘數(shù)效應(yīng)。因?yàn)樨毨У貐^(qū)的生態(tài)破壞和環(huán)境惡化最終也使得發(fā)達(dá)地區(qū)的自然災(zāi)害增加、環(huán)境惡化，從而造成連鎖反應(yīng)，使國(guó)家的總體財(cái)富減少。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)下推進(jìn)五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展，反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重要途徑

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)需要建立相應(yīng)的制度框架和組織結(jié)構(gòu)，需要有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。也就是說(shuō)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)必須找到其基本載體和有效途徑。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)下的五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、國(guó)內(nèi)外四個(gè)方面的統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)質(zhì)上都是處理人與人之間的利益關(guān)系，而統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展則是處理人與自然的關(guān)系。但其背后也是人與人的關(guān)系，實(shí)際上是在自然規(guī)律限制下的人與人的關(guān)系。因此，我們必須從人與自然兩個(gè)角度探討實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的可能性。

實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展需要制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)人口眾多，人均資源擁有量少，生態(tài)環(huán)境具有多樣性但整體上比較脆弱。未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們的經(jīng)濟(jì)正處于大眾消費(fèi)時(shí)代，對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)的需求將會(huì)高速增長(zhǎng)。這就決定了我們必須走資源消耗少、污染排放少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。我們必須在不斷減少單位產(chǎn)出的資源消耗基礎(chǔ)上，最大限度地推進(jìn)資源的循環(huán)利用，最大限度地降低污染的排放強(qiáng)度。這要求我們必須通過(guò)制度創(chuàng)新，綜合運(yùn)用法律和行政手段，并與市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制相結(jié)合，重新塑造一種資源節(jié)約污染少型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式要求我們推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加速開(kāi)發(fā)循環(huán)利用資源的低成本的生產(chǎn)技術(shù)體系，加速開(kāi)發(fā)低成本高效率的污染治理技術(shù)體系，加速開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的技術(shù)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展客觀(guān)要求，因而是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主導(dǎo)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的具體體現(xiàn)。

事實(shí)上，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。比如，我們不能把發(fā)達(dá)地區(qū)和城市地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)和農(nóng)村去。同樣，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放可以使我們能夠?qū)W習(xí)和應(yīng)用人類(lèi)一切優(yōu)秀的知識(shí)，最大限度地利用國(guó)外技術(shù)、資源和市場(chǎng)，最有效地利用國(guó)際分工，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，人與自然和諧是基礎(chǔ)，以區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展為內(nèi)涵的社會(huì)公平和諧是目標(biāo)，內(nèi)外統(tǒng)籌是手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的重要出路。它可以將人口、資源和環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，防止“環(huán)境貧困”，從而在更高的層次上推進(jìn)社會(huì)公平，縮小生活質(zhì)量差距。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重要途徑。

五、在我國(guó)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可行性

目前一些同志對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可行性存在一些疑慮。他們認(rèn)為，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然要增加企業(yè)成本，可能會(huì)導(dǎo)致大量小企業(yè)，尤其是落后地區(qū)的小企業(yè)倒閉，引起更多的失業(yè)；同時(shí)也將會(huì)降低國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。這些擔(dān)心是客觀(guān)存在的。在很多地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾確實(shí)已經(jīng)十分尖銳。

但是，我們必須看到，目前忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。我們必須深刻反思并做出抉擇，是繼續(xù)原來(lái)的經(jīng)濟(jì)模式去追求暫時(shí)的增長(zhǎng)和就業(yè)，而后發(fā)生生態(tài)環(huán)境和健康危機(jī)，還是通過(guò)模式轉(zhuǎn)換，放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)表明，那些無(wú)視環(huán)境保護(hù)的地區(qū)已經(jīng)漸漸嘗到了苦頭。大氣污染，河流污染，固體廢棄物隨意拋棄，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了人民的身體健康，由于環(huán)境污染導(dǎo)致的矛盾日益增加。現(xiàn)在已經(jīng)到了必須徹底轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的時(shí)候了。

其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)并非簡(jiǎn)單地強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和污染治理。它是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是最有效地利用資源，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，保護(hù)和改善環(huán)境。它首先強(qiáng)調(diào)的是資源的節(jié)約利用，然后是資源的重復(fù)利用和資源再生。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決就業(yè)問(wèn)題之間并沒(méi)有必然的沖突。相反，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，大力發(fā)展廢舊物資的收集、處理和再生產(chǎn)業(yè)，這將會(huì)增加就業(yè)。國(guó)外的實(shí)踐也表明，各種產(chǎn)品廢舊零部件的多次重復(fù)利用，并不必然增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，甚至可以降低成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

第四，我國(guó)生產(chǎn)的區(qū)域化集聚和企業(yè)規(guī)?；卣髡陲@現(xiàn)。區(qū)域化和規(guī)?；纳a(chǎn)組織結(jié)構(gòu)有利于綜合進(jìn)行污染防治，有利于建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和廢舊物資的綜合回收利用，有利于形成規(guī)?；难h(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)群。

第五，自2002年以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院在有關(guān)文件中多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)列入了我國(guó)最高決策層的議事日程；各級(jí)政府和廣大人民群眾都已經(jīng)意識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)于我們生活質(zhì)量和健康的重要性；科學(xué)發(fā)展觀(guān)，可持續(xù)發(fā)展思想越來(lái)越深入人心，節(jié)約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性在日益提高；社會(huì)輿論監(jiān)督的力量不斷壯大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了社會(huì)基礎(chǔ)和成為國(guó)家行為的條件。

第六，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)和綜合利用、清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和激勵(lì)政策。這為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的制度環(huán)境和條件。

第七，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在國(guó)際上已經(jīng)成為一股新的潮流。發(fā)達(dá)國(guó)家正在爭(zhēng)相開(kāi)發(fā)循環(huán)型技術(shù)，建立循環(huán)型技術(shù)體系?？梢灶A(yù)見(jiàn)，本世紀(jì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系開(kāi)發(fā)上領(lǐng)先的國(guó)家必將在競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)先機(jī)，贏得優(yōu)勢(shì)。這為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的外部條件，使我們具有新的歷史機(jī)遇。

第八，在加入世貿(mào)組織的大背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口設(shè)置了一些環(huán)境壁壘，打破這些壁壘為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了重大動(dòng)力。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的援助也不斷向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域傾斜，有利于我們向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理，加速我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從上述綜合分析我們可得到一個(gè)基本結(jié)論，只要我們努力創(chuàng)造條件，在中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是必要的，也是可行的。

六、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論建設(shè)與制度建設(shè)

1、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

資源的有限性，人類(lèi)發(fā)展要求的無(wú)限性，環(huán)境污染的制約性是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)污染的定義可表述為外部不經(jīng)濟(jì)，也就是未簽訂契約就將生產(chǎn)成本的一部分強(qiáng)加給他人，使得他人的利益受到損失。從這個(gè)角度說(shuō)，污染是違背商品經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這源于生態(tài)環(huán)境沒(méi)有作為生產(chǎn)要素并界定其產(chǎn)權(quán)。在自然特征上，資源和生態(tài)環(huán)境的天然性、流動(dòng)性、外部性等特征決定了其產(chǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)私有化，任何私人和企業(yè)都無(wú)法有效行使對(duì)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)，只能由國(guó)家政府代表社會(huì)來(lái)實(shí)施。因此，推進(jìn)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以最有效的方式利用資源和保護(hù)環(huán)境為內(nèi)涵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是國(guó)家行為或政府引導(dǎo)和規(guī)制的經(jīng)濟(jì)模式。過(guò)去我們主要從技術(shù)角度看待污染問(wèn)題，對(duì)污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征重視不夠。

外部不經(jīng)濟(jì)的污染在給污染制造者帶來(lái)效用的同時(shí)，給他人帶來(lái)了成本。按照市場(chǎng)公平的原則，污染制造者應(yīng)該對(duì)污染受害者給予補(bǔ)償。這里出現(xiàn)了三個(gè)問(wèn)題，一是由于受害者對(duì)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有清晰可見(jiàn)的產(chǎn)權(quán)界限，他們?nèi)绻蟮玫较鄳?yīng)補(bǔ)償會(huì)付出很高的交易成本。二是污染補(bǔ)償價(jià)格計(jì)量沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。三是社會(huì)成員生活中共同造成的污染如何處理。要解決這三個(gè)問(wèn)題，首先需要國(guó)家制定一系列法律法規(guī)，維護(hù)社會(huì)公民的共同產(chǎn)權(quán)，以便降低交易費(fèi)用。其次，由國(guó)家統(tǒng)一制定污染的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。第三，對(duì)于沒(méi)有明確的污染主體，或主體是社會(huì)大眾的情況下，由政府作為公共事業(yè)來(lái)治理。這三個(gè)問(wèn)題都需要立法機(jī)構(gòu)、政府及相關(guān)社會(huì)組織協(xié)同解決。但這并不意味著立法機(jī)構(gòu)、政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)將成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，他們應(yīng)該只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)則的設(shè)計(jì)者、法律法規(guī)的執(zhí)行者、監(jiān)督者。市場(chǎng)機(jī)制仍然是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本體制，企業(yè)仍是行動(dòng)的主體。只不過(guò)國(guó)家必須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行新的調(diào)控和規(guī)制。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，環(huán)境問(wèn)題是工業(yè)化時(shí)期的共性問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家走的是先污染后治理的道路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化的攻堅(jiān)階段，全面建設(shè)小康社會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹響，對(duì)能源消耗高和污染排放強(qiáng)度大的產(chǎn)業(yè)的需求進(jìn)入了快速增長(zhǎng)階段。

必須看到，到2020年我國(guó)人口將會(huì)超過(guò)14億，比美、日、德、法、英、加六國(guó)的人口總和還多一倍，而我們的國(guó)土面積只有六國(guó)總和的二分之一，按照發(fā)達(dá)國(guó)家的道路發(fā)展，我們的單位國(guó)土面積要承受的污染強(qiáng)度將比發(fā)達(dá)國(guó)家高四倍。這是我國(guó)的生態(tài)環(huán)境絕對(duì)無(wú)法承受的。而且，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境好轉(zhuǎn)并非完全是由于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，他們將高污染的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移也是重要的原因之一。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身就比發(fā)達(dá)國(guó)家脆弱，走發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，很可能導(dǎo)致我們的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。事實(shí)上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是發(fā)達(dá)國(guó)家首先提出來(lái)的。我們必須徹底放棄階段論，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免走先污染后治理，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的不可持續(xù)的道路，堅(jiān)定地走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與效率

效率一般包括三個(gè)層次，一是技術(shù)效率，二是選擇效率，三是配置效率。無(wú)論哪個(gè)層面上的效率，最終表示效率的指標(biāo)都是投入產(chǎn)出關(guān)系。然而，在過(guò)去的效率分析中，投入中并沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境因素。這是導(dǎo)致人們?cè)谧非笮实耐瑫r(shí)破壞生態(tài)環(huán)境的根源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求把生態(tài)環(huán)境作為效率的要素之一。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)者們主張用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，希望人類(lèi)的活動(dòng)能夠按照生態(tài)學(xué)的要求進(jìn)行，在完全不改變自然的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但這是難以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)槿祟?lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵從的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是生態(tài)規(guī)律。在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都在追求自身效用最大化。在生態(tài)環(huán)境可以作為免費(fèi)的生產(chǎn)條件使用時(shí)，生產(chǎn)者總是傾向于違背生態(tài)學(xué)規(guī)律而使用它們創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，生態(tài)倫理和道德顯得十分無(wú)力。但是，當(dāng)我們把自然生態(tài)環(huán)境作為社會(huì)共有的生產(chǎn)要素進(jìn)行定價(jià)以后，生產(chǎn)者自然就會(huì)按照費(fèi)用最小化原則節(jié)約使用它們。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不必要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照生態(tài)規(guī)律進(jìn)行，而是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)減少資源消耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與公平

生產(chǎn)者免費(fèi)使用生態(tài)環(huán)境實(shí)際上是對(duì)公眾利益的侵占，如果不給予補(bǔ)償，就產(chǎn)生了不公平。這里的核心問(wèn)題是，沒(méi)有投資能力的人缺乏與有投資能力的人在平等條件下運(yùn)用生態(tài)環(huán)境獲得利益的機(jī)會(huì)。前者實(shí)際上處于無(wú)奈的地位。生態(tài)環(huán)境破壞與污染造成的生活質(zhì)量損失正在日益成為新的公平問(wèn)題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源消耗和環(huán)境污染，為不發(fā)達(dá)地區(qū)和后代留下更多的資源和發(fā)展空間，是解決生態(tài)環(huán)境公平的重要出路。

6、循環(huán)經(jīng)濟(jì)倫理與環(huán)境倫理

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一種新的倫理觀(guān)，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得成功的一塊重要基石。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倫理觀(guān)，既不完全等同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理，也有別于現(xiàn)時(shí)的環(huán)境倫理。前者對(duì)環(huán)境價(jià)值觀(guān)缺乏認(rèn)知，后者則難于在現(xiàn)實(shí)中通過(guò)制度和政策手段得以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倫理觀(guān)應(yīng)是環(huán)境倫理與經(jīng)濟(jì)倫理的結(jié)合，應(yīng)是公益性倫理觀(guān)與市場(chǎng)倫理觀(guān)的結(jié)合。這里需要指出的是，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)倫理的探索中，必須區(qū)分人類(lèi)中心主義與“以人為本”的差別。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的“以人為本”，是指把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，而不是環(huán)境倫理學(xué)中的人類(lèi)中心主義。人類(lèi)中心主義有其合理成分，但它否定了人類(lèi)認(rèn)識(shí)的有限性。在處理人與自然的關(guān)系時(shí)，以人為中心并不能防止我們?nèi)プ鲅矍坝欣谌硕罱K損害了人的決策。

七、當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干優(yōu)先領(lǐng)域

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照一定原則選擇優(yōu)先領(lǐng)域，有步驟、有秩序地穩(wěn)步推進(jìn)。

1、優(yōu)先進(jìn)行制度框架設(shè)計(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要改變現(xiàn)有利益格局，把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)“流通”，因此，首先要設(shè)計(jì)一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確規(guī)定其交易機(jī)制。目前我國(guó)的生態(tài)省、生態(tài)市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、市的試點(diǎn)建設(shè)中，普遍存在對(duì)技術(shù)的重視遠(yuǎn)高于對(duì)制度的重視的現(xiàn)象?；静僮髂Ｊ绞且哉鳛橥七M(jìn)主體。各相關(guān)省市應(yīng)重新審視和評(píng)估原有規(guī)劃，把制度設(shè)計(jì)補(bǔ)上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立和運(yùn)行需要政府推動(dòng)、技術(shù)支持、市場(chǎng)機(jī)制三方面組合協(xié)調(diào)，這應(yīng)在制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)中得到體現(xiàn)。

2、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)。要在已經(jīng)出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源循環(huán)利用法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)投融資法、可持續(xù)消費(fèi)法和實(shí)體法等相關(guān)法律法規(guī)體系，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系，鼓勵(lì)消費(fèi)者實(shí)行“綠色消費(fèi)”，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵(lì)民間投資向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)。

3、對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境和基本資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，確定其交易的價(jià)格體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否在中國(guó)得到發(fā)展，關(guān)鍵要看企業(yè)能否從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到效益。必須通過(guò)價(jià)格體系的調(diào)整，使得按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，能夠比依然按照傳統(tǒng)方式生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)獲得更高的利益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形式上的物質(zhì)循環(huán)，是建立在價(jià)格機(jī)制基礎(chǔ)上的，必須保證企業(yè)循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

4、首先選擇能夠增加就業(yè)和能夠產(chǎn)生再生資源的部門(mén)優(yōu)先發(fā)展。從目前的情況看，我國(guó)的廢舊物資回收、再生和無(wú)害化處理應(yīng)作為優(yōu)先發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大力促進(jìn)。當(dāng)前在我國(guó)城市地區(qū)活躍著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的廢舊物資和產(chǎn)品回收大軍，但是，他們處于非常散亂的無(wú)序狀態(tài)。尤其是回收廢舊物資缺乏專(zhuān)業(yè)化處理體系，在對(duì)可直接變?yōu)樵偕Y源的廢舊物資進(jìn)行商業(yè)化處理后，缺乏對(duì)無(wú)利用價(jià)值的廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理的配套設(shè)施，存在著二次污染的隱患。政府應(yīng)該對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，提供相應(yīng)的配套技術(shù)支持和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)形成規(guī)?；呐涮桩a(chǎn)業(yè)。

5、以具有較為成熟技術(shù)支撐的短缺資源的循環(huán)利用為突破口，采取政策誘導(dǎo)和強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的措施，促進(jìn)這些資源的循環(huán)利用和節(jié)約使用。首先應(yīng)該通過(guò)價(jià)格調(diào)整和行政措施，大力提高水循環(huán)利用和節(jié)約用水。各地區(qū)，尤其是缺水地區(qū)，應(yīng)該分門(mén)別類(lèi)地制定明細(xì)的循環(huán)用水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，要制定水污染控制達(dá)標(biāo)的時(shí)間表。

6、以污染大戶(hù)和重點(diǎn)排污行業(yè)為主要控制對(duì)象，促進(jìn)其降低資源和能源消耗強(qiáng)度，控制污染排放。目前特別要加強(qiáng)對(duì)冶金、化工、食品、造紙等行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消耗和排污的控制，要強(qiáng)制淘汰高消耗的落后技術(shù)，推廣清潔生產(chǎn)體系。以此為基礎(chǔ)，排污許可，持證排污，污染物排放總量控制制度必然應(yīng)運(yùn)而生。

7、按區(qū)域特點(diǎn)確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。城市地區(qū)應(yīng)以清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源和資源再生利用為重點(diǎn)；農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)；西部地區(qū)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)資源、環(huán)境特點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，所有新建項(xiàng)目都應(yīng)體現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。東北老工業(yè)基地則應(yīng)以新型工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；按清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求建設(shè)和改造工業(yè)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)；我國(guó)原材料工業(yè)基地改造和建成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)體系。

8、建立和完善強(qiáng)制性污染排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)制度體系。以降低排放強(qiáng)度為核心，用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

9、加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的研究開(kāi)發(fā)力。以重點(diǎn)污染物控制和短缺資源循環(huán)利用為目標(biāo)，由國(guó)家支持，加大技術(shù)攻關(guān)力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供重要技術(shù)保障。