導語：發(fā)改委提高土地利用效率的對策措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為嚴格控制建設用地規(guī)模，切實提高土地利用效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制訂本對策措施。

一、指導思想全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“一當好、三爭創(chuàng)”戰(zhàn)略目標，以節(jié)約集約用地為主方向，以挖掘存量建設用地潛力為主抓手，以實現(xiàn)*土地資源可持續(xù)利用為主目標，嚴格執(zhí)行國家頒布的一系列土地調(diào)控政策，強化土地資源的管理和利用，實現(xiàn)土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、對策措施1、落實規(guī)劃對建設用地規(guī)模的引導控制措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、有序開發(fā)的原則，科學確定建設用地發(fā)展規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)和開發(fā)強度。強化城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃的引導控制作用，嚴格控制建設用地規(guī)模，明確各區(qū)建設用地總量。城鄉(xiāng)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴格控制建設占用耕地規(guī)模，保證基本農(nóng)田規(guī)模。在確保環(huán)境質(zhì)量和容量的前提下，實行土地開發(fā)強度上限與下限“雙向綜合調(diào)控”機制。合理劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，統(tǒng)籌安排各類建設用地，防止城市建設用地無序蔓延。調(diào)整修改各類用地標準，合理確定各項建設的容積率、建筑密度、綠地率，嚴格按照國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。

2、落實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的供地措施。增量建設用地指標優(yōu)先滿足列入省市年度重大、重點項目計劃的基礎設施工程和協(xié)議注冊外資超3000萬美元外資項目、超10億元內(nèi)資重大項目建設，優(yōu)先滿足現(xiàn)代服務業(yè)、“三創(chuàng)”載體和高新技術等項目建設，優(yōu)先滿足高產(chǎn)出、高效益、產(chǎn)業(yè)鏈高端項目建設。存量建設用地和掛鉤指標優(yōu)先用于農(nóng)民拆遷安置房、經(jīng)濟適用房和廉租房、普通商品房、定銷商品房和多層標準廠房建設。禁止引進高污染、高能耗、高危險、低效益、低產(chǎn)出的工業(yè)性項目。限制類工業(yè)項目原則上不得供地，不符合*產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不得供地?？偼顿Y3000萬元以下，國家、省級工業(yè)園區(qū)畝均投資強度達不到360萬元以上，一般工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度達不到250萬元以上的工業(yè)性項目不再單獨供地，能進標準廠房的一律安排進標準廠房。

3、落實高水平節(jié)約集約用地措施。城鄉(xiāng)所有工業(yè)用地都要堅持高容積率、高密度的原則，新建廠區(qū)容積率不得小于0.8，多層標準廠房容積率應大于1.2，所有工業(yè)用地建筑密度不得小于50%。加強工業(yè)用地、物流用地等建設標準的研究和制定，適度提高容積率，控制綠地率，集中布局配套設施，避免重復建設，提高土地利用效率。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地使用調(diào)整相結(jié)合，把土地供應給用地集約化程度高、效益好的項目。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物、動漫、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等凡適合進多層標準廠房的行業(yè)或企業(yè)，必須全部入駐多層標準廠房。引導企業(yè)在新建廠房、新增建筑面積或配套設施時，充分利用地上地下空間、空閑地、舊廠區(qū)，推進“零增地”技改，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益。合理安排住宅用地，嚴格控制低密度高檔住房建設，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應。住宅用地供應要明確住宅用地的最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件。確保廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。普通商品房、定銷商品房和拆遷安置房建設必須以建設小高層、高層為主。

4、落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤措施。我市是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點城市，要充分運用掛鉤試點政策，減少新增建設用地總量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地總量的動態(tài)平衡。全市要重點做好四個方面的掛鉤工作：（1）與太湖保護區(qū)內(nèi)搬遷村莊、企業(yè)搬遷整理成新增耕地相掛鉤。按照市委、市政府治理太湖的決策部署，把沿湖、沿江、沿河地區(qū)污染企業(yè)關閉和村莊搬遷納入掛鉤計劃，加大推進力度，逐年降低保護區(qū)內(nèi)建設用地比例，增加上述地區(qū)的生態(tài)綠地總量，掛鉤指標用于滿足重點發(fā)展區(qū)建設。（2）與農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)村莊、企業(yè)搬遷整理成新增耕地相掛鉤。著眼發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加大耕地和基本農(nóng)田保護力度，集中建設上千畝、上萬畝的基本農(nóng)田保護示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)的零星企業(yè)和散落村莊要納入掛鉤計劃，有計劃地安排搬遷并復墾成耕地?；巨r(nóng)田保護示范區(qū)外、建設用地預留區(qū)內(nèi)可優(yōu)先使用掛鉤指標，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相配套的相關設施建設用地應規(guī)劃在基本農(nóng)田保護示范區(qū)外。（3）與農(nóng)村住宅用地整理成耕地和基本農(nóng)田相掛鉤。盡快制定出臺財政補貼、獎勵政策，建立掛鉤置換指標市場配置機制，按照誰復墾誰得益的原則，鼓勵各級政府加大投入，推進農(nóng)村住宅用地掛鉤置換。積極制定宅基地自愿騰退安置補償辦法和生活保障措施，鼓勵已入城農(nóng)民和城郊結(jié)合部農(nóng)民自愿騰退宅基地。騰退后的宅基地可整理為耕地產(chǎn)生掛鉤指標，也可以按照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃直接置換為建設用地。到2010年，全市要完成1/3以上的自然村居民并入城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住的目標任務。今后各鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)用地都要通過農(nóng)村住宅用地置換解決用地指標，一般不再單獨安排新增建設用地計劃指標。（4）與關閉礦山宕口、磚瓦窯廠整理成新增耕地相掛鉤。全市除宜興保留個別有取土來源的窯廠外，其余地區(qū)要于年內(nèi)全部關閉整理到位。市區(qū)關閉礦山宕口已經(jīng)基本整理到位，江陰、宜興市還有一定數(shù)量的礦山宕口，要進一步加大關閉力度，每年給相關鎮(zhèn)（街道）下達整理掛鉤任務，用3年時間完成復墾復綠。

5、落實盤活存量建設用地措施。主動打破原有政策的限制，通過減免廉租房基金、土地收益金等相關規(guī)費，加大對企業(yè)用而不足的土地和經(jīng)濟效益不佳企業(yè)的土地的收購儲備力度，切實降低土地流轉(zhuǎn)成本，將收購儲備的土地和廠房供給急需用地的企業(yè)。要提高存量土地的保有成本，科學劃分不同區(qū)域，適時提高我市城鎮(zhèn)土地使用稅標準，并研究制定激勵機制，讓節(jié)約集約用地水平高的企業(yè)真正得到實惠，迫使低效用地單位主動退出土地。國土資源管理部門要組織各地對國家和省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)中的閑置土地進行全面清理，對外資、民資、混合所有制等企業(yè)批多用少、批而未用的土地，實行分類指導，因地制宜制定盤活閑置土地和低效利用土地的政策措施，對原用地單位有能力增資擴股的限期增資擴股，對超過兩年閑置不用的地塊要依法收回土地使用權，重新調(diào)整給急需用地的單位使用。

三、領導與考核1、加強組織領導。各市（縣）區(qū)政府要高度重視嚴格控制建設用地規(guī)模、切實提高土地利用效率的工作，將其擺上重要位置，列入重要議事日程，政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實，采取扎實措施抓出成效。政府各有關部門要加強協(xié)調(diào)，形成合力，全力推進嚴格控制建設用地規(guī)模、切實提高土地利用效率的工作。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、規(guī)劃、國土、地稅、財政、統(tǒng)計、審計等部門要通力合作，千方百計落實嚴格控制建設用地規(guī)模的各項措施。市投資主管部門要嚴把建設項目審核（審批、核準、備案）關，確保重點、重大項目建設，控制非重點工程和一般性工業(yè)項目立項；市規(guī)劃部門要嚴把城鄉(xiāng)規(guī)劃關，控制建設項目開發(fā)建設強度；國土部門要嚴把建設項目供地關，按照節(jié)約集約用地要求核定供地量；地稅部門要把好城鎮(zhèn)土地使用稅征收關，確保應征盡征；財政部門要落實好稅收返還獎勵措施；統(tǒng)計、審計部門要配合做好土地節(jié)約、集約利用的考核、評估及認定工作。

2、強化監(jiān)督考核。各市（縣）區(qū)政府每年要下達多層標準廠房、小高層和高層拆遷安置房、農(nóng)村建設用地減少、存量建設用地盤活等目標管理考核任務，列入各級年度重點工作目標考核內(nèi)容，列入各級主要負責人任期目標考核內(nèi)容，列入國土資源管理年度重點目標考核。要加強對省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)（街道）節(jié)約集約用地情況的考核，每年通報一次考核結(jié)果，對集約用地水平高的地區(qū)優(yōu)先安排用地指標。各級政府要牽頭組織新增用地項目節(jié)約集約用地指標考核，對不符合節(jié)約集約用地要求的項目責令整改，整改不合格的要限期調(diào)整土地使用人，并對閑置土地征收出讓價款或劃撥土地評估價格20%的土地閑置費。

3、搞好宣傳發(fā)動。要加大國家宏觀調(diào)控政策的宣傳，引導各級落實科學發(fā)展觀，正確把握經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗、城鎮(zhèn)擴張與生態(tài)和諧的關系，不折不扣地落實土地調(diào)控政策，增強嚴格控制建設用地規(guī)模、切實提高土地利用效率的自覺性。要加大*國土資源市情的宣傳，引導全社會了解可供*發(fā)展的后備資源、環(huán)境容量等情況，認清資源消耗型發(fā)展路子無法支撐*經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實，不斷提高全社會特別是各級領導干部的土地憂患意識，增強嚴格控制建設用地規(guī)模、切實提高土地利用效率的主動性。要加大表彰和宣傳節(jié)約集約用地典型的力度，引導全社會積極參與到轉(zhuǎn)變土地利用方式、促進產(chǎn)業(yè)升級、提高發(fā)展質(zhì)量的社會實踐中去，培養(yǎng)出一批高產(chǎn)出、高效能、低能耗、無污染、占地面積小的產(chǎn)業(yè)群體，增強嚴格控制建設用地規(guī)模、切實提高土地利用效率工作的示范性，為*經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展留足必要的空間。