一、繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，普通高校的成人學(xué)歷教育的總規(guī)模不斷擴(kuò)大，這極大地推進(jìn)了中國高等教育的大眾化。成人學(xué)歷教育的規(guī)?；旧霞s占到所有高等教育總規(guī)模數(shù)的30%，2011年，全國中等職業(yè)教育在校生達(dá)2205.33萬人（其中包括普通中等和成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校），占高等教育在校生總數(shù)的47.06%。2011年有將近300萬高考落榜生，其中大部分人員為了提升自己的學(xué)歷和技能都接受了成人學(xué)歷教育，這些成人學(xué)歷教育部分是由專門的成人高校中開展的，但更多的是由普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育學(xué)院開展。所以，從目前看，成人學(xué)歷教育對普通學(xué)歷教育仍具有重要的補(bǔ)充作用，并且在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，成人學(xué)歷教育仍是一種重要的高等教育形式。然而，與繼續(xù)教育大發(fā)展的形勢相悖的是，普通高校對繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)存在一些問題，目前，非學(xué)歷繼續(xù)教育已被邊沿化，或者淪為部分學(xué)校賺取經(jīng)濟(jì)效益的工具，或者被認(rèn)為是可有可無的“非正規(guī)軍”、“教育次品”。

（一）認(rèn)識(shí)不到位

全日制的本科生、研究生普遍被認(rèn)為是學(xué)校的“正規(guī)軍”、“核心”，提高他們的質(zhì)量聲譽(yù)與學(xué)校建設(shè)頂尖大學(xué)的目標(biāo)密切相關(guān)，目前國家對高校的評(píng)估也主要是針對本科教育和研究生教育而言，對繼續(xù)教育的關(guān)注程度是非常小的，非學(xué)歷繼續(xù)教育就更加不受重視。

（二）體制沒理順

根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，非學(xué)歷繼續(xù)教育本應(yīng)開展以市場為導(dǎo)向的運(yùn)作模式，但目前大部分高校卻一方面把非學(xué)歷繼續(xù)教育當(dāng)作學(xué)校賺取經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)工具，另一方面又采取行政措施對其進(jìn)行全權(quán)管理，將非學(xué)歷繼續(xù)教育的培訓(xùn)工作依托于內(nèi)部員工或?qū)I(yè)學(xué)者。這在很大程度上制約了非學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)?；l(fā)展和培訓(xùn)質(zhì)量的提高，也限制了整個(gè)高校繼續(xù)教育的發(fā)展。

一、引言

就定位而言，高校非學(xué)歷教育是高等學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充，在人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，現(xiàn)階段非學(xué)歷教育模式主要為：講座、專題研修班、企業(yè)委托內(nèi)訓(xùn)和輔導(dǎo)培訓(xùn)等。面對社會(huì)發(fā)展新形勢，高校在非學(xué)歷教育定位和教育層次提高等方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須針對辦學(xué)實(shí)際情況采取有效的應(yīng)對措施。

二、高校非學(xué)歷繼續(xù)教育定位與發(fā)展中存在的問題

第一，層次混亂，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)階段，很多高校在開展非學(xué)歷教育時(shí)并未設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，甚至有的高校幾個(gè)部門同時(shí)組織開展相關(guān)培訓(xùn)，并且各院系具有獨(dú)立自主招生的權(quán)力，面向社會(huì)招收學(xué)生辦班教學(xué)。同時(shí)很多院系選擇與企業(yè)合作，成立校企合作平臺(tái)，針對院系專業(yè)背景和教學(xué)需求開設(shè)培訓(xùn)班或者資格證書培訓(xùn)活動(dòng)，規(guī)模雖小但是數(shù)量巨大，由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門，且相關(guān)規(guī)章制度缺失，上述非學(xué)歷教育形式層次混亂，質(zhì)量參差不齊，在培訓(xùn)中專業(yè)教師資源和教學(xué)設(shè)備資源管理無序、出現(xiàn)浪費(fèi)等現(xiàn)象。[1]第二，制度缺失，定位模糊不清。受經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)趨勢影響，中國很多高校均開設(shè)了非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，但是很多項(xiàng)目缺乏規(guī)范性指導(dǎo)，高校并未對非學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)行準(zhǔn)確定位，導(dǎo)致實(shí)際培訓(xùn)效果不甚理想。很多高校順應(yīng)時(shí)展，致力于成人學(xué)歷教育向非學(xué)歷繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型，但是在轉(zhuǎn)型過程中并未系統(tǒng)研究社會(huì)形勢和非學(xué)歷繼續(xù)教育的具體情況，導(dǎo)致定位模糊不清，缺乏延續(xù)性和市場競爭力，致使非學(xué)歷繼續(xù)教育從屬于學(xué)歷教育。并且很多高校經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性，僅象征性地開班零散的培訓(xùn)班，毫無品牌性和收益性可言。[2]

三、高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展策略

第一，合理利用資源，創(chuàng)新管理方法。高校非學(xué)歷繼續(xù)教育主要以項(xiàng)目形式開展，具有目標(biāo)任務(wù)明確和受訓(xùn)者存在導(dǎo)向性等特點(diǎn)，在發(fā)展過程中高?？梢腠?xiàng)目管理方法，以此保證資源的合理利用，提升教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而形成明顯的競爭優(yōu)勢，達(dá)到效益最大化。例如在某高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展中，高校應(yīng)建立專門的管理部門，充分了解市場的多元化培訓(xùn)需求，在綜合分析自身的學(xué)科優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)并開發(fā)創(chuàng)新性的培訓(xùn)項(xiàng)目，以此贏得市場先機(jī)。同時(shí)，在培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)展過程中，工作人員采取項(xiàng)目管理方法，制定系統(tǒng)宣傳方案，從產(chǎn)品優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、教學(xué)環(huán)境優(yōu)勢、培訓(xùn)效果優(yōu)勢等方面做一個(gè)全面有效的宣傳。在形成自身品牌效應(yīng)的同時(shí)，刺激了受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)欲望。[3]第二，合理定位，建立健全管理體制。當(dāng)前，國家非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展趨勢日漸明朗，但是相關(guān)政策制度還有待健全，受定位不清和制度不健全影響，很多高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的積極性不高。因此各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，打破高校僅重視學(xué)歷教育的格局，引導(dǎo)高校合理定位非學(xué)歷繼續(xù)教育，并根據(jù)各高校發(fā)展實(shí)際情況，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，整合資源，重點(diǎn)發(fā)展。例如在某高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展中，高校充分意識(shí)到非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要性，在整合內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，建立由上至下的層級(jí)管理體制，各學(xué)院原有的培訓(xùn)項(xiàng)目或者校企合作項(xiàng)目劃入學(xué)校繼續(xù)教育管理部門統(tǒng)一管理體系之中，同時(shí)管理人員根據(jù)學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展實(shí)際情況制定項(xiàng)目設(shè)定與管理規(guī)范，調(diào)整并完善整個(gè)繼續(xù)教育體系。此外，該高校創(chuàng)新性地設(shè)置了二級(jí)辦學(xué)實(shí)體，將其作為繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校開展學(xué)歷與非學(xué)歷教育，二級(jí)辦學(xué)實(shí)體堅(jiān)持“從嚴(yán)治教，科學(xué)辦學(xué)”的宗旨，就具體培訓(xùn)項(xiàng)目開展系統(tǒng)化管理，以此保證培訓(xùn)質(zhì)量。第三，把握市場，創(chuàng)建品牌培訓(xùn)項(xiàng)目。隨著社會(huì)需求日趨多元化，非學(xué)歷繼續(xù)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，在這樣的形勢下，越來越多的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與到項(xiàng)目培訓(xùn)之中，相較于高校而言，社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)市場機(jī)制較為靈活，具有明顯的競爭優(yōu)勢。因此為了更好地發(fā)展高校非學(xué)歷繼續(xù)教育，必須把握市場動(dòng)向，拓展渠道，充分利用自身的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目。例如在中國西部某高校非學(xué)歷繼續(xù)教學(xué)發(fā)展過程中，該高校充分發(fā)揮自身公共管理和人文歷史等學(xué)科的優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)卣闹С窒聞?chuàng)建了“干部教育培訓(xùn)基地”和“應(yīng)急管理培訓(xùn)基地”，著力培養(yǎng)該地區(qū)黨政干部公共危機(jī)處理和輿論引導(dǎo)的能力，同時(shí)該高校定期開展“送培訓(xùn)下基層”的活動(dòng)，在基層部門開展“區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”和“依法行政能力培訓(xùn)”等專題報(bào)告，以此為政府培養(yǎng)眾多應(yīng)急管理人才?；诖?，該高校在多年發(fā)展中形成了“行政領(lǐng)導(dǎo)能力與政治文化素養(yǎng)”品牌培訓(xùn)項(xiàng)目，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，提升了自身非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)水平。第四，更新觀念，做大做強(qiáng)，非學(xué)歷教育將成為主流發(fā)展。隨著國家政策的調(diào)整，普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校自2018年停止招收高等學(xué)歷繼續(xù)教育?？茖I(yè)的規(guī)定即將出臺(tái)，各本科院校必須實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在“大職業(yè)教育觀”的趨勢下，學(xué)校繼續(xù)教育要將發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)（非學(xué)歷教育）作為新時(shí)期工作的重點(diǎn)。在繼續(xù)做好目前已有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷更新觀念，樹立終身教育和全民教育意識(shí)。

作者：蘇國柱單位：泉州師范學(xué)院

終身教育既包括學(xué)校教育，也包括家庭教育、社會(huì)教育;既包括正規(guī)教育，也包括非正規(guī)教育;既包括學(xué)歷教育，也包括非學(xué)歷教育。第四，學(xué)習(xí)的靈活性和實(shí)用性。現(xiàn)代終身教育具有靈活性，表現(xiàn)在任何需要學(xué)習(xí)的人，可以隨時(shí)隨地地接受任何形式的教育。學(xué)習(xí)的內(nèi)容除了職業(yè)教育外，越來越注重人的個(gè)性珠全面發(fā)展，滿足人們社會(huì)生活的需要。終身教育思想的提出，迅速引起了人們的廣泛關(guān)注和極力倡導(dǎo)，也對世界各國的教育體系產(chǎn)生巨大的沖擊。于是，發(fā)展終身教育，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，不僅成為一種思潮在國際社會(huì)中廣泛傳播，而且成為不少國家和地區(qū)21世紀(jì)教育與社會(huì)改革發(fā)展的方向和目標(biāo)［2］。同時(shí)各國也開始通過立法的形式將終身教育思想付諸實(shí)踐。我國也適時(shí)地調(diào)整了教育戰(zhàn)略，在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出要建立終身教育、終身學(xué)習(xí)體系;在中國共產(chǎn)黨的第十六次代表大會(huì)上明確地提出要構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。可見，我國政府已把構(gòu)建終身教育體系放在十分突出的位置。終身教育體系是國家為使全體社會(huì)成員都有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)而建立的促進(jìn)人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的制度系統(tǒng)。就是要建立起一種能為所有人的各個(gè)階段，一切時(shí)間、一切地點(diǎn)、一切場合和一切方面提供教育的體系，形成人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍和機(jī)制。

在構(gòu)建終身教育體系的背景下，我國高校成教非學(xué)歷培訓(xùn)存在的差距和不足

作為終身教育的有機(jī)組成部分及終身教育的主要方式，成人教育是踐行終身教育最直接、最現(xiàn)實(shí)、最重要的渠道，有著不可替代的基礎(chǔ)性作用和主體性價(jià)值。因此，要建立起終身教育體系，必定首先要依靠成人教育的發(fā)展。但過去那種單純以學(xué)歷教育為主的成人教育已經(jīng)不能很好地適應(yīng)終身教育體系，取而代之的將是以非學(xué)歷教育為主線的成人教育。就目前來說，與終身教育體系相適應(yīng)的非學(xué)歷成人教育還存在著較大的差距和不足，主要有以下幾方面:

(一)高校對發(fā)展非學(xué)歷教育普遍不夠重視由于歷史和體制上的原因，具有巨大教育實(shí)力的高校普遍存在對發(fā)展非學(xué)歷教育認(rèn)識(shí)不到位的問題，沒有在終身教育的框架內(nèi)去認(rèn)識(shí)成人教育。還有相當(dāng)一部分人、甚至是專業(yè)人士仍然認(rèn)為成人教育只是普通教育的一種學(xué)歷補(bǔ)充或替代，而不是一種獨(dú)立的辦學(xué)形式。一些普通高校的領(lǐng)導(dǎo)層往往認(rèn)為學(xué)歷教育才是學(xué)校的主要任務(wù)，把非學(xué)歷培訓(xùn)看成是學(xué)校創(chuàng)收的副業(yè)，重學(xué)歷教育、輕非學(xué)歷培訓(xùn)的觀念還未根本上轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在成人教育的辦學(xué)形式上，高校目前大量進(jìn)行的是學(xué)歷教育(脫產(chǎn)、業(yè)余、函授);在成人教育的人才培養(yǎng)模式上，主要還是一些普通高校全日制的本專科的“翻版”或“縮身版”。所以，高校目前直接參與的非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目占有的市場份額還相對較小，還不能較好地滿足構(gòu)建終身教育體系的需要。

(二)非學(xué)歷教育的辦學(xué)體制和機(jī)制還不完善我國成人教育的非學(xué)歷培訓(xùn)的發(fā)展之所以不盡如人意，固然有認(rèn)識(shí)不到位，政策支持力度不大的原因，但與自身的體制和運(yùn)行機(jī)制不完善也有很大關(guān)系。成人教育的培訓(xùn)對象是在職的從業(yè)人員，既然是為成人學(xué)習(xí)服務(wù)，就必須建立符合成人教育特點(diǎn)的辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制。但遺憾的是，在成人教育體制不健全的情況下，一些不具備辦學(xué)條件的單位蜂擁而至，造成培訓(xùn)市場十分混亂，魚目混珠，良莠不齊。就是一些普通高校舉辦的非學(xué)歷培訓(xùn)，也存在著只講經(jīng)濟(jì)效益，不顧培訓(xùn)質(zhì)量，亂辦班、亂收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別地方出現(xiàn)只管理培訓(xùn)班的招生，對教學(xué)過程不聞不問，無法滿足學(xué)習(xí)者的要求。因此，高校非學(xué)歷教育在辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制上仍有待于進(jìn)一步理順。

摘要：由成人學(xué)歷教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試作為主要教學(xué)形式的高校學(xué)歷繼續(xù)教育，為國家培養(yǎng)了眾多的人才。隨著時(shí)代的發(fā)展，它們面臨眾多的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)促使高校學(xué)歷繼續(xù)教育的各種教育形式進(jìn)行融合發(fā)展。本文在分析高校學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)融合發(fā)展的實(shí)踐探索，構(gòu)建高校學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展機(jī)制，提升高校學(xué)歷繼續(xù)教育的競爭力。

關(guān)鍵詞：融合發(fā)展；學(xué)歷繼續(xù)教育；高校

高校學(xué)歷繼續(xù)教育作為繼續(xù)教育的重要組成部分，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批的人才，其主要的構(gòu)成形式分別為成人學(xué)歷教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等三大主力構(gòu)成。成人學(xué)歷教育目前主要是函授，業(yè)余兩種教育方式，是利用傳統(tǒng)的面對面的教學(xué)方式進(jìn)行教學(xué)，注重與學(xué)生面對面的情感交流和互動(dòng)，但是其面授時(shí)間長，無法解決成人的工學(xué)矛盾?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主要是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在網(wǎng)上進(jìn)行教學(xué)，突破了時(shí)空的限制，極大的克服了工學(xué)矛盾，但其具有一定放任性，對學(xué)生的主動(dòng)性、積極性要求過高，無法保證教學(xué)質(zhì)量。自學(xué)考試是個(gè)人自學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式，考生參加國家考試機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的考試，所有課程經(jīng)考試合格之后，方可申請畢業(yè)。自學(xué)考試的考試管理比較嚴(yán)格，對學(xué)生的自學(xué)能力要求較高。自學(xué)考試實(shí)行彈性學(xué)制，只要學(xué)生將所有課程考試合格，即可申請畢業(yè)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的三種教育形式各有特點(diǎn)，將其三者進(jìn)行融合發(fā)展，構(gòu)建高校學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展機(jī)制，才能更好的促進(jìn)高校學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

1構(gòu)建高校學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展機(jī)制的必要性分析

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使得社會(huì)發(fā)生巨大的變化，對繼續(xù)教育提出了新的要求，導(dǎo)致高校學(xué)歷繼續(xù)教育面臨著眾多的挑戰(zhàn)：（1）高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)中普遍存在著注重規(guī)模效益，輕視質(zhì)量保證的粗放型規(guī)模化發(fā)展模式，面臨著辦學(xué)理念滯后、發(fā)展方向不明確、辦學(xué)環(huán)節(jié)不合理等眾多的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了高校學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。（2）高校學(xué)歷繼續(xù)教育的生源的質(zhì)量和數(shù)量下降。高校學(xué)歷繼續(xù)教育的招生對象是成人，本身質(zhì)量有待提升，加之最近幾年高校擴(kuò)招以及大力推廣職業(yè)教育，很大一部分的成人有了其他的選擇，高校學(xué)歷繼續(xù)教育面臨著生源和質(zhì)量普遍下滑的挑戰(zhàn)。（3）我國高校學(xué)歷繼續(xù)教育中存在著成人學(xué)歷繼續(xù)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等多種教育形式，且不同教育形式分屬不同的部門管理，其在招生、辦學(xué)、管理等方面存在著互不管理，溝通不暢的局面，沒有形成一體化的行政管理。面對這些挑戰(zhàn)，高校學(xué)歷繼續(xù)的各類教育形式必須改變各自為政的局面，逐步推進(jìn)不同教育形式的創(chuàng)新與融合。將成人學(xué)歷教育的面授優(yōu)勢、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢、自學(xué)考試的彈性學(xué)制和嚴(yán)格的考試管理制度優(yōu)勢進(jìn)行融合，促進(jìn)高校學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

2構(gòu)建高校學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展機(jī)制的可行性分析

摘要：非學(xué)歷繼續(xù)教育定位，即找準(zhǔn)高校非學(xué)歷繼續(xù)教育在整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體系中所存在的作用和發(fā)展空間，確定非學(xué)歷繼續(xù)教育的地位和作用，同時(shí)對非學(xué)歷繼續(xù)教育本身的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)以及服務(wù)群體進(jìn)行的一系列的前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃研究。

關(guān)鍵詞：非學(xué)歷繼續(xù)教育；功能定位；可行性

一、高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位

所謂非學(xué)歷繼續(xù)教育的定位，首先要弄清什么是定位，即確定某一事物在一定環(huán)境中的位置。非學(xué)歷繼續(xù)教育定位，即找準(zhǔn)高校非學(xué)歷繼續(xù)教育在整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體系中所存在的作用和發(fā)展空間，確定非學(xué)歷繼續(xù)教育的地位和作用，同時(shí)對非學(xué)歷繼續(xù)教育本身的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)以及服務(wù)群體進(jìn)行的一系列的前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃研究。

（一）社會(huì)功能定位

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型需求，終身學(xué)習(xí)號(hào)召，非學(xué)歷繼續(xù)教育越來越發(fā)揮著重要作用，原先學(xué)歷教育一枝獨(dú)秀的天下一去不復(fù)返，現(xiàn)在，在維持學(xué)歷教育基本市場需求前提下，需大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。高等學(xué)校開展各種非學(xué)歷繼續(xù)教育和培訓(xùn),要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為根本宗旨,以促進(jìn)社會(huì)成員自身素質(zhì)不斷提高為基本目的,最大限度地滿足社會(huì)對人才的需求,滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的需求,非學(xué)歷教育以其鮮明的目的性、應(yīng)用性和市場性等優(yōu)勢必將異軍突起,迅猛發(fā)展,在整個(gè)教育體系中發(fā)揮重要的作用。

一、高校繼續(xù)教育辦學(xué)模式的特點(diǎn)

1.辦學(xué)主體的明確性

高校繼續(xù)教育辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)建立在高校繼續(xù)教育發(fā)展水平之上，以高校的師資力量為依托，采取高校自主設(shè)置專業(yè)學(xué)科和招生人數(shù)的方式滿足社會(huì)對人才的需求。不管是校企合作的辦學(xué)模式、校校合作的辦學(xué)模式，其中之一重要的辦學(xué)主體是高校，尤其是高校的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。高校繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為高校繼續(xù)教育發(fā)展的引路人，要統(tǒng)籌全校繼續(xù)教育工作，指導(dǎo)制定繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，明確繼續(xù)教育辦學(xué)方向，確立各項(xiàng)規(guī)章制度，以促進(jìn)高校繼續(xù)教育辦學(xué)向著更高水平發(fā)展。

2.培養(yǎng)目標(biāo)的多樣性

高校繼續(xù)教育的受教育對象主要是成年人，成年人參與繼續(xù)教育的需求和目的本身就是多樣的，這導(dǎo)致了高校繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的多樣性。高校繼續(xù)教育要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)不同層次、不同類型的人才。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的過渡，對人才的需求也是多樣化的，所以高校繼續(xù)教育在培養(yǎng)目標(biāo)的制訂上更具多樣性，針對學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育制訂多樣化符合社會(huì)需求的培養(yǎng)目標(biāo)。

3.辦學(xué)形式的開放性

編者按：本文主要從高校教師個(gè)人教育投資需求的問題表述；高校教師個(gè)人教育投資的成本收益分析；對高校教師教育投資管理的一些建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：成本——收益分析、成本——收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念、高等教育歷史影響及其現(xiàn)實(shí)社會(huì)影響下的高校教師教育投資、現(xiàn)行教育的弊端,在很大的程度上講,緣由于歷史基礎(chǔ)的薄弱、中國學(xué)術(shù)規(guī)范的規(guī)范是學(xué)術(shù)圈內(nèi)的硬傷、環(huán)境帶給高校教師的壓力、高校教師個(gè)人教育投資的成本分析、高校教師個(gè)人教育投資的收益分析、高校教師教育投資的狀態(tài)分析、順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,把教師的個(gè)人理想與職業(yè)進(jìn)步緊密聯(lián)系起來、健全高校在職攻讀學(xué)位期間的資助政策等，具體請?jiān)斠姟?/p>

一、高校教師個(gè)人教育投資需求的問題表述

(一)成本——收益分析

成本——收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念,它要求對未來行動(dòng)有預(yù)期目標(biāo),并對預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本--收益分析方法是一個(gè)普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系,探究如何以最小的成本取得最大的收益,其他社會(huì)科學(xué)也可運(yùn)用它來分析人的行為?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)的方法,簡而言之,就是成本--收益分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)家之所以有不同,是因?yàn)樗麄儗κ裁词浅杀尽⑹裁词鞘找娴目捶ú煌⒊杀竞褪找娴母拍钔贫鴱V之,幾乎可以無所不包。因此經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法可以應(yīng)用到社會(huì)科學(xué)的其他領(lǐng)域?！盵1]

高校教師的教育投資,其本身具有自利性、經(jīng)濟(jì)性和計(jì)算性。在“投入”和“獲得”之間進(jìn)行抉擇,一是物質(zhì)利益上的自利性。因?yàn)樵诼毴藛T教育投資具有其職稱需要和待遇提高的目的,從而滿足和維護(hù)自己的物質(zhì)利益;二是精神上的自利性。教育投資是人們物質(zhì)利益的滿足,同時(shí)也是人們追求更高的自我實(shí)現(xiàn)的需要。因?yàn)樵诼毴藛T教育投資,除了物質(zhì)利益以外,滿足他們獲取知識(shí)的需要,在競爭激烈的社會(huì)當(dāng)中尋求精神上的滿足。因此,高校教師個(gè)人教育投資的選擇行為的出現(xiàn),正式由于自利性的,對于行為后果的“酬賞――代價(jià)”的分析和預(yù)期。

(二)高等教育歷史影響及其現(xiàn)實(shí)社會(huì)影響下的高校教師教育投資

一、引言

新時(shí)期，國內(nèi)繼續(xù)教育面向全體社會(huì)成員，正在形成穩(wěn)固的教育體系，在國民經(jīng)濟(jì)、文化和道德建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，隨著時(shí)間的推移，教育模式的弊端也逐漸顯露。例如，教學(xué)觀念落后、教學(xué)模式單一等問題嚴(yán)重阻滯著繼續(xù)教育的發(fā)展。為此，有必要順應(yīng)教育改革的趨勢，探討新型的繼續(xù)教育模式。按照新的教育改革思路，在推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的過程中，尊重學(xué)生的主體性和個(gè)性化發(fā)展是最為基本的前提之一。唯有結(jié)合理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，才能切實(shí)為社會(huì)輸送應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才。在教育改革的大潮中，必須明確繼續(xù)教育的定位，根據(jù)發(fā)展實(shí)際調(diào)整教育培訓(xùn)模式，才能將繼續(xù)教育的發(fā)展水平提升到一個(gè)新的高度。

二、教育改革與繼續(xù)教育模式概述

1教育改革的大背景

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國務(wù)院了教育改革的相關(guān)項(xiàng)目和指標(biāo)，各種教育形式均需進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化改革。教育改革旨在滿足學(xué)生個(gè)體發(fā)展需求，增強(qiáng)“教”與“學(xué)”的鏈接性，在保證理論教學(xué)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。總體來說，教育改革的原則如下：單純的學(xué)校教育使學(xué)生的學(xué)習(xí)空間受到了限制，終身教育要求教育事業(yè)不僅僅是校內(nèi)教育，還應(yīng)該包括家庭教育和社會(huì)教育；教育改革的本質(zhì)是追求一流的教材、教師和考題；學(xué)校教育不應(yīng)僅局限于理論教育，還要兼顧實(shí)踐教育，要提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的覺悟，使其樂于學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，切實(shí)培養(yǎng)出一批“智能型”和“應(yīng)用型”合體的人才。

2繼續(xù)教育簡介

一、五個(gè)主體

1.高等院校

高等院校在繼續(xù)教育系統(tǒng)中處于重要位置，其為繼續(xù)教育提供最主要的平臺(tái)，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)對繼續(xù)教育的影響往往也要通過高等院校才能實(shí)現(xiàn)，受教育者也只有通過高等院校才能參與到繼續(xù)教育中來。由于我國的高等院校絕大多數(shù)是公立院校，這決定了政府對高等院校具有較大的影響。高等院校進(jìn)行繼續(xù)教育不單單是為了創(chuàng)收，也是其作為事業(yè)單位的一項(xiàng)責(zé)任。建國以來，我國的高等院校繼續(xù)教育工作取得了很大的成就。尤其是近25年來，全國累計(jì)有4870萬人、1．8億人次參加了自學(xué)考試，共培養(yǎng)本、?？飘厴I(yè)生730余萬人，獲得非學(xué)歷證書的學(xué)員更是多達(dá)2900萬。但高等院校繼續(xù)教育工作還存在一些問題，例如:為了創(chuàng)收，片面追求數(shù)量而忽略了質(zhì)量;課程設(shè)計(jì)較為落后，強(qiáng)調(diào)理論，忽視實(shí)踐;學(xué)員的自主性和自由度較小;對繼續(xù)教育的重視程度不夠，繼續(xù)教育的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通教育。

2.政府部門

政府是繼續(xù)教育系統(tǒng)的另一個(gè)重要要素，我國的高校多為公立學(xué)校，這使得我國進(jìn)行繼續(xù)教育與西方相比有更多的行政指令色彩。西方國家的私立院校進(jìn)行繼續(xù)教育是為了創(chuàng)造更多的營收，受教育者和私立高校之間更多地是通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。私立高校根據(jù)自己的成本收益分析決定招收多少學(xué)員，開設(shè)多少課程，而學(xué)員則權(quán)衡自己參與繼續(xù)教育投入產(chǎn)出之大小，以決定是否參與繼續(xù)教育。當(dāng)然，私立學(xué)校并不僅僅考慮單純的經(jīng)濟(jì)收益，還有品牌收益等。西方的公立學(xué)校與我國的高校相比也有相當(dāng)自主性，因而，他們參與繼續(xù)教育更多的是一種自發(fā)的主動(dòng)的行為。西方國家為了充分利用教育資源，也以立法的形式規(guī)定了高校進(jìn)行繼續(xù)教育的責(zé)任與義務(wù)。西方國家之政府對繼續(xù)教育的影響并不是直接作用于學(xué)校，而是通過立法和提供資金支持來引導(dǎo)本國繼續(xù)教育的發(fā)展。相比之下，我國政府對繼續(xù)教育的直接管理則比較頻繁。我國的各級(jí)繼續(xù)教育協(xié)會(huì)受到同級(jí)人事部門和民政部門的管理，高校行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，使得高校進(jìn)行繼續(xù)教育的自主性較低。同時(shí)，我國的國有企業(yè)一向是繼續(xù)教育的重要客戶，他們也受政府的直接管理，自主性較弱，政府通常會(huì)充當(dāng)中介的角色，這便形成了學(xué)生不能選擇教師、教師也不能選擇學(xué)生的局面。

3.企業(yè)

年市終身教育工作堅(jiān)持以鄧小平理論、“”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；在黨的精神指引下，著力實(shí)現(xiàn)《中共市委、市人民政府關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)；以迎世博為契機(jī)，以大力發(fā)展終身教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為提高市民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本途徑，進(jìn)一步完善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平，關(guān)注社會(huì)民生，努力為全體市民提供接受各類終身教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和保障；為加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”，為的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的氛圍作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系建設(shè)

1.以社區(qū)學(xué)院功能建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系綜合平臺(tái)建設(shè)

在19個(gè)區(qū)縣社區(qū)學(xué)院建成的基礎(chǔ)上，年重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)縣社區(qū)學(xué)院整合區(qū)域內(nèi)各類終身教育資源的功能建設(shè)，基本形成能夠開展成人中高等學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)教育和市民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的終身教育體系綜合平臺(tái)；進(jìn)一步在管理運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)投入、人力資源、教學(xué)內(nèi)容與形式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、課程信息化、學(xué)業(yè)學(xué)分化等方面探索適合社區(qū)學(xué)院發(fā)揮綜合平臺(tái)功能作用的體制機(jī)制、方式方法和發(fā)展路徑。

2.以“市市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育與學(xué)習(xí)資源共享平臺(tái)建設(shè)

在第一期40萬用戶系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)工程基礎(chǔ)上，年繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)平臺(tái)的拓展和學(xué)習(xí)與管理功能的完善。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居（村）委四級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)的互聯(lián)互通，對學(xué)習(xí)者在任何網(wǎng)點(diǎn)、任何時(shí)段的網(wǎng)上學(xué)習(xí)情況，實(shí)施個(gè)人信息全息管理，初步建立市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)檔案庫；形成網(wǎng)上資源建設(shè)機(jī)制，通過委托、獎(jiǎng)勵(lì)、購買、租賃等方法，推動(dòng)和鼓勵(lì)遠(yuǎn)程教育集團(tuán)、各區(qū)縣政府、社會(huì)力量共同開發(fā)網(wǎng)上終身教育與學(xué)習(xí)資源，建設(shè)分布式資源數(shù)據(jù)庫，并運(yùn)用市級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的服務(wù)功能，形成全網(wǎng)資源的綜合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)教育與學(xué)習(xí)資源的共享；嘗試建設(shè)網(wǎng)上交流展示和互動(dòng)體驗(yàn)平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)展覽館、圖書館，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)成果展示、網(wǎng)上讀書交流、網(wǎng)上講座論壇、網(wǎng)上學(xué)習(xí)優(yōu)秀評(píng)選等活動(dòng)，營造自主學(xué)習(xí)、自由學(xué)習(xí)、快樂學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)氛圍；鼓勵(lì)區(qū)縣積極開展市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)模式探索。