導語：如何才能寫好一篇國企法制工作要點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；人力資源；社會保障；工作要點

當前我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入新常態(tài)，堅持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，而在此背景下，人力資源與社會保障工作也需要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展的中心開展，偏離經(jīng)濟發(fā)展的中心，人力資源和社會保障工作就成為了無本之木。在經(jīng)濟新常態(tài)下，人力資源和社會保障工作需要找準切入點，從而一方面尋找到順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的工作方向，同時另一方面不斷促進經(jīng)濟健康發(fā)展。而在十八屆三中全會中提出，要將發(fā)展成果惠及全體人民，因而需要進一步做好人力資源和社會保障工作，從而解決人民群眾的根本利益。

1加強人力資源和社會保障信息化建設(shè)

在當前經(jīng)濟新常態(tài)背景下，首先需要進一步加快人力資源和社會保障信息化建設(shè)，從而深刻認識到當前人民的五險信息系統(tǒng)的進一步優(yōu)化對于提高經(jīng)辦工作效率，提高服務(wù)水平的重要作用?；咫U信息系統(tǒng)的整合優(yōu)化，促進社會保障卡的發(fā)行與運用，促進新舊系統(tǒng)平穩(wěn)過渡是當前信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。另外，在數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)整合等建設(shè)過程中，需要進一步抓住險種之間因為政策缺少全局而帶來的問題。還需要進一步推動一站式服務(wù)與網(wǎng)上申報工作，不斷促進電子檔案、醫(yī)療監(jiān)控、績效考核等信息化過程中的功能化建設(shè)，從而認識到人力資源和社會保障信息化對于當前圍繞經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。

目前，我國人力資源和社會保障信息化建設(shè)已然取得了令人矚目的成績，當前，大部分省市已經(jīng)完成了五險統(tǒng)一軟件的上線，從而推動了保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中工作；社會保障卡逐漸覆蓋城市參保人員，業(yè)務(wù)往來中的故障大幅度降低，實現(xiàn)了微信、網(wǎng)站、支付寶等服務(wù)，促進了信息服務(wù)平臺建設(shè)。在之后的發(fā)展中，信息化建設(shè)需要深入貫徹互聯(lián)網(wǎng)+人社工作方向，把握形勢，明確工作要點，從而建立起人力資源和社會保障信息化建設(shè)緊迫感與責任感，切實促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2做好就業(yè)與再就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本，因為是國家與黨工作的重點所在，不斷采用各種方式促進就業(yè)與再就業(yè)。當前，我國是世界上的人口大國，人口排名世界第一，因而就業(yè)問題比任何一個國家都要復(fù)雜和困難，也更加的緊迫。因而從改革開放開始，我黨和政府一直都在致力于就業(yè)與再就業(yè)問題，并且提出了一系列改革政策與措施，從而極大地促進了就業(yè)與再就業(yè)工作。而隨著2012年我國經(jīng)濟增速逐步放緩，新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟GDP增速已然告別兩位數(shù)增長，因而就業(yè)形勢明顯更加嚴峻。依據(jù)我國人力資源和社會保障部2012年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2012年我國城鎮(zhèn)中待業(yè)勞動力達2500萬人，其中包括高校畢業(yè)生680萬人。在嚴峻的就業(yè)背景下，我國政府不斷采取了各種措施推動就業(yè)，以吉林省四平市為例，采用得力措施的情況下，2012年新增就業(yè)6.4萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率牢牢把控在3.8%以下，從而實現(xiàn)了促進就業(yè)與再就業(yè)目標。

3強化人力資源職業(yè)能力建設(shè)

要促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就需要不斷強化人力資源職業(yè)能力建設(shè)。推動職業(yè)能力培訓，從而不斷促進技術(shù)職業(yè)教育，推動就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。開展職業(yè)能力建設(shè)，必然需要我國人力資源和社會保障單位與各職業(yè)技能院校、高素質(zhì)人才培訓基地、技能人才試點企業(yè)等聯(lián)動發(fā)揮作用，不斷開展職業(yè)技能培訓活動，提高高素質(zhì)高技能人才比例，貫徹落實人才強國政策。在此過程中，需要不斷擴大職業(yè)技能培訓院校學生規(guī)模，強化鑒定考核工作，做好技能振興工程項目建設(shè)，立足實際，切實有效地規(guī)劃高技能人才隊伍建設(shè)任務(wù)。當前是“十三五”規(guī)劃的重要時期，因而需要人力資源和社會保障單位認真貫徹職業(yè)能力建設(shè)規(guī)劃，抓緊機遇，迎接挑戰(zhàn)，認準發(fā)展方向，切實落實培訓措施，從而保證職業(yè)技能培訓工作的有效開展。而各地人力資源和社會保障部門都需要逐步推進全民技能振興工程，從而不斷提高技能人才培養(yǎng)效率，加強領(lǐng)導，落實措施，掌握職業(yè)能力培訓主動權(quán)，求真務(wù)實，確保措施有成果，突出重點，強化宣傳。

4疏通。切實解決人民群眾困難

最近幾年，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，國企改制、勞資糾紛、拆遷糾紛等案件正在不斷上升，而持久戰(zhàn)式上訪等問題常有出現(xiàn)，開展工作的確有著較大的困難，但目前確實存在個別官員面對時缺乏一定的工作耐心。另外，因群體性上訪要開展責任追究，因而也有個別領(lǐng)導，從而使得渠道堵塞，人民群眾的困難與問題得不到解決，從而導致矛盾不斷激化。在此背景下，人力資源和社會保障工作開展中，需要依靠政府的堅強正確領(lǐng)導，不斷完善機制，為人民群眾開拓渠道，引導上訪人員借助法律解決問題，從而得到人民群眾的好評。以吉林省四平市為例，采用多種措施完善工作，經(jīng)過不懈努力，目前群訪、鬧訪等案件不斷減少，而上訪人員通過仲裁、行政復(fù)議以及訴訟等手段解決了自身訴求，從而有效推動了經(jīng)濟發(fā)展中法制化建設(shè)。

5切實推動事業(yè)單位改革

當前，事業(yè)單位改革逐步為我國所重視，依據(jù)中央的事業(yè)單位改革意見，全國事業(yè)單位改革正在不斷趨于深化，目標在2020年形成全新的事業(yè)單位管理運行機制。在事業(yè)單位改革中，首先需要建立健全管理考核機制，對于職能弱化、有編無人、無編無人的事業(yè)單位要進行撤銷，對于編制在4人以下或者有職能重復(fù)的事業(yè)單位要進行進一步的整合，對于轉(zhuǎn)制并且得到了企業(yè)法人資格的事業(yè)單位要穩(wěn)定退出管理序列，做好事業(yè)單位清理規(guī)范化工作。。另外，針對當前存在的占編人員，需要健全減員倒編制度，與相應(yīng)的部門定期進行信息交流，出現(xiàn)自然減員時，需要進行備案，而后進行減員手續(xù)的辦理。目前，除了法律依據(jù)或者省級以上管理部門明確規(guī)定之外，要嚴格控制事業(yè)單位增長，保證‘零增長”，依據(jù)撤銷一個建立一個的原則新設(shè)事業(yè)單位，不審批自收自支事業(yè)單位。而對于超編的事業(yè)單位，需要采用只出不進的措施，禁止繼續(xù)超編招人。

篇2

一、科學規(guī)劃會計改革與發(fā)展，完善會計法律法規(guī)

制定《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，做好宣傳貫徹工作。全面貫徹依法治國方略，加大會計秩序整飭力度，組織修訂《會計法》、《注冊會計師法》，啟動《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》修訂工作。進一步完善記賬信息化管理平臺建設(shè)。研究加強會計監(jiān)管和會計執(zhí)法檢查的相關(guān)政策措施。舉辦《會計檔案管理辦法》等規(guī)章培訓。

二、加強政府會計準則體系建設(shè)

做好《政府會計準則――基本準則》和政府會計改革工作的宣傳培訓工作，為政府會計改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。研究制定存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等政府會計具體準則，完善政府會計準則體系。研究制定政府會計制度，做好模擬測試等工作。發(fā)揮政府會計準則委員會作用，加強與部內(nèi)外相關(guān)單位溝通與協(xié)調(diào)，努力推進政府會計準則制度建設(shè)和權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作。組織開展政府會計相關(guān)課題研究工作，加強政府會計國際合作與交流。

三、完善企業(yè)會計準則體系，抓好宣傳培訓和實施工作

做好金融工具確認和計量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值、收入確認、分部報告、持有待售非流動資產(chǎn)與終止經(jīng)營等準則的制定和修訂工作，并研究起草相關(guān)準則應(yīng)用指南。對我國其他現(xiàn)行具體準則進行系統(tǒng)梳理，按照準則項目內(nèi)在一致性合理規(guī)劃修訂完善時間表，按照新的《企業(yè)會計準則體系體例》要求進行修改完善，提升我國企業(yè)會計準則質(zhì)量，進一步推進中國準則與國際準則的持續(xù)全面趨同。對正式的國際準則項目做好相關(guān)調(diào)研和測試工作，研究并適時啟動我國相關(guān)準則的修訂完善工作。

緊密配合經(jīng)濟改革和資本市場發(fā)展要求，深入研究“三去一降一補”涉及的會計問題，加強與監(jiān)管部門的溝通，研究制定企業(yè)會計準則解釋文件或相關(guān)辦法，推動準則有效實施。進一步推動小企業(yè)會計準則的貫徹實施工作。加強會計準則委員會建設(shè)，制定《企業(yè)會計準則咨詢委員會工作大綱》，適時組建企業(yè)會計準則咨詢委員會，組織開展國際國內(nèi)相關(guān)準則研究；認真做好會計標準戰(zhàn)略委員會日常工作。

四、加強管理會計指引體系建設(shè)

制定《管理會計基本指引》，做好相關(guān)宣傳工作。規(guī)范管理會計應(yīng)用指引體例，部分應(yīng)用指引征求意見稿，指導單位管理會計實踐應(yīng)用。加強管理會計經(jīng)驗總結(jié)和宣傳工作，總結(jié)提煉管理會計實踐經(jīng)驗，開展案例庫建設(shè)工作。組織2016年度管理會計專項課題研究，做好課題的日常管理和中期檢查、結(jié)項評審等工作。繼續(xù)推進企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度體系建設(shè)，研究制定電網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度。

五、進一步推動內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實施工作

貫徹落實《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見》，組織相關(guān)宣傳報導和培訓，研究制定相關(guān)實施細則。制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)評價指標體系，研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)案例。研究制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部控制相關(guān)指引。繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會總結(jié)分析2015年我國上市公司實施內(nèi)控規(guī)范體系情況，撰寫并年度分析報告。

認真總結(jié)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實施情況，研究提出全面加強內(nèi)部控制建設(shè)的措施。組織內(nèi)部控制標準委員會換屆、咨詢專家改選工作，充分發(fā)揮內(nèi)部控制標準委員會的智庫作用。

六、加強會計信息化建設(shè)

加強與相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)系，推動跨部門財務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)標準化合作，推進通用分類標準在中央企業(yè)、金融機構(gòu)、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、社會保障等領(lǐng)域的應(yīng)用。開展XBRL應(yīng)用典型案例研究工作并形成案例庫，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)交流推廣。完成會計軟件數(shù)據(jù)接口國家標準制定工作，報送國家標準化委員會批準，并開展相關(guān)的宣傳培訓及貫徹實施工作。繼續(xù)深化XBRL國際交流與合作，積極做好會計信息化委員會和全國會計信息化標準化技術(shù)委員會秘書處工作。

七、積極推進會計人才建設(shè)

印發(fā)《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，選拔招收新一期會計領(lǐng)軍學員和特殊支持計劃學員，組織第11次聯(lián)合集中培訓。研究部署大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程，下達2017年度培訓任務(wù)。穩(wěn)妥推進中級會計資格無紙化考試擴大試點，修訂完善考試大綱，組織無紙化考試題庫建設(shè)和紙筆考試試卷命題印制工作；發(fā)揮協(xié)調(diào)工作機制作用，有效防范高科技作弊問題；研究正高級會計專業(yè)技術(shù)資格評審制度。研究會計專業(yè)學位研究生教育與會計專業(yè)技術(shù)資格銜接相關(guān)工作，繼續(xù)開展全國會計碩士專業(yè)學位優(yōu)秀教學案例、優(yōu)秀學位論文評選工作；推動開展會計碩士專業(yè)學位教育質(zhì)量認證工作，加大案例研究和教學力度。修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》；修訂印發(fā)《會計從業(yè)資格考試大綱》，更新擴容無紙化考試題庫；做好會計從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)、會計人員繼續(xù)教育相關(guān)工作；繼續(xù)加強會計人員職業(yè)道德教育。

八、進一步加強注冊會計師行業(yè)監(jiān)管

做好《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財政部令第24號）修訂后的宣傳和貫徹實施工作，及時修訂完善行業(yè)管理配套規(guī)章制度，同時繼續(xù)做好簡政放權(quán)、行政審批改革涉及的相關(guān)工作。改進完善事務(wù)所從事證券審計業(yè)務(wù)監(jiān)管體制機制，配合行政審批制度改革和股票發(fā)行注冊制改革，切實加強對會計師事務(wù)所和注冊會計師監(jiān)管，探索建立簽字合伙人（注冊會計師）登記管理制度，持續(xù)提升行業(yè)誠信度和公信力。推動建立公共部門注冊會計師審計制度和政府購買注冊會計師專業(yè)服務(wù)制度，力爭從法制體系和體制機制上破除注冊會計師實施公共部門審計的準入障礙。聯(lián)合相關(guān)部門適時、適當延長審計輪換期，研究大型企業(yè)集團和金融機構(gòu)“主審+參審”的審計師配置制度，鼓勵適當充分競爭，構(gòu)建合理行業(yè)布局。研究制定境外機構(gòu)發(fā)行人民幣債券審計監(jiān)管規(guī)定，服務(wù)人民幣國際化同時兼顧審計監(jiān)管現(xiàn)實需要，建立完善相關(guān)工作機制，維護債權(quán)人合法權(quán)益。扎實做好行業(yè)行政管理各項日常工作，包括會計師事務(wù)所及其注冊會計師備案管理、H股資格事務(wù)所和“四大”會計師事務(wù)所日常管理、財政會計行業(yè)管理信息系統(tǒng)優(yōu)化升級等工作，不斷提高行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。

九、深化會計對外交流與合作

繼續(xù)密切跟蹤研究國際財務(wù)報告準則最新進展，積極參與國際準則的修訂與制定工作，加強與國際會計準則理事會在準則項目層面的技術(shù)交流。切實履行亞洲―大亞洲會計準則制定機構(gòu)組副主席國職責，繼續(xù)做好新興經(jīng)濟體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作，深度參與國際財務(wù)報告準則的改進，使國際準則制定更多地聽取并吸納我國的意見和建議，切實維護我國利益。繼續(xù)全方位開展會計對外交流與合作，充分利用國際平臺與機制，為我國會計準則持續(xù)國際趨同營造良好的國際環(huán)境。因循我國人民幣國際化、資本市場開放進程和法律法規(guī)以及監(jiān)管條件許可，研究境外企業(yè)到中國發(fā)行債券使用的會計準則政策問題。繼續(xù)廣泛深入開展管理會計、內(nèi)部控制、會計信息化、注冊會計師行業(yè)等領(lǐng)域的國際交流與合作。

十、扎實做好會計理論研究工作

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財會改革中心工作，重點選擇政府會計、管理會計、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、財務(wù)會計概念框架、環(huán)境會計等領(lǐng)域，積極引導學者們開展課題研究，建立健全課題管理制度。繼續(xù)組織各專業(yè)委員會開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學術(shù)交流和研討活動，增強會計學術(shù)研究的活力。加強會計學術(shù)對外交流，擴大中國會計學術(shù)界在國際上的影響力。

篇3

[關(guān)鍵詞]勞動爭議；調(diào)解制度；運行現(xiàn)狀；統(tǒng)一立法。

引言。

盡管我國《勞動法》、《工會法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》沒有明確規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議，但是區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織調(diào)處勞動爭議這種創(chuàng)新模式已經(jīng)在全國推廣而且工作成效顯著。勞動和社會保障部（以下簡稱勞社部）、中華全國總工會（以下簡稱全總）等部門也多次發(fā)文要求積極推進區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)、“研究解決區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的法律地位、工作程序和制度”?！然而迄今為止，有關(guān)區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度的專門研究還比較缺乏。研究我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度合時、有價值。

一、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度的發(fā)源誕生。

1949年全總頒布《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》與《勞資爭議解決程序的暫行規(guī)定》，規(guī)定“勞資雙方發(fā)生爭議無法取得一致意見時，應(yīng)由勞資雙方請求該業(yè)工會①與同業(yè)公會②派出之代表會同雙方當事人共同協(xié)商解決之”。L21此處規(guī)定的“該業(yè)工會與同業(yè)公會派出之代表會同雙方當事人共同協(xié)商”131還不能理解為我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的早期制度起源。因為行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織是由行業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會等組織派代表組建起來的真正的組織體，獨立地居中調(diào)解勞動爭議，而“該業(yè)工會與同業(yè)公會派出之代表”都是以維護各自一方當事人權(quán)益為前提共同協(xié)商并尋求爭議的合理解決方案，沒有共同組建為一個組織體，不是獨立地居中調(diào)解勞動爭議。

在1993年《企業(yè)勞動爭議處理條例》出臺后，不少地方開始設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，爾后1995年勞動部下發(fā)《關(guān)于進一步完善勞動爭議處理工作的通知》，要求各地按三方原則組建這類調(diào)解組織并進行規(guī)范化運作。Ho再后，1995年全總頒布《工會參與勞動爭議處理試行辦法》，2001年勞社部、國家經(jīng)貿(mào)委等部門下發(fā)《關(guān)于進一步加強勞動爭議處理工作的通知》，2005年勞社部、全總等部門下發(fā)《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》，2007年全總下發(fā)《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的若干意見》，2008年勞社部下發(fā)《關(guān)于做好<勞動爭議調(diào)解仲裁法>貫徹實施工作的通知》，2008年全總下發(fā)《關(guān)于進一步加強工會勞動爭議處理工作的意見》，2009年人社部下發(fā)《關(guān)于進一步做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的通知》，2009年人社部、司法部、全總等部門下發(fā)《關(guān)于加強勞動人事爭議調(diào)解工作的意見》，這些文件都要求積極推動區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，開展調(diào)解工作，并對此類調(diào)解組織的工作職責等作出了要求。2010年司法部下發(fā)《關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國人民調(diào)解法>的意見》還要求加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)。與此同時，各省市工會、人社等部門也發(fā)文推動轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。另外，有關(guān)省市工會、勞社等部門還印發(fā)規(guī)范性文件對區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)及工作程序作出規(guī)定，如2003年出臺的《武漢市區(qū)域性勞動爭議調(diào)解試行辦法》，2005年出臺的《四川省區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解試行辦法》等。所以，在勞動爭議調(diào)解創(chuàng)新實踐中發(fā)展起來的我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的部、省、市級行政性文件。

二、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度的運行現(xiàn)狀。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織已經(jīng)在全國推廣建立。全國設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織總數(shù)已經(jīng)由2005年的8891個增加到2010年的15000個。¨1另外，媒體相關(guān)報道更能說明各地組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的蓬勃景象。比如，2010年11月西寧市勞動爭議調(diào)解委員會成立，【612011年8月深圳市鹽田港口汽車運輸行業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會成立，【刊成都市計劃2012年實現(xiàn)已建工會的行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織組建率達90％等等。舊。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作成效顯著。根據(jù)全總政研室正式的2007～2010年度工會組織和工會工作發(fā)展狀況統(tǒng)計公報，繪制出全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織工作業(yè)績統(tǒng)計表（表一）與全國企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會工作業(yè)績統(tǒng)計表（表二）如下：

 

通過對比分析可以得出如下結(jié)論：全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織每年成功調(diào)解勞動爭議的絕對數(shù)高于企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會，全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議的成功調(diào)解率基本上在80％以上，遠高于企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會大約23％的成功調(diào)鰓率，平均每個區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織每年成功調(diào)解數(shù)約為7件，而每個企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會每年成功調(diào)解數(shù)不到0.20件。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。首先，關(guān)于調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》、《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調(diào)解試行辦法》等文件要求在所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行業(yè)設(shè)立；2005年勞社部等部門《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》、2008年銀川市總工會《關(guān)于進一步加強工會勞動法律監(jiān)督組織和勞動爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)的通知》等文件要求在小型非公企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立。另外，2009年北京市人社局等部門《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)的工作意見》、吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動人事爭議“大調(diào)解”工作體系的意見》等文件要求在各地建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，在出租汽車、餐飲服務(wù)、建筑等勞動密集型行業(yè)建立行業(yè)性調(diào)解組織。其次，關(guān)于調(diào)解組織的組建方式規(guī)定不統(tǒng)一。1995年勞動部《關(guān)于進一步完善勞動爭議處理工作的通知》等文件要求按照三方原則組建；2009年人社部等部門《關(guān)于加強勞動人事爭議調(diào)解工作的意見》卻要求工會與企業(yè)代表組織兩方組建；1995年全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》等文件體現(xiàn)的是工會可以獨家組建；吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動人事爭議“大調(diào)解”工作體系的意見》體現(xiàn)的是人社部門唱主角組建；2005年河北省勞社廳等部門《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》等文件體現(xiàn)的是由工會牽頭唱主角，商同人社、司法、綜治等代表組建；同時河北省還規(guī)定可以企業(yè)（行業(yè)）協(xié)會為依托組建行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織。再次，關(guān)于調(diào)解組織的工作職責規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》等文件規(guī)定了指導區(qū)域內(nèi)勞動爭議調(diào)解委員會的調(diào)解工作和調(diào)解未設(shè)調(diào)解組織的用人單位的勞動爭議兩項基本職責；吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動人事爭議“大調(diào)解”

工作體系的意見》規(guī)定指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展勞動爭議調(diào)處工作和調(diào)解比較重要、復(fù)雜的勞動爭議兩項基本職責；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調(diào)解試行辦法》卻只規(guī)定了調(diào)解本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)尚未建立勞動爭議調(diào)解委員會的用人單位與勞動者所發(fā)生的勞動爭議一項基本職責。最后，關(guān)于調(diào)解組織的工作程序制度規(guī)定不統(tǒng)一。2005年勞社部等部門《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》等部級文件籠統(tǒng)要求各地建章立制做到辦案程序和工作制度規(guī)范化，對具體制度內(nèi)容沒有作出規(guī)定；福州市總工會《關(guān)于進一步推進完善區(qū)域性勞動爭議調(diào)解工作的通知》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解委員會的印章制度作出了規(guī)定；河北省勞社廳等部門《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》對影響較大的集體勞動爭議案件的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的會商調(diào)解制度作出了規(guī)定；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調(diào)解試行辦法》等文件對區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的案件管轄、調(diào)解期限等內(nèi)容作出了明確規(guī)定；《武漢市區(qū)域性勞動爭議調(diào)解試行辦法》還專門規(guī)定了調(diào)解勞動爭議案件所發(fā)生的費用由當事人所在單位承擔的制度。

三、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解統(tǒng)一立法的正當性分析。

各地區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織運行良好、調(diào)解工作成效顯著，但是這一創(chuàng)新的調(diào)解組織形式及其工作制度目前還處在政出多門、各地為政的散亂狀態(tài)。筆者認為，應(yīng)當把該項模式創(chuàng)新上升到國家級的法規(guī)層面上，制定全國統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度。理由主要有以下四個方面。

（一）填補企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會制度的作用盲區(qū)。

《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》規(guī)定大中型企業(yè)應(yīng)當依法設(shè)立調(diào)解委員會、小微型企業(yè)可以設(shè)立調(diào)解委員會，事實上全國多數(shù)大中型企業(yè)沒有設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，小微型企業(yè)基本上都沒設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會制度對這些企業(yè)無從發(fā)揮作用。一方面，企業(yè)內(nèi)設(shè)的勞動爭議調(diào)解委員會對于超企業(yè)范圍，甚至是跨區(qū)域、跨行業(yè)的大范圍性質(zhì)的勞動爭議也無從發(fā)揮作用。有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度，規(guī)定由此類調(diào)解組織調(diào)處尚未建立勞動爭議調(diào)解委員會企業(yè)的勞動爭議及超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的勞動爭議，擴大調(diào)解工作覆蓋面；另一方面，我國已設(shè)的企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會在處理企業(yè)內(nèi)部勞動爭議方面多年來工作效果較差，甚至可以說是不能正常運轉(zhuǎn)、難以發(fā)揮作用，[9 3由區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織對這些企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會進行工作指導與協(xié)助也是必要的。

（二）區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織具有獨特優(yōu)勢。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織應(yīng)當按照三方原則組建（后文再作分析），這類組織當中各方代表都能擺脫發(fā)生勞資糾紛的特定企業(yè)行政的束縛操控，能夠從雙方維權(quán)、維穩(wěn)角度理性公平處理爭議，即便是企業(yè)方代表也能從企業(yè)在人工成本方面公平競爭等角度考慮維護職工利益，各方代表能夠保持其獨立性、中立性。同時各方代表之間沒有根本性利益沖突，能夠通過協(xié)調(diào)溝通形成本區(qū)域、本行業(yè)勞動爭議處理的共同指導方針，能夠融合為一個真正的組織體。區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織能夠克服企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組織上的內(nèi)在弊端①。另一方面，區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織具有真切了解特定區(qū)域行業(yè)的企業(yè)職工、企業(yè)文化、勞資關(guān)系習慣與慣例等獨特優(yōu)勢，調(diào)處爭議特別有針對性、更有親和力和說服力、調(diào)解效果更好。同時，這類調(diào)解組織鄰近企業(yè)、鄰近爭議發(fā)生地，方便企業(yè)及職工就近解決爭議。區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織相比人社行政部門而言調(diào)處勞動爭議更有親和力、更近便。所以有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度，充分發(fā)揮此類調(diào)解組織預(yù)防調(diào)處勞動爭議的獨特優(yōu)勢。

（三）統(tǒng)一立法的條件基本成熟。

有關(guān)部、省、市了大量的指導組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作的行政性文件以及規(guī)范此類調(diào)解組織設(shè)立區(qū)域、組建方式、工作程序等內(nèi)容的規(guī)范性文件，這些文件為制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度提供了充足的可以比較篩選的制度參考。全國各地普遍組建起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、園區(qū)工會、行業(yè)工會以及行業(yè)協(xié)會等組織，為開展區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織組建工作提供了組織保障。多年來人社系統(tǒng)、工會系統(tǒng)、企業(yè)人力資源系統(tǒng)都狠抓干部培訓工作并取得了實實在在的豐碩成果，人社、工會、企業(yè)等方面都能選派出精明干練、工作能力強的代表組成區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

（四）人民調(diào)解制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解統(tǒng)一立法。

我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》規(guī)定了勞動爭議的人民調(diào)解模式，確立了勞動爭議的人民調(diào)解制度，實踐中各類基層人民調(diào)解組織都在開展勞動爭議調(diào)解工作。即便如此，按照三方原則組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度仍然是必要的。

其一，依據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，各類人民調(diào)解組織都應(yīng)當充分體現(xiàn)群眾自治性特征，嚴格實行選舉制或推舉制。②盡管各類人民調(diào)解組織在實踐中確實成功調(diào)處過一些勞動爭議，但是這些純粹按照群眾意愿選舉（推舉）產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會難以做到全面、客觀、專業(yè)地研判勞動關(guān)系發(fā)展的新情況、新趨勢，難以真正擔當起調(diào)解勞動爭議的重任。只有按照三方原則組建起來的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織才能夠真正擔當調(diào)解勞動爭議的重任，切實構(gòu)建和諧勞動關(guān)系（詳見后文分析）。人民調(diào)解制度代替不了區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度。

其二，強調(diào)三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議，同時也不偏廢村（居）、鄉(xiāng)（街）人民調(diào)解委員會等人民調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議，這樣也有利于在三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織與人民調(diào)解組織之間形成一種工作競爭局面，提高調(diào)解工作水平。但是在依照三方原則組建了區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的前提下，再依照《人民調(diào)解法》第34條之規(guī)定組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動爭議人民調(diào)解委員會確實就構(gòu)成重復(fù)建設(shè)了。⑧其實，《人民調(diào)解法》第34條本身就是立法者對各方利益博弈、觀念沖突所采取的回避矛盾的開放性、模糊化的立法技術(shù)處理，¨州立法者本身也沒有要求一定要組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動爭議人民調(diào)解委員會。

其三，臺灣《勞資爭議處理法》第44條規(guī)定表明，臺灣勞資爭議調(diào)解是以直轄市、縣（市）主管機關(guān)調(diào)解為主，同時認可鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所調(diào)解委員會對權(quán)利事項勞資爭議的調(diào)解。Q）我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》既規(guī)定企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議，又規(guī)定企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議。為此，我們制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度，允許區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織與區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會同時調(diào)解勞動爭議又為何不可。

四、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的制度建構(gòu)。

（一）調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域范圍。

統(tǒng)一立法不宜盲目要求所有市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）都建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，因為全國有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有一家企業(yè)，甚至有些縣都還沒有一家企業(yè)，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織純屬浪費資源。統(tǒng)一立法也不宜只要求在勞動密集型行業(yè)建立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，因為非勞動密集型行業(yè)也有不少的非公企業(yè)、外商投資企業(yè)，這些非公企業(yè)、外商投資企業(yè)也是勞動關(guān)系復(fù)雜多變、勞動爭議案件多發(fā)企業(yè)，也存在企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會不能發(fā)揮作用等情形，這些非勞動密集型行業(yè)的勞動爭議需要行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：企業(yè)達到一定數(shù)量的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及工業(yè)園區(qū)應(yīng)當設(shè)立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，企業(yè)達到一定數(shù)量的省、市、縣（區(qū)）行業(yè)應(yīng)當設(shè)立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，具體的企業(yè)數(shù)量標準由各省、直轄市、自治區(qū)作出規(guī)定。

（二）調(diào)解組織的組建方式。

工會、企業(yè)代表兩方或是由工會、企業(yè)協(xié)會中一方組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織都有失偏頗，他們都只是特定利益集團代表，缺乏正當性。組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織應(yīng)當堅持三方原則，堅持三方原則不僅符合國際勞工標準《三方協(xié)商公約》、符合我國勞動法制傳統(tǒng)，更主要的還在于人社、工會、企業(yè)三方充分協(xié)商溝通、相互配合支持，能更全面地研判勞動關(guān)系發(fā)展的新情況、新趨勢，更理性妥善地調(diào)處各種勞動爭議案件。關(guān)于這一點，世界上不少國家法律規(guī)定的勞動爭議調(diào)解機構(gòu)也都體現(xiàn)了三方原則。在德國，解決勞資沖突的調(diào)解機構(gòu)是由沖突中的雇主協(xié)會和工會的同等數(shù)量代表組成，并有～個中立的主席。ll¨在法國，集體勞動爭議的調(diào)解機構(gòu)是地區(qū)或全國調(diào)解委員會，該委員會除了雇員組織和雇主組織人數(shù)相等的代表外，還有公共權(quán)力機關(guān)三分之一的代表參加。-l糾在日本，勞動爭議調(diào)解機構(gòu)主要涉及到中央和地方勞動委員會，勞動委員會由資方、勞方和公益方代表組成。¨副在組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的三方原則關(guān)系中，由人社部門唱主角牽頭組建更為恰當，因為人社部門是政府機構(gòu)、具有權(quán)威性和號召力，在工會與企業(yè)方的利益沖突中能夠做到客觀中立，工會與企業(yè)兩方都能按受。同時，人社部門在調(diào)處勞動爭議方面積累了豐富經(jīng)驗，具有足夠的干部調(diào)解實力。建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，由人社部門牽頭按三方原則組建，也可以邀請司法、綜治等部門派員參加。主任由人社部門人員擔任。辦事機構(gòu)設(shè)在人社部門，也可以設(shè)在地方總工會或行業(yè)工會。

（三）調(diào)解組織的工作職責。

統(tǒng)一立法應(yīng)當最大限度地保障區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織發(fā)揮其協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極功效，應(yīng)當確立這類調(diào)解組織指導轄內(nèi)勞動爭議調(diào)解機構(gòu)（含企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、下級區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解機構(gòu)等）開展調(diào)解工作，調(diào)處尚未建立內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會企業(yè)的勞動爭議，調(diào)解超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)等重大復(fù)雜勞動爭議三項職責才恰當合理。

（四）調(diào)解工作的主要程序規(guī)則。

統(tǒng)一立法應(yīng)當對區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的基本原則、受案范圍、案件管轄、調(diào)解員崗位資格、申請調(diào)解的期限、受理立案的期限、調(diào)解員選定、調(diào)解會議召開程序、調(diào)解文書及簽章、調(diào)解期限、調(diào)解協(xié)議效力、當事人權(quán)利、調(diào)解費用承擔等內(nèi)容作出明確規(guī)定。這些具體規(guī)則內(nèi)容本文不作詳述。

五、結(jié)論。

在創(chuàng)新實踐中發(fā)展起來的我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的行政性文件。區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織已經(jīng)在全國推廣建立且工作成效顯著，區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。人民調(diào)解法律制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的統(tǒng)一立法，區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織具有獨立性等優(yōu)勢，統(tǒng)一立法能填補企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會制度的作用盲區(qū)，統(tǒng)一立法的條件基本成熟。統(tǒng)一立法應(yīng)當對調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域范圍、三方組建原則、基本工作職責及具體程序規(guī)則等作出恰當?shù)木唧w規(guī)定。

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[7]工聯(lián)會成立全市首家行業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會。深圳市鹽田港口汽車運輸業(yè)工會聯(lián)合會網(wǎng)站2011年9月5 13報道。ht—tp：／／szglh.org／detail.asp?id=1 120#.

[8]成都市總工會法律部。關(guān)于印發(fā)（2012年成都市工會法律工作要點》的通知，成都市總工會網(wǎng)站2012年3月2日報道。http：／／cdzgh.com／html／detail.asp?classid=0202&id=22998.

[9]尹明生。我國企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會制度的現(xiàn)實思考[J]，西南石油大學學報（社會科學版），201l，（1）：41.