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篇1

關(guān)鍵詞：高速公路投資控制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Discussion on innovation of freeway investment control and management in Suzhou

(chang gang ZhouTraffic Engineering Quality Supervision Station in Suzhou215007)

Abstract: The paper analysis the main factors of design, bidding, design change auditing and engineering measurement, according to work practice of freeway investment control and management in Suzhou, put forward a set of management measures for freeway investment control and management.

Keywords: freeway；investment control；innovation

一、問(wèn)題的提出

投資控制涉及到工程建設(shè)的全過(guò)程，從工程前期的設(shè)計(jì)、招標(biāo)到實(shí)施期的施工直至最后的竣工驗(yàn)收階段，在設(shè)計(jì)階段，為了趕進(jìn)度，設(shè)計(jì)單位所進(jìn)行的設(shè)計(jì)調(diào)查深度不夠，導(dǎo)致施工期間出現(xiàn)了大量的地方改路、改河、改渠等設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)圖紙中差、錯(cuò)、漏的情況屢有發(fā)生，也增加了設(shè)計(jì)變更的工作量，給投資控制增添了困難。在施工階段，采用清單計(jì)量控制模式，由于工程量清單不能完全準(zhǔn)確的反映工程實(shí)際施工情況，往往造成超前計(jì)量、超清單計(jì)量及重復(fù)計(jì)量情況的發(fā)生。工程后期的審計(jì)階段，由于前期的投資管理過(guò)程不能全部符合審計(jì)要求，致使履行手續(xù)不全的已交工程無(wú)法正常計(jì)量，施工單位的合理訴求無(wú)法得到滿足，也間接的制造了矛盾和不公。另外，由于前期的設(shè)計(jì)不合理或標(biāo)準(zhǔn)太低，剛建成不久的工程因規(guī)劃需要面臨重復(fù)改造，造成了資源的大量浪費(fèi)。如何從工程建設(shè)的前期、實(shí)施期及后期三個(gè)階段加強(qiáng)工程投資的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置及工程投資的經(jīng)濟(jì)節(jié)約，同時(shí)又能兼顧工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等約束目標(biāo)的要求，是一個(gè)非常值得深入研究的新課題。

二、投資控制的影響因素分析

1.工程設(shè)計(jì)

從某種程度上講，工程投資控制是設(shè)計(jì)控制。設(shè)計(jì)階段是形成工程造價(jià)的首要階段，在這個(gè)階段節(jié)約投資的機(jī)會(huì)多、金額大、代價(jià)小。而我們的實(shí)際投資控制實(shí)踐中，往往對(duì)設(shè)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足。主要的原因：項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)與項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)脫鉤；施工圖設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)工作對(duì)工程造價(jià)的影響認(rèn)識(shí)不足，把投資控制工作重點(diǎn)主要放到施工招標(biāo)上；設(shè)計(jì)方案比選沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)作為主要指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣；工程經(jīng)驗(yàn)及工期的限制；受設(shè)計(jì)工期的限制，設(shè)計(jì)調(diào)查不深入及施工圖設(shè)計(jì)錯(cuò)誤較多。

2.工程招標(biāo)

工程招標(biāo)是工程采購(gòu)的重要渠道，也是投資控制的主要環(huán)節(jié)。從招標(biāo)工作對(duì)投資的影響因素看，標(biāo)段劃分、合同條款的制定、評(píng)標(biāo)辦法類(lèi)型等都直接影響了工程的最終采購(gòu)價(jià)格。由于整個(gè)招標(biāo)工作涉及的時(shí)間較長(zhǎng)、人員較多，如何加強(qiáng)招標(biāo)工作制度的制訂和執(zhí)行，優(yōu)化招標(biāo)流程、避免不必要的流標(biāo)和串標(biāo)情況的發(fā)生，尤其是如何避免近些年來(lái)出現(xiàn)的一些影響工程招標(biāo)的新問(wèn)題，比如：低價(jià)中標(biāo)、中途變更、高價(jià)結(jié)算的等情況的發(fā)生是值得認(rèn)真研究的方向。

3.工程設(shè)計(jì)變更

工程設(shè)計(jì)變更是工程實(shí)施過(guò)程中成本控制的主要環(huán)節(jié)，造成工程變更的原因有如下幾個(gè)方面，首先，設(shè)計(jì)圖紙自身差、錯(cuò)、漏造成的設(shè)計(jì)變更。其次，原有的設(shè)計(jì)不能滿足地方百姓的要求，為方便地方百姓的出行和水系的溝通所進(jìn)行的設(shè)計(jì)優(yōu)化和調(diào)整。再次，規(guī)范調(diào)整導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。另外，規(guī)劃和項(xiàng)目功能調(diào)整也會(huì)導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。最后，為了縮短工期，所進(jìn)行的設(shè)計(jì)方案和施工工藝的變更。

4.工程計(jì)量與審計(jì)

工程計(jì)量與審計(jì)也是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)。施工圖清單編制質(zhì)量的好壞是制約工程計(jì)量工作質(zhì)量的重要因素，施工圖工程量清單編制粗糙，不嚴(yán)格遵守清單編制辦法和計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，沒(méi)有考慮到工程合同專(zhuān)用本的要求，未對(duì)施工圖紙沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核情況屢有發(fā)生。另外，計(jì)量工作人員的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平及責(zé)任心都對(duì)計(jì)量的結(jié)果造成一定影響。工程審計(jì)某種程度上講是對(duì)工程投資控制的驗(yàn)證，受制于目前高速公路投融資體系限制，審計(jì)在控制投資決策、方案等方面顯得力不從心，尤其是當(dāng)前拆遷困難、地方矛盾突出，融資比較困難的大背景下。

三、建議與對(duì)策

1.強(qiáng)化工程前期的預(yù)控

首先要對(duì)區(qū)域的交通路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，采用一步規(guī)劃，分步實(shí)施的辦法，保證在決策階段不發(fā)生重大失誤，這是工程投資控制的源頭和關(guān)鍵的問(wèn)題。在具體項(xiàng)目投資控制上，要抓住設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)這個(gè)工程投資控制的牛鼻子，因?yàn)橹挥凶プ≌脊こ掏顿Y費(fèi)用1%的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，才能做好后續(xù)的99%工程投資控制。在設(shè)計(jì)階段，可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)咨詢單位對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳細(xì)審查，力爭(zhēng)選取最優(yōu)最經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)調(diào)查階段對(duì)工程開(kāi)工后可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行充分估計(jì)，盡最大可能的減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)編制出的招標(biāo)清單進(jìn)行復(fù)核，減少清單的編制差、錯(cuò)、漏等情況的發(fā)生。對(duì)招標(biāo)過(guò)后、簽訂合同前的工程量清單中的不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，減少后期實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)新增的設(shè)計(jì)方案的審批建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制，將經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為重要方案評(píng)價(jià)指標(biāo)列入評(píng)價(jià)體系，對(duì)決策失誤的情況進(jìn)行責(zé)任追究和處理。

2.全方位做好設(shè)計(jì)變更處理

首先，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確整個(gè)工程的設(shè)計(jì)變更處理思路，明確工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。設(shè)計(jì)變更的處理過(guò)程就是執(zhí)行合同和制度的活動(dòng)。在制度建設(shè)上除了需要完善項(xiàng)目專(zhuān)用本的相關(guān)條款外，合同談判中明確一些施工過(guò)程中需要參建各方均需遵守的原則也是十分必要的，比如在隱蔽工程河塘清淤、軟基處理上，結(jié)合以往的工程經(jīng)驗(yàn)，在承包商進(jìn)場(chǎng)前就明確相關(guān)工作規(guī)則和流程，如針對(duì)性出臺(tái)《清淤操作規(guī)程》和《隱蔽工程抽檢辦法》。在設(shè)計(jì)變更處理思路上進(jìn)行創(chuàng)新，采用整體計(jì)劃，制定“工完帳清”目標(biāo)，根據(jù)施工組織計(jì)劃制定設(shè)計(jì)變更清理計(jì)劃。完善考核措施，強(qiáng)力獎(jiǎng)懲，穩(wěn)步推進(jìn)。

3.實(shí)施跟蹤審計(jì)

要做好工程計(jì)量工作，除前期編制高質(zhì)量的工程量計(jì)量清單外，建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位也必須配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任感足、職業(yè)操守好的人員負(fù)責(zé)計(jì)量工作，同時(shí)，強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，將審計(jì)工作前移，實(shí)施跟蹤審計(jì)制度，變事后控制為事前控制。真正實(shí)現(xiàn)計(jì)量規(guī)范化、審計(jì)過(guò)程化，確保工程所花費(fèi)的每一筆錢(qián)都合理、合規(guī)、合法。

4.提升投資控制的信息化水平

建立一套完整的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，硬件包括建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的工作計(jì)算機(jī)，軟件包括行政管理子系統(tǒng)、文檔管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、費(fèi)用管理子系統(tǒng)、進(jìn)度管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)及設(shè)計(jì)管理子系統(tǒng)。投資管理屬費(fèi)用管理范疇。另外，在新增項(xiàng)目的單價(jià)審核與項(xiàng)目工程量計(jì)量支付問(wèn)題上，可借助市場(chǎng)上成熟的工程造價(jià)軟件，如同望的WCOST、EasyPay等項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)軟件，可大大提高單價(jià)審核與計(jì)量支付工作的質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

［1］公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本 （2003年版）［M］.北京：人民交通出版社。

［2］FIDIC，土木工程施工合同條件應(yīng)用指南［M］.航空工業(yè)出版社，1988。

［3］建設(shè)工程合同管理實(shí)務(wù)［M］.中國(guó)水利水電出版社，2005。

［4］建設(shè)工程項(xiàng)目管理 ［M］.中國(guó)水利水電出版社，2011。

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一、2014年工作情況

（一）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作

做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作是我部的一項(xiàng)主要工作，經(jīng)過(guò)我部全體職工的共同努力，2014年完成了以下項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

一是完成新區(qū)道路項(xiàng)目四項(xiàng)審批，辦理好科區(qū)鐵路專(zhuān)用線轉(zhuǎn)貸事宜。二是了解了廉租房、危房改造、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目情況，經(jīng)過(guò)與建設(shè)局更有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，取得了廉租房、危房改造、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目的相關(guān)資料。三是到四合屯牧場(chǎng)、罕山大街現(xiàn)場(chǎng)查勘土地現(xiàn)狀；到余糧堡現(xiàn)場(chǎng)察看，向余糧堡葛書(shū)記了解溫泉度假村項(xiàng)目情況，取得了溫泉度假村項(xiàng)目的第一手資料。四是與開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)局就開(kāi)發(fā)區(qū)物流園區(qū)及城中村項(xiàng)目的合作作進(jìn)一步溝通，并取得了資料；與沈陽(yáng)市政院通遼分院姜振棟院長(zhǎng)等一行三人查勘機(jī)場(chǎng)快速路現(xiàn)狀，為沈陽(yáng)市政院提供《機(jī)場(chǎng)快速路》項(xiàng)目可研所需資料。

（二）加強(qiáng)對(duì)外投及管理工作

2014年，我部切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外投及管理工作，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，并取得明顯成效。

一是完成了擔(dān)保管理辦法的初稿。二是與公司法律顧問(wèn)聯(lián)系，對(duì)與通遼旭通太陽(yáng)能科技公司的合資協(xié)議法律上的問(wèn)題進(jìn)行溝通；與河北東旭集團(tuán)對(duì)關(guān)于成立通遼旭通太陽(yáng)能科技有限公司的合資協(xié)議中需要修改部分內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商；與通遼旭通太陽(yáng)能科技公司簽訂合資協(xié)議，并為其準(zhǔn)備公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、法人代表、董事、監(jiān)事資料等材料，參加了旭通公司在通遼建行做的關(guān)于非晶硅太陽(yáng)能板市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)報(bào)告會(huì)。三是到興合化工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解興合化工的資產(chǎn)及抵押物情況并索取相關(guān)資料著手辦理抵押手續(xù)，辦理了興合化工相關(guān)質(zhì)押合同手續(xù)。四是辦理了投資通盛中小企業(yè)投資擔(dān)保公司5000萬(wàn)元的國(guó)資批復(fù)文件。五是給內(nèi)蒙古商業(yè)銀行準(zhǔn)備我公司參股資料。

（三）做好項(xiàng)目融資工作

2014年，在項(xiàng)目融資工作上，我部著重做好三件工作。一是與中行張行長(zhǎng)就開(kāi)發(fā)區(qū)道路項(xiàng)目作進(jìn)一步交談，明確了由土地作抵押。二是與包商銀行常行長(zhǎng)、趙行長(zhǎng)就我公司儲(chǔ)備項(xiàng)目是否有繼續(xù)合作的項(xiàng)目進(jìn)行了溝通。三是為迎接開(kāi)行領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目調(diào)研，準(zhǔn)備好相關(guān)資料。

（四）做好組建集團(tuán)工作

在組建集團(tuán)工作上，我部做好以下工作。一是聯(lián)系被納入公司集團(tuán)的成員單位，索取2009年末審計(jì)報(bào)表；聯(lián)系11個(gè)盟市的城司，了解其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況；搜集納入集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)報(bào)表，組織人員做好報(bào)表匯總工作。二是準(zhǔn)備辦理兩側(cè)土地使用證的資料，商談好沿岸兩側(cè)辦理土地使用證事宜。三是辦理碧桂園2500畝土地的相關(guān)手續(xù)，將資料整理后上報(bào)辦證大廳，在公司領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，土地使用證已辦理完畢。四是2014年11月21日，參加了由副市長(zhǎng)主持召開(kāi)的關(guān)于3700畝土地具體操作事宜的專(zhuān)題會(huì)議，在副總經(jīng)理的協(xié)調(diào)下，辦理了此次會(huì)議的政府辦公會(huì)議紀(jì)要，及時(shí)送達(dá)到開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局、土地儲(chǔ)備交易中心；與開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)及開(kāi)發(fā)區(qū)土地局副局長(zhǎng)就3700畝土地事宜做進(jìn)一步溝通，對(duì)辦理中的相關(guān)手續(xù)加以說(shuō)明。五是辦理了土地儲(chǔ)備交易中心收儲(chǔ)的1000畝土地出讓給我公司的補(bǔ)充協(xié)議，將支付給村上的補(bǔ)償費(fèi)復(fù)印件提供給土地儲(chǔ)備交易中心。

（五）做好融入資金的事后管理工作

我部加強(qiáng)融入資金的管理，做好各項(xiàng)事后管理工作。一是整理開(kāi)發(fā)區(qū)污水、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新區(qū)道路、城中村、內(nèi)環(huán)路幾個(gè)項(xiàng)目臺(tái)帳；整理農(nóng)行需要的公司貸款明細(xì)及貸款、轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目名細(xì)；為中行公司部提供新區(qū)規(guī)劃詳規(guī)、財(cái)政負(fù)債情況表以及公司自身收益項(xiàng)目等情況資料。二是為中行貸后檢查做好相關(guān)材料的上報(bào)工作，辦理完《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等手續(xù)，完成國(guó)資公司和中行簽訂我公司在中行貸款的三個(gè)項(xiàng)目的擔(dān)保合同；與信達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所取得聯(lián)系，進(jìn)行關(guān)于我公司在中行信用評(píng)級(jí)的審計(jì)報(bào)告；與國(guó)資公司康總就中行三個(gè)項(xiàng)目貸款的擔(dān)保事宜進(jìn)行協(xié)商；中行、國(guó)資公司與我公司領(lǐng)導(dǎo)簽訂擔(dān)保合同的備忘錄。三是配合融資部完成信托資金與開(kāi)發(fā)區(qū)、科區(qū)及擔(dān)保公司之間的后期手續(xù)；與開(kāi)發(fā)區(qū)城投及擔(dān)保公司辦理了1000萬(wàn)元借款手續(xù)；整理公司成立以來(lái)轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目資料，目前文字部分整理完畢。

（六）做好冠名權(quán)的經(jīng)營(yíng)等有關(guān)工作

我部積極做好冠名權(quán)的經(jīng)營(yíng)等有關(guān)工作。一是對(duì)的商標(biāo)注冊(cè)咨詢工商部門(mén)，準(zhǔn)備相關(guān)資料；準(zhǔn)備辦理兩側(cè)土地使用證的資料，商談好沿岸兩側(cè)辦理土地使用證事宜。二是圖形商標(biāo)設(shè)計(jì)方案完成，經(jīng)經(jīng)理辦公會(huì)確定，辦理好商標(biāo)注冊(cè)，已由公司上報(bào)國(guó)家商標(biāo)總局；規(guī)劃局為土地證辦理做規(guī)劃。二是為成立新農(nóng)村建設(shè)土地收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)公司辦理有關(guān)手續(xù)。我部

（七）強(qiáng)化法律意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力

我部深刻認(rèn)識(shí)到，我們公司所開(kāi)展的各項(xiàng)工作必然會(huì)遇到很多困難與挫折，有時(shí)會(huì)受到各種不法侵害，為此，必須強(qiáng)化法律意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。我部加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律的學(xué)習(xí)與研究，熟悉和掌握法律，一旦碰上問(wèn)題或受到不法侵害，就要運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。我部不但自己要申請(qǐng)法律保護(hù)自己，也要求其他部門(mén)和企業(yè)同樣申請(qǐng)法律保護(hù)自己。我部愿為其他部門(mén)和企業(yè)申請(qǐng)法律保護(hù)自己時(shí)提供力所能及的幫助。

（八）采取的主要工作措施

為做好發(fā)展策劃工作，促進(jìn)公司發(fā)展，提升公司收益，我部采取一定的工作措施，保證各項(xiàng)工作的完成，主要抓好以下三方面工作：

一是落實(shí)崗位責(zé)任。為抓好工作，完成任務(wù)，促進(jìn)發(fā)展，我部按照工作項(xiàng)目、工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)和所需知識(shí)技能等四方面內(nèi)容，制定崗位責(zé)任，落實(shí)到人，做到每個(gè)人都有崗位職責(zé)，每件工作、每項(xiàng)事情都有人管、有人抓，努力完成公司安排我部的每一項(xiàng)工作任務(wù)。二是開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵在于方便企業(yè)辦事，縮短辦事時(shí)限，提高工作效率。我部一方面狠抓職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工的業(yè)務(wù)水平。另一方面樹(shù)立職工的優(yōu)質(zhì)服務(wù)思想，要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，獲得企業(yè)的滿意，全面提升我部的服務(wù)形象。同時(shí)，強(qiáng)化時(shí)間觀念與效率意識(shí)，加快工作節(jié)奏，加快工作進(jìn)度，做到盡快完成工作任務(wù)，提高工作效率與工作質(zhì)量。三是強(qiáng)化工作創(chuàng)新。我部工作領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重，要做好工作，提高工作質(zhì)量，必須強(qiáng)化工作創(chuàng)新。我部以創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法開(kāi)展各項(xiàng)工作，取得良好效果。

二、2015年工作計(jì)劃

（一）檢查監(jiān)督企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況

2015年，我部要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，確保企業(yè)嚴(yán)格按照戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行。對(duì)檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促企業(yè)及時(shí)整改，并將檢查監(jiān)督情況及時(shí)上報(bào)公司。

（二）加強(qiáng)對(duì)外投資管理

2015年，我部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外投資管理，完善對(duì)外投資管理制度，確保對(duì)外投資的正常使用，保證對(duì)外投資的安全，提高外投資的使用效益。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，挖掘收益項(xiàng)目，提升公司收益

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2019年，綜合計(jì)劃科在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)，通過(guò)一系列舉措，為全市系統(tǒng)各項(xiàng)中心工作的健康發(fā)展提供保障，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、2019年的主要工作

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高全市系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析水平

一是把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的重點(diǎn)，把政策讀懂。對(duì)于上級(jí)的部署要求，深刻領(lǐng)會(huì)政策出臺(tái)的背景，準(zhǔn)確解讀政策的內(nèi)涵和要求，并認(rèn)真分析對(duì)本單位的影響，結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，做到每月跟蹤分析、定期匯報(bào)。二是督促各單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，今年以來(lái)，要求各單位每月按照市局的分析模板，對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，查找差距，提出解決辦法，提升了全市系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析水平。

（二）開(kāi)展“百線萬(wàn)戶行”工作。

按照省局黨組的工作要求，牽頭開(kāi)展了“百線萬(wàn)戶行”工作，通過(guò)調(diào)研活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)每位零售客戶的基礎(chǔ)信息、誠(chéng)信等級(jí)、訂貨與銷(xiāo)售能力是否匹配、如何指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)等客戶相關(guān)基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行全面摸底。發(fā)現(xiàn)了我們基礎(chǔ)工作中九個(gè)方面的不足，并提出了合理化建議。

（三）扎實(shí)推進(jìn)卷煙價(jià)格管理

一是出臺(tái)了卷煙價(jià)格監(jiān)督管理實(shí)施辦法。對(duì)明碼標(biāo)價(jià)，明碼實(shí)價(jià)、社會(huì)庫(kù)存等進(jìn)行了監(jiān)督考核，通過(guò)明察暗訪卷煙市場(chǎng)及查看相關(guān)資料方式進(jìn)行價(jià)格檢查。每月對(duì)信息采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并將結(jié)果及時(shí)反饋給市局領(lǐng)導(dǎo)和營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)，為全市調(diào)控省產(chǎn)煙、金圣煙投放提供依據(jù)。二是針對(duì)目前罰沒(méi)煙估價(jià)、收購(gòu)工作流程存在時(shí)限長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題，把整個(gè)工作流程時(shí)間從原來(lái)的28天縮短到10天左右，確保全年罰沒(méi)煙定價(jià)收購(gòu)工作運(yùn)行順暢，達(dá)到快速、高效的目標(biāo)。三是協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了“天價(jià)煙”集中整治，制定了“天價(jià)煙”監(jiān)督管理制度，張貼警示標(biāo)識(shí)，納入月度、季度的日?？己斯ぷ髦小?/p>

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“12345”考核體系的建立。

進(jìn)一步完善考核激勵(lì)措施，明確考核層級(jí)、調(diào)整了考核重點(diǎn)、改進(jìn)考核方法、落實(shí)考核結(jié)果，充分調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扎實(shí)推進(jìn)“12345”考核體系的建立，拉開(kāi)了差距，激勵(lì)了工作，截止11月份，全市系統(tǒng)各單位正科級(jí)實(shí)職相差4.5萬(wàn)，省招科員相差1.87萬(wàn)。

（五）提升管理基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量管理體系轉(zhuǎn)版和對(duì)標(biāo)管理工作。

一是落實(shí)國(guó)家局、省局對(duì)新版質(zhì)量管理體系轉(zhuǎn)版工作的要求，對(duì)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、組織流程、管理要素和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行一次升級(jí)優(yōu)化，進(jìn)一步理順部門(mén)職能職責(zé)，打通管理接口，盤(pán)活資源要素，疏通流程節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)管理融合，高質(zhì)量推進(jìn)質(zhì)量管理體系換版。目前，質(zhì)量體系文件已經(jīng)形成初稿，力爭(zhēng)12月份。本次換版工作，共細(xì)化了152個(gè)崗位職責(zé)，修改完善了76個(gè)工作流程。

二是加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理，根據(jù)全省公布的2019年1-11月15項(xiàng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)情況來(lái)看，XX市局有3項(xiàng)指標(biāo)全省排名同比進(jìn)位，其中物流費(fèi)用占銷(xiāo)售收入比重、單箱物流費(fèi)用兩項(xiàng)指標(biāo)改善程度在全省均排名第一位，卷煙庫(kù)存周轉(zhuǎn)次數(shù)改善程度全省排名第二位。

（六）加強(qiáng)投資采購(gòu)管理

一是按照巡視整改的要求，補(bǔ)齊了各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，補(bǔ)齊管理漏洞，2019年，市局共召開(kāi)了“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)議5次，對(duì)2019年采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行三關(guān)三審，審議通過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目97個(gè)，預(yù)算總金額7395.65萬(wàn)元；公開(kāi)招項(xiàng)目92個(gè)，占比達(dá)到94.8%；公開(kāi)招標(biāo)預(yù)算7267.65萬(wàn)元，占比達(dá)到98.27%。采購(gòu)項(xiàng)目全部匯集到2019年《采購(gòu)目錄》集中管理，全面落實(shí)“三關(guān)三審”機(jī)制。

二是解決了樂(lè)安鰲溪煙葉工作站歷史遺留問(wèn)題，目前改建項(xiàng)目已經(jīng)完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容并通過(guò)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)驗(yàn)收工作，準(zhǔn)備產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理。

三是加強(qiáng)了公司的管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)不符合要求的商進(jìn)行了清理，共清理了2個(gè)商。

（七）積極推進(jìn)QC小組工作

加強(qiáng)QC宣傳，提高員工參與QC的積極性，2019年共有39個(gè)QC項(xiàng)目參加評(píng)選，16個(gè)QC活動(dòng)小組獲得成果資格。充分展現(xiàn)了各小組成員著眼現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題、運(yùn)用QC管理方法解決問(wèn)題、推動(dòng)XX煙草高質(zhì)量發(fā)展的能力。共評(píng)審出QC成果一等獎(jiǎng)1個(gè)，二等獎(jiǎng)2個(gè)，三等獎(jiǎng)3個(gè)，優(yōu)秀獎(jiǎng)6個(gè)。

二、存在的問(wèn)題

一是全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還有待加強(qiáng)；二是考核指標(biāo)量化不夠細(xì)，在工作目標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的要求上，有些環(huán)節(jié)不夠明確、不夠統(tǒng)一；三是質(zhì)量管理體系換版工作依然停留在文件上，未能落到實(shí)處。

三、2020年工作思路

（一）定目標(biāo)

2020年初步確定，全市系統(tǒng)總量91011箱，同比增長(zhǎng)0.5%，金圣32000箱，同比增4.3%。從全市系統(tǒng)各單位的發(fā)展水平看，各單位目標(biāo)差距不易過(guò)大，設(shè)定同比系數(shù)和歷史貢獻(xiàn)系數(shù)，充分考慮各單位的實(shí)際情況，確定合理目標(biāo)，貢獻(xiàn)大的的單位應(yīng)保持合理的市場(chǎng)份額，避免下降，貢獻(xiàn)小的單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，增幅略高于全市平均水平。

（二）重基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理，建立縣（區(qū)）局對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)標(biāo)，提升縣（區(qū)）局對(duì)標(biāo)意識(shí)，找準(zhǔn)差距，補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)從專(zhuān)賣(mài)管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、綜合管理三大類(lèi)細(xì)分對(duì)標(biāo)指標(biāo)；二是鞏固質(zhì)量管理體系換版成果，提升企業(yè)管理基礎(chǔ)，優(yōu)化工作流程，細(xì)化工作職責(zé)，明確崗位分工，解決體系文件與實(shí)際工作“兩張皮”問(wèn)題；三是完善罰沒(méi)煙收購(gòu)流程，提高工作效率，梳理收購(gòu)環(huán)節(jié)工作流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，為基層減負(fù)。

（三）強(qiáng)規(guī)范

一是規(guī)范投資管理，繼續(xù)把黎川德勝、洵口煙站建設(shè)放到全年投資管理工作的首要位置，協(xié)助黎川縣局做好兩個(gè)煙站項(xiàng)目施工、驗(yàn)收相關(guān)工作，爭(zhēng)取年底完成產(chǎn)權(quán)手續(xù)和省局整體竣工驗(yàn)收，完成黎川日峰鎮(zhèn)煙葉集并庫(kù)及物資庫(kù)、宜黃棠陰煙站、崇仁禮陂煙站、廣昌長(zhǎng)橋煙站項(xiàng)目省局整體竣工驗(yàn)收工作，并移交建設(shè)相關(guān)檔案至市局檔案室。

二是規(guī)范采購(gòu)管理，完善采購(gòu)工作流程，實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目通過(guò)采購(gòu)系統(tǒng)審批。嚴(yán)格按照公開(kāi)招標(biāo)“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”要求，對(duì)招標(biāo)文件公平性、投標(biāo)人之間關(guān)聯(lián)性、評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性、合同的簽訂、采購(gòu)信息公開(kāi)方面進(jìn)行了認(rèn)真審核把關(guān)，防范明招暗定、內(nèi)外串通、弄虛作假等行為。

三是規(guī)范“天價(jià)煙”長(zhǎng)效治理機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局《關(guān)于構(gòu)建“天價(jià)煙”防治長(zhǎng)效意見(jiàn)》及配套制度，完善投放規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督。

（四）建制度

一是建立和完善績(jī)效考核制度，加強(qiáng)全方位考核，突出崗位績(jī)效考核，堅(jiān)持“導(dǎo)向明確、重點(diǎn)突出、規(guī)則公正，方法科學(xué)、注重效率，兼顧公平”的原則，以綜合管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、專(zhuān)賣(mài)管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)基礎(chǔ)管理五大主要指標(biāo)為考核重點(diǎn)，逐月考核，年終總評(píng)。二是建立和完善日常過(guò)程化考評(píng)制度，加強(qiáng)考核人員的管理，固化工作流程，突出階段工作重點(diǎn)。

篇4

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)工作；財(cái)會(huì)人員

目前，企業(yè)所要求的財(cái)務(wù)管理，既應(yīng)積極支持和推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，又應(yīng)善于預(yù)防和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而為企業(yè)的股東、債權(quán)人等利益相關(guān)者全面創(chuàng)造價(jià)值。因此，全面提升財(cái)務(wù)管理綜合能力成為企業(yè)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。

1 圍繞“一個(gè)目標(biāo)”

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，財(cái)務(wù)工作要緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提供全方位的財(cái)務(wù)保障。目前，企業(yè)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的核算功能，其職能廣泛延伸到戰(zhàn)略管理、內(nèi)部控制、資本運(yùn)作、融資投資、價(jià)值提升等方面，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略這一目標(biāo)，建立健全一個(gè)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、信息化的財(cái)務(wù)管理體系，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的重要保證。

2 引入“兩個(gè)理念”

財(cái)務(wù)工作需引入“經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)”和“風(fēng)險(xiǎn)管理”理念。通過(guò)引入“兩個(gè)理念”，確保財(cái)務(wù)工作既為企業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)支持，不斷提高盈利能力；又防止各種舞弊和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保持企業(yè)健康運(yùn)行。

3 抓好“三條主線”

財(cái)務(wù)工作要抓好經(jīng)營(yíng)類(lèi)財(cái)務(wù)、投資類(lèi)財(cái)務(wù)、籌資類(lèi)財(cái)務(wù)“三條主線”，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系和管控模式。要理清每條線的工作思路，細(xì)化工作要點(diǎn)。規(guī)范運(yùn)作流程。

4 突出“四項(xiàng)重點(diǎn)”

(1)以提高財(cái)務(wù)資源利用效率為核心，增強(qiáng)財(cái)務(wù)保障能力。主要是加強(qiáng)內(nèi)部資金運(yùn)作，聚財(cái)、管財(cái)、理財(cái)、控財(cái)，推進(jìn)資金全面集中，提高資金的集約化管理；有效利用外部金融資源，大力借助債券市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，充分使用各種金融工具(企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等)，籌集低成本資金，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。

(2)以提升盈利水平為目標(biāo)，狠抓成本管理，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。要強(qiáng)化采購(gòu)、銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)管控，注重從源頭上抓成本管理，開(kāi)展成本創(chuàng)新。

(3)加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作，支持科學(xué)決策。① 要構(gòu)建全面預(yù)算管理系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，保障經(jīng)營(yíng)和發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；② 要提升財(cái)務(wù)管理信息化水平。規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)一級(jí)集中核算，規(guī)范二級(jí)及以下會(huì)計(jì)報(bào)表合并流程，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)分析的應(yīng)用力度；③ 要加強(qiáng)各類(lèi)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的管理機(jī)制，避免資產(chǎn)閑置、呆滯、浪費(fèi)、見(jiàn)而不管，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益和價(jià)值貢獻(xiàn)力；④ 要加強(qiáng)在建工程的財(cái)務(wù)管理，控制工程造價(jià)，嚴(yán)肅工程價(jià)款結(jié)算的手續(xù)和程序，規(guī)范會(huì)計(jì)核算；⑤要加大財(cái)稅研究與協(xié)調(diào)落實(shí)力度，做好企業(yè)財(cái)稅籌劃，尤其是增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅的各項(xiàng)優(yōu)惠以及改制重組等財(cái)稅研究與應(yīng)用，堅(jiān)持不懈爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)稅支持；⑥要大力加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，整合財(cái)會(huì)人力資源，大力推進(jìn)財(cái)會(huì)人員交流和委派。

(4)加大財(cái)務(wù)稽核力度，完善內(nèi)部長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理行為，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

5 做好“五個(gè)轉(zhuǎn)變”

① 在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，由“窄淺型”向“廣深型”轉(zhuǎn)變。財(cái)會(huì)人員不僅要掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則知識(shí)，更要掌握法律、稅務(wù)、金融、證券、審計(jì)以及宏微觀經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)。②在業(yè)務(wù)能力上，由“單一型”向“多能型”轉(zhuǎn)變。財(cái)會(huì)人員要做到一專(zhuān)多能，掌握管理學(xué)的基本原理和必備的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、基本方法和基本技能，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理及現(xiàn)代管理知識(shí)、方法和手段，解決財(cái)會(huì)工作中的各種問(wèn)題。③ 在實(shí)際工作中，由“學(xué)問(wèn)型”向“實(shí)用型”轉(zhuǎn)變。財(cái)會(huì)人員要深入實(shí)際，不能坐在辦公室里“拍腦袋”，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)一線，獨(dú)立完成一些工作任務(wù)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。④ 在日常工作中，由“繁瑣型”向“科學(xué)型”轉(zhuǎn)變。財(cái)會(huì)人員要了解、掌握和運(yùn)用科學(xué)、先進(jìn)、實(shí)用的財(cái)會(huì)軟件工具，從繁瑣的事務(wù)工作中解脫出來(lái)。⑤ 在工作效率上，由“辛苦型”向“效益型”轉(zhuǎn)變。財(cái)會(huì)人員每天重復(fù)同樣的工作，必須做到今天比昨天進(jìn)步，明天比今天進(jìn)步；同樣，本月比上月要進(jìn)步，下月比本月要進(jìn)步，切實(shí)提高財(cái)務(wù)工作的效率、效果、效益。

6 履行“六項(xiàng)職能”

財(cái)務(wù)工作既要注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也要注重資本運(yùn)營(yíng)；既要注重資產(chǎn)的直接管理，也要注重股權(quán)的間接管理；既要注重行政命令式的管理，也要注重法人治理結(jié)構(gòu)下的管理。財(cái)務(wù)人員應(yīng)履行“六項(xiàng)職能”。

(1)為公司領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)資金、成本、利潤(rùn)等方面的信息，供領(lǐng)導(dǎo)層做出決策。積極、主動(dòng)地為企業(yè)的科學(xué)決策和經(jīng)營(yíng)管理提出建議和意見(jiàn)，為公司領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)資金、成本、利潤(rùn)等方面的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出措施、糾正偏差、解決問(wèn)題。相關(guān)信息主要包括：資金信息，例如，資金的獲得渠道，貨幣資金的流入、流出以及余額，應(yīng)收款項(xiàng)清理情況等；成本控制信息，例如產(chǎn)品生產(chǎn)成本、資金取得成本等；盈余信息，環(huán)比分析、與去年同期比較，利潤(rùn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，虧損情況等。

(2)做好融資、資金的調(diào)度與監(jiān)控。要事先做好公司的融資方案(自有資金、公司資本金、銀行借款、發(fā)行債券和票據(jù)等)，準(zhǔn)備和審閱相關(guān)材料；在授權(quán)范圍內(nèi)簽審資金收支事項(xiàng)，實(shí)行資金聯(lián)簽制，加強(qiáng)本單位資金的集中統(tǒng)一管理，關(guān)注本單位資金流量的方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和數(shù)量，及時(shí)解決問(wèn)題，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性、融資性、投資性、固定資產(chǎn)購(gòu)建支出和貿(mào)易支出等，嚴(yán)肅擔(dān)保管理。

(3)做好財(cái)務(wù)信息的分析與解釋。要對(duì)各類(lèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，規(guī)范各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告，及時(shí)向本單位法定代表人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，按時(shí)向利益相關(guān)者提供，做好與股東、債權(quán)人、政府有關(guān)部門(mén)等的溝通。

(4)做好企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和資本運(yùn)營(yíng)工作。建章立制，組織擬訂和完善包括資金管理、存貨管理、固定資產(chǎn)管理、投資管理、成本管理等一系列內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度，以規(guī)范單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行，配合單位內(nèi)部相關(guān)部門(mén)制訂好管理制度；全面加強(qiáng)成本管理，控制與降低企業(yè)各項(xiàng)成本和費(fèi)用；做好財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)工作，提出各項(xiàng)財(cái)務(wù)決策備選方案，積極為資本運(yùn)營(yíng)出謀劃策；制訂和落實(shí)企業(yè)現(xiàn)金流轉(zhuǎn)等財(cái)務(wù)計(jì)劃或財(cái)務(wù)預(yù)算；擬訂年度財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)決算方案等

(5)做好風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。財(cái)會(huì)人員必須知悉所在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，并對(duì)其實(shí)施有效控制。尤其要防范資金收款、支付過(guò)程和管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

(6)參與企業(yè)的戰(zhàn)略制定并積極組織實(shí)施。要積極參與、審核、擬訂所在單位的重大經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資計(jì)劃、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及方案。例如，年度預(yù)決算方案、資金使用和調(diào)度計(jì)劃、費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃、籌融資計(jì)劃、利潤(rùn)分配方案、考核和薪酬方案、貸款擔(dān)保方案、資產(chǎn)重組和處置方案等。

7 構(gòu)建“七個(gè)系統(tǒng)”

① 構(gòu)建全面預(yù)算管理系統(tǒng)，保障公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。② 構(gòu)建資金統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)行資金集中管理。③構(gòu)建統(tǒng)一核算系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)核算要服務(wù)于內(nèi)部精細(xì)化管理的需要，統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一核算軟件，規(guī)范賬套設(shè)置和各種報(bào)表的格式，優(yōu)化核算流程。④ 構(gòu)建財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，提高內(nèi)控能力。要按照內(nèi)部控制的原則進(jìn)行科學(xué)合理的崗位設(shè)置，并對(duì)有關(guān)職務(wù)進(jìn)行分離，做到用錢(qián)的不能管，管錢(qián)的不能批，批錢(qián)的不能用。⑤ 構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要建立適合單位特點(diǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的綜合管理能力。⑥ 構(gòu)建成本管理系統(tǒng)，實(shí)施低成本戰(zhàn)略。要全方位加強(qiáng)成本管理，創(chuàng)新成本管理方法和成本核算方法。⑦ 構(gòu)建財(cái)會(huì)人才系統(tǒng)；提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。

8把握“八個(gè)方面”

① 了解公司的總體情況，包括企業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，所在行業(yè)情況，所在行業(yè)的先進(jìn)企業(yè)，公司的發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，公司的合資協(xié)議、章程以及主要管理制度，公司的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售流程和薪酬考核，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，所在區(qū)域的優(yōu)惠政策等。② 了解財(cái)務(wù)定位，即財(cái)務(wù)在公司的主要職能和任務(wù)是什么。③ 了解財(cái)務(wù)管理體制(是總分公司形式還是母子公司形式)和財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀。④ 了解財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制是指企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的基本執(zhí)行規(guī)則和程序，主要有內(nèi)部財(cái)務(wù)管理權(quán)限，公司章程對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)的授權(quán)規(guī)定，控股股東和實(shí)際控制人對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管理規(guī)定和審批流程等。⑤ 了解財(cái)務(wù)管理控制體系，是預(yù)算管理還是關(guān)鍵指標(biāo)管理，哪些需要前置性審批等。⑥ 了解所在單位的外部財(cái)務(wù)環(huán)境。例如稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、銀行、工商、國(guó)土資源等。⑦ 了解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。要清晰企業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銀行償債風(fēng)險(xiǎn)。⑧ 了解主要財(cái)務(wù)狀況，包括公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策，資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益情況及結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)資源，財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，現(xiàn)金流情況和趨勢(shì)，成本情況，產(chǎn)品售價(jià)等。

篇5

于克成，男，39歲。曾任天津電力建設(shè)公司財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)、天津電力建設(shè)公司第二工程公司經(jīng)理助理兼天津電建公司計(jì)財(cái)部副經(jīng)理、天津電力建設(shè)公司審計(jì)處處長(zhǎng)，現(xiàn)任北京藍(lán)巢投資有限公司副總經(jīng)理兼財(cái)務(wù)總監(jiān)，華北電力會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)理事和中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)理事。高級(jí)會(huì)計(jì)師，高級(jí)國(guó)際財(cái)務(wù)管理師（SIFM）。1990年畢業(yè)于天津財(cái)經(jīng)學(xué)院審計(jì)系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士；1999畢業(yè)于武漢水利電力大學(xué)管理科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)，獲管理學(xué)碩士。曾獲得天津電力建設(shè)公司“十佳青年標(biāo)兵”稱(chēng)號(hào)、中國(guó)華北電力集團(tuán)公司優(yōu)秀青年干部稱(chēng)號(hào)（網(wǎng)局級(jí)）、國(guó)家電網(wǎng)公司審計(jì)工作先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)（省部級(jí)）。

獲獎(jiǎng)理由

成熟的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)到的分析判斷能力、旺盛的求知欲、極富創(chuàng)新的思維以及很強(qiáng)的開(kāi)拓實(shí)踐能力，構(gòu)成了于克成作為杰出CFO的資質(zhì)。在他的帶動(dòng)下，北京藍(lán)巢投資有限公司的財(cái)務(wù)工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，為企業(yè)的保值增值起到了很好的保駕護(hù)航作用。

2006年3月，在北京藍(lán)巢投資有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)任上做了三年的于克成，被提拔為公司副總經(jīng)理兼財(cái)務(wù)總監(jiān)。做事堅(jiān)定、堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)持，自信心強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)強(qiáng)，負(fù)責(zé)任，是公司同事對(duì)他的高度評(píng)價(jià)。

一、財(cái)務(wù)工作思路清晰

于克成領(lǐng)導(dǎo)的藍(lán)巢投資有限公司財(cái)務(wù)工作一步步走上了規(guī)范化的管理。他們緊緊圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)、三個(gè)方式、四個(gè)工具、五個(gè)支持”這條主線做好工作規(guī)劃。

一個(gè)中心，即以創(chuàng)造專(zhuān)業(yè)工作價(jià)值為中心，樹(shù)立為企業(yè)提供增值服務(wù)的意識(shí)，逐步用量化的績(jī)效體現(xiàn)工作結(jié)果。1．二個(gè)基本點(diǎn)，第一，財(cái)務(wù)工作要結(jié)合企業(yè)的整體業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，積極圍繞“籌、投、管、分”各個(gè)階段做好配合支撐；第二，財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)崗位要配合做好企業(yè)決策執(zhí)行力的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理支撐，做好資金安全、效益和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析。2．三個(gè)方式，包括以預(yù)算管理為主線，加強(qiáng)收入規(guī)劃和成本費(fèi)用控制，逐步配合企業(yè)建立服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)；以績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，展開(kāi)客觀公正量化評(píng)價(jià)，逐步通過(guò)考核實(shí)施帶動(dòng)工作業(yè)績(jī)提升，促動(dòng)落后；以業(yè)務(wù)信息化建設(shè)為手段，做到專(zhuān)業(yè)信息共享共用，明確建立掛網(wǎng)運(yùn)行的內(nèi)容和要求。3．四個(gè)工具，其一是專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)管理的組織工具健全，做到機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)責(zé)清晰界定；其二是系統(tǒng)管理的信息工具逐步完善，建立并借助企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，把共享的業(yè)務(wù)信息掛網(wǎng)運(yùn)行，做到經(jīng)驗(yàn)共享；其三是建立業(yè)務(wù)整合與分析工具模版，在企業(yè)的稅務(wù)籌劃、成本費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析、經(jīng)營(yíng)及報(bào)表分析等方面做好反饋；其四是依托財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，保證每個(gè)年度確立的目標(biāo)落實(shí)到位。4．五個(gè)支持，即決策與服務(wù)的支持，確立職能服務(wù)支持點(diǎn)；融資平臺(tái)的支持，建立整體融資規(guī)劃安排；專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)和輸送的支持，滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的需求；風(fēng)險(xiǎn)控制分析的支持，確立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)；資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)管與反饋的支持，強(qiáng)化監(jiān)督管理的落實(shí)與反饋；

始于籌劃，成于落實(shí)。于克成狠抓財(cái)務(wù)規(guī)劃的落實(shí)。他領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)處建立明晰的工作授權(quán)和權(quán)責(zé)劃分體系，嚴(yán)格按照授權(quán)體系執(zhí)行落實(shí)。財(cái)務(wù)工作管理規(guī)劃在落實(shí)上緊緊圍繞“思路－目標(biāo)―手段―效果―考評(píng)”的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注“全面預(yù)算管理及資金收支管理、財(cái)務(wù)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)管理、資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、績(jī)效考核和信息化建設(shè)與應(yīng)用”等方面的實(shí)施效果上。

二、推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化

幾年來(lái)，于克成領(lǐng)導(dǎo)的藍(lán)巢投資有限公司財(cái)務(wù)工作在推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化上進(jìn)行了成功的探索。

（一）加強(qiáng)資金運(yùn)作過(guò)程管理，鞏固完善財(cái)務(wù)管理體系和會(huì)計(jì)核算體系，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)能夠按照確立的預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行與控制

在資金使用上，堅(jiān)持“統(tǒng)籌性、安全性、效益性”的原則，系統(tǒng)籌劃，量入為出，長(zhǎng)短結(jié)合，降低融資成本、運(yùn)營(yíng)成本和管理成本，提高資金使用效益；建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；總體規(guī)劃公司的負(fù)債結(jié)構(gòu)，使長(zhǎng)、中、短期債務(wù)與企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、償還能力相適應(yīng)，保證公司發(fā)展所需的現(xiàn)金流，在保證現(xiàn)有業(yè)務(wù)資金需要的前提下做到能夠滿足開(kāi)展新業(yè)務(wù)的需求，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)資金集中管理的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞資金管理運(yùn)營(yíng)的有效性、安全性、保證性，加強(qiáng)與銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)的合作，尋求適合企業(yè)特點(diǎn)的融資理財(cái)方案，一方面建立相對(duì)成熟的融資模式，另一方面積極努力使沉淀資金取得合理的最高收益，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供可靠的資金保障。

與此同時(shí)，完善財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)與企業(yè)管理的業(yè)務(wù)接口和管理接口設(shè)計(jì)，把專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)化管理涉及的業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、人員管理、薪酬管理等等方面的問(wèn)題列出目錄，分類(lèi)匯總、落實(shí)。

（二）把推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的有效手段，加快企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

管理靠判斷、判斷靠信息，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化的目標(biāo)就是逐步建立起一個(gè)規(guī)范、高效、先進(jìn)、適用的財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)公司財(cái)務(wù)工作來(lái)講，在核算管理電算化的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓信息化建設(shè)，逐步做到財(cái)務(wù)管理信息能夠動(dòng)態(tài)提供給各級(jí)使用需求者，在信息化落實(shí)上，一是建立統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算平臺(tái)，把目前會(huì)計(jì)電算化的核算平臺(tái)用好用活，做到并保證業(yè)務(wù)信息做到動(dòng)態(tài)查詢、避免信息失真滯后；二是建立統(tǒng)一預(yù)算資金信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資金收支兩條線管理信息化，及時(shí)掌握企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況和資金的存量和動(dòng)態(tài)收支情況。

管理需要軟件，軟件要有管理，工作過(guò)程中把二者很好地結(jié)合起來(lái)，共同研究開(kāi)發(fā)符合企業(yè)實(shí)際的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，日常要把工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題及時(shí)與軟件公司溝通，專(zhuān)業(yè)部門(mén)作專(zhuān)業(yè)的事，財(cái)務(wù)提出業(yè)務(wù)要求，軟件公司提供技術(shù)支持。

（三）健全組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和技能培養(yǎng)

在公司財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)健全的同時(shí)，隨著專(zhuān)業(yè)職能化的推進(jìn)，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)化的管理要更進(jìn)一步，財(cái)務(wù)部門(mén)按業(yè)務(wù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，按需要設(shè)置崗位，按崗位配備人員。在此基礎(chǔ)上，明確崗位職責(zé)和人員素質(zhì)要求，嚴(yán)格控制系統(tǒng)化人員數(shù)量，提高質(zhì)量。

加強(qiáng)培訓(xùn)，重點(diǎn)放在對(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)系統(tǒng)人員所在服務(wù)企業(yè)的實(shí)際情況開(kāi)展業(yè)務(wù)分析，達(dá)到能為服務(wù)的企業(yè)提供一套業(yè)務(wù)分析、提升服務(wù)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到有序地使財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算有所側(cè)重，為公司績(jī)效改善提供專(zhuān)業(yè)建議、為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公司整體發(fā)展提供相關(guān)的決策信息支持；由原來(lái)的記錄業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到投資、融資和資本運(yùn)營(yíng)管理等方面上來(lái)。在崗位培訓(xùn)上，嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)人員上崗證制度和崗位職責(zé)與任職標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合制度，逐步推行末位考核淘汰制度。

（四）大力推進(jìn)流程管理，嚴(yán)格履行規(guī)章制度

根據(jù)公司的實(shí)際，建立業(yè)務(wù)管理流程：一是業(yè)務(wù)流程。包括投資決策、監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理、重大經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)重組和股權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓、緊急事項(xiàng)報(bào)告等業(yè)務(wù)活動(dòng)流程；二是管理流程，建立財(cái)務(wù)系統(tǒng)化工作管理制度手冊(cè)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

三、理論耕耘成果豐碩

于克成利用工作之余，勤奮耕讀，在有關(guān)財(cái)務(wù)理論上取得了豐碩成果。

1996-1997年任天津電建財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)期間組織出版了《天津電力建設(shè)公司財(cái)務(wù)工作管理手冊(cè)》共三冊(cè)，為公司財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化打下良好基礎(chǔ)，并在1996年度首次在公司總部推行經(jīng)費(fèi)責(zé)任管理，延用至今；

參加華北電力會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)組織的《電力施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理》一書(shū)的編寫(xiě)工作，獨(dú)立提交近7萬(wàn)字的“施工企業(yè)工程成本管理”書(shū)稿，該書(shū)1998年已審定出版并作為華北電網(wǎng)財(cái)會(huì)系統(tǒng)的培訓(xùn)教材，自己作為主講人對(duì)華北地區(qū)3省2市的學(xué)員進(jìn)行了講課，得到了上級(jí)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員的認(rèn)可；

2001年2月-2002年1月兼職天津電力建設(shè)公司改制課題組組長(zhǎng)，期間主持并提交了《天津電力建設(shè)公司改制方案及實(shí)施報(bào)告》，形成了近85萬(wàn)多字的相關(guān)改制工作文卷，課題研究成果得到高度認(rèn)可并取得了應(yīng)用；

2003年至今對(duì)《信托法》有較早的研究和應(yīng)用，在資金信托和股權(quán)信托等操作實(shí)施上有一定的實(shí)戰(zhàn)操作經(jīng)驗(yàn)，于2003年3-6月負(fù)責(zé)牽頭以資金信托的方式成功組建北京藍(lán)巢投資有限公司，是2002年10月國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)信托法》以來(lái)國(guó)內(nèi)較早運(yùn)用信托平臺(tái)設(shè)立公司的成功案例。

2003年9月作為山西娘子關(guān)電廠財(cái)務(wù)管理咨詢項(xiàng)目課題的主要成員，負(fù)責(zé)參與撰寫(xiě)財(cái)務(wù)管理咨詢報(bào)告并寫(xiě)出近7萬(wàn)字的講課課件，在現(xiàn)場(chǎng)為娘子關(guān)電廠中層以上員工做了講課和咨詢，得到好評(píng)。

2004年6月為控股子公司天津藍(lán)巢特種吊裝工程有限公司面向社會(huì)成功地組織發(fā)行了2000萬(wàn)的信托基金。

2003年6月-2005年任北京藍(lán)巢投資有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)，全面負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理工作，圍繞工作目標(biāo)組織研究制定了公司財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、投資管理及財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)算控制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)、收益規(guī)劃等工作管理制度，借助招行網(wǎng)絡(luò)建立了母子公司資金管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在確保資金安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了資金統(tǒng)籌管理的整體效益，與此同時(shí)圍繞資金運(yùn)營(yíng)的籌、投、管、分設(shè)計(jì)了《母子公司資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)管規(guī)則》，推行效果良好；

篇6

（一）圍繞發(fā)展，加強(qiáng)綜合計(jì)劃、規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加強(qiáng)計(jì)劃規(guī)劃編制工作。完成市十三屆人大四次會(huì)議發(fā)展計(jì)劃工作報(bào)告，提出20*年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作思路與主要指標(biāo)建議，經(jīng)人大會(huì)議審議通過(guò)實(shí)施。完成《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，印制文本提供人代會(huì)審議、通過(guò)。積極配合相關(guān)部門(mén)做好“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制等工作。規(guī)劃編制工作先后被評(píng)為溫州市政府“十一五”規(guī)劃編制工作一等獎(jiǎng)和省發(fā)改委規(guī)劃編制“綜合獎(jiǎng)”。完成了《規(guī)劃課題集（二）》的編印、發(fā)送工作。

2、做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。密切掌握全市經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各階段運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤分析，先后開(kāi)展了7次全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（發(fā)展）態(tài)勢(shì)分析，針對(duì)各階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況積極研究分析、預(yù)測(cè)走勢(shì)，提出對(duì)策和建議，促進(jìn)了計(jì)劃的順利執(zhí)行和全市經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。牽頭組織召開(kāi)了全市第十五次綜合經(jīng)濟(jì)分析例會(huì)，專(zhuān)題研究第一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及重點(diǎn)工程建設(shè)的思路和對(duì)策措施，為市委、市政府做好全年經(jīng)濟(jì)工作提供決策參考和建議。按月及時(shí)向省發(fā)改委上報(bào)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)指標(biāo)和分析說(shuō)明，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)分析，積極參與文化大市建設(shè)。

3、重視課題和政策研究。完成了“關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究與建議”、“建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)新和諧”等15個(gè)全局性發(fā)展問(wèn)題的課題調(diào)研，其中《推進(jìn)新和諧要在高起點(diǎn)上建設(shè)新農(nóng)村》被《浙江經(jīng)濟(jì)》錄用。組織開(kāi)展了對(duì)全市七個(gè)領(lǐng)域非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域投資情況和“節(jié)水型社會(huì)”建設(shè)情況的調(diào)研工作。完成《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》，報(bào)市委印發(fā)實(shí)施。研究起草了《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)“665行動(dòng)計(jì)劃”》。起草了“關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)討論稿。

（二）引導(dǎo)投向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和投資項(xiàng)目管理，促進(jìn)了中等城市建設(shè)。

1、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目綜合管理。深化投資體制改革，研究起草了《*市政府投資管理實(shí)施細(xì)則》。做好政府投資項(xiàng)目的綜合管理，牽頭組織財(cái)政性投資為主項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)以及工程概算審查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程管理。編制實(shí)施“十一五”重大前期建設(shè)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃，共33項(xiàng)，總投資163.64億元。組織開(kāi)展了政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的考察學(xué)習(xí)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目由審批制改為核準(zhǔn)制或備案制。積極宣傳貫徹落實(shí)《浙江省招投標(biāo)條例》。

2、做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。建立了重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，做好重點(diǎn)工程申報(bào)工作。編制了“*市20*年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議表”，經(jīng)市政府審核，確定實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目35項(xiàng)（其中省、溫州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目7項(xiàng)），總投資101.24億元，年度計(jì)劃投資16.77億元，同比增長(zhǎng)27.51%。協(xié)助市政府組織召開(kāi)全市重點(diǎn)工程建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)行深入動(dòng)員，營(yíng)造良好氛圍。積極履行重點(diǎn)工程綜合管理職能，加強(qiáng)重點(diǎn)工程督查、協(xié)調(diào)工作，保證建設(shè)進(jìn)度。全市在建重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資16.97億元，占年度投資計(jì)劃的101.17%，比上年同期增長(zhǎng)28%。

3、重視重大項(xiàng)目前期工作。制定了20*年*市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，做好已列入重點(diǎn)工程預(yù)備項(xiàng)目名單的27個(gè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。建立了20*年招商引資項(xiàng)目庫(kù)，積極參與招商活動(dòng)。配合做好高速公路復(fù)線、*－溫州第二通道有關(guān)前期工作。配合市委組織部做好村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)和有關(guān)前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線路路徑論證工作。配合水利部門(mén)做好市水利項(xiàng)目建議書(shū)論證工作，爭(zhēng)取列入20*年省重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控管理，規(guī)范了市場(chǎng)價(jià)格秩序。

1、加強(qiáng)重要商品、服務(wù)的價(jià)格管理。先后組織召開(kāi)調(diào)整出租車(chē)票價(jià)、開(kāi)征污水處理費(fèi)、調(diào)整樂(lè)虹片區(qū)自來(lái)水價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，調(diào)整了我市出租車(chē)票價(jià)，出臺(tái)調(diào)整和開(kāi)征污水處理費(fèi)政策，擬定樂(lè)虹片區(qū)供水價(jià)格調(diào)整方案。重新公布524種政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)藥品價(jià)格，繼續(xù)對(duì)非盈利市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)實(shí)行差別利率順加作價(jià)，進(jìn)一步減輕患者和醫(yī)保經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。調(diào)整了5座我市1996年底以前投產(chǎn)的非省統(tǒng)調(diào)地方公用水力發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)價(jià)格，促進(jìn)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)運(yùn)，緩解電力緊張局面。做好價(jià)格受理、成本、定價(jià)三大前期工作，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善集體審價(jià)。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)定期分析制度，堅(jiān)持對(duì)9大類(lèi)37個(gè)品種商品每月2次的價(jià)格監(jiān)測(cè)、分析。出臺(tái)了物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)辦法，核定了新世紀(jì)、銀河花園2個(gè)普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)清費(fèi)治亂減負(fù)工作。部署并開(kāi)展了20*年度收費(fèi)驗(yàn)審工作，對(duì)全市20*年度行政事業(yè)性收費(fèi)、壟斷經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)以及以收費(fèi)形式征收的各種基金、集資、附加的執(zhí)收單位進(jìn)行逐個(gè)細(xì)致的驗(yàn)審。對(duì)4個(gè)單位發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)，要求限期整改，4個(gè)單位移交檢查分局立案查處，注銷(xiāo)收費(fèi)許可證10個(gè)。規(guī)范和調(diào)整了會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)、土地事務(wù)服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、有線電視服務(wù)、機(jī)動(dòng)車(chē)牌證工本費(fèi)等有關(guān)收費(fèi)。規(guī)范培訓(xùn)班收費(fèi)審批流程，認(rèn)真審核了21個(gè)強(qiáng)制性培訓(xùn)班收費(fèi)。完成了全市行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)單位的收費(fèi)許可證辦理有關(guān)延期手續(xù)。全面清理了我局近幾年來(lái)有關(guān)收費(fèi)文件，停止執(zhí)行部分收費(fèi)項(xiàng)目。

3、加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度。聯(lián)合運(yùn)管部門(mén)，及時(shí)采取措施，開(kāi)展春運(yùn)期間我市部分公路客運(yùn)票價(jià)檢查，有效制止亂漲價(jià)行為。開(kāi)展了醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格重點(diǎn)檢查以及教育、涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。組織了節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格檢查和日常菜市場(chǎng)價(jià)格檢查，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。認(rèn)真做好價(jià)格舉報(bào)工作，全年共受理價(jià)格舉報(bào)投訴135件，辦結(jié)137件（含上年遺留2件），辦結(jié)率為101%。按照“放得開(kāi)，管得好”的總體要求，加大了對(duì)價(jià)格違法案件的查處力度，全年共立案查處價(jià)格違法案件31件，經(jīng)濟(jì)制裁總額375.62萬(wàn)元，退還消費(fèi)者36.89萬(wàn)元，上繳財(cái)政249.67萬(wàn)元。

（四）注重調(diào)控，加強(qiáng)糧食安全管理，確保了社會(huì)糧情穩(wěn)定。

1、扎實(shí)開(kāi)展糧食安全工作。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對(duì)具有一定規(guī)模、信譽(yù)好的種糧戶發(fā)放糧食預(yù)購(gòu)款，確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購(gòu)10179噸，完成計(jì)劃的92.18%，居溫州市第一。建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格開(kāi)展經(jīng)常性糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全和“一符四無(wú)”檢查，做好季度倉(cāng)儲(chǔ)千分制考核工作，指導(dǎo)和督促收儲(chǔ)公司認(rèn)真抓好倉(cāng)庫(kù)修理、器材維修以及倉(cāng)容的安排和落實(shí)，有效保證了糧食儲(chǔ)存安全。研究制定了20*年度全市地方儲(chǔ)備糧油的輪換計(jì)劃并上報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。認(rèn)真開(kāi)展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農(nóng)業(yè)成本調(diào)查，與財(cái)政部門(mén)協(xié)商并簽訂了20*年度糧食財(cái)務(wù)包干協(xié)議。編制完成“十一五”糧食安全規(guī)劃，完善糧食安全預(yù)案和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。積極開(kāi)展“放心糧油”活動(dòng)，堅(jiān)持定期檢測(cè)儲(chǔ)備糧油產(chǎn)品，認(rèn)真做好日常檢查，對(duì)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品和企業(yè)，及時(shí)建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，確保居民放心吃糧。認(rèn)真做好我市軍糧供應(yīng)工作，積極開(kāi)展擁軍慰問(wèn)活動(dòng)。

2、積極培育糧食市場(chǎng)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)培育，依法加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)管理，推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化。穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)有糧食企業(yè)改革改制工作，提出了*市糧食收儲(chǔ)公司改革實(shí)施方案，建立相關(guān)規(guī)章制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，協(xié)助企業(yè)做好國(guó)有資產(chǎn)出租承包等管理工作，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，有效發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益。積極做好全市糧情監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，及時(shí)為糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷(xiāo)和市場(chǎng)價(jià)格信息，并深入開(kāi)展對(duì)糧食企業(yè)的調(diào)研活動(dòng)。認(rèn)真做好《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施二周年宣傳工作。

3、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。圍繞“平安*”建設(shè)，我局成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)落實(shí)了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。安全生產(chǎn)工作被列入局黨委重要議事日程，適時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴，使“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針得以深入貫徹執(zhí)行。與下屬13個(gè)糧食企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)和消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，做到責(zé)任分工明確，安全生產(chǎn)措施落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到人。加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》宣傳工作，做好節(jié)假日期間的生產(chǎn)安排，完善負(fù)責(zé)同志帶班值班制度。

（五）積極協(xié)調(diào)，服務(wù)企業(yè)改制和上市工作，加速了體制改革各項(xiàng)工作。

貫徹落實(shí)體改會(huì)議精神，著手制定“十一五”體制改革規(guī)劃，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)外資嫁接等多途徑加速發(fā)展。積極參與國(guó)有企業(yè)改制協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、柳市棉紡廠等企業(yè)改制，指導(dǎo)制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司，指導(dǎo)其制訂公司章程、組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等。在深入基層調(diào)查了解我市企業(yè)改制情況的基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)市政府改制文件修改補(bǔ)充意見(jiàn)座談會(huì)，提出*市20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)。積極培育企業(yè)上市資源，引導(dǎo)、推動(dòng)、支持民營(yíng)企業(yè)上市。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)改革工作，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，并上報(bào)柳市、樂(lè)成和虹橋三鎮(zhèn)為省級(jí)中心鎮(zhèn)。

（六）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。

加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理，完成防火墻的配置升級(jí)工作，完成KILL殺毒軟件升級(jí)部署，安裝網(wǎng)絡(luò)流量分析軟件對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行測(cè)試管理。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)計(jì)算機(jī)的管理，研究了多種互聯(lián)網(wǎng)接入認(rèn)證方式，實(shí)行IP地址和MAC地址綁定，將市政府網(wǎng)站移植到websphere5.0平臺(tái)。按照《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》要求，對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了改造，接入省電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享網(wǎng)絡(luò)的全省互聯(lián)。推廣電子政務(wù)應(yīng)用，普及短信息辦公業(yè)務(wù)和公文收發(fā)業(yè)務(wù)，完成試點(diǎn)單位的內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、檔案管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高機(jī)關(guān)辦事效率。完成20*年*兩會(huì)網(wǎng)站的信息工作，在市政府網(wǎng)站新增設(shè)“便民信息”、“*灣港區(qū)”等欄目。扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)軟件業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)做大做強(qiáng)，積極申報(bào)設(shè)立省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園。

（七）健全制度，加強(qiáng)隊(duì)伍和系統(tǒng)建設(shè)，維護(hù)了文明機(jī)關(guān)良好形象。

1、加強(qiáng)能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)家公務(wù)員法》、《行政許可法》、《價(jià)格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知精神，建立健全機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的法制意識(shí)，提高依法行政的能力。繼續(xù)深化審批制度改革，在積極牽頭推行并聯(lián)審批制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)了全市基本建設(shè)項(xiàng)目審批全部在行政中心窗口接辦，限時(shí)辦結(jié)，全年承諾件提前辦結(jié)率為96.27%。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全了“一次性告知制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“辦事承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導(dǎo)師制”等一系列管理規(guī)章制度，以能力和績(jī)效為導(dǎo)向，把人民滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，推行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制，增強(qiáng)工作積極性和責(zé)任感，確保機(jī)關(guān)行政高效。認(rèn)真做好文明機(jī)關(guān)復(fù)評(píng)，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)“四好科室”和“節(jié)約型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)。

3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)深化黨員先進(jìn)性教育，建立長(zhǎng)效機(jī)制，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，為群眾辦實(shí)事辦好事。進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化工作人員廉潔自律意識(shí)，樹(shù)立干凈干事、文明干事的好形象。繼續(xù)打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”，努力造就一支“勤學(xué)習(xí)、善思考、精操作”的發(fā)展和改革干部隊(duì)伍。

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論文關(guān)鍵詞:高校 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，由于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，高校國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產(chǎn)、辦公家具，而且配備了各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備、交通工具和教學(xué)科研儀器設(shè)備，且每年都再大幅度增長(zhǎng)。隨著我國(guó)財(cái)政管理體制的改革，高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來(lái)越多；高校實(shí)行政府采購(gòu)制度后，采購(gòu)任務(wù)必須嚴(yán)格按規(guī)定上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃才能得到落實(shí)，諸多復(fù)雜程序無(wú)形給高校資產(chǎn)管理部門(mén)增加了許多工作和更大的責(zé)任；國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的實(shí)施，進(jìn)一步要求高校加強(qiáng)資金管理的計(jì)劃性，提高各類(lèi)資金的使用效益。特別值得關(guān)注的是，隨著高校學(xué)科調(diào)整和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強(qiáng)；另一方面高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來(lái)難免會(huì)造成被推上法庭的局面。因而，探索適應(yīng)高校發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布至今，規(guī)模較大的高校已經(jīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理模式進(jìn)行了調(diào)整，出臺(tái)了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有許多的高校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細(xì)則，國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)序。啟如：有的高校雖然將資產(chǎn)管理權(quán)限集中了，教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、工程物資等都納入了統(tǒng)一管理，但為了相互牽制同時(shí)又設(shè)立相互獨(dú)立國(guó)有資產(chǎn)管理處和實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)管、一個(gè)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)。這樣雖然各自權(quán)責(zé)和管理目標(biāo)得到明確劃分，職責(zé)也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無(wú)法完全解決監(jiān)管不徹底和信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃管理。有的高校成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處，雖然將資產(chǎn)管理權(quán)限集中了，工程物資、教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等都納入了統(tǒng)一管理，也實(shí)行了政府采購(gòu)，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和來(lái)自各方面的壓力都比較大，制度建設(shè)與工作流程還亟待調(diào)整與完善，實(shí)際的管理工作亟待進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理；有的高校設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室掛靠在財(cái)務(wù)處，更是舉步維艱，實(shí)際上仍是各相關(guān)職能部門(mén)來(lái)承擔(dān)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，內(nèi)容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對(duì)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的管理和校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理等，由于缺乏足夠的號(hào)召力、協(xié)調(diào)力，造成有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。

2.管理和法律意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是發(fā)展需求和資金投入的力度，對(duì)于資產(chǎn)存量和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量的高低及管理責(zé)任落實(shí)都缺乏意識(shí)與努力，最終造成使用率低、流失嚴(yán)重等問(wèn)題一直得不到有效解決。由于教學(xué)科研工作的特殊性，一些操作程序在采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上顯得不夠規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督形同虛設(shè)，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位利益，自購(gòu)設(shè)備逃避監(jiān)督；有的高校在校辦企業(yè)籌建初期，隨領(lǐng)導(dǎo)的意志未對(duì)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評(píng)估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，隨意將學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)作原始投資，缺乏基本法律意識(shí)，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來(lái)會(huì)被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時(shí)宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)管理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)都沒(méi)正確和全面的認(rèn)識(shí)，學(xué)校就更難拿出一套長(zhǎng)效的資產(chǎn)管理措施，一本涵蓋各類(lèi)資產(chǎn)存量及利用狀況的賬實(shí)相符賬簿來(lái)。

3.人員管理素質(zhì)不高。在高校，由于管理層面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，以至于資產(chǎn)管理隊(duì)伍的管理素質(zhì)偏低。在未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理處的一些高校，從事國(guó)有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍中多為兼職人員，長(zhǎng)期分散在各個(gè)部門(mén)，從沒(méi)進(jìn)行管理培訓(xùn)，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產(chǎn)僅占他們?nèi)粘９ぷ髦械囊恍〔糠郑瑯I(yè)務(wù)水平就相當(dāng)于登記員，財(cái)務(wù)部門(mén)與其交流難度很大。某些高校，長(zhǎng)期以來(lái)沿襲一種增加添置儀器設(shè)備只填個(gè)單子簽個(gè)名；資產(chǎn)報(bào)廢則自報(bào)自填；家俱、圖書(shū)只有年終才統(tǒng)計(jì)上報(bào)的管理模式。很顯然，根本沒(méi)有教育成本核算的概念和意識(shí)，更談不上注重國(guó)有資產(chǎn)的使用效益和成本效益了，隊(duì)伍管理素質(zhì)和水平就更低，干起工作來(lái)相當(dāng)被動(dòng)，部門(mén)間的協(xié)調(diào)很困難，所以更難實(shí)現(xiàn)與社會(huì)期望相一致、與教育規(guī)律相符合、與時(shí)展相合拍的大趨勢(shì)。

4.管理制度不健全。高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量巨大、涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理難度大。目前除一些規(guī)模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方面制度、固定資產(chǎn)管理和處置制度或?qū)嶒?yàn)儀器設(shè)備管理制度，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和資產(chǎn)投資甚至自己沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)為只要有財(cái)政部和地方政府《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和政府采購(gòu)法規(guī)就行。然而，實(shí)際運(yùn)行中由于管理體制理不順、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不一，人員管理素質(zhì)不高，最終導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)走偏、走樣的現(xiàn)象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執(zhí)行的是舊管理?xiàng)l例，算是有“章”可循，然而在人員多次變動(dòng)之后，出現(xiàn)無(wú)人專(zhuān)管的局面，最后演變成平時(shí)自置自報(bào)、年終統(tǒng)計(jì)估計(jì)上報(bào)的管理模式。這說(shuō)明制度殘缺不全，只會(huì)加快國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)對(duì)策

1.理順管理體制，優(yōu)化管理環(huán)境。隨著高校后勤社會(huì)化和財(cái)政管理體制的重大改革，部門(mén)預(yù)算、預(yù)算外資金管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等一系列制度的實(shí)施，高校財(cái)務(wù)處管理職能將被進(jìn)一步細(xì)化，原國(guó)有資產(chǎn)的職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變，高校應(yīng)抓住機(jī)遇，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)到位問(wèn)題。

（1）建立集中層級(jí)的管理模式。即在高校建立起三層級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，將財(cái)務(wù)、基建、后勤、圖書(shū)、科研、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)的資產(chǎn)管理職能剝離，并入統(tǒng)一管理中：第一層級(jí)是代行所有者權(quán)利的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。成立學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，在分管校（院）長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的最高決策層，對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理處，作為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的一級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行歸口管理，擬定學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法和規(guī)章制度，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并向國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，匯報(bào)工作；第二層級(jí)是學(xué)校各單位（各院、系、研究所、實(shí)驗(yàn)室、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等），負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理工作；第三層級(jí)是資產(chǎn)最終使用部門(mén)，對(duì)資產(chǎn)的直接使用人實(shí)施監(jiān)督和管理，管理責(zé)任落實(shí)到人。

三個(gè)層級(jí)逐級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)彼此之間又具有明確的權(quán)責(zé)劃分，完成各自國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。這一種模式的優(yōu)點(diǎn)在于首先是所有權(quán)關(guān)系清晰， 其次職責(zé)明確， 這在某種程度上解決了職責(zé)不分，多頭管理等問(wèn)題，從而徹底克服實(shí)際管理中存在大量的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，提高監(jiān)管效率，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展管理。

（2）在理順管理體制的基礎(chǔ)上，注入新管理理念和工作思路，通過(guò)借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)方略，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值化管理；建立與高校業(yè)績(jī)掛鉤的國(guó)有資產(chǎn)利用效率評(píng)價(jià)制度，建立質(zhì)量目標(biāo)量化管理評(píng)價(jià)體系，促使資源集中有效的管理和使用，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理思路、理財(cái)方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來(lái)。通過(guò)組織財(cái)產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問(wèn)題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導(dǎo)研究解決。通過(guò)有償占用資源等一系列措施，運(yùn)用全方位的績(jī)效管理循環(huán)，將決策信息貫穿政策制定、管理執(zhí)行、手段優(yōu)化過(guò)程中，使高校國(guó)有資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都出效益，都落在實(shí)處，從而降低高校的辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。 轉(zhuǎn)貼于

2.健全管理制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。高校應(yīng)針對(duì)校情和自身國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)照財(cái)政部和地方政府《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及相關(guān)的財(cái)政法規(guī)制度，從加強(qiáng)內(nèi)控制出發(fā)，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理辦法，形成一整套有針對(duì)性的管理制度，控制流失渠道，盤(pán)活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源共享。當(dāng)前，亟待制定或修訂的管理制度有：國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、國(guó)有資產(chǎn)投資管理規(guī)定、無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)定管理制度、國(guó)有資產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財(cái)產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。當(dāng)然，高校國(guó)有資產(chǎn)管理同樣需要一支覺(jué)悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理干部隊(duì)伍。因而在隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)注重吸收一部分敢于較真的經(jīng)濟(jì)或會(huì)計(jì)人員，充實(shí)管理崗位；學(xué)校人事、財(cái)務(wù)應(yīng)周密考慮設(shè)崗定酬方案，促進(jìn)三層級(jí)管理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)；在設(shè)置專(zhuān)兼職管理人員時(shí)不得隨意變動(dòng)，一旦確定須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處備案，以確保隊(duì)伍穩(wěn)定；如變動(dòng)，必須經(jīng)兩部門(mén)簽署意見(jiàn)，并派專(zhuān)職人員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。同時(shí)，注重加強(qiáng)平時(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，做好管理評(píng)估工作和年度考核評(píng)比。

3.抓好重點(diǎn)管理，確保安全完整。高校要形成一套切實(shí)可行、重點(diǎn)明確、措施到位、責(zé)任到人的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，從目前來(lái)看還應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

（1）項(xiàng)目資金管理。在高校，項(xiàng)目資金數(shù)額巨大，類(lèi)別繁多，使用方向各異，程序環(huán)節(jié)復(fù)雜，自從執(zhí)行部門(mén)預(yù)算之后，其管理涵蓋的范圍變得更寬泛了。因此，高校必須加大研究規(guī)范監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用方向，使用效益方面的力度，以便從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、可行性研究，到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都參與監(jiān)督把關(guān)，嚴(yán)防因決策失誤、管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)。例如：基本建設(shè)工程項(xiàng)目，必須在決策科學(xué)性、透明度、招投標(biāo)和議標(biāo)、材料采購(gòu)、工程現(xiàn)場(chǎng)管理、預(yù)決算辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)都加大監(jiān)管力度。非基建項(xiàng)目工程、大宗貨物、服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)，應(yīng)根據(jù)政府集中采購(gòu)范圍的規(guī)定納入相應(yīng)的方式采購(gòu)，制定公開(kāi)、公正、公平、規(guī)范的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和政府定點(diǎn)供應(yīng)商遴選規(guī)則；最終從程序上進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，配套建立起完善的項(xiàng)目資金檢查、考核、評(píng)價(jià)辦法，全面推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任制。

（2）房產(chǎn)使用管理。高校房產(chǎn)主要用于教學(xué)科研、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，占總資產(chǎn)比重最大，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)重點(diǎn)。一些高校存在實(shí)際使用中，部分單位為了小集體利益，隨意變換房產(chǎn)用途，有用于出租的、有用于合作經(jīng)營(yíng)的，特別是一些投資校辦產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，由于法律意識(shí)不強(qiáng)，簽訂合同或協(xié)議隨意，難免存在瑕疵漏洞，以至于最后出現(xiàn)合作者以協(xié)議相要挾，或提出苛刻條件，極力拖延占用，導(dǎo)致學(xué)校不得不花費(fèi)大量精力去處理。很多現(xiàn)實(shí)的例子表明，由于管理不規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上留空子、在利益機(jī)制留了機(jī)會(huì)，讓某些單位自主權(quán)得到無(wú)限放大，最終給高校國(guó)有資產(chǎn)的管理增加難度，給學(xué)校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，最后影響了學(xué)校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。所以，高校應(yīng)建立起房產(chǎn)使用的分類(lèi)管理、分類(lèi)運(yùn)作體系，有效地對(duì)使用方向，使用效率，使用效益進(jìn)行監(jiān)控，確保安全完整與保值增值。

（3）通用設(shè)備管理。通用設(shè)備歷來(lái)是高校資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，許多高校都存在流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。從許多高校進(jìn)行的財(cái)產(chǎn)大清查結(jié)果中，不難發(fā)現(xiàn)處理最多的資產(chǎn)管理積案就是解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象，尤其是一些方便攜帶、價(jià)值較高的通用設(shè)備如手提電腦、數(shù)碼相機(jī)、通訊設(shè)備等等，很多都以丟失、捐贈(zèng)為由處理。實(shí)際上，卻是自主決定的假性丟失、捐贈(zèng)的想象。高校要控制不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，必須完善建立完善的財(cái)產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評(píng)制度，責(zé)任落實(shí)到人，定期核定通用設(shè)備細(xì)目，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，不留積案。

（4）資產(chǎn)存量管理。高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)細(xì)化資產(chǎn)存量的管理工作，從價(jià)值形態(tài)和時(shí)間角度對(duì)存量資產(chǎn)的利用情況進(jìn)行考核調(diào)研，逐步構(gòu)建起績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)從配置的結(jié)構(gòu)、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面對(duì)各級(jí)部門(mén)占有、使用資產(chǎn)進(jìn)行效果評(píng)定，綜合評(píng)價(jià)各級(jí)單位的使用效能，從而促進(jìn)高校各級(jí)部門(mén)改善資產(chǎn)的管理，也為來(lái)年制定合理的預(yù)算提供依據(jù)。

（5）閑置和報(bào)廢管理。在閑置資產(chǎn)管理方面，高校應(yīng)建立閑置資產(chǎn)調(diào)節(jié)管理庫(kù)。及時(shí)將各級(jí)部門(mén)因?qū)W科調(diào)整或職能轉(zhuǎn)變，閑置下來(lái)不用的資產(chǎn)進(jìn)行歸庫(kù)管理，然后再根據(jù)申請(qǐng)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，從而提高資產(chǎn)的使用效率。在資產(chǎn)的報(bào)廢管理方面：一是要抓好資產(chǎn)報(bào)廢的認(rèn)定；二是將報(bào)廢的資產(chǎn)統(tǒng)一由學(xué)校集中處理，從而防止隨意降低報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，隨意處置報(bào)廢資產(chǎn)，突擊報(bào)廢等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，高校還應(yīng)建立報(bào)廢集中庫(kù)，實(shí)施建賬管理，強(qiáng)調(diào)經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)須保持其完整性，使用部門(mén)不得擅自拆除部件，必須全部上交學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理處。對(duì)有利用價(jià)值的零部件，須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理處同意，方可拆卸，并辦理有關(guān)登記手續(xù)，說(shuō)明用途。在國(guó)有資產(chǎn)管理處處理報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，采取定期或不定期以招標(biāo)、詢價(jià)等公開(kāi)方式處理，使整個(gè)操作過(guò)程透明起來(lái)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（6）無(wú)形資產(chǎn)管理。在高校，無(wú)形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在科技成果上，科技成果又是評(píng)價(jià)一所高校質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，科研能力、科研成果直接體現(xiàn)高校的水平和影響力。因此，以科技成果為核心的無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與利用，正成為高校發(fā)展的一項(xiàng)中心工作。因此，在高校無(wú)形資產(chǎn)的實(shí)際管理中應(yīng)當(dāng)特別注重加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，在我國(guó)高校普遍缺乏對(duì)國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。在高校機(jī)構(gòu)設(shè)置中，資產(chǎn)管理處、科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、科技開(kāi)發(fā)公司、后勤集團(tuán)，雖都與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)但對(duì)高校國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)管理的內(nèi)容都不夠全面，職責(zé)不夠明確，缺乏給力的管理措施與細(xì)則。因此，高校進(jìn)一步明確國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，健全管理體制，完善相關(guān)職能與運(yùn)行機(jī)制。

二是閑置與科技成果轉(zhuǎn)化。目前，高校國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)普遍存在利用率不高問(wèn)題。一方面，很多高校和高校教師都是為了完成課題任務(wù)而搞科研，有的純粹為了科研而科研，在科研的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值不是十分注重。另一方面，在科研成果的轉(zhuǎn)化工作上，沒(méi)有注重及時(shí)將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。因此，高校科技成果不應(yīng)當(dāng)局限于滿足教學(xué)或科研的需要，應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的合作，及時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，滿足社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需要，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

篇8

二、工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持以安全度汛中心，切實(shí)抓好各項(xiàng)防汛工作落實(shí)。一是以安全度汛為中心，按照“防大汛、抗大災(zāi)”的要求，開(kāi)展好汛前防汛大檢查，推進(jìn)防汛防臺(tái)檢查制度化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)在建工程和涉水涉河項(xiàng)目的安全度汛進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，以及防汛物資準(zhǔn)備、預(yù)案修編等的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。二是狠抓防汛隱患整改。對(duì)防汛大檢查后進(jìn)行的隱患整改工作進(jìn)行督察，及時(shí)督辦，限期整改，及時(shí)消除隱患。做好圩堤、土壩的加高加固，防洪墻修建以及水閘、排澇站維修等，確保萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)要繼續(xù)做好水文巡測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水文報(bào)汛工作，充實(shí)排澇搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的儲(chǔ)備，特別是督促各鎮(zhèn)做好“三場(chǎng)”缺口泥源物資的落實(shí)。三是進(jìn)一步完善防汛防臺(tái)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，深化細(xì)化應(yīng)急預(yù)案。尤其是要完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，細(xì)化人員轉(zhuǎn)移方案，并對(duì)預(yù)案編制情況進(jìn)行一次全面檢查，查漏補(bǔ)缺，形成較為完整的預(yù)案體系。四是把以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛防臺(tái)各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)到防汛防臺(tái)抗旱的全過(guò)程，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛防臺(tái)抗旱責(zé)任制落實(shí)情況的督促和檢查。

（二）堅(jiān)持抓好政府實(shí)事工程建設(shè)，確保年度任務(wù)目標(biāo)完成。一是按照政府實(shí)事工程的要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，完成好20*年5萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)已建標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)的管理考核力度，確保已建標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)的防汛能力和標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)建成一片，發(fā)揮成效一片；鞏固和提高其他一般圩區(qū)的堤防建設(shè)和各類(lèi)設(shè)備設(shè)施的完善配套。做好護(hù)岸工程服務(wù)工作，提高圩區(qū)堤岸的防沖刷能力，確保圩區(qū)防汛效能。二是根據(jù)省、市、縣工作要求，按“水清、流暢、岸綠、景美”的要求繼續(xù)抓好河道疏浚整治工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和小康示范村建設(shè)要求，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村集中居住區(qū)河道的綜合整治。加大各鎮(zhèn)行政推進(jìn)力度，重點(diǎn)抓好示范村樣板河道的建設(shè)。因地制宜，繼續(xù)抓好城郊結(jié)合部河道整治工程。抓緊做好縣城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域水系溝通方案。在整治過(guò)程中，突出“人水和諧”、“生態(tài)治理”理念，充分發(fā)揮河道防洪排澇、灌溉供水等基本功能，確保全年160公里河道疏浚整治全面完成。

（三）堅(jiān)持以灌區(qū)改造為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。一是全面展開(kāi)灌區(qū)改造工程。做好*年度圩區(qū)、灌區(qū)計(jì)劃調(diào)研，并以鎮(zhèn)為主體以年度為單位統(tǒng)一實(shí)施招標(biāo)。完成灌溉水利用系數(shù)、鮮切花灌溉定額測(cè)定工作。做好03－05年度圩改工程審計(jì)準(zhǔn)備工作，以及標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)管理考核工作。指導(dǎo)督促城西、南熟等開(kāi)展省級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施。二是繼續(xù)積極推進(jìn)小型水利工程和諧自主管理體系建設(shè)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)開(kāi)展圩區(qū)(灌區(qū))協(xié)會(huì)建設(shè)。完成好農(nóng)田水利設(shè)施安全防范建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。完成項(xiàng)目審計(jì)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防盜報(bào)警系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮功效，減少水利設(shè)施失竊損失。

（四）堅(jiān)持以監(jiān)管工作為基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高工程建管水平。一是進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)管理。規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，抓好工程建設(shè)進(jìn)度管理，推行工程管理監(jiān)理制度。成立項(xiàng)目立項(xiàng)審批小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，建立圖紙會(huì)審制度，充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用。二是抓好全縣在建水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。以質(zhì)監(jiān)組為主體，對(duì)正在實(shí)施水利年度護(hù)岸、河道整治開(kāi)展質(zhì)監(jiān)活動(dòng)。每次活動(dòng)后提出書(shū)面質(zhì)監(jiān)意見(jiàn)，并跟蹤督辦。定期進(jìn)行研討，分析受監(jiān)工程各施工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)，落實(shí)下一步質(zhì)監(jiān)活動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展，提高施工企業(yè)的質(zhì)量、安全意識(shí)，為提高水利工程質(zhì)量提供保障。三是繼續(xù)抓好全縣河道長(zhǎng)效保潔。組織實(shí)施好《*縣河道長(zhǎng)效保潔管理辦法》，對(duì)納入保潔范圍內(nèi)的全縣11個(gè)鎮(zhèn)300公里主要農(nóng)村河道進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)、檢查和考核，確保農(nóng)村河道保潔工作取得實(shí)效。特別是針對(duì)面廣、量大的水葫蘆問(wèn)題，根據(jù)縣政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要精神，提前制定好年度各鎮(zhèn)水葫蘆突擊清除工作計(jì)劃，根據(jù)“屬地原則”，抓好清除工作。

（五）堅(jiān)持抓好管理切實(shí)鞏固一輪治太工程功能的發(fā)揮一是繼續(xù)加強(qiáng)太浦河3個(gè)樞紐管理，嚴(yán)格收費(fèi)。繼續(xù)利用好紅旗塘的水域、岸線、工程措施，增加創(chuàng)收。開(kāi)展經(jīng)常性的巡查和工程觀測(cè)，加大對(duì)汾湖堤等重點(diǎn)地段的巡查和管理?？茖W(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮好紅旗塘、太浦河工程功能的發(fā)揮，確保治太工程（太浦河、紅旗塘、北排）的安全，努力為防災(zāi)、減災(zāi)做出貢獻(xiàn)。配合上級(jí)主管部門(mén)做好紅旗塘、北排工程的竣工驗(yàn)收工作。二是有計(jì)劃地開(kāi)展設(shè)備管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)備維修保養(yǎng)力量，提高人員整體技術(shù)水平。按照上級(jí)文件精神，積極做好水管體制改革工作，逐步推行管養(yǎng)分離，內(nèi)部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘任制，全面提高水利工程管理水平。

篇9

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委九屆六次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，總結(jié)20*年工作，安排部署2009年交通運(yùn)輸重點(diǎn)任務(wù)。動(dòng)員全省交通系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，迎難而上，加快交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)*振興當(dāng)好先行。下面講兩個(gè)方面問(wèn)題。

一、20*年工作回顧

20*年是我省交通發(fā)展極不平凡的一年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省交通系統(tǒng)廣大干部職工面對(duì)一系列困難和挑戰(zhàn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“三個(gè)服務(wù)”要求，解放思想，奮力攻堅(jiān)，全力推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。全年完成全口徑投入340.4億元，比上年增加39.6億元，同比增長(zhǎng)13.2%。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入179.2億元，比上年增加25.9億元，同比增長(zhǎng)16.9%。截止20*年底，全省公路總里程達(dá)到87099公里，比20*年末增加1654公里。完成公路客運(yùn)量2.89億人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量126.2億人公里、貨運(yùn)量3.45億噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量144.3億噸公里，分別比上年增長(zhǎng)9.1%、12.2%、9.4%和16.4%，公路客貨運(yùn)量在綜合運(yùn)輸中的比重達(dá)到82.5%和75.9%，現(xiàn)代物流業(yè)得到快速發(fā)展，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾運(yùn)輸需求。

（一）高速公路建設(shè)取得新突破。20*年，我們面對(duì)國(guó)家調(diào)整宏觀政策，在項(xiàng)目審批、資金籌集難度都很大的情況下，按照省委、省政府投資拉動(dòng)戰(zhàn)略部署，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分依靠各級(jí)政府和省直有關(guān)部門(mén)的鼎力支持，緊緊抓住制約高速公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，千方百計(jì)破解難題，集中精力推進(jìn)高速公路建設(shè)進(jìn)程，較好地完成了省政府重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制確定的高速公路建設(shè)任務(wù)。全年完成投入97.2億元，比上年增加40.9億元，同比增長(zhǎng)72.6%?！?”規(guī)劃的11個(gè)高速公路項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，其中*至延吉、松原至肇源、通化至沈陽(yáng)3條高速公路建成通車(chē)，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到924公里，在全國(guó)排位由20*年的第28位提升到第23位。

（二）國(guó)省干線、農(nóng)村公路建設(shè)保持良好勢(shì)頭。圍繞工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快省際通道、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊防和旅游公路的升級(jí)改造步伐。全年完成投入30.7億元，超計(jì)劃目標(biāo)2.3%，建成國(guó)省干線公路419公里。把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，突出建設(shè)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村以及省級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村鎮(zhèn)的水泥（瀝青）路，著力解決農(nóng)村公路通達(dá)和暢通問(wèn)題。全年完成投入49.1億元，超計(jì)劃目標(biāo)2.3%，建成農(nóng)村水泥（瀝青）路9500公里，磚路605公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路率達(dá)到99.2%，行政村通水泥（瀝青）路率達(dá)到81.4%，分別比上年提高0.3和5.7個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村公路建設(shè)保持了全國(guó)領(lǐng)先位置。

（三）公路養(yǎng)護(hù)管理工作成績(jī)顯著。堅(jiān)持建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的理念，把養(yǎng)護(hù)管理作為鞏固建設(shè)成果、保證安全暢通、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，深入開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)管理年活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加大資金投入，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。全年完成養(yǎng)護(hù)投入16.2億元，養(yǎng)護(hù)工程1050公里。高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到91.86，比上年提高1.01個(gè)基值；干線公路好路率達(dá)到87.7%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了干線公路、高速公路安全暢通的工作目標(biāo)。農(nóng)村公路進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、責(zé)任、人員和資金，建立多種形式的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，保證了正常養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)管理工作在全國(guó)介紹經(jīng)驗(yàn)。

（四）交通運(yùn)輸服務(wù)和保障能力進(jìn)一步提升。在加快建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行。加快運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，全年完成投入1.8億元，新建和改造三級(jí)以上客運(yùn)站17個(gè)，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站60個(gè)；內(nèi)河航道投入0.4億元，完成二松*至陶賴(lài)昭航道整治工程任務(wù)。加快城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化進(jìn)程，落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和燃油補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，全年新增農(nóng)村客運(yùn)班線17條，自然屯通班車(chē)率達(dá)到75%。加強(qiáng)運(yùn)輸信息化建設(shè)，全省60個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票，方面了群眾出行；大力推行GPS監(jiān)控系統(tǒng)，建立了138個(gè)監(jiān)控平臺(tái)，9838臺(tái)班線客車(chē)、1787臺(tái)危貨車(chē)輛安裝了監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了對(duì)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高了道路運(yùn)輸安全管理水平。在全國(guó)率先實(shí)施船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)水域船舶的適時(shí)監(jiān)控，提高了水上安全的應(yīng)急反應(yīng)能力。提前介入城市出租車(chē)運(yùn)輸管理工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的工作銜接，認(rèn)真研究出租車(chē)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決存在的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）改革創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持從解放思想入手，突破條框限制，敢于打破常規(guī)，有效解決制約發(fā)展難題。創(chuàng)新高速公路建設(shè)管理體制和工作機(jī)制，實(shí)行了多體制、多形式的建設(shè)方式，規(guī)范了招標(biāo)程序，積極爭(zhēng)取省政府出臺(tái)加快推進(jìn)高速公路建設(shè)的優(yōu)惠政策。突破項(xiàng)目審批難題，“*”規(guī)劃的高速公路項(xiàng)目省內(nèi)審批基本完成，國(guó)家審批的項(xiàng)目有4個(gè)完成全部審批，其余項(xiàng)目已全部完成國(guó)家環(huán)評(píng)、土地預(yù)審和交通運(yùn)輸部行業(yè)意見(jiàn)，基本具備國(guó)家工可審批條件。堅(jiān)持用改革的辦法解決資金難題，努力拓寬籌融資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，全力保證資金需求，全年籌措到位交通運(yùn)輸發(fā)展資金345.6億元。積極做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，研究制定了人員安置和債務(wù)償還方案，我省已被國(guó)務(wù)院確定為2009年內(nèi)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的省份之一。進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作，下放15個(gè)行政審批項(xiàng)目?？萍紕?chuàng)新步伐加快，全年完成科技成果18項(xiàng)，3個(gè)項(xiàng)目列入交通運(yùn)輸部西部科技計(jì)劃，2個(gè)項(xiàng)目獲得省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，《多年凍土地區(qū)公路修筑成套技術(shù)研究》獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)提名。

（六）依法行政和行業(yè)管理工作不斷加強(qiáng)。推進(jìn)交通立法工作，完成了《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）的起草和上報(bào)工作，配合省人大完成了《*省城市公共客運(yùn)和出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》的審議工作。深入開(kāi)展交通建設(shè)、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、消防等領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)隱患排查和整改，完善應(yīng)急保障體系，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急演練，交通行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，全省道路客運(yùn)安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.2%和48.7%，水上運(yùn)輸無(wú)重大安全責(zé)任事故。建立完善建設(shè)市場(chǎng)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)質(zhì)量保證體系建設(shè)，開(kāi)展多種形式的執(zhí)法檢查，完善各項(xiàng)質(zhì)量管理措施，工程質(zhì)量明顯提高。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題等方面的作用，保證資金運(yùn)行安全。這里要特殊強(qiáng)調(diào)的是,全省征費(fèi)系統(tǒng)廣大干部職工多年來(lái)顧全大局，無(wú)私奉獻(xiàn)，努力克服各種不利影響，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收管理，十年累計(jì)征收交通規(guī)費(fèi)443億元，為我省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展作出了突出的歷史性貢獻(xiàn)。

（七）黨風(fēng)廉政和行業(yè)文明建設(shè)得到加強(qiáng)。組織開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以“創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快交通建設(shè)，服務(wù)*振興”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，努力破解交通發(fā)展難題，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成果。深入開(kāi)展“文明在交通”活動(dòng)，不斷強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)措施，行業(yè)文明程度顯著提升。省交通廳被中央文明辦評(píng)為全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，被交通運(yùn)輸部評(píng)為全國(guó)交通文明行業(yè)，政行風(fēng)建設(shè)獲得“群眾滿意單位”稱(chēng)號(hào)，獲得省政府“政行風(fēng)評(píng)議工作組織獎(jiǎng)”和“糾風(fēng)工作專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)”。采取多種方式開(kāi)展教育培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)干部職工102期8634人次，隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展廉政教育，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，反腐暢廉工作取得明顯成效，得到省紀(jì)委和交通運(yùn)輸部的充分肯定。

在做好上述工作的同時(shí)，較好地完成了兩項(xiàng)特殊工作任務(wù)。一是全力組織交通系統(tǒng)支援四川抗震救災(zāi)和對(duì)口援建工作，得到省委、省政府和交通運(yùn)輸部的充分肯定。二是認(rèn)真做好奧運(yùn)火炬在我省傳遞路線的交通運(yùn)輸保障工作，積極參與北京奧運(yùn)會(huì)運(yùn)輸服務(wù)工作，被北京奧組委、交通運(yùn)輸部、北京市政府授予“奧運(yùn)交通保障先進(jìn)單位”。

過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是地方黨委、政府和省直有關(guān)部門(mén)鼎力支持、密切配合的結(jié)果，是全省交通戰(zhàn)線廣大干部職工勵(lì)精圖治、夜以繼日拼搏的結(jié)果。在此，我代表省交通運(yùn)輸廳，向關(guān)心支持交通運(yùn)輸工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

雖然交通運(yùn)輸工作取得了一定成績(jī)，但距離省委、省政府和人民群眾的要求還有差距。近幾年交通建設(shè)得到較快發(fā)展，但高速公路里程在全國(guó)排位仍然偏后，還不能完全適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要；交通綜合運(yùn)輸體系還不夠完善，多種運(yùn)輸方式缺乏緊密銜接，與發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的要求還不相適應(yīng)；交通建設(shè)資金不足的矛盾仍然比較突出，資本金短缺，貸款空間不足，還貸壓力大；市場(chǎng)監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)，公共服務(wù)能力和水平有待于進(jìn)一步提高；黨風(fēng)廉政建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，還不完全適應(yīng)建設(shè)廉政交通、和諧交通的需要。我們要高度重視并認(rèn)真解決這些問(wèn)題。

二、2009年主要工作任務(wù)

今年是交通運(yùn)輸發(fā)展極為關(guān)鍵的一年。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供難得的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府提出加快實(shí)現(xiàn)“縣（市）通高速”的目標(biāo)，為交通加快發(fā)展提供了新的動(dòng)力。同時(shí)，我們也要看到今年交通運(yùn)輸工作時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多。今年是實(shí)施“*”計(jì)劃的第四年，高速公路建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，今年工作的成效將直接影響到“*”規(guī)劃和省九次黨代會(huì)提出的“到2011年新增1500公路高速公路”目標(biāo)的全面完成；成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革實(shí)施后，交通建設(shè)投資管理體制面臨著重大變化，人員安置和債務(wù)償還等大量的工作需要進(jìn)一步研究落實(shí)；政府機(jī)構(gòu)改革賦予交通運(yùn)輸行業(yè)新的職能，管理難度進(jìn)一步加大。我們要變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力推進(jìn)交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

2009年總體工作思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)高速公路建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理等項(xiàng)工作，促進(jìn)交通運(yùn)輸快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為*振興提供交通運(yùn)輸保障。

主要預(yù)期目標(biāo)：交通發(fā)展投入400億元，比上年增加59.6億元，同比增長(zhǎng)17.5%。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入220億元，比上年增加40.8億元，同比增長(zhǎng)22.8%。公路建設(shè)投入218億元，建設(shè)公路里程10528公里。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.9億元，建設(shè)三級(jí)以上客運(yùn)站6個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站60個(gè)。內(nèi)河航道建設(shè)投入0.1億元，繼續(xù)實(shí)施鴨綠江航道整治工程。

主要做好以下九項(xiàng)工作：

（一）把握國(guó)家重點(diǎn)投資方向，進(jìn)一步完善交通發(fā)展規(guī)劃。加快發(fā)展是交通運(yùn)輸工作的第一要?jiǎng)?wù)。要按照交通運(yùn)輸部明確的支持重點(diǎn)，圍繞省委、省政府提出的“縣（市）通高速”目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整完善高速公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，完成投入1930億元，高速公路通車(chē)?yán)锍塘?zhēng)達(dá)到4800公里，基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的省內(nèi)路段，實(shí)現(xiàn)省會(huì)至市州政府所在地全部通高速公路，縣（市）基本通高速公路的目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整完善國(guó)省干線和農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，國(guó)道及50%以上的省道達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，100%的行政村通水泥（瀝青）路。進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)關(guān)系全局的綜合通樞紐及銜接配套的運(yùn)輸場(chǎng)站，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展，建立完善全省城際快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)能力。制定完善內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)第二松花江、松花江四級(jí)以上航道暢通，鴨綠江通航條件較大改善，港口基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，基本適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要。

（二）緊緊抓住宏觀政策調(diào)整機(jī)遇，全力加快高速公路建設(shè)。全年計(jì)劃投資145億元，長(zhǎng)春至遼源高速公路建成通車(chē)，高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里，啟動(dòng)四平至長(zhǎng)春段八車(chē)道改造，開(kāi)工建設(shè)營(yíng)城子經(jīng)東豐至梅河口高速公路，加快營(yíng)城子至松江河、長(zhǎng)春至松原、松原至雙遼等8個(gè)高速公路續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。一是緊緊抓住國(guó)家宏觀政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在政策、資金投入等方面給予更多的支持。積極爭(zhēng)取省直有關(guān)部門(mén)的支持配合，形成工作合力。二是創(chuàng)新建設(shè)管理體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮省和地方兩個(gè)積極性，高速公路實(shí)行省地共建，交通建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金向積極性高的地方傾斜。三是加快前期工作進(jìn)程，對(duì)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推進(jìn)、交叉進(jìn)行的辦法，抓緊完成工可、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等項(xiàng)工作；對(duì)已經(jīng)上報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目爭(zhēng)取年底前完成審批。四是加大籌融資工作力度。在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，加強(qiáng)與金融部門(mén)的合作，不斷探索與金融機(jī)構(gòu)的合作新方式。通過(guò)發(fā)行債券、合資合作、BT、BOT等多種方式籌措資金，滿足建設(shè)需求。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)省干線、農(nóng)村公路建設(shè)。在加快高速公路建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能和效益。堅(jiān)持“有保有壓”，加快干線公路升級(jí)改造。全年計(jì)劃投入25億元，建設(shè)環(huán)長(zhǎng)白山二級(jí)旅游公路等10個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模491.7公里，竣工2*公里。認(rèn)真做好招投標(biāo)、征地拆遷、工程備料等工作，加快工程進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保完成年度計(jì)劃。

圍繞實(shí)施民生工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)。全年計(jì)劃投資48億元，建成水泥（瀝青）路8220公里。新增通水泥（瀝青）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路率達(dá)到99.3%；新增通水泥（瀝青）路的行政村872個(gè)，行政村通水泥（瀝青）路率達(dá)到90%，提前一年完成部省協(xié)議目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的督促協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究推廣適合農(nóng)村公路建設(shè)管理的機(jī)制和辦法，搞好工程驗(yàn)收，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善交通發(fā)展的體制和機(jī)制。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，面對(duì)交通運(yùn)輸改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題，我們要敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。一是探索建立交通發(fā)展的新體制和新機(jī)制。國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展方式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，我們必須主動(dòng)適應(yīng)、積極探索，用改革創(chuàng)新的辦法解決事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。尤其是取消養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)規(guī)費(fèi)后，公路建設(shè)的融資、養(yǎng)護(hù)管理的資金撥付等都出現(xiàn)了新變化，要認(rèn)真研究解決好普通公路建設(shè)發(fā)展特別是二級(jí)公路發(fā)展問(wèn)題，加快建立完善新的公路養(yǎng)護(hù)管理體制和機(jī)制。要把交通運(yùn)輸工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到改進(jìn)管理、加強(qiáng)公共服務(wù)上來(lái)。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用現(xiàn)代科技和管理技術(shù)改造提升交通運(yùn)輸業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和效能。把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念貫穿于設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展與資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作。要本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真研究征費(fèi)系統(tǒng)職能調(diào)整和改革涉及人員安置問(wèn)題，抓緊制定和完善人員安置方案。做好取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)準(zhǔn)備工作，6月底前完成債務(wù)審計(jì)和還貸協(xié)議簽訂工作，確保改革穩(wěn)妥有序進(jìn)行。在未取消二級(jí)公路收費(fèi)前，各地要加強(qiáng)收費(fèi)站管理，保證收費(fèi)工作正常進(jìn)行。四是圍繞交通運(yùn)輸發(fā)展組織科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)季節(jié)性凍土區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快交通運(yùn)輸信息資源整合，全面提高行業(yè)科技水平，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供技術(shù)支持。

（五）主動(dòng)適應(yīng)交通職能調(diào)整的新變化，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。省政府機(jī)構(gòu)改革方案明確，組建交通運(yùn)輸廳，并賦予了新的工作職能。要以這次交通職能調(diào)整為契機(jī)，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。一要抓緊研究制定綜合運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌運(yùn)輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置運(yùn)輸資源。二要加強(qiáng)中心城市綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，搞好綜合交通運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站布局規(guī)劃研究，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運(yùn)體系完善的樞紐場(chǎng)站。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)的指導(dǎo)，搞好工作移交和銜接，盡快進(jìn)入工作角色。加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)行業(yè)的管理，抓緊研究解決出租車(chē)行業(yè)存在的深層次問(wèn)題，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，確保行業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，逐步形成布局合理、有效銜接的旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。四要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育發(fā)展物流市場(chǎng)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)拓展貨物受理、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。整合各種運(yùn)輸資源，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展農(nóng)村物流配送業(yè)務(wù)。五要加快交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，為管理決策、公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管提供信息支持。六要推進(jìn)水路、地方鐵路運(yùn)輸發(fā)展，確保市場(chǎng)健康有序。

（六）堅(jiān)持建養(yǎng)并重，突出抓好公路養(yǎng)護(hù)管理。牢固樹(shù)立建養(yǎng)并重理念，在抓好建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)抓好養(yǎng)護(hù)管理工作。一是深入開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理年活動(dòng)。今年是開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理年活動(dòng)的最后一年，要在總結(jié)前兩年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善目標(biāo)管理體系、考核評(píng)價(jià)體系、支持保障體系和獎(jiǎng)懲措施，重點(diǎn)解決好養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制、養(yǎng)護(hù)組織管理和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等問(wèn)題。二是加大養(yǎng)護(hù)投入。認(rèn)真搞好路況調(diào)查，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，做好日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)，提高道路通行質(zhì)量。全年計(jì)劃投入16.5億元，高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到92，干線公路優(yōu)良路率達(dá)到87.9%。三是繼續(xù)深化養(yǎng)護(hù)管理體制改革。堅(jiān)持改革方向，認(rèn)真研究解決改革遺留問(wèn)題，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。四是加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。按照省政府《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理若干規(guī)定》要求，進(jìn)一步落實(shí)地方政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，建立多種形式的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，加大養(yǎng)護(hù)資金投入，確保實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、常年養(yǎng)護(hù)”的目標(biāo)。

（七）依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，努力維護(hù)交通行業(yè)安全穩(wěn)定。一是堅(jiān)持依法行政。提請(qǐng)省人大和省政府盡快出臺(tái)《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）和《*省城市公共客運(yùn)和出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》，加快水上交通管理立法步伐。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是加強(qiáng)安全監(jiān)管。牢固樹(shù)立“安全第一，生命至上”理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全安全隱患排查整改機(jī)制，組織開(kāi)展交通建設(shè)、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)整治，加大安全投入，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，搞好突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高防范和處置安全事件的能力。加快農(nóng)村公路危（險(xiǎn)）橋改造，全年計(jì)劃改造危（險(xiǎn)）橋346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改橋工作。這項(xiàng)工作關(guān)系民生，涉及到24個(gè)縣、154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210余萬(wàn)群眾（其中8萬(wàn)學(xué)生）的出行安全，各地要高度重視，搞好調(diào)研，制定規(guī)劃，加大投入，切實(shí)改善渡運(yùn)條件，確保安全。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的四級(jí)保證體系作用，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。建立完善從業(yè)單位信用信息公開(kāi)制度，搞好信用登記與考核，進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位和人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決查處和嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序行為。繼續(xù)加強(qiáng)車(chē)輛超限超載治理工作，堅(jiān)決遏制超限超載行為。五是加強(qiáng)資金監(jiān)管。要科學(xué)安排調(diào)度資金，嚴(yán)格造價(jià)審查，有效控制成本。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用建設(shè)資金，確保資金安全運(yùn)行。

（八）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)交通隊(duì)伍和行業(yè)文明建設(shè)。一是繼續(xù)解放思想。以寬闊的視野觀察和判斷形勢(shì)，跳出行業(yè)看行業(yè)，敢于承認(rèn)差距和不足，增強(qiáng)緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到敢干事、會(huì)干事、真干事。用改革的思路、創(chuàng)新的思維謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，用新理念、新舉措推進(jìn)交通運(yùn)輸工作，使各項(xiàng)工作都有新成效，各個(gè)方面都有新突破。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，完善選拔任用機(jī)制，全面、客觀、準(zhǔn)確、公正地選拔和使用人才，最大程度地調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。開(kāi)展多層次、多種形式的教育培訓(xùn)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供有力的人才保證。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入一線，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決問(wèn)題。建立完善抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，各項(xiàng)工作一經(jīng)部署，就要落實(shí)責(zé)任，有人抓、有人管，有檢查、有督促，實(shí)行績(jī)效考核。要按照建設(shè)服務(wù)型行業(yè)要求，進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作，做好交通運(yùn)輸行業(yè)政府信息公開(kāi)，及時(shí)、準(zhǔn)確為群眾提供信息服務(wù)。四是加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)。深入開(kāi)展“樹(shù)新風(fēng)正氣，促和諧發(fā)展”主題教育和文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)交通文化建設(shè)，發(fā)揮交通報(bào)輿論宣傳主渠道作用，大力弘揚(yáng)交通運(yùn)輸發(fā)展主旋律。加強(qiáng)政行風(fēng)建設(shè)，著重解決好群眾關(guān)心、關(guān)注和反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。對(duì)糾風(fēng)工作不力，民主評(píng)議中排在末位的，在交通建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制評(píng)比中實(shí)行一票否決。

篇10

這次園區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議，是在全區(qū)上下深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會(huì)、省第十一次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新形勢(shì)下召開(kāi)的。會(huì)議的召開(kāi)對(duì)于更好地貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)建設(shè)和諧社會(huì)的決定精神將起到重要的促進(jìn)與推動(dòng)作用。剛才，明德書(shū)記就近三年來(lái)園區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作作了很好的總結(jié)，對(duì)今后工作作了明確部署，這些我都同意，希望狠抓落實(shí)。會(huì)上，還表彰了一批勞動(dòng)與社會(huì)保障工作先進(jìn)集體、先進(jìn)企業(yè)及先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表工委、管委會(huì)再次表示熱烈的祝賀，感謝你們對(duì)園區(qū)的勞動(dòng)保障工作及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的突出貢獻(xiàn)！希望你們?cè)俳釉賲?、再立新功，在今后的工作中作出更大成?jī)。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、服務(wù)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，園區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作取得突出成績(jī)

這幾年，園區(qū)的勞動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)是伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)步而不斷發(fā)展的。多年來(lái)，在工委、管委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府的總體要求，在各級(jí)各部門(mén)和廣大企業(yè)的共同努力下，園區(qū)勞動(dòng)保障工作圍繞開(kāi)發(fā)建設(shè)大局，積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，完善機(jī)制、優(yōu)化管理，逐步建立了一套制度新穎、水平較高、服務(wù)先進(jìn)、保障有力的，具有鮮明園區(qū)特色的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，不僅為園區(qū)的科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，同時(shí)也為蘇州市、江蘇省乃至全國(guó)的勞動(dòng)社會(huì)保障工作提供了新的示范、作出了新的榜樣。特別是以下三個(gè)方面的成績(jī)值得肯定：

一是職業(yè)培訓(xùn)工作取得巨大成效，促進(jìn)了失地群眾就業(yè)。面對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)的失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，園區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)積極創(chuàng)新工作思路，努力破解疑難問(wèn)題，卓有成效地開(kāi)展了就業(yè)工作。一方面，通過(guò)制定一系列優(yōu)惠政策，加大了對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的資金扶持力度，確保失地農(nóng)民參加培訓(xùn)和推薦就業(yè)享受更多權(quán)益。另一方面，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，通過(guò)多種渠道方式，千方百計(jì)地為失地農(nóng)民挖掘合適的就業(yè)崗位，千方百計(jì)地騰出一批就業(yè)崗位，因地制宜、因人設(shè)崗，有針對(duì)性地為廣大失地農(nóng)民提供各種不同類(lèi)型的就業(yè)崗位，千方百計(jì)推薦失地農(nóng)民上崗就業(yè)，有效地解決了人民群眾的生計(jì)問(wèn)題，形成了安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)局面。

二是社會(huì)保障工作取得巨大發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。多年來(lái)，隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)的深入推進(jìn)，我們?cè)诮梃b新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，逐步形成了一套以園區(qū)公積金制度為核心，特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)的園區(qū)社會(huì)保障體系，這套保障體系在發(fā)展中不斷豐富，在豐富中不斷完善，有效維護(hù)了廣大勞動(dòng)者和園區(qū)居民的切身利益，營(yíng)造了十分良好的投資環(huán)境，為園區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

三是勞動(dòng)管理工作取得巨大突破，促進(jìn)了勞資關(guān)系和諧。面對(duì)用人單位和就業(yè)人員的成倍增長(zhǎng)的實(shí)際，園區(qū)相關(guān)職能部門(mén)從容應(yīng)對(duì)，通過(guò)建立區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察人員配備，建立日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、定期抽查等工作制度，有效理順了各類(lèi)勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)日常咨詢服務(wù)、法律法規(guī)培訓(xùn)、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等手段，有效規(guī)范了企業(yè)用工行為，維護(hù)了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)了和諧勞資關(guān)系的加快形成。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的不斷增大，除了企業(yè)與企業(yè)員工之間的勞資關(guān)系外，又出現(xiàn)了許多新的勞資關(guān)系，包括建設(shè)方與承包者、承包者與勞動(dòng)者間的勞資關(guān)系，等等。對(duì)此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)有效工作，既維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)又堅(jiān)決維護(hù)了廣大員工與民工的合法權(quán)益。

應(yīng)該說(shuō)，園區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作取得的巨大成績(jī)是企業(yè)與政府共同努力的結(jié)果，同時(shí)也是與在座各位的勤奮工作密不可分的。在此，我謹(jǐn)代表園區(qū)工委、管委會(huì)，向長(zhǎng)期以來(lái)支持和關(guān)心園區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的所有單位和個(gè)人表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重要意義

勞動(dòng)是人類(lèi)生存之本，社會(huì)保障是人類(lèi)基本生活之需。勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的發(fā)展是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的必然結(jié)果。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，園區(qū)既面臨著率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重任，又必須切實(shí)承擔(dān)起富民強(qiáng)區(qū)、和諧發(fā)展的責(zé)任。特別是當(dāng)前我們處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，過(guò)去各種長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問(wèn)題交織在一起，而這些矛盾和問(wèn)題往往都直接或間接地涉及到勞動(dòng)者的權(quán)益，直接或間接地反映到勞動(dòng)和社會(huì)保障工作中來(lái)。對(duì)此，我們必須認(rèn)識(shí)到：

1、加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決定，社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)是人們實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)并擁有完善的社會(huì)保障，只有不斷健全勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，才能保證廣大勞動(dòng)者安心工作、安居樂(lè)業(yè)，才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定、和諧進(jìn)步。園區(qū)要在構(gòu)建和諧方面走在前列，就必須按照中央要求，把勞動(dòng)和社會(huì)保障工作提升到極其重要的地位，積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度、健全勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制等工作，夯實(shí)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作是園區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?！耙匀藶楸尽保蟀l(fā)展的目的不是為少數(shù)人謀利益，而是為了不斷滿足全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活、健康安全和全面發(fā)展的需要。勞動(dòng)和社會(huì)保障涉及面廣、影響面大、涵蓋度深，面對(duì)的是最廣大人民群眾最基本的就業(yè)生存、勞動(dòng)保護(hù)、養(yǎng)老醫(yī)療等方面的需求。勞動(dòng)和社會(huì)保障工作體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求，只有加大勞動(dòng)保障工作力度，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展本質(zhì)的提升。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作是提升園區(qū)投資環(huán)境的必然要求。園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，投資環(huán)境綜合指數(shù)已躍居全國(guó)所有開(kāi)發(fā)區(qū)前列，園區(qū)正朝全國(guó)水平最高、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。作為投資環(huán)境的重要一環(huán)，園區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展如何，直接關(guān)系到人才的引進(jìn)和勞資關(guān)系的融洽。因此，只有不斷加強(qiáng)和完善勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，才能促進(jìn)投資環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，為順利完成園區(qū)“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)園區(qū)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

總之，我們一定按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行“三個(gè)代表”的要求，從全局、戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，突出著力點(diǎn)，全面提升勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的地位，使勞動(dòng)保障工作實(shí)現(xiàn)更大的作為。

三、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)，扎實(shí)做好勞動(dòng)和社會(huì)保障的各項(xiàng)工作

根據(jù)當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)和園區(qū)實(shí)際，我們要重點(diǎn)在完善政策體系、健全工作機(jī)制、提升服務(wù)效率等方面下功夫。具體做好四方面的工作：

1、調(diào)整思路、整合創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障政策體系的新跨越。要按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧園區(qū)”的總體要求，圍繞勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握時(shí)展的脈搏，大膽創(chuàng)新、超越自我，不斷完善優(yōu)化現(xiàn)有政策體系。

一是加大借鑒力度，完善園區(qū)公積金政策體系。發(fā)揚(yáng)借鑒創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮中新合作的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化和調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，升級(jí)配套政策服務(wù)體系，健全和完善公積金等制度，全力構(gòu)建廣覆蓋、彈性制、多層次的社會(huì)保障政策體系，讓城鄉(xiāng)居民更好地分享改革開(kāi)放的成果。

二是加大資金投入，完善園區(qū)就業(yè)再就業(yè)政策。就業(yè)再就業(yè)工程惠及千萬(wàn)大眾，要進(jìn)一步加大資金投入和培訓(xùn)上崗力度。同時(shí)，要積極研究并調(diào)整完善就業(yè)促進(jìn)政策措施，廣泛引入社會(huì)資源，鼓勵(lì)多元化就業(yè)服務(wù)模式，滿足多層次特別是失地農(nóng)民的就業(yè)愿望。

三是提升執(zhí)法水平，完善勞動(dòng)監(jiān)察體系。依法辦事，法制先行。要熟悉掌握勞動(dòng)監(jiān)察法律法規(guī)，完善勞動(dòng)監(jiān)察政策體系，并加大宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，建立守法、護(hù)法、愛(ài)法的勞動(dòng)監(jiān)察新格局，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧有序、氛圍融洽。

2、精細(xì)管理、強(qiáng)化保障，著力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作機(jī)制的新突破。要按照“超前謀劃、長(zhǎng)效管理”的工作要求，創(chuàng)新管理理念，完善管理機(jī)制，優(yōu)化管理舉措，增強(qiáng)管理效益，全面梳理勞動(dòng)保障工作機(jī)制，加快完善和規(guī)范工作程序，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一是建立優(yōu)化公積金基金投資管理機(jī)制。要建立一套“運(yùn)行科學(xué)、管理完善、監(jiān)督有力、增值有效”的公積金基金管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化、透明化的監(jiān)管，切實(shí)管理好、使用好老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”。

二是建立優(yōu)化政府與企業(yè)信息溝通機(jī)制。勞動(dòng)保障部門(mén)經(jīng)常和企業(yè)打交道，是溝通政府和企業(yè)的橋梁。要繼續(xù)堅(jiān)持親商服務(wù)理念，暢通信息交流渠道，利用工資指導(dǎo)、開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與政策交流。

三是建立優(yōu)化全方位的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。要大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，幫助勞動(dòng)者特別是廣大征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)或通過(guò)各種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四是建立優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。要把“建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系”作為勞動(dòng)保障工作的核心，通過(guò)完善現(xiàn)有監(jiān)察管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)合作，形成多方互動(dòng)的良性工作機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能，不斷優(yōu)化用工環(huán)境。

3、完善載體、提高效率，著力構(gòu)建勞動(dòng)保障平臺(tái)的新格局。要不斷完善現(xiàn)有勞動(dòng)保障平臺(tái)載體，充實(shí)服務(wù)和信息承載量，加快建立信息暢通、管理規(guī)范、服務(wù)到位的平臺(tái)管理服務(wù)體系。

一是完善勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要加大投入、整合力量，充分利用現(xiàn)代化的管理手段，加快建立健全勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高工作質(zhì)量和服務(wù)效率。要通過(guò)信息化，及時(shí)掌握勞動(dòng)和社會(huì)保障動(dòng)態(tài)，防止隱性就業(yè)、隱性失業(yè)、監(jiān)管缺失等現(xiàn)象的發(fā)生。

二是完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步完善區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察規(guī)范化、制度化，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，提高勞動(dòng)保障執(zhí)法效率。

三是完善就業(yè)促進(jìn)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。要進(jìn)一步完善“區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，把各級(jí)就業(yè)服務(wù)工作延伸至每個(gè)社區(qū)、每個(gè)村。

四是完善失地農(nóng)民社會(huì)信息管理系統(tǒng)。要進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障信息系統(tǒng)程序，完善網(wǎng)絡(luò)功能，提升服務(wù)種類(lèi)，利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正的動(dòng)態(tài)管理，并為他們提供全面的勞動(dòng)保障服務(wù)。

4、拓展功能、精益求精，著力提升勞動(dòng)保障服務(wù)的新水平。政策的有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于管理的完善和服務(wù)水平的提高。勞動(dòng)保障部門(mén)要牢記服務(wù)理念，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，通過(guò)優(yōu)質(zhì)細(xì)致的服務(wù)贏得企業(yè)和群眾的好評(píng)。

一是要提升管理水平。勞動(dòng)保障部門(mén)也是園區(qū)的“窗口”，在目標(biāo)定位上要自加壓力，在服務(wù)水平上要精益求精，在工作態(tài)度上要謙虛謹(jǐn)慎，在處理糾紛上要公開(kāi)、公平、公正。勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)要敢于面對(duì)矛盾，尤其要及時(shí)穩(wěn)妥地處理好各類(lèi)勞資、涉外、突發(fā)性矛盾，依法保護(hù)好企業(yè)、員工（民工）的各項(xiàng)合法權(quán)益，努力樹(shù)立園區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)的良好社會(huì)形象。

二是要提高辦事效率。要加強(qiáng)資源共享，完善考核體系，狠抓管理服務(wù)水平，實(shí)行服務(wù)與監(jiān)督相結(jié)合，大力推行管理服務(wù)制度化建設(shè)，努力提供主動(dòng)服務(wù)、滿意服務(wù)，最大限度地為企業(yè)和群眾排憂解難。