導(dǎo)語：如何才能寫好一篇景觀項目考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20年5月1日至5月6日，市委常委、副市長帶領(lǐng)市政府辦公廳、市規(guī)劃局及有關(guān)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人，就五星級酒店的策劃、設(shè)計、運營模式等方面赴浙江省進行了參觀考察?？疾旖M一行先后考察了杭州的香格里拉、杭州凱悅酒店、富春山居休閑度假村、千島湖開元度假村，紹興市的紹興大酒店、寧波市的萬豪酒店和華僑豪生大酒店等7家五星級酒店，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、考察情況

考察的這些五星級酒店目前經(jīng)營狀況良好，特色鮮明，既有臨水（湖）現(xiàn)代建筑風(fēng)格，也有江南民居的園林建筑風(fēng)格，充分體現(xiàn)了地方文化的特色和當(dāng)?shù)氐南M需求。主要有以下特點：

一是設(shè)計起點都很高，設(shè)計一流，裝修一流，一步到位。如：千島湖的開元度假村邀請了美國watg設(shè)計公司、hba公司和香港bel設(shè)計公司分別承擔(dān)該建筑的規(guī)劃設(shè)計、室內(nèi)裝飾裝修和室外景觀設(shè)計，獲得了中國十大最具魅力的酒店稱譽。

二是酒店功能合理、布局適展。凡是占地小的酒店都以高層為主，形成了當(dāng)?shù)亍皹?biāo)志”性建筑；凡是占地較大的酒店，特別是臨水（湖）的建筑，都設(shè)計成為以水景、園林、山體、建筑等各種景觀為一體的地方特色園林建筑。如富春山居，千島湖開元度假村等，建筑都依水而建，主體建筑外面設(shè)有碼頭，增加了水上特色交通方式。既有高檔組團式別墅和總統(tǒng)套房，又有中檔公寓式房間。

三是分散性布局更具有靈活性、私密性，使酒店更具有競爭力。如：千島湖開元度假村酒店有一個商務(wù)酒店（包含227套客房）和88幢獨立別墅共同組成；富春山居也有一個休閑度假酒店（包含70多套客房）和5棟別墅共同組成。這兩個酒店客房布局既相互有聯(lián)系，又相對獨立，私密性強，很受歡迎。寧波華僑豪生大酒店，附樓增加了商務(wù)辦公等功能，增加了酒店的客源，從而帶動了整個酒店的互動發(fā)展。

二、我市五星級酒店建設(shè)建議

一是要從酒店的定位、功能、用地、位置、經(jīng)營等各方面進行策劃和深入研究，制定出一個滿足政府接待、旅游、休閑娛樂、商務(wù)等多功能為一體的五星級酒店方案。

二是考慮到濱河區(qū)用地情況，建議酒店集中與園林分散、高層與低層別墅會所布局相結(jié)合、沿庫區(qū)設(shè)計成為低層園林建筑風(fēng)格的園林景觀，選址、建筑、庫區(qū)景觀為一體進行綜合考慮，同時靠近濱河大道或在庫區(qū)半島上建設(shè)一個高層親水風(fēng)格的具有商務(wù)功能的酒店。

篇2

【摘要】筆者在實際調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，利用系統(tǒng)的理論進行分析，采用AHP法選取了14個評價因子建立了新鄉(xiāng)市地質(zhì)旅游資源評價模型，用Delphi法確定了各評價因子的權(quán)重值。在此基礎(chǔ)上，確定了新鄉(xiāng)市旅游資源綜合評價指標(biāo)，利用該模型針對新鄉(xiāng)市主要的9個地質(zhì)旅游資源富集區(qū)進行了評價，找出了地質(zhì)旅游資源開發(fā)過程中存在的問題，明確了地質(zhì)旅游資源開發(fā)的方向，為新鄉(xiāng)市地質(zhì)旅游資源的開發(fā)建設(shè)提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)旅游資源；評價；判斷矩陣；AHP；Delphi；

新鄉(xiāng)地處河南省北部，南臨黃河，北依太行，面積8049.45km2，總?cè)丝?57.2萬人。新鄉(xiāng)地質(zhì)旅游資源豐富，有著25億年的地質(zhì)演變史的太行山在新鄉(xiāng)市域范圍內(nèi)面積達(dá)1000多平方公里，地質(zhì)旅游資源優(yōu)勢十分突出，現(xiàn)已開發(fā)出關(guān)山國家地質(zhì)公園、跑馬嶺省級地質(zhì)公園和鳳凰山省級礦山公園等地質(zhì)旅游景區(qū)，是新鄉(xiāng)市旅游業(yè)發(fā)展的主打品牌。

高品位、內(nèi)涵豐富的地質(zhì)旅游資源為新鄉(xiāng)發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨厚的條件。但是長期以來資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，地質(zhì)旅游經(jīng)濟規(guī)模不大，地文景觀資源開發(fā)相對落后于周邊地市。本文在對新鄉(xiāng)市現(xiàn)有地質(zhì)旅游資源進行詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)用旅游學(xué)、旅游地理學(xué)、計量地理學(xué)、系統(tǒng)論、層次分析法（AHP）和特爾菲法（Delphi）的相關(guān)理論，探討減少地質(zhì)旅游資源評價結(jié)果中主觀色彩的綜合評價方法，選取14個對旅游資源開發(fā)有較大影響的因素作為評價因子建立了新鄉(xiāng)市旅游資源定量評價模型，并應(yīng)用此模型對新鄉(xiāng)市主要的9個地質(zhì)旅游資源富集區(qū)進行了評價，為新鄉(xiāng)旅游資源的開發(fā)和旅游競爭力的提升提供參考。

1、新鄉(xiāng)地質(zhì)旅游資源賦存狀況

新鄉(xiāng)市地質(zhì)旅游資源主要集中在西部和北部山區(qū)。具體到各景區(qū)和景點，地質(zhì)旅游資源賦存如下表1-1所示：

2、旅游資源定量評價的相關(guān)理論

旅游資源評價的內(nèi)容極為廣泛，不僅涉及到旅游資源本身，還涉及到資源環(huán)境和開發(fā)條件等因素[4]。旅游資源的價值決定了旅游開發(fā)的功能，關(guān)系到該旅游資源的地位、意義、開發(fā)規(guī)模等級和市場走向，進而影響到開發(fā)和保護的前景；資源環(huán)境關(guān)系到旅游地的接待規(guī)模、經(jīng)濟效益環(huán)境效益和社會效益；開發(fā)條件直接對旅游活動的方方面面構(gòu)成影響。

目前各國采用的評價模型來看大體有兩類[5]：一類為主觀評價，是基于評價者（旅游者或?qū)＜遥τ诼糜钨Y源的質(zhì)量個人綜合體驗而進行的；另一類為綜合型定量評價模型，是在考慮眾多因子的基礎(chǔ)上，通過對旅游者或?qū)＜覐V泛征求意見，并用數(shù)理方法確定各個方面的權(quán)重值，建立較為客觀的評價模式。如我國北京大學(xué)陳傳康、中山大學(xué)黃進等對丹霞地貌的旅游評價；中山大學(xué)保繼剛提出的總目標(biāo)評價模型；南京大學(xué)楚義芳運用層次分析法對中國觀賞型旅游地建設(shè)的不同旅游資源評價系統(tǒng)。

本文應(yīng)用系統(tǒng)的理論，采用AHP和Delphi法建立模型來對新鄉(xiāng)九個主要的地質(zhì)旅游資源富集區(qū)進行評價。其主要步驟是：

（1）確定評價目標(biāo)和評價因子，建立層次模型，構(gòu)造多目標(biāo)決策樹

首先確定評價目標(biāo)，采用系統(tǒng)的觀念分析影響評價目標(biāo)的主要和次要因素，確定出不同層次不同組織水平的各因素之間的關(guān)系，在總目標(biāo)層之下，劃分評價項目層和評價因子層，

不同層次間的各因素構(gòu)成多目標(biāo)決策樹。

采用特爾菲法對所構(gòu)造的多目標(biāo)決策樹（層次模型）向評價者發(fā)出征詢問卷，并根據(jù)回收有效問卷進行歸納總結(jié)并修改，直至所有評價者對多目標(biāo)決策樹（層次模型）都滿意為止，確定層次模型的最終因子。

（2）構(gòu)造判斷矩陣

對于某一評價目標(biāo)建立的層次模型，采用Delphi法向被調(diào)查人發(fā)出征詢問卷，應(yīng)用1～9標(biāo)度[6]（見表1）作為量化標(biāo)準(zhǔn)，對同一層次上的各因子對于上一層某項因子的相對重要性給予判斷，構(gòu)造判斷矩陣。

A= =

式中 為第i個因素相對于第j個因素的相對重要性，顯然判斷矩陣有如下性質(zhì)：

對于 ，有aij>0，aij=1/aji，因此此判斷矩陣為正負(fù)反矩陣。

對于 ，有，aij=ajk=aik，則稱A為完全一致性矩陣。

2、4、6、8 表示上述相鄰判斷的中間值

倒數(shù) 前者（fi）與后者（fj）重要性之比為aij，后者（fj）與前者（fi）重要性之比aji為aij的倒數(shù)

（3）判斷矩陣的計算及層次模型各因子相對權(quán)重值的確定

對于判斷矩陣進行計算，求取特征向量和最大特征根λmax。

由于評價者是憑借自己的判斷來進行評價，評價過程中難免存在主觀性和誤差，因此要對判斷矩陣進行修正。對判斷矩陣修正的依據(jù)是隨機一致性比率，即利用判斷矩陣的完全一致性特征進行一致性檢驗，求得一致性指標(biāo)，計算隨機一致性比率，對于不具有一致性的判斷矩陣，對其進行修正，直至滿足一致性指標(biāo)[6]。一致性檢驗計算公式為：

一致性指標(biāo)

隨機一致性比率

R.I.為同階平均一致性指標(biāo)（見表3），當(dāng)C.R.≤0.10時，即認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性。當(dāng)C.R.≥0.10時，即認(rèn)為判斷矩陣不具有滿意的一致性，要對該判斷矩陣進行修正，直至該判斷矩陣具有滿意的一致性。

具有滿意一致性的判斷矩陣，其特征向量即可作為該層評價因子相對于上一層目標(biāo)的相對權(quán)重值。

（4）選取一定的指標(biāo)對各評價因子進行賦分評價，并乘上該因子的權(quán)重值，從而得到最終定量評價結(jié)果。

3、新鄉(xiāng)市主要地質(zhì)旅游區(qū)資源評價因子的選擇及模型的建立

本文根據(jù)新鄉(xiāng)市旅游市場實際，應(yīng)用系統(tǒng)和層次分析法（AHP）的理論，采用特爾菲法（Delphi）向被評價者（地理學(xué)教授、高校旅游學(xué)專業(yè)教師和學(xué)生、政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、旅行社負(fù)責(zé)人和其他旅游從業(yè)人員）發(fā)出征詢問卷，并不斷根據(jù)回收有效問卷進行歸納總結(jié)并修改，最終確定了影響該市旅游資源開發(fā)的14個因素，建立了新鄉(xiāng)市地質(zhì)旅游資源評價的層次模型[7]（見圖1）。該層次模型共有三層：總目標(biāo)層（O）體現(xiàn)該評價體系的目標(biāo)；綜合評價層（A）為評價目標(biāo)層的具體化，以資源價值、社會影響、景點規(guī)模和旅游開發(fā)條件四個要素具體描述評價目標(biāo)；評價項目層（B）是綜合評價層的進一步延伸，是對綜合評價層各因子的量化指標(biāo)。

針對上述模型，建立如下5個矩陣，并計算如下表4-8：

經(jīng)過數(shù)據(jù)整理，得出該評價模型同一層次相應(yīng)因子對于上一層某因子的相對重要性的權(quán)重值如下表9所示。

從各評價因子的相對權(quán)重值來看，資源價值對地質(zhì)旅游資源開發(fā)的影響最大，而這當(dāng)中旅游資源的觀賞價值起著主要作用，歷史文化價值次之；社會影響對地質(zhì)旅游資源開發(fā)的影響僅次于地質(zhì)旅游資源本身，其中知名度起著主要的作用；旅游開發(fā)條件對旅游資源開發(fā)的影響次于以上二者，區(qū)位條件、餐飲服務(wù)條件和交通通訊起著主導(dǎo)作用；景點規(guī)模對新鄉(xiāng)市地質(zhì)旅游資源開發(fā)也有著很重要的影響。

4、新鄉(xiāng)市旅游資源綜合評價

依據(jù)評價模型設(shè)計了新鄉(xiāng)市地質(zhì)旅游資源評價調(diào)查表，各評價因子取自前文建立的模型，各因子總分均以100分計。為減少主觀性，參照《中國旅游資源普查規(guī)范》和《中國優(yōu)秀旅游城市評價標(biāo)準(zhǔn)》，制定了綜合評價的賦分標(biāo)準(zhǔn)（表10），向評價者發(fā)出征詢問卷，對全市9個主要的旅游區(qū)進行評價。

綜合評價利用前文建立的評價模型各因子權(quán)重值和各因子相對得分，得出各景區(qū)定量評價結(jié)果如下表11所示：

5、結(jié)論

通過新鄉(xiāng)市地質(zhì)旅游資源評價模型的建立，結(jié)合定量評價的結(jié)果，得出如下結(jié)論：

（1）從旅游資源價值來看，新鄉(xiāng)市具有較高觀賞價值或科普教育價值的地質(zhì)旅游資源較多，部分旅游資源具有較高的歷史文化價值。

（2）從旅游資源的社會影響來看，新鄉(xiāng)市的旅游資源社會影響與周邊地市景區(qū)相比普遍不高，這說明旅游資源的開發(fā)程度和宣傳程度不夠。

（3）從景點規(guī)模來看，新鄉(xiāng)市的旅游資源的形態(tài)結(jié)構(gòu)保持較完整，集合型旅游資源單體結(jié)構(gòu)和諧，獨立型旅游資源單體規(guī)模較大，疏密度一般。

（4）從旅游資源開發(fā)的條件來看，主要旅游客源地集中在省內(nèi)，區(qū)內(nèi)旅游資源與鄰近地市有很大的連續(xù)性；餐飲住宿條件一般；交通通訊條件一般；反映地方特色的旅游商品開發(fā)程度不夠；旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高。因此新鄉(xiāng)市地質(zhì)旅游資源開發(fā)的最大限制因素主要有：基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，資金及其人才短缺。

（5）從旅游開發(fā)的方向來看，區(qū)內(nèi)以萬仙山、關(guān)山為龍頭的地質(zhì)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，市場廣闊，這正好與國際旅游發(fā)展的潮流――文化旅游和生態(tài)旅游相合拍。

（6）從旅游開發(fā)的前景來看，一方面區(qū)內(nèi)高價值、高品位的旅游資源有待于轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化成高效益的旅游經(jīng)濟；另一方面隨著社會的不斷發(fā)展與進步，這些潛在的旅游資源、重新認(rèn)定的旅游資源與目前普查認(rèn)定的旅游資源一起，構(gòu)筑了新鄉(xiāng)市旅游發(fā)展的美好明天。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮祖杰、朱世剛、符光宏等，河南關(guān)山國家地質(zhì)公園綜合考察報告[R]，新鄉(xiāng)市人民政府，2007，67

[2]楊濤、趙東力、宋紅偉等，河南跑馬嶺地質(zhì)公園綜合考察報告[R]，衛(wèi)輝市人民政府，2007，44

[3]張建斌、張修田、蘭自亭等，新鄉(xiāng)市鳳凰山礦山公園綜合考察報告[R]，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民政府，2007，49

[4]陶梨主編，《旅游地理學(xué)》（M），云南大學(xué)出版社，云南，1994.12，p47―68

[5]呂燕，《關(guān)于層次分析法的理論和應(yīng)用研究》，南京航空航天大學(xué)管理科學(xué)與工程碩士論文[D]，2003，p7―11

篇3

[關(guān)鍵詞] 園林法規(guī)

一、引言

法制化是現(xiàn)代社會的主要特征之一, 制定完善的園林法律和法令已經(jīng)成為城市建設(shè)與管理法制化的重要組成部分。許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期的實踐, 已建立起一系列的園林專業(yè)法;國外把園林法令納入國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護等領(lǐng)域, 促使園林法制得以健康的發(fā)展。

二、我國園林立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段對于園林相關(guān)法律法規(guī)來自三個層次:

1.國家相關(guān)法律、法規(guī):

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》1994/12/1

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》2002/10/28第九屆人代會第30次會

議通過

《國家濕地公園管理辦法》(試行)

《城市綠化條例》1992/6/22等

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》1998/11/18

《國家園林城市申報與評審辦法》

2.行業(yè)規(guī)范

《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要(試行)}} 2002年240號

《居住區(qū)景觀設(shè)計導(dǎo)則(試行))) 2004/6/7

《公園設(shè)計規(guī)范》

《城鎮(zhèn)規(guī)劃與園林綠化規(guī)范》2003年修訂

3.地方性法規(guī)、條例(以北京為例)

《北京市城市綠化條例》于1990年4/21

《北京市古樹名木保護管理條例》1998/6

《北京市建設(shè)工程綠化用地面積比例實施辦法》1991年1/1

《北京市綠化補償費繳納辦法》1990年6/20,《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)暫行辦法》、《關(guān)于北京市城市綠地植物種植的若干意見》、《關(guān)于北京市建設(shè)工程綠化用地面積比例實施辦法的補充規(guī)定》、《城市園林綠化工程施工及驗收規(guī)范》示范文本等[ 2]

三、現(xiàn)行園林法規(guī)存在的問題

1.園林法規(guī)體系構(gòu)建的缺失

從宏觀上講,城市園林綠化是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它與社會整體資源配置、經(jīng)濟發(fā)展模式、社會文明程度、人們的道德規(guī)范等有著緊密的聯(lián)系。研究園林法制就必須分析以上諸因素對其產(chǎn)生的影響,探討其發(fā)生、發(fā)展、相互促進和制約的關(guān)系。在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟體制逐步成熟的條件下,園林有形市場的建立、市場游戲規(guī)則的確立等問題如不順利解決,將會干擾甚至阻礙今后園林行業(yè)的發(fā)展。園林綠化建設(shè)涉及國土資源、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等諸多方面,法律上涉及各相關(guān)法律關(guān)系的制約和彼此間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的調(diào)整。這些關(guān)系問題在園林法制活動中不可避免地發(fā)生碰撞。如何兼顧發(fā)展,最大限度地縮小矛盾,相互協(xié)調(diào),成為園林法制殛待解決的問題。

2.園林法規(guī)內(nèi)容中忽視可持續(xù)性的要求

我國現(xiàn)階段園林設(shè)計的主要內(nèi)容體現(xiàn)在改善城市環(huán)境的要求上,包含有對舊城區(qū)的景觀改造,河道改造,城市廣場、城市公園、企事業(yè)單位、居住區(qū)環(huán)境建設(shè)上。相關(guān)的景觀建設(shè)行為正如火如荼的展開,然而在具體的操作過程中,這一層面的景觀設(shè)計,更多的是注重審美的需求,相當(dāng)大部分的工作是在做建筑和城市的“裝修”,而忽視了作為管理控制手段的景觀,即缺失可持續(xù)性的園林法規(guī)內(nèi)容。

對現(xiàn)存景觀管理的忽視,尤其對于具有文化價值的管理保護的缺失如下:

例:武陵源風(fēng)景區(qū)、園林法規(guī)可持續(xù)性內(nèi)容的缺失,改建和擴建過程中無法可依。

武陵源自古地處邊遠(yuǎn),舊時交通閉塞,舟車隔絕。其開發(fā)以1979年由張家界國營林場開放接待游客1. 3萬人次開始,到2002年接待游客量560萬人次,據(jù)不完全統(tǒng)計,1988年,充斥在景區(qū)內(nèi)的各色建筑面積已達(dá)36萬平方米,違章建筑面積3. 7萬平方米。在保護與開發(fā)的博弈中,開發(fā)無限“風(fēng)光”。1998年聯(lián)合國教科文組織世界自然遺產(chǎn)委員會專家對武陵源的考察報告中,“對武陵源的旅游業(yè)基礎(chǔ)在1992年評估后的發(fā)展速度十分震驚”,并對該景區(qū)亮出“黃牌”警告,責(zé)令整改。分析造成這一情況的過程,我們不難看出產(chǎn)生這一事件的原因:1990年以前,武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè),基本上處于“無規(guī)劃、無管理”階段。1990年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《湖南省武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》頒布實施,但沒有及時編制重點景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目沒有按照總體規(guī)劃執(zhí)行,而且審批權(quán)限過于下放。致使風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)快速膨脹,并且品質(zhì)較低,規(guī)劃管制過松,未經(jīng)審批的違章建筑迅速擴展,是武陵源城市化最快的一個階段。2001年湖南省人大頒布了((湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》并開始實施,這是在我國目前尚無保護世界自然遺產(chǎn)的專門法律法規(guī)的情況下,出臺的第1部保護世界自然遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。結(jié)合武陵源遺產(chǎn)保護、管理的實際,對森林、野生動物、環(huán)境、地質(zhì)地貌、國土保護、建設(shè)管理、旅游管理、工商管理等制定了33個禁令。規(guī)范了建設(shè)項目審批手續(xù),使規(guī)劃建設(shè)走上了法制化軌道,風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目得到了控制,品質(zhì)得到了提升。

2000年4月,武陵源風(fēng)景區(qū)建筑物拆遷總體方案出臺,“連同居民住房在內(nèi)將有近34萬平方米的建筑物被拆除,耗資至少3.45億元”,“自1990年到現(xiàn)在,景區(qū)所有門票收人也不過這個數(shù),等于白干了”。

四、國外相關(guān)問題的啟示

1.日本

在日本,《景觀法》將景觀設(shè)計體系分為景觀規(guī)劃(Landscape plan)和區(qū)域設(shè)計(District plan)兩個部分,“景觀規(guī)劃區(qū)”是區(qū)別于城市規(guī)劃區(qū)的單獨指定的,由比城市規(guī)劃區(qū)更廣的范圍,包含有自然公園(Natural park)、準(zhǔn)景觀地區(qū)(Semi-landscape district)、景觀地區(qū)(Landscape district)、景觀農(nóng)業(yè)促進區(qū)(Landscape agriculture promotion area)、景觀重要建構(gòu)筑物(buildings important for landscape)、景觀重要樹木(Trees important forlandscape)、景觀重要公共設(shè)施(Publicfacilitiesimportantforlandscape)個部分,使景觀1)與城市建設(shè)的相關(guān)部門如城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、市政設(shè)施之間建立了一個共同的平臺;2)與農(nóng)、林、漁業(yè)之間建立平臺;3)與歷史及自然區(qū)域保護之間建立平臺,形成大統(tǒng)一的景觀概念。在各個分區(qū)范圍內(nèi),景觀規(guī)劃注重控制性法規(guī)、條例和居民協(xié)議(agreement)的建立和與相關(guān)法之間的協(xié)調(diào)(如城市公園法、城市規(guī)劃法、道路法、廣告法等),通過市民的協(xié)作和控制規(guī)范共同作用,使區(qū)內(nèi)景觀的得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.美國

美國是自然文化遺產(chǎn)資源豐富且管理較為成功的國家,以美國國家公園體系為例:美國是首先以國家力量介入自然文化遺產(chǎn)保護和首先提出世界遺產(chǎn)地概念的國家,也是自然文化遺產(chǎn)保護較為成功的國家。目前,美國的自然文化遺產(chǎn)體系主要由:國家公園(由內(nèi)務(wù)部國家公園管理局管理)、國家森林(由農(nóng)業(yè)部林業(yè)局管理)、國家野生動物保護區(qū)(由內(nèi)務(wù)部魚和野生動物管理局管理)、國土資源保護區(qū)(由內(nèi)務(wù)部土地再生局管理)、州立公園(一般由各州政府的自然資源部管理)和某些博物館等組成。其中的國家公園體系規(guī)模最大、制度最先建立、最完善,且包括了自然資源和文化資源?？疾烀绹鴩夜珗@體系,美國1970年通過的《國家公園事業(yè)許可經(jīng)營租約決議法案》:“國家公園是不管現(xiàn)在還是未來,由內(nèi)政部長通過國家公園管理局管理的已建設(shè)公園、文物古跡、歷史地、觀光大道、游憩區(qū)等為目的的所有陸地和水域”。在管理機制上,由于普遍采取了垂直管理模式,加之管理者對自身角色準(zhǔn)確的定位,管理者較好地行使了對其預(yù)定的職能:美國國家公園的管理者將自己定位于管家或服務(wù)員的角色(steward),而不是業(yè)主(owner)的角色,即其不能將遺產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素投入,更無權(quán)將資源轉(zhuǎn)化為商品牟利,管理者自身的收益只能來自崗位工資。這樣,既避免了地方政府帶來的干擾,也基本避免了由于管理者自身原因造成的保護與利用之間的矛盾。

參考文獻(xiàn):

[1]馮采芹等編譯:國外園林法規(guī)的研究

[2]北京市園林綠化局規(guī)劃發(fā)展處編[M].北京市園林綠化局園林法規(guī)匯編,2006

篇4

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性；環(huán)境設(shè)計專業(yè)；工作室制；崗位職業(yè)能力

環(huán)境設(shè)計專業(yè)的教育構(gòu)架體系在建設(shè)過程中必須緊跟國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對國內(nèi)外先進的教學(xué)理念進行充分的研究與學(xué)習(xí)、吸收，在教學(xué)實踐驗證中不斷提升環(huán)境設(shè)計專業(yè)的“高層次、多維度、寬口徑、多平臺”的人才培養(yǎng)質(zhì)量。而且環(huán)境設(shè)計專業(yè)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)以學(xué)科科研建設(shè)為根本性引領(lǐng)，以“學(xué)科科研驅(qū)動專業(yè)構(gòu)建”“教師研究促進專業(yè)教學(xué)”“科研成果轉(zhuǎn)化工程實踐”這三大專業(yè)建設(shè)思路為主旨，強調(diào)本專業(yè)與其交叉專業(yè)的融通式共同建構(gòu)，從而凸顯其專業(yè)建設(shè)雄厚而寬廣的學(xué)科知識系統(tǒng)。

一、崗位職業(yè)能力與課程系統(tǒng)精準(zhǔn)對接

環(huán)境設(shè)計專業(yè)的整體構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)開放融通的學(xué)科特點，強調(diào)創(chuàng)新能力培養(yǎng)、對接職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境設(shè)計課程知識體系，深化以“理性教學(xué)、夯實基礎(chǔ)、鼓勵創(chuàng)新、整體設(shè)計”為主題的1～4年級的精細(xì)化本科教學(xué)改革方案。整合課程、精煉主干、任務(wù)驅(qū)動、問題導(dǎo)向，即形成以“現(xiàn)代室內(nèi)設(shè)計、城市景觀設(shè)計、小型建筑設(shè)計”三大設(shè)計課程群為主干核心，技術(shù)類和人文類課程為兩翼的“一核梢懟繃⑻迨健⒀芯啃?、蕦?dǎo)化的知識框架體系。其次，須積極探索分階段和多層次的創(chuàng)新實踐教學(xué)體系，突出設(shè)計實踐教學(xué)的主導(dǎo)地位，啟發(fā)學(xué)生掌握“特殊到一般、具體到抽象”“設(shè)計理論鏈接設(shè)計案例操作”的專業(yè)認(rèn)識規(guī)律，籍此形成由認(rèn)知實踐、工程實踐到真實項目設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計的完整實踐學(xué)習(xí)過程。另外，還須積極建設(shè)制度化的國際聯(lián)合教學(xué)平臺并開展校內(nèi)跨專業(yè)的課程設(shè)計、校企合作交流設(shè)計，綜合塑造“景觀設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計、施工設(shè)計”三大職業(yè)崗位群，強化學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和實踐動手能力的內(nèi)生性培養(yǎng)。通過設(shè)計課程教學(xué)、設(shè)計工作坊課程、企業(yè)贊助課程、競賽課題導(dǎo)入課程、校際聯(lián)合畢業(yè)設(shè)計課程等多種形式，加強實踐性教學(xué)的力度和厚度。在環(huán)境設(shè)計專業(yè)建設(shè)過程中，亦可延請國內(nèi)外知名專家和職業(yè)界人士為環(huán)境設(shè)計專業(yè)師生提供最前沿、最實用、最經(jīng)典的學(xué)術(shù)講座，以建構(gòu)濃厚的“學(xué)術(shù)型、研討型、實戰(zhàn)型”設(shè)計教學(xué)氛圍與人才培養(yǎng)機制。

在制定專業(yè)課程系統(tǒng)、綜合素質(zhì)培養(yǎng)與多方面能力訓(xùn)練方案的過程中，可在參考國家重點院校相關(guān)課程的基礎(chǔ)上，組織專家進行多輪式深化研討，充分論證與修訂完善環(huán)境設(shè)計專業(yè)吻合社會人才需求要點的動態(tài)式培養(yǎng)計劃，以更好地體現(xiàn)“應(yīng)用型、高素質(zhì)、重復(fù)合、促創(chuàng)新”的人才培養(yǎng)理念，促進人才在知識、能力、素質(zhì)等方面的綜合提升，推動環(huán)境設(shè)計專業(yè)教學(xué)質(zhì)量與三大崗位群職業(yè)能力要求的精準(zhǔn)對接（見表1）。具體的建設(shè)措施包括推進以傳授知識為主的教學(xué)全面轉(zhuǎn)向具有互動特征的、師生開放探討的研究型教學(xué)，加強實驗性、主題性課程的建設(shè)，深化畢業(yè)設(shè)計及設(shè)計報告的質(zhì)量管理以及學(xué)生設(shè)計工作室建設(shè)等措施，積極推行“實驗設(shè)計工作坊”“設(shè)計創(chuàng)新孵化器”等創(chuàng)新拔尖人才的培育機制，開辟第二課堂，培養(yǎng)專業(yè)拔尖的學(xué)生，且進一步通過教學(xué)設(shè)施的重構(gòu)、實踐基地及企業(yè)導(dǎo)師的拓展，為學(xué)生的自主創(chuàng)新學(xué)習(xí)營造綜合的工作模擬氛圍，幫助其自主創(chuàng)業(yè)。

二、支撐環(huán)境設(shè)計專業(yè)人才培養(yǎng)的條件

（一）構(gòu)建一支富有“創(chuàng)造力、研究力、實踐力”多元化結(jié)構(gòu)的教師團隊

環(huán)境設(shè)計專業(yè)師資應(yīng)具有多元化、專業(yè)化和職業(yè)化的高素質(zhì)特色，“自強不息、努力拼搏、追求卓越”應(yīng)是教學(xué)團隊成員所共同推舉的大學(xué)精神和教學(xué)文化，即不僅追求設(shè)計理論研究的品性，更加注重設(shè)計實踐底蘊的同步操作。而且必須形成一支學(xué)歷、職稱和年齡結(jié)構(gòu)較為合理的專業(yè)梯隊，專業(yè)教師亦應(yīng)具有較高的教學(xué)及學(xué)術(shù)研究水平、穩(wěn)定的研究方向和系統(tǒng)的研究成果，能以高度的責(zé)任心對每個教學(xué)環(huán)節(jié)進行認(rèn)真實施，為培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用型環(huán)境設(shè)計人才打下良好的基礎(chǔ)。同時，還應(yīng)持續(xù)不斷地培養(yǎng)教師的專業(yè)實踐能力，積極鼓勵他們參與社會項目的設(shè)計，或采取與企業(yè)合作等方式，將其設(shè)計實踐的經(jīng)驗、體會融入課堂，以切實提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，并積極摸索出環(huán)境設(shè)計專業(yè)的教學(xué)平臺國際化、師資隊伍多元化、優(yōu)秀生卓越培養(yǎng)持續(xù)化等一系列教改措施，探索建構(gòu)出一個科學(xué)、合理、系統(tǒng)的環(huán)境設(shè)計專業(yè)課程群。

（二）搭設(shè)一個富有成效的“三位一體”式專業(yè)發(fā)展支持架構(gòu)與系統(tǒng)平臺

1.教學(xué)改革支持

（1）學(xué)校層面可通過招生就業(yè)渠道、實習(xí)渠道調(diào)研用人單位和實習(xí)單位意見，并召開相關(guān)工作研討會，反饋至環(huán)境設(shè)計專業(yè)的職前培養(yǎng)；學(xué)校須鼓勵環(huán)境設(shè)計專業(yè)進行深度的行業(yè)和社會調(diào)研；應(yīng)適時組織召開環(huán)境設(shè)計專業(yè)人才培養(yǎng)方案研討會，組織商討人才培養(yǎng)的修訂，邀請學(xué)科專家、行業(yè)專家參與相關(guān)討論，聘請相關(guān)專家審定修訂后的人才培養(yǎng)動態(tài)方案等等。

（2）積極改革教學(xué)內(nèi)容，加強高水平課程建設(shè)。以精品課程、MOOC課程、微視頻課程等教學(xué)資源建設(shè)為龍頭，鼓勵環(huán)境設(shè)計專業(yè)教師不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法和手段，不斷加強課程資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，比如展開校級精品課程立項建設(shè)，積極鼓勵其申報國家、省級精品課程建設(shè)項目并予以資助。

2.裝備條件支持

（1）基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。在實驗中心建設(shè)方面，結(jié)合設(shè)計教育類的特殊性，學(xué)校應(yīng)整合校內(nèi)資源，創(chuàng)建集教學(xué)實訓(xùn)、教學(xué)模擬、教案制作、多媒體課件開發(fā)等多個功能于一體的設(shè)計基礎(chǔ)實驗中心，該中心由學(xué)校統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，為環(huán)境設(shè)計專業(yè)教育實踐能力訓(xùn)練服務(wù)。

（2）結(jié)合環(huán)境設(shè)計專業(yè)特質(zhì)的特色性設(shè)施建設(shè)。根據(jù)環(huán)境設(shè)計專業(yè)的特點，學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)算，對于重點專業(yè)方向（如室內(nèi)設(shè)計方向、建筑設(shè)計方向等）特色發(fā)展的專業(yè)實驗室予以支持并采取優(yōu)先建設(shè)的原則，持續(xù)加強環(huán)境藝術(shù)設(shè)計實驗室、建筑材料與結(jié)構(gòu)設(shè)計實驗室為主導(dǎo)的設(shè)施建設(shè)。

3.經(jīng)費重點支持

對于環(huán)境設(shè)計專業(yè)建設(shè)所需的實踐條件、圖書資料、師資引進等費用，學(xué)校根據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)一預(yù)算，進行資助，對重點專業(yè)方向執(zhí)行優(yōu)先預(yù)算、優(yōu)先資助的原則。

三、全方位吸引優(yōu)秀生源的制度和措施

通過加強招生宣傳，提高環(huán)境設(shè)計專業(yè)在考生中的知名度，通過獎、助學(xué)金，國內(nèi)外合作交流等激勵措施增強對學(xué)生的吸引力。通過與地方政府、行業(yè)主管部門及環(huán)境設(shè)計企業(yè)、建筑設(shè)計企業(yè)、工程施工企業(yè)、創(chuàng)意文化企業(yè)、產(chǎn)品設(shè)計企業(yè)等合作單位采取委托訂單式培養(yǎng)等方式持續(xù)吸引與保障優(yōu)質(zhì)生源，同時也可為其解決高層次設(shè)計與管理人才的緊缺問題。

（一）制度

1.激勵機制回饋優(yōu)秀學(xué)生

建立與學(xué)校招生制度改革相適應(yīng)的環(huán)境設(shè)計專業(yè)招生工作制度，如進一步完善激勵機制，加大對高分考生的獎勵力度，凡達(dá)到省一本線被正常錄取并報到入學(xué)的考生，即可獲一學(xué)年學(xué)費獎勵；亦積極回應(yīng)考生的關(guān)切，發(fā)揮新媒體在招生宣傳工作中的重要作用。

2.優(yōu)質(zhì)師資吸引高質(zhì)學(xué)生

建立開放、多元、靈活的人才引進機制，從國內(nèi)外重點引進具有教授職稱和博士學(xué)位的學(xué)科帶頭人；扶持并創(chuàng)造條件使相關(guān)教師晉升職稱；實施學(xué)院“特聘教授崗位制度”。保證一支年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師源結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)合理的、德才兼?zhèn)涞摹⒏挥袆?chuàng)新精神和實踐能力強的教師隊伍，為吸引全國及本省的高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)生源提供師資保障。

3.多元渠道培育有志學(xué)生

利用社會資源，拓寬學(xué)術(shù)交流的渠道，了解學(xué)科前沿的研究信息，拓寬知識視野，建立長期與國內(nèi)外著名院校、同類院校、專家學(xué)者的信息聯(lián)系和學(xué)術(shù)交流機制，建立與行業(yè)企業(yè)緊密的合作交流機制，為學(xué)生的個性成長與共性發(fā)展提供廣闊舞臺。

4.師生互動關(guān)愛就業(yè)學(xué)生

通過進一步完善合理的學(xué)生成長制度機制，開拓創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，加快改革與發(fā)展步伐，鼓勵教師加入各類專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會，并兼職或擔(dān)任專家評委，不僅能夠提升本專業(yè)的知名度和社會影響力，更能為學(xué)生的就業(yè)鋪設(shè)通暢的管道路徑。

（二）措施

1.以實踐導(dǎo)向的人才培養(yǎng)方案提高教學(xué)質(zhì)量

在切實保證基本教學(xué)要求的同時，結(jié)合本科課程體系的改革，大力推進設(shè)計實踐教學(xué)改革，從以教師為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)生為中心，增加提高型和創(chuàng)新研究型的實驗性設(shè)計教學(xué)項目；在管理運行方面應(yīng)建立時間、空間、內(nèi)容“三維”開放的公共運行管理機制，以滿足不同個性、不同水平、不同時間安排的學(xué)生需求，充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和積極性；在完善“1+2+1”人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，通過教學(xué)計劃的修訂，優(yōu)化課程組合，形成獨立完整的專題設(shè)計，進行從課堂匯報、設(shè)計報告到實踐成果的綜合評定，由此完善環(huán)境設(shè)計實踐課程的系統(tǒng)性，提高實驗性設(shè)計教學(xué)的效率與質(zhì)量。

2.以課程建設(shè)為依托提升教師的教學(xué)能力

構(gòu)建新的課程體系，加大實驗性與主題性教學(xué)的力度，增設(shè)實驗性藝術(shù)綜合設(shè)計、時尚設(shè)計等教學(xué)專題，并逐漸向研究型課程過渡。以現(xiàn)代課程理論為指導(dǎo)，從高等教育學(xué)學(xué)理的層面進行課程的全面整合，確立課程標(biāo)準(zhǔn)，重組課程結(jié)構(gòu)，擴充教學(xué)資源，改革課程設(shè)置，凝煉課程內(nèi)容，注重原創(chuàng)性的課題設(shè)計與作業(yè)編排。擴大現(xiàn)有任選課的門類，增設(shè)講座、報告和交流課程。加強各類設(shè)計社團的體系性建設(shè)，如景觀設(shè)計社團、室內(nèi)設(shè)計社團等，強化學(xué)生的集體協(xié)作能力。

3.以產(chǎn)教融合作為支點開發(fā)設(shè)計實踐教育

構(gòu)建實驗、觀摩、校內(nèi)實訓(xùn)、考察、實習(xí)、研習(xí)相結(jié)合，不斷線的實踐教學(xué)體系，積極探索定崗實習(xí)模式，全面提高學(xué)生的實踐動手能力。以培養(yǎng)學(xué)生實際操作為主線，以藝術(shù)設(shè)計實驗、創(chuàng)新和操作能力培養(yǎng)為目標(biāo)，通過完善、拓展、建設(shè)等方式，建立實驗型、創(chuàng)新型和操作型的校內(nèi)實驗室，以彌補一般課堂教學(xué)在某些方面的不足。同時，鼓勵師生帶著專業(yè)研究問題和項目深入企業(yè)，詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理和運行規(guī)律，掌握企業(yè)各工作崗位的能力要求，將環(huán)境設(shè)計專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)的崗位實際需求相結(jié)合，鼓勵師生在實踐過程中形成相關(guān)調(diào)研報告，收集形成相關(guān)教學(xué)案例，取得相關(guān)專業(yè)技能等級證書或行業(yè)資格證書。

四、環(huán)境設(shè)計專業(yè)培養(yǎng)實效的評估機制

評估環(huán)境設(shè)計專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)能否達(dá)成，關(guān)鍵在于“三個強化”，即強化環(huán)境設(shè)計專業(yè)本科人才培養(yǎng)的中心地位、強化質(zhì)量保障體系建設(shè)、強化專業(yè)建設(shè)的合理定位，并強調(diào)“兩個突出”，即突出專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)和突出專業(yè)特色發(fā)展。同時，構(gòu)建環(huán)境設(shè)計專業(yè)教育的質(zhì)量監(jiān)控體系，以推進本專業(yè)設(shè)計教育改革，進一步提高設(shè)計教育質(zhì)量；建立與與企業(yè)界的聯(lián)系機制，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)對設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性等對本專業(yè)辦學(xué)狀況進行“評價與診斷”。

本專業(yè)評估流程中的自評報告是自評工作的文字表現(xiàn)形式，應(yīng)對照指標(biāo)要求，通過舉證的方式，詳細(xì)說明為了達(dá)成人才培養(yǎng)目標(biāo)所開展的各類各級評價評估方式與效果，以及教育教學(xué)實踐與取得的成效，以闡釋本專業(yè)實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的途徑以及目標(biāo)達(dá)成的程度?，F(xiàn)場考查的主要目的是核實本專業(yè)《自評報告》的真實性和準(zhǔn)確性，以了解《自評報告》未能反映的相關(guān)問題，對本專業(yè)符合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的程度做出判斷，并明確指出本專業(yè)存在的影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的問題。通過《自評報告》與《現(xiàn)場考察報告》，進而輸入得出本專業(yè)的《認(rèn)證報告》，以全面評價環(huán)境設(shè)計專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度，即說明定期評價培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度以及定期對培養(yǎng)目標(biāo)進行修訂的制度、機制是否已形成，同時，必須詳細(xì)闡明培養(yǎng)目標(biāo)的制定過程、持續(xù)修改過程中行業(yè)和企業(yè)的介入情況（見圖2）。

篇5

為借鑒學(xué)習(xí)兄弟縣市在城市建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法,7月6日,我縣組團到等地考察了城市建設(shè)工作?？疾靾F由縣委副書記為團長，縣政府副縣長為副團長，部分縣直單位的主要負(fù)責(zé)人、部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委負(fù)責(zé)人等共21人參加?？疾靾F先后學(xué)習(xí)考察了等地的城市建設(shè)，通過學(xué)習(xí)考察，使大家開闊了眼界，豐富了見識，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗，看到了差距，啟迪了思維?，F(xiàn)將考察情況匯報如下：

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

此次學(xué)習(xí)考察活動主題明確，主要學(xué)習(xí)考察兄弟縣市在城市建設(shè)方面的先進經(jīng)驗，通過聽、問、看等方式先后聽取了城市建設(shè)經(jīng)驗介紹，實地察看了城市建設(shè)現(xiàn)場，既有理性認(rèn)識又有親身感受?？h國土面積3000平方公里，人口近30萬，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個行政村。近年來，通過實施迎賓大道、公園、公園、出口路改造等項目建設(shè)，城市面貌快速改觀。縣國土面積1641平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.5萬人。近年來，通過創(chuàng)新征地模式，主打了新區(qū)和文化藝術(shù)中心建設(shè)，城市品位迅速提升?？h國土面積2878平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，260個行政村，人口75萬。近年來，通過破解資金、用地、招工等難題，將項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”和“主推手”，有力地促進了縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。市國土面積1722平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2萬。近年來，通過主動融入特大城市建設(shè)，激活民營經(jīng)濟，形成了家具、礦產(chǎn)品、成衣、食品等縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被稱為“的溫州”。他們的先進經(jīng)驗和成功做法，在很多方面能夠服水土，值得我們學(xué)習(xí)和借簽。

二、主要體會與感受

這次學(xué)習(xí)考察，我們深切感受到兄弟縣市強勁的發(fā)展態(tài)勢、濃厚的建設(shè)氛圍和大膽創(chuàng)新的實干精神。他們科學(xué)務(wù)實的城市規(guī)劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設(shè)業(yè)績，發(fā)人深思、催人奮進，主要感受有五點：

（一）規(guī)劃起點高。如縣20__年通過大力開展“城市規(guī)劃編制年”活動，實施了歷史以來最大規(guī)模的規(guī)劃編制工作，是城市規(guī)劃經(jīng)費投入最大的一年，是專項規(guī)劃編制項目最多的一年，是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制項目最多、編制面積最大的一年，修編完成了《縣城市總體規(guī)劃（20__-2030）》；編制了《縣近期建設(shè)規(guī)劃（20__-2015）》和客家圍屋文化旅游城、龍翔片區(qū)、新都片區(qū)、金華片區(qū)及深商產(chǎn)業(yè)園、浙商產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，全年新增控規(guī)面積23.4平方公里；市積極策應(yīng)與大“同城化”發(fā)展的要求，進一步明晰的城市發(fā)展定位，堅持規(guī)劃先行，在加強與大相銜接的基礎(chǔ)上，突出抓好贛南大道入城節(jié)點、大廣高速出入口和南出入口節(jié)點等城市節(jié)點設(shè)計，把城市節(jié)點作為城市的“展廳”、“門面”和“會客廳”。

（二）征拆模式新。把補償當(dāng)作“了斷”，把安置限于安居，這是目前許多地方開發(fā)建設(shè)、征拆補償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買賣，一次補償、錢地兩清，開發(fā)建設(shè)主體總是把利益的天平傾向自己一方，把征地拆遷補償和失地農(nóng)民安置，作為利益的對立面來看待，很少考慮失地農(nóng)民的后路，這種利益上的本位主義，使征拆對象和失地農(nóng)民既傷利更傷心，造成用地方和供地方的情緒對立，導(dǎo)致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題？縣以迎賓大道項目為試點，改革傳統(tǒng)的拆遷安置方式，全面推行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房安置方式，具體來說就是做到“四個一”：

1、樹立了一個好理念。一是拆遷讓群眾說了算。改變以往拆遷由政府說了算的做法，把決策權(quán)交給群眾，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過走訪群眾、問卷調(diào)查、會議座談等形式，就項目規(guī)劃建設(shè)、房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)等重大問題，反復(fù)征求群眾意見，特別是對涉及群眾切身利益的補償安置問題，專門召開聽證會，聽取人大代表、政協(xié)委員和拆遷戶代表的意見建議最終確定征收補償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策的制定上，找準(zhǔn)政府與群眾利益的最佳結(jié)合點，在確保群眾合法利益的前提下，讓群眾在政策范圍內(nèi)最大限度受益。三是服務(wù)讓群眾最滿意。改變以往拆遷工作，政府既當(dāng)指揮員，又當(dāng)裁判員的做法，把更多的政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)員的角色，通過與拆遷戶交朋友，真心實意為群眾做實事、辦好事、解難事，切實幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難，做到以誠動遷、以情拆遷。

2、制定了一個好政策。一是合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)。在制定征收補償方案時，改變以往政府與拆遷戶相互爭利的做法，既考慮到群眾的利益，又結(jié)合本地市場行情，在多次調(diào)研、征求群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、返購價格和市場均價。二是適當(dāng)出臺優(yōu)惠政策。實行拆遷店面同等面積安置店面，對在限定時間內(nèi)簽訂拆遷協(xié)議的，除按相關(guān)文件規(guī)定進行補償外，按其合法有效建筑面積的25%增加獎勵安置面積，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房兩年內(nèi)自愿 轉(zhuǎn)讓的，可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執(zhí)行政策。針對以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現(xiàn)象，建立了“五公示一監(jiān)督”新模式，即對政策依據(jù)、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、獎勵措施等進行公示，成立專項監(jiān)督審計小組，有效確保了政策執(zhí)行過程中的公開、公平和公正，消除了群眾對拆遷的疑慮。

3、組建了一支好隊伍。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)。成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，部分人大、政協(xié)副職任副總指揮的項目指揮部，把整個拆遷戰(zhàn)線分成若干個責(zé)任段，分別由指揮部副總指揮分段負(fù)責(zé)，并成立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、征地拆遷和工程協(xié)調(diào)等若干個工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決拆遷工作中遇到的困難和問題。二是抽調(diào)人員集中攻堅。從27個責(zé)任單位抽調(diào)了84名素質(zhì)高、能力強、具有拆遷工作經(jīng)驗的干部充實到拆遷一線，所有抽調(diào)人員與原單位脫鉤，統(tǒng)一接受指揮部辦公室管理，實行集中辦公、統(tǒng)一簽到，一邊倒開展工作。三是責(zé)任單位包干負(fù)責(zé)。對所有拆遷戶分別落實包干縣領(lǐng)導(dǎo)、包干單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責(zé)任狀》，實行“六包”，即包政策宣傳、包安全穩(wěn)定、包協(xié)議簽訂、包棄房、包拆除、包后續(xù)工作。

4、建立了一套好機制。一是建立定期例會制。每周三、周五定期召開指揮部副總指揮、工作組組長、辦公室成員單位參加的專題調(diào)度會，聽取工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。二是建立定期通報制。每天對各單位工作進展情況進行匯總，每周按完成工作任務(wù)量，對各責(zé)任單位進行排名，并將排名情況，以手機信息的方式通報給縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人。三是建立考核獎懲制。出臺了《縣在急難險重工作一線鍛煉考察選拔干部暫行辦法》，對拆遷任務(wù)完成好的單位給予通報表彰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部給予優(yōu)先提拔重用。同時，對未完成任務(wù)且排名后3名的單位進行通報批評，對單位主要負(fù)責(zé)人進行誡勉談話。四是建立倒計時推進制。對各項工作限定完成時限，制定倒計時時間表，明確目標(biāo)、量化任務(wù)和落實責(zé)任，實行倒計時推進。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力，對金塘返遷安置區(qū)77戶違章建房戶進行了，徹底扭轉(zhuǎn)了拆遷拆違工作的被動局面，促進了拆遷工作的開展。六是建立一戶一策制。由包干責(zé)任單位負(fù)責(zé)，對全部拆遷戶建立工作臺賬，全面摸清拆遷戶的家庭基本情況、社會關(guān)系、主要訴求，采取“一戶一策”的辦法，有針對性的開展工作。

（三）項目投入大。如市近兩年共安排各類建設(shè)項目100個，投資總額達(dá)380億元，其中城建項目66個，計劃投資228億元，實際完成投資116億元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套經(jīng)濟適用房和800套廉租房、400戶棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。在民生項目方面，建成了文化藝術(shù)中心、百家和諧城等工程。在園區(qū)市場建設(shè)方面，加快推進了1000畝泓泰家具市場和5000畝家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃和啟動了占地500畝的燈飾照明市場、占地3000畝的龍華循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地（一期）、占地5000畝的鏡壩節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)基地（一期）；縣在縣城南部主打新區(qū)建設(shè)，新區(qū)規(guī)劃總面積3795畝，基礎(chǔ)設(shè)施計劃總投資達(dá)4億多元。并以一條長3.8公里、占地1207.5畝的渥江生態(tài)景觀帶為依托，規(guī)劃建設(shè)了高品質(zhì)景觀綠化植物園。同時，在縣城新區(qū)投資建設(shè)了占地面積95.5畝、建筑面積約8萬平方米，總投資達(dá)3.4億元的國內(nèi)一流文化藝術(shù)中心，成為該縣集休閑、娛樂、文化、體育、商貿(mào)和行政辦公等功能于一體的高品位城市公共服務(wù)綜合區(qū)。

（四）融資渠道活。如市為破解城市建設(shè)和發(fā)展的資金“瓶頸”制約，20__年組建了城市發(fā)展有限公司，作為城市建設(shè)投融資平臺，將收儲土地和其他國有資產(chǎn)打包作公司資本金，以項目為依托向銀行融資投入城市建設(shè)，實現(xiàn)融資、投資、資產(chǎn)管理和資本的市場化運作，為城市建設(shè)的資金投入提供可持續(xù)的來源。同時，還積極經(jīng)營城市無形資產(chǎn)，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設(shè)資金。目前相關(guān)模式已成功運用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污水處理廠項目?？h在采取BT模式運作新區(qū)開發(fā)中，要求項目投資方在項目建設(shè)中，首先建設(shè)好新區(qū)的綠化景觀及部分基礎(chǔ)施設(shè)，前期投入資金待新區(qū)開發(fā)用地拍賣后支付，有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。

（五）推進機制實。如縣在項目推進過程中，成立重大項目推進辦，并下發(fā)了《縣2013年重大項目建設(shè)推進工作意見》。堅持一周一督查。各項目責(zé)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位及時調(diào)度項目進展情況、困難、問題，并于每月初將情況報縣推進辦。堅持半月一小結(jié)。每半個月縣分管領(lǐng)導(dǎo)召開階段小結(jié)會，總結(jié)項目推進情況。堅持一月一推進。原則上由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月召集縣推進指揮部召開聯(lián)席會議，研究部署、協(xié)調(diào)解決重大項目推進中的困難和問題。堅持一季一調(diào)度。由縣委常委會每季度對重大項目的實施推進情況進行分析通報，重大問題不定期向縣委縣政府專報，并將有關(guān)信息向社會公布。堅持一年一考核。每年組織一次項目建設(shè)考核工作，并進行全縣排名。年內(nèi)組織一次全縣重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)巡回觀摩，在年底前組織一次“看特色、看變化”活動。實行一項目一檔案。逐個建立重大項目臺帳，確保項目情況的真 實度；市為加強重點建設(shè)項目的管理，專門出臺了《市重點建設(shè)項目管理辦法》，從部門職責(zé)、項目確定、開工準(zhǔn)備、項目實施、工程驗收、資金管理、責(zé)任追究等方面作出了具體的規(guī)定，有力地推動了項目建設(shè)和管理。

三、幾點啟示和建議

兄弟縣市城市建設(shè)的實踐證明，要在更高起點上推動我縣的城市建設(shè)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移的做美城市，堅定不移地改善民生，堅定不移地加大投入，全面掀起上項目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的，切實加大重大項目推進力度，有力促進全縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)、提速、提效。

（一）堅持先謀后動，規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃先行，要在加強與瑞金都市區(qū)規(guī)劃融入與對接的基礎(chǔ)上，高起點展開規(guī)劃編制，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性。加快“東進南擴”戰(zhàn)略，走組團式、片區(qū)化的路子，打造月亮灣新區(qū)、城南、城北等城市綜合體，快速拉開城市框架，合理優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局城市功能。待市人民政府批復(fù)后盡快實施好縣城第四輪總體規(guī)劃，并在第四輪總體規(guī)劃的指引下，盡快完成各項控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制工作。

（二）堅持突出重點，項目帶動。2013年，我縣計劃實施178個項目，總投資約354億元，年內(nèi)完成投資約175億元，其中城建項目75個，總投資約129億元，年內(nèi)投資約72億元。下一步，就是要進一步突出項目建設(shè)重點，做到以點串線，以線帶面。一是要著力主攻月亮灣。在確保整個新區(qū)項目齊頭并進的基礎(chǔ)上，重點突出安置區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)、河道防洪堤、三個中心、公園綠化、第四小學(xué)、第四中學(xué)、出讓地塊等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)，以月亮灣新區(qū)的建設(shè)速度來帶動全縣各個項目建設(shè)的進度。二是要著力打通“主動脈”。全面加快會杉線升級改造、環(huán)城南路、城區(qū)三個出入口升級改造、206國道東移、百里湘長綠色生態(tài)長廊建設(shè)，使對外交通更加便利。三是要著力梳理“微循環(huán)”，在全力推進城區(qū)路網(wǎng)暢通的基礎(chǔ)上，進一步實施好同濟大道拓寬、清平樂大道、文園路、沿河南路、教育大道北段、湘貢路、貢濱東路、林崗三路、湘南四路、翠竹路建設(shè)，打通城市“斷頭路”，增強城市道路的銜接性和通暢性。四是要著力做強工業(yè)園。必須把臺商、九二等園區(qū)當(dāng)作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要平臺來抓，當(dāng)作做大城市規(guī)模的重要途徑來抓。進一步完善園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，特別要加快排污、供水、變電站等設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)功能。進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

篇6

關(guān)鍵詞：城市避難；空間；群眾參與

近三十年來，中國城市化進程急速推進。大量的人口涌入城市，城市在發(fā)展的同時面臨著新的考驗。尤其是近年來各種城市災(zāi)害事故頻發(fā)，如地震、火災(zāi)、恐怖襲擊等。2014年4月9日中國社會科學(xué)院公布的最新研究結(jié)果顯示，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征呈現(xiàn)出相對于其人均收入水平的“過度工業(yè)化”和“低度城市化”，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，在城市建設(shè)上急于求成，缺乏對城市安全性的長遠(yuǎn)考慮。

城市作為人群聚集稠密的區(qū)域，其安全問題從來都是重中之重。而反觀目前的城市，一方面，城市避難空間系統(tǒng)的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的發(fā)展；另一方面，由于“低度城市化”的發(fā)展現(xiàn)狀，城市居民缺乏必要的應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的意識，對突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、處理方式等也缺少積極有效的措施。在當(dāng)前的形式下如何考慮城市人們的避難應(yīng)對，是個十分重要和迫切的議題。

一、我國城市防災(zāi)避難空間系統(tǒng)現(xiàn)狀

我國幅員遼闊，自然地理環(huán)境復(fù)雜多樣，災(zāi)害頻發(fā)。隨著城市化的加快，有關(guān)城市避難空間的問題愈加凸顯，如2008年的汶川地震等，在帶來傷痛的同時，也激發(fā)了人民大眾對于城市安全建設(shè)的思考和討論。

基于此，我國開始重視與城市設(shè)計安全性相關(guān)的規(guī)范，對城市避難場所等進行了詳細(xì)的規(guī)劃，也加大了對城市防災(zāi)避難的知識宣傳與普及。但目前城市避難空間設(shè)計常只是作為城市總體規(guī)劃的一項專項規(guī)劃進行考慮，利用已規(guī)劃的綠地、道路等進行防災(zāi)規(guī)劃，與城市綜合交通規(guī)劃、用地規(guī)劃脫節(jié)，防災(zāi)規(guī)劃變得被動，防災(zāi)規(guī)劃的實際指導(dǎo)意義減弱。[ ]防災(zāi)規(guī)劃的被動導(dǎo)致與城市居民生活的脫節(jié)，由于沒有構(gòu)建好服務(wù)主體與服務(wù)項目之間的良好聯(lián)系，無法發(fā)揮出防災(zāi)避難項目的應(yīng)有的效用。以南京為例，人口密度極高的“中華第一商圈”新街口核心區(qū)由于地價高昂，高樓參差，缺少高效的避難方案，是災(zāi)害發(fā)生時的重災(zāi)區(qū)；而大多數(shù)可以作為首要避難空間的公園、廣場很少能夠平衡城市各區(qū)災(zāi)難到來時人們的需求。與此同時，由于缺乏必要的引導(dǎo)與了解，城市居民在災(zāi)害發(fā)生時往往無法在最短的時間內(nèi)選擇最為合理的避難方案，導(dǎo)致了避難資源被浪費、使用效率低下。

南京防災(zāi)避難空間體系存在的問題在國內(nèi)大中城市中普遍存在?，F(xiàn)階段我國許多城市防災(zāi)避難空間的規(guī)劃僅僅作為城市發(fā)展建設(shè)的任務(wù)，而并未被看做城市居民生存的基礎(chǔ)中重要的一環(huán)設(shè)計，專業(yè)性與普及性沒有并重，缺乏專業(yè)知識的群眾無法高效地從中得到應(yīng)有的人身財產(chǎn)保護。因此，建立在發(fā)展硬件設(shè)施的同時，與城市居民的交流聯(lián)系對于防災(zāi)避難空間體系的健康發(fā)展十分重要。

二、城市避難系統(tǒng)空間設(shè)計與群眾參與的必要性

由于城市服務(wù)的主體是城市居民，所以對城市避難空間系統(tǒng)的設(shè)計，無論在規(guī)劃階段還是建設(shè)過程中都應(yīng)鼓勵群眾積極參與。如果城市居民對城市避難空間系統(tǒng)不關(guān)注不關(guān)心，無疑不利于系統(tǒng)整體的運作，導(dǎo)致防災(zāi)避難工作的效率低下，最終造成無法估量的損失。

從市民的防災(zāi)意識及城市應(yīng)急指示系統(tǒng)的現(xiàn)狀來看，我們?nèi)耘f有很長的路需要走。以南京國防園為例，其存在以下問題――

2.1標(biāo)識很多 指示模糊不清

公園內(nèi)并未發(fā)現(xiàn)明顯的應(yīng)急避難標(biāo)識，僅有常來公園鍛煉的老人表示，草坪附近似乎見到過類似的應(yīng)急標(biāo)識。而對于標(biāo)有指示牌的應(yīng)急草坪，游客紛紛表示不知此處為應(yīng)急避難場所。面對指示牌，有市民反映不清楚指示牌的含義，并表示指示牌設(shè)計太簡單，缺乏基本的的路線、電話等服務(wù)信息，形同虛設(shè)。

2.2避難應(yīng)急設(shè)施安裝巧妙隱蔽 發(fā)現(xiàn)不易

據(jù)工作人員介紹，為了不破壞園林景觀，施工方把各種應(yīng)急設(shè)施融入到景觀之下，景觀石、假山下都暗設(shè)了加著井蓋的應(yīng)急水井。一旦自來水管線因為地震等原因出現(xiàn)故障不能正常使用，水井就能發(fā)揮作用了。類似的設(shè)計還包括草坪下、板凳下的旱廁，柱子、假山中的應(yīng)急廣播等。

設(shè)計雖然隱蔽巧妙，但是一旦災(zāi)難發(fā)生，如果沒有專人指揮引導(dǎo)，居民們很難自己找到這些應(yīng)急避難設(shè)施并合理利用。

政府每隔幾年就會對城市的各種抗震、防洪等規(guī)劃進行論證、修改，但是普通市民遇到突發(fā)災(zāi)難仍然會覺得手足無措。由此可見，我們的城市并不缺乏大的防災(zāi)規(guī)劃，但是規(guī)劃能真正落實并且深入到群眾的日常生活中還有相當(dāng)一段歷程。

在日本，防災(zāi)意識深入人心，城市設(shè)計的細(xì)節(jié)中處處體現(xiàn)了人們的防災(zāi)意識。日本城市中隨處可見標(biāo)有紅色倒三角標(biāo)記的窗戶，這些紅三角標(biāo)志著表示災(zāi)難發(fā)生時的緊急逃生處。由于日本的建筑玻璃窗往往是封閉的或者只可小幅度開啟，只有標(biāo)了紅三角的窗口才能完全打開，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時，人們可以沿著此標(biāo)志的窗戶迅速逃生，同時，救援人員也會首先從從有紅三角標(biāo)志的窗口實施救援，避免了忙中作亂的情況。此法不僅在高樓大廈，也在高速公路上實施，封閉的高速公路兩旁，隔一段距離都會有紅三角標(biāo)志的緊急逃生處。日本國民積極防患于未然的態(tài)度值得我們思考與學(xué)習(xí)。

城市的避難空間系統(tǒng)應(yīng)該是一個由點及面的整體，城市居民住點無疑是構(gòu)成其完整性最基本也是最重要的一環(huán)。城市避難空間系統(tǒng)的設(shè)計基于應(yīng)滿足災(zāi)難突發(fā)時人們的需要，其不僅需要滿足考慮專業(yè)特殊性要求，也更需要滿足考慮城市空間設(shè)計的普適性――要求。確保能用最簡便的方法最大限度地用最簡便的方法消弭災(zāi)難所帶來的損害?，F(xiàn)今存在的城市避難空間系統(tǒng)由于缺乏群眾的參與，無法發(fā)揮出其最大的功能與效應(yīng)。通過對避難空間系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計，需要達(dá)到讓城市居民更多地認(rèn)識到自身防災(zāi)避難責(zé)任的目的。

同時，只有當(dāng)城市居民自身防災(zāi)意識提高，積極參與到避難空間系統(tǒng)的設(shè)計中時，才能真正形成從個人至群體的城市避難空間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，從而避免出現(xiàn)專業(yè)人員閉門造車、脫離群眾需求的情況。

三、建立城市避難空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

3.1完善城市避難系統(tǒng)空間鏈

南京并不是一座災(zāi)難頻發(fā)的城市，但經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，除去地震、洪澇，火災(zāi)、疫病、暴雨以及恐怖活動卻依然接連不斷，因而在城市中建立避難場所，提供有效便捷的方案有效規(guī)避此類災(zāi)難，提供城市細(xì)部的避難方案，形成由家庭――樓棟――居住區(qū)――廣場――公園――城市的避難空間鏈，立足于日常生活觸手可及之處、人口密集處、災(zāi)難多發(fā)地段，加強對災(zāi)害的防護，關(guān)注遇到災(zāi)難時如何盡最大限度地保護生命，以此為目標(biāo)進行避難空間系統(tǒng)設(shè)計。

對于城市空間，我們認(rèn)為，只基于城市整體的避難空間并不能滿足災(zāi)難突發(fā)時人們的需要，所以，我們從城市細(xì)部著手，對包括住宅、小區(qū)、學(xué)校、寫字樓等等空間部分乃至城市主體進行城市避難空間的設(shè)計，從而達(dá)到城市空間從區(qū)域到整體的點面統(tǒng)一，讓災(zāi)害突發(fā)時人們能夠在第一時間減少災(zāi)難產(chǎn)生的危害，將傷害盡最大可能減少到最小，并能形成從各人到群體的城市避難空間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

3.2標(biāo)識注重人性化設(shè)計

南京對城市避難空間系統(tǒng)有著一步步的規(guī)劃，譬如國防園及堯化門等，但是避難應(yīng)急設(shè)施的設(shè)計目的在于防災(zāi)避難，使群眾能夠及時從中獲取到可用的信息，目前的城市防災(zāi)避難系統(tǒng)建設(shè)部分程度上背離了這一目的，同時，由于許多人對城市避難空間這個概念的模糊性遠(yuǎn)超乎我們的想象，以致在災(zāi)難發(fā)生的時刻，這些曾經(jīng)因設(shè)計而設(shè)計的設(shè)施并未最大發(fā)揮其作用。設(shè)計的本質(zhì)是為了使生活更簡單化，而不僅僅是為了豐富生活。

在建立城市避難空間系統(tǒng)設(shè)計時，我們應(yīng)該充分考慮到群眾的意見，盡量使設(shè)計做到通俗易懂，標(biāo)識人性化，了解到各年齡層次不同的需求以及所能最迅速接受的方式，在日積月累的普及中對人們進行潛移默化的引導(dǎo)。避難空間系統(tǒng)需要的并不是繁復(fù)精美的視覺效果，而是給予在面對災(zāi)難時的人們多一點的安全感，讓所有人都能夠與災(zāi)害爭奪更大的生機。

3.3加強科普宣傳作用

首先必須確保傳播信息的準(zhǔn)確性，以防造成群眾恐慌。其次需要重點擴大網(wǎng)絡(luò)的宣傳覆蓋面，構(gòu)建旨意明確、覆蓋廣泛的防災(zāi)減災(zāi)輿論新格局。

效仿日本展開制度化的防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及活動[ ]：制定眾多宣傳日、在學(xué)校開展防災(zāi)教育、促進居民自主防災(zāi)組織的形成。這便是我們所期望的從基層抓牢科普知識。

此外還可在各市設(shè)立科普教育體驗館，以娛樂方式促進知識傳播。

通過物質(zhì)（城市空間系統(tǒng)建設(shè)）――精神（增強群眾防災(zāi)意識）――再回到物質(zhì)建設(shè)（生于憂患）這樣的良性循環(huán)起到一個循序漸進的過程。反過來由于群眾的防災(zāi)意識增強，促使城市避難空間體系的建設(shè)，特別是應(yīng)當(dāng)被重視的毛細(xì)血管，小空間單位的建設(shè)，例如樓道、宅間組團綠地、中心綠地、社區(qū)等，也能得到更好的關(guān)注和建設(shè)。

四、總結(jié)

城市是人們聚居、生活并繁衍的地方，在現(xiàn)今各項動蕩不穩(wěn)定因素并存的今天，致使城市災(zāi)害頻發(fā)的時刻無疑提醒我們完善城市避難空間系統(tǒng)的必要性，我們旨在建立由點及面的空間避難系統(tǒng)，以及提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，以致在災(zāi)難再次來臨時刻能正確規(guī)避。

注釋：

①李想，張萍，周欣。避難空間系統(tǒng)在城市規(guī)劃中的主動性設(shè)計問題探討。河北建筑工程學(xué)院學(xué)報，2009

②林家彬，日本防災(zāi)減災(zāi)體系考察報告，城市發(fā)展研究，2002，（9）3：36―41

一、作者簡介

作者1：芮雪君（1993―），女，漢族，江蘇常州人，學(xué)生，大四本科在讀，單位：南京林業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計學(xué)院環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)，研究方向：室內(nèi)外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計。

篇7

——赴崇川、鐘樓、武進三區(qū)學(xué)習(xí)考察報告

12月2日至3日，XX區(qū)黨政代表團赴南通崇川、常州鐘樓和武進三個區(qū)進行學(xué)習(xí)考察，以學(xué)習(xí)先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，進一步貫徹落實省委書記李源潮視察鎮(zhèn)江時的講話和全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神，推動全區(qū)奮力實現(xiàn)“雙超半”，為沖刺“百億”勇立新功?？疾靾F一行參觀了麥德隆超市、易初蓮花等大型市場，富士通微電子、莫本通訊、新科集團等高新技術(shù)企業(yè)，南亞塑膠、常松訊匯、裕興樹脂等工業(yè)企業(yè)，也領(lǐng)略了常州大學(xué)城、武進市民廣場等人文風(fēng)采。崇川等地發(fā)展速度之快、手筆之大、亮點之多、面貌之新，給我們以強烈的震撼：

一是大解放意識強。

這幾個地方發(fā)展速度之所以快，關(guān)鍵在于思想解放邁出的步伐大。南通和常州兩市在稅收地方留成、拆遷安置政策、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)費等方面，都為區(qū)級政府提供了強有力的支持。區(qū)級政府在園區(qū)開發(fā)和項目建設(shè)的推進中，并不按部就班、死搬教條，而是創(chuàng)新思維進行巧干，充分做好應(yīng)做的一切手續(xù)，嚴(yán)格按照程序做好各項工作，贏得了市里部門的充分支持。

二是大項目支撐強。

這些區(qū)域的發(fā)展都有一個共同的特點，就是大項目的支撐和帶動作用十分明顯。武進區(qū)超億元企業(yè)達(dá)到100家，在全國民營企業(yè)500強中占有10個席位。崇川區(qū)不搞星羅棋布，只求頂天立地，超億元企業(yè)有15家，在骨干企業(yè)的帶動下，形成了以臺資為主體，以塑膠、電子為特色的產(chǎn)業(yè)集群，去年骨干企業(yè)拉動工業(yè)增幅16個百分點。

三是大開發(fā)勢頭猛。

考察團所到之處，都能感受到熱火朝天的開發(fā)氛圍。武進津通國際工業(yè)園占地近1500畝，建筑面積110萬平方米，一期就建成標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米，租出80％。鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為全省最年輕的開發(fā)區(qū)，20xx年1月27日正式啟動，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，現(xiàn)在已擁有企業(yè)74家，僅去年就實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入65.7億元，財政收入2億元。鐘樓區(qū)在去年大環(huán)境趨緊的情況下，仍然克服萬難全力推進拆遷，全年共拆遷10余萬平方米，累計拆遷100萬多平方米，使得園區(qū)建設(shè)和項目落戶能夠快速推進。

四是大市場結(jié)構(gòu)優(yōu)。

鐘樓區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展十分迅猛，主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)投入以百億計，市場建成后市場成交額將達(dá)到300－500億元。崇川區(qū)和鐘樓區(qū)在三產(chǎn)發(fā)展上突出錯位競爭，既有旗艦型的集購物、餐飲、休閑、商貿(mào)、辦公于一體的南大街商業(yè)步行街，也有嘉業(yè)國際廣場、中油國際大酒店等現(xiàn)代化商務(wù)辦公樓；同時在地域上避免集中，形成錯落有致的發(fā)展格局。武進區(qū)著力發(fā)展一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一品的特色產(chǎn)業(yè)，在避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的同時，起到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好效果。

五是大人文氛圍濃。

在感受經(jīng)濟發(fā)展撲面熱潮的同時，我們也體味到人文關(guān)懷的清新氣息。鐘樓區(qū)安置拆遷居民秉承“三優(yōu)”（群眾利益優(yōu)先、事情處理優(yōu)待、生活環(huán)境優(yōu)化）的理念，拆遷工作得以順利開展。他們都非常注重城市環(huán)境、人文景觀的建設(shè)，武進區(qū)斥資興建900畝的森林公園，武進市民廣場、常州大學(xué)城的建設(shè)折射著現(xiàn)代文明的光芒。武進區(qū)還大力開發(fā)文化資源，將春秋淹城打造成文化遺產(chǎn)和自然風(fēng)光相結(jié)合的旅游圣地，在商業(yè)文化價值的疊加中獲取雙贏。

XX和崇川等區(qū)同處長三角地區(qū)，地域相近，大環(huán)境相似，面臨的發(fā)展機遇和發(fā)展瓶頸也是同質(zhì)的，他們的快速發(fā)展為我區(qū)帶來了很多有益的啟示：

1、振奮精神是靈魂。

同這些地區(qū)相比，我們的發(fā)展理念并不落后，發(fā)展思路也是不謀而合，但發(fā)展的成效為什么不能一致，值得我們深思。在同樣的困難面前，他們以生動的發(fā)展實踐證明，只要具備攻堅克難的勇氣和智慧，就一定能夠贏得發(fā)展的空間和機遇。

2、高點規(guī)劃是基礎(chǔ)。

這些地區(qū)的飛速發(fā)展，還由于他們有超前的規(guī)劃和高遠(yuǎn)的定位。武進已經(jīng)描繪出全區(qū)發(fā)展的總體藍(lán)圖，為經(jīng)濟社會事業(yè)的跨越發(fā)展指明了方向；鐘樓開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)“高效園區(qū)、綠色園區(qū)、精品園區(qū)”目標(biāo)，著力打造“電子信息、新材料、精密儀器”三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。只有堅持規(guī)劃先行，才能為今后抬升發(fā)展的起點，奠定騰飛的基石。

3、園區(qū)突破是核心。

三區(qū)的發(fā)展實踐證明，園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，是工業(yè)經(jīng)濟騰飛最重要的載體。鐘樓開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積11.65平方公里，已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資52億元，利用外資占到全區(qū)總量的85％。武進高新區(qū)去年培植產(chǎn)值超20xx萬元以上企業(yè)70家，其中超億元企業(yè)16家，工業(yè)銷售達(dá)148億元，占全區(qū)經(jīng)濟總量的1/7，成為武進經(jīng)濟最大的增長極。

4、規(guī)模培植是關(guān)鍵。

三區(qū)在宏觀環(huán)境趨緊、市場要素波動的情況下，仍然能夠保持強勁的增長勢頭，一個很重要的原因就是有大項目在支撐，而且規(guī)模企業(yè)具有互補性、容差性，可以很好的防范市場風(fēng)險。相比之下，XX規(guī)模企業(yè)不僅數(shù)量少，而且群體規(guī)模實力不強，僅靠鴻泰鋼鐵、中盛糧油等規(guī)模企業(yè)支撐，抗風(fēng)險能力弱，今年以來全區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟運行情況就已經(jīng)得到證明。只有繼續(xù)繃緊項目弦，加快扶持、培育和引進更多的規(guī)模企業(yè)，才能確保經(jīng)濟快速穩(wěn)健地持續(xù)發(fā)展。

崇川、鐘樓、武進三地之行，激發(fā)我們多層次、多角度的思考，吸取經(jīng)驗、取長補短，化驚嘆為動力，變震撼為行動，演化為全區(qū)上下加快發(fā)展的生動實踐。

第一，要更加振奮精神，提升信心指數(shù)。

面對XX當(dāng)前發(fā)展的不利局面，我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛，以思想更解放、精神更振奮，促進工作大推進、發(fā)展大提速。堅決不做坐井觀天的青蛙。去年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項主要指標(biāo)“全線飄紅”，多只指標(biāo)增幅在全市位居首位，良好的發(fā)展態(tài)勢讓許多人產(chǎn)生了松一松、歇一歇的思想。機遇稍縱即逝，特別在當(dāng)前長三角區(qū)域經(jīng)濟競賽日趨激烈的大環(huán)境下，放松就意味著喪失機遇，休息就意味著停滯不前。此次崇川等三地之行，讓我們感受到差距，也堅定了信心，只要我們努力，就一定能躋身“蘇南名區(qū)”行列。堅決不做怨天尤人的庸者。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展是沒道理，創(chuàng)造條件發(fā)展是真道理。雖然當(dāng)前“四緊”要素約束依然存在，審批環(huán)節(jié)、優(yōu)惠政策等方面還沒有全面放開。但整體的發(fā)展趨勢還是好的，關(guān)鍵就是看敢不敢去做、愿不愿去闖。我們不能就此畏懼困難、動搖信心，必須沉下心分析形勢，想辦法破解制約，多渠道爭取政策，同心協(xié)力做好對上爭取、項目報批等前期工作，打好“主動仗”。堅決不做游離發(fā)展的閑人。干多少是機會問題，干不干則是態(tài)度問題?，F(xiàn)在許多機關(guān)干部認(rèn)為，招商引資、項目推進是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟職能部門的事，干多干少一個樣，無需主動作為，只需坐享其成。必須從根本上打破這種觀念，工業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)必須集中80%精力抓招商引資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場圃主要領(lǐng)導(dǎo)必須集中50%精力抓項目推進，村組（社區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)也必須集中30%精力抓經(jīng)濟發(fā)展。

第二，要堅持高點定位，提升發(fā)展層次。

機遇是公平的，要在激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭中“脫穎而出”，關(guān)鍵就要看其目標(biāo)是否廣遠(yuǎn)、意識是否超前、動作是否創(chuàng)新、舉措是否有力。結(jié)合XX發(fā)展實際，就是要強化“四種意識”。強化“大目標(biāo)”意識。壓力越大，責(zé)任越大，干勁也就越大。當(dāng)前必須緊盯“財政收入超十億、工業(yè)銷售沖百億”目標(biāo)，深層次剖析存在困難，高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)加快發(fā)展，確保20xx年工業(yè)園、諫壁鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)出和銷售規(guī)模均超百億，在“蘇南板塊”中提檔升位。強化“大規(guī)劃”意識。城區(qū)規(guī)劃要突出改善環(huán)境、提升品位、彰顯人文特色，重點制訂學(xué)府路、XX路、禹山北路和谷陽北路等沿路開發(fā)的控制性詳規(guī)；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展、提升規(guī)模質(zhì)態(tài)，加快形成糧油加工、金屬冶煉、機械制造、新型飾材、電光源等產(chǎn)業(yè)集群。強化“大招商”意識。招商引資是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“第一要事”，必須引導(dǎo)全區(qū)上下進一步樹立年年都是招商引資年、年年都是項目推進年的意識。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好招商引資，每季度通報招商引資情況；經(jīng)濟職能部門必須全力投入招商引資，每月通報項目推進情況；其他機關(guān)干部則要積極參與招商引資，形成人人關(guān)心招商、人人支持項目的濃厚氛圍。強化“大項目”意識。XX區(qū)域小、資源少，要在“蘇南板塊”中“站穩(wěn)腳跟”，必須要靠“大項目”的支撐。要緊盯世界500強或國內(nèi)100強企業(yè)，力爭年內(nèi)引進1-2家。加快推進第一樓街等在建大項目、船舶制造等在手大項目，確保全年引進總投資1000萬元以上的項目50個，培植銷售1000萬元以上的企業(yè)50家，形成年銷售超20億元企業(yè)3家、超5億元企業(yè)1家、超億元企業(yè)8家的發(fā)展格局。

第三，要強推園區(qū)建設(shè)，加快集約發(fā)展。

潤揚大橋通車后鎮(zhèn)江的“交點”效應(yīng)日趨明顯，XX的沿江、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨放大，必須科學(xué)規(guī)劃園區(qū)、集約利用資源，按照“適度超前、整體配套、資源共享”的原則，充分挖掘科技工業(yè)園、新民洲生態(tài)工業(yè)園、中盛產(chǎn)業(yè)園、癩元墩物流園“沿江四大黃金基地”的潛能，提升園區(qū)的產(chǎn)出能力。重點以“項目進園區(qū)”競賽為抓手，實現(xiàn)科技工業(yè)園配套能力和產(chǎn)出能力的新突破。盡快明晰產(chǎn)業(yè)定位，加緊與市規(guī)劃設(shè)計院溝通聯(lián)系，結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗，力爭6月底完成，實現(xiàn)“招商引資”向“招商選資”的“嬗變”；盡快搞好規(guī)劃方案，抓好概念性總體規(guī)劃，確定路網(wǎng)等級，同時進行水、電、氣配套規(guī)劃設(shè)計，并請專業(yè)公司進行包裝設(shè)計。園區(qū)規(guī)劃中的其他服務(wù)配套，要充分利用諫壁鎮(zhèn)的資源；盡快實現(xiàn)凈地招商，正確對待整體利益和個別利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益，想方設(shè)法向市爭取拆遷安置房等特殊政策，加快推進征地補償?shù)扔行Т胧槐M快推進基建工程，盡快啟動園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、橋涵、運河碼頭、雨水污水泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)拉開“一縱一橫”兩條道路主體框架；盡快啟動標(biāo)準(zhǔn)廠房，按照“誰投資、誰所有、誰收益”原則，采取措施鼓勵、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其他經(jīng)濟單位通過“筑巢引鳳”、“量體裁衣”等方式在園區(qū)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，大辦“樓宇工業(yè)”，力爭全年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米以上，吸納總投資1000萬元以上項目30個以上。

第四，要大力繁榮三產(chǎn)，實現(xiàn)“兩翼齊飛”。

作為主城區(qū)，我們必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上放大區(qū)位特色，重點做大做強全國性市場、區(qū)域性物流。突出“錯位競爭”，根據(jù)城市人口、規(guī)模、商業(yè)區(qū)域特點，有選擇地將大型市場定位在城郊結(jié)合部，重點建設(shè)“三街四圈”，即第一樓街、XX路、諫壁雩山街“三條街”和東部、長崗、江大、紅豆廣場“四大商貿(mào)圈”；突出“輻射帶動”，加快發(fā)展貨場、倉儲等為一體的江鐵、公鐵、江海聯(lián)運，加快產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化配送中心的建設(shè)，力爭形成3-5個具有現(xiàn)代化大型市場和物流企業(yè)，強化對長江、運河沿岸經(jīng)濟腹地的輻射；突出“新型業(yè)態(tài)”，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、打工樓，將資源變資金、資金變資本、資本變資產(chǎn)，通過出租、租賃等形式豐富“三產(chǎn)”內(nèi)涵，提高農(nóng)民人均現(xiàn)金收入水平。

篇8

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會精神，11月10日~21日，由區(qū)委研究室牽頭，區(qū)商委、區(qū)農(nóng)委、崔黃口鎮(zhèn)、黃花店鎮(zhèn)、河北屯鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志參加的考察組一行7人赴__、重慶兩地進行了專題考察?？疾旖M先后來到__市委研究室、__邛崍市委研究室、__市溫江區(qū)委研究室、重慶市渝北區(qū)委研究室、重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局及相關(guān)鎮(zhèn)、社區(qū)等地，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵問題，分別就土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)、土地股份經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革等方面進行了深入學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，我們感受很深，觸動很大，__、重慶作為全國城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，闖出了一條新途徑，他們敢于解放思想，敢于先行先試，不斷出亮點、出成效、出經(jīng)驗。很多新做法、新思路值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、主要做法

（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。__、重慶把推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，有序地組織實施，取得了明顯成效。

1、以土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新為抓手，因地制宜推進規(guī)模經(jīng)營。__市以農(nóng)村土地股份化改革為突破點，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實際的土地流轉(zhuǎn)新模式，推進了規(guī)模經(jīng)營。邛崍市羊安鎮(zhèn)20__年在湯營村推行了以“村企合一”為依托的農(nóng)村土地股份合作。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農(nóng)公司為新型集體經(jīng)濟組織投入100萬元風(fēng)險股金，成立湯營農(nóng)業(yè)公司。湯營農(nóng)業(yè)公司對入股土地每畝每年按800斤黃谷對入股農(nóng)戶進行保底，到年底還可分取紅利。同時，農(nóng)民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬元，農(nóng)民人均純收入由20__年的4320元增長到6303元。目前，羊安鎮(zhèn)巳創(chuàng)辦了類似“湯營公司”的12家農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織，各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織(協(xié)會)達(dá)到6個，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)1.8萬余畝。

溫江區(qū)在農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營中，實施了“兩股一改”，即：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化、集體經(jīng)濟股份制改造。將原村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、集體土地所有權(quán)量化確權(quán)到個人，合作社將農(nóng)民入股的土地采取出租方式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營。__置信集團國色天香樂園項目是溫江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特色和亮點。這個項目以旅游休閑為主題，以房地產(chǎn)開發(fā)為依托，總規(guī)模6000畝。項目一期租用天鄉(xiāng)路社區(qū)土地1000余畝，用于項目區(qū)綠化、景觀用地，且不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，租期24年。土地流轉(zhuǎn)金以每年每畝土地流轉(zhuǎn)價格為當(dāng)年1200斤大米的相應(yīng)資金。項目不僅使農(nóng)民有了穩(wěn)定的租金、股金收入，更有效解決了當(dāng)?shù)?0%以上農(nóng)民的就業(yè)問題。20__年，社區(qū)集體經(jīng)濟收入由20__年的30萬元增加到111.3萬元，增長3.71倍；集體資產(chǎn)由16.58萬元增加到3633萬元，增長219倍。農(nóng)民人均純收入也有了大幅度提高。

2、以土地流轉(zhuǎn)交易所為平臺，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。__市、重慶市都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在區(qū)縣設(shè)立分所，鎮(zhèn)村設(shè)立信息點，形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村三級服務(wù)平臺。交易所設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息觸摸屏、土地流轉(zhuǎn)電子顯示屏，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息載體土地流轉(zhuǎn)信息，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)掛牌出讓。同時，還規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，建立了專家咨詢機制等，實現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化運作。目前，__、重慶已與全國50多家土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)建立了固定的業(yè)務(wù)關(guān)系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業(yè)達(dá)成投資發(fā)展意向。土地流轉(zhuǎn)交易所作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)搭建了信息服務(wù)平臺，使土地流轉(zhuǎn)由原來自發(fā)無序流轉(zhuǎn)、自上而下推動轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鬓D(zhuǎn)、自下而上的運作，激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的活力。

3、以各項優(yōu)惠政策為激勵手段，激發(fā)投資主體開展土地規(guī)模經(jīng)營的積極性。一是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展土地規(guī)模經(jīng)營。成片集中并在同一縣域范圍內(nèi)從事土地規(guī)模經(jīng)營開發(fā)，建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化原材料生產(chǎn)基地的，給予一次性獎勵。二是鼓勵業(yè)主在其獲得使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理、服務(wù)的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設(shè)用地，免相關(guān)手續(xù)和收費。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目優(yōu)先支持，享受與民營企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

4、以農(nóng)村金融機制改革為動力，突破規(guī)模經(jīng)營的資金瓶頸。一是建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機制。__市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，由__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)起，__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流公司、__市小城鎮(zhèn)投資有限公司、18家區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司參股。擔(dān)保公司對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)、利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進行擔(dān)保。其中，以農(nóng)村宅基地上建成的農(nóng)戶住房所有權(quán)作為反擔(dān)保手段，已實施擔(dān)保2198戶，擔(dān)保金額9381.2萬元。二是建立了小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。面對農(nóng)村金融機構(gòu)匱乏、農(nóng)業(yè)貸款融資困難等問題，__市積極探索金融機構(gòu)改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國民村鎮(zhèn)銀行、彭州民生村鎮(zhèn)銀行、大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行相繼成立，運作情況良好。他們通過銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解了農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。

（二）采取有效措施機制，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。實施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，是涉及農(nóng)民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問題，更要注重從保障農(nóng)民安居樂業(yè)上提高質(zhì)量和水平。__市的具體措施是：

1、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益。加快戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，是推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中必須首先解決的問題。從20__年開始，__市先后兩次進行戶籍制度改革。他們在實行一元化戶籍制度的同時，按照推進城鄉(xiāng)一體化要求，積極調(diào)整戶口遷移政策。農(nóng)民在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)同一住房居住1年以上的,可在實際居住地辦理常住戶口。在此基礎(chǔ)上，還全力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學(xué)等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系逐步剝離，為促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重要條件。

2、建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機制，使農(nóng)民放心大膽離土離鄉(xiāng)。__市在推進城鄉(xiāng)一體化中，積極鼓勵有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、舉家向城鎮(zhèn)遷移，鼓勵農(nóng)民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，可選擇跨區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市域范圍內(nèi)任何一個城鎮(zhèn)遷移。進入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居住的農(nóng)民，可依據(jù)宅基地及房屋置換城鎮(zhèn)住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業(yè)用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購房入戶的，給予一次性貨幣補償，土地被正式征用時，再按征地補償政策給予補差。自愿并永久放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，還可申請再就業(yè)優(yōu)惠證，享受失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社會保障優(yōu)惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權(quán)、放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、退出集體經(jīng)濟組織）的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，一些具有條件、愿意到城鎮(zhèn)入戶的農(nóng)民過上了城里人的生活，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

3、通過土地整理引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。一是改變傳統(tǒng)的零星整理辦法，實行以村為單位統(tǒng)一整理，成片實施土地整理和開發(fā)。二是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合方式，靈活進行。三是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點。四是創(chuàng)新了就業(yè)安置機制。建立以“圖強公司”為代表的非營利性組織服務(wù)公司。公司以社區(qū)集體資產(chǎn)入股，為失地農(nóng)民提供就業(yè)、維權(quán)等綜合服務(wù)。農(nóng)民自愿申請并通過公司培訓(xùn)，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業(yè)上班，實現(xiàn)了農(nóng)民上班有工資、失業(yè)有社保。目前，全市通過土地整理，共整合土地135．49萬畝，啟動農(nóng)民新型社區(qū)近60個。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進機制，推進工業(yè)向園區(qū)集中。__市按照產(chǎn)業(yè)空間布局“區(qū)位尋優(yōu)”和“一區(qū)一片”的原則，將全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三個圈層”，并因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出的項目。主要措施是：

1、建立了工業(yè)集中發(fā)展引導(dǎo)機制。為了保證工業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行，__市相繼出臺了一系列配套政策，形成了工業(yè)集中發(fā)展政策引導(dǎo)機制。他們整合了5個產(chǎn)業(yè)推進辦及商務(wù)局招商引資職能和資源，組建了投資促進委員會。負(fù)責(zé)重點產(chǎn)業(yè)重點項目招商引資促進工作的議事協(xié)調(diào)，避免了投資發(fā)展中的無序競爭，形成了招商引資的巨大合力。

2、實行“產(chǎn)業(yè)飛地”，有效破解發(fā)展中的土地制約。__市各區(qū)(市)縣區(qū)位條件、資源稟賦不盡一致，區(qū)域發(fā)展很不協(xié)調(diào)。他們突破行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)區(qū)域?qū)诤献?，?lián)辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。錦江區(qū)和金堂縣簽訂了一體化合作協(xié)議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團，合作三方共同組建九龍服裝委員會。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團通過投資，獲得“九龍服裝工業(yè)園”特許經(jīng)營權(quán)，園區(qū)入駐企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎(chǔ)上，兩地又共建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)1000畝錦金“新希望”農(nóng)業(yè)基地項目，大力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛地”工程。

3、保障地區(qū)利益均衡，激發(fā)非工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展積極性。為搞好工業(yè)發(fā)展中地區(qū)利益分配，重點解決好不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性問題，__市創(chuàng)新了引薦地與工業(yè)園區(qū)“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務(wù)數(shù)、項目稅收、社會固定資產(chǎn)投入，個別地區(qū)還按一定比例解決非工業(yè)集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)。這一政策的實施，有效地調(diào)動了不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，形成了全縣上下聯(lián)動招商的整體合力。__市21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到項目引進，實現(xiàn)集中度達(dá)到了59.9%，在全國首屈一指。其中，郫縣創(chuàng)造了“三天引進一個項目”的工業(yè)發(fā)展速度。

4、應(yīng)用直接融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。在加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機構(gòu)籌資建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，待園區(qū)建成后，通過給予投資企業(yè)特許經(jīng)營授權(quán)等方式作為補償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設(shè)資金4000萬元以上。郫縣在現(xiàn)代工業(yè)港的建設(shè)中，僅有20__多萬元是財政給予的啟動資金，其余都通過市場配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實現(xiàn)了“小投入撬動市場大資金”的目標(biāo)。

二、主要啟示

主要有三點啟示：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)力度大、系統(tǒng)性強。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，__、重慶專門從各部門抽調(diào)人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設(shè)機構(gòu)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展委員會（統(tǒng)籌委）。區(qū)（市）縣設(shè)立了統(tǒng)籌辦，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體運作和綜合協(xié)調(diào)。特別是20__年以來，__市謀劃并實施了“以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展”總體戰(zhàn)略。他們堅持“大統(tǒng)籌、大集中”的理念，以實現(xiàn)“全域__”和“三大圈層”特色產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，以“三個集中”（即：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）為基本措施，深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）改革嘗試思路寬、層面廣。__市推進城鄉(xiāng)一體化、在多層次多領(lǐng)域開展探索實踐，不僅經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，而且初步建立起推進科學(xué)發(fā)展的體制機制。如：通過大力實施“三個集中”，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；通過全面推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運行機制；通過推進行政管理體制改革，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的管理體制；通過積極穩(wěn)妥地推進基層民主政治建設(shè)，形成了加強基層干部、有效管理的長效機制；通過大力實施城市經(jīng)營，自上而下建立了政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的投資機制，形成了推進城鄉(xiāng)快速發(fā)展的動力機制，等等。為推進科學(xué)發(fā)展提供了體制機制和制度保障。

（三）創(chuàng)新招法靈

活多樣、因地制宜。__市在推進城鄉(xiāng)一體化中，注重因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。他們以地區(qū)區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)為依據(jù)，科學(xué)劃分 “三個圈層”，分別制定不同的發(fā)展目標(biāo)和模式，在具備條件的地區(qū)大力推進實施“三個集中”，在暫不具備條件的地區(qū)實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)”、“ 農(nóng)村扶貧開發(fā)”三大工程。在這個大的思路框架下，他們積極鼓勵各地區(qū)遵照規(guī)劃、依據(jù)實際大膽開拓創(chuàng)新，靈活發(fā)展。形成了在整體發(fā)展中各具特色、風(fēng)格各異的經(jīng)驗典型。如：錦江區(qū)、金堂縣跨區(qū)域“飛地”合作，溫江區(qū)、邛崍市各具特色的農(nóng)村股份制改革，等等。三、對推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點建議

（一）加強對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和研究。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立區(qū)統(tǒng)籌委，深入研究探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項戰(zhàn)略措施，在土地制度、社會保障、政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，率先突破。

（二）成立武清區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所，搭建全區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。建立農(nóng)村土地交易的市場化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，通過市場機制，公司運作，實現(xiàn)農(nóng)村土地的資本運營。

篇9

1研究區(qū)概況

云嶺自然保護區(qū)地處云南省西北部怒江傈僳族自治州蘭坪縣境內(nèi)，位于東經(jīng)99°09'58″～99°31'19″，北緯26°10'01″～26°41'08″。保護區(qū)地處橫段山脈云嶺中部縱谷區(qū)，呈狹長條形，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的重要組成部分。該保護區(qū)于2003年經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)建立，主要保護對象為以滇金絲猴、須彌紅豆杉(Taxuswallichiana)等為代表的珍稀瀕危野生動植物及其棲息環(huán)境，以及以杜鵑(Rhododendronspp.)為代表的高山花卉種質(zhì)資源地、原始森林生態(tài)系統(tǒng)和蘭坪縣城周邊重要的水源涵養(yǎng)地。保護區(qū)總面積75894hm2，其中核心區(qū)面積16553.0hm2，緩沖區(qū)面積7880.8hm2，實驗區(qū)面積51460.2hm2。從保護區(qū)類型和規(guī)模上劃分，保護區(qū)屬自然生態(tài)系統(tǒng)類別、森林生態(tài)系統(tǒng)類型的大型自然保護區(qū)。保護區(qū)區(qū)位獨特，物種豐富，是云嶺山脈中部生物多樣性保存最為完好的區(qū)域之一。

2研究方法

2.1調(diào)查的內(nèi)容和方法

2.1.1植物調(diào)查在收集保護區(qū)前期調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)云嶺自然保護區(qū)的山體高度以及地形、地勢、水系分布等特點來確定野外調(diào)查路線，采用點、線、面相結(jié)合的方法，在水平和垂直帶上，對不同坡向、不同海拔段(以300m為1個海拔段)植物進行隨機采集。對河谷、溪(溝)邊、山頂?shù)忍卣饔蛏巢扇⊙芈肪€(溪流、河谷)重點調(diào)查的方法，并對所采集的標(biāo)本一一編號，記錄采集地點、海拔、坡向、植株特征等因子。珍稀瀕危國家重點保護植物進行重點調(diào)查，包括種類、保護等級、分布特點、生境特征、居群特征、GPS坐標(biāo)等。

2.1.2植被類型調(diào)查采用線路和樣地相結(jié)合的方法進行調(diào)查。首先以2006年完成的森林資源二類調(diào)查中小班的優(yōu)勢樹種為依據(jù)，結(jié)合林相圖和最新的SPOT5衛(wèi)星影像圖，對保護區(qū)植被類型進行初步劃分。然后選擇具有代表性的典型地段布設(shè)樣地，在對應(yīng)的衛(wèi)星圖片或地形圖上刺點編號，并在電腦上采用GIS軟件確定其坐標(biāo)。線路調(diào)查和樣地調(diào)查同時進行。線路調(diào)查要求橫向到邊、縱向到底，貫穿整個保護區(qū)，涉及到最低、最高海拔和各個坡向，對不同的植被類型進行現(xiàn)地勾繪。在線路考察的過程中，對已經(jīng)確定的植被類型，采用手持GPS定位后進行標(biāo)準(zhǔn)樣地調(diào)查。采用典型選樣的方法，在每一種群叢里選取適當(dāng)?shù)奈恢?，用森林羅盤儀測設(shè)1～3塊標(biāo)準(zhǔn)地，面積為0.04～0.1hm2，在測設(shè)范圍內(nèi)進行樹種、樹高、胸徑、郁閉度、年齡、灌木種類及多度、草本種類及多度、幼苗幼樹的種類及數(shù)量等因子的詳細(xì)調(diào)查記載。標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查時記載植被類型名稱、調(diào)查人員、考察日期、地形地勢、土壤、巖石及地質(zhì)條件。

2.1.3動物調(diào)查采用野外調(diào)查和訪問調(diào)查相結(jié)合的方法進行。調(diào)查內(nèi)容包括野生動物的物種多樣性、分布特征(包括生態(tài)、垂直分布)、區(qū)系特征、主要植被類型中動物指示物種或建群種，以及動物資源現(xiàn)狀的總體評價和珍稀瀕危野生動物的主要致危因子等，鳥類調(diào)查還包括其居留類型及主要生境類型。

2.2評價指標(biāo)及依據(jù)自然保護區(qū)生態(tài)質(zhì)量評價根據(jù)《自然保護區(qū)自然生態(tài)質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》(LY/1813－2009)中有關(guān)技術(shù)規(guī)定的指標(biāo)，分典型性、區(qū)位性、多樣性、稀有性、自然性、脆弱性和面積的適應(yīng)性7個方面對蘭坪云嶺省級自然保護區(qū)進行分析和評價。

3評價結(jié)果與分析

3.1典型性

保護區(qū)屬青藏高原東南緣，橫斷山脈的云嶺山系。橫斷山脈是第四紀(jì)冰期動植物的庇護地，以及南北動物薈萃和相互滲透過渡的橋梁。區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，切割強烈，低緯高原季風(fēng)氣候和山地立體氣候十分顯著。特殊的自然地理條件和相對隔離的生境，使保護區(qū)成為云嶺山脈中部森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保存最完好的區(qū)域之一，孕育了豐富的珍稀瀕危動植物種群，生物區(qū)系呈現(xiàn)出南北混雜、過渡鮮明、起源古老、遺傳種質(zhì)多樣的特點，在橫斷山脈南緣的云嶺山系中部有較強的代表性，對研究橫斷山區(qū)物種的起源、分化具有重要意義。通過對科、屬、種3級分析證明，本區(qū)是中國－喜馬拉雅植物區(qū)系的重要組成部分。保護區(qū)計有溫帶性質(zhì)的種1185種，占全部種子植物1515種的78.22%，這充分顯示了本區(qū)植物區(qū)系為典型的溫帶性質(zhì)。保護區(qū)分布著亞熱帶至寒溫帶各種完整的森林生態(tài)系統(tǒng)垂直帶譜。植被類型上，保護區(qū)內(nèi)保存著大面積且連片分布的云南鐵杉(Tsugadumosa)林和長苞冷杉(Abiesgeorgei)林，其面積分別占整個保護區(qū)面積的7.4%和7.1%，是保護區(qū)主要保護對象滇金絲猴的主要棲息地，并有須彌紅豆杉、云南榧樹(Torreyayunnanensis)等國家重點保護野生植物分布，具有較大的保護和研究價值。保護區(qū)內(nèi)的長苞冷杉林是冷杉屬植物分布靠南的分界線，再往南就被蒼山冷杉(A.delavayi)林所替代，同樣具有重大的保護和研究價值。另據(jù)本次科考發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)東部的雪邦山上部，海拔3000～3500m分布著大面積的黃背櫟(Quercuspannosa)林原生植被，群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，演替上已經(jīng)屬頂級群落，其保存面積大、保存狀況良好在云南省內(nèi)已不多見。

3.2區(qū)位性

保護區(qū)北段建有白馬雪山國家級自然保護區(qū)和麗江老君山國家公園，南端建有云龍?zhí)斐厥〖壸匀槐Ｗo區(qū)，而云嶺保護區(qū)與它們都有一個重要的共同點，其主要保護對象都是我國特有的靈長類動物—滇金絲猴。滇金絲猴是目前世界上極其瀕危珍貴的物種，其種群及棲息地分布范圍十分狹小，僅分布于南北縱向排列的云嶺山脈狹長地帶。其水平分布東不過金沙江，西不跨瀾滄江，北到云嶺北段的芒康縣，南到蘭坪縣與云龍縣交界的龍馬山。云嶺保護區(qū)在中段興建，不僅完善了云嶺山脈自然保護區(qū)的合理配置，使云嶺山脈的保護區(qū)形成南北縱貫的地理格局，而且對云嶺山脈動植物南上北下的交流和過渡起到了鏈接的作用，對未來開展這一區(qū)域滇金絲猴的繁殖研究和保護成效具有重要意義，同時對橫斷山脈云嶺山系的生物多樣性保護具有深遠(yuǎn)的影響。#p#分頁標(biāo)題#e#

3.3多樣性

3.3.1植被多樣性

(1)植被分類根據(jù)《云南植被》的植被分區(qū)，保護區(qū)的植被屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，高原亞熱帶北部常綠闊葉林帶，滇西亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，云嶺、瀾滄江高、中山峽谷云南松(Pinusyun-nanensis)林、元江栲(Castanopsisorthacantha)林、冷杉(Abiesfabri)林亞區(qū)。天然植被共劃分為9個植被型、12個植被亞型、21個群系，見表1。(2)主要植被類型根據(jù)考察結(jié)果，保護區(qū)植被主要的群系類型有云南松林、高山松(Pinusdensata)林、云南鐵杉林、長苞冷杉林、山楊(Populusdavidiana)林、糙皮樺(Betulautilis)林及杜鵑灌叢等。從表2可以看出，保護區(qū)各種植被類型中，排前3位的依次為暖性針葉林(云南松林、華山松P.armandii林)面積26206.0hm2，占保護區(qū)總面積的34.6%;溫性針葉林(高山松林、云南鐵杉林、麗江云杉林、長苞冷杉林、怒江落葉松林)面積22749.7hm2，占保護區(qū)總面積的30.0%;落葉闊葉林(山楊林+糙皮樺林+旱冬瓜Alnusnepalansis林)面積5423.2hm2，占保護區(qū)總面積的7.1%。說明保護區(qū)以暖性針葉林和溫性針葉林為主，落葉闊葉林次之。

3.3.2動物多樣性

保護區(qū)特殊的地理位置和復(fù)雜的自然地理環(huán)境為野生動植物的繁衍創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，孕育了豐富的動植物資源，是野生生物資源天然的基因庫，其生物多樣性在云南省乃至全國都有重要意義。從表3可以看出，云嶺自然保護區(qū)獸類比較豐富，占云南省獸類種數(shù)的26.1%，占全國獸類種數(shù)的12.86%，與部分國家級保護區(qū)的獸類物種數(shù)相比毫不遜色。

3.4稀有性

保護區(qū)森林植被保存完好，是眾多珍稀、瀕危野生動植物的“避難所”。以中國科學(xué)院植物研究所彭華等人完成的蘭坪云嶺省級自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察報告為依據(jù)，保護區(qū)有種子植物141科、608屬、1515種(含種下等級)，屬國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護的野生植物有須彌紅豆杉、云南榧樹等9種。以《中國哺乳動物種和亞種分類名錄與分布大全》、《中國鳥類分類與分布名錄》、《中國鳥類野外手冊》、《中國鳥類志(上卷非雀形目)》等資料為依據(jù)，保護區(qū)內(nèi)分布有哺乳動物80種、鳥類167種、兩棲爬行類46種;其中，列為國家I、II級重點保護的哺乳類動物有16種，鳥類有21種，兩棲爬行類有1種，詳見表4。在眾多保護物種中，滇金絲猴被列為世界上最瀕危的25種靈長類之一，目前全球種群數(shù)量僅為16群約1900只，其中，云嶺保護區(qū)保存著全球分布最南緣的3個種群，數(shù)量約320余只，無論種群和個體數(shù)量均占全球的1/6。保護區(qū)是滇金絲猴分布的南緣，在生境利用和食性上與北部種群有較大的差異，在滇金絲猴的遺傳多樣性研究方面具有重要的科學(xué)價值。保護區(qū)為第四紀(jì)冰期孑遺植物須彌紅豆杉主要分布區(qū)域之一，富和山至啦井一帶是目前發(fā)現(xiàn)其自然分布的最集中區(qū)域，特別在富和山彌勒壩附近，紅豆杉成片分布，天然更新良好，甚至胸徑20cm以上、樹高10多米的植株在路邊也不難看見。紅豆杉材質(zhì)優(yōu)良，樹皮、葉和根可提取抗癌藥物紫杉醇，為國家Ⅰ級重點保護植物。保護區(qū)內(nèi)紅豆杉個體數(shù)量多，分布范圍較為集中，是我國須彌紅豆杉自然分布的集中區(qū)域，對研究植物區(qū)系及紅豆杉屬的分類和分布具有一定的科學(xué)意義。云南榧樹是榧樹屬分布最西的1個種，為我國特有種，國家Ⅱ級重點保護植物，在保護區(qū)的分布也比較普遍，對研究榧樹屬的分類、分布有一定的科學(xué)意義。據(jù)本次考察結(jié)果，保護區(qū)內(nèi)還保存有大量的高山花卉，種類極為豐富，僅杜鵑屬植物就有44種杜鵑，是云南省以杜鵑為代表的高山花卉種質(zhì)資源保存地。

3.5自然性

自然性是度量自然保護區(qū)內(nèi)對象遭受人為干擾程度的指標(biāo)，也稱自然度，它是自然保護區(qū)的基本屬性，自然性越高，保護價值越大。保護區(qū)自然植被占96.8%，原始森林所占比重較大，原始森林生態(tài)系統(tǒng)保存完整，物種豐富，是整個保護區(qū)的精華所在。這些原生植被林相整齊，保存完好，多年來未遭受采伐、森林火災(zāi)、病蟲害等影響，人為干擾較小，景觀破碎度小，具有較好的連續(xù)性，但人為活動頻繁，社區(qū)群眾生產(chǎn)、生活也會對保護區(qū)自然性有一定影響。

3.6脆弱性

橫斷山區(qū)是生物地理上動植物南北過渡與東西交匯的阻隔地帶。保護區(qū)所處區(qū)域由于高差懸殊、地勢陡峻，致使一些物種發(fā)生了不同程度的分化，形成特殊的地理居群或特有種，失去了與其他地理群居之間的交流，絕大多數(shù)處于邊緣過渡區(qū)域的生物種類已不是它們最適宜的生存區(qū)域，保護區(qū)許多地段的生態(tài)環(huán)境具有潛在的脆弱性和不穩(wěn)定性。根據(jù)IUCN和中國物種紅色名錄，保護區(qū)80種獸類中，列為中國紅色物種名錄近危以上級別的有35種，占全部獸類物種總數(shù)的43.8%。其中，達(dá)到IUCN紅色物種名錄中近危以上的有17種。最具代表性的是滇金絲猴，是IUCN紅色物種名錄中的瀕危物種。多年的監(jiān)測結(jié)果表明，由于地理分布區(qū)域的狹窄和人為活動的干擾，曾經(jīng)在蘭坪縣境內(nèi)石門坎有分布記錄的滇金絲猴種群現(xiàn)已絕跡。目前分布在保護區(qū)范圍內(nèi)的長巖山、拉沙山和龍馬山3個種群，由于高山和深谷的隔離作用使其生境與周圍地區(qū)形成了相對的隔離，為各自獨立的種群，棲息環(huán)境有限。種群的壯大發(fā)展需要特殊的生存環(huán)境，一旦生態(tài)環(huán)境遭到干擾和破壞，很容易造成這些物種的滅絕或消失。

3.7面積適應(yīng)性

按《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》(GB/T14529－1993)的標(biāo)準(zhǔn)劃分，云嶺自然保護區(qū)為森林生態(tài)系統(tǒng)類型中的大型自然保護區(qū)。保護區(qū)的面積大小直接影響到保護區(qū)的管理成效。一個自然保護區(qū)必須滿足維持保護對象所需的最小面積，面積越大越有利于自然生態(tài)系統(tǒng)維持自身的穩(wěn)定，從而越有利于物種的保護。根據(jù)保護區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的特點及主要保護對象的分布或活動特征，保護區(qū)面積能有效維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，能夠保證生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各物種正常繁衍的空間。因此，保護區(qū)的面積是適宜的，其規(guī)模已經(jīng)能滿足保護對象穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的要求，關(guān)鍵在于加強保護區(qū)范圍內(nèi)自然環(huán)境和資源的保護和管理，特別是滇金絲猴棲息地的保護管理，并在區(qū)內(nèi)對一些已退化的生境進行恢復(fù)，逐步擴大主要保護對象的適宜生境。

篇10

關(guān)鍵詞：黃唇魚；自然保護區(qū)；生態(tài)文明；管理對策

中圖分類號：：S937.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）12000504

1引言

自然保護區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是弘揚生態(tài)文明的客觀要求，是實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。建立自然保護區(qū)被認(rèn)為是生物多樣性保護的有效途徑[1，2] ，是保護生物多樣性，野生動物及其棲息地環(huán)境，防止物種滅絕的重要方式[3]，而野生動物的保護成效是衡量自然保護區(qū)功能是否得到充分發(fā)揮的重要指標(biāo)[4]。河口水生動物自然保護區(qū)是一個復(fù)雜多樣的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有價值功能多樣性、區(qū)域開放性、水資源和水環(huán)境依賴性、保護對象特殊性、社會影響復(fù)雜性等特點[5]。珠江三角洲地區(qū)是我國人類活動最頻繁、經(jīng)濟發(fā)展最成熟的區(qū)域之一，探索珠江口黃唇魚自然保護區(qū)建設(shè)水平及發(fā)展對策，對協(xié)調(diào)好人類、資源、環(huán)境、經(jīng)濟間關(guān)系，建立人魚共處、人海和諧的海洋生態(tài)文明具有示范作用。

2黃唇魚自然保護區(qū)概況

2.1黃唇魚簡介

黃唇魚（Bahaba taipingensis）俗名大鷗、白花魚、金錢鳘、黃甘，硬骨魚綱鱸形目石首魚科黃唇魚屬，近海大型暖溫性底層魚類。黃唇魚為我國特有種，僅分布于我國的南海和東海，1988年被列為國家二級重點保護野生動物，2006年被IUCN（世界自然保護聯(lián)盟）紅色名錄列為極度瀕危物種（CR）。

黃唇魚體長、側(cè)扁，尾柄細(xì)長、吻突出，頭部被圓鱗、體被銀元般櫛鱗，體背側(cè)棕灰?guī)С赛S色，腹側(cè)灰白，胸鰭腋下有一黑斑，成魚一般體長100～150 cm，體重15～30 kg，大者重達(dá)100 kg，長1.8 m。黃唇魚一般生活于50 m深水域，4～6月份洄游到咸淡水交匯的河口海域產(chǎn)卵，以魚、蝦為食，喜居水深、有魚礁、水流較緩的海域。黃唇魚鰾的形態(tài)獨特，在石首魚科系統(tǒng)發(fā)育上有重要的學(xué)術(shù)價值，同時具有重要的藥用價值， 具有扶正固本、大補真元等藥效，特別適用于治療結(jié)核、風(fēng)濕性心臟病、婦女經(jīng)虧等癥，黑市交易價高達(dá)200萬元/kg。

2.2黃唇魚自然保護區(qū)設(shè)立情況

為有效保護黃唇魚這一珍貴資源，促進其恢復(fù)、增殖和合理開發(fā)利用， 2005年，東莞市在黃唇魚現(xiàn)存僅有的產(chǎn)卵場――珠江口虎門海域設(shè)立了東莞市黃唇魚市級自然保護區(qū)，這是目前我國唯一以黃唇魚為主要保護對象的自然保護區(qū)。

東莞市黃唇魚自然保護區(qū)屬野生動物類海洋自然保護區(qū)，地處廣東省中南部，珠江三角洲東側(cè)，位于珠江出海口中最大的虎門口。黃唇魚自然保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，東起威遠(yuǎn)島西岸，西與廣州交界，南起太平水道南河口，北至太平水道北河口，面積686 hm2。地理坐標(biāo)為：東至113°39′16″，西至113°36′26″，南至22°45′48″，北至22°48′41″。

3黃唇魚自然保護區(qū)保護現(xiàn)狀

3.1生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

3.1.1水質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)東莞市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站多年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，黃唇魚自然保護區(qū)揮發(fā)酚、氰化物、總鉻、鋅、鉛、鎘、砷等指標(biāo)符合海水水質(zhì)一類標(biāo)準(zhǔn)，溶解氧、化學(xué)需氧量、六價鉻、銅等符合海水水質(zhì)二類標(biāo)準(zhǔn)，pH值、石油類、生化需氧量符合海水水質(zhì)三類標(biāo)準(zhǔn)，活性磷酸鹽、無機氮劣于海水水質(zhì)四類標(biāo)準(zhǔn)，為主要污染物。

3.1.2沉積物現(xiàn)狀

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，黃唇魚自然保護區(qū)沉積物中硫化物、石油類、有機碳、“六六六”、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、鎘、汞、鉻等符合海洋沉積物質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)，鋅、鉛、銅、砷等符合海洋沉積物質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，沉積物生態(tài)風(fēng)險相對較低。

3.2生物資源保護現(xiàn)狀

黃唇魚自然保護區(qū)所在水域為珠江口伶仃洋，這里咸淡水交匯，水動力結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，潮汐往復(fù)流、垂直密度流等相互影響，加上灣口的匯集作用以及獨特的底形底貌，使這里水生生物資源特別豐富，是黃唇魚、棘頭梅童魚、鳳鱭等魚類的產(chǎn)卵場以及花鱸、中華海鲇等多種經(jīng)濟魚類的索餌場及棲息地。

3.2.1浮游生物資源現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查鑒定，黃唇魚自然保護區(qū)浮游植物有硅藻、甲藻、藍(lán)藻、綠藻、金藻和黃藻共6大門類22科87種，平均密度為379.58×104 cells/m3，多樣性指數(shù)分布平均為3.96，均勻度平均為0.77，優(yōu)勢種為旋鏈角毛藻、中肋骨條藻和愛氏角毛藻。浮游動物有6個生物類群共26種，平均密度為255.00 ind/m3，優(yōu)勢種為橈足類小擬哲水蚤、小哲水蚤和駝背隆哲水蚤。

3.2.2底棲生物資源現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查鑒定，黃唇魚自然保護區(qū)底棲生物共4門8科12種，平均生物量為5.41 g/m2，平均棲息密度為53.75 ind/m2。底棲生物多樣性指數(shù)變化范圍在1.0000～2.1556之間，平均為1.5994；均勻度分布范圍在0.8867～1.0000之間，平均值為0.9412。主要優(yōu)勢種有3種，分別為膜質(zhì)偽才女蟲、小頭蟲和光滑河藍(lán)蛤。

3.2.3潮間帶生物資源現(xiàn)狀

黃唇魚自然保護區(qū)潮間帶生物共有2門8科13種，其中軟體動物5科7種，占種類總數(shù)的53.85 %，節(jié)肢動物3科6種，占種類總數(shù)的46.15 %。平均生物量為202.20 g/m2，平均棲息密度為1096.00 ind/m2。多樣性指數(shù)的變化范圍較大，在0.2307～1.7081之間，平均值為0.7558；均勻度的變化范圍為0.1455～1.0000，平均值為0.4708，優(yōu)勢種為沼蛤和鱗笠藤壺。

3.2.4游泳生物資源現(xiàn)狀

游泳生物88種，隸屬于16目40科，其中魚類55種，頭足類6種，甲殼類27種。平均重量密度和個體密度分別為327.02 kg/km2和52033 ind/ km2。對比平均重量密度和平均個體密度，均為魚類最多，其次是甲殼類，最少是頭足類。漁獲物的優(yōu)勢種分別為棘頭梅童魚、風(fēng)鱭、脊尾白蝦、紅狼牙y虎魚、七絲鱭、日本y、近緣新對蝦、短吻、鋸緣青蟹。

3.2.5黃唇魚資源現(xiàn)狀

20世紀(jì)60、70年代珠江口黃唇魚年產(chǎn)量約為180 t，為全國最高，曾創(chuàng)下一網(wǎng)捕獲1.5 t黃唇魚的記錄。80年代初，黃唇魚仍是虎門海域魚類優(yōu)勢種，資源量及出現(xiàn)頻率排在第6位，占漁獲總量的9.0%[6]。改革開放后隨著過度捕撈和經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染，黃唇魚資源量急劇下降，罕見蹤跡，目前已瀕臨滅絕，每年大概只有數(shù)百尾幼魚被誤捕的記錄。

3.3管理機構(gòu)設(shè)立情況

為確保黃唇魚相關(guān)保護措施落實到位，更好地保護黃唇魚種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境，2005年成立了東莞市黃唇魚自然保護區(qū)管理站，掛靠在東莞市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，主要職能是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護區(qū)的法律法規(guī)和方針政策，制定黃唇魚自然保護區(qū)管理制度，實施保護區(qū)的日常管理、巡護與宣傳，組織開展黃唇魚救護、馴養(yǎng)、繁殖和相關(guān)研究。

黃唇魚自然保護區(qū)管理站成立后，設(shè)立了黃唇魚救護基地，納入全國水生野生動物救護網(wǎng)絡(luò)，并成為全省首批水生野生動物救護基地，同時，在2011年被認(rèn)定為東莞市科普教育基地。

3.4保護工作開展情況

3.4.1抓制度建設(shè)，保護區(qū)建設(shè)管理漸有章法

科學(xué)編制功能區(qū)劃，在2006年出臺《東莞市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，2011年出臺《東莞市黃唇魚自然保護區(qū)功能區(qū)劃》，確定了保護區(qū)界址坐標(biāo)，劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，明確各功能區(qū)的具體管理要求，嚴(yán)格限制在保護區(qū)內(nèi)進行項目建設(shè)和傾廢排污等可能破壞保護區(qū)的活動。認(rèn)真謀劃保護區(qū)升級，2014年出臺《東莞市創(chuàng)建黃唇魚省級自然保護區(qū)方案》，著手編制《東莞市黃唇魚自然保護區(qū)總體規(guī)劃》，提出2017年建成黃唇魚省級自然保護區(qū)，2020年保護區(qū)建設(shè)完備，成東莞瀕危物種保護、海洋環(huán)境保護、海洋科普、特色旅游四張名片。編制規(guī)范性文件，落實“一區(qū)一法”制度，編制的《東莞市黃唇魚自然保護區(qū)管理辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，明確了保護區(qū)地理范圍及保護對象、各相關(guān)機構(gòu)職責(zé)和相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)范了涉及保護區(qū)的社會和經(jīng)濟活動。

3.4.2 抓設(shè)施建設(shè)，保護區(qū)各項功能日趨完備

加強黃唇魚救護基地建設(shè)，通過政企合作形式建立黃唇魚救護基地，開展黃唇魚救護、馴養(yǎng)、繁育研究等工作。對保護區(qū)陸岸確標(biāo)立界，結(jié)合威遠(yuǎn)島相關(guān)規(guī)劃，完成黃唇魚自然保護區(qū)陸岸確標(biāo)立界，在保護區(qū)陸岸界址點共設(shè)置界標(biāo)9個、標(biāo)示牌3塊，強化了保護區(qū)的法定地位。完善巡護及科研設(shè)備，結(jié)合管理要求，先后設(shè)計修造巡查監(jiān)測艇2艘，購置PCR儀等專業(yè)分子生物學(xué)研究設(shè)備，完善了保護區(qū)管護和基礎(chǔ)研究功能。整治修復(fù)保護區(qū)岸線，對威遠(yuǎn)島西南側(cè)保護區(qū)岸線進行生態(tài)修復(fù)和景觀整治，建設(shè)了主題廣場、景墻、休閑棧道、親海平臺、沙灘等公共設(shè)施，拉近了保護區(qū)與人的距離。

3.4.3抓日常管護，保護區(qū)及周邊海域生態(tài)環(huán)境逐年改善

堅持執(zhí)法巡查，開展“海劍”、“護漁”等專項行動，堅決制止違法用海、違法捕撈、違法采砂傾廢排污等行為，累計巡查280多次，航程近3000海里。定期監(jiān)視監(jiān)測，每年制定海洋環(huán)境監(jiān)測方案，每季度開展常規(guī)監(jiān)測，監(jiān)測項目達(dá)20多項。注重救護放生，對漁民誤捕的黃唇魚幼魚進行救護，10年來累計救護放生黃唇魚400多尾，救護成功率達(dá)80 %以上，使保護區(qū)的黃唇魚數(shù)量逐漸增加。

3.4.4抓技術(shù)科研，黃唇魚人工繁育有望突破

黃唇魚繁育條件較為苛刻，除需對生態(tài)環(huán)境有較高要求外，親體一般還需10年左右才進入繁育期。目前國內(nèi)尚無黃唇魚人工繁育成功案例。多年來，黃唇魚自然保護區(qū)管理站以積累的環(huán)境監(jiān)測及黃唇魚生物學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，努力提高科研水平，大力推動技術(shù)攻堅。先后開展《黃唇魚救護與馴養(yǎng)研究》和《黃唇魚種質(zhì)儲備及繁殖生物學(xué)研究》等科研課題，突破了黃唇魚人工馴養(yǎng)難題，儲備的親體達(dá)8齡，取得“黃唇魚全人工馴養(yǎng)”國家發(fā)明專利，為突破黃唇魚人工繁育提供強有力的技術(shù)支撐。

3.4.5抓科普宣傳，生態(tài)環(huán)保意識不斷增強

積極通過多種渠道開展保護區(qū)宣傳工作，引起了社會的關(guān)心關(guān)注，取得了良好的輿論氛圍。一是做好常規(guī)宣傳，包括樹立警示牌、懸掛宣傳橫幅、制作派發(fā)宣傳冊以及通過各媒體宣傳報道，特別是在電視臺播出專題節(jié)目，每天在電視臺海洋天氣預(yù)報欄目中播報黃唇魚自然保護區(qū)公益宣傳，引起社會廣泛關(guān)注。二是發(fā)揮科普功能，海洋與漁業(yè)科普教育基地免費向社會公眾開放，定期組織社會各界特別是中小學(xué)生開展科普活動，積極倡導(dǎo)關(guān)注海洋，珍愛黃唇魚，保護生態(tài)環(huán)境理念，4年來累計接待參觀約80批2000人次。

4存在的問題

黃唇魚自然保護區(qū)設(shè)立以來，通過扎實推進工作，取得了一定的成效，但管理還不夠完善，黃唇魚自然保護區(qū)建設(shè)仍面臨著繁重而艱巨的任務(wù)。

4.1保護區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)尚不夠完備

按照《海洋自然保護區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》，黃唇魚自然保護區(qū)應(yīng)建立基本辦公和生活設(shè)施、救護基地、管護碼頭、宣教中心等基本設(shè)施建設(shè)。目前，相關(guān)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，救護基地用地仍為租用，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。黃唇魚自然保護區(qū)管理站掛靠的海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站遠(yuǎn)離保護區(qū)，不利于保護區(qū)日常管理。此外，當(dāng)前黃唇魚科普教育基地場地偏小，科普參觀接待能力不足，黃唇魚科博館由于用地指標(biāo)問題也尚未進入立項階段。

4.2黃唇魚生存環(huán)境仍受到威脅

受珠江三角洲大環(huán)境影響，整個珠江口海域無機氮和磷酸鹽污染嚴(yán)重，黃唇魚自然保護區(qū)海域水質(zhì)尚未達(dá)到自然保護區(qū)要求的海水一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)末大范圍地填海造地，造成黃唇魚自然保護區(qū)的自然岸線大部分消失，岸邊的紅樹林全部被破環(huán)，削弱了黃唇魚自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。此外，由于歷史原因，黃唇魚自然保護區(qū)沿岸存在多處違法搭建構(gòu)筑物，多用于開設(shè)大排檔和安放繒網(wǎng)捕魚，破壞了保護區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，對黃唇魚及其它水生生物生存造成很大威脅。

4.3保護區(qū)地位需進一步加強

當(dāng)前的黃唇魚自然保護區(qū)為市級，受行政區(qū)劃影響，保護區(qū)的黃唇魚棲息區(qū)域無法管理，影響了黃唇魚的保護效果，亟需升格為省級甚至國家級。同時，盡管東莞市政府制定的保護區(qū)管理規(guī)范性文件即將，但法律效力層次較低，不能作為執(zhí)法的依據(jù)，從依法行政管理的角度，仍需進一步上升到立法層面。

5對策與建議

為提高黃唇魚自然保護區(qū)建設(shè)水平，切實有效保護和利用黃唇魚及保護區(qū)資源，應(yīng)該按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，圍繞“嚴(yán)管護、強基礎(chǔ)、謀發(fā)展、創(chuàng)示范”，繼續(xù)采取有力措施，加強能力建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理機制，大力推進保護區(qū)各項工作。

5.1加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)扶持自然保護區(qū)發(fā)展

要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，把黃唇魚保護工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，列入政府重要議事日程，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，延續(xù)實施行之有效的各項扶持措施，制定更加有利于保護區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極解決存在的突出問題，鞏固建設(shè)成果。要切實加強管護隊伍建設(shè)，強化自然資源和自然環(huán)境的保護。要通過啟動創(chuàng)建省級自然保護區(qū)工作，積極開展保護區(qū)提檔升級工作，使其成為珠江口的生態(tài)名片和文明窗口。

5.2加大投入，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要切實保障黃唇魚人工馴養(yǎng)繁殖、救護、監(jiān)測、宣教、應(yīng)急防控等工作所需的經(jīng)費，確?；緲I(yè)務(wù)正常開展。要積極拓寬投資渠道，爭取國家有關(guān)部門和社會資金的大力支持，重點推進管護基礎(chǔ)、科普宣教、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。要大力開展生態(tài)修復(fù)整治，結(jié)合威遠(yuǎn)島打造歷史文化生態(tài)旅游島的發(fā)展定位，整治修復(fù)威遠(yuǎn)炮臺至上涌閘口段保護區(qū)岸線，改善保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。要在擴建保護區(qū)建立和恢復(fù)生態(tài)廊道下功夫，將黃唇魚救護基地劃入黃唇魚自然保護區(qū)范圍，為黃唇魚未來馴養(yǎng)繁殖研究、資源保護、發(fā)展特色旅游和產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)保障。要將保護區(qū)建設(shè)管理與社會經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，把保護區(qū)建設(shè)作為推動新農(nóng)村建設(shè)的動力，充分發(fā)揮保護區(qū)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟、文化效益，形成保護區(qū)建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活水平提高互利共贏的局面。

5.3嚴(yán)格監(jiān)管，全面提高保護區(qū)管理水平

要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省自然保護區(qū)管理工作的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊、取締在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展的任何旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，從嚴(yán)控制在自然保護區(qū)內(nèi)的非保護性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處在保護區(qū)內(nèi)違法用海、違法排污、違法建設(shè)的行為。要加強環(huán)境影響評價工作，嚴(yán)格落實“三同時”制度，從源頭上控制污染，保護好環(huán)境。要抓好碧海行動計劃的實施，切實解決珠江三角洲區(qū)域全流域的水污染問題。要建立起以環(huán)境容量為基礎(chǔ)、以海洋環(huán)境功能區(qū)劃為指導(dǎo)、以排污許可證為主要管理手段的排污總量控制體系，不斷改善珠江口海域生態(tài)環(huán)境。

5.4健全機制，努力營造黃唇魚保護的良好氛圍

要進一步建立健全保護區(qū)管理機構(gòu)，增加管護人員，加強保護區(qū)機構(gòu)建設(shè)和人才引進工作，使專業(yè)人員占有一定比例，提高科研水平。要充分利用 “海洋宣傳日”、“野生動植物宣傳月”等生態(tài)保護的節(jié)日，形成全社會參與保護的良好氛圍。要加強與大專院校、科研單位交流合作，認(rèn)真開展各項救護繁殖研究，早日突破黃唇魚人工繁育技術(shù)難題。要對照省級保護區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，出臺保護區(qū)管理辦法、總體規(guī)劃和綜合科學(xué)考察報告，實現(xiàn)對保護區(qū)的依法依規(guī)管理，為保護區(qū)建設(shè)管護保駕護航。

6結(jié)語

綠水青山就是金山銀山。黃唇魚是典型的洄游性瀕危保護物種，黃唇魚自然保護區(qū)地處典型的珠江口經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境，切實加強黃唇魚自然保護區(qū)的建設(shè)管理，對我國自然保護區(qū)建設(shè)具有重要的示范作用。在珠江口黃金水域?qū)ｉT劃出一個區(qū)域來保護黃唇魚，體現(xiàn)了東莞市對生態(tài)文明建設(shè)和瀕危物種保護的重視。正是黃唇魚自然保護區(qū)的建設(shè)和10年來的堅持努力，避免了黃唇魚物種的滅絕，改善了黃唇魚棲息的生態(tài)環(huán)境，珠江口海洋生態(tài)文明建設(shè)取得了初步成效，但黃唇魚自然保護區(qū)仍處于搶救性建設(shè)階段，各項措施還需一一落到實處。

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