導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)機(jī)調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況

目前，全縣發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社5個(gè)，總資產(chǎn)達(dá)1000萬(wàn)元。同時(shí)重點(diǎn)培育作業(yè)功能齊全的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶，作為今后農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)。其中農(nóng)機(jī)資產(chǎn)20萬(wàn)元～50萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)大戶有近100個(gè)，農(nóng)機(jī)資產(chǎn)50萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶有6個(gè)。我縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)總收入達(dá)到3.22億元，增長(zhǎng)11%。

一是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。合作社按照“民辦、民有、民管、民受益”的原則，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、謀求全體成員共同利益為宗旨，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、民主管理、有分有合、單獨(dú)核算，在技術(shù)上互相交流，信息上傳遞共享，遇到作業(yè)量大時(shí)由合作社出面與農(nóng)戶或生產(chǎn)單位簽訂代耕、代運(yùn)、代收合同，積極開展農(nóng)機(jī)化訂單作業(yè)和適時(shí)開展現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)。縣豸鋪機(jī)防合作社榮獲2009年度省百家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號(hào)：縣豸鋪機(jī)防合作社成立于2007年12月，機(jī)防隊(duì)員已發(fā)展到212人，擁有噴霧器178臺(tái)，機(jī)防面積20萬(wàn)畝次，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象節(jié)本增效100元/畝以上，合作社社員人均創(chuàng)收4000余元，機(jī)房隊(duì)盈利45000多元。

二是農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶。其中農(nóng)機(jī)資產(chǎn)20萬(wàn)元～50萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)大戶有近100個(gè)，農(nóng)機(jī)資產(chǎn)50萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶有6個(gè)。我縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)總收入達(dá)到3.22億元，這些農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶集耕、播、收系列化服務(wù)于一體，機(jī)具配套全、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)范圍廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程機(jī)械化服務(wù)，逐步成為新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)家致富的帶頭人。

三是全縣有農(nóng)機(jī)具供應(yīng)點(diǎn)10個(gè)、農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)300多個(gè)，主要進(jìn)行農(nóng)機(jī)經(jīng)銷、農(nóng)機(jī)維修、配件等服務(wù)，為農(nóng)民提供了性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

四是現(xiàn)有縣級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站14個(gè)，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員50人。多年來(lái)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合部門，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，為我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

二、我縣新型農(nóng)機(jī)服務(wù)一體化模式的主要特點(diǎn)

一是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織多樣化。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織已由過去單一的以集體經(jīng)營(yíng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站，向符合市場(chǎng)化需求的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶轉(zhuǎn)變。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)大戶已成為引領(lǐng)農(nóng)機(jī)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和農(nóng)民致富的排頭兵。

二是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)方式市場(chǎng)化。也就是說，農(nóng)村市場(chǎng)需要什么樣的服務(wù)，就提供什么樣的服務(wù)。承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)示范基地（園區(qū)）、為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)等多種服務(wù)方式并存于農(nóng)村市場(chǎng)，各得其所，相得益彰。

三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。已由過去的自買自用轉(zhuǎn)向社會(huì)化服務(wù)，已由區(qū)域化作業(yè)向跨縣、跨市、跨省作業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)已由過去單一的夏季小麥?zhǔn)斋@拓展到春秋冬季各環(huán)節(jié)作業(yè)等?？梢哉f農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。

四是農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)者收入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我縣每年農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入在3.22億元以上，如果以單項(xiàng)作業(yè)計(jì)（如跨區(qū)機(jī)收小麥、水稻、機(jī)耕、機(jī)播等），臺(tái)車年均收入都在2萬(wàn)元以上。由此可以看出，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，已經(jīng)成為農(nóng)民增加收入，實(shí)現(xiàn)致富的一個(gè)有效途徑。

五是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)服務(wù)中的作用不斷增強(qiáng)。電話聯(lián)絡(luò)、上網(wǎng)咨詢已成為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者和用戶之間協(xié)議作業(yè)的新渠道，簽約的形式也逐步成為服務(wù)市場(chǎng)中保障雙方權(quán)益和義務(wù)的重要手段。

三、主要做法

一是明確發(fā)展思路，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。立足“引導(dǎo)不干預(yù)，扶持不包辦”的原則，在推動(dòng)新型農(nóng)機(jī)服務(wù)一體化發(fā)展思路上，堅(jiān)持以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶為主體，多渠道、多形式、多層次引導(dǎo)發(fā)展；堅(jiān)持圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民收入增加；堅(jiān)持體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以自我發(fā)展為主，引導(dǎo)服務(wù)組織規(guī)范管理制度，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持他們向?qū)嶓w化方向邁進(jìn)，向產(chǎn)業(yè)化方向融合。

二是加大政策引導(dǎo)，強(qiáng)化扶持措施。一是在農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，優(yōu)先考慮農(nóng)機(jī)合作組織；二是在跨區(qū)作業(yè)證的發(fā)放中，優(yōu)先保證合作組織跨區(qū)作業(yè)需要，上門為合作社機(jī)械外出作業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)和安全培訓(xùn)；三是幫助合作社開拓跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)，在春耕、三夏等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)指導(dǎo)簽訂作業(yè)協(xié)議。

三是增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，注重服務(wù)實(shí)效作為樹立農(nóng)機(jī)人形象，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要措施，以創(chuàng)建有完善的運(yùn)行機(jī)制、有優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備及配套機(jī)具、有承載一定作業(yè)規(guī)模的服務(wù)功能、有能給組織成員帶來(lái)最大效益的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織為目標(biāo)，扶持指導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力、打造品牌。一是提高現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織化程度，擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域，延長(zhǎng)作業(yè)期，提高效益；二是因勢(shì)利導(dǎo)，由小到大，先培育大戶，再引導(dǎo)聯(lián)合，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，在發(fā)展中完善，在發(fā)展中提高；三是在培育中挖掘領(lǐng)頭人。堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)和培育領(lǐng)頭人作為推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)的主要抓手，積極扶持農(nóng)機(jī)大戶，著力提高農(nóng)機(jī)合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平，對(duì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有管理理念的，進(jìn)行重點(diǎn)支持，充分發(fā)揮其凝聚力和帶動(dòng)作用，使之逐步成為“自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自我約束、自我服務(wù)”的法人實(shí)體；四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。幫助草擬章程，完善制度，指導(dǎo)合作社建立社員檔案、農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案，幫助協(xié)調(diào)解決合作社辦公地點(diǎn)、農(nóng)機(jī)具停放等硬件設(shè)施，并農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)供求信息、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修供應(yīng)信息，讓每個(gè)社員能及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)信息，給機(jī)手在作業(yè)服務(wù)過程中提供方便。

四、存在的主要問題

一是觀念滯后，服務(wù)組織形式較散。主要表現(xiàn)在：面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)新形勢(shì)，缺乏超前意識(shí)、參與意識(shí)，不善于捕捉發(fā)展機(jī)會(huì)，存在著消極的“等、靠、要”思想。目前成立的5個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社除為數(shù)不多的幾個(gè)在開展運(yùn)作外，其它基本上還是各自為陣，組織化程度不高。其次對(duì)本地的農(nóng)機(jī)工作思路認(rèn)識(shí)不透或僅僅停留在一些表面工作上。一方面，在開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)時(shí)對(duì)有償服務(wù)、增強(qiáng)服務(wù)組織自身滾動(dòng)發(fā)展能力重視不夠；另一方面，在開拓培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化時(shí)，宣傳、強(qiáng)化農(nóng)民有償服務(wù)觀念不夠；再者，因循守舊，沒有用創(chuàng)新理念去開拓農(nóng)機(jī)工作，尤其是面對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，缺乏創(chuàng)新精神，顯得束手無(wú)策，工作被動(dòng)。

二是資金投入機(jī)制不合理。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在一定時(shí)期需要雄厚的資金技術(shù)的投入，尤其是面對(duì)迅猛發(fā)展的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)，政府投資力度和宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不夠，投入規(guī)模小，形不成集中建設(shè)規(guī)模，起不到扶持的作用。另一方面，作為投資主體的農(nóng)民的主導(dǎo)作用和積極性，沒有得到很好的發(fā)揮和調(diào)動(dòng)。我們必須采取一切可能的措施，從技術(shù)、機(jī)具、資金、政策等方面為農(nóng)民提供良好的引導(dǎo)和服務(wù)，確實(shí)保護(hù)好農(nóng)民辦農(nóng)機(jī)的投資熱情。當(dāng)前正在實(shí)施的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策就很好地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)、使用農(nóng)機(jī)的熱情，但在扶持機(jī)庫(kù)建設(shè)方面還是一片空白，需要各級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。

三是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。首先是我縣的大中型農(nóng)機(jī)數(shù)量少，我縣拖拉機(jī)機(jī)總量超過10萬(wàn)臺(tái)，但大中型拖拉機(jī)僅4000臺(tái)，收割機(jī)僅有2000多臺(tái)，機(jī)具配套比也不高。其次是機(jī)車超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在各類主機(jī)及配套機(jī)具中超期服役的占6成以上，其安全性、經(jīng)濟(jì)性都很差，亟待更新。第三是糧食作業(yè)機(jī)械多，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械少。農(nóng)副產(chǎn)品加工總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例偏低。第四是普通機(jī)具多，高性能機(jī)具少。

四是農(nóng)機(jī)社會(huì)化規(guī)模小、項(xiàng)目單一。現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織中，作業(yè)項(xiàng)目單一，基本上局限于耕種和收獲，機(jī)具利用率比較低，做不到“一機(jī)多用”、“一機(jī)常用”，直接影響著經(jīng)濟(jì)效益和機(jī)械化綜合水平的提高。

五是農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)不健全。農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者獲取信息渠道狹窄，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的盲目性比較大，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的后勁。

五、構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)服務(wù)一體化模式的幾點(diǎn)意見

篇2

近日,根據(jù)省社的工作部署,我們五大連池市供銷合作社就我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展情況在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了一次調(diào)查,廣泛聽取了各方面的意見,被調(diào)查對(duì)象有市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民代表、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、市社領(lǐng)導(dǎo)及部分基層社主任?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀與模式

經(jīng)調(diào)查初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織55個(gè)，參與直接經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶258戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶4,000多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的10%。全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初步呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是組織形式多樣化。按合作方式和運(yùn)行機(jī)制的不同，可分為專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)民股份合作組織、村級(jí)綜合服務(wù)社、行業(yè)協(xié)會(huì)等類型，它們共同存在，共同發(fā)展。二是興辦多元化。包括供銷社領(lǐng)辦的、涉農(nóng)部門領(lǐng)辦的、農(nóng)民自己創(chuàng)辦的、也有社會(huì)其他力量興辦的。三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)社會(huì)化。各類組織都是以服務(wù)為依托，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售、生資供應(yīng)、種植、養(yǎng)殖等多項(xiàng)服務(wù)。四是利益共享。一些合作組織依托自身創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸引農(nóng)民入股，在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，也有效地增加了農(nóng)民收入。

全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展主要有以下幾種模式：

1、專業(yè)協(xié)會(huì)型。主要以特色產(chǎn)品為依托，以科技推廣和技術(shù)服務(wù)為手段，進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)合作。龍鎮(zhèn)發(fā)展村馬鈴薯專業(yè)協(xié)會(huì)，1999年將種薯“花525”進(jìn)行了國(guó)內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)，定名為“龍發(fā)”牌，短短幾年，發(fā)展村的種薯通過協(xié)會(huì)遠(yuǎn)銷山東、河北、江蘇、遼寧等地，20xx年入會(huì)農(nóng)戶和協(xié)會(huì)簽訂訂單，種植種薯4萬(wàn)畝，全村1,200口人，人均僅此一項(xiàng)收入達(dá)6,000多元。

2、能人創(chuàng)辦型。主要是發(fā)揮種養(yǎng)大戶、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的示范帶動(dòng)作用，聯(lián)合農(nóng)戶創(chuàng)辦合作組織，形成規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，其特點(diǎn)是靈活、便于聯(lián)合，帶動(dòng)作用強(qiáng)，農(nóng)民愿意接受。龍鎮(zhèn)管君亭利用自己多年從事棚室蔬菜種植的優(yōu)勢(shì)，吸引本村多數(shù)農(nóng)戶種植棚室蔬菜，戶均增收2,000元以上。

3、股份合作型。體現(xiàn)在農(nóng)民資本的聯(lián)合和勞動(dòng)的合作，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是管理者，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾。雙泉鄉(xiāng)龍豐村借助列入省機(jī)械化試點(diǎn)的機(jī)遇，利用國(guó)家和省投入的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，20xx年建立了股份制農(nóng)機(jī)合作社，集約化種植面積達(dá)80%以上，同時(shí)，為周邊村屯開展有償服務(wù)，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)化水平的提高。

4、市場(chǎng)集散型。就是立足特色產(chǎn)品生產(chǎn)，通過組建合作組織在一定區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)品銷售優(yōu)勢(shì)。龍鎮(zhèn)大豆批發(fā)交易市場(chǎng)、二龍山土產(chǎn)站，通過完善收購(gòu)市場(chǎng)，帶動(dòng)了大豆生產(chǎn)的發(fā)展。二龍山土產(chǎn)站在收購(gòu)大豆時(shí)，與農(nóng)民合作，20xx年10月——20xx年4月，共購(gòu)銷大豆2萬(wàn)余噸，為農(nóng)增收20萬(wàn)元。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用

一是通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。三是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是供銷合作社的職能有了轉(zhuǎn)變，明確了發(fā)展方向，使之能更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題

由于我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織起步較晚，發(fā)展不平衡，還存在著許多亟待解決的問題。

一是宣傳不到位，思想認(rèn)識(shí)不高。由于宣傳不到位，有的地方鄉(xiāng)村干部特別是農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，致使積極性受到影響，阻礙了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

二是支持和引導(dǎo)力度不大，發(fā)展不平衡。支持和引導(dǎo)力度不夠，在資金、稅收、信貸等方面沒有給予足夠的扶持。多頭管理，體制條塊分割，宏觀調(diào)控乏力，發(fā)展不平衡。

三是多數(shù)處于初創(chuàng)階段，發(fā)展數(shù)量少，規(guī)模不夠。大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織處于初始階段，還僅限一鄉(xiāng)一村，規(guī)模小、實(shí)力弱、作用發(fā)揮不夠。輻射帶動(dòng)能力、開拓市場(chǎng)能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

四是內(nèi)部管理制度不健全，連接農(nóng)戶緊密程度不夠。現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，大多數(shù)缺乏管理和正確引導(dǎo)，部分協(xié)會(huì)沒有章程，機(jī)制不健全，組織與會(huì)員的利益關(guān)系不明晰，沒有穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，與農(nóng)戶的關(guān)系不夠緊密。

五是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展環(huán)境不夠好，制約發(fā)展因素。受規(guī)模、資金等方面的制約，同時(shí)政府扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予的優(yōu)惠政策，合作組織也很少享受到，加之辦事環(huán)節(jié)多，程序繁雜，服務(wù)滯后等問題，都在制約著農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

四、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議

篇3

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括以下三個(gè)層次：第一個(gè)層次就是調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二層次就是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要指種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等等。第三層次就是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，主要是指良種的培育、引進(jìn)、推廣等等。XX縣在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上作了很大的努力，并取得一定成效。[文秘站網(wǎng)文章-找范文,到文秘站網(wǎng)]

一、XX縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

我縣從縣情出發(fā)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)上做了許多努力。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重。目前已發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1.4萬(wàn)家，總產(chǎn)值達(dá)30多億元，使我縣工商企業(yè)得到一定發(fā)展。第二，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，引進(jìn)高優(yōu)項(xiàng)目，推廣新成果。政府提出“縣有區(qū)域，鄉(xiāng)有特色，村有專業(yè)”的發(fā)展要求，使高優(yōu)項(xiàng)目得以快速發(fā)展。第三，實(shí)施海水養(yǎng)殖“內(nèi)轉(zhuǎn)外”戰(zhàn)略，調(diào)整海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，不單是養(yǎng)殖品種的數(shù)量多少問題，更重要的是涉及海洋養(yǎng)殖生態(tài)平衡問題。于是，政府采取措施，在調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)上做了許多工作。大力扶持發(fā)展紫菜、大黃魚養(yǎng)殖，大力扶持名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖。禁止無(wú)序的海洋養(yǎng)殖。尤其是在東吾洋養(yǎng)殖超負(fù)荷的情況下，采取“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的養(yǎng)殖發(fā)展戰(zhàn)略，使海水養(yǎng)殖走上可持續(xù)發(fā)展之路。第四，引進(jìn)示范，推廣高優(yōu)品種。積極引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)。我縣在沙江龍灣設(shè)立了“農(nóng)業(yè)引進(jìn)示范基地”，對(duì)高優(yōu)品種進(jìn)行試驗(yàn)，然后推廣。自87年成立至今，已引進(jìn)糧食、經(jīng)作、蔬菜、瓜果等600多個(gè)品種，能適應(yīng)的有300多個(gè)，大面積推廣的達(dá)20多個(gè)，并向社會(huì)提供良種。十多年來(lái)，供種累計(jì)面積達(dá)20多萬(wàn)畝，為我縣引進(jìn)良種，尤其是臺(tái)灣良種作出了重大貢獻(xiàn)。

XX縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在許多問題：

1、第二、三產(chǎn)業(yè)落后。霞浦縣20__年農(nóng)村三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為46.3:43.3:10.4，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，工業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是加工業(yè)落后，導(dǎo)致三產(chǎn)落后。同時(shí)，使得產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，農(nóng)業(yè)仍然處于賣原料的“低價(jià)值”階段，農(nóng)業(yè)的反哺能力弱，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。霞浦是“海洋縣”，漁業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)大農(nóng)業(yè)的63％，就海洋漁業(yè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理。種植業(yè)無(wú)法得到快速發(fā)展，特別是難以形成規(guī)模生產(chǎn)，沒有規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化局面很難形成，最終依舊拖著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的步伐。

海水養(yǎng)殖業(yè)是霞浦的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但因產(chǎn)業(yè)鏈的中斷，使得發(fā)展極不穩(wěn)定，反反復(fù)復(fù)。海帶的發(fā)展，似乎到了極限。相關(guān)的問題齊發(fā)，海區(qū)布局、蟲害、銷售，多種收費(fèi)，致使海帶養(yǎng)殖戶難以承受。對(duì)蝦養(yǎng)殖、淡水鰻養(yǎng)殖以及大黃魚，似乎在走著重復(fù)的老路：開發(fā)快速發(fā)展衰敗。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是什么？最有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)是什么？最能穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是什么？比較盲然。

3、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不上規(guī)模。優(yōu)質(zhì)、名牌農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“命根子”。我縣農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法打開市場(chǎng)，一個(gè)重要原因是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)問題。就目前已發(fā)展至9萬(wàn)箱，投入數(shù)個(gè)億的大黃魚養(yǎng)殖而言，人工繁育的大黃魚品質(zhì)開始退化。天然大黃魚每斤在100多元以上，而養(yǎng)殖大黃魚每斤只在10元左右。

就大米而言，本縣居民也要買外地產(chǎn)的“珍珠米”之類，不愿買本地大米，就因?yàn)槠焚|(zhì)比不上外地大米。我縣全國(guó)最晚熟優(yōu)質(zhì)水果涵江荔枝，也沒有形成自己的品牌而打開市場(chǎng)。

總之，由于許多因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不盡人意。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素和必須處理好的幾個(gè)關(guān)系

（一）XX結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的制約因素有以下幾點(diǎn)：

1、調(diào)整空間有限。霞浦土地面積為27萬(wàn)畝，糧耕面積要保證在37萬(wàn)畝以上。因此，在種植業(yè)的調(diào)整上受到空間的制約，政府不敢引導(dǎo)農(nóng)民放棄糧食而去種植經(jīng)濟(jì)作物和水果之類。況且，由于勞力外流嚴(yán)重，導(dǎo)致拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整宏觀調(diào)控乏力。政府無(wú)法直接管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種什么不種什么，全憑農(nóng)民自主。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要品種的扶植，政府只能采取間接的調(diào)控方法。目前主要手段是稅費(fèi)優(yōu)惠和投資傾斜扶持，等等。

稅費(fèi)優(yōu)惠難以到位。政府所作的承諾，條條（部門）根據(jù)自身利益不作退讓，他們照章行事，無(wú)法“靈活”處理，更談不上放水養(yǎng)魚。

投資傾斜也只是空頭支票。縣政府沒有自己的銀行和財(cái)政實(shí)力，有限的農(nóng)業(yè)周轉(zhuǎn)金多沉淀于下。國(guó)家農(nóng)業(yè)投入相當(dāng)有限。就全縣而言，96至98年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入為1810萬(wàn)元，其中中央為338萬(wàn)，省為78萬(wàn)，市為81萬(wàn)，其余為縣鄉(xiāng)投入和集資，而后面的投入多為“虛擬”。農(nóng)業(yè)的投入少得可憐。銀行貸款更是無(wú)法落到農(nóng)戶戶頭，因此，政府的投資傾斜大多是空頭支票。

3、社會(huì)服務(wù)滯后。社會(huì)服務(wù)滯后主要指市場(chǎng)信息服務(wù)“缺位”，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)跟不上，農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)無(wú)法滿足農(nóng)戶的需要。

農(nóng)戶該種什么，不種什么，十分盲目，只得隨大流，或是主觀臆斷。這是造成農(nóng)民增收不增效的原因之一。市場(chǎng)信息服務(wù)幾乎是“空白”，縣供銷信息中心也搞農(nóng)產(chǎn)品信息，是“零星”的，沒有多少指導(dǎo)價(jià)值，社會(huì)這種服務(wù)空缺，而政府這方面的工作，也沒有到位。

其次是生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)無(wú)法滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。農(nóng)戶渴望高新技術(shù)，高新技術(shù)在哪？大黃魚養(yǎng)殖生產(chǎn)急劇擴(kuò)大，有的養(yǎng)殖戶用總產(chǎn)值10％以上的高新聘用技術(shù)員，不管生產(chǎn)利潤(rùn)如何，這些“技術(shù)員”都要抽成10％以上。反季節(jié)西瓜的技術(shù)指導(dǎo)也是一樣，農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)是相當(dāng)有限，而技術(shù)這一關(guān)都把許多農(nóng)戶掐死。農(nóng)業(yè)技術(shù)站、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員都成“過眼云煙”。

農(nóng)產(chǎn)品的銷售，更是農(nóng)村的突出問題，農(nóng)戶們面對(duì)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，苦苦尋求“出路”。大宗水產(chǎn)品海帶的銷售是最典型不過了。海帶銷售“稅費(fèi)”率高達(dá)產(chǎn)值的30％以上，而相關(guān)的問題，政府只有研究研究再研究，許多問題十分棘手。這里還沒有論及那些“菜霸”之類的霸道了。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須處理好的幾個(gè)關(guān)系：

1、要處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整與保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系。糧食是特殊商品，戰(zhàn)略物資，任何時(shí)候都不能忽視。從許多發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，提高糧食生產(chǎn)能力和集約化水平，從而既保持糧食總產(chǎn)穩(wěn)定，又騰出耕地，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展提供更大空間。因此，不能將糧田盲目減少，改作經(jīng)濟(jì)作物，更不能輕易拋荒，而去經(jīng)商，這就提出

了一個(gè)如何解決矛盾的問題。

2、正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效途徑。推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是培育好龍頭企業(yè)。市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)，龍頭企業(yè)將損害農(nóng)民的利益，產(chǎn)業(yè)化也就無(wú)法得以健康發(fā)展，如何形成利益共同體，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)久的合作關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵之一。既保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，又保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、正確處理結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的關(guān)系。結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要解放思想，更新觀念，高起點(diǎn)、高層次、多領(lǐng)域、全方位地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。然而，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化又將給我們農(nóng)業(yè)帶來(lái)極大壓力。我們與臺(tái)灣一水之隔，要加快閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作步伐，發(fā)揮兩岸實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范與輻射作用，加快外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從而提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)，以降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三、XX農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思考

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨著許多問題和制約因素，必須要有新思路，采取新措施。XX農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是：為保持農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力和后勁，增加農(nóng)民收入，牢牢把握提高質(zhì)量和效益這個(gè)中心。面向市場(chǎng)，依靠科技，在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局和提高加工轉(zhuǎn)化水平上下功夫。政府要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，強(qiáng)化市場(chǎng)信息、技術(shù)和銷售服務(wù)。具體對(duì)策如下：

1、開拓市場(chǎng)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)已成為共識(shí)。如果沒有訂單，農(nóng)業(yè)是不是待崗了？農(nóng)民是不是休閑了？無(wú)論如何，農(nóng)民還得種地。這就面臨一個(gè)市場(chǎng)開拓問題。立足資源優(yōu)勢(shì)而生產(chǎn)，本身不是壞事，問題是如何善于開拓市場(chǎng)。

最近，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上海、北京、廣州等地設(shè)立“辦事處”，想借此開拓市場(chǎng)。思路很好，收獲甚微。如果全縣形成一種合力，情況就可能不一樣。如果利用網(wǎng)絡(luò)，有一個(gè)信息專門機(jī)構(gòu)，情況可能得以改善。

2、成立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，缺乏強(qiáng)有力的組織的支持，這是大家所共同意識(shí)到的。居于此，我縣也成立了許多“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”，比如榨菜協(xié)會(huì)、海帶協(xié)會(huì)、大黃魚協(xié)會(huì)等等。然而，這些協(xié)會(huì)并沒有在產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品推銷等方面起到應(yīng)有的作用。與國(guó)外的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)相比，功能相差甚遠(yuǎn)。從發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)會(huì)創(chuàng)建發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，必須做到如下兩點(diǎn)：

①扶持引導(dǎo)，逐步建設(shè)。專業(yè)性協(xié)會(huì)發(fā)展分為三個(gè)階段：初級(jí)階段——能人牽頭、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)協(xié)作為主要內(nèi)容的群眾自辦科技服務(wù)組織；中級(jí)階段——以科技為先導(dǎo)，產(chǎn)供銷一體化的群眾科技經(jīng)濟(jì)組織；高級(jí)階段——科技為先導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制為載體，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的一體化群眾組織。

②建章立制，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)科學(xué)管理是專業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要做到?jīng)Q策的民主化。要堅(jiān)持自愿的原則。其次，做到管理上的科學(xué)化、制度化。在權(quán)益上將產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)中介、服務(wù)組織與利益主體捆綁在一起，而不是有利才服務(wù)，無(wú)利就撒手。要制訂“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織章程”。其三，處理好分配與積累的關(guān)系。要保證全體會(huì)員不斷取得經(jīng)濟(jì)利益，逐步增強(qiáng)協(xié)會(huì)自我發(fā)展能力。

各級(jí)黨政也要由過去的抓行業(yè)變?yōu)樽ギa(chǎn)業(yè)，由抓管理變?yōu)樽シ?wù)——這是政府功能的再次改良。

3、加強(qiáng)宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是規(guī)劃指導(dǎo)；二是稅費(fèi)優(yōu)惠；三是投入傾科。①?gòu)?qiáng)化結(jié)構(gòu)性布局規(guī)劃指導(dǎo)，避免農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，保證特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，要引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。②實(shí)施稅費(fèi)改革，保證優(yōu)惠政策到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革，不僅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)，還體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的扶助。在稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，保證政府對(duì)扶助產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施到位，以真正達(dá)到扶持之目的。③開拓多元化融資渠道，保證結(jié)構(gòu)性調(diào)整投入到位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，資金是關(guān)鍵。因此要突破體制等束縛，尤其要推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

4、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮霞浦農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將逐步開放，這是大勢(shì)所趨，如果沒有“品質(zhì)”，就很難打開市場(chǎng)，很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。我們的優(yōu)質(zhì)晚熟荔枝，要打出牌子。海洋養(yǎng)殖是我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大黃魚養(yǎng)殖是我們的強(qiáng)項(xiàng)，要改善其品質(zhì)，首先得解決人工養(yǎng)殖品種退化問題，另外要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)職業(yè)道德教育，把好質(zhì)量關(guān)。

5、建議施行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)在我縣相當(dāng)脆弱，主要是受市場(chǎng)干擾太大；另方面是受技術(shù)服務(wù)的制約。種植業(yè)優(yōu)良品種的“變異”，養(yǎng)殖業(yè)病害的發(fā)作，都可能致使農(nóng)業(yè)“覆沒”，誰(shuí)來(lái)調(diào)劑這種風(fēng)險(xiǎn)？沒有。必須實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是賠本的生意，政府必須貼補(bǔ)。

另外，要實(shí)施糧食保護(hù)價(jià)制度，這也是一種“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。農(nóng)民苦苦經(jīng)營(yíng)，如果沒有利潤(rùn)，再加賠本，第二年如何生產(chǎn)。

篇4

產(chǎn)品流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了一定作用。但這類組織在登記時(shí)要求起點(diǎn)低，協(xié)會(huì)發(fā)展不均衡，服務(wù)功能弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，人才和資金缺乏等問題，制約了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的瓶頸。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；诖?，我就當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究。

一、全區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)于1987年成立，有2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1街辦，近11萬(wàn)人口，其中有8萬(wàn)多農(nóng)村人口，2萬(wàn)多城鎮(zhèn)人口，有45個(gè)村、7個(gè)居委會(huì)。目前,全區(qū)已登記農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)18個(gè)，20*年撤銷1個(gè)、注銷2個(gè)。通過幾年實(shí)踐，部分農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在我區(qū)雖然有一定發(fā)展，但總體上看，還處在探索發(fā)展的初級(jí)階段，很多方面還不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、規(guī)模不大、運(yùn)作不規(guī)范，盲目發(fā)展。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)協(xié)會(huì)規(guī)模不大，發(fā)展也不均衡，尤其是不規(guī)范。目前，我區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)15個(gè)，通過調(diào)查，大部分協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范，如收取會(huì)費(fèi)、財(cái)務(wù)制度、會(huì)員大會(huì)制度等都沒得到正常運(yùn)作。規(guī)章制度流于形勢(shì)，業(yè)務(wù)活動(dòng)也較少。比如：協(xié)會(huì)收取會(huì)費(fèi)。收取會(huì)費(fèi)是協(xié)會(huì)生存的基本保證，也是開展協(xié)會(huì)工作、執(zhí)行協(xié)會(huì)章程的關(guān)鍵一步。只有收取會(huì)費(fèi)，協(xié)會(huì)和會(huì)員才會(huì)有相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的作用，才更有生命力。而我區(qū)15個(gè)協(xié)會(huì)中只有2個(gè)協(xié)能夠正常收取會(huì)費(fèi)，運(yùn)作相對(duì)規(guī)范，如橋邊柑桔產(chǎn)銷中心協(xié)會(huì)去年經(jīng)會(huì)員大會(huì)通過會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全年收取會(huì)費(fèi)5000多元，每年為會(huì)員發(fā)行4期宣傳刊，舉辦2期柑桔技術(shù)培訓(xùn)班，會(huì)員和當(dāng)?shù)厝罕姺浅碜o(hù)，會(huì)員收入有較大提高。而有的協(xié)會(huì)完全是行政單位命令不得已成立，成立后，沒有開展一次業(yè)務(wù)和活動(dòng)就“夭折”了，有的成立完全是為了向上爭(zhēng)取資金，資金的使用沒有具體的監(jiān)管辦法，沒有建立財(cái)務(wù)帳，不參加年檢等。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，有盲目發(fā)展的現(xiàn)象，如我區(qū)原注冊(cè)了4個(gè)柑桔協(xié)會(huì)、3個(gè)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)。20*年因自行解散注銷1個(gè)柑桔協(xié)會(huì)、長(zhǎng)期不開展業(yè)務(wù)撤銷1個(gè)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，然而目前仍然還有繼續(xù)到登記機(jī)關(guān)咨詢登記柑桔協(xié)會(huì)相關(guān)事誼，并再三要求登記，登記機(jī)關(guān)認(rèn)為，盲目地進(jìn)行登記發(fā)證，勢(shì)必會(huì)引惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2、機(jī)構(gòu)不全、體系不穩(wěn)、組織化程度不高。自2004年中央1號(hào)文件下發(fā)以后，各級(jí)政府要求迅速成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，推動(dòng)“三農(nóng)”迅速發(fā)展。起初，我們按照邊發(fā)展、邊登記、邊規(guī)范的管理原則，采取靈活性和原則性相結(jié)合，做到先登記后規(guī)范，放寬登記條件，降低登記門檻。協(xié)會(huì)成立后，沒有形成系統(tǒng)的工作機(jī)制，沒有制定切實(shí)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),沒有強(qiáng)有力的管理措施。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)存在會(huì)員人數(shù)少、缺資金、缺場(chǎng)所、缺專職人員的現(xiàn)象，協(xié)會(huì)綜合實(shí)力較弱，很難起到帶動(dòng)一方的作用，甚至處于名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。從調(diào)查情況看,農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)存在《章程》制定不規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部制度不健全等機(jī)制運(yùn)行不良現(xiàn)象。有些制度雖然制定了并且也上墻懸掛，但都沒有按制度具體操作，一紙空文，如財(cái)務(wù)制度，全區(qū)目前只有一個(gè)協(xié)會(huì)按照財(cái)務(wù)規(guī)定做帳。協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全,主要是組織機(jī)構(gòu)人員配置不齊，全區(qū)沒有一個(gè)協(xié)會(huì)有專職人員具體負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常工作；“三無(wú)”情況比較突出,十五個(gè)協(xié)會(huì)基本上沒有固定的協(xié)會(huì)場(chǎng)所，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有固定專職人員；加上從2007年7月開始，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行后，農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)開展農(nóng)村專業(yè)合作社的組建工作，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)由于無(wú)補(bǔ)助資金,紛紛要求注銷協(xié)會(huì)成立合作社，從而使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)面臨挑戰(zhàn),發(fā)展更為艱難。由于組織化程度不高，影響力小，缺乏帶動(dòng)力,導(dǎo)致協(xié)會(huì)的操作和發(fā)展往往是“能人帶著干，能人說了算”,一般會(huì)員很難發(fā)揮其作用，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制等。

3、政府培育工作欠缺。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)村改革中產(chǎn)生的新生事物，政府職能部門應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大培育力度，積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)依法自我管理、自我完善。但是，政府相關(guān)部門培育發(fā)展協(xié)會(huì)的工作還存在著很多不足。首先表現(xiàn)在思想上錯(cuò)位，盲目成立協(xié)會(huì)，普遍開花，同類協(xié)會(huì)較多，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，政府從資金上的獎(jiǎng)勵(lì)力度不明顯?？陀^上來(lái)講，有的協(xié)會(huì)的成立完全是為了爭(zhēng)取上級(jí)的資金，根本沒有在協(xié)會(huì)發(fā)展上下功夫，沒有真正為協(xié)會(huì)今后的生存來(lái)考慮問題，沒有從會(huì)員利益著想，最終協(xié)會(huì)是自生自滅。同時(shí)，協(xié)會(huì)管理者對(duì)相關(guān)政策缺乏了解，缺乏政策方面的知識(shí)，執(zhí)行和運(yùn)用相關(guān)法規(guī)、政策不是主動(dòng)自覺的，而是被動(dòng)接受政府職能部門的安排，對(duì)于政府部門的某些不合規(guī)范的行為也不能給予監(jiān)督和抵制。其次是對(duì)協(xié)會(huì)管理者的培訓(xùn)力度不足。比如政策法規(guī)、管理知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息等，但目前為止除民政部門、農(nóng)技部門對(duì)其進(jìn)行過培訓(xùn)外，缺乏更多的培訓(xùn)，協(xié)會(huì)工作人員的綜合素質(zhì)還有待提高。

3、職責(zé)不明、功能單一、成效不明顯。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)不以盈利為目的，而以最大限度為會(huì)員服務(wù)為宗旨，做到“民辦、民管、民受益”，其業(yè)務(wù)范圍主要包括搞好協(xié)調(diào)，維護(hù)會(huì)員利益；加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)誠(chéng)信，規(guī)范市場(chǎng)秩序；提供政策、技術(shù)、信息等服務(wù)，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)；開拓市場(chǎng)，暢通流通渠道。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為一種新型組織，無(wú)論農(nóng)民和協(xié)會(huì)的發(fā)起者，還是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的“民辦、民管、民受益”的原則還不能正確把握，宗旨不能深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)發(fā)展前景持不樂觀的態(tài)度。具體表現(xiàn)在：有的農(nóng)戶“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，自立能力、自我發(fā)展功能不強(qiáng)，有依靠組織習(xí)慣，在合作時(shí)只能贏不能輸，也就是只能利益共享，但不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；有的種養(yǎng)殖大戶和能人缺乏奉獻(xiàn)精神，對(duì)領(lǐng)頭組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)總是顧慮，怕泄露了自己的專業(yè)技術(shù)，怕同行砸了自己的飯碗；有的干部注重眼前利益，把上級(jí)給不給錢和給多少錢作為建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的前提，忽視了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的潛在效益。

二、今后農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展對(duì)策與措施

1、制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)制定的相應(yīng)政策。對(duì)協(xié)會(huì)舉辦的公司或企業(yè)，稅務(wù)和工商給予政策上的扶持，采取民政部門摸底認(rèn)定，稅務(wù)部門審核，在稅收上先征后返或限期進(jìn)行減免稅收的辦法進(jìn)行先發(fā)展后管理，從而激發(fā)協(xié)會(huì)的積極性。二是對(duì)協(xié)會(huì)真正開展好的，見成效的，切實(shí)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的，各級(jí)政府對(duì)做出貢獻(xiàn)的協(xié)會(huì)和主要負(fù)責(zé)人不惜重金給予獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)扶持。三是進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)環(huán)境整治力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法協(xié)會(huì)，為協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、制定規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。民政部門作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的登記管理部門，農(nóng)業(yè)、科技、土地、林業(yè)、工商、公安等部門密切配合，加大調(diào)查研究力度，當(dāng)好政府參謀，制定培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)“穩(wěn)步推進(jìn)，有序發(fā)展”的整體思路。重點(diǎn)在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民自愿組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)協(xié)會(huì)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批農(nóng)民”的格局。在具體操作中，規(guī)范管理和典型示范相結(jié)合。民政部門和業(yè)務(wù)主管單位要形成合力，對(duì)登記的協(xié)會(huì)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，做好服務(wù)工作。指導(dǎo)協(xié)會(huì)通過民主方式完善規(guī)范的章程，并經(jīng)常行使管理職責(zé)，確保其規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展；對(duì)長(zhǎng)期不開展業(yè)務(wù)，管理松散，名存實(shí)亡的協(xié)會(huì)，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行注銷。

篇5

一）基本情況

中衛(wèi)市現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)園區(qū)385個(gè)，其中中衛(wèi)城區(qū)156個(gè)，中寧214個(gè)，海原15個(gè)。按園區(qū)級(jí)別分，區(qū)級(jí)科技園區(qū)2個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)、中寧各1個(gè))、市級(jí)科技園區(qū)16個(gè)（中衛(wèi)城區(qū)8個(gè)、中寧5個(gè)、海原3個(gè)）、縣級(jí)園區(qū)125個(gè)（中衛(wèi)城區(qū)26個(gè)、中寧87個(gè)、海原12個(gè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)242個(gè)（中衛(wèi)城區(qū)、中寧各121個(gè)）；按園區(qū)類型分，種植業(yè)132個(gè)（中衛(wèi)城區(qū)35個(gè)、中寧94個(gè)、海原3個(gè)）；養(yǎng)殖業(yè)231個(gè)（中衛(wèi)城區(qū)110個(gè)，中寧112個(gè)、海原9個(gè)）；其它22個(gè)（中衛(wèi)城區(qū)11個(gè)，中寧8個(gè)、海原3個(gè)）。經(jīng)濟(jì)效益好且示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的有122個(gè)（中衛(wèi)城區(qū)26個(gè)，中寧90個(gè)、海原6個(gè)）。

（二）基本作法

1．領(lǐng)導(dǎo)重視為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境

中衛(wèi)市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定了我市枸杞、草畜、蔬菜、雞、豬、西甜瓜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)米等特色產(chǎn)業(yè)，市委、政府高度重視，從政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，專門成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。去年市財(cái)政在鎮(zhèn)羅觀音無(wú)公害蔬菜科技示范園區(qū)和宣和養(yǎng)雞科技園區(qū)共投入資金400萬(wàn)元，市直機(jī)關(guān)干部借對(duì)幫扶為園區(qū)農(nóng)戶擔(dān)保貸款2369萬(wàn)元。另外，市上專門抽調(diào)了70名農(nóng)牧林業(yè)科技人員深入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行技術(shù)承包或開展創(chuàng)業(yè)行動(dòng),有效地增強(qiáng)了對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。同時(shí)，有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有效途徑，強(qiáng)化對(duì)科技園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)建設(shè)的發(fā)展。觀音、瑞應(yīng)、宣和、永康、棗園、舟塔、大戰(zhàn)場(chǎng)、高崖、海城等科技園區(qū)都統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實(shí)做好“三通”、作物列段調(diào)田等基礎(chǔ)性工作，提高了干部、群眾的積極性，加快了科技園區(qū)的建設(shè)步伐。中寧縣為了推動(dòng)奶牛園區(qū)建設(shè),縣政府專門成立了園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了“關(guān)于百項(xiàng)科技示范園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見”，同時(shí)縣上每年拿出50萬(wàn)元扶持發(fā)展奶產(chǎn)業(yè),并建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)組織，加快了奶牛園區(qū)的發(fā)展。截止目前全縣有奶牛園區(qū)13個(gè)，奶牛存欄數(shù)量從20__年的1000余頭增加到20__年7000余頭。

2．多元化的投資機(jī)制為科技園區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

拓寬投資渠道是加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)進(jìn)程的有效保障。從農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資機(jī)制分析，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）投資為引導(dǎo)性扶持，以農(nóng)戶投資為主體，龍頭企業(yè)和大戶參與，吸引社會(huì)各方面的力量，特別是金融部門的支持，初步形成了多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市城區(qū)20__年確定的農(nóng)業(yè)十大科技園區(qū)共投入資金5727萬(wàn)元，其中國(guó)家、自治區(qū)和縣上投資276萬(wàn)元，占總投資的4.8；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村投入（包括物資折款）459萬(wàn)元，占總投資的8.0；農(nóng)戶、企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶共投資4992萬(wàn)元，占總投資的87.2。文昌鎮(zhèn)蔡橋科技園區(qū)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金達(dá)128萬(wàn)元，占園區(qū)總投資的14.2。瑞應(yīng)、觀音、楊灘、宣和等科技示范園區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)戶參加園區(qū)建設(shè)，農(nóng)戶投入超過園區(qū)總投資的85以上。中寧縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)20__年共落實(shí)資金6856萬(wàn)元，進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶20__余戶，其中：舟塔鄉(xiāng)康灘萬(wàn)畝枸杞科技示范園區(qū)投入資金400.2萬(wàn)元,其中區(qū)廳撥專項(xiàng)資金40萬(wàn)元,占投資的10；縣、鄉(xiāng)共投入140萬(wàn)元，占總投資的34.9；農(nóng)戶、企業(yè)共投入220.2萬(wàn)元,占總投資的55.1，形成了政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)戶投資為主體、龍頭企業(yè)參與促壯大的新格局。

3．新品種引進(jìn)和新技術(shù)配套為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)提供了科技支撐

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為了提高科技園區(qū)建設(shè)的效益，強(qiáng)化科技服務(wù)，積極引進(jìn)推廣新品種，應(yīng)用新技術(shù)，增加了園區(qū)的科技含量。去年，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)共引進(jìn)試驗(yàn)示范瓜類、蔬菜、雜果新品種200余種，推廣各類名、特、優(yōu)新品種34個(gè)，其中R-189等西紅柿推廣面積超過千畝，紅太子、銀玲辣椒、黑美人西瓜、迷你黃瓜等一大批新品種已試種成功，開始大面積推廣。養(yǎng)殖園區(qū)引入薩富克羊、杜洛克豬等一批優(yōu)質(zhì)品種進(jìn)行雜交改良，擴(kuò)大了良種覆蓋率。新技術(shù)配套進(jìn)一步得到完善，觀音科技園區(qū)采用無(wú)土栽培、二氧化碳施肥、膜下滴灌、張掛反光幕、嫁接、使用熱網(wǎng)爐、遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、補(bǔ)光燈等12項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)。關(guān)莊養(yǎng)豬科技園區(qū)建立了人工授精室、消毒室，配備了自動(dòng)飲水設(shè)施，健全了疾病檢測(cè)防治中心，采用無(wú)公害全價(jià)飼料飼養(yǎng)方式實(shí)行封閉式管理，杜絕了外界疾病的傳染。宣和養(yǎng)雞科技園區(qū)建立了疾病防治中心，積極開展程序化防疫新技術(shù)。中寧枸杞科技示范園區(qū)重點(diǎn)示范推廣了病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治配套技術(shù)、測(cè)土配方平衡施肥技術(shù)，高效高霧化半自動(dòng)植保機(jī)械引進(jìn)開發(fā)技術(shù)。據(jù)初步測(cè)算，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)新品種、新技術(shù)覆蓋率可達(dá)到80以上。

4、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施給農(nóng)業(yè)科技園區(qū)注 入新的活力

結(jié)合科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的科技人員深入鄉(xiāng)村一線,對(duì)科技示范園區(qū)、示范基地、種養(yǎng)大戶以個(gè)人創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股、資金入股、技術(shù)承包等形式參與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面推廣新品種、新技術(shù),提升了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技含量。中衛(wèi)城區(qū)將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)與示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合，探索建立利益共同體，積極開展了科技服務(wù)活動(dòng)。中寧縣在枸杞規(guī)范化種植示范園設(shè)立了科技特派員創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。目前中衛(wèi)市參與園區(qū)建設(shè)的科技特派員達(dá)135人，其中：中衛(wèi)城區(qū)68人，中寧縣55人，海原12人。

（三）重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)情況

中衛(wèi)市規(guī)劃建設(shè)了20萬(wàn)畝枸杞基地、10萬(wàn)畝無(wú)公害設(shè)施蔬菜示范基地、50萬(wàn)畝西甜瓜基地、5000萬(wàn)只蛋雞基地及200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草基地,形成了中寧縣舟塔鄉(xiāng)萬(wàn)畝枸杞科技示范園區(qū)、城區(qū)宣和鎮(zhèn)百萬(wàn)只養(yǎng)雞科技示范園區(qū)、城區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)5000畝無(wú)公害設(shè)施蔬菜科技示范園區(qū)、香山鄉(xiāng)10萬(wàn)畝綠色西甜瓜科技園區(qū)、海原縣高崖鄉(xiāng)3萬(wàn)畝弓棚甜瓜科技園區(qū)、海原縣海城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)紫花苜?？萍紙@區(qū)等一批典型帶動(dòng)作用較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

中寧縣舟塔鄉(xiāng)康灘萬(wàn)畝無(wú)公害枸杞科技示范園區(qū)是自治區(qū)級(jí)科技示范園區(qū)（20__年又被自治區(qū)確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）。該園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、茨農(nóng)受益”的運(yùn)作方式，有效整合人才、項(xiàng)目、信息等資源，引導(dǎo)走“龍頭企業(yè) 合作社 基地茨農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化路子。全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的60以上來(lái)自枸杞產(chǎn)業(yè),園區(qū)為中寧乃至周邊地區(qū)枸杞發(fā)展起到了引導(dǎo)、示范、帶頭作用。

鎮(zhèn)羅觀音無(wú)公害設(shè)施蔬菜科技園區(qū)是自治區(qū)20__年確定的“十大”農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一（20__年又被自治區(qū)確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)），是中衛(wèi)市20__年設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要示范窗口，位于中衛(wèi)5000畝無(wú)公害設(shè)施蔬菜示范基地核心區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)市場(chǎng)與生產(chǎn)的對(duì)接，以政府引導(dǎo)、中介參與、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民受益的運(yùn)行機(jī)制組建了中衛(wèi)市新陽(yáng)光無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了公司、科研單位、受益農(nóng)戶共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)。以“公司 基地 農(nóng)戶”的模式統(tǒng)一品種布局，與農(nóng)戶簽訂優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，由公司和科研單位共同負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品回收，農(nóng)戶按合同種植，對(duì)檢測(cè)合格的產(chǎn)品統(tǒng)一加工、分級(jí)、包裝，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品有計(jì)劃、有組織的生產(chǎn)和銷售。為了確保無(wú)公害設(shè)施蔬菜科技示范園區(qū)的順利進(jìn)行，市委、政府于20__年4月投入資金用于科技示范園區(qū)的信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測(cè)、交易市場(chǎng)及5000畝生產(chǎn)示范基地的水、電、路等公共設(shè)施配套建設(shè)，同時(shí)，動(dòng)員本市機(jī)關(guān)干部首期落實(shí)與農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶擔(dān)保貸款1500萬(wàn)元，促進(jìn)了全市無(wú)公害設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。園區(qū)的建成改變了中衛(wèi)市蔬菜產(chǎn)品銷售組織化程度低、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不突出、特色不明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、綜合效益不高的現(xiàn)狀，有力地帶動(dòng)中衛(wèi)市無(wú)公害設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

宣和鎮(zhèn)依托養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照?qǐng)@區(qū)化生產(chǎn)、專業(yè)化流通、配套化加工的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，采取政策引動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等措施，形成了生產(chǎn)、加工、流通為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。在建成第一養(yǎng)雞園區(qū)后，又投資3860萬(wàn)元，建成了占地500畝，標(biāo)準(zhǔn)化雞舍330棟，存欄蛋雞100萬(wàn)只的第二養(yǎng)雞示范園區(qū)。僅園區(qū)生產(chǎn)一項(xiàng)，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元，純收入可達(dá)1150萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收246元。

香山西甜瓜基地主要以中衛(wèi)香山為主，輻射海原興仁、高崖，截止目前已完成29萬(wàn)畝,已取得香山綠色食品認(rèn)證。中衛(wèi)城區(qū)20__年通過引進(jìn)、示范西（甜）瓜優(yōu)良新品種、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，香山地區(qū)種植的壓砂西（甜）瓜10萬(wàn)畝，其中推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)6.1萬(wàn)畝，共生產(chǎn)出符合無(wú)公害綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合格西甜瓜7320萬(wàn)公斤，取得平均畝產(chǎn)1200公斤，每公斤銷售價(jià)格0.8元的好收成，無(wú)公害生產(chǎn)示范區(qū)平均畝產(chǎn)比非示范區(qū)每畝1100公斤增11，銷售價(jià)格比非示范區(qū)每公斤0.6元高出33，實(shí)現(xiàn)銷售收入5856萬(wàn)元，可為山區(qū)農(nóng)民增收1830萬(wàn)元。

二、存在的問題

1．設(shè)施不配套，利用率不高。個(gè)別園區(qū)重視了建棚建圈舍，設(shè)施配套和補(bǔ)欄工作相對(duì)滯后,公共服務(wù)設(shè)施和技術(shù)支撐體系還不健全，園區(qū)不能很好的發(fā)揮作用。

2．科技含量不高，服務(wù)跟不上。個(gè)別園區(qū)為了完成市上下達(dá)的建棚任務(wù)，只注重了基礎(chǔ)性投資建設(shè)，而忽視了新品種的引進(jìn)示范和新技術(shù)的配套，使科技示范園區(qū)科技含量不高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，不能體現(xiàn)高技術(shù)、高效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果。

3．投入不足。個(gè)別園區(qū)對(duì)運(yùn)行效益和資金回報(bào)重視不夠，靠政府無(wú)償投入來(lái)拉動(dòng)，以致一些大方面實(shí)質(zhì)性的投入跟不上，致使進(jìn)展緩慢，影響了園區(qū)整體效益和示范帶動(dòng)效果。

4、園區(qū)科技支撐不足。個(gè)別園區(qū)由于規(guī)模大，科技人員少，技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，致使部分園區(qū)技術(shù)指導(dǎo)工作不到位，科技含量低、檔次不高，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

1、科技示范園區(qū)建設(shè)要和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)是集成人才、資金、技術(shù)為一體的系統(tǒng)工程，要保證將其建設(shè)好、發(fā)揮好作用，制定科學(xué)規(guī)劃是主要保證。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，在規(guī)劃中一定要體現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)水平、實(shí)事求是、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展、逐步完善，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、科技示范園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)要高，配套設(shè)施要完善。應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)、高效益的“三高”標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到具體項(xiàng)目的實(shí)施，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要充分考慮整個(gè)園區(qū)的長(zhǎng)久性和示范帶動(dòng)效應(yīng)。加快園區(qū)新技術(shù)、新品種的組裝配套和示范推廣，提高園區(qū)的科技含量，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，切實(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，品種調(diào)良，效益調(diào)高，這是增強(qiáng)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)接軌的關(guān)鍵。

篇6

隨著農(nóng)村學(xué)齡兒童逐漸減少留守兒童增多，廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校布局分散、平均辦學(xué)規(guī)模小、小學(xué)在校生班額過小、教育資源利用率低、教學(xué)質(zhì)量不高、教師隊(duì)伍不穩(wěn)、優(yōu)秀教師外流、教學(xué)質(zhì)量呈下降的態(tài)勢(shì)等問題日益突出，要解決這些矛盾問題，在農(nóng)村實(shí)施寄宿制學(xué)校是邊緣山區(qū)地方未來(lái)農(nóng)村教育的有益嘗試。

(一)農(nóng)村教師數(shù)量與質(zhì)量的客觀現(xiàn)實(shí) 農(nóng)村師資匱乏是不容回避的現(xiàn)實(shí)。首先是教師嚴(yán)重缺編，文江鎮(zhèn)的村小，除城郊的兩三所以外，幾乎都是一班一師，其中代課教師 26 名，占9.2 %，具有中師學(xué)歷以上教師 267 占94 %，其次，師資不穩(wěn)定，偏遠(yuǎn)村小由于生活條件、工作條件較差，村小教師待遇也差，造成教師不能安心工作。第三是師資結(jié)構(gòu)不合理，村小均沒有圖、音、體、外語(yǔ)等必要的專業(yè)學(xué)科教師，無(wú)法開齊課程開足課時(shí)。

(二)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施與管理的客觀現(xiàn)實(shí) 其一， 村小投入不足，設(shè)備設(shè)施落后，辦學(xué)條件差。村小點(diǎn)多面寬，無(wú)法保證一一投入。薄弱村小的校舍簡(jiǎn)陋、設(shè)備設(shè)施不足(13所村小的學(xué)生都沒有條件學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī))，活動(dòng)場(chǎng)地狹窄，許多必要的活動(dòng)無(wú)法開展。村小生源逐年下降，盲目投入也將造成很大財(cái)力浪費(fèi)。其二、村小管理相對(duì)薄弱。由于村小規(guī)模小，不能配備專門的管理人員，缺乏規(guī)范管理。同時(shí)，村小得到上級(jí)直接管理的機(jī)會(huì)又相對(duì)較少，因此，村小的整體管理水平低下。

(三)農(nóng)村學(xué)生流動(dòng)與留守兒童的客觀現(xiàn)實(shí) 讓農(nóng)村學(xué)生如何能享受城市學(xué)生同等教育是當(dāng)代中國(guó)教育的現(xiàn)實(shí)性問題。一方面，農(nóng)村學(xué)生流動(dòng)問題普遍存在，村小向村完小流動(dòng)，村完小向中心校流動(dòng)，中心校向縣城重點(diǎn)小學(xué)校流動(dòng)，也給城市教育教學(xué)帶來(lái)難度。另一方面，家庭條件較差、問題學(xué)生、留守學(xué)生則成為農(nóng)村教育最大的難題，不僅影響到這些孩子本身的健康成長(zhǎng)，也影響到農(nóng)村人口素質(zhì)，影響到普及九年制義務(wù)教育的國(guó)策，是一個(gè)值得思考和關(guān)注的社會(huì)問題。

二、寄宿制學(xué)校建設(shè)的具體實(shí)踐

文江鎮(zhèn)中心校通過深入調(diào)查，廣泛宣傳，本著調(diào)整布局、方便入學(xué)、改善條件、確保質(zhì)量、穩(wěn)步發(fā)展的原則，首先在偏遠(yuǎn)的濫田小學(xué)率先實(shí)施寄宿制，把離校太遠(yuǎn)、年齡偏小、家庭困難的留守學(xué)生集中起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一吃、住、學(xué)習(xí)和管理，經(jīng)過教師廣泛宣傳動(dòng)員、家訪、調(diào)查核實(shí)，本著家長(zhǎng)同意，學(xué)生自愿的原則，最終有27名學(xué)生參加了寄宿制，其中，男生14人、女生13名。

(二)筑牢實(shí)施寄宿制學(xué)校的規(guī)范管理四個(gè)統(tǒng)一機(jī)制

一是統(tǒng)一作息：全體住校學(xué)生統(tǒng)一按照學(xué)校規(guī)定的作息時(shí)間，按時(shí)作息，努力讓學(xué)生養(yǎng)成自覺遵守作息時(shí)間的好習(xí)慣。

二是統(tǒng)一食宿：學(xué)校安排專門負(fù)責(zé)學(xué)生食宿的生活教師，監(jiān)督學(xué)生吃飯、睡覺，讓學(xué)生逐步養(yǎng)成生活有規(guī)律，勤儉節(jié)約、不挑吃穿的好習(xí)慣。

三是統(tǒng)一活動(dòng)：全體住校學(xué)生按時(shí)出早操和參加體育鍛煉，統(tǒng)一收看《新聞聯(lián)播》、少兒節(jié) 目。

四是統(tǒng)一輔導(dǎo)：教師進(jìn)行統(tǒng)一輔導(dǎo)，學(xué)生有問題可及時(shí)問老師，老師也對(duì)這部分學(xué)生的作業(yè)情況做到了心中有數(shù)。

(三)強(qiáng)化實(shí)施寄宿制學(xué)校的后勤管理體系建設(shè)。一是學(xué)生生活安全方面：生活上，采取教師采購(gòu)，工友做飯，合理搭配，按需供應(yīng)，按實(shí)結(jié)算，不讓學(xué)生交一分錢的水電費(fèi)以及燃料費(fèi)，平均每周生活費(fèi)不到20元，每月生活費(fèi)不超過90余元。多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)每月都能按時(shí)寄生活費(fèi)到學(xué)校，大部分家庭對(duì)于此項(xiàng)支出完全能夠承受。安全上，堅(jiān)持每天學(xué)生睡覺前進(jìn)行寢室檢查，夜間至少查鋪兩次，如果遇到學(xué)生生病，值班教師及時(shí)送醫(yī)院，并及時(shí)與家長(zhǎng)聯(lián)系。二是學(xué)生心理健康方面。由于留守學(xué)生與父母相處的時(shí)間不多，缺少情感與心理關(guān)懷，親情缺失，個(gè)性孤僻和膽小，甚至表現(xiàn)出偏執(zhí)、冷漠和自私。為此，學(xué)校開通了親情電話，讓學(xué)生家長(zhǎng)通過電話與自己的孩子說說心里話，使孩子時(shí)時(shí)刻刻感受到家庭的溫暖，同時(shí)也可以向教師了解學(xué)生的在校情況。三是值班教師的管理方面。學(xué)校成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以全校教職工為成員的學(xué)生管理小組，每晚安排男女教師各一名進(jìn)行值班，做到時(shí)時(shí)有人管，事事有人管，按照值班考勤打分與年度考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。值班考勤內(nèi)容包括：按時(shí)清理學(xué)生人數(shù)，按時(shí)按實(shí)填寫好相關(guān)表冊(cè)，準(zhǔn)時(shí)到崗，督促學(xué)生參加晨操，查鋪工作，登記表現(xiàn)異常的學(xué)生情況，以及周五下午清校工作，早晚自習(xí)輔導(dǎo)，就餐管理記載等。

三、寄宿制學(xué)校建設(shè)的基本成效

濫田小學(xué)在實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)過程中，全校師生齊抓共管、同甘共苦，愛教并舉，大膽實(shí)踐，取得五個(gè)轉(zhuǎn)變和五個(gè)滿意的成效。

(一)五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是思想轉(zhuǎn)變了。因?qū)W生整天住在學(xué)校，學(xué)生的思想動(dòng)向教師能及時(shí)掌控，通過教師耐心細(xì)致的教育，變得更懂事，變得不再整日思念外出的父母，學(xué)習(xí)也更用心，對(duì)父母外出務(wù)工掙錢的艱辛也更加理解。如：三年級(jí)的井小剛同學(xué)，住校前由奶奶帶養(yǎng)，經(jīng)常夜不歸宿，奶奶也多次找到學(xué)校與教師交換意見，但均不見效，自從住校后，該孩子非常遵守學(xué)校作息時(shí)間，學(xué)習(xí)也有了很大進(jìn)步，就連星期天都不愿回家。二是成績(jī)提高了。學(xué)生住校后，增加了師生之間相互交流的機(jī)會(huì)，師生關(guān)系變得更加和諧融洽，學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣明顯好轉(zhuǎn)，學(xué)習(xí)成績(jī)明顯提高。一期來(lái)，住校的27個(gè)學(xué)生,有17個(gè)學(xué)生成績(jī)明顯提高，其中朱興、葉凡豐、張萌、張洪皓、葉秋梅5個(gè)學(xué)生進(jìn)步特別大，總體來(lái)說年級(jí)越高進(jìn)步越明顯。三是興趣廣泛了。學(xué)生住校后，課外時(shí)間安排恰當(dāng)，每天除堅(jiān)持兩操一活動(dòng)外，課余時(shí)間可打籃球、乒乓球、做游戲?qū)W生積極參加課外活動(dòng)，興趣愛好更加廣泛。四是行為轉(zhuǎn)變了。學(xué)生住校后，由于學(xué)校對(duì)住校生實(shí)施了比較規(guī)范的管理，狠抓學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，以四個(gè)統(tǒng)一作保障，學(xué)生行為習(xí)慣明顯好轉(zhuǎn)。一位住校生家長(zhǎng)是這么說的：自從住校后，孩子回家沒以前野了，懂事多了，也比以前聽話了。五是，能力增強(qiáng)了。學(xué)生寄宿后，統(tǒng)一過集體生活，住校同學(xué)之間有事互相幫助，感情更加融洽，自主管理能力明顯增強(qiáng)。

(二)五個(gè)滿意 一是學(xué)生滿意。寄宿制學(xué)生整天和老師在一起，豐富的校園活動(dòng)和融洽的集體生活，與住校前的孤獨(dú)閑散，枯燥無(wú)味，生活無(wú)規(guī)律，學(xué)習(xí)上有困難無(wú)人幫助的生活相比，滿意率達(dá)92%。二是家長(zhǎng)滿意。一方面，寄宿制的實(shí)行，對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行 監(jiān)護(hù)人――學(xué)校――外出家長(zhǎng)雙向互動(dòng)管理模式，家長(zhǎng)可通過學(xué)校的住校生管理電話與孩子溝通交流，了解孩子各方面情況。另一方面，學(xué)生的生活有專人管理，學(xué)習(xí)有老師輔導(dǎo)，外出務(wù)工家長(zhǎng)可放心出去掙錢，所以學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)寄宿制學(xué)校管理滿意。三是教師滿意。留守學(xué)生往往在家缺乏管教，學(xué)習(xí)成績(jī)不穩(wěn)定，個(gè)人習(xí)慣差，好不容易在學(xué)校形成的一點(diǎn)好習(xí)慣，也因家教工作的缺失勞而無(wú)功，實(shí)施寄宿制后，留守學(xué)生思想動(dòng)態(tài)全在教師的掌握中，師生成了無(wú)話不談的好朋友，學(xué)校成了溫暖的大家庭。四是學(xué)校滿意。實(shí)施寄宿制，緩解了農(nóng)村教育發(fā)展與政府投入不足的矛盾，有利于合理調(diào)整學(xué)校布局，發(fā)揮規(guī)模辦學(xué)效益，將三年級(jí)以上學(xué)生逐步向中心校、完小相對(duì)集中，有利于師資的整合(如：教學(xué)質(zhì)量薄弱教師可作為生活輔導(dǎo)教師，教師的結(jié)構(gòu)也會(huì)得到相應(yīng)改善)，有利于教育資源的整合，教育管理成本相應(yīng)降低，教育教學(xué)質(zhì)量將得到保證。五是社會(huì)滿意。實(shí)施寄宿制，是全面實(shí)施素質(zhì)教育，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的有效載體，是農(nóng)村教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的最佳形式，有助于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，讓外出務(wù)工人員更安心工作，讓留守孩子能更健康地成長(zhǎng)，讓整個(gè)社會(huì)更和諧發(fā)展。

四、加快推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的努力方向

XXX XXX文江鎮(zhèn)濫田小學(xué)校寄宿制建設(shè)揭開了該縣農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)的序幕，雖然取得階段性成效，顯現(xiàn)出對(duì)學(xué)生發(fā)展的諸多優(yōu)勢(shì)，但針對(duì)實(shí)施過程中遇到的一些不利因素，也必須不斷加以克服，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能為寄宿制學(xué)校建設(shè)的全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇7

近期，關(guān)于農(nóng)民工未回家過年的情況經(jīng)常被媒體報(bào)道，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)話題。農(nóng)民工一年到頭工作辛苦，春節(jié)卻不能回家跟親人團(tuán)聚。為了解他們的生活狀況、住房條件、收入情況以及業(yè)余生活等，筆者對(duì)xx某重點(diǎn)大學(xué)和xx某小區(qū)春節(jié)在崗農(nóng)民工進(jìn)行了面對(duì)面訪談。根據(jù)訪談?wù){(diào)查，筆者提出一些相關(guān)建議。

二、基本情況

調(diào)查時(shí)間：

調(diào)查方式：面對(duì)面交談

調(diào)查地點(diǎn)：xx市某大學(xué)和某小區(qū)

調(diào)查對(duì)象：環(huán)衛(wèi)工、廚師和保安

三、訪談內(nèi)容

1、環(huán)衛(wèi)工xx 湖北xx人

2 、廚師長(zhǎng)xx 湖北xx人

3、保安xx 湖北xx人

四、結(jié)論和建議

結(jié)論：通過此次調(diào)查訪談，筆者認(rèn)為農(nóng)民工的工作十分辛苦，也十分偉大。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。如果沒有他們，城市就很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)。他們工作辛苦，但生活待遇卻不好，比如工資低、住房條件差、子女受教育難，業(yè)余生活單調(diào)等。這對(duì)農(nóng)民工來(lái)說不公平。與此同時(shí)，不理解不尊重農(nóng)民工的城市人也不少，一些城市人看不起進(jìn)城打工的農(nóng)民工。農(nóng)民工遇到這些問題，全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)注，尤其是政府和用人單位。

建議：

1、要提高農(nóng)民工的工資待遇，改善他們的住房條件，讓他們?cè)诔鞘兄猩畹母靡恍?/p>

2、要豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活，工作之余做一些自己喜歡的事情。在一些農(nóng)民工較集中的地方可開設(shè)農(nóng)民工活動(dòng)中心，社區(qū)也可以開辟一些專門供農(nóng)民工活動(dòng)的場(chǎng)所。政府可舉辦一些農(nóng)民工娛樂文化活動(dòng)。

篇8

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，十三億人中就有九億是農(nóng)民，可是很久以來(lái)，農(nóng)民在農(nóng)村中的生存狀態(tài)研究如何，絕大多數(shù)城市人并不清楚?！爸袊?guó)的問題仍然主要是農(nóng)村問題。中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一就是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。因此，一個(gè)真正關(guān)心中國(guó)人喜怒哀樂的人就不能不關(guān)心中國(guó)最基層社會(huì)的人的生活。”基于此，我們對(duì)家鄉(xiāng)周邊的六個(gè)村進(jìn)行了一次關(guān)于“農(nóng)村法律普及程度的調(diào)查”。我們本著面向農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民的精神，相繼開展普法宣傳等活動(dòng)，以法律調(diào)查問卷、座談交流等形式開展本次調(diào)查，從中掌握里許多第一手資料。

當(dāng)今社會(huì)各級(jí)政府與社會(huì)團(tuán)體都紛紛開展各式各樣的農(nóng)村法制建設(shè)活動(dòng)，那么究竟有多大的成效呢?本報(bào)告主要是了解農(nóng)村的法律知識(shí)普及程度，設(shè)計(jì)的問題相對(duì)比較簡(jiǎn)單，通過一些簡(jiǎn)單的法律常識(shí)，分析近幾年農(nóng)村法制發(fā)展的狀況，從而提出合理的建議。

二、調(diào)查方法及對(duì)象

本次調(diào)查以調(diào)查問卷為主，座談?wù){(diào)查為輔。

問卷調(diào)查，是我們了解基層法律服務(wù)現(xiàn)狀的另一重要手段。有專家認(rèn)為，在中國(guó)的調(diào)查，必須正視被調(diào)查者文化素質(zhì)不高，缺乏社會(huì)調(diào)查常識(shí)的現(xiàn)實(shí)，盡是少用書面調(diào)查方式。[3]。然而我們認(rèn)為，這是對(duì)基層群眾的固有偏見。事實(shí)上，我們所接觸到的農(nóng)民大多具有中等以上文化程度，也接觸過許多外部信息，對(duì)我們并沒有表現(xiàn)出敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。

我們對(duì)訪談對(duì)象的選取分為三個(gè)部分。一是農(nóng)民群眾，包括接受過法律服務(wù)和未接受過法律服務(wù)兩類。這種分類十分必要，一方面前者對(duì)基層法律服務(wù)有著最直接的感受，他們的看法和意見直接反映了基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀。另一方面后者在農(nóng)村占絕大多數(shù)，更具代表性。這對(duì)我們了解農(nóng)村法律服務(wù)的真實(shí)面貌同樣具有十分重要的意義。必須指出的是，未接受法律服務(wù)并不意味著他們沒有遇到法律糾紛，是何種原因使他們與法律服務(wù)擦肩而過?追尋其中的原因，顯然具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。第二部分訪談對(duì)象是村干部。主要是了解法律服務(wù)所之現(xiàn)狀，以及在滿足農(nóng)村法律需求方面所發(fā)揮的作用。與對(duì)農(nóng)民的訪談不同的是，這部分訪談大多不是以正式方式進(jìn)行的，往往是在閑聊甚至是吃飯時(shí)獲得我們想要的信息。這些信息同樣具有相當(dāng)?shù)目尚哦?。第三部分則是外出務(wù)工者，他們現(xiàn)在已經(jīng)成為備受社會(huì)關(guān)注的群體，農(nóng)民工同樣需要接受法律方面的知識(shí)，這樣才能夠在他鄉(xiāng)保證自己的護(hù)法權(quán)益不受侵犯。近年拖欠農(nóng)民工工資，欺騙農(nóng)民工等不法行為屢屢發(fā)生。為什么這樣的時(shí)間屢禁不止，有一個(gè)重要的原因就是農(nóng)民工不懂法，不知道用法律來(lái)維護(hù)自己。

篇9

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。

一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱。近些年，我市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上利用國(guó)家的水利項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金，改造了部分水利基礎(chǔ)設(shè)施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫(kù)有所改善，但大量的塘堰水庫(kù)溝渠等水利設(shè)施多年投入不足，年久失修,抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險(xiǎn)水庫(kù)面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高?！疤锍蓧K、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)比例低，綜合生產(chǎn)效益低，全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不到50%，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農(nóng),生產(chǎn)生活條件太差。大多數(shù)村沒有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難，基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢,村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費(fèi)改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒有跟上，村組機(jī)構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難；另一方面多年來(lái)形成的沉重鎮(zhèn)村債務(wù)像是一個(gè)巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上，就赤壁市而言鎮(zhèn)村債務(wù)仍然很重，通過去年的多法化債，債務(wù)仍高達(dá)4064.61萬(wàn)元，其中債務(wù)最多的村達(dá)到100多萬(wàn)元，鎮(zhèn)村債務(wù)不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期受到制約。

3、農(nóng)村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。

由于好政策給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了很多實(shí)惠，農(nóng)村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年，二輪延包也過去七八年，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，由于土地多年來(lái)不值錢，土地和承包者之間的經(jīng)營(yíng)關(guān)系沒有理順和規(guī)范，而造成當(dāng)前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規(guī)范，許多土地一時(shí)難以確權(quán)、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實(shí)際操作中有一定困難。

4、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)民的市場(chǎng)組織化程度不高，應(yīng)對(duì)和抗御市場(chǎng)能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5、農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。

就我市而言，農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)比嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在科技隊(duì)伍建設(shè)、科技機(jī)構(gòu)的健全、科技宣傳和新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，再加之服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制不活、體制不新等問題，使服務(wù)體系很難發(fā)揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面；科技人員素質(zhì)不高，科技隊(duì)伍人心不穩(wěn)，多數(shù)人知識(shí)老化，農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開，農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問題。

6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個(gè)過程，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制建立尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的程度。

7、春耕備耕中存的問題。

一是高產(chǎn)高效種苗推廣適用效果不好，對(duì)不熟悉的良種農(nóng)民不是很接受；種子市場(chǎng)管理不到位，農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在購(gòu)種中存在一定的盲目性，不少農(nóng)戶購(gòu)種時(shí)上當(dāng)受騙。二是農(nóng)資管理有待加強(qiáng)，一方面農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)資漲價(jià)；另一方面農(nóng)資品質(zhì)不高，以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存，農(nóng)民防不勝防。三是農(nóng)金相對(duì)短缺，由信用社按農(nóng)戶的信用等級(jí)予以放貸，而我市農(nóng)民的信用意識(shí)不強(qiáng)，評(píng)上信用等級(jí)的農(nóng)戶不多，所以造成一方面農(nóng)民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

針對(duì)存在的問題，今年我市將采取以下五項(xiàng)措施。

1、解決“四難”，建設(shè)“四網(wǎng)”。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，在抓好通鄉(xiāng)油路建設(shè)的同時(shí)，利用國(guó)家實(shí)施“村村通”工程，徹底消滅斷頭路、泥巴路，實(shí)行橋涵閘配套，逐步形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)道路硬化網(wǎng)絡(luò)。二是加大“三建三改”工程建設(shè)力度，進(jìn)一步實(shí)施好“人畜飲水”工程，今年初步完成全市40%以上村的供水管網(wǎng)建設(shè)，通過2—3年的努力，逐步建起農(nóng)村自來(lái)水供水網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民用上衛(wèi)生安全的飲用水。三是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，每年選擇1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦合作試點(diǎn)，健全規(guī)范村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民小病不就醫(yī)，大病難就醫(yī)的問題。四是進(jìn)一步擴(kuò)大廣播、電視網(wǎng)的覆蓋面，開設(shè)農(nóng)業(yè)信息專欄，延伸互聯(lián)網(wǎng)信息到農(nóng)村，設(shè)立村組信息中心戶，采用高科技手段為農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。在“四網(wǎng)”的在建設(shè)中，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合建設(shè)。把農(nóng)村小康建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等資金捆綁在一起使用，提高投入效益?！八木W(wǎng)”建設(shè)分層次推進(jìn)，每年選擇幾個(gè)有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施好一兩個(gè)項(xiàng)目，花3—5年的時(shí)間建設(shè)農(nóng)村“四網(wǎng)”。同時(shí)，抓好農(nóng)村投資體制改革，逐步改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制，大力推行“民主謀水利，民營(yíng)興水利，民眾干水利”，把水利經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)，利用民間資本改造農(nóng)村水利設(shè)施。

2、落實(shí)黨的農(nóng)村政策，不斷深化農(nóng)村改革。一是繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，把農(nóng)業(yè)稅免征政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶；二是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作，全市247個(gè)行政村已合并為149個(gè)，減少村干部750人，今年重點(diǎn)抓好組的合并，力爭(zhēng)合組在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少三分之一以上，把減人、減事、減支落到實(shí)處；村組合并完成后，將村干部納入財(cái)政供養(yǎng)，每村財(cái)政供養(yǎng)三人，按村的大小不同每村每月財(cái)政支付村干部工資1000至1200元，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任考核，增強(qiáng)村干部的工作積極性，確保村組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)好“雙代管”的有關(guān)政策；努力化村債務(wù)，要采多法化債，今年再化債30%；繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理，定期開展專項(xiàng)整治，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產(chǎn)等“四大產(chǎn)業(yè)”重新進(jìn)行部署，從基地建設(shè)到龍頭興建到市場(chǎng)開發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃，加速度發(fā)展，使我市農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力有一個(gè)全面提升。一是強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)。按“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)工作專班，一套激勵(lì)政策，一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，二是培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，逐步擴(kuò)大赤壁晨鳴集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到年產(chǎn)20萬(wàn)噸的產(chǎn)量；重新運(yùn)作好林紙公司，使其在竹木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮更大的作用；在糧油產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上，按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式，培植加工大戶，引導(dǎo)加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變，以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)。按照“民建、民管、民受益”和“多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、逐步規(guī)范”的原則，積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過協(xié)會(huì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場(chǎng)的利益關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)更多的農(nóng)戶，逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是建立激勵(lì)機(jī)制。市政府從財(cái)政列支100萬(wàn)元建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤、科技推廣、檢查評(píng)比、外出考察、名優(yōu)申報(bào)、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費(fèi)等，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

篇10

一、現(xiàn)狀：成效比較明顯

全區(qū)勞務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)村第一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，突出技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和服務(wù)管理三大重點(diǎn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得了較好的成績(jī)。

(三)基地建設(shè)取得成效。由區(qū)勞務(wù)辦牽頭，先后多次組織有關(guān)部門到市外考察勞務(wù)市場(chǎng)，走訪用工單位，洽談勞務(wù)協(xié)作，多層次、多渠道、多工種開展勞務(wù)合作，建立了上海、深圳(中山)、浙江、陜西、新疆、廈門等勞務(wù)輸出基地，吸納了籍農(nóng)民工5.8萬(wàn)余人。

二、問題：成為影響因素

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在著一些問題和不足，需引起各級(jí)各部門的高度重視。

(一)管理體制分散、綜合效能難以體現(xiàn)。目前，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理體制和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分散，轉(zhuǎn)移工作農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)局和社會(huì)保障局都在管，而農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、扶貧、教育等部門都有培訓(xùn)資金，都出臺(tái)了管理辦法，而培訓(xùn)的對(duì)象都是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。這種條塊分割、經(jīng)費(fèi)分散、多頭管理在客觀上影響了培訓(xùn)質(zhì)量和有序轉(zhuǎn)移綜合效能的提高。

(二)培訓(xùn)資源難以滿足農(nóng)民工培訓(xùn)的需要。一是培訓(xùn)學(xué)校小而弱，目前除職教中心能夠承擔(dān)中職長(zhǎng)期培訓(xùn)外，其他學(xué)校僅能承擔(dān)中、短期培訓(xùn)。二是培訓(xùn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、調(diào)整跟不上市場(chǎng)變化的需求。由于在農(nóng)民求學(xué)盲目性和學(xué)校條件差的影響下，競(jìng)爭(zhēng)激烈、就業(yè)困難的計(jì)算機(jī)專業(yè)成為農(nóng)民工技能培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)民工選擇專業(yè)的首選，而市場(chǎng)需求大且容易就業(yè)的專業(yè)卻因辦學(xué)設(shè)備和農(nóng)民擇業(yè)意識(shí)的影響而不能形成規(guī)模。三是市場(chǎng)需求技術(shù)水平高的專業(yè)，區(qū)內(nèi)難以開展技能培訓(xùn)。四是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，不能滿足龐大的農(nóng)民工群體培訓(xùn)的需求。除了已培訓(xùn)的2.6萬(wàn)名農(nóng)民外，還有12.9萬(wàn)名需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動(dòng)力不斷涌現(xiàn)。

(三)供求雙方信息不對(duì)稱，盲目外出務(wù)工隊(duì)伍較龐大。由于受地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，信息難以延伸到農(nóng)村及村民，致使部分農(nóng)民想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務(wù)工也難找到適合自己的工作。

(五)服務(wù)管理跟不上快速發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。一是在對(duì)外出農(nóng)民工的服務(wù)管理方式上，還不能滿足外出務(wù)工農(nóng)民的需要。全區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)多，分布較廣，服務(wù)管理難度大，農(nóng)民工在外的醫(yī)療、子女入學(xué)等諸多問題沒有形成系統(tǒng)的解決辦法。二是維權(quán)工作步履艱難。一些用人單位不依法與農(nóng)民工鑒定勞動(dòng)合同，拖欠農(nóng)民工工資，不繳社保費(fèi)，不支付或不足額支付農(nóng)民工加班工資的現(xiàn)象仍較突出。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上還不能滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的要求。全區(qū)除發(fā)展生豬制定了一系列優(yōu)惠政策外，在其他領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)缺乏具體的扶持措施，還沒有形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(六)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展滯后，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較難。盡管近幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，步伐加快，但比市內(nèi)主城區(qū)及市外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，仍然差距甚大;目前當(dāng)?shù)責(zé)o大、中型企業(yè)帶動(dòng)，富余勞動(dòng)力就地務(wù)工較難。

(七)土地流轉(zhuǎn)程度不高，一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高，勞動(dòng)力不能從土地上有效解脫出來(lái)。二是部分農(nóng)民想將土地流轉(zhuǎn)出去后外出務(wù)工，但無(wú)流轉(zhuǎn)接受對(duì)象。三是部分農(nóng)民想把土地流轉(zhuǎn)出去又存在害怕收不回來(lái)的擔(dān)憂，不愿流轉(zhuǎn)。四是部分農(nóng)民兩頭兼顧，農(nóng)閑外出務(wù)工，農(nóng)忙回家種地，往返奔波于家庭和務(wù)工之間，形成了務(wù)工連續(xù)性差，崗位不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，務(wù)工收入不高的特點(diǎn)。

三、對(duì)策：理體制建機(jī)制

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門密切配合，改革培訓(xùn)方式，培育市場(chǎng)主體，開辟勞務(wù)基地，打造勞務(wù)名牌，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(一)理順管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。為了更好地體現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的綜合效能。根據(jù)市編委渝編()31號(hào)文件精神和市勞務(wù)辦職能已劃轉(zhuǎn)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的實(shí)際情況，盡快將現(xiàn)由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障局，有利于上下工作銜接，提高辦事效率。具體工作由就業(yè)局承擔(dān)。以便建立勞動(dòng)力資源調(diào)查、信息收集、組織培訓(xùn)、技能鑒定、基地建設(shè)、轉(zhuǎn)移輸出、社會(huì)保障、執(zhí)法監(jiān)督、爭(zhēng)議仲裁一條龍的服務(wù)管理體系。

(三)以突出提高技能為主，建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。一是培訓(xùn)管理上，由勞動(dòng)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期培訓(xùn)(畢業(yè)時(shí)發(fā)兩證：畢業(yè)證和職業(yè)資格證)由教委負(fù)責(zé);中期培訓(xùn)由教委、勞動(dòng)局共同負(fù)責(zé)，以勞動(dòng)局為主;短期培訓(xùn)由勞動(dòng)局負(fù)責(zé)。二是在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化訂單培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)民訂單、學(xué)校接單、政府買單的三單式培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，除長(zhǎng)期培訓(xùn)的以外，少講理論課，多上實(shí)踐課，中短期培訓(xùn)的至少應(yīng)做到半耕半讀同時(shí)要把《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》納入培訓(xùn)內(nèi)容。四是在培訓(xùn)質(zhì)量上，要以市場(chǎng)用工需求設(shè)置培訓(xùn)科目，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，以成功輸出和穩(wěn)定就業(yè)為考評(píng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保政府投入資金的安全有效使用。

(四)建立收集渠道廣泛、迅速的企業(yè)用工信息服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)信息溝通是確保富余勞動(dòng)力有序輸出的重要因素之一，區(qū)就業(yè)局除與市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)外，還應(yīng)在勞務(wù)輸出基地和勞務(wù)輸出人員較為集中地方的人員中聘請(qǐng)信息員，廣泛收集和反饋各種勞務(wù)用工信息。各村(居)明確12名信息聯(lián)絡(luò)員，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社五級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，為訂單培訓(xùn)提供信息支撐，為富余勞動(dòng)力有序輸出提供信息保障。

(五)拓展勞務(wù)基地，培育勞務(wù)中介，建立多渠道勞務(wù)輸出機(jī)制。一是在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大、中型企業(yè)聯(lián)絡(luò)對(duì)接，開發(fā)建立技能型成規(guī)模的勞務(wù)定向輸出基地，拓展基地規(guī)模。二是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，建立勞務(wù)公司，外來(lái)用工單位招收農(nóng)民工，由勞務(wù)公司統(tǒng)一規(guī)范勞動(dòng)合同，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。三是培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮能人的帶動(dòng)作用。四是充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移搭建好服務(wù)平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從自由型向組織型，分散型向規(guī)模型，季節(jié)型向常年型，流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。

(六)加大宣傳力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制。一是加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》等法律的宣傳力度，提高勞資雙方學(xué)法守法的意識(shí);二是企業(yè)要實(shí)事求是的建立勞動(dòng)用工臺(tái)帳;三是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，由公安、勞動(dòng)、司法、工會(huì)、工商聯(lián)等部門組成聯(lián)合維權(quán)組，每年開展12次聯(lián)合執(zhí)法檢查;四是繼續(xù)實(shí)行勞動(dòng)合同簽證制度，以確保勞動(dòng)合同的合法性;五是勞動(dòng)部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。

(七)制定鼓勵(lì)政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)，建立擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移規(guī)模的激勵(lì)機(jī)制。一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變輸出觀念，同時(shí)要加大招商引資力度，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，逐步引導(dǎo)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人。二是通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。三是通過圍繞農(nóng)村土地資源招商引資，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。四是通過政策鼓勵(lì)和寬松的環(huán)境吸引，引導(dǎo)一批有實(shí)力、懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)由走出去到引回來(lái)的轉(zhuǎn)變。