導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇煤礦事故調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

安全管理制度混亂。煤礦安全管理未形成制度化、系統(tǒng)化，管理者意識(shí)薄弱，個(gè)人化、隨意化和情緒化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致管理缺乏系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性。如不少煤礦存在管理混亂，制度落實(shí)不力，調(diào)度困難，生產(chǎn)物資、設(shè)備隨意堆放，違章指揮、違章作業(yè)等，部分煤礦企業(yè)安全規(guī)程管理制度只表現(xiàn)在“紙面”上,管理維護(hù)跟不上,起不到應(yīng)有的作用，如一些煤礦在發(fā)現(xiàn)安全隱患的情況下不但不及時(shí)采取安全措施,反而強(qiáng)令礦工繼續(xù)下井作業(yè)。

安全教育和安全培訓(xùn)不夠。一些煤礦崗前安全教育、培訓(xùn)未形成制度化、體系化，或者落實(shí)不到位，相關(guān)內(nèi)容、程序和責(zé)任不完善，導(dǎo)致新入員工沒(méi)有培訓(xùn)或培訓(xùn)不足就安排下井作業(yè)，由于工人不熟悉作業(yè)規(guī)程和作業(yè)環(huán)境，給煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)帶入不穩(wěn)定危險(xiǎn)因素，嚴(yán)重影響煤礦的安全生產(chǎn)。

安全欠賬大。安全投入少,安全裝備缺乏，甚至在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦仍然采用炮采等落后的開(kāi)采方式，機(jī)械化程度低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全欠賬就達(dá)到5130億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)的安全技術(shù)投入。

工人流動(dòng)性大、文化素質(zhì)和技能低。煤礦工作環(huán)境苦、風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬低,安全管理和技術(shù)人員相對(duì)缺乏,管理層次難以提高；同時(shí)，礦工多數(shù)為農(nóng)民工，流動(dòng)性大，造成熟練工人缺乏、人員安全知識(shí)和技能匱乏，對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)不了解，技術(shù)設(shè)備掌握不夠，安全意識(shí)不強(qiáng)，安全知識(shí)不足，自我安保能力低下。

美國(guó)煤礦安全管理研究

美國(guó)煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)少、百萬(wàn)噸煤死亡率低主要得益于其安全立法周密、機(jī)構(gòu)運(yùn)作嚴(yán)格、政府服務(wù)完善、技術(shù)研究先進(jìn)，對(duì)美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律和安全管理模式[]進(jìn)行分析后，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

礦山安全與健康管理局規(guī)定了采礦業(yè)安全與健康作業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，礦山經(jīng)營(yíng)者必須避免危險(xiǎn)有害的工作條件，以防止人身傷亡事故和職業(yè)病。同時(shí)，美國(guó)事故成本非常高，一經(jīng)法院認(rèn)定為責(zé)任事故煤礦企業(yè)要承擔(dān)高額罰款，煤礦主可能會(huì)因此而破產(chǎn)。

美國(guó)煤礦安全管理基本原則：①所有的井工煤礦每年必須接受四次安全檢查，所有的露天煤礦每年必須接受兩次安全檢查；②任何人不得提前泄露安全檢查信息，否則都要處以罰款或有期徒刑；③煤礦傷亡事故必須有調(diào)查報(bào)告并指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者要處以罰款或判處有期徒刑；④安全監(jiān)查人員一旦出具錯(cuò)誤報(bào)告的或供應(yīng)商一旦提供不安全設(shè)備，均會(huì)被依法處以罰款或有期徒刑。

安全教育與培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性高，全員培訓(xùn)的理念先進(jìn)且落實(shí)嚴(yán)格。對(duì)于新入礦工下井工作前，必須接受至少40個(gè)小時(shí)的安全技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)煤礦所有職工（包括管理人員）每年都要接受至少8小時(shí)的再培訓(xùn)和一次應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)培訓(xùn)；對(duì)于礦長(zhǎng)、工長(zhǎng)，必須通過(guò)州級(jí)政府機(jī)關(guān)的考核獲得資格證書才能在本州煤礦工作，并且上崗后每年要接受再培訓(xùn)。安全培訓(xùn)規(guī)定性嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性好，美國(guó)很少有一次死亡2人以上的事故發(fā)生。

美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性強(qiáng)，對(duì)死亡3人以上的煤礦事故，聯(lián)邦辦公室調(diào)派外地安全監(jiān)察員強(qiáng)制性介入調(diào)查，并禁止本地安全監(jiān)察員參與調(diào)查。

實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度以防止傷亡事故和職業(yè)病，99%的工人可以受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護(hù)，其中賠付工傷保險(xiǎn)全部費(fèi)用由雇主一方擔(dān)負(fù)。同時(shí)對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中礦工發(fā)生的傷、殘、死亡事故，無(wú)論責(zé)任劃分在誰(shuí)，雇主都要依法給予受傷害者經(jīng)濟(jì)賠償，不能因責(zé)任問(wèn)題影響受傷害方正常的生活。

結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于煤礦事故的教訓(xùn)總結(jié)，事實(shí)證明其實(shí)用性很強(qiáng)，事故預(yù)防效果很好，所以非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。為了促進(jìn)我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)，減少煤礦事故的發(fā)生和保障礦工的安全、健康，文章結(jié)合我國(guó)的實(shí)際生產(chǎn)情況給出以下建議：

依據(jù)近年來(lái)的煤礦事故調(diào)查報(bào)告,修改和完善《礦山安全法》等相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度和執(zhí)法程序，禁止檢查前事先通知，并明確執(zhí)法部門間的協(xié)作關(guān)系。

為確保煤礦安全監(jiān)察工作高效、健康運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的安全監(jiān)察體制和加強(qiáng)安全監(jiān)察員隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，以勒令停產(chǎn)整頓和罰款等行政處罰手段來(lái)嚴(yán)格處理違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的煤礦，加大對(duì)事故責(zé)任人的懲處力度以及提高煤礦事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本，迫使煤礦主動(dòng)自覺(jué)增加安全資金的投入來(lái)預(yù)防事故。

樹(shù)立“一切事故都是可以預(yù)防的”安全理念，促使煤礦職工在思想上扭轉(zhuǎn)對(duì)事故不可避免的誤解，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)安全文化、安全教育和培訓(xùn)，建設(shè)應(yīng)急救援管理體系，從而增加礦工對(duì)井下作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)有害因素和作業(yè)流程等的熟悉程度，提高礦工的安全作業(yè)技能水平和安全意識(shí)，解除礦工心中的顧慮，使礦工在好的安全文化氛圍中工作。

篇2

美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的礦業(yè)生產(chǎn)中有著完善的法規(guī)體系，這些法規(guī)基本都是圍繞著煤礦安全生產(chǎn)的，美國(guó)從1891年國(guó)會(huì)通過(guò)第一個(gè)管理礦業(yè)安全的法規(guī)至今已經(jīng)出臺(tái)了十多部法律，安全的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，可以說(shuō)已經(jīng)建立起了一個(gè)系統(tǒng)全面、功能完善的職業(yè)安全與健康法律體系。在1969年美國(guó)聯(lián)邦政府制定的《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》，比以前任何一部約束采礦工業(yè)的聯(lián)邦法規(guī)更全面、更嚴(yán)格。到了1977年的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)礦山安全與健康實(shí)行監(jiān)督管理的最高法律。這部法律還確立了以下幾個(gè)基本原則：

一是安全檢查常年化。每個(gè)地下煤礦每年必須接受四次以上的安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次以上的檢查；二是事故責(zé)任追究制，當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時(shí)，調(diào)查人員必須出具報(bào)告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑；三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，都會(huì)被處以罰款或有期徒刑：四是監(jiān)查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制，監(jiān)查人員出具誤導(dǎo)性的錯(cuò)誤報(bào)告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都有可能被處以罰款或有期徒刑。美國(guó)在20世紀(jì)70年代前后的事故調(diào)查報(bào)告顯示，85％的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，基于此，在美國(guó)《聯(lián)邦法典礦產(chǎn)資源卷》中對(duì)礦山工作人員包括經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)作出詳細(xì)規(guī)定，要求所有工作人員上崗前要接受培訓(xùn)；礦工每年至少必須接受8小時(shí)再培訓(xùn)，每12個(gè)月必須接受一次應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)培訓(xùn)；礦長(zhǎng)、工長(zhǎng)都必須經(jīng)州政府一級(jí)機(jī)關(guān)的考核，發(fā)給證書才能在本州煤礦任職，而且上崗后每年還要接受再培訓(xùn)。這體現(xiàn)了全員培訓(xùn)的理念。隨著這一系列具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定性和良好的可操作性的法律的實(shí)施，美國(guó)煤礦生產(chǎn)所造成的人員死亡事故下降到世界最低水平，基本已杜絕一次死亡2人以上事故的發(fā)生。

美國(guó)的礦業(yè)同時(shí)還擁有嚴(yán)密的安全監(jiān)察執(zhí)法。在這個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域里，美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，其成功之處為垂直的煤礦安全監(jiān)管體制架構(gòu)、輪崗式的監(jiān)管人事制度、雷霆式的監(jiān)管執(zhí)法力度，并在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，它下面有11個(gè)地區(qū)辦公室和65個(gè)礦廠辦公室，這些辦公室與礦主沒(méi)有利益關(guān)系，和各州、縣政府也沒(méi)有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全監(jiān)察員每?jī)赡瓯仨気啌Q對(duì)調(diào)。任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)察員不得參與事故調(diào)查，而須由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào)查。礦山安全與健康檢查局通過(guò)強(qiáng)制性執(zhí)行采礦業(yè)安全與健康作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)消除采礦業(yè)死亡事故、減少嚴(yán)重性非死亡事故的發(fā)生率，最終達(dá)到有效改善全國(guó)礦山作業(yè)條件，減少安全事故的目標(biāo)。

此外，美國(guó)在礦難發(fā)生后擁有及時(shí)有效的補(bǔ)償措施。為了遏制傷亡事故和職業(yè)病上升的勢(shì)頭，美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度。目前，美國(guó)99％的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護(hù)。鑒于工傷保險(xiǎn)所針對(duì)的是危害嚴(yán)重的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)具有高度的強(qiáng)制性，法律強(qiáng)制雇主必須對(duì)雇員的工傷事故負(fù)責(zé)。國(guó)家《工傷保險(xiǎn)法》規(guī)定，賠付工傷待遇費(fèi)用全部由雇主一方負(fù)擔(dān)，工人和國(guó)家不負(fù)擔(dān)費(fèi)用。礦工在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生傷、殘、死亡事故，無(wú)論責(zé)任在雇主或礦工，雇主都應(yīng)該依法給予受傷害者經(jīng)濟(jì)賠償，而不因責(zé)任問(wèn)題影響勞動(dòng)者及家屬的正常經(jīng)濟(jì)生活。

美國(guó)煤礦安全治理的啟迪

同美國(guó)相比，我國(guó)在煤礦安全生產(chǎn)中存在很多的問(wèn)題。首先，我國(guó)煤礦安全法律體系不完善。雖然《礦山安全法》自1993年5月1日頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)防止礦山事故和保護(hù)礦山職工人身安全、促進(jìn)采礦業(yè)的健康發(fā)揮了重要作用。但是由于我國(guó)法制化起步較晚，立法技術(shù)較為落后，并且長(zhǎng)期以“立法宜粗不宜細(xì)、原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，使得制定出來(lái)的法律相對(duì)于美國(guó)的的《礦山安全與健康法》可操作性差，存在較多問(wèn)題。例如，該法的規(guī)制對(duì)象為國(guó)有礦山企業(yè)，法律規(guī)定的各項(xiàng)原則和制度主要是針對(duì)這類企業(yè)，而如今獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式的非公有制小型礦山大量涌現(xiàn)，對(duì)它們的法律規(guī)制薄弱。

另外，法律對(duì)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職權(quán)雖有規(guī)定，但在保障執(zhí)法效果的手段和方式上規(guī)定得并不明確，無(wú)法保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的有效執(zhí)法。雖對(duì)企業(yè)職工崗前教育、培訓(xùn)作了規(guī)定，但缺乏對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定，即便是崗前教育培訓(xùn)l的規(guī)定也未形成制度化、體系化，相關(guān)內(nèi)容、程序和責(zé)任不完善。對(duì)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的違法行為的法律責(zé)任采用的是“行政處分”和“刑事責(zé)任”類宏觀、模糊的描述，對(duì)于具體的行政處分內(nèi)容和量刑情節(jié)卻沒(méi)有進(jìn)一步的規(guī)定。這必然導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員的處罰沒(méi)有規(guī)則可循，處罰不公平、不公正，影響甚至損害安全監(jiān)督管理執(zhí)法效果和執(zhí)法形象，有損法律的效力和權(quán)威。關(guān)于礦山職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)在《礦山安全法》中的規(guī)定不明確，采取的是給予“撫恤和補(bǔ)償”的原則性規(guī)定，這不利于礦工及其家屬權(quán)益的保護(hù)。

從開(kāi)采技術(shù)上來(lái)看，目前我國(guó)煤礦整體的技術(shù)狀況都比較落后，在全國(guó)的26000多處煤礦里，就有一半左右是高瓦斯礦井，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度很低，開(kāi)采方式非常落后。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)，我國(guó)僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全欠賬就達(dá)到5130億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)的安全技術(shù)投入。而且從業(yè)者安全文化知識(shí)缺乏，技術(shù)素質(zhì)普遍不高。大量事故調(diào)查分析表明，目前我國(guó)發(fā)生的傷亡事故中70％-80％是由于人的不安全行為造成的。包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在內(nèi)的企業(yè)員工都存在對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備掌握不夠，法律意識(shí)和法制觀念淡薄，自我保安能力低下的情況。

而從具體管理上講，我國(guó)礦業(yè)仍然存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。我國(guó)與生產(chǎn)安全管理有關(guān)的各類法律法規(guī)已經(jīng)多達(dá)上百個(gè)，但這些法規(guī)在一些地方仍然沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。在實(shí)踐中既有煤礦生產(chǎn)主體有法不依的情況存在，也有煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不依法行政的情形發(fā)生，甚至存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義的阻撓。大量違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象并沒(méi)有受到應(yīng)有的追究，更多的是在安全事故已經(jīng)釀成以后才加以追究。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦、非法經(jīng)營(yíng)煤礦與官煤結(jié)合的現(xiàn)象也普遍存在。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個(gè)體煤礦，它們點(diǎn)多面廣、分布

在全國(guó)各地，并且多以承包、租賃、股份合作等經(jīng)營(yíng)形式出現(xiàn)，在用工制度上以農(nóng)民輪換工為主，流動(dòng)性大又缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，操作技能和自主保安意識(shí)都較低。在每年發(fā)生的煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70％，而重大或特大事故占80％。

借鑒美國(guó)在礦業(yè)安全治理中的經(jīng)驗(yàn)，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法治化，必須要完善煤礦安全生產(chǎn)法律體系。首先應(yīng)該從修改《礦山安全法》著手，因?yàn)椤兜V山安全法》是煤礦安全的基本法，由于該法出現(xiàn)不足，已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，應(yīng)當(dāng)修改：應(yīng)健全礦山安全監(jiān)督管理體制，明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部的職權(quán)和執(zhí)法程序，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在礦業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中的地位，厘清其相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)；應(yīng)規(guī)范政府執(zhí)法行為，完善礦業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法程序，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，增加規(guī)定禁止檢查前事先通知和禁止監(jiān)督監(jiān)察人員從事或參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制度，明確規(guī)定執(zhí)法部門之間的協(xié)作關(guān)系：應(yīng)確立礦工健康保護(hù)原則，明確規(guī)定維護(hù)和保障礦工健康權(quán)是國(guó)家和礦山企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，以切實(shí)保障礦山企業(yè)職工的健康和安全權(quán)益：應(yīng)強(qiáng)制性地規(guī)定礦山企業(yè)必須為礦工進(jìn)行工傷社會(huì)保險(xiǎn)，以保障礦工的合法權(quán)益。

篇3

2009年,全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省安監(jiān)局的關(guān)心指導(dǎo)下，市、縣各級(jí)安監(jiān)部門密切配合，共同努力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各級(jí)黨委、政府的一系列重要指示精神，緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，突出“以人為本”的安全理念，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”的部署要求，深入開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步落實(shí)崗位職責(zé)，加強(qiáng)隱患排查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一是宣傳教育力度明顯加大。去年，我市充分利用各類宣傳媒體和平臺(tái)，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。組織開(kāi)展了以“弘揚(yáng)安監(jiān)精神、構(gòu)建和諧××”為主題的××市安監(jiān)系統(tǒng)首屆“安康杯”籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)，在整個(gè)活動(dòng)期間，共展出宣傳展板8塊，宣傳標(biāo)語(yǔ)20余條，發(fā)放宣傳單10000余份，7萬(wàn)余名群眾不同程度地受到了影響和教育。另外，全年還組織開(kāi)展了安全管理培訓(xùn)和特種作業(yè)人員培訓(xùn)52期，共培訓(xùn)各類人員2457人，通過(guò)形式多樣、寓教于樂(lè)、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，有效提高了各類人員的安全意識(shí)。

二是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。去年以來(lái)，全市嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市的部署要求，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展了打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，打擊、查處了一大批安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。全市去年各類現(xiàn)場(chǎng)安全檢查達(dá)5800余人次，共查處各類案件1874件，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)63個(gè)，通過(guò)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，促使企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使源頭控制得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是安全隱患排查成效明顯。市、縣各級(jí)安監(jiān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)要求和部署，全面深入排查安全隱患。截止12月底，全年共排查企業(yè)4501家，排查一般隱患19023條，整改18597條，整改率97.8%。使一批危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患得到了有效的根除，大大降低了事故發(fā)生的機(jī)率。

四是“三項(xiàng)行動(dòng)”穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)指示和要求，我市結(jié)合自身實(shí)際，制定并印發(fā)了《××市安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》、《××市安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》和《××市安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案》，并嚴(yán)格按照方案要求，督促各級(jí)各部門落實(shí)職能職責(zé)，突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管執(zhí)法，有力地打擊了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范了安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

五是專項(xiàng)排查治理扎實(shí)推進(jìn)。針對(duì)我市2009年非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的實(shí)際，市局從2009年11月10日至2010年1月15日開(kāi)展了為期2個(gè)多月的全市非煤礦山安全專項(xiàng)整治。目前，專項(xiàng)整治已全部結(jié)束，通過(guò)整治，進(jìn)一步健全了非煤礦山的基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，專項(xiàng)整治取得了明顯成效。

六是應(yīng)急救援力量逐步增強(qiáng)。去年以來(lái)，對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源進(jìn)行全面普查和有效整合，進(jìn)一步加強(qiáng)了市、縣礦山救護(hù)隊(duì)伍裝備及人員建設(shè)；充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳單，組織培訓(xùn)等不同形式，大力宣傳突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，提高了社會(huì)公眾應(yīng)急能力；同時(shí)，投資4000萬(wàn)元的全省第一家市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心和礦業(yè)權(quán)交易中心在市委、市政府的高度重視下，即將動(dòng)工修建，這將為規(guī)范救援訓(xùn)練，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高統(tǒng)籌指揮能力鋪平道路。

回顧一年來(lái)的安全監(jiān)管工作，我們緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，以推進(jìn)××富民強(qiáng)市跨越目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為宗旨，大力依靠各級(jí)安全監(jiān)管部門，充分發(fā)揮基層安全監(jiān)管人員的能動(dòng)作用，全市安全監(jiān)管制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有了較大提升，為全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的穩(wěn)步推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在的主要問(wèn)題

2009年，我市的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作雖然取得了一定的成績(jī)，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，去年我市死亡總數(shù)超出省政府下達(dá)的控制指標(biāo)41人，特別是我們直管的工礦商貿(mào)領(lǐng)域超出行業(yè)控制指標(biāo)4人，全年非煤礦山領(lǐng)域發(fā)生了4起較大安全事故，這是多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，我們必須要深入分析、認(rèn)真查找存在的問(wèn)題和不足。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

一是安全發(fā)展理念還不夠牢固。重效益輕安全的現(xiàn)象仍然突出，個(gè)別地方和部門抓安全生產(chǎn)的思想仍然沒(méi)有統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局上來(lái)，沒(méi)有將確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)來(lái)認(rèn)真對(duì)待。

二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一方面，企業(yè)主動(dòng)抓安全的機(jī)制尚未形成，沒(méi)有把主要精力放在抓安全管理上；另一方面，安全保障措施不落實(shí)，有的企業(yè)安全投入跟不上，生產(chǎn)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、安裝、檢測(cè)檢驗(yàn)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，隱患十分突出。

三是直管行業(yè)的監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。非煤礦山方面存在以下問(wèn)題：一是以“三推行、兩強(qiáng)化和一整治”為重點(diǎn)的非煤礦山安全整治工作進(jìn)展遲緩，有的地下礦山還未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，甚至還存在獨(dú)眼井開(kāi)采；二是露天礦山中深孔爆破技術(shù)推進(jìn)不力，邊坡管理制度未認(rèn)真貫徹落實(shí)，普遍存在高陡邊坡、一面墻甚至傘檐狀等不規(guī)范開(kāi)采的現(xiàn)象。三是執(zhí)法不嚴(yán)，大部分縣（區(qū)）不同程度地存在非煤礦山未取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照非法生產(chǎn)的現(xiàn)象；有的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期未按要求辦理安全生產(chǎn)許可的延期和換證手續(xù)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，責(zé)任制落實(shí)不到位，規(guī)章制度不健全，隱患排查治理不徹底，應(yīng)急救援措施、演練缺乏，工藝、設(shè)備安全措施不完善等問(wèn)題。煙花爆竹存在非法制造、銷售煙花爆竹屢禁不止的現(xiàn)象，個(gè)別縣區(qū)三級(jí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理不規(guī)范，儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。中小水電站普遍存在安全設(shè)施配備不全、管理不善，安全防范措施不配套，應(yīng)急救援預(yù)案編制不規(guī)范、也未組織開(kāi)展實(shí)地演練等問(wèn)題。同時(shí)，個(gè)別安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，作風(fēng)漂浮現(xiàn)象仍然不同程度存在。

四是從業(yè)人員的文化素質(zhì)低，安全意識(shí)淡泊。從全市近年來(lái)發(fā)生的事故中可以看出，傷亡人員基本上都是農(nóng)民工、臨時(shí)工，文化程度普遍在初中以下；在崗工作的時(shí)間都較短，最長(zhǎng)的不足三年，最短的僅有幾天，對(duì)作業(yè)崗位、作業(yè)場(chǎng)所存在的安全隱患辨識(shí)不清，自我防范意識(shí)不強(qiáng)、防范措施不到位，甚至冒險(xiǎn)蠻干等等，都是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。

三、圍繞中心，服務(wù)大局，努力做好安全監(jiān)管工作。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的收尾之年和全市安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，做好2010年的安全生產(chǎn)工作，直接關(guān)系到安全發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨和政府的形象和聲譽(yù)，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

2010年全市安全監(jiān)管工作的總體思路是：深入學(xué)

習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省委八屆八次全會(huì)、市委二屆十次全會(huì)精神，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深化、鞏固、拓展“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步履行好政府監(jiān)管職責(zé)。

今年以來(lái),我市安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，安全監(jiān)管工作任務(wù)異常繁重。我們安全監(jiān)管部門一定要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，增強(qiáng)必勝信心，開(kāi)拓工作思路，實(shí)現(xiàn)新的突破。要讓監(jiān)管工作取得根本性的突破，我們就必須要調(diào)整工作思路和工作方式，要從過(guò)去重事后查處，轉(zhuǎn)向重事先防范；從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本；從重眼前轉(zhuǎn)向重長(zhǎng)遠(yuǎn)；從重部署轉(zhuǎn)向重落實(shí)；從重政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向促企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)上來(lái)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落實(shí)到位。監(jiān)管方法和手段要從一般性的組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向提高綜合監(jiān)管水平、走“科技興安”之路；從過(guò)去行政干預(yù)多，轉(zhuǎn)向依法行政、依法治安的法制軌道上來(lái)；從依靠集中整治轉(zhuǎn)向既集中整治又加強(qiáng)日常監(jiān)管上來(lái)。我們必須要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，開(kāi)拓新思路，研究新問(wèn)題，采取新舉措，實(shí)現(xiàn)新突破，把監(jiān)管工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，抓出成效。

（二）鞏固成果，繼續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”。

一是要深入開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)決打擊相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)非法違法行為。突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山（含尾礦庫(kù)）、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，扎實(shí)開(kāi)展好安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理行動(dòng)；深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，不斷提高企業(yè)和從業(yè)人員的安全素質(zhì)。二是要深入開(kāi)展“三項(xiàng)建設(shè)”，著力筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。以全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，著力推動(dòng)責(zé)任落實(shí)和長(zhǎng)效監(jiān)管，加快安全生產(chǎn)政策治本、源頭治本；進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立完善各類事故的應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的配合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)能力；以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，著力提高安全監(jiān)管工作的執(zhí)行力和公信力。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化溝通，努力推進(jìn)各行業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

各縣區(qū)安全監(jiān)管部門要妥善處理好三種關(guān)系，一是監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任的關(guān)系，二是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，三是分級(jí)管理與屬地管理的關(guān)系。在具體工作中，要重點(diǎn)突出對(duì)煤礦、道路交通和消防這三大行業(yè)的安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，互通信息，聯(lián)合攻堅(jiān)，堅(jiān)決防止和杜絕較大以上事故的發(fā)生。煤礦安全要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)煤礦的安全檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度和“一通三防”督查檢查制度，堅(jiān)決杜絕煤礦事故的發(fā)生；道路交通安全要督促有關(guān)部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)嗽搭^管理，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車駕考工作、注冊(cè)登記、定期檢查率和報(bào)廢工作，強(qiáng)化客運(yùn)駕駛?cè)巳粘＝逃芾恚焕^續(xù)嚴(yán)厲整治酒后駕駛違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，深入落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，嚴(yán)肅查處非法運(yùn)輸、超載運(yùn)輸、超速駕駛、疲勞駕駛、酒后駕車等違法行為。消防安全要重點(diǎn)加大對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、出租屋、城中村、學(xué)校以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的檢查力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要堅(jiān)決責(zé)令整改，確保安全。此外，對(duì)建筑、學(xué)校、鍋容管特等行業(yè)和領(lǐng)域，也要協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)監(jiān)管工作。

（四）進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，切實(shí)消除各類事故隱患。今年，全市要進(jìn)一步加強(qiáng)以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)為重點(diǎn)的安全監(jiān)管力度，全面深入排查隱患，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督促和指導(dǎo)，堅(jiān)決防范較大以上安全事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1、非煤礦山監(jiān)管。一是要進(jìn)一步深化非煤礦山及尾礦庫(kù)安全專項(xiàng)整治。要按照“合法生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)，安全管理規(guī)范”要求認(rèn)真組織開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)一步深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治，指導(dǎo)督促非煤礦山企業(yè)進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)的投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件和提高安全生產(chǎn)管理水平，同時(shí)為實(shí)施非煤礦山安全分級(jí)、分類監(jiān)管創(chuàng)造條件。

二是夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，積極推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。非煤礦山要進(jìn)一步加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，要嚴(yán)格按照《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施意見(jiàn)》（云安監(jiān)管〔2010〕2號(hào)）要求，制定實(shí)施方案，并積極組織開(kāi)展試點(diǎn)（原則上非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)不少于各縣區(qū)2009年末規(guī)模以上非煤礦山企業(yè)數(shù)的20%），從而以點(diǎn)帶面全面推行非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保工作取得實(shí)質(zhì)性突破。

三是加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度。要對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期的情況進(jìn)行認(rèn)真清理，督促其盡快辦理非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；加強(qiáng)非煤礦山作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，依法查處非煤礦山企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，最大限度地杜絕和減少事故的發(fā)生。

四是整頓和規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)秩序。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)的非煤礦山，做好現(xiàn)有礦山的整頓，取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝落后和生產(chǎn)規(guī)模較小的非煤礦山，確保非煤礦山數(shù)在2009年末的基礎(chǔ)上減少10%（為確保任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2010年新增非煤礦山本著“減一增一”的原則進(jìn)行）。

五是嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可審查。非煤礦山企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，按規(guī)定分別由云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織；其它辦理非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的現(xiàn)場(chǎng)審查由各縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織；凡不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，一律不辦理安全生產(chǎn)許可證。對(duì)2009年底前安全生產(chǎn)許可證到期的非煤礦山企業(yè)由于各種原因未及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)的，限于2010年6月30日前補(bǔ)辦；否則，將由縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提請(qǐng)縣（區(qū)）人民政府予以關(guān)閉；從2010年起，凡安全生產(chǎn)許可證到期超過(guò)3個(gè)月或《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》通過(guò)評(píng)審后3個(gè)月未辦理安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不再受理其安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。認(rèn)真組織開(kāi)展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年檢工作。生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證年檢率必須100達(dá)%，并按規(guī)定報(bào)市局備案。

2、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管。一是嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)審查，確保發(fā)證質(zhì)量；對(duì)到期換證企業(yè)實(shí)行預(yù)警機(jī)制，確保換證時(shí)限。

二是落實(shí)責(zé)任，建立?；髽I(yè)主體責(zé)任申報(bào)制度。幫助企業(yè)依法規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步促進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安監(jiān)部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行情況的有效監(jiān)管。

三是扎實(shí)推進(jìn)，全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化。2010年底前，完成二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)3家，三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)11家，使用危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平。

四是依法履行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。在縣區(qū)安監(jiān)局屬地化全面執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，市局選擇11家生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)并劃分為a、b、c三類，協(xié)助指導(dǎo)縣區(qū)安監(jiān)局實(shí)行重點(diǎn)定期檢查。

五是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。按照國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作相關(guān)要求，通過(guò)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)工作進(jìn)程，確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和加油站入保率達(dá)到100%。

六是規(guī)范檔案管理。對(duì)全市加油站實(shí)行統(tǒng)一管理臺(tái)賬，修訂完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理臺(tái)賬，實(shí)行“一企一檔”。

3、煙花爆竹監(jiān)管。嚴(yán)格進(jìn)貨審批、封簽管理、定點(diǎn)進(jìn)貨和進(jìn)出庫(kù)登記；認(rèn)真履行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位許可審批職能，嚴(yán)格查處不具備安全條件的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)肅查處煙花爆竹安全事故；對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹的重點(diǎn)村，指定專人，明確排查責(zé)任，采取包村、包戶、包人的方式進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決予以打擊取締。

4、中小水電安全和職業(yè)健康監(jiān)管。中小水電要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大中小水電項(xiàng)目安全“三同時(shí)”審查驗(yàn)收工作的力度。今年我們將把中小水電安全“三同時(shí)”審查驗(yàn)收工作納入年度工作考核。二是對(duì)目前還沒(méi)有與中介機(jī)構(gòu)簽定評(píng)價(jià)協(xié)議的企業(yè)，相關(guān)縣區(qū)要迅速組織召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)；對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告已通過(guò)評(píng)審的企業(yè)，要督促其及時(shí)申請(qǐng)審查驗(yàn)收，取得“三同時(shí)”審查備案證明；職業(yè)健康監(jiān)管要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，組織專業(yè)人員對(duì)各縣區(qū)安監(jiān)局和企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展好粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)。計(jì)劃2010年4月和8月與衛(wèi)生局等單位組織聯(lián)合檢查組到縣區(qū)進(jìn)行檢查。認(rèn)真開(kāi)展好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)，打牢基礎(chǔ)監(jiān)管。

5、其它領(lǐng)域。建筑施工要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械以及安全管理的監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，提升個(gè)體防范意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，妥善做好已關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)的藥料、成品、半成品處置存放工作。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急值班值守，全力做好安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援工作。

各縣區(qū)安全監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，做好事故信息上報(bào)和處理工作。務(wù)必要熟悉和掌握《××市重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，不斷完善本縣區(qū)分行業(yè)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)演練，要進(jìn)一步健全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，準(zhǔn)備充足的救險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)裝備，確保事故發(fā)生后反應(yīng)迅速、行動(dòng)果斷、救援有力?！对颇鲜∩a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》自2009年10月1日起施行，各縣、區(qū)安監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)《處理規(guī)定》的宣傳和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉和了解事故報(bào)告的程序，嚴(yán)格遵守事故報(bào)告時(shí)限。按照《云南省安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第十四條規(guī)定，今后，凡是縣級(jí)以上人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的，在事故調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報(bào)告交由同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室進(jìn)行審核后，再報(bào)同級(jí)人民政府批復(fù)。

（六）不斷強(qiáng)化和拓展安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)工作。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定完善宣傳和教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，積極組織開(kāi)展各類安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)工作。一方面，通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，宏揚(yáng)安全文化，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。另一方面，要按照分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和分級(jí)實(shí)施的原則，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的積極作用，嚴(yán)格執(zhí)行全員安全培訓(xùn)制度，大力開(kāi)展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)崗位資格培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)和行政執(zhí)法培訓(xùn)，著力提高企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理水平和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能，提高監(jiān)管人員的執(zhí)法水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管體系和隊(duì)伍建設(shè)，努力提升安全監(jiān)管工作的執(zhí)行力和公信力。

各縣區(qū)安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。一是要加強(qiáng)班子建設(shè)?？h區(qū)安全監(jiān)管部門要在縣區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；要堅(jiān)持民主集中制原則，完善議事規(guī)劃和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；要健全黨內(nèi)民主生活制度，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)解決自身問(wèn)題的能力。二是要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)》和省政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于進(jìn)一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的通知》精神，在強(qiáng)化縣級(jí)以上政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)綜合安全監(jiān)管體系。三是要深化安全監(jiān)管隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作。按照省局的統(tǒng)一要求，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士”主題實(shí)踐活動(dòng)，建立完善政治理論學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)思想道德教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)定推進(jìn)安全發(fā)展的信心和決心，增強(qiáng)履行安全監(jiān)管職責(zé)的意識(shí)。四是要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全市安監(jiān)系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，形成人人恪盡職守、個(gè)個(gè)廉潔執(zhí)法的良好風(fēng)尚。市局黨組首先從我做起，從班子每位成員做起，從在座的各位局長(zhǎng)做起，管好自己，管好班子，管好隊(duì)伍，任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)定不移、毫不松懈地抓好安監(jiān)部門的反腐倡廉建設(shè)，把拒腐防變、依法行政和廉潔從政放在更加突出的位置；要加強(qiáng)對(duì)行使安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的督查，嚴(yán)格對(duì)關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)管，并適時(shí)進(jìn)行輪崗，加大行政審批等政務(wù)公開(kāi)力度，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型的高素質(zhì)安全監(jiān)管隊(duì)伍。

（八）全力做好“春節(jié)”及“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作。