導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工傷調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

其次，要求現(xiàn)場全面停工，由公司領(lǐng)導(dǎo)組織所有管理人員對現(xiàn)場安全進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整改，尤其對臨邊防護(hù)、樓層水平洞口防護(hù)、外掛架防護(hù)、卸料平臺(tái)及大鋼模、布料機(jī)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查整改，對消防、大型機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)用電設(shè)備進(jìn)行了全面檢查。

另外，公司領(lǐng)導(dǎo)主持召開了安全專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)作業(yè)人員的自身防護(hù)意識(shí)和安全操作技術(shù)，并對事故進(jìn)行全面分析，做出深刻檢討。隨后召開了全體施工人員安全大會(huì)和特種作業(yè)人員安全教育大會(huì)。

通過此次事故的教訓(xùn)，項(xiàng)目部深刻反省，()將從以下幾方面加強(qiáng)安全管理工作，確保安全生產(chǎn)工作。

第一、進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全管理制度。

項(xiàng)目部總結(jié)本次事故的教訓(xùn)，將進(jìn)一步細(xì)化安全技術(shù)交底制度、安全教育培訓(xùn)制度、班組安全活動(dòng)制度、安全檢查制度、安全管理獎(jiǎng)罰制度、項(xiàng)目傷亡事故報(bào)告、調(diào)查、處理制度、消防保衛(wèi)管理制度、現(xiàn)場門衛(wèi)管理制度、項(xiàng)目動(dòng)火申請制度、文明施工管理辦法等各項(xiàng)安全管理制度，制定分包單位用電及特殊工種管理辦法等安全管理制度。對施工現(xiàn)場存在的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行重新識(shí)別，并制定相應(yīng)的管理措施及安全專項(xiàng)施工方案。

第二、進(jìn)一步做好安全教育工作，樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍

除了對勞務(wù)分包單位人員進(jìn)行嚴(yán)格入場三級(jí)安全教育以及日常安全教育外，項(xiàng)目部還將大力實(shí)施職工夜校安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，做好各勞務(wù)班組班前安全教育工作，對工人進(jìn)行專業(yè)知識(shí)以及安全知識(shí)的培訓(xùn)教育等，樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍。

第三、強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全檢查，杜絕任何安全隱患的存在。

項(xiàng)目部將定期召開安全措施交底會(huì)，深入開展落實(shí)公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》和《職業(yè)健康安全管理制度》;定期組織全體項(xiàng)目管理人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對安全隱患逐一排查，絕不放過。

第四、進(jìn)一步做好安全防護(hù)，全面落實(shí)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目部將加強(qiáng)樓梯臨邊、樓層水平洞口防護(hù)、電梯井立面防護(hù)、電梯井內(nèi)水平兜網(wǎng)防護(hù)、外掛架防護(hù)網(wǎng)防護(hù)蓋板、卸料平臺(tái)錨固及荷載、大模板存放角度及支腿、布料機(jī)存放固定、木工房消防器材配備、鋼筋房機(jī)具用電等。對查出的安全隱患按 三定原則進(jìn)行整改落實(shí)。

堅(jiān)持每日對外掛架、卸料平臺(tái)等的檢查工作，對外掛架防護(hù)、外掛架配件逐一檢查，及時(shí)對卸料平臺(tái)組織驗(yàn)收，做好驗(yàn)收記錄，保證安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

項(xiàng)目部承諾，全體管理人員將認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實(shí)提高各級(jí)人員安全責(zé)任意識(shí)，建立健全各項(xiàng)安全管理制度并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理檢查和作業(yè)人員的安全教育，認(rèn)真審核從業(yè)人員資質(zhì)和技術(shù)能力，及時(shí)督促檢查各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，進(jìn)一步明確安全管理責(zé)任，全面組織排查施工現(xiàn)場的各類隱患，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。

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依照我國《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，發(fā)生工傷事故應(yīng)當(dāng)由用人單位對勞動(dòng)者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任，這是工傷事故責(zé)任的基本處理方式。但由于工傷事故發(fā)生在一個(gè)多種社會(huì)關(guān)系交錯(cuò)的領(lǐng)域，工傷事故本身可能存在民事侵權(quán)責(zé)任與工傷保險(xiǎn)責(zé)任的競合，如何處理二者之間的關(guān)系，在《工傷保險(xiǎn)條例》中并無明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)部門的認(rèn)識(shí)和做法也多有分歧。筆者認(rèn)為，界定工傷事故賠償責(zé)任的法律性質(zhì)是解決上述問題的基本前提，為此筆者不揣淺陋試對其進(jìn)行分析，以就教于同行。

一、我國對工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的態(tài)度

(一)我國立法對工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的認(rèn)定

我國工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任的制度規(guī)定，經(jīng)歷了從民事賠償與工傷保險(xiǎn)賠償不重復(fù)到并行的變化，與此相應(yīng)對工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，也經(jīng)過了從單純保險(xiǎn)責(zé)任到認(rèn)可社會(huì)保障與侵權(quán)責(zé)任雙重性質(zhì)的過程。雖然在早期的立法中對工傷事故賠償責(zé)任的屬性，并無法律上的明確規(guī)定，但從《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定中可以推導(dǎo)出處理工傷賠償關(guān)系兼有民事賠償關(guān)系的原則不同責(zé)任的不重復(fù)負(fù)擔(dān)即互相抵免原則;對并行立法思想的體現(xiàn)，最早見于20**年我國頒布實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第52條的規(guī)定：職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。同年頒布的《安全 生產(chǎn)法》第48條也規(guī)定：因生產(chǎn)安全 受到損失的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。但令人遺憾的是，在其后出臺(tái)的20**年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》對此卻未作相應(yīng)明確具體的規(guī)定。

20**年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于 審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定，延續(xù)了安全生產(chǎn)法的立法思路，明確規(guī)定因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身損害的，勞動(dòng)者可請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)過一段時(shí)間的討論和實(shí)踐摸索，最高人民法院在《關(guān)于 審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(續(xù)一)》(征求意見稿)中，對工傷事故賠償請求權(quán)作出以下規(guī)定：勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中因用人單位以外的第三人的侵權(quán)行為受到傷害，在第三人承擔(dān)賠償責(zé)任后，又請求用人單位依法給予工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)予支持;勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中因生產(chǎn)安全事故受到傷害，或者被診斷患有職業(yè)病，已經(jīng)享受工傷保險(xiǎn)待遇后，又請求用人單位承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。雖然該征求意見稿并不具有法律效力，但從中我們也能夠發(fā)現(xiàn)最高人民法院在處理工傷事故責(zé)任問題上的傾向性，以及為解決這一立法遺留問題所作的努力。至此，我們有理由相信我國將采取雙重賠償責(zé)任兼得的方式處理工傷事故。

(二)對工傷賠償責(zé)任性質(zhì)認(rèn)識(shí)上的理論分歧

對工傷賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，集中表現(xiàn)在如何處理工傷保險(xiǎn)賠償與民事侵權(quán)賠償之間的關(guān)系問題上。鑒于我國工傷保險(xiǎn)立法的現(xiàn)狀，學(xué)者們對工傷保險(xiǎn)賠償與侵權(quán)賠償關(guān)系認(rèn)識(shí)上的分歧，主要集中于企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險(xiǎn)賠償之外的侵權(quán)責(zé)任，承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)是什么 。而對于因第三人過錯(cuò)造成工事故的，應(yīng)允許勞動(dòng)者分別獲得工傷保險(xiǎn)賠償和侵權(quán)損害賠償?shù)臋?quán)利的看法是一致的，但對于兩種賠償之間是否需要采用共同項(xiàng)目抵扣的辦法進(jìn)行協(xié)調(diào)，即是否允許勞動(dòng)者雙重受益仍有分歧。對于工傷賠償與民事賠償?shù)捻樞蛞约笆欠裨试S社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代位工傷職工求償?shù)葐栴}也存在不同的觀點(diǎn)。筆者贊同工傷事故具有社會(huì)保障和侵權(quán)賠償責(zé)任雙重屬性的看法。

二、工傷事故賠償責(zé)任雙重性質(zhì)的理論分析

(一)工傷事故賠償責(zé)任首先屬于由社會(huì)分擔(dān)的保障責(zé)任

界定工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的目的，并不僅僅是為了對工傷事故這一現(xiàn)象給出處理方案，更為重要的是要考察哪一種處理方案更具有正當(dāng)性。從工傷事故賠償制度的發(fā)展過程可以看出，為勞動(dòng)者提供最大限度的平等保護(hù)的追求，一直是該制度發(fā)展的主要推動(dòng)力。實(shí)行工傷保險(xiǎn)，正是由雇主承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系中法定的安全注意義務(wù)要求的必然結(jié)果?，F(xiàn)代社會(huì)的工傷保險(xiǎn)賠償制度是對雇主過失責(zé)任的補(bǔ)充和完善。從這個(gè)意義上說，作為社會(huì)發(fā)展選擇的結(jié)果，對工傷事故責(zé)任的處理首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其社會(huì)保障屬性，讓工傷職工能夠傷有所養(yǎng)、死有所賠、遺有所慰，使工傷職工及其親屬及時(shí)得到妥善的救治和普遍救濟(jì)。工傷保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)的法定化以及由保險(xiǎn)基金支付保險(xiǎn)賠償金的做法，使得賠償結(jié)果與具體用人單位的償付能力之間不再有關(guān)聯(lián)，從而能夠?yàn)樗惺芎趧?dòng)者提供平等的工傷待遇。同時(shí)，由社會(huì)分擔(dān)了原本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的防范和化解意外風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證基本的社會(huì)公正。而工傷表現(xiàn)賠償作為一種社會(huì)保障，具有一種較為直接的效應(yīng)，它可以快速地使受害人渡過難關(guān)。舍棄工傷保險(xiǎn)賠償不用，反而首先追究可能存在的民事責(zé)任，則是一種制度浪費(fèi)，更是一種低效率的救濟(jì)選擇。

然而，首先由工傷保險(xiǎn)承擔(dān)對工傷事故的賠償責(zé)任，在于強(qiáng)調(diào)在對工傷事故賠償糾紛的處理過程中，受害勞動(dòng)者不享有對賠償責(zé)任順序上的選擇權(quán)。這一點(diǎn)是由工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制屬性所決定的。工傷保險(xiǎn)賠償權(quán)是勞動(dòng)者享有的法定的具有類似公法性質(zhì)的權(quán)利，不存在可處分性，不能以協(xié)商等方式放棄或讓與。

強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)的順序，意味著不排斥其他 賠償責(zé)任的存在。工傷保險(xiǎn)制度的本質(zhì)不僅為損失填補(bǔ)，更具有生存權(quán)的保障理念。其中保障功能是第一位的，而補(bǔ)償功能是次要的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的整齊劃一決定了它并不能等同于賠償。可以說，保險(xiǎn)賠償掩蓋了受害勞動(dòng)者所受損害的個(gè)體差異，在保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低的情況下，其救濟(jì)能力的不足則更加突出。禁止可能存在的其他 賠償責(zé)任的介入，不利于對勞動(dòng)者利益的保護(hù)，與我國勞動(dòng)法的立法宗旨也是相悖的。

(二)工傷事故產(chǎn)生原因的多樣性，決定了侵權(quán)賠償責(zé)任存在的可能

工傷是勞動(dòng)者在工作時(shí)間、因工作受到的意外傷害。所謂意外，是指發(fā)生工傷事故的勞動(dòng)者本身對工傷結(jié)果的出現(xiàn)沒有主觀故意，但不排除其他人對工傷損害后果存在過錯(cuò)。當(dāng)然對于不可抗力或勞動(dòng)者單方過錯(cuò)(過失)造成的工傷事故，其賠償責(zé)任由工傷保險(xiǎn)獨(dú)自承擔(dān)，這是工傷保險(xiǎn)分散工業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。除此之外，因用人單位過錯(cuò)或用人單位以外第三人的過錯(cuò)造成工傷事故的，都可能發(fā)生侵權(quán)責(zé)任的負(fù)擔(dān)問題。如用人單位沒有盡到安全注意義務(wù)，表現(xiàn)為安全設(shè)備設(shè)施不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等;或者是用人單位和勞動(dòng)者雙方都存在過錯(cuò)，如用人單位指揮勞動(dòng)者冒險(xiǎn)違章作業(yè)，勞動(dòng)者為追求經(jīng)濟(jì)效益，而勞動(dòng)者為更多賺錢加班加點(diǎn)、疲勞作業(yè);以及由第三人的過錯(cuò)造成工作期間的勞動(dòng)者的人身傷害，如上班途中遭遇交通事故等。

在由第三人侵權(quán)導(dǎo)致工傷的情況下，若完全以保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)來覆蓋侵權(quán)責(zé)任的補(bǔ)償，因不存在免除侵權(quán)人責(zé)任的法律和道德基礎(chǔ)而不具有可行性。而當(dāng)同樣的過錯(cuò)發(fā)生在用人單位身上導(dǎo)致工傷事故的，則可以免除其侵權(quán)責(zé)任，似有對同一事由因主體差別而有不公平對待的嫌疑。對于事實(shí)層面上存在著的保險(xiǎn)責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任兩種責(zé)任，如何在法律上進(jìn)行處理，既取決于我們對勞動(dòng)法與民法關(guān)系的認(rèn)識(shí)和定位，也與工傷保險(xiǎn)的范圍和保障程度有著密切的聯(lián)系。

(三)賦予工傷事故賠償責(zé)任雙重屬性符合我國的基本國情

首先，我國勞動(dòng)法和民法屬于兩個(gè)并行而獨(dú)立的領(lǐng)域的特點(diǎn)，決定了這兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任可以共存。雖然在理論上對于勞動(dòng)法與民法之間的關(guān)系問題還存在爭議，但從勞動(dòng)法律制度的發(fā)展歷程來看，它一直是在民法之外發(fā)展，在這一意義上，勞動(dòng)法的存在是一種獨(dú)立的事實(shí)。我國的民事立法中沒有對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行明確的規(guī)范，而《勞動(dòng)法》

第1條就明確規(guī)定勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。盡管民法與勞動(dòng)法之間的相互影響和作用一直在持續(xù)，但是控制和減少職業(yè)傷害和救濟(jì)遭受職業(yè)傷害的勞動(dòng)者，卻是勞動(dòng)法和民法所共同擔(dān)負(fù)的責(zé)任，只是各自的側(cè)重點(diǎn)不同，二者不同的責(zé)任制度構(gòu)成并不存在相互替代關(guān)系。

雖然在民法體系內(nèi)部，由于現(xiàn)實(shí)生活 中的某一自然事實(shí)符合多個(gè)法律構(gòu)成要件會(huì)產(chǎn)生多個(gè)請求權(quán)競合問題，存在多種處理方案，但就像民法的賠償要求與刑事犯罪制裁可能并存在一樣，不同法律部門之間對同一現(xiàn)象的調(diào)整并不存在相互吸收的問題，否則就失去了各自不同的存在價(jià)值。

其次，國外對工傷保險(xiǎn)責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式，僅有參考價(jià)值，并不足以構(gòu)成評(píng)價(jià)我國同類現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn);此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任，;(四)堅(jiān)持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負(fù)擔(dān)加重沒;將無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)交由社會(huì)承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可;上述觀點(diǎn)可能會(huì)遇到的反對意見是，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率;應(yīng)當(dāng)提及的是，追究工傷事故中的侵權(quán)賠償責(zé)任，必然;權(quán)行為人(用人單位或第三人0存在過錯(cuò)為前提;

評(píng)價(jià)我國同類現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在現(xiàn)有對工傷保險(xiǎn)責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式中，確認(rèn)工傷事故責(zé)任的雙重法律屬性并實(shí)行雙重賠償非各國通例，甚至可以說是少數(shù)做法。但無論是實(shí)行工傷保險(xiǎn)責(zé)任覆蓋侵權(quán)責(zé)任，還是由當(dāng)事人在二者之中進(jìn)行選擇，或者是侵權(quán)責(zé)任作為工傷保險(xiǎn)責(zé)任的補(bǔ)充，都是其特定的法律發(fā)展過程及其現(xiàn)實(shí)生活要求的反映。法律制度作為一種文化，它是一種地方性知識(shí)。而我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的局限性，為侵權(quán)行為法在一定范圍內(nèi)對勞動(dòng)者人身傷害賠償發(fā)揮作用留下了空間。楊立新教授在分析工傷保險(xiǎn)待遇不能替代侵權(quán)賠償責(zé)任時(shí)認(rèn)為，一是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)的數(shù)額是固定的，與造成的損害沒有相對應(yīng)的關(guān)系，未必能夠填補(bǔ)工傷職工的實(shí)際損害;二是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)不能賠償精神損害，這兩點(diǎn)皆是我國工傷保險(xiǎn)的軟肋。顯然僅僅依靠工傷保險(xiǎn)的單一賠償無法全面滿足勞動(dòng)者的合理訴求。

此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任，可以祈禱威懾作用，有利于加強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí)，也是確定雙重責(zé)任體系是不得不考慮的因素。因用人單位沒有盡到安全注意義務(wù)而發(fā)生的工傷事故，從理論上說是應(yīng)當(dāng)可以合理預(yù)見而且可以避免該損害的發(fā)生的。要求發(fā)生工傷事故的用人單位對其過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任，這種具有懲罰意義的責(zé)任的存在，可以促使其更加積極主動(dòng)的盡其注意義務(wù)，努力避免損害的發(fā)生。因此，侵權(quán)責(zé)任的存在有利于預(yù)防損害的發(fā)生。對于多數(shù)中國企業(yè)來說尚未建立起安全投入是能帶來豐厚回報(bào)的戰(zhàn)略投資理念，要求其對工傷事故承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，某種程度上會(huì)迫使其權(quán)衡利弊，加大安全投入，從根本上預(yù)防安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)。

(四)堅(jiān)持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負(fù)擔(dān)加重沒有必然聯(lián)系

將無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)交由社會(huì)承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可以預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的理由。工傷保險(xiǎn)實(shí)際上是一種轉(zhuǎn)移工傷賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的社會(huì)共濟(jì)方式，社會(huì)統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行不同風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和行業(yè)之間跨階層風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，本企業(yè)或雇主跨時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。之所以實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，目的在于加強(qiáng)對勞動(dòng)者的生命、健康和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，保證能夠在遭遇工傷事故時(shí)獲得及時(shí)的救助和補(bǔ)償，維持其本人或遺屬的正當(dāng)生活，而不是讓用人單位規(guī)避本應(yīng)由其自己承擔(dān)并有能力承擔(dān)的責(zé)任。在工傷保險(xiǎn)中的賠償責(zé)任已經(jīng)由用人單位的個(gè)別責(zé)任轉(zhuǎn)化為由社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的普遍的社會(huì)責(zé)任。用人單位即使對自己的員工所發(fā)生的工傷事故，也僅負(fù)間接的補(bǔ)償責(zé)任。只要用人單位依法足額繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，就意味其完成了補(bǔ)償責(zé)任。如果用人單位能夠依法履行其對勞動(dòng)者的安全保障義務(wù)，就不會(huì)發(fā)生保險(xiǎn)賠償責(zé)任之外的侵權(quán)賠償責(zé)任，當(dāng)然不存在增加負(fù)擔(dān)問題，而其對因自身過錯(cuò)導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)，符合基本的社會(huì)正義，為理所應(yīng)當(dāng)非額外負(fù)擔(dān)。

篇2

工商管理專業(yè)社會(huì)調(diào)查報(bào)告

自我鑒定

經(jīng)過了近三年的工商管理專業(yè)學(xué)習(xí)，自己在企業(yè)管理知識(shí)方面得到了很大提高，社會(huì)調(diào)查報(bào)告就是將學(xué)到的知識(shí)如何用來分析各種實(shí)際問題，找到解決問題的辦法的一個(gè)途徑。

在調(diào)查相關(guān)企業(yè)時(shí)，走訪了主管部門，有針對性的提問，收集相關(guān)的材料，力求做到準(zhǔn)備充分，有的放矢為調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的準(zhǔn)確，翔實(shí)打下基礎(chǔ)。調(diào)查訪問的過程同時(shí)也鍛煉了自己獨(dú)立分析問題、解決問題的能力，讓自己懂得了要了解一個(gè)事件的本質(zhì)，要通過現(xiàn)象看到更多的信息，必須要全面了解事情的起因經(jīng)過，當(dāng)然這也離不開相關(guān)單位的配合和指導(dǎo)教師的耐心指導(dǎo)，通過寫作調(diào)查報(bào)告加深了對理論知識(shí)的理解，為以后學(xué)以致用提供了很好的幫助。

由于三峽工程對長江航運(yùn)的影響，給地處中上游的__鐵路分局，提供了一個(gè)爭取分流水運(yùn)貨物的良好機(jī)遇，本報(bào)告通過該事件把本地區(qū)鐵路和水路等運(yùn)輸企業(yè)之間的競爭作了具體分析，提出了鐵路企業(yè)應(yīng)對市場競爭要從體制和對外服務(wù)等多方面改革和完善，才能立足于市場從而有所發(fā)展的觀點(diǎn)。

一、截流的影響

20__年11月起由于三峽工程的施工將使長江上游航道相續(xù)進(jìn)入礙斷航期半年多。長江被稱作我國內(nèi)陸的黃金水道，其承擔(dān)的貨運(yùn)量占全國內(nèi)河貨運(yùn)量的80。特別是在交通狀況相對落后長江中上游內(nèi)陸地區(qū)更是占有重要位置，這次三峽截流將造成長江歷史最長的礙斷航期。對長江航道物流的分流運(yùn)輸與相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生活的正常進(jìn)行有密切關(guān)系。

據(jù)受礙斷期影響最大的__市預(yù)測，斷航期貨物分流運(yùn)量321萬至359噸，保守預(yù)測為292萬噸左右，如大型重工業(yè)企業(yè)__鋼鐵集團(tuán)公司預(yù)計(jì)，其進(jìn)口礦石中150萬噸經(jīng)水路運(yùn)輸，100萬噸經(jīng)鐵路運(yùn)輸，長江礙斷航期將給其生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。__分局運(yùn)輸分處對現(xiàn)場調(diào)查表明，三峽臨時(shí)船閘通過能力不足，已造成少量船舶滯留，礙航期日均有1.9萬噸貨物受阻，需分流運(yùn)輸。近來__東站每天卸車比往日多了二三十輛，其中不少是上海、南京、武漢等長江沿岸城市貨流，已有水運(yùn)貨物往鐵路分流跡象。另外，有關(guān)部門稱6月16日是否能夠如期開通永久船閘，開通后的磨會(huì)期有多長，都是不確定因素，三峽截流礙斷航期究竟會(huì)分流水運(yùn)多少運(yùn)量，現(xiàn)在不明確。但是正如地處長江上游的__鐵路分局預(yù)計(jì)的一樣，鐵路要想在這次分流中取得較大份額還要面臨公路等運(yùn)輸企業(yè)的競爭，也是不容易的事。

二、鐵路企業(yè)的現(xiàn)狀

鐵路企業(yè)有國家企業(yè)的性質(zhì)，與其他企業(yè)相比，鐵路企業(yè)的運(yùn)營帶有行政色彩。尤其是與其他運(yùn)輸行業(yè)比較起來，鐵路企業(yè)計(jì)算成本要把路網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用攤?cè)肫渲?，且鐵路路網(wǎng)成本占到其運(yùn)輸成本的60左右，鐵路企業(yè)同時(shí)是路網(wǎng)的建設(shè)者和經(jīng)營者，這是其它運(yùn)輸企業(yè)沒有的。另外，鐵路的運(yùn)價(jià)定價(jià)權(quán)沒有下發(fā)，全國各地由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)弱不同，使各地區(qū)運(yùn)輸企業(yè)的盈利水平也不盡相同，__鐵路分局地處西南片區(qū)，其所轄范圍內(nèi)坡道、隧洞較多，路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)難度大，造成運(yùn)輸成本相對較高。在公路網(wǎng)和水路大發(fā)展以前，__鐵路分局在該地區(qū)客貨運(yùn)方面一枝獨(dú)秀，但是隨著高速公路網(wǎng)的建成，對旅客運(yùn)輸造成了相當(dāng)大的沖擊，長江航道由于其運(yùn)價(jià)偏低，也是大宗貨物運(yùn)輸?shù)氖走x，使鐵路形成被兩面夾擊之勢，據(jù)__分局運(yùn)輸分處介紹，這些年，在__長江航運(yùn)憑借運(yùn)價(jià)低且價(jià)格放開可以靈活保價(jià)的優(yōu)勢，對鐵路造成不小的沖擊。過去__的出口商品大部分通過鐵路運(yùn)到深圳轉(zhuǎn)至香港出口，90年代中期隨著浦東崛起，上海取代香港成為__外貿(mào)物資進(jìn)出口的主要口岸，由于水運(yùn)價(jià)格低，大量外貿(mào)物資紛紛棄陸下水，據(jù)__海關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前__的出口商品中運(yùn)輸水運(yùn)占了90％以上，四川、貴州的一些外貿(mào)物資也到__來水運(yùn)，例如四川長虹的出口彩電，去年就大量用國際集裝箱從四川綿陽通過公路運(yùn)到__來裝船，已占其出口彩電運(yùn)量的40％。西南地區(qū)最大的國際集裝專用碼頭九龍坡港稱，其國際集裝箱吞吐量在近年來迅速增加的基礎(chǔ)上，今年又將翻番，在水運(yùn)運(yùn)價(jià)低的沖擊下，曾經(jīng)熱鬧繁忙的__東站外貿(mào)專用線，卻變得冷冷清清，有時(shí)不得不用來裝卸內(nèi)資物資，據(jù)__鐵路分局運(yùn)輸處介紹，l998年時(shí)鐵路的定價(jià)為1.99分／噸公里，而長江__至宜昌

段為2.85分/噸公里，鐵路運(yùn)價(jià)低于水運(yùn)，進(jìn)出物資紛紛走鐵路，鐵路不堪重負(fù)而水運(yùn)卻吃不飽，當(dāng)年__長江輪船公司虧損達(dá)l000萬元。

由于鐵路貨運(yùn)價(jià)格高于水運(yùn)，加之三峽庫區(qū)很多地方尚未通鐵路，走水路的貨源轉(zhuǎn)到__主城區(qū)鐵路來轉(zhuǎn)運(yùn)要花轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)，貨主有的望而卻步，等待觀望，有的尋求公路運(yùn)輸，有的則采取提前或滯后運(yùn)輸。從去年6月份重鋼就通過水運(yùn)為明年斷航期儲(chǔ)備進(jìn)口礦石，到三峽截流前已儲(chǔ)備了30多萬噸，重鋼總調(diào)度稱，雖然提前儲(chǔ)備礦石每噸要40元場租，還要占用貸款資金，但算下來也比到時(shí)靠鐵路運(yùn)輸便宜。可見運(yùn)輸價(jià)格已成為企業(yè)行為的決定因素，鐵路目前在運(yùn)價(jià)上已無優(yōu)勢可言。

三、抓住機(jī)遇積極應(yīng)對

對于三峽工程截流，長江礙斷航期的分流運(yùn)輸，__鐵路分局視為收水路貨源向鐵路分流，擴(kuò)大市場份額，增運(yùn)增收的機(jī)遇。去年7月以來__鐵路分局領(lǐng)導(dǎo)先后到__九龍坡港和三峽庫區(qū)不通鐵路的涪陵等地方走訪，調(diào)查了解水運(yùn)分流貨源；商洽合作途徑，宣傳鐵路優(yōu)勢，__鐵路分局邀請了管內(nèi)川渝地區(qū)的l2個(gè)地方，政府有關(guān)部門和49大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人，征求他們對鐵路運(yùn)輸?shù)囊庖姾徒ㄗh，承諾一要準(zhǔn)備充分運(yùn)力和提高服務(wù)質(zhì)量，滿足他們在長江礙斷航期對鐵路運(yùn)輸?shù)男枨?，與此同時(shí)，__南站、__東站與主要貨運(yùn)站的負(fù)責(zé)人也分別多次到庫區(qū)等地走訪貨主爭取分流貨源，對于__鐵路分局來說還有一個(gè)有利條件，那就是通往三峽庫區(qū)腹地的第一條鐵路達(dá)萬線已經(jīng)開通，目前也在開展客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，將在三峽截流的分流中發(fā)揮一定的作用。三峽截流過去了一段時(shí)間，目前__鐵路分局運(yùn)輸量有所增加但增加不夠明顯，__鐵路分局認(rèn)為，原因除了截流影響將逐步顯現(xiàn)外，鐵路在競爭分流運(yùn)輸市場中暴露出的弱點(diǎn)，也造成了障礙，__鐵路分局在爭奪水運(yùn)分流貨源時(shí)遇到的主要障礙有，鐵路運(yùn)價(jià)以及運(yùn)輸時(shí)效、服務(wù)等，其中運(yùn)價(jià)是最大的“攔路虎”。據(jù)重鐵分局貨運(yùn)分處介紹，從__到長江中下游的武漢、南京、張家港等地每1噸貨物的平均運(yùn)費(fèi)為高附加值的貨物鐵路較水運(yùn)多108元，低附加值的多66元，按國家計(jì)委的專家按長江沿江各地各種貨物的加權(quán)平均價(jià)計(jì)算，1噸貨物的運(yùn)價(jià)鐵路比水運(yùn)高77.3l元。面對現(xiàn)狀，鐵路目前也在努力的利用價(jià)格杠桿趕走“攔路虎”。該地區(qū)重鋼生產(chǎn)的船用鋼板，用戶主要是長江沿岸上海、南京、蕪湖和沿海大連等地的造船廠，通過航運(yùn)發(fā)到，為了爭取這個(gè)優(yōu)質(zhì)客戶，經(jīng)__分局上報(bào)路局批準(zhǔn)，對其通過鐵路運(yùn)往上述各地的整車鋼材，實(shí)行鐵路運(yùn)價(jià)下浮20％的運(yùn)價(jià)運(yùn)輸，最近已開始實(shí)施，估計(jì)鐵路每月可運(yùn)100個(gè)車皮。另外針對__到上海的國際集裝箱，每個(gè)鐵路比水運(yùn)高100多美元的問題，__鐵路分局向路局報(bào)告請求批準(zhǔn)下浮鐵路運(yùn)價(jià)20,據(jù)悉國家考慮到礙斷航期，__企業(yè)的貨物由水運(yùn)向鐵路分流運(yùn)輸成本增加，最近批準(zhǔn)給予兩億多元的補(bǔ)貼，目前__市有關(guān)部門正在考慮有關(guān)補(bǔ)貼方案。這對于鐵路分流運(yùn)輸又是一大利好。除了在價(jià)格上的相對靈活外，__鐵路分局還在運(yùn)輸組織和客戶服務(wù)等方面加大了改進(jìn)力度。該局根據(jù)定線貨源開行的行包專列和班列運(yùn)輸都有取得較好的收益。

四、企業(yè)發(fā)展具有核心競爭力

綜上所述，三峽截流給__分局創(chuàng)造了一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇，但這只是一個(gè)暫時(shí)情況，__鐵路分局作為一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)，要想在包括三峽通航后的較長時(shí)期中應(yīng)對更加激烈的市場競爭取得一席之地，必須要盡快形成自己的核心競爭力。其中建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是一個(gè)重要的內(nèi)容，鐵路企業(yè)長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，內(nèi)部機(jī)構(gòu)，組織管理沿用計(jì)劃體制下的設(shè)置，與市場經(jīng)濟(jì)要求有很多不相適應(yīng)之處，改革的任務(wù)還很重。

1、在組織結(jié)構(gòu)上__鐵路分局與其他路局一樣，政企還沒分開，局管內(nèi)還存有學(xué)校、醫(yī)院、法院甚至看守所等與主業(yè)經(jīng)營關(guān)系不大的部門，這無疑給企業(yè)參與激烈的市場競爭增加了不少負(fù)擔(dān)。剝離附業(yè)，突出主業(yè)將是必然趨勢。另外形成企業(yè)核心競爭力還要注意差異性和不可模仿性。鐵路企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，在整頓內(nèi)部組織的同時(shí)，對外關(guān)系也要重視。首先，要明確自己的服務(wù)對象和范圍，找出他們的特點(diǎn)，對市場進(jìn)行調(diào)查針對目標(biāo)市場制定出相應(yīng)的營銷計(jì)劃，做好客戶服務(wù)和樹立起在客戶心目中良好形象，建立起與客戶的信息交流渠道。因鐵路所處區(qū)域不同和每年季節(jié)的變化不同情況，分別制定靈活的運(yùn)輸方案。__分局所轄范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)眾多，加工出口型企業(yè)也日趨增多，在原材料的運(yùn)入和產(chǎn)品的運(yùn)出方面市場很大。班列運(yùn)輸?shù)某晒涂梢娖浔揭唤?。另外，入世后外國投資企業(yè)不斷增加，鐵路將會(huì)與各種各樣的客戶打交道，滿足他們的不同需求在服務(wù)的多樣性上不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)才是鐵路發(fā)展的重點(diǎn)。

2、在體制改革[本文來源于文秘站-www,,找范文請到文秘站網(wǎng)]方面，鐵路企業(yè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，但可以參考英、日等國家路網(wǎng)分離的方法，在鐵路內(nèi)部按性質(zhì)不同分別成立路網(wǎng)，客貨運(yùn)公司，在內(nèi)部形成競爭局面，增加企業(yè)的活力，這也是鐵路改革最難的一方面，__鐵路分局已于去年成立了客運(yùn)公司，跨出了改制的第一步。

總之，企業(yè)的核心競爭力的形成，并非一日之功，必須利用企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境創(chuàng)造出一定的條件。注意收集和分析各種與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的信息，在市場競爭中，求新、求變，企業(yè)才能取得長足的發(fā)展。參考文獻(xiàn)

中央電大學(xué)習(xí)課程：

1、劉慶元：《企業(yè)戰(zhàn)略管理》，中央廣播電視大學(xué)出版社，20__年11月第一版。

篇3

調(diào)查方式:全面調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容:暑期實(shí)踐情況

調(diào)查對象:03-01級(jí)全體學(xué)生

調(diào)查時(shí)間:xx-9-12-----16

調(diào)查單位:工商系團(tuán)總支調(diào)研部

xx-9-12------16,我們調(diào)研部對我系03級(jí)-01級(jí)全體學(xué)生的暑期實(shí)踐情況進(jìn)行了全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)今年我系同學(xué)們的實(shí)踐進(jìn)行的如火如荼,形式多樣，多姿多才。同學(xué)們以不同的形式不同程度地鍛煉了他們的能力，在身體上受到了錘煉,在思想上得到了啟發(fā)和升華，使大家多了一份生活體驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對他們以后的學(xué)習(xí),生活和工作都起到重要的影響作用。

為了進(jìn)一步鼓勵(lì)我系學(xué)生多參加社會(huì)實(shí)踐,指導(dǎo)同學(xué)們積極參加實(shí)踐,我部在10號(hào)摟403于9月19日晚7:00順利召開“了暑期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”,實(shí)踐者們暢所欲言,將各自的經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)共同分享。再此,我將我系暑期時(shí)間活動(dòng)的情況概括為三大活動(dòng)板快:

一 由系老師和領(lǐng)導(dǎo)組織的實(shí)踐活動(dòng)板塊。

我系團(tuán)總之周書記帶領(lǐng)部分同學(xué)參加營銷技能大賽，他從百忙之中抽出時(shí)間給參賽者們進(jìn)行多方指導(dǎo)和鼓勵(lì)。參賽學(xué)生為珍惜這來之不易的機(jī)會(huì)，不懈努力,作好充分的準(zhǔn)備，積極迎接挑戰(zhàn)。這項(xiàng)活動(dòng)充分鍛煉了他們的表現(xiàn)能力并培養(yǎng)了他們的勇氣和信心。

馮建棟老師帶領(lǐng)部分同學(xué)對某些市區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行深入實(shí)地的參觀和調(diào)查。為了確保各成員的安全和實(shí)踐的順利進(jìn)行，馮老師統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)管理。在同學(xué)們收集到大量真實(shí)的有關(guān)企業(yè)資料后,馮老師和才教授親自指導(dǎo),對資料進(jìn)行篩選和修改，指導(dǎo)他們形成自己的學(xué)術(shù)論文或調(diào)查報(bào)告。這項(xiàng)活動(dòng)鍛煉了同學(xué)們對事物的判斷和分析能力以及在陌生環(huán)境中的適應(yīng)工作的能力。

還有一部分學(xué)生有徐老師帶領(lǐng)，他們進(jìn)行的是對鄭州市低保家庭的調(diào)查和研究。在實(shí)際調(diào)查的過程中實(shí)踐小組遇到了許多的問題，但是由于徐老師帶隊(duì)比較有經(jīng)驗(yàn)，所以在他的領(lǐng)導(dǎo)下也就迎刃而解了。從一些小組成員的實(shí)踐論文中了解到同學(xué)們比較辛苦，但是大家非常地高興，因?yàn)樗麄儚闹懈惺艿搅嗽S多的東西，引起他們的深思，激勵(lì)他們以后的工作,生活和學(xué)習(xí),給他們以后的積極進(jìn)取提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。另外經(jīng)我系領(lǐng)導(dǎo)與八方電器商談，許多同學(xué)有機(jī)會(huì)進(jìn)入八方去參加實(shí)踐,積累經(jīng)驗(yàn)。還有我院老師開辦的鄭州企業(yè)策劃和管理咨詢有限公司為我系部分同學(xué)提供工作機(jī)會(huì)，還有院團(tuán)委組織的三下鄉(xiāng)活動(dòng)等等。這些老師與領(lǐng)導(dǎo)的努力使盡可能多的同學(xué)增加了一次寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)增添了他們暑期色彩斑斕的生活。

二 我系部分同學(xué)自發(fā)聯(lián)系工作崗位，使我系的同學(xué)有機(jī)會(huì)共同參加實(shí)踐鍛煉。

在假期實(shí)踐期間，由于很多在校大學(xué)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)方面的不足，他們不想或者不敢單獨(dú)去參加暑期社會(huì)實(shí)踐。所以有部分同學(xué)為了自己和同學(xué)達(dá)到鍛煉自己,積累經(jīng)驗(yàn)的目的,開始四處尋找工作機(jī)會(huì)，讓許多同學(xué)一起進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，而且有的還在同學(xué)之中形成了自己的組織團(tuán)隊(duì),從而降低了工作風(fēng)險(xiǎn)增加了大家的工作興趣。并且在工作的過程中培養(yǎng)了大家的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí),使他們認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)合作的重要性。在尋找工作中，他們不慎被一些非法中介機(jī)構(gòu)騙去了一部分錢財(cái)，在共同的努力下有了合理的的處理方法和樂觀的結(jié)果。綜觀任何組織和部門的發(fā)展和壯大都離不開一各個(gè)的團(tuán)隊(duì)，一個(gè)團(tuán)隊(duì)的興衰成敗都直接影響到每一位成員的命運(yùn)，所以現(xiàn)在的大多數(shù)企業(yè)隊(duì)團(tuán)隊(duì)意識(shí)尤為重視。而這次的實(shí)踐使他們收獲最大的就是:工作中如何建立團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，這對他們未來的就業(yè)提供了一筆巨大資本。

三 自行的自我實(shí)踐板塊。

有些同學(xué)在假期回到了自己的家鄉(xiāng)尋找實(shí)踐機(jī)會(huì)，實(shí)踐的形式非常豐富。有些同學(xué)自主進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)及調(diào)研，有的對某地區(qū)的早餐市場開發(fā)潛力進(jìn)行調(diào)查，有的對農(nóng)村現(xiàn)存的問題調(diào)查，有的對企業(yè)內(nèi)部的管理和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)調(diào)查，還有的對鄭州市彩電行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，等等。這些內(nèi)容之新穎，行為之創(chuàng)新，思想之廣博,是今年暑期實(shí)踐的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，而且大一學(xué)生不乏其人。這說明他們盡管理論知識(shí)還很少，但是他們已經(jīng)具備的商人的頭腦和眼光，他們知道審視市場來發(fā)現(xiàn)進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)和切入點(diǎn)。我想這樣實(shí)踐過的學(xué)生學(xué)起來理論知識(shí)時(shí)，轉(zhuǎn)化為能力聯(lián)系實(shí)際方面會(huì)做的很好。同時(shí)這說明了他們具有很強(qiáng)的思維能力創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)手能力，為他們以后適應(yīng)激烈的社會(huì)發(fā)展潮流做好了鋪墊。

篇4

區(qū)供應(yīng)商商會(huì)是區(qū)工商聯(lián)所屬的一個(gè)行業(yè)商會(huì)，其會(huì)員均為贛南貿(mào)易廣場有一定規(guī)模的經(jīng)銷商，經(jīng)營范圍是食品、日用生活品的批發(fā)銷售，為市十八個(gè)縣（市）的超市和零售商場供貨。目前企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)聘用的業(yè)務(wù)員截留、挪用銷售貨款后逃跑等職務(wù)犯罪行為，事后又難以挽回經(jīng)濟(jì)損失。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，不但在出事企業(yè)而且在整個(gè)貿(mào)易廣場都造成了很不好的影響，擾亂了正常的經(jīng)營秩序。會(huì)員們說：“現(xiàn)在生意難做，工人更是難管?！睋?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，區(qū)供應(yīng)商商會(huì)22個(gè)會(huì)員企業(yè)中，有8個(gè)企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了這種情況，占企業(yè)總數(shù)的36.4%；從2003年起至2010年5月止（大部分發(fā)生在2007年以后），22家企業(yè)累計(jì)發(fā)案25宗，其中萬元以上5宗、10萬元1宗；作案人員25人，累計(jì)發(fā)案金額約27萬余元。據(jù)反映，貿(mào)易廣場其他不是供應(yīng)商商會(huì)會(huì)員的企業(yè)中，業(yè)務(wù)員職務(wù)侵占犯罪的情況也很普遍。

另外，我們也走訪了部分從事工業(yè)生產(chǎn)的會(huì)員企業(yè)。從調(diào)查情況來看，按訂單組織生產(chǎn)，回籠貨款、有健全的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和管理制度的企業(yè)，企業(yè)員工職務(wù)侵占犯罪的現(xiàn)象不多，但按傳統(tǒng)營銷模式，自行派業(yè)務(wù)員上門推銷產(chǎn)品，開發(fā)市場的企業(yè)，業(yè)務(wù)員職務(wù)侵占犯罪現(xiàn)象就較為嚴(yán)重。

企業(yè)業(yè)務(wù)員職務(wù)侵占犯罪的主要手段是：

1、截留銷售貨款。業(yè)務(wù)員在職期間，受公司委托到業(yè)務(wù)單位收取貨款后，不及時(shí)交回公司，累積到一定數(shù)額后，攜款潛逃。

2、挪用銷售貨款。業(yè)務(wù)員受公司委托到業(yè)務(wù)單位收取貨款后，不交回公司，而是用于賭博、吃喝玩樂等消費(fèi)，事后款項(xiàng)無法補(bǔ)回，便不辭而別。

3、違規(guī)操作，私吞公款。擅自提高商品銷售價(jià)格，非法私吞銷售差價(jià)；擅自轉(zhuǎn)賣公司商品，私吞銷售貨款。

4、巧立名目，侵占公款。如虛列支出報(bào)賬、謊報(bào)結(jié)賬憑證遺失、虛構(gòu)債權(quán)、謊報(bào)遭竊等，以惡意占有公款。

5、監(jiān)守自盜。一會(huì)員企業(yè)倉庫保管員利用職務(wù)之便，偷盜自己看守的倉庫商品，價(jià)值8000余元。

6、惡意騙取。有個(gè)別業(yè)務(wù)員在多個(gè)公司工作過，而工作過的企業(yè)都有侵占公款的行為，顯而易見是惡意騙取。

由于存在著受理難、費(fèi)用高、執(zhí)行困難等實(shí)際問題，企業(yè)發(fā)生員工職務(wù)侵占的犯罪案件后，大都選擇不向公安部門報(bào)案。

二、員工職務(wù)侵占犯罪產(chǎn)生的原因及后果分析

為什么會(huì)產(chǎn)生如此嚴(yán)重的企業(yè)員工職務(wù)犯罪現(xiàn)象，我們分析有如下原因：

1、企業(yè)營銷模式落后和內(nèi)部管理不善，給犯罪人員有可乘之機(jī)。有的企業(yè)仍沿襲傳統(tǒng)的營銷模式，大量的錢物由個(gè)人經(jīng)手，加上管理制度不嚴(yán)密，如公司與員工沒有簽訂規(guī)范的用工合同，雙方的責(zé)權(quán)利不夠明確；企業(yè)在商品的實(shí)物管理及貨款的收取、核對上制度不嚴(yán)，手續(xù)不全，時(shí)間不快等，給員工職務(wù)犯罪留下破口。

2、員工整體素質(zhì)偏差。一是員工來源渠道雜亂、入職門檻低，有從網(wǎng)上招聘、社會(huì)上招聘、朋友介紹等，對其真實(shí)身份，本人經(jīng)歷無法作詳盡的了解，魚目混珠、良莠不齊；二是員工招聘進(jìn)入企業(yè)后，企業(yè)缺乏對員工的思想道德、法制教育，特別是重要崗位的員工的思想道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能偏低，不能滿足崗位的要求。

3、社會(huì)風(fēng)氣低下。目前在企業(yè)員工中缺乏愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信的良好氛圍，法制觀念淡薄，法律知識(shí)缺乏，不畏法律的尊嚴(yán)，不以犯罪為恥，使得員工職務(wù)犯罪有滋生蔓延的土壤和氣候。

4、對犯罪行為查處不力。由于企業(yè)對員工職務(wù)犯罪行為采取息事寧人的態(tài)度，又由于各種原因法律沒有嚴(yán)厲制裁，使這種犯罪的傾向沒有得到及時(shí)的遏制。造成一方面有的原來安分守己的員工受影響，予以效法；另一方面犯罪人員則肆無忌憚，變本加利，繼續(xù)作案。

三、幾點(diǎn)建議

1、要加強(qiáng)法制宣傳和公民職業(yè)道德教育。要廣泛通過報(bào)紙、電視、廣播、公益廣告等形式，形成強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向，在全社會(huì)形成講文明、講道德、講法制，誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)的良好氛圍。引導(dǎo)企業(yè)、市場和企業(yè)員工遵守“誠信、公平、情義、服務(wù)”的道德準(zhǔn)則，打造誠信經(jīng)營的市場秩序。

2、要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，倡導(dǎo)健康向上的企業(yè)文化。企業(yè)要進(jìn)一步建立和健全各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，堵塞管理上的漏洞，將防范職務(wù)犯罪的關(guān)口前移；用制度管人，嚴(yán)明紀(jì)律，對員工的違規(guī)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理；要努力摒棄傳統(tǒng)的營銷模式，采取先進(jìn)的銷售、結(jié)算方式，保證資金安全；要加強(qiáng)對員工的法律知識(shí)、道德素養(yǎng)、經(jīng)營管理技能的培訓(xùn)，提高員工的整體素質(zhì)；要在企業(yè)大力倡導(dǎo)健康向上的企業(yè)文化，豐富職工業(yè)余生活。

3、建立個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪檔案信息庫。建議公安、工商、勞動(dòng)就業(yè)等部門建立個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪檔案信息庫。企業(yè)報(bào)來員工職務(wù)犯罪案件，一經(jīng)查實(shí)，有犯罪行為的員工就被列入“黑名單”，進(jìn)入檔案信息庫，當(dāng)企業(yè)要招聘重要崗位工作人員時(shí)，即可在檔案信息庫中查詢，對那些不講誠信，道德操守差，特別是有惡意騙取行為的人員，做好事前防范工作。不給這種人再有任何機(jī)會(huì)，確保企業(yè)不受損失。

4、集中清收欠款。為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失，建議法院對已生效案件判決要強(qiáng)制執(zhí)行，及時(shí)為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。

篇5

1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個(gè)專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個(gè)（白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)4個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個(gè)（生豬養(yǎng)殖7個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖1個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個(gè)），占總數(shù)的41%，農(nóng)機(jī)服務(wù)4個(gè)，占總數(shù)的14%。

2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現(xiàn)金994.34萬元，實(shí)物折款62.79萬元，實(shí)物折款主要是4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業(yè)合作社，達(dá)300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開展經(jīng)營活動(dòng)。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個(gè)，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，**源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實(shí)際制定了本社章程和相關(guān)制度，如財(cái)務(wù)社務(wù)公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實(shí)際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

5、“三會(huì)”建設(shè)及民主管理情況。30人以上的組織（10個(gè)）三會(huì)組織健全，三會(huì)活動(dòng)較正常，基本能做到大會(huì)2次/年、理事會(huì)1次/季、監(jiān)事會(huì)3次/年。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實(shí)行“一人一票”的表決權(quán)制度，實(shí)行附加表決制度組織暫時(shí)還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會(huì)內(nèi)部較民主，但社員大會(huì)作用發(fā)揮不夠。

6、合作社服務(wù)情況。實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售綜合服務(wù)的合作社19個(gè)，占總數(shù)的66%,實(shí)行單一服務(wù)，如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個(gè)，占總數(shù)34%。服務(wù)內(nèi)容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購進(jìn)農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務(wù)的，如煙草合作社所提供的服務(wù)；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應(yīng)良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品）服務(wù)的，如養(yǎng)殖類合作社；還有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一提供農(nóng)機(jī)配件、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一承攬耕作事務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)耕作、統(tǒng)一耕作價(jià)格和結(jié)算）。服務(wù)效果較好的組織有12個(gè)，服務(wù)效果一般的11個(gè)，服務(wù)效果較差的6個(gè)。多數(shù)組織的服務(wù)，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進(jìn)了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。

7、經(jīng)營及利潤分配原則情況。目前經(jīng)營收入達(dá)1**萬元以上的組織僅1個(gè),多數(shù)經(jīng)營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數(shù)。

8、財(cái)務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財(cái)務(wù)管理制度，都有兼職的財(cái)會(huì)人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行記帳和核算。但財(cái)務(wù)報(bào)表不及時(shí)，報(bào)表質(zhì)量不高。

9、帶動(dòng)農(nóng)戶情況。全縣合作社帶動(dòng)農(nóng)戶7596戶，帶動(dòng)方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。

1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動(dòng)作用，促進(jìn)組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算，多數(shù)社員得實(shí)惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識(shí)宣傳列為新村抓點(diǎn)工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識(shí)培訓(xùn)作為新農(nóng)民培育的培訓(xùn)內(nèi)容，把參觀成功合作社列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對每個(gè)合作組織考評(píng)的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結(jié)合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅(jiān)持的“萬名群眾看新村”活動(dòng)，都把示范性合作組織列為活動(dòng)的必看點(diǎn)，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵(lì)農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來對驗(yàn)收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)補(bǔ)貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機(jī)制。指導(dǎo)合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，明確了“三會(huì)”議事范圍和步驟、參與對象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是開展合作組織優(yōu)秀負(fù)責(zé)人評(píng)選活動(dòng)。通過這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。

2、重視發(fā)揮干部的拉動(dòng)作用，促進(jìn)組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務(wù)主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動(dòng)專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)服務(wù)部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設(shè)的著力點(diǎn)：一是鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)部門干部牽頭辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門干部擔(dān)任合作社的理事長或監(jiān)事長，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長是縣獸醫(yī)站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個(gè)合作組織，把業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對幫扶。要求幫扶干部當(dāng)好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專業(yè)大戶中，增強(qiáng)農(nóng)戶參與的自覺性；要求干部當(dāng)好“指導(dǎo)員”，在組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營運(yùn)作、利益分配、民主理財(cái)、民主管理、開展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導(dǎo)，增強(qiáng)合作組織建設(shè)的規(guī)范性；要求干部當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門或組織，解決合作社在組建或運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的各種實(shí)際問題，如辦公場地、經(jīng)營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實(shí)處；要求干部當(dāng)好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用，維護(hù)其合法權(quán)益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)物的事件發(fā)生，對合作經(jīng)濟(jì)組織損害成員利益的錯(cuò)誤行為予以糾正，增強(qiáng)組織運(yùn)作的合法性；要求干部當(dāng)好“服務(wù)員”，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織分析預(yù)測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務(wù)功能，降低經(jīng)營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強(qiáng)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場獲利能力，增強(qiáng)組織服務(wù)的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)服務(wù)作用。縣新組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常會(huì)同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，為合作組織解決困難。部門指導(dǎo)和干部的幫扶，有力的促進(jìn)了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。

3、重視扶持政策的驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展政府對合作社的扶持有助于推動(dòng)合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進(jìn)合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進(jìn)一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺(tái)了八項(xiàng)推動(dòng)合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設(shè)；免費(fèi)為合作社辦理機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、檢疫證明實(shí)行減半收費(fèi)；對已登記且有固定辦公經(jīng)營場所、有實(shí)際運(yùn)作的合作社，給予3**元開辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);被認(rèn)定為縣級(jí)示范性組織的專業(yè)合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的專業(yè)合作社分別給予3**元、5**元、1**0元、15**元的獎(jiǎng)勵(lì)；對合作社優(yōu)先承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費(fèi)等等，這些政策的出臺(tái)和落實(shí)為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。

4、重視示范培訓(xùn)的促動(dòng)作用，促進(jìn)組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動(dòng)。把建設(shè)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農(nóng)口單位的考核內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)單位年內(nèi)負(fù)責(zé)抓好一個(gè)達(dá)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的示范性組織建設(shè)，制定了《**縣縣級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。要求每個(gè)組織高標(biāo)準(zhǔn)做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業(yè)場所、有含該組織名稱的標(biāo)牌、有單獨(dú)的銀行開戶帳號(hào)和組織公章、有必要的辦公培訓(xùn)經(jīng)營用具、有經(jīng)全體成員討論通過的章程和明確的服務(wù)職能、有規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的三會(huì)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)、有完善的內(nèi)部管理制度、有財(cái)務(wù)賬簿和成員賬戶、有自已的商標(biāo)品牌、有記錄完整的會(huì)議記錄薄。通過規(guī)范化建設(shè)，有效提高了專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。如**縣華豐畜禽專業(yè)合作社在較短的時(shí)間內(nèi)完善了組織的軟硬件設(shè)施，成功實(shí)現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對接，全面開展統(tǒng)一服務(wù)，到6月底實(shí)現(xiàn)銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。二是抓培訓(xùn)促動(dòng)。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶對合作組織知識(shí)知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識(shí)培訓(xùn)班6期，系統(tǒng)培訓(xùn)了干部、合作組織成員2**多人次。通過培訓(xùn)使他們掌握了業(yè)務(wù)知識(shí)，解決好農(nóng)民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導(dǎo)、服務(wù)合作組織建設(shè)，合作組織負(fù)責(zé)人不懂如何管理運(yùn)營好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問題。

5、重視督查考評(píng)的推動(dòng)作用，促進(jìn)組織平衡發(fā)展。針對我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進(jìn)展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評(píng)的手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實(shí)年終綜合獎(jiǎng)評(píng)選條件，完善單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則。對年終組建新經(jīng)濟(jì)組織不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎(jiǎng)的評(píng)選。單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則對年內(nèi)新組建的組織考評(píng)實(shí)行上半年與下半年區(qū)別計(jì)分，增加了對示范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評(píng)內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開展督導(dǎo)。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報(bào)。平時(shí)一般性督導(dǎo)側(cè)重于對每個(gè)組織在軟硬件建設(shè)及開展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新組織建設(shè)重視不一，進(jìn)展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，合作社起不到應(yīng)有的作用。

1、現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營收入在50萬元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動(dòng)社員增收的能力也不強(qiáng)。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購社員產(chǎn)品的資金都沒有，難以有效開展經(jīng)營活動(dòng)。

2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專業(yè)合作社的意愿不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)仍很嚴(yán)重，普遍缺乏大局意識(shí)，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴(yán)重影響組織活力。在農(nóng)村，具有公平公正、無私奉獻(xiàn)、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼具懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。章程、制度要進(jìn)一步充實(shí)、完善，章程、制度管社的意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化，“三會(huì)”議事要按章程規(guī)定進(jìn)行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運(yùn)行要透明，利潤分配要合理和規(guī)范。

5、合作組織知識(shí)宣傳普及不夠，效果不佳。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對專業(yè)合作社知識(shí)的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。實(shí)現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎(chǔ)。

1、把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)合作社的民主建設(shè)。規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時(shí)機(jī)，影響工作效率。防止負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行或理事會(huì)少數(shù)人說了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。

篇6

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族大學(xué)生；學(xué)習(xí)；生活；習(xí)慣；幸福感

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)02-123-01

一、 研究背景

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，少數(shù)民族優(yōu)惠政策的實(shí)施及我國高校的不斷擴(kuò)招,越來越多的少數(shù)民族學(xué)生得以進(jìn)入高校接受高等教育,少數(shù)民族大學(xué)生已經(jīng)成為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的新生力量。但是由于受歷史文化、地理環(huán)境、宗教習(xí)俗、生活方式、社會(huì)氛圍等諸多因素的影響,少數(shù)民族大學(xué)生表現(xiàn)出與漢族大學(xué)生許多不同的心理特征和行為方式,導(dǎo)致了很多問題的發(fā)生。因而對少數(shù)民族大學(xué)生進(jìn)行生活學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的調(diào)查是必要的。目前我國學(xué)者對少數(shù)民族大學(xué)生的研究多集中于心理變化和生活習(xí)慣上，尤其是關(guān)于其心理健康的研究。

二、 研究結(jié)論

經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究表明，大部分的少數(shù)民族大學(xué)生還是來自于少數(shù)民族聚集地區(qū)。這也是導(dǎo)致其與大部分漢族學(xué)生交流方面存在一定障礙的原因之一。并且，有部分少數(shù)民族大學(xué)生不能跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度，在基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)方面存在著很大的障礙，尤其是在英語，數(shù)學(xué)這兩科上，這與其從小接受的基礎(chǔ)教育薄弱存在著緊密聯(lián)系。而且據(jù)發(fā)放調(diào)查問卷時(shí)了解到在課堂發(fā)言的少數(shù)民族大學(xué)生其中還有相當(dāng)部分是被動(dòng)發(fā)言。這與少數(shù)民族大學(xué)生主要來自少數(shù)民族聚集地區(qū)成正比，長期的民族聚居使多數(shù)少數(shù)民族大學(xué)生的性格相對內(nèi)斂，不太敢于在公開場合主動(dòng)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見，而且由于周邊環(huán)境的變化，容易使其產(chǎn)生自卑的負(fù)面心理。大部分少數(shù)民族大學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，由于來自較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育的不全面和深度不夠?qū)е缕湓趯W(xué)習(xí)方面較為吃力；課程設(shè)計(jì)不合理，過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致一些少數(shù)民族大學(xué)生難以跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度，沒有充足的時(shí)間對知識(shí)進(jìn)行很好的整合和理解；一些少數(shù)民族大學(xué)生對自己要求過于松懈，這使得其學(xué)業(yè)過分放松導(dǎo)致學(xué)業(yè)吃緊等等。少數(shù)民族大學(xué)生對于目前學(xué)校針對少數(shù)民族同學(xué)的設(shè)施建設(shè)還存在較多的建議。包括飲食習(xí)慣，展示舞臺(tái)，交流平臺(tái)，能力訓(xùn)練等等。可以看出，少數(shù)民族大學(xué)生有很強(qiáng)烈的表現(xiàn)欲望，只是苦于沒有展示的平臺(tái)以及渠道。這導(dǎo)致少數(shù)民族大學(xué)生“閉關(guān)鎖國”，空有才能和抱負(fù)卻不能展示出來。我們還對少數(shù)民族大學(xué)生的幸福感和歸屬感進(jìn)行了調(diào)查，少數(shù)民族大學(xué)生絕大多數(shù)都可以在大學(xué)校園里面感受到歸屬感。不過，歸屬感較強(qiáng)的只占一半左右，這也表明歸屬感對于少數(shù)民族大學(xué)生來說還是一個(gè)模糊的概念，對于少數(shù)民族大學(xué)生在大學(xué)生活中找到自己的位置并無太多裨益。并且有少數(shù)民族大學(xué)生對自己的大學(xué)生活感到不幸福，這也就是說，有相當(dāng)部分的人對于自己的大學(xué)生活是不滿意的。這應(yīng)該引起足夠的重視。

三、 相關(guān)建議

根據(jù)我們調(diào)查的結(jié)果，我們總結(jié)了以下建議來改善這一問題。首先學(xué)校要進(jìn)一步實(shí)行考試優(yōu)惠政策，減輕少數(shù)民族大學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力。其次增加少數(shù)民族同學(xué)申請助學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金的名額給學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，積極上進(jìn)的少數(shù)民族同學(xué)，激勵(lì)他們更好的學(xué)習(xí)。然后可針對少數(shù)民族同學(xué)開設(shè)一些文化，學(xué)習(xí)交流班，邀請一些學(xué)校志愿者或?qū)ι贁?shù)民族文化感興趣的同學(xué)參與進(jìn)來，在幫助少數(shù)民族同學(xué)學(xué)習(xí)上的困難的同時(shí)，增強(qiáng)他們與其他同學(xué)的溝通，結(jié)交更多的朋友。再然后提供少數(shù)民族學(xué)生發(fā)展能力的機(jī)會(huì)，創(chuàng)建多種平臺(tái)，使少數(shù)民族大學(xué)生有更多的渠道展示自身的才華。最后我們建議可以聘請少數(shù)民族同學(xué)作為學(xué)生助理，給予其一定的工資作為生活補(bǔ)助。這樣既可以鍛煉少數(shù)民族同學(xué)人際溝通方面的能力，又能夠時(shí)時(shí)了解到少數(shù)民族同學(xué)的生活學(xué)習(xí)狀況，解決他們生活上的問題,增強(qiáng)他們的融入感。

四、項(xiàng)目推廣價(jià)值及進(jìn)一步研究、實(shí)踐的思路

本課題研究成果可為學(xué)校教育管理提供政策依據(jù)和參考，有利于完善管理機(jī)制，有利于引起社會(huì)對少數(shù)民族大學(xué)生發(fā)展的關(guān)注，促進(jìn)相關(guān)意識(shí)和教育管理政策的產(chǎn)生，促進(jìn)少數(shù)民族大學(xué)生更好更快的融入大學(xué)生活，減少少數(shù)民族大學(xué)生心理精神問題，學(xué)習(xí)問題的產(chǎn)生，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展的實(shí)現(xiàn)并最終為解決少數(shù)民族大學(xué)生的一些突出問題做出貢獻(xiàn)。

此項(xiàng)目還可以通過調(diào)查少數(shù)民族大學(xué)生學(xué)習(xí)生活現(xiàn)狀，對少數(shù)民族大學(xué)生的心理狀況進(jìn)行分析。消除部分少數(shù)民族大學(xué)生存在的自卑感，矯正他們頭腦中不和理的認(rèn)知觀念，教會(huì)他們采用科學(xué)合理的方式宣泄不良情緒，避免沖動(dòng)。通過運(yùn)用心理學(xué)的理論、方法和技術(shù)，有針對性地幫助他們排除或者緩解內(nèi)心的煩惱，使他們的心理問題能夠及早順利地得到解決，使其人格能夠得到健康的成長與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]白亮.文化適應(yīng)對少數(shù)民族大學(xué)生心理健康的影響[J].民族教育研究,2006(3)．

篇7

第一章 總則

第一條：為了及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告、調(diào)查和妥善處理員工傷亡事故，積極采取預(yù)防措施，防止傷亡事故的發(fā)生，制定本規(guī)定。

第二條：傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查和處理工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重科學(xué)的原則。

第二章 發(fā)生工傷事故報(bào)告程序

第三條：凡生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的人生傷害事故都必須及時(shí)向生產(chǎn)品質(zhì)處報(bào)告。發(fā)生事故的現(xiàn)場作業(yè)人員或最先發(fā)現(xiàn)者要立即報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)品質(zhì)處。發(fā)生輕傷事故的報(bào)告最遲不得超出過事故發(fā)生后4小時(shí)，發(fā)生重傷或死亡事故必須立即報(bào)告，不得延誤。

第四條：發(fā)生重傷以上事故的單位應(yīng)主動(dòng)保護(hù)好現(xiàn)場，等待公司事故調(diào)查組處理，因搶救傷者確需移動(dòng)物件時(shí)，必須做好標(biāo)記，采取必要措施，防止事故擴(kuò)大和盡量減少事故損失。

第五條：發(fā)生重大傷亡事故，生產(chǎn)品質(zhì)處接報(bào)告后要立即報(bào)告公管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，由公司主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩鞴芾聿块T、公安部門、人民檢查院及工會(huì)。

第三章 工傷事故的調(diào)查

第六條：發(fā)生事故后，公司分管領(lǐng)導(dǎo)必須立即組織專人進(jìn)行調(diào)查。及時(shí)召開事故分析會(huì)，找出發(fā)生事故的原因，分清責(zé)任，制定防范措施，擬定對責(zé)任人的處理意見，認(rèn)真填寫傷亡事登記表和事故報(bào)告。

第七條：輕傷事故，由所在分廠、處室負(fù)責(zé)人組織成立以生產(chǎn)、技術(shù)、安全、辦公室等有關(guān)人員參加的事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查，擬出調(diào)查報(bào)告，三日內(nèi)報(bào)送生產(chǎn)品質(zhì)處和分管領(lǐng)導(dǎo)。

第八條：重傷以上事故，由公司主管領(lǐng)導(dǎo)組織生產(chǎn)品質(zhì)處、辦公室等有關(guān)部門專業(yè)人員成立事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查，寫出事故調(diào)查報(bào)告，報(bào)送上級(jí)分管部門。

第九條：發(fā)生重大傷亡事故，由上級(jí)主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，由生產(chǎn)品質(zhì)處的有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查。

第十條：事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）、具有事故調(diào)查所需的專長；

（二）、與所發(fā)生的事故沒有直接利害關(guān)系。

第十一條：事故調(diào)查組的職責(zé)

（一）、查清事故的原因、過程、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況；

（二）、確定事故的責(zé)任者；

（三）、提出對事故責(zé)任者的處理意見和防范措施的建議；

（四）、寫出事故調(diào)查報(bào)告。

第十二條：事故調(diào)查組，有權(quán)向有關(guān)人員了解情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人都不得拒絕。對提供偽證的職員有權(quán)提出處罰或追查其責(zé)任。

第十三條：調(diào)查組人員必須嚴(yán)格執(zhí)行公司保密制度，嚴(yán)守事故處理過程中的機(jī)密。

第四章 事故分析原則

第十四條：事故嚴(yán)重程度分類（傷害嚴(yán)重度）

（一）、輕傷事故：指折算損失工作日低于105日的失能傷害；

（二）、重傷事故：指折算損失工作日等于和超過105日失能傷害（國標(biāo)）

重傷A類：傷者經(jīng)治療后確定為可以恢復(fù)原崗位工作。

重傷B類：傷者部分喪失勞動(dòng)能力尚能工作，但需減輕工作量或調(diào)換工作崗位。

重傷C類：傷者完全喪失勞動(dòng)能力不能工作，退職后飲食起居可以自理。

重傷D類：傷者完全喪失勞動(dòng)能力不能工作，退職后飲食起居需人護(hù)理。

（三）、在折算工作日不能確定傷害嚴(yán)重程度時(shí)，應(yīng)根據(jù)醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)鑒定結(jié)果確定。

（四）、死亡事故：指事故中有人死亡的情況

A、重大傷亡事故：指一次事故死亡1-2人的事故。

B、特大傷亡事故：指一次事故死亡3人以上的事故（含3人）。

第十五條：在事故調(diào)查中，要分清責(zé)任事故，非責(zé)任事故及破壞事故。

（一）、責(zé)任事故：系指因有關(guān)人員的過失而造成的事故。

（二）、非責(zé)任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故或由于未知領(lǐng)域的技術(shù)問題而發(fā)生的事故。

（三）、破壞事故：系指為達(dá)到一定目的而蓄意造成的事故。

第十六條：根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)及造成事故的原因過程分析確定事故責(zé)任人員。

（一）、直接責(zé)任者：對事故發(fā)生有直接關(guān)系的人員。

（二）、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：對事故發(fā)生有領(lǐng)導(dǎo)（管理）責(zé)任的人員。

（三）、間接責(zé)任者：對事故發(fā)生有間接關(guān)系的責(zé)任人員。

第十七條：在事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)責(zé)任者在事故發(fā)生的過程中起的作用，確定事故責(zé)任大小。

（一）、完全責(zé)任：對事故發(fā)生起決定作用的人。（完全由于個(gè)人失誤所致）

（二）、主要責(zé)任者：對事故發(fā)生起主要作用的人。

（三）、次要責(zé)任者：對事故發(fā)生起次要作用的人。

（四）、一定責(zé)任者：對事故發(fā)生起一定作用的人。

第五章 對事故的處理

第十八條：發(fā)生一般輕傷事故，根據(jù)情節(jié)給予主要責(zé)任者扣除當(dāng)月考核分20-60分的處罰。

第十九條：發(fā)生一般重傷事故或2-3人輕傷事故，其主要責(zé)任者應(yīng)給予行政警告處分或處以當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)的處罰。

第二十條：發(fā)生B類重傷的事故，其主要責(zé)任者應(yīng)給予行政記過處分。

第二十一條：發(fā)生C類重傷的事故，其主要責(zé)任者應(yīng)給予行政記大過處分。

第二十二條：發(fā)生D類重傷的事故，其主要責(zé)任者應(yīng)給予行政記大過處分。

第二十三條：發(fā)生死亡事故，其主要責(zé)任者應(yīng)給予開除留用的行政處分。

第二十四條：發(fā)生各類工傷事故，事故調(diào)查組可根據(jù)責(zé)任者的認(rèn)識(shí)態(tài)度，工作表現(xiàn)，報(bào)請公司批準(zhǔn)酌情減輕或加重一級(jí)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的由司法部門追究刑事責(zé)任。

第二十五條：發(fā)生各類傷害事故的次要責(zé)任人和一定責(zé)任人員，均應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。

第二十六條：發(fā)生重傷以上事故（含重傷）的單位，取消當(dāng)年各類評(píng)比表彰資格，實(shí)行安全工作一票否決。

第六章 傷者的搶救與治療

第二十七條：發(fā)生工傷事故的單位，應(yīng)以最快的速度搶救傷者并與公司指定的醫(yī)院聯(lián)系將傷者送往醫(yī)院，同時(shí)對現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)。

第二十八條：對于危重病人確實(shí)需要轉(zhuǎn)院或請專家會(huì)診的，由所在醫(yī)院提出，經(jīng)生產(chǎn)品質(zhì)處同意后實(shí)施。病人住院期間的滋補(bǔ)營養(yǎng)用藥按公司批準(zhǔn)的醫(yī)療規(guī)定辦理。

第二十九條：員工工傷住院，治療休息時(shí)間的證明應(yīng)按公司員工醫(yī)療制度嚴(yán)格管理，違者應(yīng)追究其責(zé)任，在醫(yī)院治療開出的休假證明經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后有效。

第三十條：員工工傷的搶救治療、住院、殘疾鑒定等費(fèi)用均憑出院發(fā)票和上級(jí)醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)有效憑證，財(cái)務(wù)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定在保險(xiǎn)公司報(bào)銷。

第三十一條：以上各種費(fèi)用均由單位安全員（或勞資員）在工傷者痊愈出院后一個(gè)月內(nèi)核報(bào)，逾期不予以補(bǔ)辦。

第七章 工傷事故傷亡者的待遇

第三十二條：工傷事故傷亡者的待遇按照國家和公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條：員工在正常工作狀況下，因隔年度老工傷復(fù)發(fā)，需治療休息的，經(jīng)公司指定醫(yī)院和生產(chǎn)品質(zhì)處確認(rèn)后，治療休息期間工資等待遇比照工傷處理。

第三十四條：本章不包括對事故責(zé)任者進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。

第三十五條：未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)、調(diào)查、處理的傷亡事故，不享受本規(guī)定待遇。

第八章 附則

第三十六條：本規(guī)定未涉及到的內(nèi)容按照集團(tuán)公司或公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；如有不符合國家法規(guī)的條款按國家規(guī)定執(zhí)行。

篇8

關(guān)鍵詞：工資福利；農(nóng)民工；企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

許多勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨著招工不足問題，為招到工人，企業(yè)紛紛提高員工福利水平，改善用工環(huán)境，這在短期內(nèi)大幅度地提高了企業(yè)成本。但從企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理角度看：提高農(nóng)民工待遇給企業(yè)帶來一定成本壓力，卻使企業(yè)避免了由低工資待遇所帶來的企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移惰性、貿(mào)易壁壘、法律糾紛、民工荒、高水平員工流失率等風(fēng)險(xiǎn)；而且員工待遇提高，也可以提升員工勞動(dòng)熱情和生產(chǎn)效率，并不一定增加企業(yè)成本。本文將從企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理角度出發(fā)，應(yīng)用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具來分析提高農(nóng)民工福利待遇所帶來的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化，討論企業(yè)如何以一種積極主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略應(yīng)對低福利待遇所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

一、農(nóng)民工的工資福利現(xiàn)狀

2006年國家統(tǒng)計(jì)局《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》顯示農(nóng)民工權(quán)益保障度偏低：主要存在工資待遇低、合同簽約率低、勞動(dòng)條件差和保障措施不足、勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度高、參加社會(huì)保險(xiǎn)比例低等問題。

（一）工作待遇較低

近四成農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議，有一半農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，57%農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償，近八成農(nóng)民工不能帶薪休假，90%以上農(nóng)農(nóng)民工沒有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金，還有八成女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。

（二）勞動(dòng)保護(hù)措施不嚴(yán)密

調(diào)查表明，51.47%農(nóng)民工反映其工作崗位的安全措施不夠嚴(yán)密。有13.86%農(nóng)民工反映單位（或雇主）未能提供必要保護(hù)措施。

（三）勞動(dòng)時(shí)間偏長

調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每天和每周工作時(shí)間均比城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員長，其中有11.79%農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過12小時(shí)，但能得到加班工資的農(nóng)民工僅49.87%。農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時(shí)。

（四）參加社會(huì)保險(xiǎn)率低

調(diào)查顯示74.81%的農(nóng)民工未參加任何保險(xiǎn)，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%農(nóng)民工沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

綜上所述，可見農(nóng)民工工資待遇處于低水平狀態(tài)，勞動(dòng)密集型企業(yè)員工福利政策（尤其是對處于生產(chǎn)一線的農(nóng)民工）還存在嚴(yán)重不足，有待進(jìn)一步提高。

二、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指給企業(yè)正常經(jīng)營造成不利影響的內(nèi)外部因素；而企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理則是通過對風(fēng)險(xiǎn)源的分析，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和發(fā)生時(shí)所造成損失的嚴(yán)重程度劃分，從而針對不同風(fēng)險(xiǎn)類型提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和控制程序的過程。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略主要有：接受風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、退出策略（戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移）、設(shè)置防范措施（包括建立風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告和控制系統(tǒng)）。

三、與低工資福利水平相關(guān)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

（一）企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)成本增加迫使企業(yè)從單獨(dú)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)改造、員工培訓(xùn)、提高員工福利來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率降低成本；這將讓企業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；反之，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該企業(yè)將被迫搬遷到勞動(dòng)力成本更低的地方，喪失進(jìn)行技術(shù)改造創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)。

（二）勞工貿(mào)易壁壘

SA8000社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)（Social Accounutability 8000 International Stanndard）是1997年由總部設(shè)在美國的社會(huì)責(zé)任國際（Social Accountability 8000 International Standard）發(fā)起并聯(lián)合歐美跨國公司和其他國際組織制定的；由工資、禁用童工、勞動(dòng)強(qiáng)度、生產(chǎn)條件、勞動(dòng)時(shí)間和培訓(xùn)等9個(gè)要素組成。面對大量自中國的廉價(jià)商品沖擊，歐美國家開始用SA8000要求我國企業(yè)，無SA8000認(rèn)證企業(yè)將無法獲得國外定單?？梢?，員工低福利待遇將使企業(yè)面臨著勞工貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政府干預(yù)

我國《勞動(dòng)法》對企業(yè)員工工資福利、勞動(dòng)保障、工作環(huán)境等方面都有嚴(yán)格規(guī)定，且政府越來越重視對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。企業(yè)若忽視農(nóng)民工工資待遇：不改善工作環(huán)境、生產(chǎn)條件，縮短工作時(shí)間、降低勞動(dòng)強(qiáng)度；則將面臨政府部門調(diào)查和干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）工傷事故風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)民工勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長，許多農(nóng)民工身體處于亞健康狀態(tài)；且企業(yè)缺乏安全教育培訓(xùn)，工傷事故頻繁發(fā)生。當(dāng)企業(yè)沒有與員工簽訂合同，工傷事故將激發(fā)勞資矛盾，企業(yè)將面臨法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)并支付大額賠償費(fèi)。

（五）人才吸引和高流失率的風(fēng)險(xiǎn)

低工資待遇將使企業(yè)難以吸引人才，面臨高水平員工流失率，特別是熟練工人和技術(shù)工人流失；“農(nóng)民工荒”就是一個(gè)典型例子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳地區(qū)一線員工流失率為10%，紡織和玩具行業(yè)高達(dá)20%-30%，這使企業(yè)人力資源部門經(jīng)常處于招聘狀態(tài)。高水平員工流失率也使企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平急劇下降，產(chǎn)品質(zhì)量面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這對企業(yè)的沖擊將是致命的。

（六）其他風(fēng)險(xiǎn)

一些小項(xiàng)福利缺失，如：節(jié)假日獎(jiǎng)金與休息、帶薪假期、探親假與補(bǔ)貼等；將極大地打擊企業(yè)員工勞動(dòng)積極性，造成企業(yè)士氣低落，生產(chǎn)效率低下；同時(shí)企業(yè)形象也將受到不利影響，造成勞資關(guān)系緊張。

四、風(fēng)險(xiǎn)分析

按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和嚴(yán)重程度，低水平福利待遇的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分布圖如圖1：

如圖1所示：處于區(qū)間Ⅰ的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率較小，但一發(fā)生就涉及政府部門調(diào)查和巨額賠償，所以對該類風(fēng)險(xiǎn)一般是采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略，通過投保由第三方（保險(xiǎn)公司）承擔(dān)；因此企業(yè)一般都通過為員工購買工傷保險(xiǎn)或團(tuán)體險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)來應(yīng)對工傷事故險(xiǎn)。綜上述，面對工傷事故風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)主要集中在是安全設(shè)施投入、安全教育培訓(xùn)、購買團(tuán)體險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等方面。

處于區(qū)間Ⅱ的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率較小，影響程度也比較低；該類風(fēng)險(xiǎn)一般都是為企業(yè)所接受。企業(yè)根據(jù)該類風(fēng)險(xiǎn)的歷史數(shù)據(jù)估計(jì)出損失期望值，然后通過成立專項(xiàng)基金儲(chǔ)備來應(yīng)對該類風(fēng)險(xiǎn)。小項(xiàng)福利措施缺失造成員工士氣和工作效率降低、對員工培訓(xùn)投入不足、勞資關(guān)系緊張這些風(fēng)險(xiǎn)都是處于區(qū)間Ⅱ，短期內(nèi)對企業(yè)影響不大，但從長期來看還是會(huì)嚴(yán)重影響到企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行和經(jīng)營效率。因此在應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)應(yīng)成立專項(xiàng)福利基金，如員工培訓(xùn)基金、文娛活動(dòng)基金、過節(jié)費(fèi)基金、探親補(bǔ)貼基金等，并把這些基金與企業(yè)業(yè)績掛鉤，使得農(nóng)民工感覺到公司的人情味，提高勞動(dòng)積極性和工作效率。

處于區(qū)間Ⅲ的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很大，損失嚴(yán)重程度屬于中等；因此企業(yè)把該類風(fēng)險(xiǎn)納入日常管理工作中，通過內(nèi)部控制來設(shè)置防范措施和程序，含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、定期檢查、報(bào)告、控制等一序列政策。勞工貿(mào)易壁壘、政府干預(yù)、人才引進(jìn)和高流失率的風(fēng)險(xiǎn)處在該區(qū)間內(nèi)；針對這些風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律設(shè)定用工制度、工資福利政策，嚴(yán)格執(zhí)行政府部門的各項(xiàng)規(guī)定，并做好溝通工作降低政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)密集型出口企業(yè)則要通過與國外客戶協(xié)商，按照SA8000設(shè)定企業(yè)員工工資福利政策，進(jìn)行SA8000認(rèn)證和審查，避開該項(xiàng)貿(mào)易壁壘，獲取定單。同時(shí)企業(yè)要制定激勵(lì)性的績效考核體系來吸引人才，留住技術(shù)工人和熟練工；從而降低招聘成本，避免農(nóng)民工荒以及高流失率帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

區(qū)間Ⅳ的風(fēng)險(xiǎn)事件是發(fā)生概率很大而且損失最嚴(yán)重；對于這類風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)只有選擇退出策略。

從短期來看，低工資福利待遇帶來的企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)是處于區(qū)間Ⅰ，由于企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)無法轉(zhuǎn)移，企業(yè)只有選擇被動(dòng)接受；風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)企業(yè)只能破產(chǎn)或搬遷。

但從中長期來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力成本上升是必然趨勢；企業(yè)將不得不提高員工待遇、技術(shù)改造、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移無法避免。

因此企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)將從區(qū)間Ⅰ迅速平移到區(qū)間Ⅳ；企業(yè)只能做好應(yīng)對措施，主動(dòng)地、有計(jì)劃地提高員工工資福利水平；特別要注意勞動(dòng)力成本的增長速度、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力成本地區(qū)差異；通過提高員工福利水平，加大培訓(xùn)投入，激發(fā)員工勞動(dòng)積極性，不斷進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率化解勞動(dòng)力成本壓力。當(dāng)勞動(dòng)力價(jià)格上升所引起的單位成本增加額大于由于勞動(dòng)率提高所產(chǎn)生的單位成本節(jié)約額時(shí)，企業(yè)將選擇退出或搬遷策略。當(dāng)然，在提高員工工資待遇時(shí)，企業(yè)將受到成本效益原則的限制，即提高員工待遇的邊際成本等于邊際效益時(shí)，企業(yè)員工福利待遇政策達(dá)到最佳狀態(tài)。

五、結(jié)論

通過對低工資福利待遇所帶來的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，可以發(fā)現(xiàn)：應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)管理角度來制定工資福利政策，根據(jù)所產(chǎn)生的不同風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定工資福利政策，并從整體上來規(guī)劃企業(yè)中長期工資福利政策，按照成本效益原則來控制合理的提升幅度，逐步提高員工的工資福利水平。當(dāng)然，在執(zhí)行該策略時(shí)，企業(yè)應(yīng)考慮成立一個(gè)由企業(yè)高層、人力部門、車間基層主管和員工代表所組成的委員會(huì)，來對企業(yè)現(xiàn)有的工資福利政策的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化制定和調(diào)整企業(yè)的工資福利策略；并由該委員會(huì)授權(quán)內(nèi)審和人力資源部門來共同執(zhí)行；形成相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、評(píng)價(jià)、審查與控制程序，使得企業(yè)工資福利政策與企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)得到有效協(xié)調(diào)和控制。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；收支；保障；現(xiàn)狀

本文為國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)與數(shù)據(jù)挖掘重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室2015年度開放課題的階段性成果，課題編號(hào)：SD201510

一、農(nóng)民工規(guī)模

農(nóng)民工總量增加，增速回落。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2008年～2015年我國農(nóng)民工總量分別為22542萬人、22978萬人、24223萬人、25278萬人、26261萬人、26894萬人、27395萬人、27747萬人。2010年增速達(dá)5.42%后，總量增速持續(xù)回落。2011～2015年分別比上年回落1.06、0.47、1.48、0.55、0.58個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)民工結(jié)構(gòu)

外出農(nóng)民工占比高，本地就業(yè)吸引力有限。2008年～2015年外出農(nóng)民工別為14041萬人、14533萬人、15335萬人、15863萬人、16336萬人、16610萬人、16821萬人、16884萬人。雖增幅遞減，但占農(nóng)民工總數(shù)的比例一直保持在60%以上，本地農(nóng)民工不到40%。

東部農(nóng)民工數(shù)量優(yōu)勢減弱，中部農(nóng)民工數(shù)量增長較快。從輸出地看，東部農(nóng)民工數(shù)量在2009年有小幅增長外，其后數(shù)量逐漸下降、中部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量增長較大，占農(nóng)民工總數(shù)的比例逐年上升，由2008年的13.42%上升到2015年的34.63%，西部農(nóng)民工數(shù)量小幅遞增，增幅小于中部?？傮w來看，東、中、西部農(nóng)民工數(shù)量均在逐年減少，這與人口控制和新興城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)。

三、農(nóng)民工基本特征

農(nóng)民工以男性為主，40歲以上農(nóng)民工數(shù)量穩(wěn)步上升。在全部農(nóng)民工中，男性占比2009年～2015年基本穩(wěn)定在65%以上，雖個(gè)別年份增長較大以外，如：2014年男性農(nóng)民工占總數(shù)的67%，總體占比較為穩(wěn)定，男性是農(nóng)民工的主力軍。從分年齡段的農(nóng)民工情況看，21-30歲段降幅較大，從2009年的55.0%降至2015年的29.2%；31-40歲段農(nóng)民工數(shù)量變化比較穩(wěn)定，占總數(shù)的比例一直在23%左右波動(dòng)；41-50歲段和50歲以上的農(nóng)民工數(shù)量穩(wěn)步上升，占比分別從2009年的11.9%和4.2%上升至2015年的26.9%和17.9%。

農(nóng)民工大專以上學(xué)歷者占比增高，文化素質(zhì)不斷提高。從農(nóng)民工受教育情況看，未上過學(xué)的比例減少，2015年比2009年減少了0.3個(gè)百分點(diǎn)，大專以上文化程度的占比逐年提高，2015年比2009年增長了3.2個(gè)百分點(diǎn)。外出農(nóng)民工受教育情況與本地農(nóng)民工受教育情況基本與農(nóng)民工整體受育情況相似，但外出農(nóng)民工文化程度明顯高于本地農(nóng)民工，2015年外出農(nóng)民工大專以上文化程度的占比達(dá)10.7%，而本地農(nóng)民工大專以上文化程度的占比僅為6%。高文化層次的農(nóng)民工主要集中在30歲以下的青年農(nóng)民工群體。

受過技能培訓(xùn)農(nóng)民工比例增高，青年農(nóng)民工受培訓(xùn)比例最高。從2012年～2014年三年的數(shù)據(jù)看，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例分別為30.8%、332.7%、34.8%，比例逐年增高，其中20～30歲的農(nóng)民工接受過培訓(xùn)的比例最高，分別達(dá)34%、35.9%、38.3%。但從總體情況看，未接受過任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工數(shù)量依然很大，約人數(shù)占農(nóng)民工群體的2/3。

四、農(nóng)民工流向

中部地區(qū)跨省流動(dòng)的農(nóng)民工占比大，總體有近距離流動(dòng)趨勢。從農(nóng)民工輸出方向看，分地區(qū)情況基本呈現(xiàn)東部地區(qū)跨省流動(dòng)農(nóng)民工占比少，2013年跨省流動(dòng)的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的17.9%，2015年減少了0.6個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)跨省流動(dòng)農(nóng)民工占比最多，2013年跨省流動(dòng)的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的62.5%，2015年減少了0.4個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)跨省流動(dòng)農(nóng)民占比居中，2013年跨省流動(dòng)的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的54.1%，2015年減少了0.8個(gè)百分點(diǎn)；從三個(gè)地區(qū)看，省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工占該區(qū)外出農(nóng)民工總數(shù)的比例均有上升趨勢。

五、農(nóng)民工就業(yè)

制造業(yè)就業(yè)比例大，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)就業(yè)比重升高。農(nóng)民工就業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè)，占整個(gè)農(nóng)民工就業(yè)比例的30%以上，但有下降趨勢，2015年較2013年下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工就業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)主要集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，占整個(gè)農(nóng)民工就業(yè)比例的30%左右，在批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)就業(yè)有上升趨勢，2015年較2013年上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

六、農(nóng)民工收入

農(nóng)民工人均月收入逐年增長，增幅回落。農(nóng)民工平均月收入2008年～2015年逐年遞增，從1340元/人.月增至3072元/人.月，月收入增長實(shí)現(xiàn)了翻翻，平均增速達(dá)10.93%。增速在2011年達(dá)21.24%后回落，增速減緩。

不同行業(yè)收入水平差別較大，交通運(yùn)輸/倉儲(chǔ)和郵政業(yè)平均收入水平最高。從農(nóng)民工從事的主要行業(yè)看，收入水平較高的是交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工，2013年的人均月均收入就達(dá)3133元和2965元，2015年增至3553元和3508元。收入較低的分別是住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，2013年的月均收入分別為2366元和2297元，2015年分別為2723元和2686元。

七、農(nóng)民工消費(fèi)及居住

人均月消費(fèi)支出逐年增長，人均月居住支出占比逐年下降。2013～2015這近三年，外出農(nóng)民工人均月消費(fèi)分別為892元、944元和1012元，分別較上年增長21.7%、5.8%和7.2%。其中：人均月居住支出分別為453元、445元和475元，分別較上年增長27%、降低1.8%、增長6.7%。居住支出占消費(fèi)支出的比例分別為50.7%、47.1%和46.9%，逐年降低。東、西部地區(qū)農(nóng)民工人均月消費(fèi)較中部地區(qū)更高，東、中部地區(qū)農(nóng)民工人均月居住支出占人均月消費(fèi)支出的比例較西部地區(qū)更高。

八、農(nóng)民工權(quán)益保障

六成的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同比例有下降趨勢。從調(diào)查情況看，農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況最好的是2011年和2012年，簽訂勞動(dòng)合同率均為43.9%，其后逐年下降，2014年后，勞動(dòng)合同簽訂率下降至40%以下。

農(nóng)民工工資拖欠問題得到控制，重災(zāi)區(qū)集中在建筑業(yè)和制造業(yè)。農(nóng)民工工資被拖欠問題，經(jīng)綜合治理情況大為好轉(zhuǎn)，95%以上的農(nóng)民工能按時(shí)拿到工資，工資拖欠率最低的2013年，被拖欠工資的農(nóng)民工僅占外出農(nóng)民工總數(shù)的0.5%。但近幾年拖欠率有所回升，2015年被拖欠率又上升至1%，，拖欠農(nóng)民工工資較嚴(yán)重的行業(yè)為建筑業(yè)和制造業(yè)。

農(nóng)民工參加社會(huì)保障率逐年上升，參加工傷保險(xiǎn)的比例最高。農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率逐年上升，“五險(xiǎn)”的參保率2009年分別為：7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.4%，2015年分別上升至17.5%、26.3%、18.0%、11.2%和8.7%。參保率最高的是工傷保險(xiǎn)。

總結(jié)：

本文所有數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局2009年～2105年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，個(gè)別年份缺失數(shù)據(jù)經(jīng)技術(shù)處理后所得。

按照國家統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工抽樣調(diào)查的地區(qū)劃分：東部地區(qū)：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中部地區(qū)：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區(qū)：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

參考文獻(xiàn)

篇10

    上訴人（原審被告）孫某。

    上訴人（原審原告）某印刷廠。

    孫某于1997年2月25日起被某印刷廠招用從事印刷工作。同年10月7日，因違章操作，孫某右手被絞入印刷機(jī)中，當(dāng)即被送往醫(yī)院住院治療。出院后，孫某為保住右手，又兩次至另一?？漆t(yī)院住院治療。孫某受傷后，某印刷廠向某區(qū)勞動(dòng)局作出了事故調(diào)查報(bào)告，并以借條形式支付了孫某1997年10月至 1998年 5月生活費(fèi)人民幣1600元。某區(qū)勞動(dòng)局亦于1998年2月5日作出關(guān)于《孫某重傷事故調(diào)查處理報(bào)告書》的批復(fù)。1998年10月16日，為獲得工傷福利待遇，孫某向區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申訴，要求某印刷廠支付誤工費(fèi)人民幣3萬元，傷殘補(bǔ)助金人民幣4萬元，護(hù)理費(fèi)750元及交通費(fèi)333.10元。

    該勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)審查后認(rèn)為，孫某系工傷應(yīng)享受工傷待遇。由于尚未作傷殘鑒定，故其要求某印刷廠支付傷殘補(bǔ)助金等，依據(jù)不足，遂裁決：某印刷廠應(yīng)當(dāng)向?qū)O某支付工傷津貼人民幣30000元，護(hù)理費(fèi)人民幣750元，交通費(fèi)人民幣333.10元；孫某其他請求不予支持。

    某印刷廠不服，訴至一審法院，稱孫某系臨時(shí)工，月薪只有800元。孫某受傷后，雙方曾明確約定了就診醫(yī)院，孫某違反約定至其他醫(yī)院就診的護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)，廠方不應(yīng)承擔(dān)。廠方無須支付孫某主張的費(fèi)用。

    孫某則認(rèn)為，其月薪為2500元。某?？漆t(yī)院是醫(yī)治四肢傷殘的專業(yè)醫(yī)院。其為保全受傷的手，才至該院就診。其系工傷，某印刷廠應(yīng)以月薪人民幣2500元標(biāo)準(zhǔn)支付其1997年10月7日至判決生效之日工傷津貼；支付其住院期間護(hù)理費(fèi)人民幣750元；以日標(biāo)準(zhǔn)人民幣20元支付其住院伙食補(bǔ)貼費(fèi)人民幣3600元；支付交通費(fèi)人民幣333.10元；支付其傷殘補(bǔ)助金等。

    在一審期間，某印刷廠向所在區(qū)職工勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請對孫某做工傷傷殘鑒定。在進(jìn)入專家面見鑒定階段，孫某未按通知前往鑒定，該勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)遂按孫某自動(dòng)放棄鑒定處理。期間，一審法院另委托上海市高級(jí)人民法院對孫某進(jìn)行法醫(yī)學(xué)活體損傷檢驗(yàn)，結(jié)論為：孫某構(gòu)成五級(jí)傷殘，傷后可酌情給予休息至評(píng)殘之日，傷后治療用藥未發(fā)現(xiàn)不妥。

    一審法院審理后認(rèn)為，孫某在某印刷廠工作期間致殘，其有權(quán)按有關(guān)規(guī)定享受工傷待遇。某印刷廠應(yīng)按規(guī)定支付孫某住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及工傷津貼。工傷津貼以孫某實(shí)際工資收入為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。傷殘補(bǔ)助金，可在勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對孫某傷殘程度作出鑒定結(jié)論后再行申訴，遂作出判決：某印刷廠應(yīng)支付孫某住院伙食補(bǔ)助費(fèi)人民幣1090元，支付孫某護(hù)理費(fèi)人民幣750元，支付孫某交通費(fèi)人民幣331.3元，支付孫某1997年10月7日至1999年7月14日的工傷津貼人民幣40675.16元。鑒定費(fèi)人民幣500元由某印刷廠負(fù)擔(dān)。

    某印刷廠及孫某均不服判決，提起上訴。

    某印刷廠上訴稱，孫某在工作期間受傷純系其違反操作規(guī)程引起，系蓄意違章。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，其不應(yīng)享受工傷待遇。該廠不能按有關(guān)工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)支付孫某相應(yīng)費(fèi)用。

    孫某則上訴稱，工傷并非其蓄意違章所致。該工傷事故當(dāng)時(shí)已經(jīng)勞動(dòng)局有關(guān)部門處理，該廠也已按工傷報(bào)區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定。對工傷雙方并無異議。市高級(jí)人民法院對其傷殘等級(jí)已有鑒定結(jié)論，一審對其傷殘補(bǔ)助金的訴請未作處理不當(dāng)。要求判令某印刷廠按每月2500元支付工傷津貼至傷殘鑒定之日，以日標(biāo)準(zhǔn)人民幣20元支付其住院伙食補(bǔ)貼費(fèi)人民幣3600元并支付其傷殘補(bǔ)助金等。

    在二審期間，孫某另提出未能前往鑒定，系對法醫(yī)鑒定與勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的鑒定不了解，要求繼續(xù)鑒定。經(jīng)二審法院委托某區(qū)職工勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定，結(jié)論為：工傷六級(jí)。對此鑒定結(jié)論，雙方均無異議。孫某并預(yù)付了該次鑒定費(fèi)人民幣350元。

    二審法院審理后認(rèn)為，孫某系在某印刷廠工作期間受傷，上海市某區(qū)勞動(dòng)局對孫某重傷事故已作批復(fù)。在一審期間，某印刷廠也已向區(qū)職工勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請對孫某作工傷傷殘鑒定。其現(xiàn)提出孫某系蓄意違章不能享受工傷待遇缺乏依據(jù)?，F(xiàn)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對孫某的工傷等級(jí)已作出鑒定結(jié)論，某印刷廠應(yīng)根據(jù)孫某的傷殘程度，按有關(guān)規(guī)定支付孫某工傷津貼及一次性傷殘補(bǔ)助金。根據(jù)規(guī)定，一次性傷殘補(bǔ)助金按職工傷殘等級(jí)及其負(fù)傷前本市上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，而領(lǐng)取工傷津貼的期限一般不超過二十四個(gè)月，一審法院對該項(xiàng)工傷津貼的判決并無不當(dāng)。孫某要求計(jì)算至本次工傷鑒定之日的請求，不予支持。關(guān)于工資問題，某印刷廠在一審時(shí)提供了該廠各月工資核定表及用途為工資的支票存根，一審法院據(jù)此認(rèn)定孫某月平均工資為1987.86元。孫某對此未能提供相反證據(jù)，對其要求按月工資2500元為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工傷津貼及傷殘補(bǔ)助金的請求，不予支持。住院治療期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按本市企業(yè)因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的三分之二發(fā)放。前次工傷鑒定時(shí)某印刷廠已支付鑒定費(fèi)用，系因?qū)O某未前往鑒定致未能得出鑒定結(jié)論，故本次鑒定費(fèi)用由孫某本人負(fù)擔(dān)。據(jù)此判決：某印刷廠支付孫某住院伙食補(bǔ)助費(fèi)人民幣1090元、護(hù)理費(fèi)人民幣750元、交通費(fèi)人民幣331.3元、工傷津貼人民幣40675.16元及一次性傷殘補(bǔ)助金12446元。

    「評(píng)析

    有關(guān)工傷待遇的爭議是以勞動(dòng)者一方因工致殘為前提。該類案件的處理涉及工傷認(rèn)定、傷殘鑒定、工傷待遇的享受等各個(gè)方面。本案涉及的主要是工傷的認(rèn)定、傷殘等級(jí)鑒定的部門的問題。

    一、工傷的認(rèn)定工傷保險(xiǎn)是世界上最早產(chǎn)生的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，是國家對因工作負(fù)傷、致殘、死亡而暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者及其親屬提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，亦稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)。在世界各國，其立法也較為普遍、發(fā)展較為完善。從歷史上看，工傷責(zé)任經(jīng)歷了從勞動(dòng)者個(gè)人責(zé)任發(fā)展到雇主過失責(zé)任直至現(xiàn)在的無過錯(cuò)責(zé)任，即無過錯(cuò)補(bǔ)償三個(gè)階段。工傷無過錯(cuò)補(bǔ)償原則的確立源于現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)大幅增加了生產(chǎn)的危險(xiǎn)性，工業(yè)事故頻繁。由于受傷工人舉證較為困難，為了保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，各國立法均將工傷事故規(guī)定為特殊侵權(quán)行為，由雇主承擔(dān)無過錯(cuò)補(bǔ)償責(zé)任。迄今，該原則已成為世界各國工傷保險(xiǎn)法律制度公認(rèn)的原則。對職工工傷，我國早在1953年已制定《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步建立和完善，勞動(dòng)部在1996年制定了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，明確只有職工因犯罪或違法、自殺或自殘、斗毆、酗酒、蓄意違章或法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形而負(fù)傷、致殘、死亡的，才不應(yīng)認(rèn)定為工傷，不能享受工傷待遇。其中蓄意違章，應(yīng)指個(gè)人對違章行為存在主觀故意。為此勞動(dòng)部亦曾發(fā)文，明確指出蓄意違章專指十分惡劣的、有主觀愿望和目的的行為。在工傷認(rèn)定時(shí)，不能將一般的違章行為視為蓄意違章。本案當(dāng)事人孫某系在某印刷廠從事日常生產(chǎn)、工作時(shí)負(fù)傷。對此次事故，勞動(dòng)部門雖然認(rèn)定是違章所致，但廠方并未舉證系孫某蓄意所為或?qū)O某對此存在主觀故意。且在訴訟前，廠方已將此事故作為工傷事故報(bào)有關(guān)部門，并已向有關(guān)鑒定部門申請對孫某作工傷傷殘登記鑒定。該廠稱孫某蓄意違章不能享受工傷待遇顯然缺乏依據(jù)。

    二、工傷職工的傷殘等級(jí)鑒定應(yīng)由那個(gè)部門作出。

    對因工傷殘、職業(yè)病和疾病職工的勞動(dòng)能力鑒定問題，上海市于1994年8月實(shí)施的《上海市勞動(dòng)能力鑒定工作暫行辦法》及2001年5月正式制定的《上海市勞動(dòng)能力鑒定辦法》明確規(guī)定，市、區(qū)、縣勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)和市勞動(dòng)能力鑒定中心是勞動(dòng)能力鑒定的專職機(jī)構(gòu)。申請人對鑒定結(jié)論不服，可以向市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請重新鑒定。工傷鑒定的費(fèi)用由用人單位支付。申請重新鑒定，結(jié)論一致的，重新鑒定費(fèi)由申請方負(fù)擔(dān)；結(jié)論不一致的，重新鑒定費(fèi)由原鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。由于勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的鑒定是由數(shù)十位醫(yī)療專家，通過醫(yī)療檢查結(jié)果、原始病史、及面見被鑒定人等嚴(yán)格程序，并根據(jù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)集體討論作出的技術(shù)性鑒定結(jié)論，其具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。孫某第一次工傷鑒定是由某印刷廠申請，該廠亦支付了鑒定費(fèi)，但孫某由于種種原因未前往。一審法院雖委托法醫(yī)參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對孫某作出了五級(jí)傷殘的鑒定結(jié)論。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法醫(yī)部門并非勞動(dòng)能力鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)，其鑒定結(jié)論只能作為參考，而不能作為處理依據(jù)。由于傷殘等級(jí)鑒定與孫某應(yīng)享受的工傷待遇直接相關(guān)，為了徹底解決糾紛，在孫某再次提出申請時(shí)，二審法院委托勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對其傷殘程度進(jìn)行了鑒定，并根據(jù)雙方均無異議的鑒定結(jié)論作出了判決。

    三、孫某應(yīng)享受的工傷待遇。