導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇合署辦公工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照《xx省省直文化系統(tǒng)年度考核辦法》，經(jīng)廳黨組研究決定，將于近期對(duì)廳直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度考核，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、考核時(shí)間

2017年12月21—29日，考核具體時(shí)間由各考核組與被考核單位商定。

二、考核范圍和對(duì)象

考核范圍為廳直處級(jí)單位，已劃入xx文化演藝發(fā)展集團(tuán)的企業(yè)由集團(tuán)牽頭，省文化廳派員參加考核。

考核對(duì)象為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

科級(jí)事業(yè)單位由廳人事教育處會(huì)同對(duì)口處室另行安排考核。

三、成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組

此次考核工作在廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立7個(gè)考核組，由廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，每組4人，分別考核2-3個(gè)廳直單位。

四、考核方式

采取召開(kāi)考核會(huì)議、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料等方式進(jìn)行。

（一）召開(kāi)考核會(huì)議

參會(huì)人員：100人以下的單位全體干部職工參加；100人以上的單位中層以上干部、中級(jí)以上職稱人員及職工代表參加。

會(huì)議議程：（1）考核組組長(zhǎng)講話。（2）廳直單位（黨委、總支、支部）書(shū)記作黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況報(bào)告；行政主要領(lǐng)導(dǎo)代表領(lǐng)導(dǎo)班子作年度工作報(bào)告，并進(jìn)行個(gè)人述職述德述廉述法。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員進(jìn)行書(shū)面述職述德述廉述法。（3）進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和后備干部民主推薦。

（二）進(jìn)行個(gè)別談話

考核組分成兩個(gè)談話小組，談話人員由各考核組根據(jù)參加考核會(huì)議人員名冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)確定。

（三）查閱有關(guān)資料

對(duì)照考核工作相關(guān)要求，現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)查閱黨委（總支、支部）會(huì)議紀(jì)錄、班子會(huì)議記錄、干部選拔任用文本、黨支部“”記錄本、約談?dòng)涗洷镜认嚓P(guān)文件和資料。

五、考核要求

（一）各單位要提前組織撰寫(xiě)黨委（總支、支部）2017年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述德述廉述法報(bào)告。并按照《2017年省文化廳直屬單位年度考核需準(zhǔn)備的材料清單》（附后）準(zhǔn)備好相關(guān)查閱資料。

（二）各單位領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)政治意識(shí)，高度重視年度考核工作，精心組織，周密部署，按照考核通知要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

篇2

為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》）、《戒毒條例》，進(jìn)一步創(chuàng)新對(duì)戒毒人員的社會(huì)管理，扎實(shí)推進(jìn)我市禁毒工作，確保社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作順利開(kāi)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就吸毒成癮人員社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

為切實(shí)提高戒毒工作質(zhì)效，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，依據(jù)《禁毒法》關(guān)于社區(qū)戒毒（康復(fù)）的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市禁毒辦牽頭，協(xié)調(diào)各方力量廣泛參與，形成以鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）為主體，社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，社區(qū)戒毒監(jiān)護(hù)和維持治療康復(fù)等多種手段并重的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作格局，推動(dòng)全市社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化開(kāi)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）全市在冊(cè)吸毒成癮人員簽訂社區(qū)戒毒（康復(fù)）協(xié)議率達(dá)到100%；

（二）一年內(nèi)參加社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員違約率低于20%；

（三）參加社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員違法犯罪率明顯降低。

三、組織體系

（一）組織機(jī)構(gòu)。為確保社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作有效落實(shí)，成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市政府辦、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)生局、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)市委分管負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市公安局禁毒大隊(duì)。

（二）工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）設(shè)立社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作辦公室，與綜治辦合署辦公，加掛“社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作辦公室”牌匾，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)社區(qū)戒毒（康復(fù)）日常工作。

（三）配齊配強(qiáng)專職工作人員。社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作辦公室按照在冊(cè)吸毒人員20：1的比例，向社會(huì)公開(kāi)招聘政治素質(zhì)好，文化水平高，工作責(zé)任心強(qiáng)的專職管理員（禁毒社工），專門從事社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作。各社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作辦公室要成立由鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）綜治干部、社區(qū)民警、專職管理員等人員參加的工作小組，共同對(duì)社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員開(kāi)展管控、幫教工作。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作是貫徹實(shí)施《禁毒法》的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建和諧的一項(xiàng)重要舉措，直接關(guān)系到全市禁毒工作的成效鞏固和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。市各有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)和任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面。各鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）要高度重視此項(xiàng)工作，迅速成立社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作辦公室和工作小組，將人員選配到位，確保社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作順利開(kāi)展。

篇3

為進(jìn)一步以干部作風(fēng)大改進(jìn)促全縣工作大提升，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，在全縣開(kāi)展“作風(fēng)突出問(wèn)題大討論大整頓”活動(dòng)。小編為大家整理的關(guān)于作風(fēng)問(wèn)題大整頓活方案通知文章，歡迎參考。

 

 

       通知

為進(jìn)一步以干部作風(fēng)大改進(jìn)促全縣工作大提升，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，在全縣開(kāi)展“作風(fēng)突出問(wèn)題大討論大整頓”活動(dòng)?，F(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展“作風(fēng)突出問(wèn)題大討論大整頓”活動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

XX作風(fēng)建設(shè)辦公室

2020年8月 x日

關(guān)于開(kāi)展“作風(fēng)突出問(wèn)題大討論大整頓”活動(dòng)的實(shí)施方案

為進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)有關(guān)工作要求，切實(shí)改進(jìn)全縣黨員干部工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，決定在全縣開(kāi)展“作風(fēng)突出問(wèn)題大討論大整頓”活動(dòng),以作風(fēng)大改進(jìn)促進(jìn)工作大提升?，F(xiàn)制定工作方案如下。

一、把握原則

開(kāi)展這次全縣“作風(fēng)突出問(wèn)題大討論大整頓”活動(dòng)，重點(diǎn)把握“三個(gè)堅(jiān)持”：

(一)堅(jiān)持查糾并舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位要結(jié)合自身實(shí)際，敢于正視問(wèn)題，以自查自糾、自我整改、自我提高為出發(fā)點(diǎn)，深入查找不足，認(rèn)真解決問(wèn)題。

(二)堅(jiān)持開(kāi)門搞整頓。積極踐行群眾路線，始終把群眾參與和群眾監(jiān)督貫穿于活動(dòng)全過(guò)程，廣泛征求廣大群眾、社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕閉門、自評(píng)自唱、應(yīng)付了事。

(三)堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位要力戒形式主義、官僚主義，防止“一陣風(fēng)”“走過(guò)場(chǎng)”等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)做到邊查邊改、即知即改，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果。對(duì)共性問(wèn)題，要有針對(duì)性地建章立制，形成作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、主要任務(wù)

結(jié)合省委有關(guān)部署，結(jié)合市委“五破五立”具體要求，結(jié)合我縣工作實(shí)際，著力解決以下六個(gè)方面問(wèn)題：

(一)著力解決宗旨意識(shí)不牢、群眾路線不深入問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：對(duì)以人民為中心的發(fā)展理念貫徹不到位;政績(jī)觀錯(cuò)位，沒(méi)有把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái);群眾觀念淡化，對(duì)群眾利益訴求回應(yīng)不積極，特別是對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪不重視，調(diào)處化解力度不夠;工作方法簡(jiǎn)單，生硬蠻橫，存在官僚主義;工作不接地氣、不下底，與群眾面對(duì)面溝通交流少。

(二)著力解決不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：缺乏敢于擔(dān)當(dāng)精神，面對(duì)發(fā)展“攔路虎”、改革“硬骨頭”，缺少主動(dòng)觸及矛盾的膽識(shí)和勇氣;做事瞻前顧后、患得患失，該決策的不決策，該拍板的不拍板;奉行好人主義，不愿唱黑臉，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不愿指出、不敢批評(píng);優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不作為，政商關(guān)系不“親”“清”，服務(wù)企業(yè)不主動(dòng)、不到位。

(三)著力解決精神懈怠、不思進(jìn)取問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：貫徹落實(shí)中央、省委、市委和縣委決策部署不積極、不主動(dòng)，打折扣、搞變通;事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，進(jìn)取精神減退，工作平推平擁，不能高質(zhì)量完成工作任務(wù);缺乏大局觀念和全局意識(shí)，對(duì)需多方協(xié)作完成的工作不愿出面、不愿牽頭，消極應(yīng)付、推諉扯皮。

(四)著力解決標(biāo)準(zhǔn)不高、作風(fēng)漂浮問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：缺乏精益求精的態(tài)度，抓工作浮在表面、沉不下去，沒(méi)有精品意識(shí);缺乏認(rèn)真鉆研的精神，工作做不到“門清”，吃不透情況，拿不出實(shí)招;缺乏嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，工作抓而不緊、抓而不實(shí)，滿足于“差不多就行”“交上差即可”;工作效率低下、執(zhí)行力不強(qiáng);法制意識(shí)淡薄，依法行政能力不足，不按法律規(guī)定辦事。

(五)著力解決墨守成規(guī)、創(chuàng)新不夠問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：思想觀念保守，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于按照舊辦法、老套路解決問(wèn)題，面對(duì)新常態(tài)、新要求束手無(wú)策，思路不寬、辦法不多;缺乏進(jìn)位爭(zhēng)先精神，沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，自我陶醉、小成即滿;工作能力水平欠缺，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)積累，知識(shí)儲(chǔ)備不夠，能力素質(zhì)不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求。

(六)著力解決不守紀(jì)律、不講規(guī)矩問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行不到位，重大事項(xiàng)該請(qǐng)示的不請(qǐng)示，該報(bào)告的不報(bào)告，搞先斬后奏，甚至斬而不奏;廉潔自律規(guī)定落實(shí)不嚴(yán)格，為政不廉，利用職權(quán)吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;工作紀(jì)律抓得不嚴(yán)，自由散漫，紀(jì)律松懈，出工不出力，在崗不在狀態(tài)等。

三、活動(dòng)方式

“作風(fēng)突出問(wèn)題大討論大整頓”活動(dòng)從8月中旬開(kāi)始，至11月底結(jié)束，大約三個(gè)月時(shí)間，不分階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，各個(gè)步驟同步進(jìn)行。主要采取以下方式開(kāi)展：

(一)組織一次自查自糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位要對(duì)照本實(shí)施方案中指出的問(wèn)題對(duì)號(hào)入座、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，廣泛進(jìn)行討論，并采取各種方式征求服務(wù)對(duì)象、干部群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，把問(wèn)題找準(zhǔn)找全，列出問(wèn)題清單，制定整改方案，明確整改完成時(shí)限和具體責(zé)任人。

(二)開(kāi)展一輪督導(dǎo)檢查。開(kāi)展跟蹤督導(dǎo)檢查，設(shè)立作風(fēng)效能督查專員，成立督查組，隨機(jī)抽取單位進(jìn)行督查。改進(jìn)督查方式，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)部門單位、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行督查。

(三)開(kāi)辟一個(gè)作風(fēng)專欄。在XX電視臺(tái)開(kāi)辟作風(fēng)整頓專欄，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)一體部署、同步推進(jìn)，每周安排2個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人上專欄公開(kāi)表態(tài)，對(duì)本單位查找出的作風(fēng)突出問(wèn)題作出整改承諾，明確整改措施與時(shí)限，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)設(shè)立一個(gè)舉報(bào)平臺(tái)。設(shè)立作風(fēng)問(wèn)題專門舉報(bào)電話和微信公眾號(hào)，通過(guò)新聞媒體等多種渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾舉報(bào)，擴(kuò)大社會(huì)參與度，切實(shí)提高監(jiān)督效應(yīng)。

(五)查處一批典型案例。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義問(wèn)題以及黨員干部中存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問(wèn)題，篩選典型線索，嚴(yán)肅進(jìn)行查處，公開(kāi)通報(bào)曝光。

(六)組織一次作風(fēng)評(píng)議。堅(jiān)持開(kāi)門抓評(píng)議，采取群眾參與、群眾評(píng)說(shuō)、群眾監(jiān)督的方式，對(duì)全縣重點(diǎn)部門單位開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，評(píng)選作風(fēng)效能建設(shè)先進(jìn)單位;對(duì)教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展“系統(tǒng)評(píng)”“歸口評(píng)”;縣作風(fēng)建設(shè)辦公室聯(lián)合縣行政審批局對(duì)縣直政務(wù)服務(wù)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心開(kāi)展優(yōu)秀窗口作風(fēng)評(píng)議。

四、相關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“全縣作風(fēng)突出問(wèn)題大討論大整頓”工作專班，抽調(diào)骨干力量，與縣作風(fēng)建設(shè)辦公室合署辦公，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)檢查和推進(jìn)落實(shí)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要督促指導(dǎo)好分管領(lǐng)域、包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的活動(dòng)開(kāi)展。各部門單位要對(duì)照活動(dòng)實(shí)施方案，精心謀劃，盡快研究制定具體措施，確?；顒?dòng)順利推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位要以“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的韌勁，保持政治定力，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)抓好本單位作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)顯著轉(zhuǎn)變。對(duì)作風(fēng)建設(shè)成效明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)活動(dòng)開(kāi)展不力、作風(fēng)不實(shí)、效率低下的單位，約談其主要負(fù)責(zé)人，及時(shí)督促整改;對(duì)存在不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題的干部，按照《日照市干部不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)責(zé)處理辦法(試行)》規(guī)定，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理。

篇4

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)為民、便民、利民的城市管理理念，按照“各級(jí)政府組織實(shí)施，職能部門全程監(jiān)管，行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)督指導(dǎo)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面管理，責(zé)任單位自行看護(hù)，廣大市民自覺(jué)遵守”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“制訂方案、宣傳發(fā)動(dòng)、安全監(jiān)管、查繳非法、隱患排查、秩序維護(hù)、禁放看護(hù)、應(yīng)急處置”等工作措施，努力實(shí)現(xiàn)“禁放場(chǎng)所、禁放時(shí)段禁得住，重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所、銷售點(diǎn)、燃放點(diǎn)安全，全縣不因燃放煙花爆竹引發(fā)重特大火災(zāi)和傷亡事故”的工作目標(biāo)。

二、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

（一）縣政府組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

縣燃放煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）由縣委常委、副縣長(zhǎng)副主任，縣公安局、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣供銷社、縣交通局等單位抽調(diào)專人集中辦公。春節(jié)期間，縣煙花爆竹“打非辦”和縣燃放辦合署辦公。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；部署協(xié)調(diào)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展燃放煙花爆竹安全管理工作；研究解決工作中的重大問(wèn)題。

辦公室主要職責(zé)：制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)有關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展全縣性燃放煙花爆竹安全管理宣傳工作；督促有關(guān)部門查處非法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹行為；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照煙花爆竹專營(yíng)辦法統(tǒng)一采購(gòu)、儲(chǔ)存、配送和銷售煙花爆竹；開(kāi)展“打非”工作；落實(shí)縣政府和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地監(jiān)管”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是燃放煙花爆竹安全管理的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。主要職責(zé)是組織實(shí)施本區(qū)域燃放煙花爆竹安全管理工作，制訂工作方案，建立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)，搞好動(dòng)員部署；組織督促有關(guān)部門按照《市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，科學(xué)合理劃定禁放、限放區(qū)域，嚴(yán)格銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和安全監(jiān)管，加大各類非法煙花爆竹行為查處力度，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重點(diǎn)燃放時(shí)段巡邏控制等安全防范措施；組織本區(qū)域燃放煙花爆竹安全管理工作及考核。

（三）部門職責(zé)

根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真制訂工作方案，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)實(shí)行全程安全監(jiān)管，為燃放安全創(chuàng)造條件，確保市民安全燃放煙花爆竹。

林業(yè)、園林綠化、文物、民政、電力、公交、國(guó)土房管等部門和單位，分別負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)并監(jiān)督本行業(yè)、本系統(tǒng)各基層部門、單位，開(kāi)展燃放煙花爆竹安全管理的組織部署、宣傳發(fā)動(dòng)、隱患排查、秩序維護(hù)、禁放看護(hù)、應(yīng)急處置等工作。特別是在春節(jié)期間重點(diǎn)時(shí)段，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組織巡邏力量、準(zhǔn)備應(yīng)急措施，對(duì)單位內(nèi)部開(kāi)展巡邏檢查。

三、工作時(shí)間及步驟

第一階段：制訂方案（年12月上旬至2012年1月上旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位要研究制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、具體安排和保障措施。

第二階段：查堵整治（2012年1月上旬至中旬）。公安、工商、安監(jiān)、交通等執(zhí)法部門開(kāi)展綜合執(zhí)法，嚴(yán)格生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)源頭監(jiān)管，打擊非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，查堵煙花爆竹非法流入渠道。

第三階段：宣傳教育（2012年1月中旬至下旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位要利用各種傳媒強(qiáng)化燃放煙花爆竹安全管理宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，做到宣傳工作多層次、全覆蓋，使煙花爆竹安全常識(shí)家喻戶曉、人人皆知。

第四階段：全面看護(hù)（2012年1月下旬至2月上旬）。2012年1月22日（農(nóng)歷十二月二十九日）至2月6日（農(nóng)歷正月十五日），每日上午7時(shí)至次日凌晨1時(shí)為允許在限制燃放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹時(shí)間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位對(duì)禁放點(diǎn)建立行業(yè)主管部門、看護(hù)責(zé)任單位、周邊協(xié)防力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)守護(hù)力量部署，加強(qiáng)對(duì)限制燃放區(qū)域煙花爆竹燃放秩序的安全管理，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所，特別是重大危險(xiǎn)源周邊禁止燃放煙花爆竹的安全管理，嚴(yán)防死守，確保絕對(duì)安全。

第五階段：總結(jié)表彰（2012年2月10—28日）。對(duì)全縣2012年春節(jié)燃放煙花爆竹安全管理工作進(jìn)行總結(jié)、考核（考核辦法另發(fā)），對(duì)工作突出的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰。

四、工作措施

（一）精心組織，周密部署，確保工作有力、有序、有效推進(jìn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，通過(guò)落實(shí)“六個(gè)一”工作（即制訂一個(gè)方案、召開(kāi)一次大會(huì)、簽訂一份責(zé)任狀、形成一個(gè)會(huì)議紀(jì)要、組織一次督查，每月召開(kāi)一次工作例會(huì)），達(dá)到“四個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)（即工作組織有方案、階段安排有部署、部署工作有會(huì)議、貫徹過(guò)程有督查），確保本地、本部門、本單位燃放煙花爆竹安全管理工作有力、有序、有效推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，防止非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹流向市場(chǎng)

安監(jiān)、公安、工商、交通等執(zhí)法部門開(kāi)展綜合執(zhí)法，堅(jiān)持“三條戰(zhàn)線”協(xié)同查處，即堅(jiān)持點(diǎn)上緝私售、線上堵私運(yùn)、面上查私存，從生產(chǎn)企業(yè)防止違法煙花爆竹流出，從運(yùn)輸路線防止非法煙花爆竹流入，從儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)防止非法煙花爆竹私存，從零售網(wǎng)點(diǎn)防止非法煙花爆竹銷售，全面擠壓非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的市場(chǎng)空間，確保煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.查堵非法煙花爆竹產(chǎn)品流入渠道。從即日起，公安、交通等部門要組織執(zhí)法力量，在進(jìn)入我縣的邊界要道、高速公路出入口及進(jìn)入主城區(qū)的主要交通路口，設(shè)立煙花爆竹安全檢查站，采取定點(diǎn)檢查與巡邏查控相結(jié)合的方式，加大進(jìn)出車輛及人員的盤查力度，禁絕非法產(chǎn)品流入流出渠道。對(duì)有《爆炸物品運(yùn)輸證》的，認(rèn)真核查煙花爆竹運(yùn)輸車輛、人員資質(zhì)，并重點(diǎn)檢查運(yùn)輸?shù)钠贩N、數(shù)量、路線、時(shí)間等，是否與運(yùn)輸證相符。春節(jié)前，公安、安監(jiān)、工商、城管等部門要加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)以及車站的巡邏查控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處非法銷售、兜售和攜帶煙花爆竹行為，確保非法產(chǎn)品不流入群眾手中。

2.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。春節(jié)前，有關(guān)部門要開(kāi)展煙花爆竹集中整治，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、出租房屋、閑置的廠房、庫(kù)房、養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的清理排查，對(duì)無(wú)證、無(wú)照銷售、儲(chǔ)存煙花爆竹的，安監(jiān)、工商部門要堅(jiān)決予以查處取締，沒(méi)收其非法煙花爆竹產(chǎn)品，行為人構(gòu)成違反《治安管理處罰法》的，公安機(jī)關(guān)要依法予以處罰。對(duì)銷售單位和零售網(wǎng)點(diǎn)采購(gòu)、銷售非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的，一經(jīng)查實(shí)，安監(jiān)、工商等部門要按照各自職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。公安機(jī)關(guān)要積極配合有關(guān)部門開(kāi)展執(zhí)法工作，依法查處、打擊暴力抗法行為。對(duì)各部門查處收繳的非法煙花爆竹產(chǎn)品，不符合本縣規(guī)定品種和規(guī)格的煙花爆竹，交由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織銷毀，不得再流入社會(huì)。

3.加大非法燃放行為查處力度。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法查處在禁放時(shí)間、禁放地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或以危害公共安全和他人人身財(cái)產(chǎn)安全方式燃放煙花爆竹以及在文化娛樂(lè)場(chǎng)所非法燃放煙花、“冷煙花”、“舞臺(tái)效果劑”等違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)對(duì)焰火晚會(huì)燃放活動(dòng)的監(jiān)管，各地舉辦焰火燃放活動(dòng)必須按照《條例》和《大型焰火晚會(huì)燃放安全規(guī)程》（GB24284—2009）的有關(guān)規(guī)定，提前20日向公安機(jī)關(guān)申報(bào)，取得許可后方可實(shí)施。未經(jīng)許可舉辦焰火燃放活動(dòng)的，要依法嚴(yán)肅查處。

4.積極受理各類舉報(bào)線索?？h燃放辦要公布舉報(bào)電話，積極受理人民群眾舉報(bào)非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹的行為，并現(xiàn)場(chǎng)督辦有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行核查和查處。經(jīng)查證屬實(shí)的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，提升市民依法、文明、安全燃放意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)將燃放煙花爆竹宣傳工作與“平安”建設(shè)和創(chuàng)建和諧環(huán)境迎接“十”召開(kāi)相結(jié)合，以“依法、文明、安全燃放，共建平安，喜迎十召開(kāi)”為宣傳主題，突出政策法規(guī)、燃放知識(shí)、安全措施、注意事項(xiàng)、提升素質(zhì)等內(nèi)容的宣傳，充分利用各種宣傳資源，引導(dǎo)市民依法、文明、安全燃放，切實(shí)提升市民的安全意識(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位要運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、通信等媒體和手段，以播放《煙花爆竹燃放安全宣傳片》、專題片、新聞報(bào)道、公益廣告、發(fā)送安全燃放煙花爆竹溫馨提示短信及在單位內(nèi)部開(kāi)展煙花爆竹安全管理宣傳等多種形式，開(kāi)展宣傳活動(dòng)。全縣各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和村（社區(qū)）等基層組織、駐梁部隊(duì)、市駐梁?jiǎn)挝缓臀飿I(yè)小區(qū)，要采取懸掛標(biāo)語(yǔ)、橫幅，設(shè)立板報(bào)、櫥窗、發(fā)放宣傳材料等形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

宣傳工作要堅(jiān)持“九進(jìn)”，即進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)禁放點(diǎn)、進(jìn)公交、進(jìn)影劇院；做到“十有”，即電視有圖像、廣播有聲音、報(bào)紙有篇幅、網(wǎng)絡(luò)有點(diǎn)擊、街面有活動(dòng)、公路有橫幅、小區(qū)有展板、手機(jī)有短信、單位有提示、禁放有標(biāo)識(shí)；強(qiáng)化“四個(gè)禁放”提示，突出對(duì)禁放時(shí)間、禁放地點(diǎn)、禁放品種、禁放行為的宣傳，提高宣傳工作的針對(duì)性和有效性。節(jié)前要以重點(diǎn)宣傳打擊非法、禁放區(qū)域?yàn)橹?，?jié)中要以宣傳安全文明燃放、維護(hù)燃放秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，節(jié)后要以宣傳禁放、回收剩余產(chǎn)品為重點(diǎn)。特別是節(jié)前應(yīng)加大對(duì)非法生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸煙花爆竹行為查處打擊工作的宣傳力度，做到查處一起、宣傳一起，對(duì)典型案例進(jìn)行專題報(bào)道，以教育群眾，震懾違法行為。2012年1月15日為全縣安全燃放煙花爆竹“集中宣傳日”，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要精心組織、周密安排，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使煙花爆竹安全常識(shí)家喻戶曉、人人皆知。

（四）依法劃定禁放和限放區(qū)域，設(shè)立禁放標(biāo)識(shí)

2012年1月4日前，縣燃放辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴(yán)格按照《條例》有關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理地劃定縣城、本地區(qū)禁放、限放區(qū)域，并向社會(huì)公布。所劃定的限放區(qū)、燃放點(diǎn)要遠(yuǎn)離城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。年1月10日前，車站等交通樞紐及鐵路安全保護(hù)區(qū)，可燃、易燃、易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，輸、變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)，醫(yī)療機(jī)關(guān)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院，山林、苗圃重點(diǎn)防火單位和文物保護(hù)單位、重要軍事設(shè)施以及小區(qū)化糞池等禁放區(qū)域、場(chǎng)所、部位的產(chǎn)權(quán)或使用單位要完成醒目的禁放標(biāo)識(shí)設(shè)置、張貼工作。各單位不得擅自更改劃定的禁放范圍，也不得變更統(tǒng)一的禁放標(biāo)志。

（五）嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，確保燃放產(chǎn)品質(zhì)量安全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹專營(yíng)管理“六統(tǒng)一”要求，加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，控制燃放總量，嚴(yán)禁禮花彈、超標(biāo)準(zhǔn)和不符合市規(guī)定的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，有效降低燃放煙花爆竹的本質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。公安、安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門和單位要嚴(yán)格生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸許可、車輛許可、品種許可，落實(shí)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)热h(huán)節(jié)監(jiān)督管理。

1.允許銷售、燃放的品種。按照“安全性能好、環(huán)保污染小、質(zhì)量合格、觀賞性佳”的原則，我縣限制燃放區(qū)2012年春節(jié)期間允許銷售、燃放的煙花爆竹品種為：C級(jí)和D級(jí)產(chǎn)品中的噴花類、線香類、旋轉(zhuǎn)類、造型玩具類、爆竹類（“土火炮”、“大夾小”和“炮中炮”爆竹產(chǎn)品除外）、升空類、組合煙花類（飛行軌跡與地面小于70°夾角的品種，即扇形、V型、W型、Z型、S型等特殊造型煙花及在空中爆炸后有垂柳、雷、金屬漂浮物、漂浮物帶等燃燒效果的組合煙花產(chǎn)品除外），共7大類164個(gè)品種；具體品種、規(guī)格由市燃放辦于年11月30日在煙花爆竹網(wǎng)上向社會(huì)公布。

2.允許儲(chǔ)存數(shù)量。對(duì)具備安全儲(chǔ)存條件的銷售網(wǎng)點(diǎn)，面積在20—40平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為100件；低于20平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為60件。

3.運(yùn)輸許可與安全監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時(shí)限、條件等，嚴(yán)格審查托運(yùn)人提交的供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)證明材料，對(duì)不符合條件的，不得辦理煙花爆竹道路運(yùn)輸證，并加強(qiáng)道路運(yùn)輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)運(yùn)輸煙花爆竹行為。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格對(duì)煙花爆竹承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的資質(zhì)進(jìn)行審查和監(jiān)管。

（六）開(kāi)展隱患排查，消除安全隱患，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境

開(kāi)展安全隱患排查，做到“五個(gè)堅(jiān)決”，即發(fā)現(xiàn)隱患要堅(jiān)決，整改措施要堅(jiān)決，復(fù)查結(jié)果要堅(jiān)決，逐級(jí)反映要堅(jiān)決，盯住進(jìn)展要堅(jiān)決。堅(jiān)決防止發(fā)現(xiàn)隱患不排查、不整改，整改不了不上報(bào)，上報(bào)以后沒(méi)跟進(jìn)，必須將隱患消除在萌芽狀態(tài)。

1.排查建（構(gòu)）筑物隱患。春節(jié)前，縣級(jí)有關(guān)部門要開(kāi)展可燃物清理專項(xiàng)行動(dòng)，最大限度地消除各類消防安全隱患。重點(diǎn)是清除城鄉(xiāng)棚戶區(qū)、露天平臺(tái)、開(kāi)放式陽(yáng)臺(tái)、防盜窗護(hù)欄、建筑施工工地、外墻裝飾防護(hù)網(wǎng)、農(nóng)村房前屋后等重點(diǎn)部位的可燃物，準(zhǔn)備數(shù)量充足的消防器材，保持消防器材完好及消防通道暢通。市政管理部門要組織力量，對(duì)城市地下管線、檢查井、下水道、化糞池進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)、維護(hù)、清理，做好防燃、防爆排查和防范工作。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要確定整改責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人及整改時(shí)限。

2.排大危險(xiǎn)源隱患。2012年1月10日前，縣級(jí)有關(guān)部門和行業(yè)單位完成對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)加油站、加氣站、危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、油氣管道、電力設(shè)施等重大危險(xiǎn)源的排查工作，摸清其責(zé)任單位、所處位置、危險(xiǎn)性質(zhì)、安保措施、聯(lián)系方式等基本情況，制訂嚴(yán)密的安保方案和處置預(yù)案，明確每個(gè)重大危險(xiǎn)源、禁放區(qū)域的責(zé)任人、責(zé)任單位、責(zé)任區(qū)域和控制措施。

3.排查銷售點(diǎn)隱患。對(duì)經(jīng)許可的銷售網(wǎng)點(diǎn)，安監(jiān)、公安、工商、供銷部門要采取聯(lián)合檢查的方式，對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)的安全設(shè)施、滅火器材、禁放標(biāo)識(shí)、專營(yíng)標(biāo)識(shí)、銷售品種等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)整改。同時(shí)，安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，落實(shí)安全管理責(zé)任。

（七）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)應(yīng)急救援措施

1.維護(hù)限制燃放區(qū)域燃放秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立社區(qū)燃放秩序自治組織，組織社區(qū)志愿者維護(hù)燃放秩序。特別是除夕、初一、十五等重點(diǎn)時(shí)段，要組織黨政機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）委會(huì)、內(nèi)保單位的治保積極分子及其他社會(huì)力量，劃定維護(hù)力量責(zé)任區(qū)域，開(kāi)展街面、小區(qū)、大院巡邏監(jiān)控，保證維護(hù)力量責(zé)任區(qū)無(wú)縫對(duì)接，真正做到每條街道、每個(gè)小區(qū)、每個(gè)大院、每棟樓都有干部、群眾看守。各地禁放區(qū)域和禁放場(chǎng)所由各單位組織力量進(jìn)行嚴(yán)防死守，要明確看護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域和防范措施。要制訂應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保禁放區(qū)域和禁放場(chǎng)所絕對(duì)安全。

2.強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源守護(hù)。2012年1月22日至2月6日，縣級(jí)有關(guān)部門和單位對(duì)重大危險(xiǎn)源（場(chǎng)所）實(shí)行一個(gè)安全督導(dǎo)組包一個(gè)危險(xiǎn)目標(biāo)的工作責(zé)任制，采取“一對(duì)一”24小時(shí)守護(hù)，確保守護(hù)目標(biāo)絕對(duì)安全。

3.嚴(yán)密銷售網(wǎng)點(diǎn)安全防范。安監(jiān)、供銷部門要組織專門力量，加強(qiáng)銷售點(diǎn)安全監(jiān)管，每個(gè)銷售點(diǎn)必須落實(shí)1—2人專門看護(hù)，尤其是除夕、初一、十五等重點(diǎn)時(shí)段，要做好周邊燃放秩序維護(hù)工作，防止因燃放引燃銷售點(diǎn)內(nèi)的煙花爆竹。

4.落實(shí)消防滅火和傷員救治措施。縣公安局消防大隊(duì)要針對(duì)春節(jié)期間集中燃放煙花爆竹容易導(dǎo)致火災(zāi)事故的情況，組織開(kāi)展滅火演練，做好滅火準(zhǔn)備。一是制訂詳細(xì)、全面的消防滅火方案。二是監(jiān)督燃放區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社區(qū)組織自備消防力量，并組織進(jìn)行消防滅火演練。三是在除夕、初一、十五等重點(diǎn)時(shí)段，啟動(dòng)二級(jí)戰(zhàn)備方案，派出消防車在各主要道路上進(jìn)行巡視，在煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、重要目標(biāo)駐地周邊等重點(diǎn)地區(qū)部署消防車現(xiàn)場(chǎng)備勤。公安、工商、城管等部門要在巡邏車上配備滅火器、滅火毯等消防設(shè)備，隨時(shí)撲滅發(fā)現(xiàn)的火情?？h衛(wèi)生局要組織各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，制訂傷員救治工作預(yù)案，確保因燃放煙花爆竹致傷人員得到及時(shí)救治。

、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)有關(guān)部門要高度重視煙花爆竹安全管理工作，緊緊圍繞“確保安全”這個(gè)核心，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)和保安全、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)燃放煙花爆竹安全管理工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，保證縣委、縣政府工作部署在本區(qū)域、本部門得到全面認(rèn)真的貫徹落實(shí)。

篇5

2015年3月，中央編辦下發(fā)關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，確定滕州市為試點(diǎn)城市之一。為做好試點(diǎn)工作，棗莊市編辦專門組成改革試點(diǎn)調(diào)研組，認(rèn)真研究探索滕州市試點(diǎn)方案，積極創(chuàng)新和實(shí)施推進(jìn)相關(guān)改革工作。

一、有關(guān)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐情況

市縣跨部門綜合執(zhí)法情況。2003年12月，省政府下發(fā)《關(guān)于在棗莊市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》。2004年，市、區(qū)（市）據(jù)此組建了城市管理行政執(zhí)法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，全面實(shí)行城市管理領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。2014年，縣級(jí)整合工商局、質(zhì)監(jiān)局設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)行部分市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，省編辦于8月批復(fù)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》。

市縣專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法情況。2010年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，2014年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，均實(shí)行專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，設(shè)立了滕州市濱湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，根據(jù)授權(quán)或委托開(kāi)展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作；目前，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未單獨(dú)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮(zhèn)（街）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

存在的主要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市級(jí)共有事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)37個(gè)、編制603名、人員556人；各區(qū)（市）共有事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)143個(gè)、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區(qū)（市）事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在編人員與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量比為7：10；全市在鎮(zhèn)域執(zhí)法在編人員近2100人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員占三分之一左右，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均33人。另外，據(jù)市法制辦統(tǒng)計(jì)，2014年全市共受理審查行政復(fù)議案件315件，辦理行政應(yīng)訴案件208件，參與房屋征收補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬糾紛等協(xié)調(diào)會(huì)議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過(guò)多年改革和實(shí)施綜合執(zhí)法、相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)在遏制執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)序膨脹、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法規(guī)章制度等方面取得了積極成效，但從現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍數(shù)量上分析得出，基層行政執(zhí)法一些領(lǐng)域仍存在執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，有的部門有多支執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行多頭執(zhí)法，不少部門普遍存在交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法工作中存在著“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)、應(yīng)該管的不想管”等突出問(wèn)題，主要因素有：

一是多數(shù)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不規(guī)范，人員身份情況復(fù)雜。比如：在名稱上，有的叫大隊(duì)、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務(wù)員、參公人員、事業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，有的是勞務(wù)派遣、工人、臨時(shí)人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業(yè)編制、事業(yè)編制，有的沒(méi)有編制；在財(cái)政經(jīng)費(fèi)形式上，有的是全額，有的是差額或經(jīng)費(fèi)自理；在執(zhí)法資格上，有的是持證執(zhí)法，有的是協(xié)助執(zhí)法等。

二是市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法主體不統(tǒng)一。多數(shù)法律法規(guī)界定的執(zhí)法事權(quán)為縣級(jí)以上政府部門，分級(jí)職責(zé)不明確，比如：省市級(jí)政府部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)及跨區(qū)域重大案件查處等，縣級(jí)政府應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)行能力。特別是市、區(qū)（市）兩級(jí)政府部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有執(zhí)法權(quán)，由于市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法范圍、形式不一，隨意性大，重復(fù)執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。另外，縣域綜合行政執(zhí)法權(quán)集中后，部門的監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)界定也很難明確。有的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)都有檢查、監(jiān)察、處罰等執(zhí)法職責(zé)，有的是行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位或其他組織執(zhí)法，多數(shù)部門行業(yè)領(lǐng)域也未實(shí)行綜合執(zhí)法。

三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍社會(huì)形象亟需提升。近年來(lái)，各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、改善公共服務(wù)水平等方面的社會(huì)滿意度逐年提升，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍仍然是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。從有關(guān)部門開(kāi)展的年度行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議和社會(huì)滿意度調(diào)查情況看，多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的評(píng)議和調(diào)查連年倒數(shù)，社會(huì)影響較大。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)情況

全省綜合行政執(zhí)法體制改革座談會(huì)后，編制部門聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門組成專題改革工作組先后對(duì)滕州市28個(gè)執(zhí)法部門（單位）和部分鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)研。全面了解滕州市行政執(zhí)法基本情況、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學(xué)習(xí)借鑒青島西海岸新區(qū)、膠州市一些好的做法。在此基礎(chǔ)上，多次到省編辦溝通匯報(bào)，不斷完善方案?！斗桨浮愤€先后征求棗莊市和滕州市兩級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報(bào)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》，8月底，省編辦批復(fù)了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開(kāi)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，配備了綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子，著手開(kāi)始人員編制劃轉(zhuǎn)工作，試點(diǎn)改革工作啟動(dòng)運(yùn)行。

（一）綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域范圍

1、跨部門綜合行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_在市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)集中行使的5個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、國(guó)土資源、建筑業(yè)、人防、防震減災(zāi)、民政、文廣新、旅游服務(wù)業(yè)、商務(wù)、糧食流通等11個(gè)領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法。

2、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法?？紤]到部門、行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，《方案》明確保留了部分專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)支撐要求高的專業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法，分別是：市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、安全生產(chǎn)執(zhí)法、衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法、交通運(yùn)輸執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法，這些領(lǐng)域。

3、其他行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_對(duì)于暫未納入市級(jí)跨部門綜合行政執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門，如社會(huì)保障、食品藥品、水利漁業(yè)等，將其承擔(dān)的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一調(diào)整，歸并到一個(gè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)集中，避免部門內(nèi)部執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

（二）整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責(zé)并入市綜合行政執(zhí)法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)及國(guó)土資源、人防、文化市場(chǎng)、旅游、糧食流通等執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)，組建滕州市綜合行政執(zhí)法局，為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市綜合行政執(zhí)法局下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)設(shè)22個(gè)執(zhí)法中隊(duì)派駐鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展綜合執(zhí)法，1個(gè)直屬中隊(duì)負(fù)責(zé)重大執(zhí)法任務(wù)和跨鎮(zhèn)（街）執(zhí)法活動(dòng)等。按照“編隨事調(diào)、人隨編走”原則，將人員編制相應(yīng)劃入市綜合行政執(zhí)法局及執(zhí)法大隊(duì)。

（三）推動(dòng)執(zhí)法重心下移

滕州市綜合行政執(zhí)法局向各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)派駐執(zhí)法中隊(duì)。派駐執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行雙重管理體制，日常管理以鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主。各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公。綜合行政執(zhí)法辦公室做好執(zhí)法信息事前預(yù)警、發(fā)現(xiàn)上報(bào)以及執(zhí)法聯(lián)絡(luò)配合等工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公安等部門派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

推動(dòng)執(zhí)法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！斗桨浮愤€提出了健全完善工作機(jī)制，進(jìn)一步科學(xué)理順政府職能部門與市級(jí)、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化“監(jiān)管和執(zhí)法”長(zhǎng)效措施。

三、下步對(duì)策建議

實(shí)行跨部門跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，政府實(shí)施事中事后監(jiān)管的有效手段，直接關(guān)系到普通百姓的切身利益。對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)城市治理、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、保護(hù)公眾利益等方面將產(chǎn)生積極的影響，既是政府部門實(shí)施社會(huì)管理和服務(wù)的體制性調(diào)整，也是由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的機(jī)制性改變。

（一）繼續(xù)推進(jìn)政府“大部門”體制改革、事業(yè)單位分類和行政審批制度等改革，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法打好基礎(chǔ)

一是繼續(xù)深化政府“大部門”體制改革。要通過(guò)考核、評(píng)估、督查、審計(jì)等形式推進(jìn)“大部制”體制改革落實(shí)，鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，防止“大部門”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、公共服務(wù)等“大部門”體制改革，科學(xué)核定市縣行政編制總量和工作部門限額，切實(shí)精兵簡(jiǎn)政，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法梳理好機(jī)構(gòu)編制資源，打好改革基礎(chǔ)。

同時(shí)，按照中央關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的要求，為統(tǒng)籌改進(jìn)城市管理工作，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，進(jìn)一步理順綜合執(zhí)法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執(zhí)法局合署辦公，列入政府工作部門，設(shè)立的綜合執(zhí)法大隊(duì)為綜合執(zhí)法局附屬機(jī)構(gòu)，單獨(dú)明確為執(zhí)法專項(xiàng)編制，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政撥款，人員工資標(biāo)準(zhǔn)按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）執(zhí)行。整合后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員、參照公務(wù)員其人員身份不變，新進(jìn)人員參照《公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行凡進(jìn)必考。

二是努力推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位分類改革。堅(jiān)持政事分開(kāi)的原則，推動(dòng)行使行政職能事業(yè)單位和具有執(zhí)法職能事業(yè)單位的行政職能和執(zhí)法職能剝離，交由行政機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，為整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整市縣政府行政審批目錄清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。探索制訂執(zhí)法權(quán)力目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單等，為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法職責(zé)依據(jù)。

（二）建立部門間協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法提供機(jī)制保障

一是建立市縣政府綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。試點(diǎn)城市要建立以市縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，研究解決綜合行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法和其他行政執(zhí)法力量機(jī)動(dòng)調(diào)劑、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成全市執(zhí)法一盤棋格局?？刹扇∮煞止苁锌h長(zhǎng)兼任綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨委書(shū)記，加強(qiáng)對(duì)涉及綜合行政執(zhí)法部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)可高配副縣級(jí)。

二是堅(jiān)持服務(wù)為先的原則，建立綜合執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)。綜合執(zhí)法要體現(xiàn)出不僅僅是依法治國(guó)的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務(wù)，也要提升并改變綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的形象。建議參照公安機(jī)關(guān)110服務(wù)平臺(tái)模式，整合縣域執(zhí)法部門的舉報(bào)電話、公共服務(wù)平臺(tái)等資源實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，在縣級(jí)政府建立綜合執(zhí)法和公共服務(wù)110或111平臺(tái)，統(tǒng)一受理區(qū)域內(nèi)所有違法和能力范圍內(nèi)的公共服務(wù)，全面梳理并公布綜合執(zhí)法和公共服務(wù)清單，加大宣傳輿論，營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)也可參照公安派出所、警務(wù)室的設(shè)置模式，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。

三是建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。為指導(dǎo)好市縣政府有效開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，省級(jí)政府各行業(yè)主管部門要根據(jù)部門行業(yè)管理特點(diǎn)，把握好行政決策、執(zhí)行執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，制訂全省年度行政綜合執(zhí)法檢查建議方案，確保行業(yè)法律法規(guī)在市縣層面有效實(shí)施。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，或者向政府報(bào)告并提出相應(yīng)對(duì)策建議。對(duì)于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門召開(kāi)專題會(huì)議，研究案情，商討對(duì)策，聯(lián)合執(zhí)法。

四是建立基層執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為執(zhí)法平臺(tái)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類執(zhí)法活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)、依法查處和管理服務(wù)等職責(zé)。按照“資源共享、就近支援、協(xié)同應(yīng)對(duì)、”的原則，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源，完善運(yùn)行機(jī)制，耦合監(jiān)管盲區(qū)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法難點(diǎn)，組織聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法行動(dòng)。

（三）各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門要高度重視綜合行政執(zhí)法，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法營(yíng)造良好環(huán)境

篇6

論文摘要：內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。本文通過(guò)剖析現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)工作中質(zhì)量控制存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的基本策略。

內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制指由內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)或行為進(jìn)行有計(jì)劃的監(jiān)督檢查,實(shí)施全面控制管理的行為。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。如果一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量沒(méi)有保證，其審計(jì)目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，審計(jì)的實(shí)效和權(quán)威也就無(wú)從談起。要提高審計(jì)質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。筆者結(jié)合內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制存在的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制存在問(wèn)題

1.內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)

目前我國(guó)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不高的原因在于：首先，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置依附于其他部門或者合署辦公，導(dǎo)致了內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員受到多方利益的牽制，無(wú)法保證內(nèi)審業(yè)務(wù)工作的自主性和權(quán)威性，從而無(wú)法保證內(nèi)審質(zhì)量。其次，內(nèi)審人員職業(yè)道德意識(shí)不強(qiáng)。在審計(jì)過(guò)程中，由于內(nèi)審人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德品質(zhì)，不能持謹(jǐn)慎、客觀的態(tài)度進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)查出的問(wèn)題往往不能堅(jiān)持原則，大事化小，小事化了，隨意性較大。

2. 內(nèi)審質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不明確

內(nèi)審質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)審質(zhì)量的控制依據(jù)和內(nèi)審業(yè)務(wù)的作業(yè)規(guī)范，是內(nèi)審規(guī)范體系的重要組成部分。但現(xiàn)行的內(nèi)審規(guī)范體系建設(shè)明顯地偏重于內(nèi)審法律、內(nèi)審準(zhǔn)則和內(nèi)審職業(yè)道德規(guī)范的建設(shè)，而忽視了內(nèi)審質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致內(nèi)審質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確，內(nèi)審質(zhì)量控制無(wú)章可循，各單位內(nèi)審運(yùn)行各行其是，質(zhì)量狀況參差不齊。

3. 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)缺乏適時(shí)有效的過(guò)程控制

由于缺乏對(duì)審計(jì)全過(guò)程的質(zhì)量控制，致使部分審計(jì)人員在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，未按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)要求實(shí)施必要的審計(jì)程序，從而導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)了重大“漏審”現(xiàn)象，給審計(jì)形象造成了不可低估的負(fù)面影響。此外，審計(jì)組在被審計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)信息反饋滯后，各質(zhì)量控制環(huán)節(jié)有關(guān)人員之間溝通渠道不順暢，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)準(zhǔn)確地把握現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)動(dòng)態(tài)。

4. 內(nèi)部審計(jì)報(bào)告缺乏縱向的勾稽復(fù)核

內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的復(fù)核,一是審計(jì)組長(zhǎng)的審計(jì)復(fù)核,這是內(nèi)部審計(jì)報(bào)告形成前的質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié),它承上啟下,把握內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量關(guān);二是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的復(fù)核,主要是在對(duì)重要的審計(jì)工作底稿進(jìn)行重點(diǎn)抽查復(fù)核的基礎(chǔ)上,全面復(fù)核結(jié)論性的工作底稿。但是,在實(shí)際工作中,這一環(huán)節(jié)往往被忽視,只是停留在對(duì)問(wèn)題的定性方面考慮,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的復(fù)核控制。

二、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策

1. 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)

明確衡量?jī)?nèi)部審計(jì)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)是《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》和《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》；第二個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)部審計(jì)章程，它決定了內(nèi)部審計(jì)工作的宗旨、目標(biāo)和范圍、職責(zé)和權(quán)限以及內(nèi)審工作的獨(dú)立性；第三個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)是由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)制定的審計(jì)手冊(cè)、企業(yè)內(nèi)部適用于內(nèi)審機(jī)構(gòu)的政策和程序、適用的審計(jì)技術(shù)和工具、企業(yè)和內(nèi)審機(jī)構(gòu)的發(fā)展計(jì)劃等組成。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量控制

一要制定科學(xué)的審計(jì)方案。審計(jì)工作方案是用于指導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目審計(jì)的指導(dǎo)性文件，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制，必要時(shí)可以進(jìn)行試審，所確定的審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確， 重點(diǎn)突出，組織分工合理，各項(xiàng)工作措施和要求恰當(dāng)。二要認(rèn)真審查審計(jì)工作底稿和審計(jì)證據(jù)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要建立多級(jí)審計(jì)工作底稿和審計(jì)證據(jù)的審查機(jī)制，通過(guò)對(duì)審計(jì)工作底稿和審計(jì)證據(jù)的審核，確保每一審計(jì)事項(xiàng)都有充分必要的材料支持，并據(jù)此確定審計(jì)組對(duì)內(nèi)部控制制度的描述是否準(zhǔn)確、符合性測(cè)試及實(shí)質(zhì)性測(cè)試是否履行、審計(jì)重要性確定及分配是否適當(dāng)、受限制的審計(jì)程序是否已實(shí)施替代審計(jì)程序、重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域和重要審計(jì)項(xiàng)目是否已獲得充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。

3.加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)管理

后續(xù)審計(jì)是指在審計(jì)報(bào)告發(fā)出后相隔一定時(shí)間內(nèi),內(nèi)部審計(jì)人員為檢查被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議是否已經(jīng)采取了適當(dāng)?shù)募m正行動(dòng),并取得預(yù)期的效果而實(shí)施的跟蹤審計(jì)。只有加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)管理才能保證內(nèi)部審計(jì)總體審計(jì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn),可見(jiàn),后續(xù)審計(jì)是內(nèi)審質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4. 加強(qiáng)項(xiàng)目復(fù)核

內(nèi)部審計(jì)還應(yīng)有專人的或?qū)ｉT的復(fù)核機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行分析復(fù)核。復(fù)核的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目是否按照審計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施，對(duì)調(diào)整的審計(jì)事項(xiàng)是否按權(quán)限履行了相應(yīng)的程序；對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是否準(zhǔn)確，對(duì)檢查風(fēng)險(xiǎn)的確定是否滿足可接受的最低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平的要求；根據(jù)符合性測(cè)試結(jié)果對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度的描述及執(zhí)行情況的判斷是否正確，審計(jì)人員據(jù)此所確定的實(shí)質(zhì)性測(cè)試的性質(zhì)、時(shí)間、范圍及具體方法的采用能否保證發(fā)現(xiàn)已存在的重大錯(cuò)誤及舞弊，結(jié)合管理層對(duì)已存在的重大審計(jì)問(wèn)題的態(tài)度、采取措施的方式及最終對(duì)審計(jì)結(jié)論的影響程度，復(fù)核審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果的表述是否恰當(dāng)。

5. 加強(qiáng)監(jiān)督與考核

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立專門的以專職審計(jì)師為主的審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督和考核部門,制定明確的審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督和考核程序及方法,使所有參與該審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)人員所從事的工作符合內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則及內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制規(guī)范的要求

6.提高內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)

現(xiàn)有內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,復(fù)合型人才少,普遍缺乏計(jì)算機(jī)審計(jì)技能,對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜性的了解不足,難以將企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻地披露與揭示。因此,提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)是審計(jì)質(zhì)量提高的基本保證。可以通過(guò)組織培訓(xùn)、開(kāi)展交流和討論以及提倡審計(jì)人員自學(xué)等途徑提高審計(jì)人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì) 質(zhì)量控制 對(duì)策

一、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)

獨(dú)立性是審計(jì)質(zhì)量的根本保證。目前我國(guó)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)主要表現(xiàn)為:一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置依附于其他部門或者合署辦公,導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員受到多方利益的牽制,無(wú)法保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的自主性和權(quán)威性。二是領(lǐng)導(dǎo)不重視,審計(jì)工作得不到有力支持。普遍存在審計(jì)人員配備遠(yuǎn)達(dá)不到審計(jì)工作的要求,審計(jì)部門成為“老弱病差”人員的安置處;業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流得不到保障,人員素質(zhì)難以提高;信息獲取渠道有限,時(shí)間滯后等,使審計(jì)人員主觀上獨(dú)立進(jìn)行客觀、公正的審計(jì)評(píng)價(jià)存在一定難度。

(二) 內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不明確

內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的控制依據(jù)和內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的作業(yè)規(guī)范,是內(nèi)部審計(jì)規(guī)范體系的重要組成部分。但現(xiàn)行的內(nèi)部審計(jì)規(guī)范體系建設(shè)明顯地偏重于內(nèi)部審計(jì)法律、內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的建設(shè),而忽視了內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),結(jié)果導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制無(wú)章可循,各單位內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行各行其是,質(zhì)量狀況參差不齊。

(三)缺乏適時(shí)有效的審計(jì)過(guò)程控制

由于缺乏對(duì)審計(jì)全過(guò)程的質(zhì)量控制,致使部分審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)時(shí),未按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)要求實(shí)施必要的審計(jì)程序,從而導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)了重大“漏審”現(xiàn)象,給審計(jì)形象造成了不可低估的負(fù)面影響。此外,審計(jì)過(guò)程中重要環(huán)節(jié)控制不嚴(yán),溝通不暢,處理不及時(shí),也會(huì)給審計(jì)工作帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響審計(jì)質(zhì)量。

(四)缺乏真正的復(fù)核控制

內(nèi)部審計(jì)復(fù)核控制不僅包括內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的復(fù)核,更應(yīng)包括對(duì)整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全面的分析復(fù)核。但在實(shí)際工作中,復(fù)核控制往往只是內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的復(fù)核, 且只停留在審計(jì)組長(zhǎng)及部門負(fù)責(zé)人對(duì)問(wèn)題的定性方面的審核,缺乏在對(duì)重要的審計(jì)證據(jù)和工作底稿進(jìn)行重點(diǎn)抽查復(fù)核的基礎(chǔ)上,全面復(fù)核結(jié)論性的工作底稿的環(huán)節(jié),使復(fù)核控制的作用大打折扣。

(五)審計(jì)人員素質(zhì)不高

現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神,滿足現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,加上,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,復(fù)合型人才少,對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜性的了解不足,難以將組織經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻地披露與揭示,難以勝任審計(jì)工作要求。

二、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的對(duì)策

(一)確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為質(zhì)量控制的主體,應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立性和權(quán)威性原則建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),確定由主要負(fù)責(zé)人親自領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作,配備與審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的審計(jì)人員,保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流,從組織機(jī)制上保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。

(二)明確內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

明確衡量?jī)?nèi)部審計(jì)質(zhì)量的三個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)是《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》和《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》;第二個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)部審計(jì)章程,它決定了內(nèi)部審計(jì)工作的宗旨、目標(biāo)和范圍、職責(zé)和權(quán)限以及內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性;第三個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)是由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)制定的符合自身特點(diǎn)的工作規(guī)范,包括組織內(nèi)部審計(jì)手冊(cè)、適用于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的政策和程序、適用的審計(jì)技術(shù)和工具、組織和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展計(jì)劃等。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程控制

嚴(yán)格的審計(jì)過(guò)程控制有利于提高控制效率,是確保審計(jì)質(zhì)量的重要途徑,應(yīng)貫穿于審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)施實(shí)、審計(jì)報(bào)告的全過(guò)程。在審計(jì)準(zhǔn)備階段,要制定科學(xué)的審計(jì)方案。審計(jì)工作方案是用于指導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目審計(jì)的指導(dǎo)性文件,應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制,必要時(shí)可以進(jìn)行試審,所確定的審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確, 重點(diǎn)突出,組織分工合理,各項(xiàng)工作措施和要求恰當(dāng)。審計(jì)施實(shí)階段,要加強(qiáng)審計(jì)證據(jù)質(zhì)量控制。充分、可靠的審計(jì)證據(jù)是正確編制審計(jì)工作底稿,客觀、公正出具審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)。審計(jì)報(bào)告階段,在對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行綜合整理,編制反映審計(jì)過(guò)程、成果的工作底稿的基礎(chǔ)上,出具真實(shí)、合理、恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告。在揭示問(wèn)題本質(zhì)的同時(shí),客觀、公正進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),提出有建設(shè)性和操作性強(qiáng)的審計(jì)意見(jiàn)和建議。

(四)建立建全項(xiàng)目復(fù)核制度

隨著內(nèi)部審計(jì)范圍、內(nèi)容的不斷拓寬,審計(jì)對(duì)象日趨復(fù)雜,審計(jì)質(zhì)量控制難度加大,建立建全項(xiàng)目復(fù)核制度就更顯重要。在確保審計(jì)組長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人的必要復(fù)核外,還應(yīng)設(shè)置專人的或?qū)ｉT的復(fù)核機(jī)構(gòu),對(duì)整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全面的分析復(fù)核。

(五) 加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督與考核

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其質(zhì)量控制政策及相應(yīng)程序的執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督,制定明確的審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督和考核程序及方法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,不斷完善并逐步健全內(nèi)部審計(jì)部門的質(zhì)量控制程序。同時(shí),建立審計(jì)人員的責(zé)任追究制度,督促內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中嚴(yán)格按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則及內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制規(guī)范的要求開(kāi)展工作。

(六)提高內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)

影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的各種因素中,人始終是最重要的因素。一要加強(qiáng)思想道德和職業(yè)操守教育,只有具備強(qiáng)烈的責(zé)任感、事業(yè)心和敬業(yè)精神的審計(jì)人員才能進(jìn)行高質(zhì)量的審計(jì)工作。二要提高審計(jì)人員的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) ,使審計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)到不按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)、不注重審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制將造在嚴(yán)重后果。三是優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)部門的知識(shí)結(jié)構(gòu),根據(jù)實(shí)際工作需要,為內(nèi)部審計(jì)部門配備不同專業(yè)人員,并通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育,多渠道、多形式、經(jīng)常性的進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和合作,改善內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。四是提高內(nèi)審人員業(yè)務(wù)技能,通過(guò)實(shí)踐操作,業(yè)務(wù)考核等方法提高內(nèi)審人員的審計(jì)查證能力、審計(jì)協(xié)調(diào)能力和審計(jì)表達(dá)能力,不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì),以適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)工作要求。

總之,面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)的特有范圍和環(huán)境,不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制,對(duì)促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展,提高自身管理水平都起著舉足輕重的作用。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以黨的**精神為指導(dǎo)，以全面實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，建立以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)扶持政策為推動(dòng)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)為抓手的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作新機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，引導(dǎo)扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

二、工作目標(biāo)

從**年至**年，以“造就千名小老板，帶動(dòng)萬(wàn)人大就業(yè)”全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為載體，全面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。每年至少對(duì)4000人開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，扶持2000人成功創(chuàng)業(yè)，培育100名創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)10000人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。完善小額擔(dān)保貸款等支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，不斷提高全民創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、工作任務(wù)

（一）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度

1、拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象。各地在繼續(xù)做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的同時(shí)，要面向大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人等不同群體，免費(fèi)舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（簡(jiǎn)稱SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）。

2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。各地要按照統(tǒng)一的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué),結(jié)合本地實(shí)際,自主開(kāi)發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料,探索適合不同對(duì)象需求的培訓(xùn)模式,豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和手段，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和**大學(xué)等院校要注重困難群體、青年、婦女和大學(xué)生各自的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。開(kāi)展百名返鄉(xiāng)農(nóng)民、百名**移民、百名失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)工作。**市、**市、**縣、**自治縣、**自治縣作為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣市，**區(qū)、**縣、**縣作為**移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣區(qū)，**都市、、**崗區(qū)作為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)市區(qū)，分別組織舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民、**移民、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)。

3、規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。市、縣（市）、區(qū)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常管理和指導(dǎo)，完善質(zhì)量監(jiān)控手段，實(shí)行培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材、教師調(diào)派、培訓(xùn)證書(shū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)檔案“六統(tǒng)一”管理。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，市將統(tǒng)一授予“**市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)”匾牌。

（二）落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策

1、鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。具有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，均可自愿在全市各創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)參加SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)接受不少于3個(gè)月的后續(xù)服務(wù)。

2、加大小額擔(dān)保貸款額度。各地要積極探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡(jiǎn)化辦理程序。**年至**年，全市每年貸款余額與貸款人數(shù)要比上年凈增10%。加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的貸款力度。對(duì)下崗失業(yè)人員組織起來(lái)創(chuàng)辦30人以上規(guī)模的小企業(yè)，其每吸納安置1名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，可申辦10萬(wàn)元小額擔(dān)保貸款，貸款總額控制在100萬(wàn)元以內(nèi)。同時(shí)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者納入小額擔(dān)保貸款發(fā)放對(duì)象范圍。

3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國(guó)家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安、勞動(dòng)保障等部門要按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實(shí)際情況，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

1、搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。

2、提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化效率。各地創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，面向社會(huì)公開(kāi)征集投資少、見(jiàn)效快、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示室，舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品推介展示會(huì)，向社會(huì)積極推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。到**年，市級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)規(guī)模要達(dá)到3000個(gè)以上，縣市區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)不少于300個(gè)。

3、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各地要采取自建、租賃、資源整合等多種方式建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，合理安排適合勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時(shí)期的孵化和政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。**年至**年，在全市至少建立100個(gè)具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地，每個(gè)縣市區(qū)至少要建立7個(gè)。

4、建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍。各地建立由勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、財(cái)政、科技、擔(dān)保公司等部門單位工作人員和創(chuàng)業(yè)明星、企業(yè)成功人士以及大學(xué)教授等社會(huì)各方面專家組成的創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，通過(guò)門診、上門、電話、集中、一幫一等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對(duì)性服。**年至**年，在全市建立150人以上的創(chuàng)業(yè)專家隊(duì)伍，每個(gè)縣市區(qū)至少要聘請(qǐng)7～9人的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家。

四、實(shí)施步驟

市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：籌劃準(zhǔn)備階段。**年1～4月，成立**市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作方案，明確工作任務(wù)和要求。

第二階段：組織實(shí)施階段。**年5月～**年11月，各級(jí)各部門要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。**年完成30名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)**電視大賽的啟動(dòng)工作。各級(jí)各部門每年要對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和考核。市每年召開(kāi)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作表彰大會(huì)暨創(chuàng)業(yè)成果展示會(huì)，總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)展示創(chuàng)業(yè)成果，向市民推介優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

第三階段：總結(jié)推廣階段。**年12月，各級(jí)各部門各有關(guān)單位要對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成書(shū)面材料上報(bào)市政府，為推動(dòng)實(shí)施下一個(gè)三年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建專班

市政府成立**市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公。市委常委、副市長(zhǎng)胡家法同志任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局，負(fù)責(zé)日常管理工作。各縣市區(qū)相應(yīng)成立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作。

（二）明確職責(zé)，狠抓落實(shí)

各縣市區(qū)要按照創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施方案的總體要求，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到人。市政府有關(guān)部門要不斷改善和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使符合條件的人員及時(shí)享受到各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。各地勞動(dòng)保障、財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定可給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、孵化基地一定的資金扶持。勞動(dòng)保障部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的職責(zé)，定期加強(qiáng)檢查督辦，保證創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)工作的全面推進(jìn)。市政府將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、新增就業(yè)崗位、小額擔(dān)保貸款等一系列創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)納入全市就業(yè)再就業(yè)考核指標(biāo)，作為年終考核各地工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，并對(duì)成效顯著的部門單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

篇9

上高縣位于江西省西北部，錦河中游，全縣總面積1350平方千米，轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)3場(chǎng)1街道，168個(gè)村委會(huì)，18個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?5萬(wàn)。上高是全國(guó)瘦肉型生豬基地縣，全國(guó)生豬調(diào)出大縣。上高縣多年未出現(xiàn)重大動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品安全問(wèn)題。這得益于執(zhí)法體系的健全，執(zhí)法程序的規(guī)范，執(zhí)法水平和能力的提升。

1健全機(jī)構(gòu)，組建動(dòng)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍

1.1加快體制改革，做到職責(zé)分明

上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所前身是上高縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，成立于1996年12月，與局畜牧獸醫(yī)站、飼料監(jiān)察站實(shí)行三塊牌子一套人馬合署辦公，運(yùn)轉(zhuǎn)一年后，于1997年分設(shè)獨(dú)立運(yùn)作，但對(duì)外還掛有上高縣動(dòng)物檢疫總站、上高縣飼料獸藥監(jiān)督所牌子，直至2008年6月更名為上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，其機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制保持不變，并增掛“上高縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)”牌子，實(shí)行兩塊牌子一套人馬?，F(xiàn)有動(dòng)物防疫監(jiān)督員10名，其中專職監(jiān)督員3名。鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫、檢疫網(wǎng)絡(luò)體系改革歷經(jīng)五年，經(jīng)歷了三次重大改革。2000年1月將動(dòng)物檢疫職能與原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）畜牧獸醫(yī)站剝離出并成立縣城、泗溪、新界埠、汗堂、徐家渡和墨山六個(gè)中心動(dòng)物檢疫站。2002年3月對(duì)原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）畜牧獸醫(yī)站經(jīng)體制改革撤銷并重新組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）動(dòng)物防疫站14個(gè)。2004年4月，全縣合并重組基層動(dòng)物防疫和動(dòng)物檢疫（驗(yàn)）機(jī)構(gòu)和人員，共設(shè)立了14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫檢疫站和1個(gè)縣城中心動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)站?，F(xiàn)有基層動(dòng)物防檢員59名，都通過(guò)審查，并取得動(dòng)物檢疫員資格。全縣基層防檢站的人事、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)均由縣畜牧水產(chǎn)局實(shí)行垂直管理，基層動(dòng)物防檢人員實(shí)行合同聘用和嚴(yán)重違規(guī)淘汰管理制，基層的工作人員全部參加了事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)了動(dòng)物防檢員的工作積極性，推動(dòng)檢疫監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

1.2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面精心部署

上高縣畜牧水產(chǎn)局始終將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)作為重點(diǎn)，成立了“局文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作。按照《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江西省動(dòng)物防疫條例》等精神，上高縣畜牧水產(chǎn)局頒發(fā)了《上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展全縣飼料獸藥綜合執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于供滬、粵等省市生豬產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方案》等文件，全面部署動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥飼料專項(xiàng)整治工作，這些文件和實(shí)施方案對(duì)動(dòng)監(jiān)工作起到了積極有效的作用。

1.3明確職責(zé)范疇，提升整體素質(zhì)

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官方獸醫(yī)制度，對(duì)現(xiàn)有10名動(dòng)物防疫監(jiān)督員和59名動(dòng)物檢疫員確認(rèn)身份，全部實(shí)行電子檔案管理，向社會(huì)公示，網(wǎng)上可直接查詢。同時(shí)，抓好行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。加強(qiáng)“三法三條例”，即《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《江西省動(dòng)物防疫條例》的宣傳，曾多次印發(fā)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理手冊(cè)》，做到局干部職工和基層動(dòng)物防檢員人手一套學(xué)習(xí)資料，制定相關(guān)的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)自覺(jué)學(xué)習(xí)能力。分期分批派往華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，省、市組織的法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，每年在三月、六月組織全縣防檢員進(jìn)行為期兩次的學(xué)習(xí)和測(cè)試，并積極組織全縣動(dòng)物檢疫員參加全國(guó)職業(yè)獸醫(yī)資格考試。通過(guò)培訓(xùn)和測(cè)試，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象的目的，全面提升動(dòng)監(jiān)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

2完善制度，規(guī)范動(dòng)監(jiān)執(zhí)法行為

2.1健全制度，強(qiáng)化證章標(biāo)志管理

圍繞切實(shí)抓好證章標(biāo)志管理，上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在健全各項(xiàng)制度的同時(shí)，制定了《上高縣檢疫票證和免疫耳標(biāo)管理辦法》《上高縣開(kāi)展動(dòng)監(jiān)執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)的實(shí)施方案》《上高縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《上高縣基層動(dòng)物防檢人員違規(guī)處罰辦法》等一系列相關(guān)規(guī)定和管理制度。全縣各種動(dòng)物檢疫票證和免疫耳標(biāo)（證）由局動(dòng)監(jiān)所按實(shí)際需要，派專人到宜春市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所購(gòu)買。票證做到專人管理、專人發(fā)放，由基層動(dòng)物防檢站站長(zhǎng)統(tǒng)一購(gòu)領(lǐng)、保管、發(fā)放和登記回收，所有動(dòng)物防檢員實(shí)行證、章、標(biāo)志的保證金管理制度，每人每年保證金2000元。沒(méi)有違反規(guī)定的，保證金滾存到下一年；一般違反規(guī)定的，除按規(guī)定處罰外，還沒(méi)收一定數(shù)量的保證金，在下年度補(bǔ)足保證金；嚴(yán)重違反規(guī)定的，除沒(méi)收全部保證金和依照規(guī)定處理外，堅(jiān)決辭退，解聘當(dāng)事防檢員。在相關(guān)配套制度的保障下，在全體防檢員的努力下，全縣沒(méi)有出現(xiàn)非法買賣和轉(zhuǎn)讓票證的現(xiàn)象。

2.2嚴(yán)格監(jiān)管，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全

嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。以產(chǎn)地檢疫為重點(diǎn)，嚴(yán)把動(dòng)物檢疫五關(guān)，即出欄（籠）檢疫關(guān)、收購(gòu)憑證查驗(yàn)關(guān)、屠宰肉品檢驗(yàn)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督巡查關(guān)和運(yùn)載車輛消毒關(guān)。嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，科學(xué)開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫面達(dá)到100%。全面落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)巡查和監(jiān)督，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)罰動(dòng)物檢疫違法違規(guī)行為。屠宰檢疫做到有宰必檢，加強(qiáng)對(duì)全縣8個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和21個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)督，安排駐廠（場(chǎng)）防檢員長(zhǎng)期監(jiān)控，并對(duì)屠宰場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，進(jìn)行定期或不定期檢查，建立巡查檔案。嚴(yán)格流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，對(duì)違反“三法三條例”，不憑證件和動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人堅(jiān)決予以打擊。這種以檢促防，防檢監(jiān)結(jié)合的方式，確保了全縣沒(méi)有出現(xiàn)一起畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

3建立聯(lián)防聯(lián)檢機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法合力

3.1調(diào)動(dòng)全局參與，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

一是上高縣畜牧水產(chǎn)局堅(jiān)持劃片掛站包干制度，把全局4個(gè)站（股、所）的分管、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，分成4個(gè)片，每個(gè)片負(fù)責(zé)3~4個(gè)基層防疫檢疫站，1~2人掛一個(gè)站。掛站人員負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)政策、精神、要求和局里的各項(xiàng)規(guī)章制度。定期或不定期安排各片領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到各自負(fù)責(zé)區(qū)域開(kāi)展督促檢查工作。二是建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)周邊縣、市（站）會(huì)議，共同解決周邊的動(dòng)物防疫監(jiān)督和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作和重大問(wèn)題，研究分工合作事宜和工作重點(diǎn)。通過(guò)多次與鄰邊縣市聯(lián)合開(kāi)展打假治劣行動(dòng)，提高周邊動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量，聯(lián)手打擊跨區(qū)域的違法行為。

3.2聯(lián)合部門作戰(zhàn)，提高執(zhí)法效率#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)與工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、公安、法院等相關(guān)部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)作，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)資源共享、安全共抓，建立較為完善的監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。為提高辦案效果，一方面對(duì)難辦的重大案件選擇與公安人員聯(lián)合辦案，利用公安部門的現(xiàn)代化設(shè)備調(diào)取證據(jù)，必要時(shí)對(duì)違法行為人采取強(qiáng)制措施，提高辦案效率，做到有案必查，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)；另一方面對(duì)拒不履行《行政處罰決定書(shū)》的當(dāng)事人，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.3出重拳下狠手，做好“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作

上高畜牧水產(chǎn)局一直將“瘦肉精”監(jiān)控整治為重點(diǎn)的畜產(chǎn)品安全工作擺在重要位置，堅(jiān)持定期或不定期的檢查，對(duì)200多家獸藥和飼料經(jīng)營(yíng)戶及2000余戶規(guī)模養(yǎng)豬戶進(jìn)行抽檢。在河南“瘦肉精”事件曝光后，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作。一是深入基層，搞好調(diào)查摸底。由局長(zhǎng)及分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的同志深入基層調(diào)查走訪，貼近市場(chǎng)了解實(shí)情，廣泛接觸相關(guān)業(yè)主和有關(guān)人員，核實(shí)已掌握情況，及時(shí)收集新資訊，掌握第一手資料，為專項(xiàng)整治工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是召開(kāi)全縣生豬長(zhǎng)途販運(yùn)業(yè)主、飼料經(jīng)銷業(yè)主、養(yǎng)豬業(yè)主大會(huì)。會(huì)上傳達(dá)了省市“瘦肉精”整治精神，闡述了“瘦肉精”的危害，及非法經(jīng)銷使用“瘦肉精”的法律后果，并與生豬長(zhǎng)途販運(yùn)等相關(guān)行業(yè)的業(yè)主簽訂了合法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，提高養(yǎng)殖者、經(jīng)營(yíng)者的法制觀念和守法意識(shí)。三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。印發(fā)省畜牧獸醫(yī)局《嚴(yán)禁使用“瘦肉精”告知書(shū)》2000多份，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，在規(guī)模豬場(chǎng)、屠宰加工場(chǎng)等相關(guān)場(chǎng)所張貼。同時(shí)還通過(guò)電視、短信、會(huì)議等形式加強(qiáng)宣傳。四是全面開(kāi)展“瘦肉精”整治行動(dòng)。組織全體局機(jī)關(guān)干部職工及全縣動(dòng)物防檢人員，對(duì)全縣年出欄50頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)，開(kāi)展鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺尿樣排查，并按國(guó)家農(nóng)業(yè)部拉網(wǎng)式監(jiān)測(cè)檢查要求，檢查豬場(chǎng)，采集尿樣。其中，共檢查豬場(chǎng)1148個(gè)，排查出違禁藥品的經(jīng)營(yíng)及使用4個(gè)，均已依法立案查處，個(gè)別移交公安部門進(jìn)行禁藥來(lái)源追查。五是積極探索畜產(chǎn)品質(zhì)量工作監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。制定并印發(fā)“2011年上高縣‘瘦肉精’專項(xiàng)整治實(shí)施方案”“2011年上高縣獸藥質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案”和“2011年上高縣水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留問(wèn)題專項(xiàng)整治方案”，按方案推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督工作，推行動(dòng)物檢疫員利益回避和“瘦肉精”每戶肥豬上市必檢確認(rèn)制。

4嚴(yán)格執(zhí)法，樹(shù)立動(dòng)監(jiān)良好形象

4.1嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到公正執(zhí)法

在執(zhí)法辦案中，堅(jiān)持公開(kāi)、公平原則，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。積極推行案件主辦人員負(fù)責(zé)制、集體合議審核制，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、程序合法化、制度規(guī)范化。堅(jiān)持立、辦、審、決四分離制度，即分管局長(zhǎng)審批立案；辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證、提出行政處罰合議意見(jiàn)并執(zhí)行處罰決定。對(duì)違法案件，執(zhí)法人員依照《行政處罰法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定，遵循“立案-調(diào)查-處理-送達(dá)-復(fù)議-執(zhí)行”的執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法，做到執(zhí)法須亮證、告知當(dāng)事人權(quán)益，遵守強(qiáng)制措施的法定時(shí)限。十幾年來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)單獨(dú)執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。

4.2加大查處力度，嚴(yán)打不法行為

對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家明令禁止的獸藥和涉及非法添加其他有毒有害物質(zhì)以及經(jīng)營(yíng)不合格畜產(chǎn)品等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。按照《動(dòng)物防疫法》《江西省動(dòng)物防疫條例》，參照《江西省行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，對(duì)多起違法者，從嚴(yán)從重處罰，以嚴(yán)厲的處罰打擊不法行為，達(dá)到威懾的效果。在抓好平時(shí)執(zhí)法檢查的同時(shí)，有針對(duì)性地開(kāi)展飼料、獸藥和病害動(dòng)物等專項(xiàng)集中整治活動(dòng)，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。

4.3采取多項(xiàng)舉措，鞏固執(zhí)法效果

一是對(duì)全縣所有規(guī)模養(yǎng)殖廠（場(chǎng)）推行承諾制度，與養(yǎng)殖戶簽訂禁止使用“瘦肉精”及超時(shí)超限使用獸藥承諾書(shū)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，養(yǎng)殖戶將受到1~5萬(wàn)元的處罰，接受行政執(zhí)法主管部門的停產(chǎn)整頓處理。二是對(duì)飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人全面實(shí)行“六項(xiàng)制度”，即“信譽(yù)卡制度”“服務(wù)承諾制度”“進(jìn)貨銷售臺(tái)賬備案制度”“三包制度”“營(yíng)銷責(zé)任制度”和“營(yíng)銷情況記錄在案制度”，督促他們自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)。通過(guò)執(zhí)法辦案和落實(shí)這些舉措，全縣違法行為大幅減少，畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全指數(shù)明顯提高。上高縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了不少的成績(jī)，監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)也逐漸步入法治化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化的軌道。但隨著實(shí)踐的開(kāi)展，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體、體制、設(shè)備、資金、執(zhí)法人員素質(zhì)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，已妨礙了監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展。要更為有效地推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，需從“三個(gè)確保，一個(gè)到位”上著手。

4.3.1確保執(zhí)法主體合法化

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但由于歷史等原因，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為各級(jí)人民政府畜牧部門所屬，是其內(nèi)設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立法人資格和執(zhí)法主體存在著不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象。執(zhí)法主體的不合法，導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果的不合法性，勢(shì)必造成行政訴訟敗訴，將會(huì)影響監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展。確保執(zhí)法主體合法化已成為當(dāng)務(wù)之急。要進(jìn)一步改革現(xiàn)行體制，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制，按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)要求，設(shè)立能夠獨(dú)立行使監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)確保在5人以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站的防檢員應(yīng)確保在2人以上，徹底改變一鄉(xiāng)一人的現(xiàn)象。

4.3.2確保執(zhí)法裝備規(guī)范化

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和基層動(dòng)物防檢站雖都配置了一些執(zhí)法工具，但仍無(wú)法滿足執(zhí)法需求。采訪機(jī)、交通通訊設(shè)備、快速檢測(cè)檢疫儀器等執(zhí)法設(shè)備的短缺，造成取證困難，許多案件證據(jù)易消失，而現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法立即進(jìn)行取證，助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰，影響了辦案效率。監(jiān)督執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)志和服裝，影響了執(zhí)法形象。要確保執(zhí)法裝備齊全，配備執(zhí)法辦案所必需的現(xiàn)場(chǎng)攝像取證、快速檢測(cè)檢疫儀器，交通通訊設(shè)備等裝備，完善實(shí)驗(yàn)室檢疫檢測(cè)、無(wú)害化處理和動(dòng)物隔離設(shè)施設(shè)備，盡快規(guī)范執(zhí)法人員著裝。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

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【關(guān)鍵詞】 優(yōu)化； 審計(jì)環(huán)境； 方法； 努力方向

審計(jì)環(huán)境，是指能夠影響審計(jì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切內(nèi)外部因素的總和，是影響審計(jì)機(jī)構(gòu)完成其自身職能的一切內(nèi)外部條件的集合。和諧審計(jì)環(huán)境主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是審計(jì)部門在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的框架安排中具有重要的地位，具有獨(dú)特的職能作用；二是內(nèi)部審計(jì)的職能得到其他部門的認(rèn)同，并與其他部門或個(gè)人形成良好的相互依存關(guān)系，達(dá)到讓全社會(huì)更加理解審計(jì)、相信審計(jì)、支持和配合審計(jì)的目的。那么，怎樣才能讓企業(yè)各部門理解內(nèi)部審計(jì)，并支持審計(jì)工作，以此改善審計(jì)環(huán)境呢？筆者就西山審計(jì)處在優(yōu)化審計(jì)環(huán)境方面的一些做法與大家一起探討。

一、抓住機(jī)遇，營(yíng)造良好的組織環(huán)境

近年來(lái)，企業(yè)組織規(guī)模越來(lái)越大，地理的分布越來(lái)越分散，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)越來(lái)越多樣化，企業(yè)的管理越來(lái)越多級(jí)化，這種變化趨勢(shì)及其結(jié)果，導(dǎo)致企業(yè)最高管理者越來(lái)越感受到需要一套專職的專業(yè)化監(jiān)督系統(tǒng)，來(lái)保證管理決策的貫徹執(zhí)行，內(nèi)部審計(jì)有了發(fā)展的機(jī)遇。我們緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，迅速組建了內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，形成了以集團(tuán)審計(jì)處為核心，延伸到基層單位的三級(jí)垂直審計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。集團(tuán)本部設(shè)處級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，編制企業(yè)年度內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃，組織和實(shí)施對(duì)本企業(yè)及本企業(yè)所投資的全資子公司、控股公司的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及其他有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。所屬子分公司成立了21個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，其中7個(gè)子分公司成立了獨(dú)立的審計(jì)科室，14個(gè)子分公司與其他部門合署辦公，并設(shè)置專職審計(jì)員，許多三級(jí)核算單位如多經(jīng)系統(tǒng)的各核算廠點(diǎn)都設(shè)置了兼職審計(jì)人員，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)系統(tǒng)在西山集團(tuán)審計(jì)處的統(tǒng)一管理下，分工負(fù)責(zé)，執(zhí)行統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用統(tǒng)一的審計(jì)程序，近五年中完成包括財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益、工程結(jié)算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、合同管理、專項(xiàng)審計(jì)等各類審計(jì)項(xiàng)目625項(xiàng)，審計(jì)規(guī)范了金額27 470萬(wàn)元，提出審計(jì)意見(jiàn)1 107條，審計(jì)建議1 813條，為企業(yè)改善經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

二、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的思想環(huán)境

思想決定行動(dòng)，行動(dòng)決定未來(lái)。西山集團(tuán)審計(jì)機(jī)構(gòu)建立伊始，內(nèi)部審計(jì)自身錯(cuò)誤地認(rèn)為審計(jì)就是查賬，審計(jì)報(bào)告往往放在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的描述上，審計(jì)報(bào)告對(duì)報(bào)告使用者缺乏吸引力，更不能引起管理層的關(guān)注。許多單位不知道還有審計(jì)部門這一機(jī)構(gòu)，審計(jì)人員也都抱怨部門在企業(yè)中沒(méi)有地位。

為徹底改變這一局面，我們多次召開(kāi)審計(jì)人員會(huì)議，并在下發(fā)的審計(jì)工作安排中，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)人員要找準(zhǔn)自己的位置，倡導(dǎo)“以為爭(zhēng)位、以位促為”的先進(jìn)理念，圍繞中心，服務(wù)大局，站在大審計(jì)上看待問(wèn)題，重新審視自己的思想觀念和思維方式，重新審視自己的認(rèn)識(shí)能力和認(rèn)識(shí)水平。在開(kāi)展傳統(tǒng)審計(jì)工作的同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)力度，圍繞“風(fēng)險(xiǎn)、管理、效益”做文章。在日常審計(jì)中，運(yùn)用全方位的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行符合性測(cè)試，對(duì)內(nèi)部控制制度的健全性和有效性作出客觀評(píng)價(jià)，尋找大大小小的內(nèi)部失控點(diǎn)和容易失控點(diǎn)，并提出促進(jìn)整改的合理化建議。一份份審計(jì)報(bào)告受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，為審計(jì)裝備了優(yōu)厚的辦公條件，內(nèi)部審計(jì)在集團(tuán)內(nèi)部有了知名度。其他管理部門進(jìn)行日常性工作，都要抽調(diào)審計(jì)力量，求得審計(jì)人員幫助；制定管理制度和辦法時(shí)，也要事先征求內(nèi)部審計(jì)的意見(jiàn)，內(nèi)部審計(jì)的地位日趨提高。

三、堅(jiān)持客觀，創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)，由于內(nèi)部審計(jì)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能，使內(nèi)部審計(jì)與被審計(jì)單位之間形成敵對(duì)關(guān)系，雙方無(wú)法心平氣和地進(jìn)行溝通，致使正常工作很難開(kāi)展，更談不上內(nèi)部審計(jì)“咨詢顧問(wèn)”、“經(jīng)濟(jì)伙伴”的角色體現(xiàn)。我們不斷更新審計(jì)理念，正確處理審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，建立審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)對(duì)象、業(yè)務(wù)部門的伙伴關(guān)系，使審計(jì)監(jiān)督與企業(yè)管理相結(jié)合，避免孤軍作戰(zhàn)。在每年的審計(jì)論文研討、審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)中，我們都邀請(qǐng)基層主管審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)或部分單位的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)參與，讓他們切身融入審計(jì)工作中，逐步了解內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)了彼此的經(jīng)常性溝通。同時(shí)，在審計(jì)工作中，轉(zhuǎn)換了思維方式，把工作目標(biāo)定位于促進(jìn)治理，堵塞漏洞，減少損失，提高效益，定位于一種高層次的服務(wù)。在查處問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析其存在的原因，對(duì)于制度中存在的漏洞，向管理決策層提出改進(jìn)建議，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中因理解偏差和無(wú)意識(shí)的錯(cuò)誤，表現(xiàn)出應(yīng)有的理解，提出一些更可行的改正措施?？恐嬲\(chéng)幫助、解決困難和問(wèn)題的態(tài)度，消除和減少了被審計(jì)單位的對(duì)抗情緒，許多單位紛紛與審計(jì)部門聯(lián)系，主動(dòng)要求幫他們把關(guān)，內(nèi)部審計(jì)獲得了被審計(jì)單位的廣泛支持。

四、與時(shí)俱進(jìn)，建立完善的微觀環(huán)境

健全的內(nèi)部審計(jì)制度是內(nèi)部審計(jì)良好的微觀環(huán)境，通過(guò)健全的內(nèi)部審計(jì)制度，保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位，樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威，是內(nèi)部審計(jì)工作者獲得支持、開(kāi)展工作的保障。

為保證審計(jì)工作有序進(jìn)行，有章可依，西山審計(jì)處十分重視制度建設(shè)，根據(jù)國(guó)家審計(jì)署、省內(nèi)審協(xié)會(huì)、山西焦煤審計(jì)部有關(guān)內(nèi)部審計(jì)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合西山實(shí)際，先后組織制定了《山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)處理處罰暫行辦法》、《山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》、《內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目責(zé)任管理制度》、《西山煤電集團(tuán)公司重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》、《內(nèi)部審計(jì)工作考核辦法》、《審計(jì)處績(jī)效工資考核辦法》等業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范了各級(jí)管理部門的管理行為，為廣大內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)行業(yè)務(wù)操作提供方法和依據(jù)，也為審計(jì)工作順利開(kāi)展提供保障。

在處室管理中，我們把制度建設(shè)放在重要地位來(lái)抓，花費(fèi)大量時(shí)間，對(duì)原有的一些制度進(jìn)行甄別篩選，將行之有效的繼續(xù)保留，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的部分進(jìn)行修訂和完善，又根據(jù)實(shí)際情況重新制定了一些制度，經(jīng)過(guò)歸類匯總，最終編輯成《審計(jì)處內(nèi)部管理制度》手冊(cè)。該手冊(cè)涉及行政管理、精神文明、黨務(wù)工作、工會(huì)工作四大部分，分別在工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律等方面作了規(guī)定，該手冊(cè)作為激勵(lì)和規(guī)范審計(jì)處全體職工工作的行為準(zhǔn)則，對(duì)提高管理效率和工作質(zhì)量，營(yíng)造良好氛圍和文明工作環(huán)境將起到積極作用。

五、拓寬渠道，塑造優(yōu)良的人文環(huán)境

在提高人員素質(zhì)方面，我們本著“提高人員素質(zhì)，發(fā)展業(yè)務(wù)專長(zhǎng)”的原則，按照“厚專業(yè)，寬口徑，高素質(zhì)，一專多能的復(fù)合型人才”的育人目標(biāo)，多渠道開(kāi)展工作。其一，進(jìn)一步發(fā)揮各類考試的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)審計(jì)人員參加職稱晉升、學(xué)歷教育，以考促學(xué)，不斷提高內(nèi)審人員的專業(yè)知識(shí)和技能。其二，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。近幾年，每年都要組織審計(jì)人員進(jìn)行各類培訓(xùn)100多人次，通過(guò)走出去或者請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，讓內(nèi)部審計(jì)人員了解到新的知識(shí)領(lǐng)域，開(kāi)闊了自己的視野，能夠?qū)φ兆约旱牟蛔悖谌粘５膶徲?jì)工作中考慮存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，以及今后需要改進(jìn)的方面和努力的方向。其三，廣泛發(fā)動(dòng)，積極組織了集團(tuán)職工技能審計(jì)工種大賽。通過(guò)大賽，給全體審計(jì)人員提供了展示個(gè)人才華的舞臺(tái)，選出了優(yōu)秀審計(jì)人才，使大賽成為培養(yǎng)高素質(zhì)職工隊(duì)伍的實(shí)踐課堂。其四，積極整合審計(jì)資源，吸收基層審計(jì)人員聯(lián)合審計(jì)，采取上下聯(lián)動(dòng)式審計(jì)模式開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目，寓教于審，在工作實(shí)踐中錘煉審計(jì)人員。其五，定期組織審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)論文研討活動(dòng)，讓審計(jì)人員從審計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面對(duì)某一理論進(jìn)行探討，對(duì)某一觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)述，對(duì)某一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象根源進(jìn)行剖析以及對(duì)某一審計(jì)方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹。理論研討會(huì)的多次舉辦，激發(fā)了廣大內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行理論研究，探索內(nèi)部審計(jì)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新方法的熱情，理論研討的氛圍對(duì)每位審計(jì)人員促進(jìn)很大，經(jīng)過(guò)互相學(xué)習(xí)不僅了解到當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)理論水平的前沿，而且結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況為今后審計(jì)工作指明了方向，提出了需要改進(jìn)的方面，同時(shí)也能吸取他人實(shí)際工作中的一些智慧和經(jīng)驗(yàn)，大大推動(dòng)了內(nèi)部審計(jì)工作的向前發(fā)展。其六，堅(jiān)持開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)優(yōu)活動(dòng)。集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)每?jī)赡昱e辦一次審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，從審計(jì)立項(xiàng)、工作方案、審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)工作底稿、取證資料、審計(jì)建議、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)復(fù)核、審計(jì)承諾書(shū)、征求被審計(jì)單位意見(jiàn)、審計(jì)問(wèn)題整改落實(shí)、審計(jì)檔案各方面制定工作規(guī)范和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，首先由參評(píng)項(xiàng)目組主審進(jìn)行情況匯報(bào)，再由評(píng)委根據(jù)評(píng)分依據(jù)進(jìn)行評(píng)分，最后按評(píng)分結(jié)果評(píng)選出獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目主審要在全集團(tuán)審計(jì)人員會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)評(píng)選活動(dòng)，互相交流了工作經(jīng)驗(yàn)，提高了內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，有利于進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量，為推進(jìn)集團(tuán)公司整體審計(jì)工作水平發(fā)揮了積極作用。

我們所處的內(nèi)外部環(huán)境是不斷變化的，作為審計(jì)人，必須懂得審計(jì)環(huán)境和審計(jì)工作的辯證關(guān)系，適應(yīng)審計(jì)環(huán)境，改善審計(jì)環(huán)境，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵所在，及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路、工作方法和審計(jì)技術(shù)，以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)本部門工作水平的提升。

【參考文獻(xiàn)】

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