貿(mào)易采購論文范文
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篇1
國際物流論文參考文獻:
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篇2
深圳大學(xué)自考本科專業(yè):銷售管理、物流管理、學(xué)前教育、金融管理。
工商企業(yè)管理銷售管理自考本科科目:中國近現(xiàn)代史綱要、基本原理概論、經(jīng)濟法概論、管理系統(tǒng)中計算機應(yīng)用,管理系統(tǒng)中計算機應(yīng)用、世界市場行情、市場營銷策劃、國際商務(wù)談判、人際關(guān)系學(xué)、銷售團隊管理、財務(wù)管理學(xué)、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、國際貿(mào)易理論與實務(wù)。
銷售管理畢業(yè)論文物流管理自考本科科目:中國近現(xiàn)代史綱要、基本原理概論、政治經(jīng)濟學(xué)、物流企業(yè)管理,物流案例與實踐、庫存管理、采購與供應(yīng)管理、運輸管理、倉儲管理、供應(yīng)鏈管理。
物流管理畢業(yè)論文學(xué)前教育自考本科科目:中國近現(xiàn)代史綱要、基本原理概論、課程與教學(xué)論、學(xué)前教育原理、學(xué)前教育心理學(xué)、學(xué)前游戲論、學(xué)前比較教育、學(xué)前教育史、學(xué)前兒童家庭教育、學(xué)前特殊兒童教育、學(xué)前教育科學(xué)研究與論文寫作。
(來源:文章屋網(wǎng) )
篇3
論文關(guān)鍵詞:對外貿(mào)易,貿(mào)易促進,貿(mào)易促進體系
自改革開放以來,我國的對外貿(mào)易不斷擴大;加入WTO之后,國內(nèi)企業(yè)獲得了更多公平競爭的機會,在世界市場上,中國已成為貿(mào)易大國,但并非貿(mào)易強國。我國對外貿(mào)易現(xiàn)狀具有以下幾個特點:
(1)從總額上來看。
進出口貿(mào)易總額逐年增大,由國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料可以看到,中國對外進出口貿(mào)易從1986年的2580.4億元增長到2004年95539.1億元,而2005年更是突破了100000億元大關(guān),達到了116921.8億元,而平均年增長率達到了123.3%。
(2)從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看。
出口產(chǎn)品以勞動密集型產(chǎn)品為主,工業(yè)附加值不高。雖然去年來有所變化,但根本結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生質(zhì)的改變,因為中國的優(yōu)勢還是在廉價的勞動力。僅從數(shù)量上來看,中國對美國的出口雖然像以前那種以紡織服裝為主的格局已經(jīng)開始變化,但是這樣的變化還是沒有改變中國出口產(chǎn)品勞動密集型的特征。
在這樣的新形勢下,只有建立既符合世貿(mào)組織規(guī)則,又符合我國國情的貿(mào)易促進體系,才能保證我國對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
(一)明確貿(mào)易促進機構(gòu)的職能定位和分工
構(gòu)建新型貿(mào)易促進體系的關(guān)鍵在于理順各類貿(mào)易促進機構(gòu)的運行機制。根據(jù)不同主體賦予不同的職能和權(quán)責,真正形成相互溝通、相互協(xié)調(diào)、相互促進的有機整體。研究發(fā)現(xiàn),發(fā)達國家一般只在中央政府層面設(shè)立貿(mào)易管理的政府部門,在地方政府層面,一般只有貿(mào)易促進機構(gòu)貿(mào)易促進體系,而無管理機構(gòu)。
(二)完善貿(mào)易促進[1]的外部環(huán)境
1、繼續(xù)推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,降低企業(yè)的出易成本。市政府各職能部門應(yīng)積極配合,加強協(xié)作,本著有利于首都經(jīng)濟發(fā)展的原則,認真執(zhí)行國家政策,保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。研究出臺相關(guān)政策,營造良好的商務(wù)氛圍。
2、加強海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯管理、銀行、保險等部門的協(xié)調(diào),提高貿(mào)易的便利化程度。商務(wù)主管部門應(yīng)主動與這些部門協(xié)調(diào),降低有關(guān)收費,提高辦事效率。加強與銀行、保險等有關(guān)金融機構(gòu)的協(xié)調(diào),充分利用出口信用保險手段,保障企業(yè)出口權(quán)益,提高出口競爭力,為企業(yè)融資創(chuàng)造一個較為寬松的環(huán)境。
3、提供法律服務(wù),支持企業(yè)開展反傾銷反補貼應(yīng)訴。我國是世界出口大國,同時也是遭受反傾銷訴訟調(diào)查最多的國家,已經(jīng)成為國際貿(mào)易保護主義政策的受害者。由于我國在加入WTO的談判中接受了15年的非市場經(jīng)濟和12年的特殊保障措施條款,出口產(chǎn)品在國際市場上可能遇到更多的不公平對待。有關(guān)部門應(yīng)充分重視反傾銷應(yīng)訴工作,擴大反傾銷應(yīng)訴資助資金規(guī)模,發(fā)揮各地WTO事務(wù)中心等專門機構(gòu)的作用,與海外律師事務(wù)所加強聯(lián)系,對反傾銷應(yīng)訴工作進行組織與指導(dǎo),充分發(fā)揮各商會的組織協(xié)調(diào)[2]作用,加大支持力度,提高抗辯能力,爭取有利結(jié)果。
4、定期組織相關(guān)企業(yè)進行培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)定期舉辦貿(mào)易實務(wù)培訓(xùn)和與國外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)的交流活動,分析國內(nèi)外市場形勢,使企業(yè)及時了解各國市場準入規(guī)則、技術(shù)壁壘、環(huán)保指標、行業(yè)標準等方面的信息;以“孵化器”的形式對中小企業(yè)進行出口業(yè)務(wù)指導(dǎo),由專家實際指導(dǎo)受訓(xùn)人員操作進出口業(yè)務(wù)免費論文。
(三)創(chuàng)新貿(mào)易促進方式和手段
創(chuàng)新貿(mào)易促進方式的著力點要通過提供完備的公共信息服務(wù),創(chuàng)造直接的交流機會,加大對國際市場的宣傳力度。
1、建立完備的公共信息服務(wù)體系。參照國際成功經(jīng)驗,盡快建立政府主導(dǎo),企業(yè)化運作,運用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù),政府部門、社會中介組織及企業(yè)共同參與的外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系。
提供國際市場信息。對重點行業(yè)、地區(qū)設(shè)立專家小組,協(xié)助企業(yè)對相關(guān)國外市場進行調(diào)研,為企業(yè)出謀劃策;組織聯(lián)合國等大型國際組織來華采購,舉辦有針對性的采購說明會和網(wǎng)上專欄,讓更多的企業(yè)了解采購程序和招標信息。
2、加大交流合作,創(chuàng)造直接的產(chǎn)品[3]出口機會。商務(wù)主管部門每年年初要研究制定開拓國際市場的工作計劃,組織形式多樣的國際市場推廣和介紹活動。
一方面要“引進來”,如針對目前大型商業(yè)性跨國公司急于進入中國市場的情況,以開放市場為條件,加強與國際著名跨國公司的聯(lián)絡(luò),了解他們的需求動態(tài),及時邀請負責采購的買家來華,組織相關(guān)企業(yè)做好準備貿(mào)易促進體系,從而實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)帶動外貿(mào)發(fā)展,促進產(chǎn)品出口。
另一方面要“走出去”,如組織企業(yè)參與境外的各類國際專業(yè)展會和境內(nèi)的對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會,對于“結(jié)伴參展”的中小企業(yè)給予適當?shù)墓膭?;組織專業(yè)貿(mào)易小組到重點開拓的國家和地區(qū)進行市場考察和產(chǎn)品推廣;結(jié)合國內(nèi)國際貿(mào)易形勢,適時組織企業(yè)代表團出訪,搞好雙邊或多邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
3、加大貿(mào)易環(huán)境和出口產(chǎn)品的宣傳力度。在每年的對外宣傳計劃中列入對外貿(mào)易宣傳內(nèi)容,加強外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的總體性宣傳,整體推介我國的科技水平和制造業(yè)能力。幫助企業(yè)開拓國際市場、擴大出口和尋找經(jīng)濟技術(shù)合作伙伴。
(四)調(diào)整財政性貿(mào)易促進支持方向
1、整合發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金的使用效率。
擴大現(xiàn)已設(shè)立的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模,根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的具體需要統(tǒng)籌支出。設(shè)立科技興貿(mào)專項資金、境外投資貿(mào)易工作機構(gòu)運作專項資金等用于提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和境外投資貿(mào)易工作機構(gòu)運作[4]等方面。
2、調(diào)整財政支持方向,提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和水平。
一個地區(qū)的生產(chǎn)能力決定其出口能力,因此提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和水平是做好貿(mào)易促進工作的基礎(chǔ)。鑒于我國出口商品的價格總體上還處于比較低的水平,外貿(mào)出口需要盡快實現(xiàn)從量的擴張轉(zhuǎn)變到質(zhì)的增長上,因此應(yīng)該引導(dǎo)出口企業(yè)實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,由低價競銷策略向高附加值為主的技術(shù)創(chuàng)新、品牌推廣相結(jié)合的新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、品牌價值,從而在根本上提高我國產(chǎn)品的出口價格和國際市場競爭能力,轉(zhuǎn)變出口的增長方式,實現(xiàn)可持續(xù)增長。
3、發(fā)揮出口信用保險的作用。
出口信用保險作為符合WTO規(guī)則并被各國普遍采用的貿(mào)易促進手段,在促進出口增長、改善出口商品結(jié)構(gòu)、方便企業(yè)融資、提高出口競爭力以及帶動勞動力就業(yè)等方面具有積極的作用。通過出口信用保險可以提高中小企業(yè)開拓國際市場的抗風險能力,提升大企業(yè)集團的國際競爭力。
改革開放三十年以來,其成果顯而易見,但提高我國對外貿(mào)易促進水平也是迫在眉睫。建立以企業(yè)為主體,以市場為導(dǎo)向,以政府為主導(dǎo)的對外貿(mào)易促進水平有利于進一步發(fā)展我國對外貿(mào)易。構(gòu)建對外貿(mào)易帶動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的局面,為構(gòu)建和諧社會提供物質(zhì)保障和持續(xù)動力。
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篇4
關(guān)鍵詞:對外承包工程,采購物資,報檢
對外承包工程業(yè)務(wù)是指我國企業(yè)在國(境)外開展對外承包工程、對外勞務(wù)合作、對外設(shè)計咨詢、資源開發(fā)等業(yè)務(wù)。目前我國商務(wù)部跟世界上100多個國家和地區(qū)建立了雙邊經(jīng)貿(mào)混委會的機制,簽訂了127個雙邊投資貿(mào)易協(xié)定。國家對外政策支持和《對外承包工程管理條例》為我國建筑公司拓展海外業(yè)務(wù)提供了強力支持。2009年我國對外工程承包完成營業(yè)額777億美元,同比增長37%;新簽合同額1262億美元,同比增長21%,延續(xù)了近10年來迅猛發(fā)展的勢頭。業(yè)務(wù)規(guī)模與2000年相比,完成營業(yè)額增長了8.3倍,年增長率為28%;新簽合同額增長了9.8倍,年增長率為30%。
對外承包工程所用物資質(zhì)量的好壞,不僅影響整個工程的進度和驗收結(jié)果,更直接影響我國與受援國的政治、經(jīng)濟關(guān)系和國家聲譽。為保證我國對外承包工程所用物資的質(zhì)量,提高我國產(chǎn)品的聲譽,維護國家形象,國家都明確規(guī)定了相關(guān)要求。2008年9月1日起施行的國務(wù)院令《對外承包工程管理條例》第三十條明確規(guī)定“對外承包工程涉及的貨物進出口、技術(shù)進出口、人員出入境、海關(guān)以及稅收、外匯等事項,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理”。論文參考。國家質(zhì)檢總局的國質(zhì)檢通函〔2002〕第80號文件《關(guān)于對外承包工程項目下出口設(shè)備材料檢驗檢疫有關(guān)問題的通知》明確“檢驗檢疫機構(gòu)對開展對外承包工程業(yè)務(wù)所需出境的施工器械(含配件)和人員自用的辦公生活物資等免于檢驗檢疫;對項目完工后屬從國內(nèi)運出返回的物資(不得含有食品)免于檢驗;免檢項目不收取費用。對施工材料(包括安裝設(shè)備)按有關(guān)規(guī)定實施檢驗檢疫。”以上文件的出臺,按理說對外承包所需貨物出口報檢的規(guī)定已十分清晰。論文參考。然而,部分對外承包工程所用施工材料報檢卻并未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。日前,針對轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)申報對外承包工程出口貨物,檢驗人員在審核報檢材料和現(xiàn)場檢驗中發(fā)現(xiàn)存在諸多問題:
1、企業(yè)申報的施工材料存在隨意市場采購行為
某燈具企業(yè)擬申報出口一批對外承包工程用燈具,申報資料填寫出口產(chǎn)品為工礦燈、路燈、熒光燈,但經(jīng)實際查驗,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不是發(fā)貨人的情況下,上述貨物中僅工礦燈和路燈系該企業(yè)自行生產(chǎn),熒光燈系該企業(yè)從其他廠家采購。
2、企業(yè)申報的施工材料存在隨意夾帶現(xiàn)象
某燈具企業(yè)在申報資料中列明出口產(chǎn)品為燈具,經(jīng)現(xiàn)場檢驗,發(fā)現(xiàn)出口貨物中還夾帶有電器柜和部分從燈具市場直接采購的插頭、開關(guān)等。
3、企業(yè)申報的施工材料違反許可管理規(guī)定
某企業(yè)(發(fā)貨人)擬申報對外承包工程用貨物,部分貨物為市場采購,經(jīng)實際查驗,該公司采購的屬強制性認證目錄內(nèi)的產(chǎn)品均無“CCC”標志。
4、部分出口產(chǎn)品安全項目不符合進口國技術(shù)規(guī)范或國家強制性標準規(guī)定
某企業(yè)申報的燈具產(chǎn)品已經(jīng)總承包方驗收合格并出具驗收證明,但現(xiàn)場檢驗時卻發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品不符合安全標準規(guī)定,如部分燈具產(chǎn)品未按照安全標準規(guī)定接保護接地線和加貼接地符號。
檢驗檢疫機構(gòu)為保證對外承包工程所用出口物資,特別是市場采購出口商品的質(zhì)量安全,制定了一套極其嚴格報檢及實施檢驗檢疫的規(guī)定。出口貨物報檢時應(yīng)遵守產(chǎn)地檢驗、口岸查驗的基本原則,同時檢驗檢疫機構(gòu)為方便出口企業(yè),對部分小批量、品種繁雜的采購物質(zhì),也出臺相關(guān)規(guī)定,允許發(fā)貨人按規(guī)定申報采購物資,但同時也規(guī)定“市場采購實施質(zhì)量許可(注冊登記)制度管理的出口商品,須憑證報檢”、“市場采購的出口商品必須在采購地檢驗檢疫機構(gòu)報檢,未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的,不準出口(國質(zhì)檢通〔2008〕67號);“市場采購出口商品的檢驗必須按進口國技術(shù)法規(guī)的強制性要求進行。”基本質(zhì)量要求包括“標識:注冊商標須授權(quán),產(chǎn)品應(yīng)有商標銘牌、廠名廠址、說明書、合格證、認證標志、警示標記等相關(guān)內(nèi)容;產(chǎn)品、產(chǎn)品包裝及說明書上不得有產(chǎn)品功能、產(chǎn)品參數(shù)的虛假表述;產(chǎn)品功能:符合有關(guān)使用要求及可靠性要求;安全項目:按IEC標準抽測部分基本項目,如絕緣電阻、介電強度、泄漏電流、接地電阻、溫升、電源線、IP等級等項目,必要時送實驗室進行全項目檢測等”(質(zhì)檢檢函〔2006〕82號)。然而少數(shù)對外承包企業(yè)或出口企業(yè)為追逐最大商業(yè)利益,將一些安全、質(zhì)量沒有保證,甚至部分明顯不符合進口國標準的采購物資出口至國外,往往采用不如實申報、夾帶等方式,以逃避檢驗檢疫機構(gòu)對法定檢驗出口貨物的檢驗監(jiān)管。
對外承包工程所用物資的質(zhì)量水平直接影響項目的最終驗收和正常運作,同時關(guān)系到我國政府與發(fā)包方國家的政治、經(jīng)濟關(guān)系和我國在世界范圍內(nèi)的國家聲譽。為提高我國對外承包工程的質(zhì)量,維護國家聲譽和形象,筆者認為對外承包工程中采購物資應(yīng)實施嚴格規(guī)范和管理。
一、明確對外承包工程中市場采購物資的主體。只有出口經(jīng)營單位或其人(具報檢資質(zhì)),即總承包方具有市場采購資質(zhì)。分包企業(yè)不能進行市場采購,只能出口其自產(chǎn)產(chǎn)品。
二、加強對外承包工程中市場采購供貨商的監(jiān)管。對出口商品供貨商鋪實行備案管理,建立臺賬和索證索票制度,實現(xiàn)市場采購出口商品可追溯。
三、對于對外承包工程中以市場采購出口的需實施許可管理的商品,應(yīng)嚴格加強監(jiān)管。論文參考。嚴格限定市場采購出口商品的種類。出口食品、農(nóng)產(chǎn)品一律不得從市場采購,市場采購實施質(zhì)量許可(注冊登記)制度管理的出口商品,須憑證報檢。
四、加強對外承包工程中市場采購商品的質(zhì)量監(jiān)控,按照各類出口商品基本質(zhì)量要求,特別對安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等敏感要求嚴格進行檢驗,堅決杜絕不合格商品發(fā)往國外。
五、加強與質(zhì)監(jiān)等部門的配合,積極構(gòu)建大質(zhì)檢工作機制。檢驗檢疫機構(gòu)在日常監(jiān)管中,發(fā)現(xiàn)市場采購商品有質(zhì)量問題時,應(yīng)及時通過聯(lián)絡(luò)機制反饋于質(zhì)監(jiān)、工商等機構(gòu),使質(zhì)檢系統(tǒng)真正形成全國一盤棋,以便更有效、針對性地開展市場采購商品的監(jiān)管,更好地維護對外承包工程質(zhì)量。
篇5
出口退稅,是國家為鼓勵出增加出口產(chǎn)品的競爭力而采取的一項政策。是對出口商品已征收的國內(nèi)稅的部分或全部(甚至是超額)退還給出口商的一種措施。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的進一步加強以及我國加入WTO,我國在對外貿(mào)易方面的長期政策就是實施“走出去”戰(zhàn)略。這是充分考慮了我國各產(chǎn)業(yè)的實際國際競爭能力后的正確抉擇,出口退稅制度也必須為本論文由整理提供這一戰(zhàn)略決策服務(wù)。
一、我國出口退稅制度回顧及簡要評價
從1985年開始,我國開始實行出口退稅制度,1988年,我國確定了出口退稅制的原則,即“征多少,退多少,未征不退和徹底退稅”的原則。1994年我國實行稅制改革,在此次稅制改革中規(guī)定了對出口商品實行零稅率的政策,繼續(xù)堅持“征多少、退多少、末征不退和徹底退稅”的原則。出口退稅政策對于規(guī)范涉外稅收制度、支援貿(mào)易體制改革、扶持出口企業(yè)迅速成長,擴大出口創(chuàng)匯以及促進國民經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的作用。外貿(mào)的增長與出口退稅的增長呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。特別是1998年,我國為了抵制東南亞金融危機以及周邊國家匯率相繼貶值所帶來的出口負本論文由整理提供面影響連續(xù)三次提高了出口退稅率,使綜合退稅率達到15.51%,接近征稅水平,在國際經(jīng)濟普遍下滑的情況下仍然增長了0.5%左右。這與出口退稅的積極效應(yīng)的關(guān)系密切。另外,出口退稅制度對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有著重要的促進作用。
二、我國出口退稅政策亟待解決的問題及其相應(yīng)的對策
1.出口退稅率整體偏低,部分行業(yè)的退稅不反映其實際國際競爭力
從1999年7月1日開始,我國增值稅的出口退稅率有四種,分別是17%,15%,13%和5%(具體規(guī)定略)。而我國增值稅的法定稅率是17%,13%,7%(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)免稅的農(nóng)產(chǎn)品等商品的收購單位有10%的扣除率,只需向稅務(wù)機關(guān)繳納7%的稅款)。如果不考慮財政來自出口退稅企業(yè)的增值稅實際收入低于應(yīng)征收入這一因素,則出口退稅率和增值稅法定稅率基本上是吻合的,即采用的退稅模式是“征多少,退多少”的模式,這種退稅模式算是一般性的保護和鼓勵政策,對部分行業(yè)的退稅并不反映其實際國際競爭力,沒有用足WTO規(guī)則中允許的出口退稅的條款,出口退稅率整體還是偏低。筆者認為農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率應(yīng)該,高于7%,以促進中國農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。
實施“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)立足于目前各個產(chǎn)業(yè)對外開放程度和國際競爭力差別的現(xiàn)實,在保護產(chǎn)業(yè)和鼓勵出口的政策方面,要進行有差別、有層次的政策選擇。具體而言:首先,對一些因資源條件等“先天因素”限制而需要長期保護的薄弱產(chǎn)業(yè),如農(nóng)業(yè)(指初級農(nóng)產(chǎn)品的出口),應(yīng)采用“少征多退”的模式保護和鼓勵出口;其次,對一些發(fā)展層次較低的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),如機械、電子、汽車行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè),以及一些對外開放程度低、國有經(jīng)濟比重高,但屬于有利于優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)出口結(jié)構(gòu),具有,高附加值、高創(chuàng)匯率、高技術(shù)含量、在國際市場上有一定競爭力和潛力的產(chǎn)業(yè),如石油行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等,加入WTO后將有較大沖擊,所以應(yīng)采用“少征多退”的本論文由整理提供模式保護和鼓勵出口;再次,對于一些勞動密集型產(chǎn)業(yè),盡管附加值和技術(shù)含量相對低下,但在國際市場上已形成一定出口競爭力,創(chuàng)匯率較高,加入WTO后將有利于其出口的產(chǎn)業(yè),如紡織、服裝、食品加工和普通日用消費品工業(yè)、玩具制造業(yè)等原則上可以采用一般的保護和鼓勵政策,在退稅模式上可以選擇“征多少,退多少”的模式;最后,對于一些稀缺的天然資源或其有戰(zhàn)略意義的資源的出口不應(yīng)鼓勵,應(yīng)采用“多征少退或禁止出口的措施。如天然牛黃、麝香、石油原油資源等。基于我國所處的階段性實物相對過剩,而不是資本過剩的現(xiàn)狀,所以,“走出去”首先表現(xiàn)為加工貿(mào)易向境外的擴張,而非資本的境外擴張。
2.實際稅負不公的根源是出口退稅政府缺乏統(tǒng)一性
目前,我國出口退稅政策的一個明顯的缺陷就是缺乏統(tǒng)一性,即相同的出口商品由于企業(yè)的性質(zhì)、類型、成立的時間,以及貿(mào)易方式不同,出口退稅的政策存在差異,造成實際稅負不公的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:第一,出口退稅政策的“內(nèi)外資”企業(yè)不統(tǒng)一及“新老三資”企業(yè)不統(tǒng)一;第二,生產(chǎn)企業(yè)無論執(zhí)行“免、抵、退”還是“先征后退”辦法,其出口貨物按增值稅退稅率與征收率之差計算并轉(zhuǎn)入出口成本的進項稅是以出口貨物離岸價為計稅依據(jù)的,而外貿(mào)企業(yè)收購并出口的貨物,轉(zhuǎn)入出口成本的增值稅進項稅是以購進價格為計稅依據(jù)計算的顯然生產(chǎn)企業(yè)出口環(huán)節(jié)實際稅負重于外貿(mào)企業(yè)。這顯然有悖于市場經(jīng)濟的公平競爭原則,也有悖于WTO要求的非歧視性原則。
我們現(xiàn)在可以考慮借鑒國際上多數(shù)國家的成功經(jīng)驗及習慣做法:對所有生產(chǎn)企業(yè)自營出口及委托外貿(mào)出口,一律實行“免、抵、退”法,取消出口額占季度全部銷售額50%的規(guī)定,凡是一個月內(nèi)有末抵扣完的進項稅金都得退還,并對其計算辦法、管理程序及配套措施等做進一步的改進和完善。對外貿(mào)收購出口應(yīng)采用“免稅采購”、“免、抵、退”和“本論文由整理提供先征后退”并存的方法;對一部分信譽好、管理佳的國有大型企業(yè)準許“免稅采購”或者“免、抵、退”;對新成立的外資企業(yè)、小型外資企業(yè)以及“免稅采購”的企業(yè)超額出口的部分則實行在征退一體化基礎(chǔ)的“先征后退”。
3.稅款大量流失,其中很大部分是出口騙稅造成的
部門之間行為缺乏防、調(diào)和監(jiān)督、稅收管理技術(shù)的落后以及公民納稅意識的淡薄,從而造成現(xiàn)在比較嚴重的騙取出口退稅現(xiàn)象。
部門之間行為缺乏協(xié)調(diào)與監(jiān)督突出表現(xiàn)為征稅機關(guān)和退稅機關(guān)分離的問題。由于部門利益的不一致性,使得征稅機關(guān)對于可以用來作為退稅憑證的增值稅專用發(fā)票管理的責任心不強,因為大量的虛開發(fā)票不僅不會對其部門利益帶來任何損失,而且還會給部門內(nèi)的某些人員帶來好處。加之我國稅務(wù)管理方面的技術(shù)落后,計算機全國聯(lián)網(wǎng)還沒有實現(xiàn),使得征稅機關(guān)和退稅機關(guān)之間以及退稅機關(guān)和管理出口的海關(guān)等部門之間信息交換的不對稱,這就為騙稅打開了方便之門,造成騙稅一時失控的局面。另一方面,也會造成退稅機關(guān)的工作積極性不高,拖欠退稅款的現(xiàn)象也十分普遍,嚴重影響了退稅的效率和出口企業(yè)出口的積極性。因此,我們要想改革“征退分離”的局面,協(xié)調(diào)部門之間的利益,那么加強部門之間的相互監(jiān)督是遏制騙稅犯罪的有效手段。筆者建議:首先,應(yīng)加強稅法、外貿(mào)形勢等相關(guān)知識的教育和宣傳工作提高公民的納稅意識,使公民真正理解“符合型”退稅政策的必要性和重要性,從而獲得實施政策需要的群眾支持。其次,實行出口退稅“誰征收、誰退稅”的辦法,即出口企業(yè)出口前一環(huán)節(jié)已負增值稅額的征稅機關(guān)也是退稅機關(guān),具體事項由出口企業(yè)所在地的國稅局負責辦理通過計算機聯(lián)網(wǎng),出口企業(yè)所在地的稅務(wù)機關(guān)可將該企業(yè)已負增值稅額從實際征收機關(guān)的稅款賬戶本論文由整理提供轉(zhuǎn)出,直接退還給企業(yè)?!吧僬鞫嗤恕蹦J降钠髽I(yè),其應(yīng)多退部分由中央財政負擔,由所在地國稅局辦理。再次,盡快實現(xiàn)計算機全國聯(lián)網(wǎng),建立全國綜合信息庫和納稅申報的電算化稽核制度,通過計算機的交叉審核和邏輯審核及時發(fā)現(xiàn)征收和出口環(huán)節(jié)的問題,使“征、退、管”各方的信息交流順暢起來,從而有效防止出口騙稅現(xiàn)象的發(fā)生。最后,建立一種激勵約束機制。一方面,鼓勵各部門支持退稅政策,可以考慮未來從出口企業(yè)的創(chuàng)匯收入,拿出一部分補償稅務(wù)機關(guān)的稅收損失,獎勵海關(guān)等管理機關(guān);另一方面,建立“滯退金”制度,規(guī)定稅務(wù)機關(guān)辦理出口退稅的時間期限,超期賠償納稅人的時間價值損失從而保障納稅人的權(quán)益。超級秘書網(wǎng)
4.再談財力制約的問題
我國現(xiàn)行的退稅數(shù)額是根據(jù)當年的財政狀況由預(yù)算安排的,預(yù)算具有“事先性”,退多退少是由國家當年的財力決定,并通過計劃額度形式下達,而不是根據(jù)出口的實際需要。在實際操作中不僅總量落后于外貿(mào)的發(fā)展速度,而且結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)出口口岸地區(qū)額度的分配不均,造成大量拖欠退稅款,財政積累的風險加大。按照我國分稅制的設(shè)計,增值稅收入由中央和地方共享,而出口退稅的稅額全部由中央財政負擔,這使得中央財政負擔過于沉重,使出口退稅與地方的利益、責任脫鉤,不利于調(diào)動中央和地方的兩個積極性。所以,應(yīng)增加出口退稅方面的頂算資金本論文由整理提供,并建立“滯退金”制度,提高退稅效率;恢復(fù)中央與地方共同分擔出口退稅的機制,并將進口環(huán)節(jié)增值稅由中央稅改為中央與地方共享稅以減輕地方政府的負擔。
參考文獻:
篇6
在國際貿(mào)易領(lǐng)域,隨著數(shù)量限制的取消和關(guān)稅的降低,WTO成員國,已逐步放棄通過限制進口數(shù)量和征收高關(guān)稅為本國產(chǎn)品提供保護。為了限制進口保護本國產(chǎn)業(yè),不少成員國,尤其是少數(shù)發(fā)達國家,將技術(shù)和衛(wèi)生要求作為重要的保護手段。再今后相當長的時期內(nèi),技術(shù)壁壘將成為保護貿(mào)易的主要手段。WTO的《TBT協(xié)議》承認為了合法目標可以采取技術(shù)性貿(mào)易保護壁壘,但又堅決反對以貿(mào)易保護主義為目的的技術(shù)性壁壘。
一技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本情況:
技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technicalbarrierstotrade)簡稱TBT,主要有以下三個特征:
(1)廣泛性,從產(chǎn)品到生產(chǎn)過程,技術(shù)壁壘無處不在。從初級產(chǎn)品到制成品,從勞動密集型到資本密集性,進口國有嚴格的限制。這種限制正在逐步的擴大;從生產(chǎn)過程看,它含概了原料采購,生產(chǎn)加工,包裝,運輸,銷售,消費全過程。隨著技術(shù)的進步,技術(shù)壁壘即將擴展到國際貿(mào)易的各個領(lǐng)域。
(2)形式上的合法性,貿(mào)易壁壘大多以國內(nèi)國際公開立法的形式存在。由于國際上目前還沒有關(guān)于技術(shù)壁壘的統(tǒng)一立法,對進口商品的技術(shù)要求大多由國內(nèi)立法規(guī)定。這些法規(guī)是要求進口商強制遵守,這樣外國廠商被合法的排除在外。
(3)保護方式的隱蔽性,發(fā)達國家設(shè)置高于世界平均水平,并以高科技手段進行檢驗,使科技發(fā)展水平相對落后的發(fā)展中國家難以適應(yīng)。這種方式表面上是對所有國家一視同仁,不直接體現(xiàn)歧視性,但發(fā)展中國家廠商為了獲得市場準入資格,不得不改進生產(chǎn)技術(shù),調(diào)整原材料,增加了生產(chǎn)成本。降低了產(chǎn)品的競爭力。
TBT形式繁多大致可歸為五大類,即技術(shù)標準與法規(guī),合格評定程序;商品檢疫檢驗措施;包裝標志和標簽要求;信息技術(shù)壁壘;綠色壁壘等。
二技術(shù)壁壘產(chǎn)生的原因分析
WTO成員經(jīng)常因衛(wèi)生措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)生爭端,歐盟,日本,澳大利亞,新西蘭,加拿大,美國,印度,阿根廷,墨西哥等已在WTO爭端解決機構(gòu)中成為多起爭端的當事國。主要原因有兩個方面。(一)主觀原因:有關(guān)成員的貿(mào)易保護主義思想依然存在,他們出于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)得到考慮,總是希望通過各種手段限制貨物的進口。(二)客觀原因:WTO貿(mào)易規(guī)則原則上禁止配額,許可證和高關(guān)稅等傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施,但WTO并不禁止個成員國為了保護人類,動植物的生命和健康,或為了保護環(huán)境而對進口貨物規(guī)定原則上已禁止的配額高關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施,而對進口貨物規(guī)定必要的衛(wèi)生和技術(shù)要求,正因如此,有關(guān)成員為了達到貿(mào)易保護的目的,必然會更加關(guān)注衛(wèi)生措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。[1]
三我國成為技術(shù)保護壁壘受害國的主要原因
1.發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的加強
我國改革開放以來經(jīng)濟實力迅速提高,對貿(mào)易飛速發(fā)展,對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的比重越來越大。我國外匯儲備逐年增加,2002年我國外匯儲備名列世界第二。隨著科技的發(fā)展,外貿(mào)產(chǎn)品中的科技含量也越來越高。為了維護競爭中的支配地位,發(fā)達國家不斷加大對我國實施 TBT的力度和密度,以達到限制我國出口,保護國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)的目的。
2.我國產(chǎn)品的相對弱質(zhì)性
改革開放之前,由于國內(nèi)國外兩方面的原因,我國長期處于封閉狀態(tài),幾乎割斷了與外界的經(jīng)濟聯(lián)系。由專家統(tǒng)計我國產(chǎn)品質(zhì)量平均落后于發(fā)達國家10到20年。隨著全球質(zhì)量水平的和檔次的不斷更新,國際標準的不斷提高。我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量也需要進一步提高。否則將難以在國際市場取得競爭優(yōu)勢地位。
3對TBT認識和管理不夠
我國出口企業(yè)大多沒有認識到TBT的重要性,對產(chǎn)品質(zhì)量沒用清醒地認識,不注重增加產(chǎn)品的附加值,一味的強調(diào)廉價勞動力和低成本的優(yōu)勢。這必然不利于企業(yè)的長期發(fā)展。政府對技術(shù)貿(mào)易壁壘也缺乏做過的重視,政府內(nèi)部沒有負責貿(mào)易壁壘的機構(gòu),對貿(mào)易對象的技術(shù)標準和技術(shù)管理措施了解很少,沒有給出口企業(yè)以宏觀上的指導(dǎo),這不利于我國在國際競爭中獲得優(yōu)勢。
4.長期游離于多邊貿(mào)易體制之外
國際貿(mào)易已廣泛地將標準化作為貿(mào)易成交的依據(jù)。為了使產(chǎn)品能滿足險費者對產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求,各國政府和國際組織紛紛制定技術(shù)標準,為企業(yè)生產(chǎn)提供指南。這種標準十分強制性的有企業(yè)和用戶自由采納,但凡涉及公共安全,健康衛(wèi)生領(lǐng)域的基本要求,由國內(nèi)法作強制性規(guī)定。
四技術(shù)標準化的機遇與挑戰(zhàn)
機遇:“對TBT的研究不能一味的強調(diào)它是一種壁壘,它也有其合理成分可以利用,但必須遵守國際規(guī)則?!盵2]技術(shù)貿(mào)易標準化是各國政府在對外貿(mào)易中出于保護健康安全環(huán)保方面的原因所作的一系列強制合法的對產(chǎn)品性能進行檢驗的技術(shù)標準和測試方法。目前,國際組織,各國紛紛建立產(chǎn)品質(zhì)量體系,如ISO9000等。這些被廣泛接受的產(chǎn)品技術(shù)方法可以使生產(chǎn)上采取統(tǒng)一的設(shè)計生產(chǎn),有利于形成規(guī)模效應(yīng),同時也保證了產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面,技術(shù)性壁壘尤其是其中的綠色壁壘對人類的生存也產(chǎn)生深遠的影響,具有重要意義。它不僅有利于全球環(huán)境狀況的改觀,保護人們的身體健康,而且,有利于社會生產(chǎn)力水平的進一步提高。現(xiàn)在世界各國人們在各種因素的影響下,形成或正在形成綠色的消費觀。人們越來越看好綠色產(chǎn)品,如綠色冰箱,綠色輪胎,綠色汽車等等。有關(guān)資料表明,70%的美國人表示公司的環(huán)保信譽會影響其購買決定,40%的歐洲人更喜歡綠色食品而不是傳統(tǒng)食品。[3]
挑戰(zhàn):隨著經(jīng)濟,金融,科技全球化的深入,和國際貿(mào)易投資自由化的加快,運用TBT來維護合法利益和實施貿(mào)易保護必然成為一個大的趨勢。作為全球最大的發(fā)展中國家,我國的出口產(chǎn)品正在面臨越來越多的TBT的挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計1999年,僅國外技術(shù)規(guī)定標準及合格評定程序就影響出口500億美元。受經(jīng)濟發(fā)展水平低,出口商品結(jié)構(gòu)檔次仍較為落后等原因,將成為本世紀影響我國出口貿(mào)易的巨大障礙。我國的進口除關(guān)稅壁壘外基本沒有采取系統(tǒng)有效的技術(shù)性措施。在本世紀進入關(guān)稅大幅度降低和非關(guān)稅壁壘大量削減的情況下,若不建立有效,強有力的技術(shù)防范體系國內(nèi)企業(yè)將面臨嚴重的挑戰(zhàn)。
五,我國應(yīng)對TBT不利影響所應(yīng)采取的對策
(一)消除TBT對我國出口的不利影響
首先,出口企業(yè)應(yīng)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在提高生產(chǎn)力的同時,注意環(huán)境保護,走可持續(xù)發(fā)展之路。這就要求企業(yè)注重環(huán)保節(jié)能,開發(fā)綠色產(chǎn)品,建立清潔生產(chǎn)機制。爭取取得環(huán)境質(zhì)量認證。
其次,國家要為出口企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展提供條件。第一,加速我國相關(guān)技術(shù)標準法律法規(guī)的建設(shè)。我國政府一向很重視法律體系的建設(shè),但是在環(huán)保、衛(wèi)生等方面人很不完善遠遠落后于西方發(fā)達國家。因此加快建立我國的相關(guān)法律體系十分必要的。第二,我國政府還需積極推國際標準的實施。首要的是ISO9000;2000標準和ISO14000標準,這兩套標準都是國際標準化組織在總結(jié)了工業(yè)發(fā)達國家先進企業(yè)的質(zhì)量管理實踐經(jīng)驗統(tǒng)一制定的。ISO9000已被世界各國廣泛接受,一旦取得就相當于獲得了多邊認證,為進入國際市場減輕了阻力。
第三,最好能建立一個專門的機構(gòu)負責收集貿(mào)易伙伴的技術(shù)標準和相關(guān)立法的信息。這個機構(gòu)可以為出口企業(yè)提供咨詢,也可以就相關(guān)國家利用技術(shù)壁壘為本國企業(yè)提供貿(mào)易保護的措施,提請我國政府注意。以便尋求外交途徑或者爭端解決機制消除其對我國出口企業(yè)的不利影響。
(二)利用TBT保護我國民族工業(yè)
WTO的宗旨之一是實現(xiàn)貿(mào)易的自由化,在其框架內(nèi),關(guān)稅作為明顯的貿(mào)易保護措施是要逐漸被取締的。而我國對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護長期以來僅限于進口產(chǎn)品的高關(guān)稅。我國已加入WTO,在今后的幾年內(nèi),關(guān)稅將逐步消減,民族產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我國在加強技術(shù)創(chuàng)新的同時應(yīng)利用世貿(mào)的《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《動植物衛(wèi)生檢疫措施》來保護我國的民族工業(yè)。
篇7
關(guān)鍵詞:RGF;國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議;談判
中圖分類號:F74 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)11-0-01
WTO多哈回合談判自2001年迄今仍無法就服務(wù)業(yè)市場開放達成具體共識,由部分WTO會員國組成的WTO服務(wù)業(yè)真正之友集團(Real Good Friends of Services, RGF)為WTO次級團體所組成的非正式談判團體,進而展開國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議(Trade in Services Agreement, TISA)談判。RGF于2011年底起開始探索不同的談判策略,以致力于推動服務(wù)貿(mào)易自由化。
RGF集團目前計有22個成員,包括澳洲、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、歐盟、香港、以色列、日本、墨西哥、新西蘭、挪威、巴基思坦、秘魯、新加坡、南韓、瑞士、土耳其、美國、冰島與巴拉圭等,主要目的在于促進服務(wù)貿(mào)易談判的進展,以達到服務(wù)貿(mào)易市場的進一步自由化。
一、2013年RGF談判時程規(guī)劃
RGF預(yù)定于今(2013)年召開五回合談判,以實現(xiàn)廣泛復(fù)邊協(xié)議及多邊整合的遠大目標。在美國提議下,貿(mào)易大使就報告中三項主要事項進行討論,包含談判時程、于2月起展開以文本為基礎(chǔ)的談判,以及承諾表填報方式。專業(yè)技術(shù)人員(technical expert)于1月底完成相關(guān)規(guī)劃和承諾表模板。關(guān)于五回合談判時程的規(guī)劃,第一回合談判于3月18日展開,第二回合至第四回合談判分別于4月29日至5月2日間、6月24至28日間、9月16至20日間展開、第五回合談判將于11月4日至8日間舉行。
二、TISA談判進展―第二回
RGF于5月召開第二回合TISA會議,主要討論模式四的跨境人員移動,以及由瑞士提案的TISA貿(mào)易爭端解決機制。此回合的討論僅就內(nèi)容初步交換意見,TISA第三回合將6月24至28日召開,該回合討論國營企業(yè)與跨境信息匯流兩項議題。同時,TISA會員國于7月提出市場進入的初始響應(yīng)清單,于9月召開第四回合談判中討論。第二回合TISA會議討論簽證的議題,針對如何改善申請簽證程序透明化(包括如何申請簽證、核發(fā)時程、跨境人員停留時間、如何申請延期停留等)進行意見討論。同時,土耳其、瑞士與加拿大針對模式四的跨境人員移動類別(categories of workers)提出建議清單,原因在于GATS對于跨境人員移動類別并未提供任何的指導(dǎo)原則。加上人員移動所牽涉的層面太廣,移民政策、社會安全乃至文化認同等因素盤根錯節(jié),使得各國在模式四的開放上相當保守,不但承諾項目僅集中在專業(yè)人士(specialist)與企業(yè)內(nèi)部人員調(diào)動(intra-corporate transferees)等白領(lǐng)階級,更牽涉許多復(fù)雜的管制形式,在不愿受到GATS承諾拘束,卻又有實際需求的情況下,許多WTO會員國轉(zhuǎn)而已本國立法或雙邊、復(fù)邊的合作方式,引進外國跨境人員提供服務(wù)。為了更進一步強化人員移動,TISA將納入相關(guān)指導(dǎo)原則。土耳其遂于模式四跨境人員移動提出四大類別,包括:
商務(wù)人士:僅于境內(nèi)停留90日內(nèi),并從事有限的商業(yè)行為
企業(yè)內(nèi)部人員調(diào)動
外派約聘雇人員:為某公司員工但由外商約聘雇
專業(yè)人士或咨詢顧問
此外,瑞士亦針對TISA貿(mào)易爭端解決機制進行提議。然而,該提議仍有諸多待解決的難題挑戰(zhàn)。由于TISA的貿(mào)易爭端解決機制獨立于WTO多邊架構(gòu)下的貿(mào)易爭端解決機制,如某一會員國勝訴,在WTO與TISA貿(mào)易爭端解決機制下,勝訴方可采取的貿(mào)易報復(fù)措施相當不同。WTO貿(mào)易爭端解決機制的勝訴方,若遇到敗訴國不履行爭端解決機構(gòu)(DSB)裁決,根據(jù)“爭端解決規(guī)則與程序了解書”(Understandingon Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes, DSU)第22.3條規(guī)定,控訴國如認對同一部門報復(fù)不可行或無效果,得在同一協(xié)定下對其他部門要求進行交叉部門報復(fù)(cross sector retaliation);若進一步認為同一協(xié)議下對其他部門的報復(fù)不可行或無效果,且情況相當嚴重時,則得對其它涵蓋協(xié)議要求進行交叉協(xié)定報復(fù)(cross agreement retaliation),而TISA下的貿(mào)易報復(fù)措施僅限于服務(wù)貿(mào)易部門別,無法像WTO進行交叉報復(fù),如此將大大降低勝訴國的報復(fù)程度。因為服務(wù)貿(mào)易不像貨品貿(mào)易,只要提高關(guān)稅或者限制進口商品即可有效隔絕商品進入當?shù)厥袌觯欢?wù)貿(mào)易的報復(fù)手段僅能限制外國服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)者的業(yè)務(wù)項目。例如,禁止擴張業(yè)務(wù)、拒絕核發(fā)執(zhí)照、拒絕發(fā)予外籍人員工作簽證,但于商業(yè)上與法律上,都無法直接將該外籍企業(yè)趕出國境,況且要求境內(nèi)的外商公司退出市場對本國經(jīng)濟也會產(chǎn)生沖擊。其他RGF成員建議參考WTO相關(guān)復(fù)邊協(xié)議的爭端解決機制條文,如政府采購協(xié)議等。
三、TISA的挑戰(zhàn)
目前為止各方對TISA的褒貶不一,有些國家樂觀的認為TISA可能在2014年能完成談判,象征全球服務(wù)貿(mào)易自由化邁向新里程。今(2013)年4月于日內(nèi)瓦召開的一場由加拿大、澳洲企業(yè)代表、全球服務(wù)業(yè)聯(lián)盟與WTO大使團及參與TISA利害關(guān)系人共同參加的研討會,針對TISA的內(nèi)容以及未來如何擴及GATS進行意見交流。與會各方皆認為待TISA完成后,TISA將擴大于WTO場域中施行,并與現(xiàn)行的GATS功能重迭。因此,如何吸引新的成員加入,尤其是重要的新興市場(如中國、印度與巴西),將成為一大考驗。因為印度支持加強多邊的機制與制度,認為像GATS如此重要的談判應(yīng)由多邊體系產(chǎn)生,而非僅于復(fù)邊架構(gòu)下提出。
篇8
關(guān)鍵詞:貿(mào)易爭端;貿(mào)易保護措施;解決措施
一、我國所遭遇的主要貿(mào)易爭端形式及基本情況分析
(一)遭遇頻繁的反傾銷為主的貿(mào)易救濟訴訟
我國已經(jīng)成為國外反傾銷、反補貼和貿(mào)易保障措施的主要訴訟對象,形勢嚴峻。
頻繁的反傾銷制裁和調(diào)查給我國外貿(mào)發(fā)展帶來嚴重影響。一方面,高額的反傾銷稅使我國出口創(chuàng)匯損失慘重,反傾銷指控使我國某些出口商品的國際市場份額縮小。另一方面,頻繁的反傾銷指控嚴重影響了中國出口商品的國際形象,對我國引進外資造成了不利影響。
(二)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘
技術(shù)壁壘廣泛沖擊著我國農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機電產(chǎn)品、玩具、醫(yī)藥等行業(yè)的出口貿(mào)易。例如在水產(chǎn)品方面,2002年上半年,歐盟以氯霉素超標為由對我國對蝦等水產(chǎn)品實行禁運,苛刻的技術(shù)標準給我國水產(chǎn)品外貿(mào)造成了極大的損失。醫(yī)藥行業(yè)中,發(fā)達國家更是嚴關(guān)把守,美國規(guī)定進口藥品必須通過美國食品和藥物管理局(FDA)的檢查。目前,我國僅有20多個廠家的單個品種通過FDA檢查,我國醫(yī)藥的出口受到極大限制。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計,2009年1月份,WTO主要成員共向WTO通報了248項技術(shù)性貿(mào)易措施,其中通報技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)175項,動植物衛(wèi)生及檢驗檢疫措施(SPS)73項。與中國貿(mào)易關(guān)系比較密切的成員美國、歐盟、加拿大、日本、韓國等共通報技術(shù)性貿(mào)易措施83項,占1月份WTO各成員通報技術(shù)性貿(mào)易措施總數(shù)的33.5%,可以看出,中國占了一個相當高的比例。
(三)知識產(chǎn)權(quán)爭端成為新的貿(mào)易壁壘
當前,我國面臨的技術(shù)壁壘呈現(xiàn)出與知識產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的新特點,其影響從個別產(chǎn)品擴大到整個行業(yè)。許多以達不到技術(shù)規(guī)定而提起的訴訟都是以知識產(chǎn)權(quán)為支撐,或直接以知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)筑技術(shù)壁壘,如我國DVD、彩電、打火機、電池、手機等產(chǎn)品和行業(yè)遭遇的貿(mào)易壁壘都是這種情況,訴訟提起國在知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)上構(gòu)成了技術(shù)含量更高的雙重技術(shù)壁壘。
中國的對外知識產(chǎn)權(quán)糾紛并不都是中國企業(yè)對外侵權(quán),實際上中國的知識產(chǎn)權(quán)被侵犯的情形也很嚴重,比如大量的商標和域名在國外被搶注,幾十年的商業(yè)秘密被外方竊取。而近年來在國內(nèi)加工貿(mào)易領(lǐng)域,由于知識產(chǎn)權(quán)防范意識不強,中國企業(yè)吃了不少啞巴虧,例如在服裝貼牌生產(chǎn)企業(yè)中,境外不法廠商提供訂單和侵權(quán)商標,中國企業(yè)照單生產(chǎn)后成了侵權(quán)人,被第三方權(quán)利人索賠。中國企業(yè)合法采購的設(shè)備、原料和零部件等沒有獲得供應(yīng)商的知識產(chǎn)權(quán)擔保,結(jié)果侵犯了第三方專利而導(dǎo)致索賠。企業(yè)采購零部件時沒有獲得供應(yīng)商的專利擔保,導(dǎo)致組裝后的整機侵權(quán)。但是,專利所有人不向零部件供應(yīng)商收取專利費,而是向中國的整機生產(chǎn)企業(yè)收費。
此外,有些國家還采取了“歧視性政府采購”政策的損害和利益信息不對稱對中國產(chǎn)品進行“抹黑”等措施來對我國的出口貿(mào)易進行限制。
二、我國應(yīng)該采取的措施分析
(一)宏觀政策上
1、堅持“互利共贏”的開放戰(zhàn)略和堅決反對貿(mào)易保護主義
一是始終奉行“互利共贏”的開放戰(zhàn)略,把國家整體利益放在首位,但也必須兼顧其他貿(mào)易國家的利益。二是堅持采取適度貿(mào)易保護政策,積極倡導(dǎo)國際經(jīng)濟合作,逐步推進貿(mào)易自由化,爭取一個有利的國際貿(mào)易環(huán)境。三是參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制訂和修改,推進符合各國利益與多邊貿(mào)易體制的WTO多哈回合談判,通過多邊貿(mào)易規(guī)則來約束和抵制新貿(mào)易保護主義行為。
2、對貿(mào)易保護主義與貿(mào)易摩擦關(guān)注的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域進行戰(zhàn)略性防御
一是重新評估中國當前比較優(yōu)勢,積極推進現(xiàn)有比較優(yōu)勢向長期的競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。二是從戰(zhàn)略上加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的力度,把突破國際貿(mào)易保護主義的重點放到科技競爭上,抓住時機提高出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際市場競爭力。三是加快完善國內(nèi)技術(shù)標準、環(huán)境標準、勞工標準及社會責任標準、知識產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易開放等,使國內(nèi)標準與國際標準逐步接軌。
3、積極應(yīng)對各種貿(mào)易保護主義的戰(zhàn)術(shù)選擇
應(yīng)對貿(mào)易保護主義時必須注意各國國家貿(mào)易保護措施差別,特別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家對中國實行貿(mào)易保護政策的差異。從戰(zhàn)術(shù)上,整合貿(mào)易爭端解決力量,分別應(yīng)對各種貿(mào)易保護主義和貿(mào)易摩擦。針對發(fā)達國家非關(guān)稅壁壘引起的爭端,可以采取磋商談判、向WTO提訟和打貿(mào)易戰(zhàn)等方式解決,積極依靠雙邊磋商和談判來解決貿(mào)易糾紛和摩擦;支持中國企業(yè)積極應(yīng)訴外國“反傾銷調(diào)查”。發(fā)展中國家頻繁使用關(guān)稅壁壘等措施限制中國出口貿(mào)易,必須加強與發(fā)展中國家的交流和協(xié)商談判,努力打破區(qū)域貿(mào)易壁壘,為中國營造一個良好的國際貿(mào)易環(huán)境。
4、完善應(yīng)對貿(mào)易保護主義的預(yù)警機制
在世界經(jīng)濟危機之后,貿(mào)易保護主義行為將處于高發(fā)階段,必須加強各種摩擦的應(yīng)對,建立和完善應(yīng)對貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制。一是通過建立和完善國內(nèi)外貿(mào)易數(shù)據(jù)庫,及時進出口商品的變化信息,依靠專家和企業(yè)的力量建立定期信息分析機制。二是提高預(yù)警機制的準確性和時效性,對有潛在貿(mào)易壁壘風險的產(chǎn)品加強爭端發(fā)生前的預(yù)防和化解。三是組織力量及時應(yīng)訴貿(mào)易爭端案件,發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織參與貿(mào)易摩擦的應(yīng)訴的積極性,并進一步明確政府、企業(yè)、中介組織在預(yù)警機制中的定位和職責,推動政府管理手段和行業(yè)自律相結(jié)合,保證出口秩序協(xié)調(diào)的有效性。
(二)具體措施上
1、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè);
2、增加海外投資,以投資帶動出口;
3、應(yīng)該加強國內(nèi)相關(guān)立法,完善各項技術(shù)標準,同時加強對勞工維權(quán)的執(zhí)法;
4、充分發(fā)揮進出口商會、行業(yè)協(xié)會的作用;
5、對別國不合理的貿(mào)易保護,有理有利有節(jié)的進行“反擊”;
6 積極宣傳中國商品,打響中國產(chǎn)品品牌。
參考文獻:
篇9
關(guān)鍵詞:物流;區(qū)域物流;物流信息平臺
中圖分類號:F25
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2011)06-0088-02
區(qū)域物流信息平臺是指利用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)對區(qū)域內(nèi)物流作業(yè)、物流過程和物流管理的相關(guān)信息進行采集、分類、篩選、儲存、分析、評價、反饋、、管理和控制的通用信息交換平臺。
云南地處西南,毗鄰東南亞,背靠大陸,憑著得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢和地域優(yōu)勢,正扮演著中國
―東盟自由貿(mào)易區(qū)“橋頭堡”的重要角色。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,部分產(chǎn)品的零關(guān)稅,在給云南物流業(yè)帶來巨大的發(fā)展同時,也將使其面臨更多的挑戰(zhàn)。云南區(qū)域物流信息平臺的建立,不僅有利于區(qū)域內(nèi)物流資源的整合和服務(wù)水平的提高,而且還為云南-東盟物流貿(mào)易的發(fā)展提供了便捷的平臺。
1 云南區(qū)域物流信息平臺的功能需求分析
不同的行業(yè)、不同的部門、不同的企業(yè)對物流功能的需求各有不同,云南區(qū)域信息平臺想要成功運行,就必須滿足各方主體對平臺的功能需求。下面主要從政府部門和企業(yè)兩個方面進行說明。
1.1 政府部門的需求
政府管理部門是物流行業(yè)的管理者,它主要是對物流發(fā)展的宏觀方面進行調(diào)控。它需要平臺物流運行的基本數(shù)據(jù),在對這些數(shù)據(jù)進行分析、預(yù)測的基礎(chǔ)上,制定相關(guān)政策,來促進物流業(yè)發(fā)展。同時,能通過云南區(qū)域物流信息平臺物流基礎(chǔ)設(shè)施信息、行業(yè)信息(政策法規(guī)信息、行業(yè)人才供求信息)和其他相關(guān)信息。
物流相關(guān)的政府職能部門如海關(guān)、工商等對物流的運作提供業(yè)務(wù)支持,它需要信息平臺加強政府相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)工作機制,提高部門的辦公效率。同時它需要通過平臺獲取相關(guān)數(shù)據(jù),進行分析,為管理部門的宏觀決策提供依據(jù)。
1.2 企業(yè)的需求
不同的企業(yè)對云南區(qū)域物流信息平臺的需求不同,不過總體概括云南區(qū)域物流信息平臺應(yīng)滿足企業(yè)的以下需求:
(1)信息的與查詢,包括海關(guān)信息、商品信息、市場供求信息、物流企業(yè)資源信息、工商企業(yè)資源信息、交通運輸網(wǎng)絡(luò)信息和環(huán)境、氣象、路況信息等;
(2)對業(yè)務(wù)交易提供支持,包括數(shù)據(jù)交換、安全認證、網(wǎng)上業(yè)務(wù)、語言轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)等;
(3)對各項物流作業(yè)進行管理,主要是對倉儲、運輸、配送、貨運和客戶的信息等進行管理。
在對各項資料收集的基礎(chǔ)上,為企業(yè)和政府部門決策提供服務(wù)。此外,對于大量的中小企業(yè)而言,要求平臺提供托管服務(wù),從而實現(xiàn)中小企業(yè)的物流業(yè)務(wù)信息管理。
2 云南區(qū)域物流信息平臺的功能設(shè)計
區(qū)域物流信息平臺需要滿足企業(yè)、客戶、政府管理部門、行業(yè)管理部門、東盟各國等各方的信息需求和功能需求,因此其總體上應(yīng)具有多種功能。主要表現(xiàn)為綜合信息服務(wù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)、物流業(yè)務(wù)交易支持、貨物跟蹤、行業(yè)應(yīng)用托管服務(wù)、語言轉(zhuǎn)化功能、宏觀決策支持、金融服務(wù)功能、庫存管理、制定運輸計劃。
2.1 綜合信息服務(wù)
綜合信息服務(wù)平臺連接了區(qū)域和東盟物流企業(yè)、物流運作設(shè)施以及政府管理部門與相關(guān)職能部門的信息系統(tǒng),是區(qū)域物流信息資源的匯集中心,也是國內(nèi)和東盟各國了解區(qū)域物流資源的窗口。綜合信息服務(wù)平臺應(yīng)具有信息和查詢功能,要滿足不同物流信息需求主體的信息需求和功能需求。
2.1.1 政府信息功能
的信息主要包括區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施信息、行業(yè)信息、環(huán)境、氣象、路況、政策信息、政府職能部門信息等。
2.1.2 企業(yè)信息功能
滿足不同物流企業(yè)對信息的需求,的信息主要有物流供求信息、企業(yè)資源信息,如對車輛跟蹤信息、導(dǎo)航信息、銷售價格、采購信息、運價信息、銷售數(shù)量、庫存水平等信息的查詢和。
2.2 數(shù)據(jù)交換服務(wù)
由于規(guī)劃不合理及國情差別,導(dǎo)致云南不同地區(qū)不同部門間和我國與東盟各國之間信息系統(tǒng)在軟硬件和數(shù)據(jù)格式上,沒有采用相同的標準,無法互通互聯(lián)。因此區(qū)域物流信息平臺應(yīng)擔負起物流信息系統(tǒng)中公共信息的標準化和規(guī)范化定義、采集、處理、組織和存儲,以解決異構(gòu)系統(tǒng)和異構(gòu)數(shù)據(jù)格式之間的數(shù)據(jù)交換和格式轉(zhuǎn)化功能,可以通過EDI等數(shù)據(jù)交換技術(shù),來實現(xiàn)云南與東盟及省外物流信息系統(tǒng)之間異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的跨平臺連接。
2.3 物流業(yè)務(wù)交易支持
物流業(yè)務(wù)交易支持平臺首先應(yīng)對云南區(qū)域物流信息平臺內(nèi)交易雙方的身份進行CA確認和資質(zhì)審核,確保交易的不可抵賴性,同時是網(wǎng)上支付的安全性得到提高。這個平臺的功能是安全認證、網(wǎng)上保險、網(wǎng)上采購招標、網(wǎng)上繳稅、物流綜合信用認證、電子訂艙、網(wǎng)上報關(guān)、電子支付與結(jié)算、網(wǎng)上出入境安全檢查檢疫等。
2.3.1 金融服務(wù)功能
就是在相關(guān)法律法規(guī)的建立和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的進一步完善后,可通過物流信息平臺網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)金融服務(wù),如保險、銀行、稅務(wù)、外匯等。在此類業(yè)務(wù)中,信息平臺起一個信息傳遞的作用,具體業(yè)務(wù)在相關(guān)部門內(nèi)部處理,處理結(jié)果通過信息平臺返回客戶。
2.3.2 語言的轉(zhuǎn)化功能
現(xiàn)在許多信息平臺提供的WWW網(wǎng)站上主要是簡體中文和英文兩種語言版本的網(wǎng)頁,云南共同信息體系平臺的服務(wù)對象主要是云南地區(qū)和東盟各國,大家在語言上各不相同。在設(shè)計共同物流信息體系時可在網(wǎng)頁上羅列出各語言項,讓用戶通過點擊相應(yīng)的語言選項,就可以直接的轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的語言界面。
2.4 物流作業(yè)管理功能
通過物流信息平臺,對整個物流活動進行管理,實現(xiàn)相關(guān)企業(yè)和用戶之間的信息共享和資源的優(yōu)化整合,并根據(jù)需要提供個性化服務(wù)。
2.4.1 倉儲管理
通過掃描儀讀取條形碼數(shù)據(jù),對出入庫的貨物實行聯(lián)機管理,相關(guān)人員可隨時查看庫存信息,以此來對倉庫資源進行集中管理,在滿足各方需求的情況下,使庫存量最低,總成本達到最小。主要有計劃和執(zhí)行兩個功能:計劃功能包括訂貨管理、運送計劃、員工管理和倉庫布局管理;執(zhí)行功能包括進貨驗收、分揀配貨、發(fā)貨運送等
2.4.2 配送管理
以最大限度地降低物流成本、提高運作效率為目的,合理的運用飛機、火車、船等交通工具的運輸時間,進行車輛調(diào)度。通過云南區(qū)域物流信息系統(tǒng),對相關(guān)物流運輸信息進行整合,從而實現(xiàn)運輸線路上貨物的整合和運輸方式的銜接。
2.4.3 貨代管理
接受貨物托運、接取送達、訂艙配載、聯(lián)運服務(wù)的業(yè)務(wù)需求,完成物流全程化管理,包括航空和船務(wù),實現(xiàn)門對門、一票到底的最佳物流方式,成為托運人和承運人之間的橋梁和紐帶。
2.4.4 客戶管理信息系統(tǒng)
通過對客戶資料的全方位、多層次的管理,使物流企業(yè)之間實現(xiàn)流通機能的整合,物流企業(yè)與客戶之間實現(xiàn)信息分享和收益及風險共享,從而在供應(yīng)鏈管理模式發(fā)展下,實現(xiàn)跨行業(yè)界限的整合。
2.4.5 采購管理
采購管理系統(tǒng)是通過采購申請、采購訂貨、進料檢驗、倉庫收料、采購?fù)素?、購貨發(fā)票處理、供應(yīng)商管理、價格及供貨信息管理、訂單管理,以及質(zhì)量檢驗管理等功能綜合運用的管理系統(tǒng),對采購物流和資金流的全部過程進行有效的雙向控制和跟蹤,實現(xiàn)完善的企業(yè)物資供應(yīng)信息管理。
2.4.6 貨物跟蹤服務(wù)
隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)可以利用GPS和GIS對車輛進行實時定位、跟蹤、報警、通信等,企業(yè)可隨時掌握車輛的運輸狀態(tài),對其進行有效管理。同時顧客可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解自己貨物的運輸狀況。
2.5 輔助決策支持
就是對云南區(qū)域物流信息系統(tǒng)中所收集的大量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析,建立相互關(guān)聯(lián)的數(shù)學(xué)模型,幫助相關(guān)人員評估物流戰(zhàn)略和策略上的可選方案?;痉譃闆Q策支持信息系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),典型的分析包括車輛路線安排、設(shè)施選址、為企業(yè)和政府管理決策提供支持等。
3 云南區(qū)域物流信息平臺的基本框架結(jié)構(gòu)
根據(jù)物流信息平臺的功能需求,云南區(qū)域物流信息體系應(yīng)是一個綜合的、滿足物流企業(yè)、用戶、政府部門對信息需求的平臺。
綜合信息服務(wù)系統(tǒng)―此系統(tǒng)主要用于一些共享信息和提供查詢服務(wù),對公眾提供物流信息服務(wù)。如政府政策法規(guī)、各國貿(mào)易法規(guī)等。
物流業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)―為企業(yè)提供帶有共性的物流業(yè)務(wù)服務(wù)支持,企業(yè)可根據(jù)自身的需求,選擇相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)子系統(tǒng)。
輔助決策系統(tǒng)―主要對各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行挖掘、統(tǒng)計分析等,提供決策服務(wù)支持。
數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)―解決異構(gòu)系統(tǒng)和異構(gòu)數(shù)據(jù)格式之間的轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)物流信息在各類不同部門之間異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)平滑方便的交換,具備國際間信息互通交換的能力。
物流業(yè)務(wù)交易支持系統(tǒng)―為物流業(yè)務(wù)的順利進行提供各種支持服務(wù)。
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[7]劉麗萍.中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報,2008,(2).
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內(nèi)容摘要:政府采購是政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段,也是WTO承認的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“合法手段”。為此,各國普遍在本國政府采購法律制度中規(guī)定了購買“國貨”的原則。我國《政府采購法》也有相應(yīng)的規(guī)定,但沒有制定具體的標準,致使在實踐中出現(xiàn)采購部門規(guī)避法律,專門購買昂貴的“洋品牌”的現(xiàn)象。因此,亟需在政府采購制度中確立原產(chǎn)地規(guī)則,以確立“國貨”標準,使政府采購制度充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。
關(guān)鍵詞:政府采購 原產(chǎn)地 國貨
政府采購的基本理論問題
(一)政府采購的概念與功能
政府采購是公共資金支配者為了公共利益的需要,使用公共資金購買貨物、服務(wù)或工程的行為(肖北庚,2005)。政府采購行為兼具民事行為和行政行為雙重性質(zhì)。其以民事合同的形式,利用公共資金,對國民經(jīng)濟進行干預(yù),是政府對經(jīng)濟進行調(diào)控的重要手段。政府采購具有以下幾個功能:
1.通過政府采購保證政府日常政務(wù)需要,采購到質(zhì)優(yōu)價廉的貨物、工程和服務(wù),并且通過公開采購方式,防止腐敗。這也是政府采購的基本目標。
2.政府財經(jīng)政策工具。隨著資本主義政治、經(jīng)濟制度尤其是財經(jīng)政策的變化,政府采購也從單純的維護經(jīng)濟平衡功能拓展到了社會經(jīng)濟政策功能,政府采購已成為政府增加就業(yè)機會、環(huán)境保護、對少數(shù)民族和邊遠地區(qū)實行特殊優(yōu)惠或?qū)崿F(xiàn)其他合法的政治目標的干預(yù)工具。
3.執(zhí)行一國的產(chǎn)業(yè)政策,保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。在國際上,政府利用納稅人的錢購買外國產(chǎn)品沖擊本國企業(yè),是不符合本國納稅人利益的。因此,政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù),這是各國的通行做法,也是WTO規(guī)則所允許的,旨在鼓勵本國貨物,從而使政府采購成為WTO少數(shù)合法的保護國內(nèi)貿(mào)易的政策。
(二)政府采購本國產(chǎn)品的必要性
1.在貿(mào)易自由化的大背景下,各國利用政府采購這一“合法”手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已成為通行做法。隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展,關(guān)稅壁壘已基本消除,同時,非關(guān)稅壁壘也在不斷地消除中,政府采購成為少數(shù)“合法”的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段。雖然GPA協(xié)議規(guī)定了國民待遇原則,但其標準相對較低,并且規(guī)定了許多適用例外,以允許一國在適合的條件下對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護。
2.發(fā)揮政府采購對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中,政府對經(jīng)濟實行必要的干預(yù)和調(diào)控。但是,雖然社會資源很多,政府真正能調(diào)控的非常有限,通過政府采購進行引導(dǎo)是主要方面之一,主要目標有:購買國貨,支持本國企業(yè),特別是新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展;促進就業(yè);保護環(huán)境;保護婦女權(quán)益等。
3.國家安全的需要。聯(lián)想在美國的“安全門事件”給我們提了個醒。聯(lián)想在與美國司法部、國土安全部簽訂“國家安全協(xié)議”以后,才獲準參與美國政府采購。而且,聯(lián)想不得直接向美國政府銷售產(chǎn)品,必須通過第三方銷售;聯(lián)想必須接受美國安全部門對其信息系統(tǒng)使用情況的檢查,不能直接向美國政府提供售后服務(wù)(王宗玉,2007)。在涉及國家安全的產(chǎn)品中,我國應(yīng)采購國內(nèi)產(chǎn)品,這是GPA協(xié)議明確規(guī)定的例外適用規(guī)則。
開放政府采購市場的前提是對民族產(chǎn)業(yè)的適當傾斜。即使參加了GPA協(xié)議的國家,在政府采購中采購?fù)鈬a(chǎn)品的數(shù)量也極為有限。統(tǒng)計表明,美、日、加、西歐的政府采購中,外國產(chǎn)品所占的比重都不高,加拿大為20%,日本為16%,美國為9%,西歐只有1%(李國強,2004)。中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛在農(nóng)科院舉辦的政府采購培訓(xùn)班上告訴學(xué)員:“一個企業(yè)不是從一開始就強大,一個產(chǎn)品也不是研制出來就十分成熟,美國的硅谷是在政府采購的大力支持下才有今天的成就的。采購人在提需求時,要本著支持國有企業(yè)發(fā)展就是支持自己的態(tài)度,認識到采購行為的重大意義?!?/p>
我國政府采購“國貨”的現(xiàn)狀與問題分析
(一)我國目前政府采購現(xiàn)狀
在全球金融危機的背景下,為振興經(jīng)濟,解決大量失業(yè)的社會問題,各國政府都采取了各種措施擴大內(nèi)需,以幫助國民經(jīng)濟度過難關(guān)。我國政府也做出了4萬億元的投資計劃的重大決定。2010年6月九部委發(fā)文要求四萬億工程項目優(yōu)先購買國貨。然而,在日益龐大的需求中,自主品牌的國貨,往往只能充當“看客”的角色,眼睜睜地看著政府把數(shù)額龐大的訂單,拱手讓給“洋品牌”。2006年12月12日,一些行業(yè)媒體了招標公告,內(nèi)容為江西省一高速公路等單位購買瀝青路面修補設(shè)備等,涉及政府采購約3000萬元,其中瀝青路面修補設(shè)備等多種設(shè)備在“技術(shù)規(guī)格”一欄中居然明確要求是“國外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國內(nèi)投資組裝”。這種“青睞洋貨”,“排斥國貨”的現(xiàn)象在政府采購中比比皆是。由此可見,中國政府采購的狀況不是過度保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè),而常常是將“國貨”排除到政府采購之外。
(二)我國政府采購中崇尚“洋品牌”的原因分析
1.政府采購缺乏監(jiān)督、制約機制?!墩少彿ā芬殉雠_8年,但至今仍未有實施細則。政府采購法第十條雖規(guī)定了購買“國貨”。至于何為“國貨”,界定標準,如不購買“國貨”的法律責任,以及監(jiān)督機制都未加以規(guī)定。由于沒有有效監(jiān)督,使得該條款成為無約束力的“軟條款”,一些政府部門在采購中“只選貴的,不選對的”。
2.政府采購缺乏扶持國產(chǎn)品牌的責任機制。政府在進行采購不僅應(yīng)考慮產(chǎn)品的性價比,更要考慮經(jīng)濟政策的執(zhí)行。而在實際的采購中,相關(guān)政策的執(zhí)行責任并未落實到采購部門,采購部門在采購中往往會忽視扶持本國產(chǎn)業(yè)的因素,常常用一些無關(guān)緊要的借口就規(guī)避了法律要求購買“國貨”的規(guī)定。
3.政府采購有崇洋心結(jié),更存在有腐敗問題。近年來,國際知名品牌紛紛參與國內(nèi)市場競爭,諸多民族品牌由于缺少核心技術(shù),只能采用低價策略來確保市場份額,這樣也往往更接近成本,因此可榨取的“油水”就不多了。而洋品牌由于具有技術(shù)優(yōu)勢,具有高定價的空間,在客觀上也打開了高回扣的空間。在這種情況下,如果政府采購機制不規(guī)范,在一些地方采購的天平自然就開始悄悄向洋品牌傾斜了。
原產(chǎn)地規(guī)則在政府采購中的適用
購買“國貨”是針對那些可以通過一段時間的保護成長起來具有對外競爭力的產(chǎn)業(yè),而不是保護落后產(chǎn)業(yè);而保護的手段也應(yīng)該透明合法,最好的方式就是通過立法,即在政府采購制度內(nèi)明確規(guī)定原產(chǎn)地標準。
(一) 適用于政府采購中的原產(chǎn)地規(guī)則
原產(chǎn)地也就是貨物與服務(wù)品的原產(chǎn)地(國家或者地區(qū))。貨物和服務(wù)品的原產(chǎn)地是貨物、服務(wù)品的國籍,是指為了進行國際貿(mào)易而依據(jù)一定的標準所確定的生產(chǎn)或制造貨物的國家或者地區(qū)。原產(chǎn)地規(guī)則標準分為整件生產(chǎn)標準和實質(zhì)性改變標準。前者是指產(chǎn)品完全是本國生產(chǎn)和制造,不含有進口的和產(chǎn)地不明的原材料和部件。后者是指適用于確定有兩個或兩個以上國家參與生產(chǎn)的產(chǎn)品的原產(chǎn)國的標準。
顯然,只有對那些用進口的原材料或半成品加工而成的產(chǎn)品才有辨別原產(chǎn)地的必要。對此國際上的通行做法是采用實質(zhì)性改變標準,即認為只有當原材料在加工國得到了實質(zhì)性改變之后才能被認為是該國的產(chǎn)品,一般有三類:增值標準、特定的加工工序標準和稅目改變標準。目前,在政府采購中較為常用的是增值標準。
增值標準是指按照出口貨物的進口部分與該貨物本身價值之間的比例關(guān)系來確定貨物的原產(chǎn)地。這種方法可以規(guī)定出口貨物中進口部分的價值的最高百分比,也可以對出口貨物中國產(chǎn)部分的價值規(guī)定最低百分比。例如美國《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定,本國產(chǎn)品的界定實行原產(chǎn)地原則,在美國生產(chǎn)的增值達到50%以上才算本國產(chǎn)品,不能將進口件組裝起來就算本國產(chǎn)品。
(二)確立并完善我國政府采購中的原產(chǎn)地規(guī)則
我國已基本建立起原產(chǎn)地制度,于2004年《進出口貨物原產(chǎn)地條例》?!稐l例》確立了非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則,但在《政府采購法》中,并沒有明確規(guī)定原產(chǎn)地規(guī)則,兩者之間缺少必要的銜接。
1.確立政府采購中原產(chǎn)地標準原則。針對政府采購的特點和功能,我國政府采購中的原產(chǎn)地規(guī)則可采用增值標準,即按貨物價值在本地增加的附加值來核定,只要該貨物在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝,不管其零配件來源國內(nèi)還是國外,只要其價值在國內(nèi)增加的附加值達到或超過規(guī)定的標準,就應(yīng)當認定為本國貨物。
按照國際慣例,本國增值比例為50%以上。但根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)應(yīng)制定不同的標準,以體現(xiàn)對不同產(chǎn)業(yè)的保護或引資的鼓勵。為此,我們應(yīng)結(jié)合當前《國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》,制訂電子計算機、移動通訊設(shè)備、汽車等產(chǎn)品更高的增值比例,將政府采購作為吸引高水平外資的“磁石”,來“誘導(dǎo)”外商為進入我國巨大的政府采購市場,投資我國相關(guān)領(lǐng)域,達到“以市場換技術(shù)”的目的。例如,為發(fā)展大規(guī)模集成電路生產(chǎn),我國應(yīng)規(guī)定“國產(chǎn)”電子計算機和移動通訊設(shè)備的標準是:計算機中央處理芯片和移動通訊設(shè)備芯片中所用的集成電路必須在我國進行“擴散”這一高科技工序。這樣,我們就能“誘導(dǎo)”外資流向我國集成電路行業(yè)(楊毅,2007)。
2.提高政府采購最低限額。WTO《政府采購協(xié)議》對政府采購設(shè)立了“門檻值”,即規(guī)定各締約方的中央政府機構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)為其管轄范圍。我國政府采購法規(guī)定政府采購限額標準分別由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布,從各地實際操作的情況來看,限額一般都較低,如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定:單項采購金額超過5萬元或以一級預(yù)算單位匯總統(tǒng)計年批量采購超過100萬元的貨物;合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程;單項金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放,這樣的規(guī)定對保護本國企業(yè)而言顯然是不利的,也與國際上通常做法相悖。因此,我國在地方政府機構(gòu)和政府下屬機構(gòu)的政府采購最低限度的規(guī)定方面,應(yīng)將這一門檻價規(guī)定到較高的金額,以有利于保護國內(nèi)市場。
3.制定簡潔明確的原產(chǎn)地標記注冊制度。原產(chǎn)地標記注冊,就是在貨物或者其包裝上標注原產(chǎn)地標記。只有獲得原產(chǎn)地標記注冊的產(chǎn)品才能納入到政府采購的范圍,外國企業(yè)要取得我國原產(chǎn)地標記注冊,從而爭取我國政府采購市場準入的資格,必須在我國境內(nèi)辦廠,在我國境內(nèi)完成按我國原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定的主要加工工序或產(chǎn)品增值,這樣在保護我國工業(yè)的同時也有利于我國引進外資和高新技術(shù)。
我國于2001年正式推行原產(chǎn)地標記注冊制度,但主要是針對進出口貨物,適應(yīng)進出口管理,對于政府采購領(lǐng)域尚未建立該制度。今后,應(yīng)該將政府采購中所規(guī)定的“國貨”產(chǎn)品和服務(wù)納入到原產(chǎn)地標記注冊制度。
參考文獻:
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