導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)務(wù)制度論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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醫(yī)療體制的改革極大地促進(jìn)了醫(yī)院的發(fā)展，完善了醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度，使其能夠充分吸取權(quán)責(zé)發(fā)生制的精華，并將權(quán)責(zé)發(fā)生制靈活地應(yīng)用在醫(yī)院的會(huì)計(jì)核中，如此一來，醫(yī)院就能明確經(jīng)營發(fā)展的方向，從而促進(jìn)全成本核算的實(shí)現(xiàn)。醫(yī)院應(yīng)該變以往的核算管理理念，用先進(jìn)的核算管理理念來核算醫(yī)院成本，以上所講的先進(jìn)理念就是當(dāng)前的全成本核算管理理念，這種理念能夠歸集醫(yī)院的管理費(fèi)用、醫(yī)療消耗以及工資成本等成本項(xiàng)目并將其納入會(huì)計(jì)的成本核算中，有效加強(qiáng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理，使醫(yī)院的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工資成本比例和材料消耗額度更加科學(xué)合理，在此基礎(chǔ)上，醫(yī)院的全成本核算也能更加全面、真實(shí)，從而為制定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和消耗提供重要的依據(jù)。

2.新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度下醫(yī)院的成本核算存在的問題

2.1醫(yī)院管理信息化程度落后，數(shù)據(jù)獲取方式不科學(xué)

醫(yī)院的事務(wù)性工作繁多，其中有很大一部分工作都是要人工操作和統(tǒng)計(jì)的，信息資料的獲取存在很大的難度。尤其是醫(yī)院的物資管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)以及信息系統(tǒng)無法發(fā)揮一體化作用，導(dǎo)致信息傳遞受阻，內(nèi)容缺乏真實(shí)性和完整性等。大部分信息都是靠人工進(jìn)行處理，很難辨別信息的真?zhèn)?。許多醫(yī)院的成本核算都不全面，只以賬簿、會(huì)計(jì)憑證和財(cái)務(wù)報(bào)表為依據(jù)來完成成本核算工作，使醫(yī)院全成本核算的步伐受阻。

2.2醫(yī)院各部門職能科室協(xié)調(diào)不夠，缺乏有有效的溝通

當(dāng)前醫(yī)院全成本核算的情況并不樂觀，大部分核算管理工作都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但是該部門并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)權(quán)，只能從屬于其他部門，一旦碰到問題，各個(gè)部門就相互推卸責(zé)任，問題很難得到及時(shí)、有效的處理。醫(yī)院在進(jìn)行成本核算時(shí)，無法將醫(yī)院的全部成本項(xiàng)目計(jì)入成本核算中，成本核算大部分是醫(yī)院科室自身的責(zé)任成本，導(dǎo)致醫(yī)院全成本核算數(shù)據(jù)無法與醫(yī)療過程中的全部資金消耗費(fèi)用相匹配，從而導(dǎo)致醫(yī)院的分?jǐn)傎M(fèi)用和成本核算不合理，這種責(zé)任成本核算具有很大的缺陷和不足，使得財(cái)務(wù)核算和醫(yī)院成本核算缺乏一致性，無法對(duì)醫(yī)院全成本核算資源進(jìn)行合理的配置和有效的利用。

3.新財(cái)務(wù)制度下醫(yī)院成本核算的對(duì)策

3.1系統(tǒng)規(guī)范整合現(xiàn)有信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享

在進(jìn)行成本核算時(shí)，醫(yī)院要系統(tǒng)規(guī)范整合現(xiàn)有信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)化醫(yī)療資源的配置，促進(jìn)醫(yī)院全成本核算的實(shí)現(xiàn)。隨著我國醫(yī)療體制改革的不斷深化，新醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求越來越高，在這種情況下，醫(yī)院就要積極引進(jìn)先進(jìn)的信息系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)醫(yī)院成本核算經(jīng)濟(jì)管理，以此來規(guī)范醫(yī)院成本核算。科室自身的責(zé)任成本是成本核算中的主要成本，而不是全部成本，因此，在進(jìn)行成本核算時(shí)，醫(yī)院要建立有效的信息平臺(tái)，將全院的成本項(xiàng)目納入成本核算中，充分利用信息網(wǎng)路系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)成本管理，推進(jìn)全院全成本核算。此外，根據(jù)醫(yī)院自身的經(jīng)營狀況，在原來的基礎(chǔ)上適當(dāng)減少醫(yī)院成本核算類型，使成本核算更加規(guī)范合理，經(jīng)濟(jì)管理得到加強(qiáng)，從而建立成本核算機(jī)制，為成本核算提供強(qiáng)而有力的保障。

3.2建立健全醫(yī)院成本核算組織架構(gòu)

為了更好地滿足新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的要求，醫(yī)院要轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，遵循實(shí)事求是的原則，不斷完善成本核算體系，發(fā)揮制度的重要作用并制定有效的管理原則。根據(jù)核算對(duì)象的具體情況，將病種成本核算、醫(yī)療服務(wù)核算以及科室成本核算等都納入成本核算中，制定有效的成本核算方案，并發(fā)揮其重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理。醫(yī)院成本核算直接關(guān)系到各個(gè)核算對(duì)象的分?jǐn)傎M(fèi)用和成本核算，醫(yī)院要根據(jù)自身的具體情況，設(shè)立成本組織架構(gòu)，該組織架構(gòu)包括醫(yī)院的許多部門如護(hù)理、醫(yī)務(wù)和統(tǒng)計(jì)等，細(xì)分成本核算并確立專管員，力求銜接緊密，激發(fā)全員的積極性，使其積極參與組織成本管理和成本核算。

4.結(jié)語

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（一）會(huì)計(jì)信息不完整

會(huì)計(jì)核算原則是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，在這種原則下，監(jiān)獄單位在會(huì)計(jì)報(bào)告各項(xiàng)報(bào)表中所列報(bào)的項(xiàng)目和內(nèi)容是不完整的，而且不科學(xué)，披露的會(huì)計(jì)信息不完整，不能充分滿足信息使用者的需要，例如服刑罪犯的餐飲費(fèi)的收支核算等。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)告顯示的內(nèi)容不完整

目前監(jiān)獄企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)告沒有固定資產(chǎn)明細(xì)表以及資金結(jié)余明細(xì)表，資產(chǎn)總額不能被完全反映，會(huì)計(jì)報(bào)告顯示的內(nèi)容不完整，缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，增加了監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行難度。

（三）經(jīng)費(fèi)支出界限難以確定

監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在發(fā)展過程中也承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以造成經(jīng)費(fèi)支出名目繁多，涉及方面很廣泛的現(xiàn)象，因?yàn)橛写罅康恼咝詮?qiáng)制支出，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)之間的界限難以確定，給財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行增加了難度。

二、完善監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)制度缺陷的措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理

監(jiān)獄企業(yè)雖然有特殊性，但也是企業(yè)，根據(jù)企業(yè)職責(zé)和年度工作的任務(wù)需要編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，使監(jiān)獄企業(yè)一年的工作目標(biāo)及計(jì)劃通過這種方式全面反映出來，從而對(duì)監(jiān)獄的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效地指導(dǎo)。真正地強(qiáng)化監(jiān)獄的預(yù)算管理才能提升監(jiān)獄的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行能力。只有加強(qiáng)了預(yù)算管理，才能合理編制監(jiān)獄預(yù)算，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，以及參與財(cái)務(wù)決算。監(jiān)獄預(yù)算的執(zhí)行情況需要定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告來如實(shí)反映，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析并以此為依據(jù)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出界限進(jìn)行劃分。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的分類管理

監(jiān)獄企業(yè)在日?；顒?dòng)中會(huì)產(chǎn)生很多花銷，但是目前實(shí)行的財(cái)務(wù)制度不能明確劃分各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常出現(xiàn)混用資金和錯(cuò)用資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度不能順利執(zhí)行。現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度也很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在日?；顒?dòng)中，日積月累的不規(guī)范管理導(dǎo)致資產(chǎn)流失。所以，監(jiān)獄企業(yè)需要將各類資金資產(chǎn)進(jìn)行劃分，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的界限進(jìn)行合理合法、科學(xué)、適當(dāng)?shù)貏澐?。尤其要區(qū)分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要區(qū)分技術(shù)性裝備費(fèi)、器材設(shè)施維修費(fèi)以及各項(xiàng)明細(xì)類科目；經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)主要區(qū)分罪犯完成改造需要的經(jīng)費(fèi)和監(jiān)獄日常執(zhí)法需要的經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制監(jiān)督

監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度具有目標(biāo)化、具體化的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)影響財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度，所以監(jiān)獄系統(tǒng)離不開完善的內(nèi)控監(jiān)督體系，監(jiān)獄企業(yè)要適應(yīng)時(shí)展，建立內(nèi)部稽核制度。明確崗位責(zé)任，提高工作效率，保證各部門之間的相互監(jiān)督，互相協(xié)作，避免因監(jiān)督缺失帶來的違紀(jì)腐敗。除此之外，做好內(nèi)部控制監(jiān)督的另一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整性，這是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

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醫(yī)院在2005年起開始逐步使用成本核算軟件對(duì)醫(yī)院進(jìn)行成本管理，初步形成了醫(yī)院及科室成本，但還只是借鑒其他醫(yī)院一些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合醫(yī)院自身的實(shí)際情況進(jìn)行核算管理，沒有統(tǒng)一行規(guī)，至2008年10月江蘇省出臺(tái)了《江蘇省成本核算與管理規(guī)范》，形成了醫(yī)院成本管理基本規(guī)范。2012年1月起醫(yī)院按照《新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》及成本核算最新管理要求，確立了新的成本核算模式，利用成本管理軟件平臺(tái)對(duì)醫(yī)院進(jìn)行成本核算管理。

二、成本核算管理的發(fā)展情況變化

（2012年新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度前成本核算管理簡稱“舊”，2012年后簡稱“新”）

1.核算對(duì)象范圍的發(fā)展

舊：核算對(duì)象簡單分為院部成本和科室成本。醫(yī)院成本核算僅限于院級(jí)成本及臨床、醫(yī)療技術(shù)等科室級(jí)成本。新：隨著成本核算的精細(xì)化發(fā)展需求，根據(jù)核算對(duì)象的不同，成本核算分為科室成本核算、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算。在以上述核算對(duì)象為基礎(chǔ)進(jìn)行成本核算的同時(shí)，開展醫(yī)療全成本核算，將財(cái)政、科教項(xiàng)目補(bǔ)助支出所形成的固定資產(chǎn)折舊（非支出類）等納入成本核算范圍，而在舊制度前財(cái)政、科教等專項(xiàng)補(bǔ)助支出并未納入。醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本核算是以各科室開展的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目為對(duì)象，歸集和分配各項(xiàng)支出，計(jì)算出各項(xiàng)目單位成本的過程。核算辦法是將臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類和醫(yī)療輔助類科室的醫(yī)療成本向其提供的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行歸集和分?jǐn)?，分?jǐn)倕?shù)可采用各項(xiàng)目收入比、工作量等。病種成本核算是以病種為核算對(duì)象，按一定流程和方法歸集相關(guān)費(fèi)用計(jì)算病種成本的過程。核算辦法是將為治療某一病種所耗費(fèi)的醫(yī)療項(xiàng)目成本、藥品成本及單獨(dú)收費(fèi)材料成本進(jìn)行疊加。診次和床日成本核算是以診次、床日為核算對(duì)象，將科室成本進(jìn)一步分?jǐn)偟介T急診人次、住院床日中，計(jì)算出診次成本、床日成本。

2.科級(jí)對(duì)象類別劃分的發(fā)展

舊：臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類和行政后勤管理類成本。新：除上述類別，新制度增加了醫(yī)療輔助類科室、藥品供應(yīng)類科室成本。臨床服務(wù)類科室指直接為病人提供醫(yī)療服務(wù)，并能體現(xiàn)最終醫(yī)療結(jié)果、完整反映醫(yī)療成本的科室；醫(yī)療技術(shù)類科室指為臨床服務(wù)類科室及病人提供醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的科室；醫(yī)療輔助類科室是服務(wù)于臨床服務(wù)類和醫(yī)療技術(shù)類科室，為其提供動(dòng)力、生產(chǎn)、加工等輔助服務(wù)的科室；行政后勤類科室指除臨床服務(wù)、醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療輔助科室之外的從事院內(nèi)外行政后勤業(yè)務(wù)工作的科室。

3.科室成本的歸集形式的發(fā)展變化

舊：直接成本一般是指科室直接發(fā)生的成本費(fèi)用，如人力成本、藥品成本、材料成本、公務(wù)成本等，間接成本包括能耗類公攤成本和管理成本、醫(yī)技成本等轉(zhuǎn)移成本；新：直接成本除科室直接發(fā)生的成本費(fèi)用外，能耗類如水、電、氣等日常運(yùn)行費(fèi)用也作為直接成本，間接成本包括非本科室發(fā)生的分?jǐn)偝杀镜?。成本核算部門按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、格式及報(bào)送程序要求，各成本統(tǒng)計(jì)科室及時(shí)報(bào)送核算部門，將支出直接或分配歸屬到耗用科室，形成各類科室的成本。成本按照計(jì)入方法分為直接成本和間接成本。直接成本是指科室為開展醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)而發(fā)生的能夠直接計(jì)入或采用一定方法計(jì)算后直接計(jì)入的各種支出。間接成本是指為開展醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)而發(fā)生的不能直接計(jì)入、需要按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)分配計(jì)入的各項(xiàng)支出。

4.科室成本的分?jǐn)偰Ｊ降陌l(fā)展

舊：原科室成本分?jǐn)偛捎枚?jí)分?jǐn)偰Ｊ?，管理科室向醫(yī)技分?jǐn)?，醫(yī)技再向臨床科室分?jǐn)偅詈笮纬煽剖壹霸杭?jí)全成本。新：新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的管理費(fèi)用不向臨床醫(yī)療進(jìn)行分?jǐn)偅诔杀竞怂阒贫戎?，管理科室成本、醫(yī)輔成本、醫(yī)技成本等各類科室成本本著相關(guān)性、成本效益關(guān)系及重要性等原則，按照分項(xiàng)逐級(jí)分步結(jié)轉(zhuǎn)的方法進(jìn)行分?jǐn)偅罱K將所有成本轉(zhuǎn)移到臨床服務(wù)類科室，也稱“四級(jí)分?jǐn)偡?rdquo;。先將行政后勤類科室的管理費(fèi)用向臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類和醫(yī)療輔助類科室分?jǐn)偅賹⑨t(yī)療輔助類科室成本向臨床服務(wù)類和醫(yī)療技術(shù)類科室分?jǐn)?，最后將醫(yī)療技術(shù)類科室成本向臨床服務(wù)類科室分?jǐn)?，分?jǐn)偤笮纬砷T診、住院臨床服務(wù)類科室的成本。

5.間接成本分?jǐn)偡椒ǖ淖兓?/p>

舊：原有管理科室成本分?jǐn)傄话闶且匀藬?shù)作為分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，醫(yī)技科室以其臨床在醫(yī)技科室的執(zhí)行收入作為基數(shù)。如某臨床科室分?jǐn)傖t(yī)技科室超聲科成本=該臨床科室超聲科收入/全院臨床科室發(fā)生的超聲科總收入*超聲科成本新：新成本管理分?jǐn)偡椒ǜ唧w化、更多樣化。管理科室向醫(yī)輔類科室、醫(yī)技科室、臨床服務(wù)類科室分?jǐn)倕?shù)可采用人員比例、內(nèi)部服務(wù)量、工作量等。如回訪辦公室、病案室成本，可按“出院病人數(shù)”分?jǐn)偟脚R床科室；醫(yī)療輔助類科室成本向臨床服務(wù)類和醫(yī)療技術(shù)類科室分?jǐn)?，分?jǐn)倕?shù)也可采用人員比例、內(nèi)部服務(wù)量、工作量等，如住院結(jié)賬部門成本，可根據(jù)出院病人數(shù)或床日數(shù)分?jǐn)?、如中央空調(diào)成本可根據(jù)房屋占用面積分?jǐn)偅会t(yī)療技術(shù)類科室成本向臨床服務(wù)類科室分?jǐn)?，分?jǐn)倕?shù)可采用工作量、業(yè)務(wù)收入、收入、占用資產(chǎn)、面積等，分?jǐn)偤笮纬砷T診、住院臨床服務(wù)類科室的成本。

6.成本核算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的相關(guān)性情況

舊：原有成本核算管理軟件是以財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)產(chǎn)生后月末一次導(dǎo)入成本系統(tǒng)。新：新成本核算系統(tǒng)解決財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島問題，通過建立成本核算明細(xì)收支項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目的對(duì)照關(guān)系，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與成本核算并軌作業(yè)（由成本核算系統(tǒng)生成記賬憑證底稿供會(huì)計(jì)核算調(diào)用），確保成本核算與會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的一致性，實(shí)現(xiàn)授權(quán)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源的充分共享，并能有效地與HIS（醫(yī)院管理信息系統(tǒng)）對(duì)接，能夠?qū)Τ杀緮?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管分析。

7.意義與作用的升級(jí)發(fā)展

舊：原來醫(yī)院成本核算為“核算”而核算，院級(jí)和科級(jí)成本只涉及人力成本、藥品、衛(wèi)生材料成本等直接成本，管理費(fèi)用只進(jìn)行簡單分?jǐn)?，其成本無法真實(shí)反映各核算單元的資源消耗和利用效率。新：⑴利用項(xiàng)目成本、病種成本進(jìn)行結(jié)構(gòu)等趨勢(shì)分析、保本分析，在項(xiàng)目成本核算的基礎(chǔ)上按規(guī)范的臨床路徑和實(shí)際路徑歸集單病種成本，進(jìn)行單病種的收支余分析，為單病種收費(fèi)提供依據(jù)，找到開源節(jié)流的著力點(diǎn)，進(jìn)而為醫(yī)院整體發(fā)展、決策提供有力的參考數(shù)據(jù)。⑵利用成本核算的成果建立優(yōu)化醫(yī)院的績效考核方案和流程，實(shí)現(xiàn)績效核算的流程化和程序化。⑶以醫(yī)院全成本核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為起點(diǎn)，通過經(jīng)營分析系統(tǒng)向醫(yī)院管理者和相關(guān)管理人員提供實(shí)時(shí)的經(jīng)營分析查詢和分析。⑷成本核算與醫(yī)院預(yù)算管理、內(nèi)控管理相結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理從事后核算向事前預(yù)測(cè)和預(yù)算，事中監(jiān)督和控制，事后分析與考核的全面科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)束語

篇4

1)建立并完善財(cái)務(wù)管理制度體系。①改革財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)管理辦法。②改變村集體財(cái)務(wù)支出管理方式。③加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度。④強(qiáng)化民主監(jiān)督管理制度。⑤加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開制度的執(zhí)行力度。

2)建設(shè)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有足夠的財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，還要定期舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等提高財(cái)會(huì)人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和人格素質(zhì)，使他們能夠各司其職，有條不紊的進(jìn)行財(cái)會(huì)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制和不相容職務(wù)分離制。

3)提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)。首先，要推動(dòng)基層組織建設(shè)、廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，嚴(yán)格控制村干部從選拔、考核、任用的過程，提高村干部的綜合素質(zhì)，特別是經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，使相關(guān)會(huì)計(jì)人員得到合適的崗位，農(nóng)村資源尤其是集體資金能夠得到優(yōu)化配置，做到真正的“物能盡其用，人能盡其才”。其次，要提高農(nóng)民監(jiān)督，推廣農(nóng)民法治教育，提高他們的集體意識(shí)及集體財(cái)產(chǎn)集體所有的意識(shí)，樹立人本意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

2結(jié)語

為了適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十“促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的目標(biāo)，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，達(dá)到相關(guān)利益最大化。建設(shè)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，是平穩(wěn)推進(jìn)社會(huì)主義城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保證。當(dāng)然在實(shí)行過程中也有缺陷和不足之處，我們要不斷不斷改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)制度和執(zhí)行力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式、農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不斷得到改善和進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，防止集體資產(chǎn)流失，改善農(nóng)民的生活水平，提高他們的集體意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

篇5

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯(cuò)誤和舞弊，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計(jì)得是否、完善，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理影響重大。

一、制定財(cái)務(wù)收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。如單位的人力資源管理。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財(cái)務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動(dòng)與考核單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理水平。

二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則

1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對(duì)諸如基建投資、兼并等重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。

2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的預(yù)算審批。特別是對(duì)于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行事前預(yù)算。

3、不相容職責(zé)劃分原則。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對(duì)一些小型單位因?yàn)槁毠と藬?shù)少，絕對(duì)的職責(zé)劃分困難很多。但是應(yīng)通過更嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核，以彌補(bǔ)劃分的不足。

4、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，盡量做到上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。如果重視科學(xué)性而忽視實(shí)用性，設(shè)計(jì)的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實(shí)用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計(jì)的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。

三、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容

依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對(duì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時(shí)，必須堅(jiān)持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。

2、財(cái)務(wù)收支審批程序。單位發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多單位一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過后交會(huì)計(jì)部門審核入帳或報(bào)帳。這種審批模式有許多不足之處。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會(huì)計(jì)人員，先審批后審核，即使會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)疑問已是“既成事實(shí)”，會(huì)計(jì)人員往往不會(huì)或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督作用。因此，在設(shè)計(jì)審批程序時(shí)，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。

3、財(cái)務(wù)收支審批。財(cái)務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：（1）財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)務(wù)計(jì)劃或合同規(guī)定；（2）財(cái)務(wù)收支是否符合《法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度；（3）財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；（4）財(cái)務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財(cái)務(wù)收支的原始憑證是否符合國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定等等。

4、財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)收支審批制度必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或職工代表匯報(bào)其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。

四、財(cái)務(wù)收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財(cái)務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會(huì)計(jì)師或主管會(huì)計(jì)工作的副職）一人審批。符合《會(huì)計(jì)法》中“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的原則。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等。但是，其缺點(diǎn)則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導(dǎo)致腐敗。特別是有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯(cuò)誤的認(rèn)為是一個(gè)人說了算，更是難有約束。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在經(jīng)營管理上，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也不可能事無巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)建設(shè)，對(duì)于大型投資應(yīng)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)商，涉及職工利益事項(xiàng)應(yīng)通過職代會(huì)表決等。

2、分級(jí)審批模式。這種審批模式根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級(jí)確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職（分管領(lǐng)導(dǎo)）或職能部門負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對(duì)于重要的財(cái)務(wù)收支或金額較大的財(cái)務(wù)收支，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財(cái)務(wù)收支，甚至需要通過單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過分集中，有利于形成對(duì)審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)審批范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。

篇6

“事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理”指的是“事業(yè)單位在開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，關(guān)于經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管、報(bào)銷、投放和籌集等的管理行為?！笔聵I(yè)單位中的專用基金、負(fù)債、資產(chǎn)、支出、收人、預(yù)算等的管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。其中，“單位預(yù)算”是指“事業(yè)單位按照一年內(nèi)發(fā)展的規(guī)劃，預(yù)計(jì)單位在這一年內(nèi)的財(cái)務(wù)支出與收入?！眴挝活A(yù)算包括支出預(yù)算與收入預(yù)算兩種?！百Y產(chǎn)”是指“事業(yè)單位所擁有的經(jīng)濟(jì)資源以及可以使用的經(jīng)濟(jì)資源?！痹谑聵I(yè)單位的資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)所占的比重最多?！柏?fù)債”是指“事業(yè)單位承受的各種債務(wù)?！薄皩Ｓ没稹笔侵浮笆聵I(yè)單位根據(jù)相關(guān)要求設(shè)立專門使用的資金”。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響

（一）促使事業(yè)單位深化變革資產(chǎn)管理機(jī)制

資產(chǎn)管理是當(dāng)前事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作的重要工作，在以往的財(cái)務(wù)管理機(jī)制中一直處在監(jiān)管缺失的狀態(tài)下。事業(yè)單位以前關(guān)于捐贈(zèng)資金均不列入賬目，這就造成捐贈(zèng)資產(chǎn)沒有很好的納入到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度出臺(tái)以后，對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)做出了十分明確的說明，規(guī)定必須將捐贈(zèng)資產(chǎn)嚴(yán)格按照名義金額進(jìn)行入賬，還要求在會(huì)計(jì)報(bào)表當(dāng)中附注說明。該項(xiàng)工作要求使得事業(yè)單位資產(chǎn)得到了保障，也使得賬目相符。關(guān)于資產(chǎn)的減值處理，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也作了明確說明，規(guī)定必須對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)必須采取攤銷，該項(xiàng)工作要求也使得各種資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際更加相符。這些種種新財(cái)務(wù)管理工作要求使得事業(yè)單位開始重新對(duì)本單位的資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)和資產(chǎn)入賬價(jià)值等重新制訂更加符合實(shí)際的管理機(jī)制。

（二）促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)和精細(xì)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度針對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)作了“精細(xì)化”要求，對(duì)會(huì)計(jì)構(gòu)成要素重新進(jìn)行了5大類劃分，包括收入、支出、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負(fù)債5大類。對(duì)會(huì)計(jì)科目的核算范圍也作了“精細(xì)化”的說明，比如說：新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)于基本支出核算范圍以外的部分不可以再模糊地歸入到“事業(yè)支出”科目一欄，需要根據(jù)專項(xiàng)與基本分別建立明細(xì)科目再實(shí)施核算。該項(xiàng)工作要求為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化目標(biāo)提供了基礎(chǔ)材料。再例如，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改變了過去在期末結(jié)轉(zhuǎn)上統(tǒng)一由“事業(yè)結(jié)余”科目改為區(qū)分財(cái)政和非財(cái)政補(bǔ)助進(jìn)行分別結(jié)轉(zhuǎn)的形式，新加入了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余等五個(gè)科目的分類核算。這些新的財(cái)務(wù)管理工作要求，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作向更加科學(xué)和精細(xì)。

（三）促使財(cái)務(wù)核算更加規(guī)范、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量更高

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)信息的完整性上作出了更加高的規(guī)范，規(guī)定必須把事業(yè)單位發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均納入到核算系統(tǒng)當(dāng)中，以便全方位的反應(yīng)事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)施準(zhǔn)概況以及財(cái)務(wù)情況。要求必須把基建會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)納入到事業(yè)單位的基本賬務(wù)當(dāng)中，能夠全面的反應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度全方位的對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作做出了全面的規(guī)范，扭轉(zhuǎn)了以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者面對(duì)復(fù)雜狀況無計(jì)可施的尷尬局面，大大提升了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為科學(xué)的決策、評(píng)價(jià)提供了保障。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還將財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)方面的變革舉措引進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，這不僅有利于進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，而且有利于全方位的反應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況與預(yù)算實(shí)施狀況，為科學(xué)報(bào)表提供了準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，促使財(cái)務(wù)核算更加規(guī)范、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量更高。

三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求

（一）要求責(zé)權(quán)更加分明，健全內(nèi)控機(jī)制

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中更加責(zé)權(quán)分明，必須建立健全完善的責(zé)權(quán)機(jī)制，作到責(zé)權(quán)明確，各負(fù)其責(zé)才可以促使財(cái)務(wù)管理工作到位、有成效。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定事業(yè)單位必須在財(cái)務(wù)管理工作的全過程當(dāng)中執(zhí)行責(zé)權(quán)分配，把財(cái)務(wù)預(yù)決算、成本核算、項(xiàng)目管理等管理工作再分工，而且要求明確規(guī)定各項(xiàng)權(quán)責(zé)的范圍，還針對(duì)執(zhí)行的責(zé)權(quán)成效進(jìn)行考核并與業(yè)績掛鉤。如此一來，大大地規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。另一方面，必須作好單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，健全單位內(nèi)控機(jī)制，并確保內(nèi)控機(jī)制覆蓋到資產(chǎn)折舊、項(xiàng)目管理、成本控制等方面，力求把內(nèi)控機(jī)制落實(shí)到財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，以便降低單位成本、提高工作時(shí)效。

（二）要求財(cái)務(wù)管理工作更加注重計(jì)劃和計(jì)劃的達(dá)成度

1.要求更加注重對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的設(shè)定在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)更加注重財(cái)務(wù)計(jì)劃和計(jì)劃的達(dá)成情況。一是需要按照事業(yè)單位自身發(fā)展?fàn)顩r編制科學(xué)合理的部門預(yù)算，合理合規(guī)的安排單位收支以及經(jīng)費(fèi)使用情況，嚴(yán)格遵守預(yù)算執(zhí)行制度，不斷加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的決算管理工作。作到嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行支出、控制支出，并且不隨便改動(dòng)財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃。二是需要及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行公開，并接受他人對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督，確保單位財(cái)務(wù)預(yù)算的透明度，并促使依照計(jì)劃執(zhí)行。

2.要求更加注重對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行和達(dá)成已制訂的財(cái)務(wù)計(jì)劃，一定要按照計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度增加了對(duì)大額度收入和支出必須嚴(yán)格監(jiān)控的要求，在單位支出時(shí)關(guān)于政府采購、票據(jù)管理等內(nèi)容也作出了新要求，要求把單位所有的經(jīng)濟(jì)行為均納入到財(cái)務(wù)計(jì)劃中，而且對(duì)非財(cái)政撥款結(jié)余和財(cái)政撥款結(jié)余的使用也做出了明確說明，要求根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?、嚴(yán)禁挪用，且要嚴(yán)格監(jiān)控財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和達(dá)成進(jìn)度。

（三）要求把價(jià)值管理和實(shí)務(wù)管理互相結(jié)合在一起

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，不可以僅僅重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和評(píng)估，需要把單位的實(shí)際價(jià)值資產(chǎn)納入到其中，對(duì)那些諸如專利、技術(shù)、知識(shí)、人才等沒有固定期限的無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)引入無形資產(chǎn)攤銷與資產(chǎn)折舊，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還要求在執(zhí)行無形資產(chǎn)攤銷與資產(chǎn)折舊的時(shí)侯需并入到非流動(dòng)性資產(chǎn)基金當(dāng)中，這一作法改變了以往將其并入支出的方式，如此一來，更加有利于事業(yè)單位作到把價(jià)值管理和實(shí)務(wù)管理互相結(jié)合。

（四）要求把內(nèi)部與外部監(jiān)督互相結(jié)合在一起

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位需要建立一整套科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制，需要作到財(cái)務(wù)內(nèi)部和單位其它職工監(jiān)督相結(jié)合、單位內(nèi)部員工和外部群眾監(jiān)督相結(jié)合，以及對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部的事前、事中、事后進(jìn)行內(nèi)控。除此之外，還需建立一整套完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，防范財(cái)務(wù)腐敗等。這些均是新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求。

（五）要求健全完善科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位健全完善科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫，尤其采集數(shù)據(jù)的時(shí)侯需盡可能的收集對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策有用的信息，而且做到挑選的數(shù)據(jù)信息需真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。然后，把采集到的有效數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，創(chuàng)建龐大而又方便查詢的數(shù)據(jù)庫，有針對(duì)性的為決策者作出前瞻性預(yù)測(cè)，為單位發(fā)展作出科學(xué)合理規(guī)劃與指導(dǎo)。

四、強(qiáng)化新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作要求的措施

篇7

新的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度對(duì)企業(yè)的成本核算工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。它不僅擴(kuò)展了成本核算和分析的范圍,而且對(duì)具體的事項(xiàng)都進(jìn)行了詳細(xì)的說明與規(guī)定,對(duì)原有的成本核算調(diào)理進(jìn)行了必要的增補(bǔ),從而建立了比較完善化的企業(yè)成本核算體系與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,特別是有效改進(jìn)了成本核算的具體科目,優(yōu)化了核算的方法。

2.當(dāng)前企業(yè)成本核算存在的主要問題

2.1選取的核算對(duì)象缺乏科學(xué)性。

一些企業(yè)因?yàn)檫x取的核算對(duì)象出現(xiàn)偏差,使得企業(yè)的成本核算出現(xiàn)問題。以當(dāng)前對(duì)外出口型的制造業(yè)為例,有相當(dāng)多的企業(yè)將因政府財(cái)政補(bǔ)貼、政府政策指導(dǎo)以及人道主義救援等而產(chǎn)生的部分都作為一項(xiàng)成本支出,這樣一來就容易導(dǎo)致企業(yè)成本在整體上的提升,從而導(dǎo)致了數(shù)據(jù)出現(xiàn)了失真現(xiàn)象;除此之外,對(duì)于部分出口費(fèi)用政策性的減免以及商業(yè)違約的賠償,企業(yè)也缺乏必要的會(huì)計(jì)科目核算。很多企業(yè)就是通過這種方式增加企業(yè)成本,降低利潤,以達(dá)到偷稅漏稅和騙取財(cái)政補(bǔ)貼的目的。

2.2缺乏對(duì)于成本的控制意識(shí)。

通過整理和分析,我們可以從現(xiàn)在企業(yè)的管理者構(gòu)成來看,大多數(shù)都是某一專業(yè)技術(shù)方面的專家,但是在企業(yè)整體的管理上,比如成本管理以及運(yùn)營等等方面卻是心有余而力不足,常常忽略了成本核算對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要作用。因?yàn)檫@種成本控制意識(shí)的欠缺,所以成本的發(fā)生和成本責(zé)任之間并沒有建立起相互的聯(lián)系,企業(yè)成本核算與控制受到阻礙,這嚴(yán)重地影響了企業(yè)成本核算工作的正常開展。

2.3在費(fèi)用分?jǐn)傤I(lǐng)域的種種弊端。

從過去的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中,我們可以知道,成本費(fèi)用被分為了直接與間接兩種主要類別。有相當(dāng)一部分企業(yè)在處理間接費(fèi)用的分?jǐn)偵舷喈?dāng)?shù)幕靵y:首先,很多企業(yè)都對(duì)間接成本管理費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)算,并沒有分配管理,這就導(dǎo)致企業(yè)的管理費(fèi)用一直呈現(xiàn)不受控制的惡性膨脹。其次,在管理費(fèi)用的分?jǐn)偵?一些企業(yè)按照部門、產(chǎn)品以及人員的實(shí)際比例來進(jìn)行分配,這樣也容易導(dǎo)致收支結(jié)余不準(zhǔn)的情況發(fā)生。再者,一些企業(yè)部門還存在多次迂回的成本分配。這些問題也容易出現(xiàn)成本會(huì)計(jì)信息失真的問題。

2.4在成本核算方面沒有進(jìn)行控制分析。

根據(jù)對(duì)當(dāng)前我國企業(yè)的成本核算方式進(jìn)行整理和分析,我們可以發(fā)現(xiàn)它們當(dāng)中的大多數(shù)僅僅是整理和歸納各項(xiàng)成本數(shù)據(jù),是為了核算才進(jìn)行核算。不僅如此,它們還將計(jì)算作為重點(diǎn),而忽視了核算事前、事中以及事后控制的有效性,并且沒有對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)成本的變化進(jìn)行深入的分析比對(duì),也不去查找會(huì)出現(xiàn)這種差異的原因和相應(yīng)的負(fù)責(zé)人,最終導(dǎo)致企業(yè)的成本控制流于形式,沒能達(dá)到控制的目的。

3.應(yīng)對(duì)措施

3.1.建立健全責(zé)任成本制度。

根據(jù)實(shí)際情況,企業(yè)可以建立相應(yīng)的責(zé)任成本制度,嚴(yán)格劃分權(quán)利和責(zé)任,將責(zé)任對(duì)象具體指定到每一個(gè)企業(yè)部門,再鎖定到每一個(gè)人頭之上。這樣不僅有利于對(duì)于成本進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中的控制以及事后的詳細(xì)分析,也能夠增強(qiáng)企業(yè)員工的危機(jī)感以及成本責(zé)任意識(shí)。

3.2.固定資產(chǎn)的強(qiáng)化管理。

通過當(dāng)前實(shí)行的新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,企業(yè)必須全面的進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查,明確固定資產(chǎn)的分類、范圍以及資金來源,確定其相應(yīng)的價(jià)值,強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)的處理管理。第一點(diǎn),合理的估計(jì)壞賬準(zhǔn)備,做好定期的分析以及壞賬的及時(shí)清理。第二點(diǎn),優(yōu)化完善固定資產(chǎn)管理制度,做好定期的使用、處置、保管和清理檢查,確保會(huì)計(jì)信息的完備性與準(zhǔn)確性。

3.3.完善成本分析方法。

在企業(yè)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下,我們需要基于準(zhǔn)確的核算成本,有效地分析成本,挖掘出成本變動(dòng)的內(nèi)在原因,從而在根本上找尋成本降低的方式。在新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中,在成本分析過程中需要運(yùn)用對(duì)比、趨勢(shì)等等分析的方式,企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況建立出成本分析的指標(biāo)體系,再根據(jù)實(shí)際情況的差異從而通過橫向以及縱向?qū)Ρ鹊确绞?發(fā)現(xiàn)成本核算當(dāng)中存在的主要問題,從而探索出合適的成本費(fèi)用的控制方法。

4.總結(jié)

篇8

一、“股權(quán)代持”的財(cái)務(wù)核算問題

目前，有的風(fēng)險(xiǎn)投資公司為了加強(qiáng)公司內(nèi)部的約束機(jī)制，制定了“投資經(jīng)理項(xiàng)目跟投”制度。即當(dāng)投資公司決定對(duì)投資經(jīng)理及其小組所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)行投資時(shí)，公司要求投資經(jīng)理及其小組成員按照投資金額的一定比例進(jìn)行投資。在實(shí)際操作中，有時(shí)投資經(jīng)理及其小組成員可以直接成為被投資企業(yè)的股東，有時(shí)投資經(jīng)理及其小組成員則不能直接成為所投項(xiàng)目企業(yè)的股東，這時(shí)投資經(jīng)理及其小組成員所擁有的股權(quán)往往由投資公司托管，即“股權(quán)代持”。由于是代持，該股份的所有權(quán)和收益權(quán)不因投資經(jīng)理離開風(fēng)險(xiǎn)投資公司而喪失，并可隨風(fēng)險(xiǎn)投資公司退出投資時(shí)一起退出。但退出后，投資經(jīng)理所獲取的收入必須抵扣了投資經(jīng)理所應(yīng)分擔(dān)、補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用或損失。

筆者認(rèn)為，代持股份在投資期間內(nèi)的投資財(cái)務(wù)的一般核算應(yīng)并入公司自有資金投資的核算，因此，股權(quán)代持業(yè)務(wù)的特殊會(huì)計(jì)處理分為：股權(quán)代持款的收到和退還；代持股份現(xiàn)金分紅的收到和發(fā)放。

1、股權(quán)代持款項(xiàng)的收到和退還當(dāng)收到投資經(jīng)理及其小組成員的項(xiàng)目委托投資款時(shí)，公司可借記“現(xiàn)金”，貸記“其他應(yīng)付款———（投資本金）”。

投資公司賣出被投資企業(yè)股份（包括代持的股份）時(shí)，借記“銀行存款”，按已提的該項(xiàng)投資減值準(zhǔn)備借記“長期投資減值準(zhǔn)備———項(xiàng)目公司”，貸記“長期股權(quán)投資———項(xiàng)目公司”的帳面余額，并按持股比例對(duì)借貸差額在代持股權(quán)和公司自有資金投資股權(quán)之間進(jìn)行分配，貸記“投資收益”，貸記“其他應(yīng)付款———（投資收益）”。若投資經(jīng)理及其小組成員需要分?jǐn)偦蜓a(bǔ)償費(fèi)用發(fā)生時(shí)，借記“其他應(yīng)付款———（投資收益）”，貸記“管理費(fèi)用”等科目。公司把代持股份本金及收益支付給投資經(jīng)理極其小組成員時(shí)，借記“其他應(yīng)付款———（投資本金）”，借記“其他應(yīng)付款———（投資收益）”，貸記“現(xiàn)金”，并對(duì)投資收益部分計(jì)算個(gè)人所得稅額貸記“應(yīng)交稅金———個(gè)人所得稅”。

2、股權(quán)代持的現(xiàn)金分紅款的收到和發(fā)放對(duì)長期股權(quán)投資采用成本法核算時(shí)：投資公司收到被投企業(yè)的現(xiàn)金分紅（包括代持股權(quán)的現(xiàn)金分紅）時(shí)，借記“銀行存款”，并按持股比例在代持股權(quán)和公司自有資金投資股權(quán)之間進(jìn)行分配，貸記“投資收益”，貸記“其他應(yīng)付款———（投資收益）”。

對(duì)長期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算時(shí)：投資公司收到被投企業(yè)的現(xiàn)金分紅（包括代持股權(quán)的現(xiàn)金分紅）時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“長期股權(quán)投資———損益調(diào)整”。

無論采用成本法還是權(quán)益法，在發(fā)放代持股權(quán)的紅利時(shí)，借記“其他應(yīng)付款———（投資收益）”，貸記“現(xiàn)金”，并計(jì)算個(gè)人所得稅額貸記“應(yīng)交稅金———個(gè)人所得稅”。

值得注意的是，鑒于風(fēng)險(xiǎn)投資公司的股利收入在計(jì)算所得稅時(shí)需要并入應(yīng)納稅所得額合并計(jì)算，存在當(dāng)年應(yīng)納稅所得額為負(fù)數(shù)使股利收入實(shí)際上免征所得稅的可能，但代持股份的紅利卻不能免征個(gè)人所得稅。

例1：假定風(fēng)險(xiǎn)投資A公司于2001年1月1日對(duì)B公司投資1000萬元，占B公司股份的50％且為最大股東，其中A公司自有資金投資990萬元，代持公司投資經(jīng)理a1的股權(quán)6萬元，代持小組成員a2的股權(quán)4萬元。2001年末A公司應(yīng)享有B公司的所有者權(quán)益額為1100萬元。2002年2月1日，A公司獲得B公司現(xiàn)金紅利50萬元，其中a1應(yīng)得3000元，a2應(yīng)得2000元。2002年7月1日，A公司以1200萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓了對(duì)B公司的股權(quán)。

由于對(duì)B公司構(gòu)成了實(shí)際控制，應(yīng)采用權(quán)益法核算。相應(yīng)的分錄如下：

（1）2001年1月1日

①A公司收到對(duì)B公司投資憑據(jù)

借：長期股權(quán)投資———投資成本（B公司）10000000元

貸：銀行存款10000000元

②A公司收到a1、a2的代持股款

借：現(xiàn)金100000元

貸：其他應(yīng)付款———a1（投資本金）60000元

其他應(yīng)付款———a2（投資本金）40000元

（2）2002年初按2001年末持股比例調(diào)整對(duì)B公司投資的帳面價(jià)值

借：長期股權(quán)投資———損益調(diào)整1000000元

貸：投資收益990000元

其他應(yīng)付款———a1（投資收益）6000元

其他應(yīng)付款———a2（投資收益）4000元

（3）2002年2月1日

①收到B公司現(xiàn)金分紅

借：銀行存款500000元

貸：長期股權(quán)投資———損益調(diào)整（B公司）500000元

②按代持股份比例將收到的現(xiàn)金分紅轉(zhuǎn)發(fā)給a1、a2，應(yīng)扣除個(gè)人所得稅20％

借：其他應(yīng)付款———a1（投資收益）3000元其他應(yīng)付款———a2（投資收益）2000元

貸：應(yīng)交稅金———個(gè)人所得稅1000元現(xiàn)金4000元

（4）2002年7月1日

①A公司出讓B公司的股權(quán)

借：銀行存款12000000元

貸：長期股權(quán)投資———損益調(diào)整（B公司）500000元長期股權(quán)投資———投資成本（B公司）10000000元投資收益1485000元其他應(yīng)付款———a1（投資收益）9000元其他應(yīng)付款———a2（投資收益）6000元

②A公司退還代持股款及相應(yīng)投資收益

借：其他應(yīng)付款———a1（投資本金）60000元其他應(yīng)付款———a2（投資本金）40000元其他應(yīng)付款———a1（投資收益）12000元其他應(yīng)付款———a2（投資收益）8000元

貸：應(yīng)交稅金———個(gè)人所得稅4000元

現(xiàn)金116000元

二、接受贈(zèng)送管理股的財(cái)務(wù)核算問題

由于風(fēng)險(xiǎn)投資不是一種簡單的投資方式，風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)也常常參與被投資企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作管理，發(fā)掘企業(yè)價(jià)值并提供增值服務(wù)。因此，基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司及其人員的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)同，風(fēng)險(xiǎn)投資公司獲贈(zèng)管理股屢見不鮮。尤其2001年以來，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅，NASDAQ股市的下跌，國內(nèi)創(chuàng)業(yè)版遲遲不能推出，許多風(fēng)險(xiǎn)投資公司開展咨詢服務(wù)及財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)，獲贈(zèng)管理股的現(xiàn)象更多了。筆者認(rèn)為，新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———投資》準(zhǔn)則對(duì)有關(guān)的處理給出了較明確的指導(dǎo)意見。

1、管理股作為長期股權(quán)投資的核算方法選擇根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，企業(yè)對(duì)其他單位的投資占該單位有表決權(quán)資本總額20％或20％以上，或雖投資不足20％但具有重大影響的，應(yīng)當(dāng)采用權(quán)益法核算；企業(yè)對(duì)其他單位的投資占該單位有表決權(quán)資本總額的20％以下，或?qū)ζ渌麊挝坏耐顿Y雖占該單位有表決權(quán)資本總額的20％或20％以上，但不具有重大影響的，應(yīng)采用成本法核算。

在實(shí)際操作中，如果風(fēng)險(xiǎn)投資公司只獲贈(zèng)管理股而未有實(shí)際資金投入，管理股份往往比例較小，風(fēng)險(xiǎn)投資公司只承擔(dān)顧問角色，筆者認(rèn)為此時(shí)可采用成本法。但如果風(fēng)險(xiǎn)投資公司既獲贈(zèng)管理股又有實(shí)際資金投入，或者風(fēng)險(xiǎn)投資公司根據(jù)管理股主導(dǎo)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營或重大資本運(yùn)營活動(dòng)，應(yīng)視為對(duì)被投資企業(yè)有重大影響而采用權(quán)益法核算。

2、收到贈(zèng)送管理股的帳務(wù)處理風(fēng)險(xiǎn)投資公司風(fēng)險(xiǎn)投資公司獲贈(zèng)管理股并取得憑據(jù)股權(quán)證書后，應(yīng)將依持股比例計(jì)算的被投資公司所有者權(quán)益登記入帳。借記“長期股權(quán)投資———接受捐贈(zèng)的股權(quán)投資”，貸記“資本公積———接受非現(xiàn)金資產(chǎn)捐贈(zèng)準(zhǔn)備”。

3、管理股現(xiàn)金分紅以及管理股處置的帳務(wù)處理對(duì)于現(xiàn)金分紅，在成本法下，應(yīng)借記“銀行存款”，貸記“投資收益”；在權(quán)益法下，借記“銀行存款”，貸記“長期股權(quán)投資———損益調(diào)整”。

處置管理股時(shí)，借記“銀行存款”，貸記“長期股權(quán)投資”各明細(xì)科目的帳面價(jià)值，將借貸差額借記或貸記“投資收益”；同時(shí)，應(yīng)將“資本公積———接受非現(xiàn)金資產(chǎn)捐贈(zèng)準(zhǔn)備”的相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入“資本公積———其他資本公積”。

例2：假定風(fēng)險(xiǎn)投資公司C于2001年1月1日接受某高新技術(shù)企業(yè)D的股東贈(zèng)送的管理股份10％，并由C公司派員對(duì)D公司進(jìn)行日常管理和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的調(diào)整。D公司的有表決權(quán)的凈資產(chǎn)值為500萬元。截止到2001年末D公司由于盈利使得有表決權(quán)股東享有凈資產(chǎn)600萬元。2002年2月15日收到D公司現(xiàn)金分紅5萬元。2002年7月15日，C公司以60萬元的價(jià)格將10％股份出讓。

由于C公司對(duì)D公司構(gòu)成了實(shí)際控制，應(yīng)采用權(quán)益法核算。

（1）2001年1月1日收到股權(quán)證明

借：長期股權(quán)投資———接受捐贈(zèng)的股權(quán)投資500000元

貸：資本公積———接受非現(xiàn)金資產(chǎn)捐贈(zèng)準(zhǔn)備500000元

（2）2002年初按2001年末持股比例調(diào)整對(duì)D公司投資帳面價(jià)值

借：長期股權(quán)投資———損益調(diào)整100000元

貸：投資收益100000元

（3）2002年2月15日收到現(xiàn)金紅利的處理

借：銀行存款50000元

貸：長期股權(quán)投資———損益調(diào)整50000元

（4）處置股權(quán)應(yīng)進(jìn)行的處理

①借：銀行存款600000元

貸：長期股權(quán)投資———損益調(diào)整50000元

投資收益50000元

長期股權(quán)投資———接受捐贈(zèng)的股權(quán)投資500000元

②借：資本公積———接受非現(xiàn)金資產(chǎn)捐贈(zèng)準(zhǔn)備500000元

貸：資本公積———其他資本公積500000元

由上例可見，獲贈(zèng)股權(quán)給風(fēng)險(xiǎn)投資公司帶來的實(shí)際利益包括兩部分：一部分直接給公司帶來凈資產(chǎn)的增加，體現(xiàn)在資本公積中；一部分給公司創(chuàng)造收益，體現(xiàn)在投資收益中。

三、關(guān)于長期投資減值準(zhǔn)備的處理

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》要求對(duì)于長期投資計(jì)提減值準(zhǔn)備。目前實(shí)際操作中有些地方存在爭議，這里提出來，供大家討論。

觀點(diǎn)一：風(fēng)險(xiǎn)投資公司應(yīng)根據(jù)所投項(xiàng)目的不同情況，對(duì)于投資減值準(zhǔn)備分別進(jìn)行考慮。比如，種子期的項(xiàng)目可以多提，成熟期的項(xiàng)目可以少提。

筆者認(rèn)為，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———投資》準(zhǔn)則中對(duì)于計(jì)提長期投資減值準(zhǔn)備的規(guī)定是較為明確而嚴(yán)密的，不應(yīng)人為夸大和縮小減值準(zhǔn)備的計(jì)提金額。風(fēng)險(xiǎn)投資公司應(yīng)在每會(huì)計(jì)期末對(duì)長期投資逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，首先判斷是否存在應(yīng)計(jì)提減值準(zhǔn)備的所列跡象，來確認(rèn)是否對(duì)該項(xiàng)長期投資計(jì)提減值準(zhǔn)備。確認(rèn)應(yīng)計(jì)提的，應(yīng)根據(jù)市價(jià)或被投資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況客觀地確定可回收金額，按可回收金額與長期投資的帳面價(jià)值之差額計(jì)提減值準(zhǔn)備。

觀點(diǎn)二：對(duì)于按權(quán)益法核算的長期投資，由于風(fēng)險(xiǎn)投資公司在會(huì)計(jì)期末會(huì)按照享有被投資企業(yè)所有者權(quán)益分額的變動(dòng)對(duì)投資的帳面價(jià)值進(jìn)行調(diào)整，故已充分反映了被投資企業(yè)的虧損或盈利等財(cái)務(wù)狀況。因此對(duì)于權(quán)益法核算的長期投資不必計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

篇9

[內(nèi)容摘要]企業(yè)并購是一項(xiàng)非常活躍的財(cái)務(wù)活動(dòng)，不同企業(yè)制度下企業(yè)并購行為是各不相同的，無論是業(yè)主制、合伙制還是公司制企業(yè)都有不同的并購行為目的，而企業(yè)擴(kuò)張的實(shí)質(zhì)就是資本擴(kuò)張，主要實(shí)現(xiàn)形式就是企業(yè)間的并購，企業(yè)并購的動(dòng)因主要包括效率解釋、信息理論、問題和市場(chǎng)力量四個(gè)方面。

[關(guān)鍵詞]并購行為動(dòng)因分析

企業(yè)財(cái)務(wù)管理中最引人注目、最富有爭議的論題莫過于公司的并購（M&A）活動(dòng)了。企業(yè)并購作為企業(yè)的一種自主經(jīng)濟(jì)行為，它的產(chǎn)生和發(fā)展有其內(nèi)在的要求。為了深入探究企業(yè)并購的動(dòng)因，需從企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)入手，從不同企業(yè)制度下企業(yè)并購行為比較、企業(yè)擴(kuò)張等角度對(duì)企業(yè)并購行為進(jìn)行理論溯源，然后再對(duì)有關(guān)企業(yè)并購動(dòng)因進(jìn)行梳理和分析。

一、企業(yè)并購的行為分析

（一）不同企業(yè)制度下企業(yè)并購行為比較

1、業(yè)主制企業(yè)的并購行為分析。業(yè)主制企業(yè)是企業(yè)發(fā)展的歷史起點(diǎn)，它的存在是以傳統(tǒng)的手工技術(shù)和自由競(jìng)爭的商品經(jīng)濟(jì)形態(tài)為基礎(chǔ)的。由于單個(gè)企業(yè)主的資本總量是有限的，所以最初的企業(yè)起始規(guī)模也是有限的，表現(xiàn)為要素投入不足，從而使企業(yè)處在要素報(bào)酬遞增階段。要使生產(chǎn)要素組合產(chǎn)生出最大限度的勞動(dòng)效率，企業(yè)必須增加要素投入，換言之，企業(yè)必須擴(kuò)大規(guī)模。而擴(kuò)大規(guī)模的最直接表現(xiàn)就是生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的增加，而生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的增加則需要貨幣資本的投入。企業(yè)只有積累和募集了更多的貨幣資本，才能獲得占有和使用更大數(shù)量的各類生產(chǎn)要素的權(quán)力。從產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行機(jī)制兩方面來看，業(yè)主制企業(yè)表現(xiàn)出如下特征：（1）產(chǎn)權(quán)高度一體化，即所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是一致的，或者說產(chǎn)權(quán)是高度收斂的；（2）企業(yè)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的反映是非常靈敏的，即隨行就市的機(jī)制非常靈活；（3）其行為目標(biāo)就是利潤最大化；（4）企業(yè)所有者自負(fù)盈虧，且負(fù)無限責(zé)任。

業(yè)主制企業(yè)及其運(yùn)行的上述特征，一方面展示了它在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展方面的優(yōu)越性，另一方面又暴露了它的局限性，即其對(duì)生產(chǎn)力的推動(dòng)是保持在一個(gè)較低水平。業(yè)主制企業(yè)制度功能的這種兩面性反映在企業(yè)并購強(qiáng)度上，則表現(xiàn)為一個(gè)復(fù)雜、矛盾的諸多條件的相互整合過程。

首先，從并購動(dòng)機(jī)來看，一方面，業(yè)主制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的高度收斂及其由此所決定的利益協(xié)調(diào)和行為目標(biāo)的高度一致性，使得業(yè)主企業(yè)具有較強(qiáng)的并購動(dòng)機(jī)；另一方面，承擔(dān)無限責(zé)任的制度安排又使得企業(yè)主對(duì)并購企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)舉動(dòng)不得不慎之又慎。

其次，業(yè)主制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的高度收斂性又使得對(duì)經(jīng)營者的選擇缺乏彈性，企業(yè)持續(xù)經(jīng)營良好就沒有了制度保障，因而導(dǎo)致業(yè)主制企業(yè)在資金積累方面存在諸多的困難，使得并購的能力非常脆弱。

所以對(duì)于業(yè)主制企業(yè)來說，既存在并購的有利條件，又存在并購的限制條件，且不利條件是根本性、主導(dǎo)性的，因而其并購強(qiáng)度比較脆弱。

2、合伙制企業(yè)的并購行為分析。與業(yè)主制企業(yè)相比，合伙制企業(yè)發(fā)生了一些變化，主要表現(xiàn)在：（1）產(chǎn)權(quán)由高度集中趨向分散；（2）企業(yè)經(jīng)營依賴于一人素質(zhì)的高低變?yōu)楹匣锶酥R(shí)互補(bǔ)的影響。由于以上兩點(diǎn)，合伙制企業(yè)替代業(yè)主制企業(yè)無疑因提高了產(chǎn)權(quán)分散度和經(jīng)營能力而增大了企業(yè)并購的強(qiáng)度。

但是，合伙制企業(yè)在提高產(chǎn)權(quán)分散度的同時(shí)非但沒有改變，反倒加大了企業(yè)的不穩(wěn)定性因素，這主要表現(xiàn)在：企業(yè)仍然依附于自然人；合伙人無論退出還是追加投資，都必須征得所有合伙人的同意，否則就要變更或結(jié)束合伙關(guān)系。另外，合伙伴企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分散僅發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，即產(chǎn)權(quán)沒有采取證券化形式，沒有外化，因而產(chǎn)權(quán)仍無法流動(dòng)。加上合伙企業(yè)在保留“無限責(zé)任”的同時(shí)，又實(shí)行“相互”原則，所以，合伙人數(shù)越多，企業(yè)規(guī)模越大，每一個(gè)合伙人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，因此合伙制企業(yè)的并購強(qiáng)度也不大。

3、公司制企業(yè)的并購行為分析。與業(yè)主制、合伙制企業(yè)相比，公司制企業(yè)的并購強(qiáng)度明顯提高，這主要表現(xiàn)在：（1）提高了產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性和分散性。產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性是指產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易的程度，亦即產(chǎn)權(quán)外化程度，通常以資本是否證券化以及證券交易額的大小和交易頻率為具體表現(xiàn)形式。由于企業(yè)資本的證券化及其流動(dòng)轉(zhuǎn)讓，不僅方便了投資者的進(jìn)入或退出，也有利于企業(yè)快速地籌集大量資金，所以產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性也就成了衡量并購行為的一個(gè)重要因素。產(chǎn)權(quán)的分散性是指產(chǎn)權(quán)在不同利益主體之間的分割程度和分割方式，通常以出資人的多少、出資數(shù)量的大小及相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任的承擔(dān)狀況、權(quán)利分配和行使?fàn)顩r為具體表現(xiàn)。（2）提高了企業(yè)的組織穩(wěn)定程度。一方面，公司制企業(yè)與業(yè)主制、合伙制企業(yè)不同，公司制企業(yè)建立了法人制度，這一制度使得企業(yè)成為一個(gè)不依賴于出資人而獨(dú)立存在的民事權(quán)利與義務(wù)主體，這一主體可以依法支配出資人的法人財(cái)產(chǎn)，并以法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；另一方面，公司制企業(yè)所發(fā)行股票的不可撤回性，則滿足了公司對(duì)經(jīng)營資本穩(wěn)定的要求而使公司的生命存在有了物質(zhì)保障；（3）降低了債務(wù)責(zé)任。公司制企業(yè)的一大特點(diǎn)是責(zé)任有限，即出資人僅以其認(rèn)購的股份額為限對(duì)公司所負(fù)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任有限的意義在于，它因降低了單個(gè)投資者的風(fēng)險(xiǎn)而使企業(yè)大規(guī)模投資所需要的資金籌措有了可能，或者說，使企業(yè)通過發(fā)行股票籌集資金有了可能。

從以上的比較看出，企業(yè)形態(tài)由業(yè)主制到合伙制企業(yè)的演進(jìn)，就是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程，這一過程要么通過企業(yè)內(nèi)部積累，要么通過并購來完成。單純依靠企業(yè)內(nèi)部積累存在著很大的局限性，相對(duì)而言，通過企業(yè)之間的并購則可以使企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。在這個(gè)意義上講，企業(yè)并購是企業(yè)演進(jìn)的必然要求。

（二）企業(yè)擴(kuò)張的行為分析

企業(yè)演進(jìn)史表明，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，企業(yè)發(fā)展演進(jìn)的歷史就是一部波瀾壯闊的企業(yè)擴(kuò)張史。世界500強(qiáng)企業(yè)無一例外地走過了一段企業(yè)擴(kuò)張的歷程，才成就了今日的“經(jīng)濟(jì)巨無霸”。如美國的通用汽車、福特汽車、波音公司、杜邦公司、IBM公司等具有幾十年甚至上百年滄桑歷史的著名公司，雖然它們的發(fā)展充滿了曲折和艱辛，但是，它們也都是靠一步步的企業(yè)擴(kuò)張才造就了今日的輝煌。

眾所周知，企業(yè)和資本是天然聯(lián)系在一起的，資本是企業(yè)存在的前提和基礎(chǔ)，沒有資本，就沒有企業(yè)；沒有資本，企業(yè)便失去存在的意義和實(shí)在的內(nèi)容。企業(yè)是資本的存在形式和載體，沒有企業(yè)便沒有了資本賴以存在、增值的依托；沒有企業(yè)，資本也就成了無源之水、無本之木。從某種意義上講，企業(yè)因資本而存在和建立，而資本以企業(yè)作為其增值的手段和途徑，企業(yè)是資本增值的機(jī)器，而資本是企業(yè)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力。企業(yè)與資本的這種緊密聯(lián)系決定了企業(yè)與資本的相互依賴。企業(yè)的擴(kuò)張實(shí)質(zhì)上就是資本的擴(kuò)張，而企業(yè)擴(kuò)張的主要實(shí)現(xiàn)形式就是企業(yè)間的并購。

1、企業(yè)擴(kuò)張所反映的就是資本擴(kuò)張。企業(yè)和資本密不可分的聯(lián)系使得企業(yè)的運(yùn)動(dòng)與資本的運(yùn)動(dòng)是相互融合在一起的。兩者之間的關(guān)系可表現(xiàn)為：（1）企業(yè)的運(yùn)動(dòng)以企業(yè)的建立為起點(diǎn)，而企業(yè)的建立過程則是一個(gè)資本投入的過程。不管企業(yè)是由貨幣資本形式投入而建立還是由貨幣資本與其他資本形式的共同投入而建立，企業(yè)建立的首要前提就是貨幣資本的投入，因此，企業(yè)的建立反映了資本的投入也就是表明企業(yè)運(yùn)動(dòng)的始點(diǎn)與資本運(yùn)動(dòng)的始點(diǎn)是一致的。（2）企業(yè)的運(yùn)動(dòng)過程與資本的運(yùn)動(dòng)過程是相互融合的。就企業(yè)運(yùn)動(dòng)的基本流程而言，大致可以描述為這樣一個(gè)重復(fù)進(jìn)行的過程：由資本投入賴以建議的企業(yè)，通過將不同的要素資源聚集到企業(yè)中進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化，將加工對(duì)象變成商品，然后將商品在市場(chǎng)上銷售出去，最終取得利潤。這一過程實(shí)質(zhì)上融合了資本運(yùn)動(dòng)的，企業(yè)對(duì)不同要素的聚集的過程，企業(yè)生產(chǎn)從資源轉(zhuǎn)化為商品的過程，即是資本由生產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化為商品資本的過程，企業(yè)出售商品的過程則是商品資本轉(zhuǎn)化為貨幣資本的過程。由此可見，在企業(yè)的運(yùn)動(dòng)過程中，資本運(yùn)動(dòng)是與其緊密相伴的，企業(yè)運(yùn)動(dòng)與資本運(yùn)動(dòng)是密不可分的。（3）企業(yè)運(yùn)動(dòng)的終點(diǎn)與歸宿與資本運(yùn)動(dòng)的終點(diǎn)和歸宿是一致的。企業(yè)運(yùn)動(dòng)的最終結(jié)果是商品出售和利潤的實(shí)現(xiàn)，資本運(yùn)動(dòng)的最終結(jié)果則是資本回到貨幣資本形態(tài)和資本增值。如果說企業(yè)利潤的再投入實(shí)現(xiàn)了企業(yè)擴(kuò)張的話，那么，這也意味企業(yè)資本實(shí)現(xiàn)了資本擴(kuò)張。

2、企業(yè)擴(kuò)張的不同表現(xiàn)形式都?xì)w結(jié)為資本擴(kuò)張。企業(yè)擴(kuò)張作為標(biāo)志企業(yè)發(fā)展壯大的過程和結(jié)果，具體可以表現(xiàn)為不同的形式，企業(yè)擴(kuò)張并不是以惟一的形式表現(xiàn)出來的，而是具有多樣化的表現(xiàn)形式。但是，企業(yè)擴(kuò)張不管表現(xiàn)不哪種形式，最終都可以歸結(jié)為資本擴(kuò)張。企業(yè)擴(kuò)張的形式可以有：企業(yè)資產(chǎn)總值增加；企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，包括生產(chǎn)能力的提高、銷售額的增加、產(chǎn)值規(guī)模的擴(kuò)大，甚至象企業(yè)職工人數(shù)的增加等，都可以看成是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。企業(yè)擴(kuò)張的另外一個(gè)重要形式是企業(yè)利潤的增加。盡管利潤增加是一個(gè)復(fù)雜的過程，受到多個(gè)環(huán)節(jié)、多種因素的影響，但它始終是資本實(shí)現(xiàn)增值的直接表現(xiàn)。如果一個(gè)企業(yè)的利潤水平和其他條件不變，企業(yè)利潤的大小總是受制于企業(yè)資本規(guī)模的大小。要想獲得更多的利潤必然要求更大的資本規(guī)模，更多利潤實(shí)現(xiàn)的背后總是意味灃更大規(guī)模的資本的實(shí)現(xiàn)，即資本擴(kuò)張的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)利潤增加也隱含著另一個(gè)重要形式，即企業(yè)利潤率的提高。企業(yè)利潤率所直接體現(xiàn)的就是企業(yè)的資本效率。資本效率高，表明資本的增值效率高，也說明在一定規(guī)模的資本、一定時(shí)期內(nèi)資本增值的速度就快，即資本擴(kuò)張的速度快。當(dāng)然，我們分析利潤增加、利潤率提高的原因還取決于其他因素，諸如管理水平、員工素質(zhì)等，并不惟一取決于資本規(guī)模。

3、資本的本性驅(qū)動(dòng)企業(yè)擴(kuò)張。只要資本還是資本，資本要求增值的本性是不會(huì)改變的，這一本性所產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力量就是使得企業(yè)擴(kuò)張成為企業(yè)發(fā)展普遍追求的目標(biāo)。如果企業(yè)不能帶來資本增值則意味著企業(yè)經(jīng)營的失敗。資本要求增值的本質(zhì)決定了資本并不是只要求一次實(shí)現(xiàn)增值就沒有了進(jìn)一步增值的欲望，而是一個(gè)無止境的過程。因此，企業(yè)擴(kuò)張也是無止境的，持續(xù)的資本擴(kuò)張總是以持續(xù)的企業(yè)擴(kuò)張為條件。同時(shí)，在資本本性的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)運(yùn)動(dòng)及企業(yè)擴(kuò)張也總是受到資本運(yùn)動(dòng)規(guī)律的制約，企業(yè)發(fā)展變化的規(guī)律體現(xiàn)著資本增值的內(nèi)在要求和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，資本總是從根本上要求企業(yè)朝著最有利于實(shí)現(xiàn)資本更大增值的方向進(jìn)行擴(kuò)張的。

4、企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)張的實(shí)現(xiàn)最終帶來企業(yè)的外部擴(kuò)張。企業(yè)的內(nèi)部擴(kuò)張是指企業(yè)依賴自身實(shí)現(xiàn)的利潤進(jìn)行再投入及在此基礎(chǔ)上通過企業(yè)內(nèi)部其他條件的改革而實(shí)現(xiàn)的企業(yè)擴(kuò)張，其最主要的特征是在不改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)結(jié)構(gòu)前提下進(jìn)行的。實(shí)現(xiàn)資本積聚是企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)張的主要方式，而資本積聚到一定規(guī)模，企業(yè)擴(kuò)張的需求、競(jìng)爭的需要便使得企業(yè)將積累到一定規(guī)模的利潤作為新的資本投入企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。因此，企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)張的實(shí)現(xiàn)最終帶來企業(yè)的外部擴(kuò)張。企業(yè)外部擴(kuò)張是通過并購等外部化行為而實(shí)現(xiàn)的企業(yè)擴(kuò)張。其主要特征是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。與內(nèi)部擴(kuò)張相比，外部擴(kuò)張有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）并購一個(gè)企業(yè)比新建一個(gè)企業(yè)所需要的時(shí)間較短；（2）并購一個(gè)企業(yè)比新建一個(gè)企業(yè)所需要的時(shí)間短；（3）在股票市場(chǎng)收購一家上市公司僅需要達(dá)到控股比例，而無需要擁有其全部投權(quán)；（4）有利于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

從以上分析可見，企業(yè)運(yùn)動(dòng)始終與資本運(yùn)動(dòng)相聯(lián)系、相融合在一起的。由于資本本性的驅(qū)動(dòng)使得通過企業(yè)擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)資本更大規(guī)模的增值成為企業(yè)演進(jìn)中的一個(gè)基本現(xiàn)象。盡管企業(yè)擴(kuò)張也有內(nèi)部擴(kuò)張和外部擴(kuò)張之分，內(nèi)部擴(kuò)張的主要形式是實(shí)現(xiàn)利潤的再投入，外部擴(kuò)張的主要實(shí)現(xiàn)形式則是并購。通過并購實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張比內(nèi)部積累更具優(yōu)勢(shì)。

二、企業(yè)并購的動(dòng)因分析

是什么原因驅(qū)使著企業(yè)進(jìn)行并購？這是企業(yè)并購理論研究首先要回答的問題?；趯?duì)不同企業(yè)制度下的并購行為、企業(yè)擴(kuò)張行為的比較分析，對(duì)企業(yè)并購動(dòng)因進(jìn)行梳理和評(píng)述，便于我們深入探究企業(yè)并購。我們可以將有關(guān)企業(yè)并購的動(dòng)因分成四個(gè)方面：效率解釋、信息理論、問題和市場(chǎng)力量。

（一）效率解釋

效率理論對(duì)兼并能帶來的潛在社會(huì)效益給予了最樂觀的評(píng)價(jià)，這一理論認(rèn)為企業(yè)并購的動(dòng)因在于通過并購可以獲得某種協(xié)同效應(yīng)，即并購后企業(yè)的價(jià)值超過參與兼并的兩個(gè)企業(yè)的各自價(jià)值之和，效率因兼并而提高。這不僅給私人帶來利益，而且也給社會(huì)帶來了利益的增長。效率解釋可以包括差別效率理論和無差別管理者理論。

差別效率理論認(rèn)為，如果A公司的管理層比B公司管理層更有效率，在A公司并購B公司后使得B公司的效率上升到A公司的水平，則效率因并購而得到提高。差別效率理論的一個(gè)難點(diǎn)在于若把問題引向極端，將會(huì)得出經(jīng)濟(jì)社會(huì)中只應(yīng)有一家企業(yè)這樣的結(jié)論，即只有世界上管理效率最高的那家企業(yè)了。顯然，在這一問題出現(xiàn)之前便會(huì)出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)的問題。因此，效率差別理論的另一個(gè)解釋是：無論你如何定義，總存在效率低于平均水平或者沒有充分發(fā)揮其經(jīng)營潛力的企業(yè)。此理論還進(jìn)一步表明，從事相似經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)最有可能成為潛在的收購者。無效率管理者理論所指的無效率的管理者只是指未能充分發(fā)揮其經(jīng)營潛力的管理者，而另一管理團(tuán)體可能會(huì)更有效地對(duì)該領(lǐng)域的資產(chǎn)進(jìn)行管理?；蛘邚募兇獾囊饬x上講，無效率的管理者僅僅指不稱職的管理者，幾乎任何人都可以做得更好。所以，差別效率理論更可能成為橫向并購的理論基礎(chǔ)，而無效率的管理者理論則可能成為不相關(guān)業(yè)務(wù)的公司間的并購理論基礎(chǔ)。

（二）信息理論

信息理論或信號(hào)假設(shè)指由于并購談判、招標(biāo)收購和制定聯(lián)營計(jì)劃的過程中會(huì)產(chǎn)生新的信息，公司的所有者權(quán)益被重新估價(jià)。有學(xué)者將信息理論分為兩種形式。一種是背后鞭策解釋，這一觀點(diǎn)認(rèn)為并購會(huì)刺激管理層去履行價(jià)值更高的經(jīng)營戰(zhàn)略。另一種是坐在金礦上解釋，這一觀點(diǎn)認(rèn)為談判或招標(biāo)活動(dòng)會(huì)散布新的信息，或?qū)е率袌?chǎng)相信投標(biāo)者掌握有更好的信息，這時(shí)，市場(chǎng)會(huì)重新估價(jià)先前被“低估”的股價(jià)。價(jià)值低估的另一面是單個(gè)投資者與控制集團(tuán)在地位上的不同。例如，公司股票的市場(chǎng)價(jià)值與這些股票所代表的資產(chǎn)的重置成本間的比率是一個(gè)非常有意義的比率，如果一家公司想要增加生產(chǎn)特定產(chǎn)品的能力，購買一家生產(chǎn)這種產(chǎn)品的企業(yè)比從頭做起更便宜。假設(shè)這一比率為0.6，收購溢價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)值50%，結(jié)果是收購價(jià)為0.6乘以1.5，等于0.9。這意味著平均收購價(jià)格仍比收購資產(chǎn)的當(dāng)前重置成本低10%。

（三）市場(chǎng)力量

一個(gè)常被用來解釋并購活動(dòng)的理由是并購會(huì)減少市場(chǎng)競(jìng)爭的對(duì)手，提高企業(yè)的市場(chǎng)份額。但市場(chǎng)份額的提高并不意味著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，只有當(dāng)并購企業(yè)既增加了市場(chǎng)占有率，又形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這一理由才能成立。事實(shí)上，經(jīng)常有一些關(guān)于并購企業(yè)通過并購活動(dòng)提高其市場(chǎng)占有率的反對(duì)意見，這種意見認(rèn)為并購將導(dǎo)致“過度集中”或“不良的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)”。如果一個(gè)行業(yè)中存在少數(shù)幾個(gè)銷售額占較大比重的企業(yè)，這些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其活動(dòng)和政策會(huì)相互產(chǎn)生影響，這種相互影響的認(rèn)識(shí)將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)間在采取行動(dòng)時(shí)的考慮和對(duì)政策變動(dòng)的反應(yīng)趨向于“共謀”。結(jié)果，企業(yè)的價(jià)格和利潤將含有壟斷的因素。

（四）理論

我們知道，當(dāng)管理者只擁有一小部分公司的所有權(quán)時(shí)，問題便產(chǎn)生了。這種部份所有權(quán)會(huì)導(dǎo)致管理者的工作熱情比擁有全部所有權(quán)時(shí)少，并且因?yàn)榇蠖鄶?shù)花費(fèi)可由擁有多數(shù)股份的所有者承擔(dān)，所以他們會(huì)消費(fèi)更多的津貼。同時(shí)，在股權(quán)分散的企業(yè)，單個(gè)所有者沒有足夠的動(dòng)力花費(fèi)大量資源去監(jiān)督管理者的行為。如何解決這些問題？并購活動(dòng)的存在也是其中的方式之一。

篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)總監(jiān)國有企業(yè)模式

一、財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的涵義和模式

博弈認(rèn)為，“制度”是博弈各方共同認(rèn)知的、內(nèi)生性的、決策中各方遵循的規(guī)則。因此，我們認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)（CFO）制度是在經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)適當(dāng)分離的公司中，財(cái)務(wù)總監(jiān)與公司其它權(quán)力層（股東大會(huì)、董事會(huì)、公司經(jīng)理層）以及其它利益相關(guān)者之間，在進(jìn)行多重博弈中形成的行事規(guī)則。

在西方資本主義發(fā)達(dá)國家，公司財(cái)務(wù)經(jīng)理下設(shè)財(cái)務(wù)司庫和財(cái)務(wù)控制員。財(cái)務(wù)司庫的任務(wù)是管理公司現(xiàn)金，募集資本，同銀行和股東保持經(jīng)常性業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)；財(cái)務(wù)控制員主要職責(zé)是控制公司經(jīng)營管理在預(yù)算框架下運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)模較大的公司，如企業(yè)集團(tuán)中，董事會(huì)中行使最高財(cái)務(wù)決策權(quán)力的“財(cái)務(wù)經(jīng)理”就是首席財(cái)務(wù)執(zhí)行官（簡稱CFO）。從廣義上理解，財(cái)務(wù)總監(jiān)（包括財(cái)務(wù)經(jīng)理和CFO）應(yīng)是受托，包括受股東委托、受集團(tuán)企業(yè)管理層等其他委派，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員。這個(gè)定義中有三層意思，一是受托，二是行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，三是高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，有別于一般的財(cái)務(wù)管理人員。

現(xiàn)代財(cái)務(wù)總監(jiān)制度模式主要受著資本市場(chǎng)、公司的資本結(jié)構(gòu)、公司治理模式等因素，根據(jù)資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度和公司治理模式不同，財(cái)務(wù)總監(jiān)制度又可以分為美國、德日和東南亞等三種模式。

二、我國實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的現(xiàn)實(shí)必要性和意義

財(cái)務(wù)總監(jiān)制度產(chǎn)生于兩權(quán)分離，屬于財(cái)務(wù)監(jiān)督的范疇。由于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，高級(jí)管理人員作為經(jīng)理層，在目標(biāo)、利益、行為等方面與所有者存在很大差異，當(dāng)雙方利益不一致時(shí)，經(jīng)理層往往通過選擇政策、會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)程序等等來維護(hù)自身的利益，從而使所有者的利益受到損害。為了解決這個(gè)，西方國家通過建立財(cái)務(wù)總監(jiān)制，監(jiān)督總經(jīng)理及經(jīng)理層，以避免“內(nèi)部人控制”問題，有效保護(hù)所有者的利益，滿足所有者對(duì)企業(yè)經(jīng)營監(jiān)控的要求。

財(cái)務(wù)總監(jiān)制度雖然起源于西方國家，但對(duì)我國國有企業(yè)的經(jīng)營管理卻有非?，F(xiàn)實(shí)的借鑒意義。他山之石，可以攻玉。在我國國有企業(yè)里，尤其是大中型國企，經(jīng)營者與所有者的背離有過之而無不及。為數(shù)不少的國有企業(yè)存在會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)收支混亂、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，窮廟富方丈不勝枚舉。究其根本，財(cái)務(wù)收支管理失控是主要原因。這個(gè)問題不盡快解決，將極大地妨礙國有企業(yè)的改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國家在大中型國有企業(yè)中建立財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，在財(cái)務(wù)收支及管理標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)企業(yè)的投資、籌資、收入分配以及日常經(jīng)營收支在時(shí)間上、數(shù)量上實(shí)施監(jiān)控，是非常有必要的。

財(cái)務(wù)總監(jiān)介入企業(yè)治理問題。從所有者的愿望來說，財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督范圍應(yīng)大一點(diǎn)，而從經(jīng)營者的愿望來說，財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督范圍應(yīng)小一點(diǎn)。在公司內(nèi)部，我國公司法規(guī)定的各機(jī)構(gòu)相互制衡的機(jī)制遠(yuǎn)沒有發(fā)揮作用。股東大會(huì)所實(shí)施的所有者監(jiān)督由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的虛設(shè)而嚴(yán)重缺乏，使得股東大會(huì)作為公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)有名無實(shí)；董事會(huì)與經(jīng)理層高度重合，使得董事會(huì)制衡作用完全失效，要么是由于種種原因?qū)е隆岸聲?huì)不懂事”；監(jiān)事會(huì)由于監(jiān)事自身的能力不足，信息不充分以及缺乏激勵(lì)等原因也形同虛設(shè)。在這樣的特定條件下，財(cái)務(wù)總監(jiān)介入企業(yè)治理，把所有者的監(jiān)督及時(shí)傳遞給經(jīng)營者，把經(jīng)營履約的情況反饋給所有者，對(duì)經(jīng)營者產(chǎn)生制約，運(yùn)用手段，真正按現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建權(quán)力制約的機(jī)制。

（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)制度是對(duì)國有大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師制度和內(nèi)部審計(jì)制度的發(fā)展與完善。

財(cái)務(wù)總監(jiān)制度吸收了總會(huì)計(jì)師制度和內(nèi)部審計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能，彌補(bǔ)了總會(huì)計(jì)師在職責(zé)權(quán)限上的局限性和內(nèi)部審計(jì)制度滯后性的缺陷。此外，企業(yè)的監(jiān)事會(huì)雖然也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但其職能主要是事后監(jiān)督，人員也并非專職，而財(cái)務(wù)總監(jiān)則是對(duì)國有企業(yè)的整體財(cái)務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后的專業(yè)專職監(jiān)督。

（二）財(cái)務(wù)總監(jiān)制度維護(hù)了所有者的利益，是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分

現(xiàn)代企業(yè)制度下，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系應(yīng)是互相制約、互相促進(jìn)、互相保證的，因此，所有者有必要對(duì)經(jīng)營者實(shí)施適度的監(jiān)管。這種監(jiān)管首先體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)營者的選擇，即選擇最適當(dāng)?shù)娜藫?dān)任總經(jīng)理；其次是對(duì)經(jīng)營者的重大經(jīng)營決策，財(cái)務(wù)決策的審定和制約。從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，在兩權(quán)關(guān)系上存在的突出問題是所有者主體缺位和經(jīng)營者行為失控并存。經(jīng)營者的行為未受到應(yīng)有的制約，由此導(dǎo)致國企的種種腐敗，因此，規(guī)范和約束經(jīng)營者的行為，關(guān)系到國企改革的成敗，關(guān)系到現(xiàn)代企業(yè)制度能否建立和發(fā)展。

財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的實(shí)施，就是為了改變所有者主體缺位和經(jīng)營者權(quán)力失控，目的在于建立一種兩權(quán)互相制約的機(jī)制。強(qiáng)化所有權(quán)對(duì)經(jīng)營權(quán)的約束，使經(jīng)營者在重大決策和財(cái)務(wù)收支上最大限度地體現(xiàn)所有者的意志，這也是國際上處理兩權(quán)關(guān)系的通行做法。

實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，并不是干預(yù)經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)，盡管財(cái)務(wù)總監(jiān)所實(shí)施的監(jiān)督貫穿于經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的事前、事中和事后，但經(jīng)營者與財(cái)務(wù)總監(jiān)在企業(yè)總體目標(biāo)上是一致的，賦予財(cái)務(wù)總監(jiān)代表所有者行使監(jiān)督使命是完全合理可行的，也與強(qiáng)化企業(yè)自我約束機(jī)制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、保障企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益、與政企分開和兩權(quán)分離的基本要求是相吻合的。

雖然財(cái)務(wù)總監(jiān)是受企業(yè)所有者的委派以獨(dú)立的身份進(jìn)入企業(yè)的，但其職責(zé)的履行是與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動(dòng)以及決策行為緊密聯(lián)系在一起的，構(gòu)成了企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制的有機(jī)組織部分，在內(nèi)部約束機(jī)制運(yùn)行中發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。這種監(jiān)督具有及時(shí)、有效經(jīng)常、自覺的特點(diǎn)，顯然，這種作用于企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制的監(jiān)督是企業(yè)外部任何監(jiān)督都無法實(shí)現(xiàn)的。

現(xiàn)代認(rèn)為更有效地監(jiān)督應(yīng)該是對(duì)企業(yè)實(shí)施事前與事中監(jiān)督。但是，來自于企業(yè)外部的監(jiān)督如政府監(jiān)督、債權(quán)人監(jiān)督和監(jiān)督等都不可能詳細(xì)、全面和及時(shí)，他們只能審查核算的最終產(chǎn)品———財(cái)務(wù)報(bào)告。企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)由于審計(jì)人員的任命、考核、待遇等直接受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，所以無法發(fā)揮制衡作用，財(cái)務(wù)總監(jiān)制度則有效地解決這個(gè)問題，這是因?yàn)橐皇秦?cái)務(wù)總監(jiān)由所有者委派，代表所有者行使監(jiān)督權(quán)，具有法定的權(quán)威性。二是財(cái)務(wù)總監(jiān)按照一定的程序進(jìn)入董事會(huì)，行政職權(quán)相當(dāng)于企業(yè)副總，參與企業(yè)的決策具有實(shí)質(zhì)的權(quán)威性。三是財(cái)務(wù)總監(jiān)從財(cái)務(wù)專家中選拔，除具有專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)外，還具有很強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理能力和審計(jì)能力，具有專業(yè)的權(quán)威性。四是財(cái)務(wù)總監(jiān)的人事關(guān)系、工資待遇、考核晉升和住房等利益與企業(yè)無關(guān)，具有獨(dú)立的權(quán)威性。因此，財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)總經(jīng)理及經(jīng)理層有天然的制衡力，可確保會(huì)計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處。

實(shí)踐證明，對(duì)國有企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)是加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)管的好辦法，不少地區(qū)和部門在一些大中型企業(yè)試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，收到了比較良好的效果，突出表現(xiàn)在以下方面：能夠較真實(shí)地反映企業(yè)經(jīng)營狀況，為國有資產(chǎn)保值增值奠定了良好地基礎(chǔ)；摸清了企業(yè)的家底，為企業(yè)正確決策創(chuàng)造了條件；通過資金運(yùn)作的聯(lián)合簽名，正確把握了資金的流向；能及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的違紀(jì)違法問題，對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)起到有效的制衡。

三、我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度模式探討

從階段來看，國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)仍然在國民中占有主要地位，起著主要作用，搞好國有企業(yè)特別是搞好國有大中型企業(yè)是中央經(jīng)濟(jì)工作的重心和難點(diǎn)。因此，筆者建議我國的財(cái)務(wù)總監(jiān)制度模式應(yīng)采取財(cái)務(wù)總監(jiān)與總會(huì)計(jì)師并行，財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督經(jīng)理人，財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)主要是監(jiān)督。

（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)與企業(yè)總會(huì)計(jì)師的關(guān)系

從委派的主體上看，財(cái)務(wù)總監(jiān)由董事會(huì)或國有資產(chǎn)管理部門委托，對(duì)上述委派人負(fù)責(zé)。企業(yè)總會(huì)計(jì)師由總經(jīng)理任命，對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)。雖然我國會(huì)計(jì)法規(guī)定會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)有監(jiān)管職能，但實(shí)踐中，總會(huì)計(jì)師往往受制于經(jīng)營者，無法真正履行監(jiān)管職責(zé)，而且總會(huì)計(jì)師來自企業(yè)的內(nèi)部，與經(jīng)營者的利益是一致的，通常會(huì)更多的維護(hù)經(jīng)營者的利益。而財(cái)務(wù)總監(jiān)來自于企業(yè)外部，又置身于企業(yè)之中他不受經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)，可以站在投資者的立場(chǎng)上，為維護(hù)投資者的利益而對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管。從雙方的職責(zé)上看：總會(huì)計(jì)師執(zhí)行總經(jīng)理的指令：組織會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、主管企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)和結(jié)算中心的日常工作、為企業(yè)內(nèi)部和外部提供真實(shí)有用的會(huì)計(jì)信息，保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全完整，并參與企業(yè)的財(cái)務(wù)、經(jīng)營決策，當(dāng)好廠長、經(jīng)理的助手。財(cái)務(wù)總監(jiān)不主持企業(yè)的財(cái)會(huì)工作，他的主要職責(zé)監(jiān)督國有資產(chǎn)的營運(yùn)是否能保值增值；企業(yè)賬目的完整性、真實(shí)性；重大財(cái)務(wù)、經(jīng)營決策以及企業(yè)資金的流向是否符合董事會(huì)的決議等等，并定期向董事會(huì)提交審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)。

鑒于財(cái)務(wù)總監(jiān)和總會(huì)計(jì)師各有不同的職責(zé)與作用，兩者不能互相取代，如果不設(shè)財(cái)務(wù)總監(jiān)，仍采用總會(huì)計(jì)師單軌運(yùn)行制，則隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所有者缺位、經(jīng)營者權(quán)力失控等問題就很難解決：如果用財(cái)務(wù)總監(jiān)制完全代替總會(huì)計(jì)師制，那么，財(cái)務(wù)總監(jiān)既是管理者，又是監(jiān)督者，又回到了原來的老路，而不利于發(fā)揮經(jīng)營者的特長，又削弱了投資人的監(jiān)督，最終使所有者的利益受到損害，因此，財(cái)務(wù)總監(jiān)制與總會(huì)計(jì)師制應(yīng)同時(shí)運(yùn)行。

（二）財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)