導(dǎo)語：如何才能寫好一篇畜牧經(jīng)濟(jì)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1林下畜牧經(jīng)濟(jì)模式

膠州市林下養(yǎng)殖模式有林下養(yǎng)禽模式、林下養(yǎng)豬模式、林下綜合養(yǎng)殖模式等三種類型。1.1.1林下養(yǎng)禽模式林下養(yǎng)禽模式即利用林間豐富的昆蟲資源放牧家禽，實(shí)現(xiàn)天然健康養(yǎng)殖。可減少飼料成本，降低環(huán)境污染，家禽產(chǎn)生的糞便可補(bǔ)充土壤養(yǎng)分，促進(jìn)林木的生長，實(shí)現(xiàn)循環(huán)養(yǎng)殖。如位于鋪集鎮(zhèn)南朱戈村的張淑仙養(yǎng)雞場，林下養(yǎng)雞3000羽，經(jīng)營林地面積1000畝，通過出售散養(yǎng)雞和雞蛋，年均林下經(jīng)濟(jì)效益20萬元。1.1.2林下養(yǎng)豬模式林下養(yǎng)豬模式并不是直接將豬在林下放養(yǎng)，而是定期將豬從圈舍趕出，趕到林下“散步”。放養(yǎng)的目的在于通過增加豬群的活動量，改善生豬的肉質(zhì)，以此來提高豬肉價格，從而增加農(nóng)戶總收益。如位于九龍辦事處斜莊的青島錦繡生態(tài)養(yǎng)殖有限公司，林下養(yǎng)豬80頭，經(jīng)營林地面積6畝，年均林下經(jīng)濟(jì)總效益15萬元。1.1.3林下綜合養(yǎng)殖模式林下綜合養(yǎng)殖模式即以優(yōu)化資源配置為前提，將林下空間有效分割、充分利用，開展綜合養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益多元化。如位于鋪集鎮(zhèn)彭家莊村的膠河源農(nóng)產(chǎn)有限公司，林下養(yǎng)殖品種有豬、雞、羊、鹿，養(yǎng)殖數(shù)量分別為500頭、12000羽、600只、10只，經(jīng)營林地面積150畝，年均林下經(jīng)濟(jì)總效益高達(dá)50萬元。

1.2林下畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸情況

目前，膠州市林下畜牧經(jīng)濟(jì)多數(shù)還是傳統(tǒng)養(yǎng)殖，而諸如膠河源、青島錦繡等少數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)通過創(chuàng)品牌，經(jīng)濟(jì)效益明顯增加，如膠河源農(nóng)產(chǎn)有限公司在開展林下養(yǎng)殖的同時，還積極申報了農(nóng)業(yè)部的無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，通過打造“膠河源”品牌，知名度明顯提升，極大的增加了產(chǎn)品附加值。目前，該企業(yè)在青島及周邊區(qū)市開設(shè)了多家專賣店，僅專賣店的年收益就達(dá)到了近200萬元。1.3林下畜牧經(jīng)濟(jì)效益狀況分析由統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，膠州市具有代表性的三家開展林下養(yǎng)殖的養(yǎng)殖企業(yè)年均林下經(jīng)濟(jì)效益并不均衡，年均畝效益在200～25000元之間。林下養(yǎng)禽模式效益較小，年均僅200元/畝，主要是由于飼養(yǎng)家禽數(shù)量較少，而林地面積較大，空間利用率不高，且管理難度較大；而林下養(yǎng)豬、林下綜合養(yǎng)殖模式，林地面積較小，便于管理，林下空間利用率較高，其中，膠河源農(nóng)產(chǎn)有限公司通過開展多元化養(yǎng)殖，產(chǎn)銷結(jié)合，大大提高了經(jīng)濟(jì)效益，提升了產(chǎn)品附加值，使林下綜合養(yǎng)殖模式的效益達(dá)到年均16667元/畝；林下養(yǎng)豬模式在養(yǎng)豬的同時，兼顧林木的銷售，收益更是達(dá)到了年均25000元/畝。雖然總體上膠州市林下養(yǎng)殖的規(guī)模較小，效益也不均衡，品牌不多，但是林下養(yǎng)殖為開展生態(tài)環(huán)保健康循環(huán)養(yǎng)殖提供了廣闊的空間，實(shí)施林牧結(jié)合，既可以提高土地的畝產(chǎn)效益，又能節(jié)約畜禽養(yǎng)殖用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；此外，發(fā)展林下養(yǎng)殖，可使畜禽養(yǎng)殖搬出庭院、搬離村莊，有利于新農(nóng)村建設(shè)，改善新農(nóng)村環(huán)境，長遠(yuǎn)來看，會有較高的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2膠州市發(fā)展林下畜牧經(jīng)濟(jì)采取的一些做法

膠州市近幾年高度重視林下畜牧經(jīng)濟(jì)的培育，自2012以來，該市選取膠河源、青島里岔黑豬、新雅農(nóng)業(yè)等20多家畜牧龍頭企業(yè)作為推進(jìn)林下畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，爭取政策扶持、金融支持，促其提檔升級。其中，青島膠河源農(nóng)產(chǎn)有限公司結(jié)合自身的林下養(yǎng)殖，開發(fā)出了旅游觀光項目，“林下養(yǎng)殖+旅游觀光”的經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，日前，該公司還被山東省畜牧獸醫(yī)局和山東省旅游局評為“山東省第一批畜牧旅游示范區(qū)”。通過典型示范，極大提升了人們投身林下畜牧經(jīng)濟(jì)的熱情。此外，膠州市結(jié)合“百場千戶科技行，興牧富業(yè)惠民生”、“三聯(lián)三包”、“畜牧科技促進(jìn)年”等科普活動，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，加大林下畜牧經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，營造了良好的社會輿論氛圍。目前，膠州市林下畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，真正實(shí)現(xiàn)了林牧雙贏，為農(nóng)戶增收開辟了新路。

3膠州市林下畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

3.1農(nóng)戶思想認(rèn)識程度普遍不高

農(nóng)戶對林下畜牧經(jīng)濟(jì)認(rèn)識程度不高，不夠重視，信心不大，認(rèn)為收益小，投資的回收期長。

3.2資金、土地和勞動力等因素制約林下畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

發(fā)展林下養(yǎng)殖，前期投入需要大量資金。養(yǎng)殖戶資金短缺、銀行貸款難度大等問題讓資金成了林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要限制因素。由于膠州市土地資源緊缺，林地面積較少也大大制約了林下養(yǎng)殖的發(fā)展。此外，從事養(yǎng)殖業(yè)的勞動力趨于老齡化，也限制了林下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

3.3林下畜牧經(jīng)濟(jì)缺乏專業(yè)的管理技術(shù)

目前畜牧人才短缺，專業(yè)的林下養(yǎng)殖管理人員更是少之又少。沒有專門的技術(shù)人員對林下養(yǎng)殖進(jìn)行日常管理和疫病防控。林下畜禽養(yǎng)殖品種、密度、布局，防寒、防暑等問題都急需解決。

3.4林下畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場開拓有待于加強(qiáng)

目前，膠州市林下畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)模小、產(chǎn)出小、知名度有待提升，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場開拓都有待于加強(qiáng)。

3.5林下畜牧經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系需要進(jìn)一步健全和完善

林下畜牧經(jīng)濟(jì)的良種繁育體系、加工流通體系、信息服務(wù)體系等不夠健全，適應(yīng)林下畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畜牧技術(shù)推廣方式和重大動物疫病防控方式有待完善和創(chuàng)新。

4完善膠州市林下畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制的幾點(diǎn)想法

林下畜牧經(jīng)濟(jì)能有效解決土地緊張、環(huán)境污染等問題，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的方向。下一步膠州市將依靠科技支撐，采取政策傾斜等方式大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最大限度的實(shí)現(xiàn)林地增值、農(nóng)民增收。

4.1宣、學(xué)并舉

采取“走出去、引進(jìn)來”的方式擴(kuò)大發(fā)展林下畜牧經(jīng)濟(jì)的宣傳力與影響力。一方面，組織群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，讓群眾“走出去”解放思想、開拓眼界，增強(qiáng)發(fā)展林下畜牧經(jīng)濟(jì)的信心與決心；另一方面，加大宣傳力度，營造良好的林下投資氛圍，讓“引進(jìn)來”的投資者能扎根林下畜牧經(jīng)濟(jì)。

4.2資金、技術(shù)、勞動力投入是關(guān)鍵

發(fā)展林下畜牧養(yǎng)殖，資金、技術(shù)和勞動力的投入是關(guān)鍵。要積極協(xié)調(diào)金融部門，爭取資金扶持，為發(fā)展林下養(yǎng)殖簡化貸款程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時，創(chuàng)新管理服務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，做好林下養(yǎng)殖的防疫和技術(shù)指導(dǎo)，著力提升從業(yè)人員的管理和技術(shù)水平。

4.3做好“三個結(jié)合”

在開展林下畜牧經(jīng)濟(jì)的同時要做好“三個結(jié)合”，即與龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖基地緊密結(jié)合，與無公害肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品供給和無公害蔬菜作物種植的結(jié)合，與生態(tài)環(huán)保健康畜牧業(yè)的宗旨相結(jié)合，多角度、深層次地挖掘林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，切?shí)發(fā)揮好林下養(yǎng)殖在現(xiàn)在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

4.4延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)、加、銷相結(jié)合

把培育壯大畜牧龍頭企業(yè)作為推進(jìn)林下畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，鼓勵林下畜牧經(jīng)營業(yè)戶搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局。此外，還可通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社，讓林下畜牧經(jīng)營業(yè)戶形成利益共同體，共同抵御市場風(fēng)險。

4.5著力提升林下畜牧品牌知名度

有效地利用報刊、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體和相關(guān)重要集會等進(jìn)行廣泛宣傳，可利用展銷會參展的機(jī)會，樹立林下畜牧產(chǎn)品的品牌形象，提高品牌知名度；積極鼓勵林下畜牧經(jīng)營業(yè)戶申報農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，不斷提升林下畜產(chǎn)品的綠色指數(shù)；支持林下畜牧經(jīng)營業(yè)戶通過開設(shè)專賣店，不斷拓展銷售渠道。

4.6大力發(fā)展林下綠色生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖

由于林下養(yǎng)殖屬于分散型經(jīng)營，管理難度大，飼料轉(zhuǎn)化率低，日常損失較大。而大力發(fā)展綠色循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，就是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路和突破口。通過采取豬-沼-林、豬-沼-果等生態(tài)養(yǎng)殖模式全力打造林下生態(tài)養(yǎng)殖品牌，將資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)林下養(yǎng)殖的新突破。

4.7進(jìn)一步完善信息機(jī)制

篇2

內(nèi)蒙古是多種地形的結(jié)合地區(qū)，草原畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的重心，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民維持生計的主要模式。如今內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展還存在一些問題，需要完善和解決。其一，資金投入過低。改革開放以來，內(nèi)蒙古地區(qū)國民生產(chǎn)數(shù)值年均增長了14.95%，而國家對于內(nèi)蒙古地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展投入?yún)s只有4.97%，雖然也有所增長，但是投入的資金滿足不了畜牧業(yè)發(fā)展要求。其二，人口在不斷增加，但是地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)太過單一，滿足不了基本生活要求，給畜牧業(yè)的發(fā)展帶來一定的負(fù)擔(dān)。其三，內(nèi)蒙古地區(qū)的科技發(fā)展水平存在一定的滯后性，機(jī)械化、科學(xué)技術(shù)等方面缺乏先進(jìn)性，抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1重視控制人口數(shù)量

重視控制人口數(shù)量，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。人口數(shù)量的控制，能夠適應(yīng)內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力，人口過多，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，制約畜牧業(yè)的發(fā)展。采用多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將畜牧業(yè)的發(fā)展與人口的數(shù)量進(jìn)行結(jié)合，能夠避免給內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2加大資金投資力度

畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是主導(dǎo)當(dāng)?shù)厝藗兩钏降臎Q定因素。國家應(yīng)當(dāng)加大對內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的投資力度，為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國家應(yīng)當(dāng)在內(nèi)蒙古地區(qū)建立專門的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，呼吁廣大投資商對內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行投資或貸款，豐富當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)類型，向內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。設(shè)定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的投資計劃，加大對畜牧業(yè)的投資力度，尋找更多的商機(jī)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的多元化，以適應(yīng)當(dāng)?shù)啬撩竦纳钚枨?，穩(wěn)定內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

2.3合理利用草原資源

如今，對于內(nèi)蒙古畜牧業(yè)而言，草原退化和破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，是當(dāng)前開展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的制約性因素。加強(qiáng)對草原資源的保護(hù)和合理化利用是改善當(dāng)前草原形態(tài)的重要舉措，是維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性因素。要合理利用草原資源，提高牧民對草原的保護(hù)意識，明確草原對于牧民生活的重要性，為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。對于草原上的畜群應(yīng)當(dāng)予以控制，將數(shù)量進(jìn)行一定的縮減，轉(zhuǎn)變畜群的飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)，合理利用資源，保證經(jīng)濟(jì)增長。保護(hù)和合理利用草原資源，能夠加速草原的循環(huán)再生長，有利于草原生長的旺盛，為內(nèi)蒙古地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3結(jié)束語

篇3

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。

(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實(shí)施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，啟動建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到2376戶，園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達(dá)到145萬畝、核桃板栗建園達(dá)到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達(dá)到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝，認(rèn)定“三品”基地113個、產(chǎn)品59個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個，全市勞務(wù)輸出49.7萬人，收入達(dá)到22億元。

(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點(diǎn)抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點(diǎn)，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場消費(fèi)日趨活躍，全市社會消費(fèi)品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。

(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進(jìn)項目130個，總投資208.15億元，實(shí)際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍(lán)商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅實(shí)。

二、存在差距及原因

雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強(qiáng)縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中，商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名，六縣中沒有一個進(jìn)入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點(diǎn)；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點(diǎn)；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點(diǎn)。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力不強(qiáng)，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低?？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點(diǎn)。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后?？h域市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點(diǎn)。

經(jīng)過認(rèn)真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強(qiáng)、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負(fù)債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。四是科技帶動力弱?？h域科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強(qiáng)。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展思路與措施

(一)增強(qiáng)“四種意識”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

一是增強(qiáng)敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。

二是增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識。機(jī)遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著諸多良好機(jī)遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強(qiáng)“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機(jī)遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊(yùn)含的機(jī)遇，在搶抓各種機(jī)遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是增強(qiáng)發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實(shí)是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨(dú)厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

四是增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而達(dá)到資源利用效率最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。

(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)工業(yè)化?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以加大投入為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點(diǎn)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實(shí)力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實(shí)行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點(diǎn)抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。

三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。

四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化。民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點(diǎn)。要堅持經(jīng)濟(jì)民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實(shí)加大扶持力度。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)模化發(fā)展。

(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個項目，并與園區(qū)外47個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達(dá)效后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機(jī)遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。

二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點(diǎn)，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。

三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實(shí)抓好商洛道地中藥材規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到2010年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到60億元，2012年達(dá)到100億元。

四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認(rèn)真實(shí)施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)模化水平，推動全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。

(四)抓住“四個重點(diǎn)”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動力

一是狠抓項目建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點(diǎn)，搞好項目爭取和項目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個重點(diǎn)項目，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強(qiáng)的項目，充實(shí)和完善縣域項目庫，尤其要重點(diǎn)抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。

二是擴(kuò)大招商引資。堅持對外開放、擴(kuò)大招商引資是推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進(jìn)全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機(jī)，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策機(jī)遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強(qiáng)縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。

三是推動科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強(qiáng)科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機(jī)構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作；進(jìn)一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。

(五)強(qiáng)化“四項措施”，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制

一是加大政策支持力度。重點(diǎn)要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機(jī)制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬拧⑵髽I(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點(diǎn)園區(qū)、重大項目的正當(dāng)用地需求。

二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。