導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅游廁所建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

根據(jù)省、市旅游局關(guān)于廁所革命工作的要求及部署，我局結(jié)合上街區(qū)實際情況，扎實推進旅游廁所新建工作，進一步提升了旅游廁所的建設(shè)管理水平，現(xiàn)將2018年旅游廁所工作情況匯報如下。

一、基本情況

2018年，我區(qū)承擔省市民生實事任務(wù)新建旅游廁所1座，按照AAA級標準打造，選址在方頂驛文化旅游項目老村片區(qū)方氏祠堂附近，計劃投資105萬元，規(guī)劃面積162平方米，計劃建設(shè)男廁位8個，女廁位12個，第三衛(wèi)生間廁位3個，并包含4個無障礙廁位。

二、建設(shè)進度

今年年初，我局召開了旅游廁所建設(shè)管理工作會議，進一步明確責任，落實任務(wù)。在認真學習旅游廁所建設(shè)標準后，我們對全區(qū)進行了一次摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，依照旅游企業(yè)實際情況，制訂了2018年旅游廁所建設(shè)計劃。為及時掌握項目進展情況，我局積極跟進，督促景區(qū)及施工單位做好旅游廁所選點和方案制訂工作，要求其嚴格按照《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》進行建設(shè)，由于建設(shè)位置存在大石塊、樹木等較多障礙物，目前，正在進行障礙物清理工作，預(yù)計8月份之前將完成三通一平工作。同時，我局定期對2015-2017年已建成的旅游廁所進行督查，確保其正常開放，專人管理，干凈整潔。

三、取得成效

通過近年來的一系列努力，我區(qū)“廁所革命”工作已初見成效。建成的廁所已全面投入使用，為游客帶來極大的便利與良好的體驗，今年新建廁所也正抓緊建設(shè)，為我區(qū)旅游廁所建設(shè)工作添磚加瓦。通過以“小”帶“大”，以“面”帶“全”，不斷提升我區(qū)旅游行業(yè)整體服務(wù)水平，打造配套的旅游要素和高品質(zhì)的旅游服務(wù)，全面推進上街區(qū)旅游目的地城市的建設(shè)與完善，提升市民與游客的參與感和獲得感，打造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。

四、存在問題及對策

由于我區(qū)面積較小，旅游資源較少，旅游廁所新建工作受到一定的制約性。在下步工作中，我們將進一步加大對旅游資源的挖掘工作，同時著眼全區(qū)，整合文化、歷史、旅游資源，打造更多優(yōu)質(zhì)的旅游廁所，完善公共旅游設(shè)施，體現(xiàn)人文關(guān)懷，為廣大游客提升便捷度及舒適度。

 

 

篇2

一、文化方面。考評內(nèi)容：州上綜合考評縣級公共文化服務(wù)體系（分值X分）。重點考評全縣文化館、圖書館總分館制開展情況，送文化下鄉(xiāng)送戲曲進農(nóng)村開展情況，分批配置村級文化器材，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護和舉辦文藝活動情況。

開展情況：此項工作X年州上對我縣評定分值為X分，全面完成了各項工作任務(wù)。一是已編制X年送戲下鄉(xiāng)送戲曲進農(nóng)村實施方案，計劃開展送戲下鄉(xiāng)活動X場次，范圍覆蓋X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)X個行政村，并在五一、七一、十一、元旦、春節(jié)開展太平鼓展演、廣場舞大賽、秧歌匯演等大型文藝活動；二是文化館、圖書館總分館推進方面，計劃建設(shè)X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館，已和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接完成，概算投資X萬元，建設(shè)資金從省級公共文化服務(wù)體系補助資金中籌集。另外，籌集資金對現(xiàn)有的圖書館、文化館進行提升改造，不斷提升可使用性；三是將省級統(tǒng)一配置的文化器材(每村價值X萬元設(shè)備），按時發(fā)放到相關(guān)行政村；四是匯報縣政府成立縣級非遺評審小組，初步人員已遴選完成，待縣政府批復(fù)后，對縣級X項非遺項目和相關(guān)傳承人進行評審公示。省州考評時間：X年X月

二、體育方面。工作要點：加快X縣社區(qū)全民健身中心項目建設(shè)進度，爭取X年完工驗收，并投入使用。完成X年度X萬元體育彩票銷售任務(wù)。

開展情況：X縣社區(qū)全民健身中心概算投資X萬元，到位資金X萬元，缺口資金X萬元。已在X年招標后，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前正通過中央促進經(jīng)濟發(fā)展增補項目，申請解決缺口資金。X年體育彩票銷售完成X萬元，完成任務(wù)的X%。計劃完成時限：X年底

三、文物方面（州上考評分值X分）?？荚u內(nèi)容：重點對X處省級文化遺址、X處縣級文物遺址和X處一般文物遺址的保護。根據(jù)X縣博物館布展方案，完成X縣博物館開展，經(jīng)省上評估通過后，申請恢復(fù)X縣博物館免費開放經(jīng)費。

開展情況：X年州上對文物考評分值X分，我縣得分X分。一是已完成對省級、縣級文物遺址的立碑，并樹立了責任公示牌。請示縣政府同意后，以縣政府名義公布了全縣境內(nèi)的文物遺址保護范圍，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了文物保護有關(guān)方案和通知，正在準備簽訂X年度文物保護責任書；二是積極籌備博物館布展經(jīng)費，征集布展品，按照布展陳列大綱，完成布展，爭取今年完成布展評估，從X年開始恢復(fù)開放經(jīng)費。省州考評時間：X年X月

四、旅游方面。工作要點：持續(xù)推動廁所革命，完成X座旅游廁所建設(shè)任務(wù)；大力發(fā)展紅色旅游，加快X建設(shè)進程，加快X山上山索道安裝運行進程，積極創(chuàng)建A級景區(qū)，大力發(fā)展冬春季旅游，力爭X年旅游接待人數(shù)和旅游收入同比增長X%以上。

完成情況：X座旅游廁所已完成意向性選址，正在積極準備開工建設(shè)；多渠道申報籌備X項目，加快x山索道安裝和A級景區(qū)創(chuàng)建進程；計劃籌辦X次鄉(xiāng)村花海旅游節(jié)會，不斷提升接待能力。省州驗收時間：X年X月底

五、廣電方面。工作要點：全面完成X縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)工程，保障了X個廣播電視發(fā)射基站、轉(zhuǎn)播臺的正常運行。

完成情況：一是X縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)工程投資X萬元，自X年招標開工建設(shè)后，已完成縣級指揮中心機房前端和土橋、新集X個村的末端設(shè)備，計劃X月份全面完成剩余村級設(shè)備的安裝調(diào)試，等待驗收。二是繼續(xù)發(fā)揚X年度全州廣播電視安全播出先進集體的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面保障X個發(fā)射基站和轉(zhuǎn)播臺的常規(guī)維護運行。省州驗收時間：X年X月底

篇3

一、2015年上半年工作總結(jié)

2015年1-6月，__縣接待國內(nèi)外游客684.83萬人次，同比增長16.11%，實現(xiàn)旅游綜合收入343770.43萬元，同比增長22.97%。

1.旅游景區(qū)接待穩(wěn)中有升。十個售票景區(qū)實現(xiàn)門票收入2060.2萬元，同比增長10.12%（其中南尖巖301.59萬元，同比增長18.58%;金礦749.93萬元，同比增長14.69%;紅星坪溫泉54.89萬元，同比增長12.1%）。

2.旅游飯店平均出租率穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計，上半年縣城內(nèi)星級飯店和主要經(jīng)濟型酒店共銷售客房105657 間，同比增長5.7%。4家三星級及以上旅游飯店 (元立、凱恩、湯公度假、紅星坪)上半年營業(yè)收入同比增長9.18%，其中客房收入同比增長7.53%（其中，6月份客房收入同比增長47.19%，營業(yè)收入同比增長25.72%）。

非星級酒店在客房方面的競爭力也表現(xiàn)強勁，海溢度假客房出租率高達72.1%，位列全縣首位；惟景概念達56.45%；凱興度假達56.03%。主打“慢生活”體驗的__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村客棧，自試營業(yè)以來出租率保持在50%左右，同時也接待了來自衢州、青田等地的多批學習考察團隊。

3.旅行社地接范圍繼續(xù)擴展。旅行社加入各地旅行社合作聯(lián)盟，抱團發(fā)展。除地接常規(guī)國內(nèi)團，以及境外韓國、臺灣團后，更是首次接待了來自香港的三日游團隊。此外，旅行社組團業(yè)務(wù)增長迅猛，其中春秋旅行社組團業(yè)務(wù)量增長301.41%；黃金旅游旅行社增長94.31%。

1-6月全縣累計完成旅游建設(shè)投入16393萬元。其中通景公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1546萬元，旅游項目建設(shè)投入14807萬元，完成年度項目投資計劃的29.76%。

1.在建項目進展總體穩(wěn)定。凱興開元五星級酒店實施樁基礎(chǔ)工程；牡丹亭項目實施古民居文化街區(qū)開展土方開挖和場地平整工程，施工圖即將完成；金鉆養(yǎng)生園酒店實施裝修工程，旅游集散中心實施酒店外墻裝飾工程；湖山溫泉小鎮(zhèn)實施一期主體工程；黃金谷旅游綜合開發(fā)項目完成游客接待中心主體工程，實施裝修工程并開展二期水資源利用工程前期工作；高坪高山避暑休閑養(yǎng)生基地項目完成石姆巖景區(qū)索道、滑雪滑草場和景觀小品、游步道等工程，開展入口區(qū)游客綜合服務(wù)樓工程設(shè)計，并于4月23日開始試營業(yè)。

2.前期項目力求落地開工。三墩旅游綜合體完成策劃方案評審，正在編制一期風情小鎮(zhèn)區(qū)塊詳細規(guī)劃方案；三墩傳統(tǒng)文化藝術(shù)博覽園編制項目詳細設(shè)計方案；湖山半島溫泉養(yǎng)生園規(guī)劃初稿已完成；白馬山生態(tài)旅游區(qū)國家森林公園總規(guī)劃通過評審；焦灘龍門旅游綜合開發(fā)項目開展規(guī)劃設(shè)計，實施接待中心和辦公樓裝修，完成涉及焦灘鄉(xiāng)的清表工作；北界古坪藝術(shù)村完成一期供地，入口溪流景區(qū)和畢瑞故居修復(fù)已基本完成。

3.高等級景區(qū)創(chuàng)建再取佳績。黃金旅游度假區(qū)正式通過省政府批復(fù)，成功躋身省級旅游度假區(qū)。度假區(qū)總體規(guī)劃完成縣級評審，總規(guī)環(huán)評完成初稿，開展研究設(shè)立度假區(qū)管理機構(gòu)工作。金礦創(chuàng)5A規(guī)劃方案按照5A景區(qū)新標準已調(diào)整完畢，啟動供地前期并開展線纜改線遷移等場平前期工程，開展創(chuàng)5A資源景觀價值臺賬編制。開展再創(chuàng)兩個4A級景區(qū)前期工作。對縣域具有開發(fā)前景的旅游資源進行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對接九龍山國家自然保護區(qū)、王村口鎮(zhèn)政府、高坪鄉(xiāng)政府、長濂村等單位洽談、協(xié)商，初步達成一致；并對接設(shè)計單位，初步達成設(shè)計意向。

4.重點規(guī)劃編制著手啟動。作為承接十二五和謀劃十三五的關(guān)鍵之年，尤其是在進入旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)融合的重要時期，規(guī)劃引領(lǐng)尤為重要。根據(jù)計劃安排，已完成十三五規(guī)劃編制設(shè)計費詢價等工作，正著手編制《__旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》。

5.重點工作穩(wěn)步推進。一是積極推進“廁所革命”工作。為貫徹落實關(guān)于“廁所革命”的批示精神以及國家、省、市有關(guān)廁所革命和文明旅游工作要求，我委深入開展了旅游廁所革命的相關(guān)工作，全力補上旅游服務(wù)設(shè)施的短板。在對全縣旅游廁所建設(shè)和管理現(xiàn)狀進行普查的基礎(chǔ)上，制定《__縣旅游廁所建設(shè)管理三年行動計劃》（征求意見稿），擬通過三年行動，全面推動全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平提升完善。2015年上半年，新建完成了北斗崖景區(qū)廁所兩座，獨山村旅游公廁一座。二是開展景區(qū)提升整治工作。今年以來，國家旅游局開展了旅游市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，加大了對景區(qū)的管理和整治力度，對不合格的景區(qū)進行通報、警告、摘牌等處罰。

為加強景區(qū)建設(shè)管理，上半年，我委多次組織縣內(nèi)景區(qū)召開提升整治會議，要求景區(qū)嚴格按照標準，規(guī)范管理，并督促景區(qū)加大轉(zhuǎn)型、提升、擴容的力度。同時，我委聯(lián)合其他縣、市旅游局，進行交叉暗訪，以加強對景區(qū)的督查，并提出整改意見，完善景區(qū)建設(shè)。此外，還結(jié)合“六邊三化三美”等工作，成立了“美麗景區(qū)”專項組，推動景區(qū)提升。 1.鄉(xiāng)村旅游點成為“慢旅游”首選。游客在出游線路的選擇上更加理性：避開景區(qū)的擁擠，放慢節(jié)奏，盡情享受安逸舒適生活的鄉(xiāng)村旅游；而旅行社也多推出特色鄉(xiāng)村旅游點+景點的旅游線路，適應(yīng)市場需求。據(jù)農(nóng)辦統(tǒng)計，1-6月，全縣83個鄉(xiāng)村旅游點，588戶農(nóng)家樂共接待游客144.26萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入14888.5萬元，同比分別增長28.8%和28.1%。聲名遠播的高坪萬畝杜鵑，僅在“五一”小長假期間，就接待了5.2萬人次的游客，其中不乏有裝備齊全的驢友和戶外俱樂部成員,高坪新村農(nóng)家樂負責人保守估計，“五一”期間高坪新村僅餐廳收入就超10余萬元。車前村立足自身濃郁鄉(xiāng)土特色，讓游客親身參與制作鄉(xiāng)土美食，體驗最本初的勞動幸福感，親子團隊周周擠滿山莊，同時車前更成為浙江衛(wèi)視、錢江都市、麗水綜合頻道等媒體爭相報道的對象。

鄉(xiāng)村旅游的火熱，也帶動了__原生態(tài)美食的熱銷。其中，__長粽在清明節(jié)期間就開始上市，據(jù)不完全統(tǒng)計，長粽累計銷售高達15萬根，預(yù)計收入超225萬元。此外，__土雞、土鴨、土豬肉、土雞蛋、咸鴨蛋、果蔬也頗受親睞。

2.開展鄉(xiāng)村資源普查，保護特色資源。__鄉(xiāng)村擁有梯田、水體景觀、泥胚房群落、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、獨特手工藝傳承等諸多旅游資源，針對以上現(xiàn)象，開展了鄉(xiāng)村旅游資源普查工作，通過自主報送、實地考察等層層甄選，圈定了資源優(yōu)勢明顯、基層組織得力的30個村莊，作為下步鄉(xiāng)村旅游三年重點培育對象。同時，我委開展了特色村評定工作，著手制定《__縣特色旅游村管理辦法》，現(xiàn)已擬定初稿，正在修改完善中，有望8月底前正式出臺，形成鄉(xiāng)村旅游資源保護長效機制，為旅游資源保護奠定基礎(chǔ)。

3.開展鄉(xiāng)野筑夢民宿設(shè)計大賽，助推民宿發(fā)展。與農(nóng)辦、杭州青年時報合作，啟動了__民宿設(shè)計大賽。大賽在珠村畈、車前、半嶺三個村各選一棟泥坯房，要求任選其中一棟進行設(shè)計，要求順應(yīng)地形，將黃墻黑瓦夯土房設(shè)計成新型度假山間民宿。經(jīng)過兩個多月的方案征集、實地考察、靈感設(shè)計、作品制作、篩選等環(huán)節(jié),共有國內(nèi)13個設(shè)計作品參與到7月4日萬元大獎的角逐，此次活動還吸引了魏小安等眾多國內(nèi)旅游界知名人士的關(guān)注。此次民宿設(shè)計大賽，是我縣積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)農(nóng)家樂，打造中高端民宿的探索之舉。不僅讓本土民宿經(jīng)營者接觸到了更豐富、更高層次的民宿設(shè)計師和作品，也對外展示了更多的__民宿資源，有利于吸引投資商對__的更多目光。

4.鼓勵旅行社參與產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展模式。針對我縣民宿發(fā)展村經(jīng)營管理能力薄弱、發(fā)展理念落后與市場發(fā)展趨勢脫節(jié)等問題，鼓勵旅行社參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)，目前綠谷旅行社、含暉旅行社、聯(lián)合旅游旅行社分別與車前村、高坪新村、半嶺村達成合作協(xié)議，攜手開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，其中綠谷旅行社與車前村聯(lián)合打造的車前民宿開業(yè)兩年來廣受好評，取得了市場效益與社會效益雙豐收。

5.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)卓有成效。半年來我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處處開花，獨山歷史文化村項目有序推進，停車場、公廁、古建筑修復(fù)等工程進展順利；鄉(xiāng)村客棧鄉(xiāng)村民宿酒店建成開業(yè)，市場好評如潮，生意興?。卉嚽懊袼薅陧椖糠€(wěn)步推進，目前已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計；珠村畈湖濱民宿內(nèi)裝修接近尾聲，即將開展外部環(huán)境打造；更加難能可貴的是一直被認為旅游的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃沙腰鎮(zhèn)，鎮(zhèn)、村兩級齊心協(xié)力、眾志成城投資600余萬元，建設(shè)高端民宿，一期建設(shè)接近尾聲，市委王永康書記等領(lǐng)導(dǎo)蒞臨現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)。

2015年，我委市場營銷工作本著“營銷有創(chuàng)新、活動有亮點”的基本思路，以提升我縣旅游整體品牌形象為核心，以搭建營銷渠道為抓手，積極拓展客源地市場。

1.依托大平臺提升__旅游形象。積極利用各種高規(guī)格的展會、年會展示__旅游形象，組織參加了中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會、中國旅游商品博覽會、上海世界旅游博覽會、浙江省旅游交易會、無錫市民旅游節(jié)等，廣泛推介__旅游品牌，進一步提升我縣旅游品牌的認知度和美譽度。在中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會上，__縣榮獲“美麗中國”十佳旅游縣的殊榮。

2.精心策劃活動,提升產(chǎn)品活力。農(nóng)歷年底，策劃了“我們一起上春晚”——到__鄉(xiāng)村過大年活動，精選出10個鄉(xiāng)村春晚，邀請游客一同參與，引起了廣大游客的興趣，吸引了眾多的游客來遂旅游過春節(jié)。春季組織策劃了“一封來自明朝的邀請函”、“穿越__24小時”等系列春季專題活動，邀請長三角旅游雜志主編、旅游攝影名家、名博達人等一同參與，借助話題推廣、事件宣傳等方式打造2015山城__的春季形象，進一步提高了__旅游美譽度，也吸引了廣大的自駕車愛好者來遂旅游。

3.細分市場,開展專題推廣活動。針對客源目標市場，開展專題推廣活動，先后在蘇州、常州舉辦了“五一花遍__”專場旅游推介活動，邀請旅行社、社區(qū)負責人、市民開展旅游推介和廣場推介活動，激發(fā)了五一假期的市場熱度。在無錫首屆長三角親子產(chǎn)業(yè)博覽會上，__旅游策劃的“帶上萌娃High旅行”以“線路+產(chǎn)品”形式推出了親子游在__的系列玩法，受到無錫市民喜愛，并榮獲“長三角地區(qū)最受歡迎親子旅游目的地”稱號。6月底乘借麗水市“迎高鐵”上海旅游推介活動?xùn)|風，在上海舉辦“云上訪古村、涼夏品鮮會” 旅游系列推介活動，聯(lián)合縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旅游企業(yè)進社區(qū)，吆喝__旅游。

1.安全監(jiān)管再擴面。召開年度旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，部署年度安全具體工作；繼續(xù)與32家旅游企業(yè)簽訂簽訂安全生產(chǎn)目標管理

責任書，還將鄉(xiāng)村旅游點納入我委安全監(jiān)管范疇，首次與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂責任書，并發(fā)放了1500余份農(nóng)家樂安全經(jīng)營告知書；按照旅委黨政班子和科室設(shè)置的職責分工，落實縣旅委旅游安全監(jiān)管“一崗雙責”責任制；為更好地落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的屬地管理責任和旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，公布了《2015年__縣旅游行業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)表》；組織“元旦、春節(jié)、五一、清明、端午”等重要節(jié)點聯(lián)合大檢查和日常各類檢查。1-6月份共組織各類旅游安全檢查21次，139人參加，發(fā)現(xiàn)隱患110個，整改隱患87個，整改率79%。 2.統(tǒng)計工作再規(guī)范。為進一步完善現(xiàn)行旅游統(tǒng)計指標體系，準確反映全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量效益，全面深入了解全縣旅游接待能力，根據(jù)市旅委安排，開展了全縣住宿設(shè)施統(tǒng)計工作，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主排摸、登記、上報，初步形成了全縣新增住宿設(shè)施的數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，本著“不漏報、不重報、不誤報”的原則，逐一對匯總數(shù)據(jù)進行審核，刪重補漏，最終確定新增床位數(shù)七千余張。此外，扎實做好季度、小長假、黃金周的旅游統(tǒng)計及分析，是全市唯一一個節(jié)后既有統(tǒng)計又有分析的縣。

3.標準化工作再提升。一是主動暗訪，敢于亮丑。對各旅行社、縣城主要住宿設(shè)施以及景區(qū)開展明察暗訪活動，并在活動結(jié)束后召開企業(yè)暗訪情況通報座談會，以PPT的形式通報了企業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生、安全等方面暴露的問題，要求企業(yè)舉一反三，迅速整改到位，并建立長效機制。二是非星級酒店標準化工作推進有序。出臺《__縣非星級酒店服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（DB331123/T62-2015），內(nèi)容包括前廳服務(wù)、客房服務(wù)、餐飲服務(wù)、投訴管理和安全規(guī)范等。同時組織相關(guān)部門負責人召開非星級酒店服務(wù)質(zhì)量規(guī)范推進會，就如何有序推進非星級酒店服務(wù)質(zhì)量規(guī)范進行交流和討論。

4.旅游培訓(xùn)再突破。組織開展了導(dǎo)游年審培訓(xùn)、旅游消費調(diào)查培訓(xùn)工作、省導(dǎo)資格培訓(xùn)和省旅職院__旅游經(jīng)濟研討班四個培訓(xùn)班，組織縣內(nèi)相關(guān)人員參加市非星級酒店統(tǒng)計調(diào)查培訓(xùn)和2010版星級標準宣貫培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達695人。其中，更加注重導(dǎo)游員的應(yīng)急救護能力提升，將應(yīng)急救護取證與導(dǎo)游年審掛鉤，160余名導(dǎo)游員通過應(yīng)急救護考試，取得救護證。

此外，為加快我縣旅游人才隊伍的培育、發(fā)展和壯大，促進我縣旅游業(yè)的發(fā)展繁榮，制定了《__縣旅游星級人才等級認證及培養(yǎng)管理實施細則（送審稿）》，明確了旅游星級人才的定義、認證范圍及條件、認證程序和培養(yǎng)與激勵等內(nèi)容。

5.感人信件紛至沓來。__旅游始終堅守“五行__、一諾千金”的誠信品質(zhì)，承諾“不讓一位游客在__受委屈”。2015年以來，縣長信箱里的游客感謝信接踵而至，其中，有感謝南尖巖景區(qū)工作人員對在景區(qū)游覽中突然發(fā)病游客的及時救治與照顧；有感激金礦景區(qū)工作人員急游客所急，竭盡所能幫助游客尋找丟失的手機；更有感動人心的一封寫給__的獨特“情書”，書信中，云南小伙毫不吝嗇得表達了對__的愛慕之情，為__書寫的長達15頁的宣傳片制作方案和劇本大綱深深寄托了他對__這塊土地的向往之情。

1.全縣旅游發(fā)展大會成功召開。4月底，牽頭召開了三年一度的全縣旅游發(fā)展大會，全縣涉旅部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游點、農(nóng)家樂等負責人200余人參加會議。會議盤點了三年來__旅游發(fā)展的“十四件大事”， 提出要圍繞“百億級”產(chǎn)業(yè)目標，突出“生態(tài)+”、“文化+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)，打造智慧生態(tài)谷，實現(xiàn)“13123”目標和“1510”工程。大會出臺了《__縣旅游轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃》和《__縣推進鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以“規(guī)劃引領(lǐng)、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟提升、服務(wù)優(yōu)化、品牌提升”六大工程，全面建設(shè)“點有風情、線有風景、面有風光”的最美鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。

篇4

現(xiàn)結(jié)合自己對改廁工作的認識、實踐和體會，就全市農(nóng)村改廁工作提五點要求。

一、要提高認識。進一步增強對改廁工作重要性的認識，改廁工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，我市城鄉(xiāng)差距有所縮小，但是現(xiàn)代化的省會城市和相對較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并存仍是我市客觀市情之一。十七屆三中全會把三農(nóng)工作作為全黨工作的重中之重，新農(nóng)村建設(shè)20字方針中的“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”，也涉及到農(nóng)村的生活質(zhì)量和改水改廁工作。改水改廁工作做不好，環(huán)境搞不好，村容不整潔，鄉(xiāng)風不文明，與新農(nóng)村建設(shè)目標是不相符的。農(nóng)村的垃圾問題、環(huán)境問題、綠化問題、飲用水問題、廁所問題，已成為當前農(nóng)民生活質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)，所以要下決心抓好改水改廁工作。改廁工作是提高農(nóng)村衛(wèi)生水平的有效手段。長期以來，我市農(nóng)村大多數(shù)地方沿用“三尺墻、兩塊磚、一個坑”的土廁，蛆蠅孳生，既臟又臭，還成為傳播疾病的根源。我們應(yīng)該把工作著力點轉(zhuǎn)移到預(yù)防疾病上來，從根本上解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。廁所問題解決不好，提高農(nóng)村的衛(wèi)生水平，提高愛衛(wèi)會的工作水平，就是一句空話。改廁工作是貫徹落實市委市政府決策的重要舉措。近日，市委、市政府召開了全市“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”千村百日行動動員大會，以兩辦名義出臺了《關(guān)于印發(fā)市“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”千村百日行動實施方案》，對進一步開展農(nóng)村改廁工作提出了明確要求。過去我們可能認識不到位，認為改廁是共青團的工作、是某個部門的工作、是農(nóng)村的工作，但是從市委、市政府的決策來看，這是一個全局性的工作，必須認識到位、認真抓好。改廁工作和市委市政府的中心工作是一致的，目標是同向的，任務(wù)光榮而艱巨。

二、要加強宣傳。改廁工作能否做好，不僅看我們改了多少廁所，還要看改廁工作中做了多少宣傳工作。一方面，要通過廣播、報紙、電視、招貼畫、黑板報等方式大力宣傳，做到家喻戶曉。另一方面，要突出重點，做到典型示范、教育引路、分類指導(dǎo)、重點推進?？梢詫W習長豐縣吳山鎮(zhèn)牌碑村介紹的經(jīng)驗，把宣傳工作做到農(nóng)戶家，做好示范工作，讓村干部看，讓農(nóng)戶看，以身邊的事教育身邊的老百姓。要通過宣傳，讓農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變觀念，要由“你要他做”變成“他自己要做”。此外，就是看得見比單純說教好，三格式是什么樣、流程如何、效果怎么樣，要讓老百姓親眼看到、親身使用。今年任務(wù)是7000座，平均下來一個村才7座，但到目前才改了4000多座，進展緩慢的一個主要原因，我認為還是宣傳工作沒有做到位。如果我們的宣傳工作真正能夠達到“轉(zhuǎn)變其觀念”、“我要做”、“看得見學得著”這三種效果，我覺得就能夠解決問題了。

三、要突出重點。目前，我市無害化衛(wèi)生廁所的普及率只有25%左右，這說明全市還有50余萬農(nóng)戶沒有用上無害化衛(wèi)生廁所，即使一年改1萬座，也得50年，因此，各級政府要進一步增強緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，突出重點，搞好改廁任務(wù)分解，要把2009年度農(nóng)村改廁的指標任務(wù)放到重點區(qū)域去。一是要放到新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范村、鎮(zhèn)。二是要放到土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)整村推進項目中。今年全市共有4個整村推進項目點，涉及人口1.67萬人，農(nóng)戶4900多戶，這就相當于4900多座。三是要放到近郊農(nóng)家樂集中的地方。近郊農(nóng)家樂生意紅火，效益較好，可以多安排計劃任務(wù)，如肥西縣三河鎮(zhèn)、紫蓬鎮(zhèn)，廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)等地方。四是要放到農(nóng)村中小學。各縣區(qū)要給農(nóng)村中小學下達任務(wù)，將改廁工作與農(nóng)村中小學危房改造結(jié)合起來進行；團市委作為全市農(nóng)村改水改廁工作的牽頭單位，要充分整合資源，加強與衛(wèi)生局、教育局等部門的協(xié)調(diào)，盡快改變目前重教學樓輕廁所建設(shè)的現(xiàn)狀。五是要放到農(nóng)村小集鎮(zhèn)。全市原有100多個小集鎮(zhèn)，經(jīng)過規(guī)劃調(diào)整后合并為37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多小集鎮(zhèn)都拆并了，可以利用這些小集鎮(zhèn)原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件進行改廁。六是要放到旅游特色和農(nóng)村特色比較鮮明的地方，這些地方旅游人氣旺，收入較高，農(nóng)民愿意改善廁所條件。七是要放到掛職干部的村里，充分發(fā)揮掛職干部資源優(yōu)勢。八是要放在農(nóng)村新建農(nóng)房的地方，要求新建農(nóng)房的廁所必須是三格式無害化衛(wèi)生廁所。九是要放到農(nóng)村黨團員干部、青年家中，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。

四、要形成合力。改廁工作是市委、市政府交給團市委的任務(wù)，市農(nóng)村改水改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在團市委，市衛(wèi)生局、愛衛(wèi)會、農(nóng)委、財政局、教育局等單位都是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，都是落實農(nóng)村改廁的責任部門。市改廁辦要提出要求，統(tǒng)籌安排，加強督導(dǎo)，形成合力。要加強對改廁的技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理選址，科學施工。要及時開展改廁及后續(xù)工作評比總結(jié)，確保改廁戶建設(shè)好、使用好、維護好三格式衛(wèi)生廁所，使改廁工作步入良性化、常態(tài)化軌道。

篇5

面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關(guān)注和支持下，XX古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對XX古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中，將XX古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將XX古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，XX古城旅游業(yè)項目和XX縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：XX古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；XX古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；XX中學新校建設(shè)項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對XX這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的XX古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，XX古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

XX縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第

一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《XX古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為XX縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《XX古城保護條例》，經(jīng)山西省政府批準，XX先后出臺了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《XX古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，XX縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護了古城完整的風貌。二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，XX縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點，持續(xù)予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導(dǎo)和市場運作并重的原則，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，XX縣縣委、政府在充當旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導(dǎo)全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導(dǎo)。XX古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復(fù)，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，XX縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。三是旅游配套建設(shè)依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于XX古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約XX古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，XX縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預(yù)計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《XX古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，XX縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《XX古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為XX縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導(dǎo)。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。

XX古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，XX縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。XX縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；XX古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。2004年12月份，XX縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)XX古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，XX古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設(shè)，XX縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關(guān)注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，XX縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達的道路網(wǎng)絡(luò)，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以XX中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。五是旅游廁所建設(shè)取得突破。XX古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，XX縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，XX縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了XX古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，XX縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到XX古城的旅游環(huán)境。三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農(nóng)機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。四是旅游要素市場還不完善。盡管XX縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，XX古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護XX古城不僅僅是XX人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護XX古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行?？顚Ｓ茫瑖栏裼糜诠懦堑谋Ｗo，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到XX投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，XX在城維費提取比例上，應(yīng)該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在XX城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持XX實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對XX旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助XX對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對XX縣城市維護費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助XX完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對XX城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是對XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持XX300萬元的綠化項目資金，以加快XX古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善XX生態(tài)環(huán)境；電力部門對XX古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助XX在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

篇6

面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關(guān)注和支持下，古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中，將古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，古城旅游業(yè)項目和縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；中學新校建設(shè)項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標。在短短的幾年間，古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎(chǔ)

縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第

一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《古城保護條例》，經(jīng)山西省政府批準，先后出臺了《縣縣城總體規(guī)劃》和《縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護了古城完整的風貌。

二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點，持續(xù)予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導(dǎo)和市場運作并重的原則，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，縣縣委、政府在充當旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導(dǎo)全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導(dǎo)。古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復(fù)，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預(yù)計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導(dǎo)。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用

古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階?？h在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設(shè)，縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境

古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關(guān)注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達的道路網(wǎng)絡(luò)，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農(nóng)機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護古城不僅僅是人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行?？顚Ｓ?，嚴格用于古城的保護，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，在城維費提取比例上，應(yīng)該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對縣城市維護費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把古城防汛工作列入重要日程，尤其是對縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持300萬元的綠化項目資金，以加快古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善生態(tài)環(huán)境；電力部門對古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助h在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

篇7

大坦鄉(xiāng)歷史悠久，宋朝屬福廣鄉(xiāng)善和下里，元隸七都，明清從元置。民國元年（1921年）屬一區(qū)，民國21年（1932年）屬城一區(qū)，民國28年屬胥嶺鄉(xiāng)，民國36年屬胥善鄉(xiāng)，民國38年4月（1949年4月）建立大坦鄉(xiāng)，1952年8月成立大中、湘源、復(fù)興三鄉(xiāng)，1956年春，并三鄉(xiāng)為大坦鄉(xiāng)，1958年10月為城關(guān)公社大坦管理區(qū)，1961年10月成立大坦鄉(xiāng)，1983年改稱大坦鄉(xiāng)至今。

大坦鄉(xiāng)古時商貿(mào)集市，在古徽州對外商貿(mào)中曾雄踞數(shù)百年。境內(nèi)的大洪嶺依山臨河，百步九折，上下綿延數(shù)十里，是古徽州通往省府安慶的必經(jīng)之路。當年大坦鼎盛時期，沿途商旅往來，絡(luò)繹不絕，路旁商鋪、茶座、飯莊鱗次櫛比，聞名遐邇的楓林街就是當時徽商西出通道上的著名驛站，跨街拱門樓上曾有官府題額“省會通衢”四個大字。如今大洪古道已人跡罕至，楓林街也遺存殆盡，不過卻成了近幾年戶外旅行者和徽學迷們考察古徽商行旅的絕佳去處。

大坦鄉(xiāng)物華天寶，資源豐富。在動植物資源上，已知植物有1200余種，動物有1000余種；其中珍稀的野生植物有鵝掌揪、香果樹、永瓣藤、銀杏、紅豆衫、羅漢松等；珍稀動物有云豹、金錢豹、梅花鹿、黑鹿、豆雁、祁蛇、眼鏡蛇、王錦蛇等。在林業(yè)資源上，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積7953畝，有林地6727畝，其中用材林4898畝，防護林1785畝，竹林423畝，經(jīng)濟林337畝，木材蓄積量28.8萬立方米，森林覆蓋率達89.65%。在茶葉資源上，有茶園6498畝，全部通過無公害產(chǎn)地認證，生產(chǎn)紅茶、黃山毛峰等優(yōu)質(zhì)名茶。

近年來，我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，整體綜合實力不斷提升。2011與2009年相比，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入由3496萬元，增長到4575萬元，年均增長13.4%，財政收入由20萬元，增長到100萬元，年均增長33%，農(nóng)民人均純收入由5931元，上升到7010元，年均增長14%。

取得成效

通過生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建工作開展，我鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到了有效保護，生態(tài)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”逐步顯現(xiàn)，生態(tài)創(chuàng)建取得較好的成效，鄉(xiāng)域各項事業(yè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機。2011年被評為黃山市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（一）生態(tài)林業(yè)

近年來，我鄉(xiāng)在林業(yè)生態(tài)保護、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)監(jiān)管方面做了大量的工作。一是林業(yè)生態(tài)保護有序推進。全鄉(xiāng)在閶江河源頭封山2000畝，區(qū)劃國家公益林35291畝，對2處古樹群中的42株和散生的55株古樹名木，進行了逐項登記、造冊、建立檔案，并進行掛牌保護管理。二是林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷加強。三年共完成植樹造林綠化0.05萬畝，實施項目造林672畝，油茶造林300畝，森林撫育1014畝，一般社會化造林528畝，義務(wù)植樹5萬株，林木幼苗培育0.03萬畝；實施綠色質(zhì)量提升亮點工程4個,綠化面積450畝。三是林政管理工作力度加大。三年共下達木材生產(chǎn)計劃0.7萬立方米，年年把計劃嚴格控制在縣下達的林木限額范圍之內(nèi)；強化對野生動植物的保護；積極落實“森防”工作責任制，使我鄉(xiāng)森林火災(zāi)發(fā)生率和森林病蟲害防治率，均控制在縣規(guī)定的標準以內(nèi)。三年來沒有發(fā)生破壞森林資源的重大案件，沒有出現(xiàn)較大的森林火災(zāi)，沒有發(fā)生破壞野生動植物資源案件，森林覆蓋率達89.65%。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)

圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一目標，我鄉(xiāng)一是大力實施“科技入戶、陽光培訓(xùn)，茶葉富民，測土配方施肥，一池三改”四大工程建設(shè)；累計培訓(xùn)農(nóng)民2000人次；全鄉(xiāng)0.6萬畝茶園全部通過無公害產(chǎn)地認證，發(fā)放茶葉生產(chǎn)補助資金14.2萬元；實施測土配方施肥面積6000多畝。配方施肥量近40噸；建農(nóng)村戶用沼氣池20余口。二是開展農(nóng)村生態(tài)綜合治理。共完成生態(tài)綜合治理面積達1000畝，投入治理資金達150.09萬元，秸稈綜合利用率達95%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達90%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水排放達標率90%，推廣普及清潔能源率達81.3%以上。三是利用區(qū)位優(yōu)勢，建立生態(tài)經(jīng)濟示范基地，如油茶示范基地、示范基地、高產(chǎn)毛竹基地等。

（三）生態(tài)人居

堅持“生態(tài)優(yōu)先”的環(huán)境保護戰(zhàn)略，加快了集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強集鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，改善集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

一是加大集鄉(xiāng)綠化、美化、亮化建設(shè)。在集鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中，我們優(yōu)先留足生態(tài)建設(shè)用地，規(guī)劃好集鎮(zhèn)建筑用地、公共道路建設(shè)用地、綠化美化建設(shè)用地，嚴格執(zhí)行“3：3：3”標準。目前，我鄉(xiāng)已規(guī)劃出2個綠色質(zhì)量提升亮點工程，使我鄉(xiāng)綠化美化面積達到5萬平方米，人均公共綠地面積達11.7平方米。

二是實施了生態(tài)環(huán)境保護工程重點項目建設(shè)，惠及我鄉(xiāng)百姓生活。投資120萬元建成日處理量達5噸的大坦鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站。隨著清潔工程垃圾中轉(zhuǎn)站的運營，我鄉(xiāng)4100人的生活垃圾，經(jīng)收集已全部運送到縣垃圾填埋場進行無害化處理，生活垃圾無害化處理率達95%。逐步實施農(nóng)村飲水安全工程，建成了集鎮(zhèn)和各村安全飲水工程，解決了全鄉(xiāng)農(nóng)民生活飲用水安全問題，飲用水衛(wèi)生合格率達100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。

改造后的集鎮(zhèn)街道

三是加大集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快集鎮(zhèn)改造步伐，進一步完善公共設(shè)施建設(shè)，認真規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)，按照鄉(xiāng)黨委、政府提出的“建好一排樓、修好一條路、打造大洪古道”的總體思路，建成了大坦鄉(xiāng)集鎮(zhèn)開發(fā)一期工程，即建好鄉(xiāng)政府綜合大樓、集鎮(zhèn)人行道、排供水管網(wǎng)、路燈等；在此基礎(chǔ)上，我們注重環(huán)境保護的公共設(shè)施建設(shè)，定點修建了垃圾房、池，規(guī)范建設(shè)了生活污水收集排污處理系統(tǒng)，科學規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)衛(wèi)生廁所，使城鄉(xiāng)衛(wèi)生廁所建設(shè)和管理達到了國家標準。同時在工程建設(shè)中大力推廣清潔能源使用和環(huán)保建筑材料，居民普遍安裝使用太陽能，有效提高了居民清潔能源使用的比例，使清潔能源普及率達到81.3%。

（四）環(huán)境保護不斷加強。

堅持“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的原則，突出環(huán)境保護和污染防治。

一是狠抓建設(shè)項目審批關(guān)。對凡是國家明令禁止的污染項目，無論效益好壞，堅決不予引進；對一般的入駐企業(yè)，我們認真督促企業(yè)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度。幾年來，我鄉(xiāng)企業(yè)污染源達標排放率為100%，為保護閶江河水源和閶江上游生態(tài)環(huán)境，我鄉(xiāng)杜絕一切污染企業(yè)入駐，徹底切斷污染源。

二是加大集中式水源地的保護管理。對集中式飲用水源地，我鄉(xiāng)嚴格執(zhí)行《水污染防治法》、《省城鄉(xiāng)飲用水源保護條例》規(guī)定，建立了規(guī)范的水源一級、二級、三級保護區(qū)，設(shè)立了醒目的碑牌和保護宣傳標語，定期對水源地水質(zhì)進行檢測，水質(zhì)均達到國家Ⅱ級飲用水標準。同時實施了水庫除險加固和大洪水系治理工程建設(shè)，積極進行水土保持治理、河道清理。

（五）生態(tài)旅游

包裝大洪古道、打造閶江源頭、構(gòu)建低碳生活第一鄉(xiāng)。以大坦鄉(xiāng)獨有的近郊區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，主動接受縣城經(jīng)濟和人氣輻射，大力發(fā)展原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，率先填補縣城近郊鄉(xiāng)村旅游空白。主要以大坦鄉(xiāng)豐厚的人文遺存（大洪古道、安阜橋、省會通衢楓林街等）和優(yōu)美富碩的閶江源鄉(xiāng)村生態(tài)資源（擁有縣當前保護最完好的閶江源頭山水林茶和清靜空氣資源）為依托，規(guī)劃、建設(shè)、宣傳好大洪古道、閶江源峽谷、閶江源地標、古道懷古、戶外運動、鄉(xiāng)村體驗、休閑養(yǎng)生等旅游節(jié)點，在縣域內(nèi)乃至面向整個閶江流域客源市場，展開綠色行動，倡導(dǎo)綠色文明，吸引下游各類游客飲水思源，讓所有來客惠顧大坦不僅有“說頭”、還有“看頭”，更有“玩頭”，以“無門票鄉(xiāng)村旅游景區(qū)”的運營模式，逐步構(gòu)建并叫響“低碳生活第一鄉(xiāng)”。

主要做法

自決定開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建以來，鄉(xiāng)黨委、政府始終堅持科學發(fā)展為指導(dǎo)，堅定不移地走綠色發(fā)展之路，把生態(tài)環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)型升級的切入點，改善民生的著力點來抓，進一步動員全鄉(xiāng)上下，團結(jié)一心，負重拼搏，認真扎實做好各項生態(tài)環(huán)境保護工作，全面推進省級生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建工作開展。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。

為加強對生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管副鄉(xiāng)長為副組長，鄉(xiāng)黨委辦、政府辦、財政所、土管所、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站、統(tǒng)計站、企辦室、文化站等有關(guān)部門負責人為成員的生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立辦公室，確定專人負責；并建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員抓落實的工作機制，具體負責規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督創(chuàng)建日常工作。同時認真編制了《大坦鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃》，制定了《大坦鄉(xiāng)鄉(xiāng)創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施方案》，及時分解落實創(chuàng)建目標工作任務(wù)，定期召開黨政聯(lián)席會議和創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組會議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難問題，回顧總結(jié)創(chuàng)建各個階段的工作情況，研究部署下階段工作。從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制上確保生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

（二）加大宣傳發(fā)動，營造創(chuàng)建氛圍。

為營造生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人人參與”的創(chuàng)建氛圍，我鄉(xiāng)全方位開展了生態(tài)環(huán)境保護的宣傳發(fā)動。

一是利用陣地宣傳。充分發(fā)揮鄉(xiāng)電視、廣播宣傳主渠道作用，組織干群收看環(huán)保電視講座，懸掛生態(tài)環(huán)保固定宣傳標語3條，不定期刊出環(huán)保知識宣傳專欄12期，張貼宣傳標語150條，發(fā)放生態(tài)環(huán)境保護宣傳折頁1000余份，宣傳生態(tài)環(huán)境保護知識，以正確的輿論引導(dǎo)廣大群眾的行動。

開展生態(tài)文明宣傳教育活動

二是以建設(shè)生態(tài)文化為主題，以文娛活動為載體；開展了環(huán)保知識進校園活動，在全鄉(xiāng)開展了“平安清明、文明祭祀”環(huán)保我先行活動，舉辦“母親節(jié)走母親河，生態(tài)文明我先行”活動，將生態(tài)教育與環(huán)境保護行動融入到各項活動中來，讓廣大群眾明白“保護好今天的生態(tài)環(huán)境，就是保護了明天的生存環(huán)境”的道理，激發(fā)動員廣大干部群眾積極參與到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中來。

三是開展了多形勢、多渠道的宣傳活動。創(chuàng)建伊始，我鄉(xiāng)召開了專題會議，研究部署創(chuàng)建工作，進一步動員全鄉(xiāng)上下，積極參與生態(tài)環(huán)境保護；并以“三個結(jié)合”開展了環(huán)保宣傳，結(jié)合鄉(xiāng)文明創(chuàng)建、森林防火等工作開展，組織干部職工深入千家萬戶，向群眾宣傳生態(tài)環(huán)境保護知識；結(jié)合科技入戶、茶葉富民、配方施肥、“一池三改”等工程實施，教育群眾加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染；讓生態(tài)環(huán)境保護工作，滲透到我鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)、群眾生產(chǎn)、生活中去。通過生態(tài)環(huán)境宣傳，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。

（三）創(chuàng)建生態(tài)基地，狠抓示范帶動。

我鄉(xiāng)高度重視生態(tài)基地建設(shè)，通過加大宣傳活動，統(tǒng)籌謀劃，增加資金投入，先后建成了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

在農(nóng)業(yè)上，我鄉(xiāng)0.6萬畝茶園全部通過無公害產(chǎn)地認證，黃山野基地5畝。在林業(yè)上，我鄉(xiāng)劃定了國家、省級公益林3.5921萬畝，完成油茶造林墾復(fù)300畝，建成了高產(chǎn)毛竹基地694畝。

在旅游上，我們實施了“百村千幢”工程，加強了對大坦、燕窩、湘源、小嶺下等四個古村落的保護，加大了對安撫廊橋、程氏宗祠、楓林古街、大洪古道、榮陽橋的保護修繕力度。新建了大坦文化廣場、新區(qū)廣場等文化娛樂場所，開發(fā)了大洪古道、閶江正源旅游景點。努力打造“新名片、梅城后花園”低碳生活第一鄉(xiāng)——大坦，為此申請將大洪古道、閶江源景區(qū)1427畝山場劃歸公益林進行保護，并特別增設(shè)大洪嶺護林員1名，結(jié)合第七屆黃山紅茶節(jié)打造徽州杜鵑花會，2012年4月份成功舉辦了首屆徽州大洪古道、閶江正源杜鵑花會，在大坦文化旅游品牌打造上取得良好成效。

（四）加新區(qū)開發(fā)和集鎮(zhèn)整治，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。

大坦鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)得怎樣，直接關(guān)系到大坦對外形象。為此，我鄉(xiāng)高度重視集鎮(zhèn)建設(shè)工作，印發(fā)了《大坦鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和集鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，成立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和集鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，加快了集鎮(zhèn)新區(qū)工程建設(shè)；并結(jié)合農(nóng)村四大環(huán)境綜合整治工作開展，突出狠抓了祁大、大光公路沿線的環(huán)境治理、道路綠化。

不斷完善了環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展了母親河保護行動，組織干部職工定期清理大洪河的生活垃圾、飄浮物等，加強對鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌的綜合整治。

同時，在新區(qū)拓展與建設(shè)中，我們嚴格遵循生態(tài)自然規(guī)律要求，依山形順水勢，新建了一個以“山”、“水”、“綠”為背景的農(nóng)民新區(qū)，集鎮(zhèn)布局和功能進一步完善，完成大坦新區(qū)1萬平方米的一期工程開發(fā)，基本建成宜業(yè)、宜居、宜游的“閶源樂活小鎮(zhèn)”，計劃投資3200萬元。目前新區(qū)開發(fā)規(guī)劃設(shè)計工作已完成，正在進行準備施工階段。

一個樹成林、花連片的“山水生態(tài)大坦新區(qū)”建成在望。新區(qū)的建成將全面提高我鄉(xiāng)的綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)化水平。

（五）突出創(chuàng)建重點、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

為有效協(xié)調(diào)發(fā)展和保護的關(guān)系，充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，大力推進了生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

森林防火宣傳

一是生態(tài)林業(yè)。結(jié)合綠色質(zhì)量提升行動發(fā)展經(jīng)濟林、果木林，引導(dǎo)培育林下經(jīng)濟，進一步優(yōu)化調(diào)整林種結(jié)構(gòu)。全面加強對境內(nèi)閶江河流域生態(tài)林的保護和建設(shè)；狠抓國家、省級公益林的封禁管理，健全和完善公益林保護工作機制；認真落實森林防火、病蟲害防治責任，加大野生動植物的保護；嚴格執(zhí)行林木限額采伐制度，嚴厲打擊亂砍、濫伐、非法收購行為，依法查處、取締無證經(jīng)營的木材加工企業(yè)，進一步整合林業(yè)資源，扶持資源利用效率高、經(jīng)濟效益好的加工企業(yè)，促進了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

茶小綠葉蟬誘蟲板

篇8

（一）中央新增投資項目建設(shè)情況

今年，我們爭取到中央新增投資項目***個，總投資***萬元。其中，公益性項目***個，投資***萬元；基礎(chǔ)設(shè)施項目***個，投資***萬元；生產(chǎn)性項目***個，投資***萬元。目前，除***工程屬跨年度工程外，僅有***工程尚未完工，其余***個項目全部完成。

（二）涉及我縣的市重點項目建設(shè)情況

我縣有***個項目屬于市重點項目。其中，公益性項目***個，基礎(chǔ)設(shè)施項目***個，生產(chǎn)性項目***個。除***工程屬跨年度工程外，其余***個項目全部完成。

（三）我縣重點項目建設(shè)情況

2009年，我們確定的重點項目共***個，總投資***萬元。其中公益性項目***個，投資***萬元；基礎(chǔ)設(shè)施項目***個，投資***萬元；生產(chǎn)性項目***個，投資***萬元。目前，所有項目全部開工。已完工項目***個，占***%；年底完工的項目***個，占***%；未完工的項目***個，占***%。

公益性項目建設(shè)情況是：

1、信貸資金惠農(nóng)項目。目前，累計發(fā)放支農(nóng)貸款***億元，超額完成任務(wù)***萬元。服務(wù)全縣農(nóng)戶***戶，支持能帶動農(nóng)民致富的企業(yè)***個，支持各類專業(yè)合作社***個。

2、造林綠化項目。投資***萬元，完成造林綠化近萬畝，并對***個新農(nóng)村建設(shè)重點推進村進行了綠化。

3、城鄉(xiāng)低保提標擴面項目。投資***萬元，該項目已全面完成。全縣農(nóng)村低保人數(shù)增加***人，城市低保人數(shù)增加***人。

4、農(nóng)村初中校舍改造項目。投資***萬元，已全面完工。有***學生受益。

5、解決農(nóng)村困難群眾住房項目。投資***萬元，解決了***戶農(nóng)村困難群眾的住房問題。10月份完工，并通過省、市驗收。

6、文化旅游提升項目。投資***萬元，完成了圖書館改擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站農(nóng)村文體廣場建設(shè)、旅游景區(qū)宣傳推介和旅游景區(qū)建設(shè)等工程。

7、***集中供暖工程。投資***萬元，11月16日開始試運行，供熱面積達***平方米，效果良好。

基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)情況是：

1、農(nóng)村飲水安全項目。屬跨年度工程，2010年底完成。目前該項目已鉆打深井***眼，建成***方蓄水池***座，鋪設(shè)用水管道***公里。建成后可解決全部***個行政村、***個自然村，***萬人的飲水安全問題。

2、***建設(shè)工程。全長近***公里，途經(jīng)***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，***個行政村，占地約***畝，12月底拆遷工作全部到位。

3、市政建設(shè)工程。投資***萬元，完成人民公園一期工程和榮河路建設(shè)，其余項目年底前完成。

4、天然氣利用二期工程。投資***萬元，目前還在緊張施工。

5、***建設(shè)工程。投資***萬元，新修公里***公里，10月份竣工通車。進一步改善了我縣的旅游交通環(huán)境。

6、***工程。投資***萬元，新建公路***公里，8月份全線貫通。

7、***建設(shè)工程。投資***萬元，12月底進行試運行。達產(chǎn)后，日處理污水***萬噸。

8、變電站雙電源建設(shè)和增容改造工程。投資***萬元，目前省電力公司已下達工程批復(fù)。

9、***建設(shè)工程。投資***萬元，該項目還在緊張實施中。建成后，日處理垃圾******噸。

10、新農(nóng)村示范點建設(shè)項目。投資***萬元，完成了***個新農(nóng)村重點推進村的“四化四改”和“五個一”工程。

11、***項目。目前，我縣***二級站已經(jīng)建成，***個一級站正在建設(shè)。***公里長的干渠和***條支渠全部完工，***條斗渠全面啟動，12月底達到上水條件。

生產(chǎn)性項目建設(shè)情況是：

1、鎂業(yè)技改工程。投資***億元，現(xiàn)在已開始試運營。全面達產(chǎn)后，可新增產(chǎn)值***億元。

2、化工擴建工程。投資***萬元，目前已投產(chǎn)。

3、***釹鐵硼擴建工程。投資******萬元，擴建釹鐵硼生產(chǎn)線，增加***噸生產(chǎn)能力，新增產(chǎn)值***元，該項目已投產(chǎn)。

4、中低產(chǎn)田改造和土地開發(fā)治理項目。投資***萬元，10月份完工，目前正在接受省市驗收。

5、果業(yè)示范建設(shè)項目。投資***萬元，完成套紙袋***個，完成***畝蘋果出口果園的GAP基地認證，***月底完成鋪裝涌泉灌項目。

6、***景區(qū)項目。投資***萬元，建成***大休閑游樂區(qū)，8月8日剪彩開業(yè)。

7、中藥現(xiàn)代化小丸生產(chǎn)線建設(shè)項目。投資***元，11月竣工。該項目投產(chǎn)后，年新增利潤***元，新增就業(yè)崗位***個，帶動***農(nóng)民進行藥材種植和蜜蜂養(yǎng)殖，年戶均增收***元。

8、***化工有限公司新建項目。投資***元，新建生產(chǎn)線6條，目前設(shè)備已安裝到位。投產(chǎn)后，新增就業(yè)崗位***個，年產(chǎn)值***元，實現(xiàn)利稅***萬元。

二、2010年項目規(guī)劃情況

明年，我們將繼續(xù)以項目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，計劃實施各類項目***個，總投資***萬元。其中，農(nóng)業(yè)類項目***個，投資***萬元，分別是：

1、***泵站更新改造工程。投資***元，完成西范泵站部分更新改造。

2、***節(jié)水改造工程。投資***萬元，完成西范電灌站的灌區(qū)節(jié)水改造。

3、規(guī)模健康養(yǎng)殖工程。投資***萬元，扶持發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖戶***個。

4、扶貧移民工程。投資***元，使***人搬入新居。

5、中低產(chǎn)田改造項目。投資***萬元，改造中低產(chǎn)田***萬畝。

6、造林綠化項目。投資***萬元，建設(shè)城郊森林公園；完成村莊綠化***個，其他綠化***畝。

7、新農(nóng)村示范點建設(shè)項目。投資***元，建成新農(nóng)村***個。

8、優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)“***”工程。完成***蘋果套高檔紙袋任務(wù)，完成樹形大改造***萬畝。

9、北趙引黃渠系建設(shè)項目。完成項目部安排的渠系建設(shè)任務(wù)。

工業(yè)類項目***個，投資***億元，分別是：

1、***公司飲料加工項目。投資***億元，新建一條PET無菌冷灌裝生產(chǎn)線。

2、***鎂合金

建設(shè)項目。投資***萬元，建設(shè)***噸金屬鎂生產(chǎn)線、***噸鎂合金生產(chǎn)線和***噸型材生產(chǎn)線。

3、***公司釹鐵硼擴建項目。投資***萬元，新增***噸生產(chǎn)能力。

4、***小容量注射劑生產(chǎn)線改擴建項目。投資***萬元，對現(xiàn)有的四條小容量注射劑生產(chǎn)線進行技術(shù)改造，達到國際歐版GMP標準。

基礎(chǔ)設(shè)施類項目***個，投資***億元，分別是：

1、黃河灘涂開發(fā)項目。投資***萬元，實施土地開發(fā)整理，增加耕地面積***萬余畝。

2、城北垃圾處理場建設(shè)項目。投資***萬元，建成日處理***噸的垃圾處理場。

3、道路建設(shè)工程。投資***萬元，新建公路***公里。

4、電源改造工程。投資***萬元，進行王亞變電站雙電源建設(shè)。

5、市政建設(shè)工程。投資***萬元，翻修改造兩條街道；完成人民公園建設(shè)工程。

社會事業(yè)類項目***個，投資***萬元，分別是：

1、信貸支農(nóng)惠民工程。計劃全年累計發(fā)放涉農(nóng)貸款***元。

2、農(nóng)村中小學校舍安全工程。投資***萬元，改造農(nóng)村中小學危房面積***萬平方米。

3、農(nóng)村改廁項目。投資***萬元，完成農(nóng)村無害化廁所建設(shè)2萬座。

4、職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)籌建工程。投資***萬元，爭取國家職教發(fā)展專項扶持資金***萬元，啟動職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設(shè)。

5、廣播電視傳輸大樓建設(shè)工程。投資***萬元，籌建***平方米廣播電視傳輸大樓一座，并完成現(xiàn)代化電視演播廳和節(jié)目制作大廳的設(shè)備配套。

6、村級衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備配套建設(shè)。投資***萬元，給全縣***個村級衛(wèi)生所，分別配備價值***元的醫(yī)療設(shè)備。

7、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。***景區(qū)爭創(chuàng)4A級旅游區(qū)；***景區(qū)酒店爭創(chuàng)三星級賓館；***景區(qū)改造工程全面啟動；培育發(fā)展大中型旅行社；開發(fā)特色旅游商品。

8、城鄉(xiāng)低保擴面項目。城市低保人均月補差在***年的基礎(chǔ)上增加***元，達到每人每月***元，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村低保計劃在***年的基礎(chǔ)上增加***人，達到

***人，人均低保金月補達到每人每月***元。

三、措施及效果

重點項目建設(shè)涉及面廣，工作量大，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，對拉動經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。今年我們主要采取了五項措施，推動項目建設(shè)順利進展。

一是高度重視，責任到人。我縣始終把重點項目建設(shè)作為全縣工作的重中之重，抓緊抓好，抓到實處。成立“重點項目建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)組，明確分管副縣長是第一責任人，相關(guān)職能部門負責人是直接責任人，形成環(huán)環(huán)相扣的工作機制。制定詳細具體的實施方案和嚴格的目標責任制，將工作任務(wù)層層分解，做到分管副職親自抓，職能部門具體抓，人人肩上有擔子，個個心中有責任，有力促進了各項工作的順利實施。

二是深入調(diào)查，合理規(guī)劃。今年三月初，我們由政府辦牽頭，從各職能部門抽調(diào)精兵強將組成小分隊，按照職能、分頭行動，進村入戶、調(diào)查摸底，了解困難、征求意見，詳細掌握了第一手資料。各職能部門根據(jù)實際情況，雷厲風行制定出切實可行的工作規(guī)劃，明確了近期工作任務(wù)和長期工作目標，提出了全面具體的工作措施，確保重點項目如期實施。

三是扭住難點，全力突破。萬榮是財政窮縣，財力不足是制約各項工作的瓶頸，更是項目建設(shè)順利實施的最大難點。在實施項目建設(shè)中，我們采取了手腳并用的方式，一方面緊緊抓住國家拉動內(nèi)需的機遇，積極向上跑項目、爭資金；另一方面自立更生，艱苦奮斗，依靠財政擠一點，引導(dǎo)群眾籌一點，并積極引入市場機制，制定優(yōu)惠政策，吸引民間資金參與到工作中來，收到了良好效果。

四是加強監(jiān)督，力促實效。為確保項目建設(shè)早開工、早投產(chǎn)、早達效，我們嚴格按照規(guī)劃要求，強化督促檢查。在每月一次的政府常務(wù)會上，了解工作進展情況，研究解決具體問題，推動項目建設(shè)提速?？h委、政府兩辦督查室全程跟蹤督查，一月一通報，一季一考評，確保了工程進度。

篇9

Abstract： This article from the planning point of view discussed related subjects in the role in the activation of the ethnic village， pointed out that the villagers' depth participation is a prerequisite for good planning. Combined with the "living space theory of alienation"， pointed out that sustainable and healthy development of village activation， must fully consider the comprehensive utilization of land， industrial layout related aspects in the activation process， and introduced the design concept of village of Qincaitang Village in the case.

關(guān)鍵詞：活化；規(guī)劃設(shè)計；主體；空間異化理論；可持續(xù)性

Key words： activation；planning and design；subject；space alienation theory；sustainability

中圖分類號：F540.32 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）32-0041-03

0 引言

少數(shù)民族村寨的保護與發(fā)展問題已成為研究學者乃至政府規(guī)劃方面的一個熱門課題。在我國，少數(shù)民族大多處于邊疆地帶，且多聚居于高山及大川等較為封閉的地理環(huán)境之中，再加上生產(chǎn)生活的需要，長期的積累形成了各自獨特的民族文化。在改善地域發(fā)展的動力下，旅游開發(fā)成為民族村寨改善生活，提高經(jīng)濟水平的一種便捷有效的方式。一方面提高了當?shù)鼐用裆钏?，促進了民族文化的傳播；另一方面。在開發(fā)中出現(xiàn)的過分重視旅游效果和著重于中短期利益的行為，對民族文化傳承產(chǎn)生了很大的負面效果，也給民族村寨的長遠持久發(fā)展埋下了嚴重的隱患。如何讓民族村寨實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展不僅是一個社會理論問題，也是一個值得規(guī)劃師們?nèi)ニ伎嫉膶嵺`問題。

1 民族村寨活化的可持續(xù)性發(fā)展分析

所謂“活化”，就是在不破壞或者能夠比較有機地傳承過去的物質(zhì)和非物質(zhì)文化的前提下，進行旅游等資源文化開發(fā)，既保護又發(fā)展鄉(xiāng)村的目的。它是在長期的鄉(xiāng)村發(fā)展中，所建立起的一個完整的理念，可以作為村寨旅游可持續(xù)發(fā)展的有效指導(dǎo)。

1.1 活化的主體

民族文化在民族旅游村寨中具有經(jīng)濟和文化雙重屬性[1]。它是民族村寨活化的基石，是吸引游客的核心資源，保護好民族文化的本質(zhì)不在活化中流失和異化是實現(xiàn)村寨可持續(xù)發(fā)展的根本。但民族文化不僅僅是固化在那些建筑之上，它還表現(xiàn)于村寨中每個人的身上，因此活化和保護的主體必然在于居民，同時政府的不過分主導(dǎo)和企業(yè)投入的恰當利益追求也至關(guān)重要。但現(xiàn)實中，村寨旅游開發(fā)中居民“過度參與”與“參與不足”的問題[2]，已經(jīng)成為制約民族村寨旅游深度發(fā)展的瓶頸[3]，因此居民們在規(guī)劃、實施及發(fā)展中的“在位”狀態(tài)和程度，是決定長久發(fā)展的和諧性的重大因素。而且從長期的保護角度看，原住居民的存在是至關(guān)重要的，只有這些居民對自己文化的深度認同，對自己居住環(huán)境發(fā)展的積極參與和自我自發(fā)的保護，才有可能促進村寨的健康發(fā)展，乃至地方文化的重構(gòu)[4]。

一個好的規(guī)劃，一定要讓本地人有參與性，要有本地人付出，要本地人熱愛這個規(guī)劃。要做到這樣的結(jié)果，規(guī)劃設(shè)計師就必須要從社會學與文化定位，讓規(guī)劃成為一個村落的凝聚力。規(guī)劃師應(yīng)該探索民族文化中的“顯性文化”和“隱性文化”[5]?？梢圆捎谩疤镆罢{(diào)查法”，轉(zhuǎn)換角度，深入了解其民族文化特征，做到合理規(guī)劃，慎重開發(fā)，做到既能準確傳達民族的特色文化又能實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

1.2 活化的可持續(xù)性

“輸血式”的旅游開發(fā)具有多變性和一定的不穩(wěn)定性，而“造血式”產(chǎn)業(yè)打造才是打造民族村寨長久健康性發(fā)展的關(guān)鍵。通過構(gòu)建民族文化產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的自主性，利用多元式的活化，增強經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)在驅(qū)動力”。在旅游活化輸血的同時，結(jié)合民族特色產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)，構(gòu)成長久發(fā)展的支柱。而產(chǎn)業(yè)打造，要關(guān)注當?shù)鼐用竦膶嵲诶?，?yīng)采用聯(lián)合開發(fā)管理的模式，讓村寨資源和民族文化的承載者――當?shù)鼐用?，獲得實在的利益，唯有如此，才可能實現(xiàn)旅游開發(fā)的“不走形”，村民參與的“不變節(jié)”。通過協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、居民之間的利益訴求[1]，實現(xiàn)長久永續(xù)性的發(fā)展。國內(nèi)外成功[6-9]的鄉(xiāng)村活化典型中都鮮明的體現(xiàn)了一種“聯(lián)合式”“基層式”活化的巨大作用。

生產(chǎn)的前提是生活，實現(xiàn)它們的深度結(jié)合是規(guī)劃的一個重要任務(wù)[10-11]。而旅游活化的目的在于文化傳承的保護和生活的提升，因此讓規(guī)劃變的有生活氣息，是衡量一個規(guī)劃成功與否的重要因子。借鑒“居住空間分異理論”[12][13]，隨著村寨旅游以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的深入發(fā)展，如果沒有規(guī)劃等公共政策有效引導(dǎo)，在經(jīng)濟利益長期的驅(qū)使下，將會造成村寨這個小社會嚴重的分化現(xiàn)象，原本的規(guī)劃格局反而可能變成割裂民族文化和生存環(huán)境誘因，最終將會導(dǎo)致村寨的封閉化和村寨不和諧性大大增強。因此為了避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)，在規(guī)劃的過程中要針對土地綜合利用配置、旅游配套設(shè)施的空間位置安排、道路交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃管理、鄉(xiāng)村發(fā)展政策設(shè)計與實施等方面做好相應(yīng)的頂層設(shè)計與標準制定。這樣保證村寨在長期的市場化發(fā)展中，不會產(chǎn)生過大的貧富差距和居住上分層現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進村民們長期發(fā)展的和諧性。

2 案例――以土官鎮(zhèn)芹菜塘村域鄉(xiāng)村活化為例

2.1 芹菜塘村地理環(huán)境及現(xiàn)狀

芹菜塘村位于云南省楚雄州祿豐縣土官鎮(zhèn)西北側(cè)，村域地處山區(qū)，地勢呈三面高中間低，中間谷底較為平坦，東側(cè)、南側(cè)、西側(cè)均為緩坡，坡度小于25%，為村莊建設(shè)用地及耕地；西側(cè)地勢陡峭，坡度大于25%，主要為天然植被覆蓋，時有云海景觀，景色優(yōu)美。村落形態(tài)完整，山環(huán)水秀，風景優(yōu)美，是一個山、水、田、村落的天然形勝。

芹菜塘世居苗族花苗支系，歷史悠久，且保留了較為完整而原始的苗族傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習俗和苗醫(yī)藥采集應(yīng)用技能，其獨特的區(qū)位、氣候和環(huán)境特別適合苗藥種植和發(fā)展苗醫(yī)康復(fù)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)其山林間還生長著種類繁多的野生苗藥植物，具有較大的藥用價值。

近現(xiàn)代以來，經(jīng)過若干次自我更新。傳統(tǒng)特色民居建筑有逐漸消失的趨勢，對于旅游開發(fā)和文化拯救上來說急需保護。

2.2 規(guī)劃參與主體與可持續(xù)發(fā)展理念

芹菜塘鄉(xiāng)村活化計劃是由政府參與投資，搭建平臺，民間資本參與，當?shù)鼐用衽c民間團體運營的一種模式。政府扮演的是組織者、投資者和監(jiān)督者。設(shè)計師充當設(shè)計者和協(xié)調(diào)者的角色。但對古村落的保護必須要充分考慮當?shù)卮迕窈痛逦瘯囊庖姾驮V求，他們是規(guī)劃中的生活者，他們比規(guī)劃師們更了解他們的村落，因此他們將有權(quán)也有能力參與到規(guī)劃設(shè)計中來，我們先走訪村寨中的每一戶人家，去了解他們對村落現(xiàn)狀的意見和想法，然后和村委會的相關(guān)代表進行深入交流，再吸收政府和投資者的意見，作出設(shè)計規(guī)劃初稿。然后初步規(guī)劃的設(shè)計思想和可能遇到的問題通過村民大會的形式讓村民們、投資者和政府人員進行充分討論，爭取做到每一項規(guī)劃都有理有據(jù)，符合大眾的利益需求。

我們最終規(guī)劃的目的，意在促進古村的保護和發(fā)展。不僅是著眼于古村文化的傳承，也要兼顧村民現(xiàn)代式生活的訴求；不僅要發(fā)展旅游開發(fā)中的現(xiàn)實情況，還要解決發(fā)展的可持續(xù)性問題；不僅要解決改善村民的生活狀態(tài)，還要避免居住空間分異的將帶來負面影響?？傊窃谄胶庵?，尋求村落一種健康的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

2.3 在保護中進行活化

芹菜塘村的現(xiàn)狀布局是隨著苗人及其祖先們世代居住生活，而漸漸成形，其形成自有其科學合理的一面，其建筑風格以低層土木結(jié)構(gòu)的懸山頂、歇山頂建筑為主，以滇中苗族民居建筑風格為主。（圖1）因此，活化中遵從不大拆大建，從現(xiàn)有格局出發(fā)進行植入改善提升。規(guī)劃設(shè)計提出在房屋修繕、業(yè)態(tài)植入和基礎(chǔ)設(shè)施改善，在環(huán)境修復(fù)、苗文化傳承、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也提出了新的思路。

在房屋修繕方面、業(yè)態(tài)植入方面，具體措施是計劃把具有歷史價值的老房子保留下來，修舊如舊，并植入新的業(yè)態(tài)，使這些建筑活化，并且成為新的景點，以及鄉(xiāng)村新活力的激發(fā)點。村莊要利用這些承載著鄉(xiāng)村記憶的老房屋，置換新功能，來植入新業(yè)態(tài)，達到活化鄉(xiāng)村的目標。老房屋通過有選擇性的置換或者租賃的方式，植入一類是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)：苗族手工藝坊、酒坊、藥坊、鄉(xiāng)村農(nóng)家鋪子等；另一類是服務(wù)型新業(yè)態(tài)：苗藥養(yǎng)生堂、苗家客棧、頤老養(yǎng)生園、百草堂、苗族文化展覽館等。使游客更加直觀了解苗藥的藥理、保健、治療方法，并感受其療效。同時探索社區(qū)養(yǎng)老、公寓式居家養(yǎng)老模式。（圖2）

基礎(chǔ)設(shè)施改善方面，除了數(shù)量較少的荒廢破敗的老房屋，利用作為公共設(shè)施以外，原住居民基本不受影響，其住房今后可以自住，自主改造，自主經(jīng)營，或者出租他人改造經(jīng)營。同時于廣場、停車場等公共活動空間設(shè)置垃圾桶，并配備一定數(shù)量的路燈。

現(xiàn)狀房屋修繕、業(yè)態(tài)植入和配套設(shè)施建設(shè)在居住區(qū)中的選點穿插在一定程度上避免了村落的分化現(xiàn)象，考慮了村落開發(fā)與保護中的的公平與效率。

苗文化傳承方面，計劃利用村中心現(xiàn)狀場地修建民俗小廣場，并對場地內(nèi)部現(xiàn)有蓄水池和水源點進行整治、改造和保護，提升水質(zhì)，拆除蓄水池圍墻并增設(shè)防護設(shè)施，打造自然疊水景觀，并設(shè)置親水平臺，與民俗文化廣場融為一體。增設(shè)亭廊座椅等設(shè)施，新建民俗文化宣傳景墻。每年的苗族傳統(tǒng)節(jié)目將在這里舉行。（圖3）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要發(fā)展苗藥產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃苗藥觀光區(qū)和苗藥種植園。苗藥觀光區(qū)主要通過苗藥與文化，苗藥與農(nóng)業(yè)兩個主題呈現(xiàn)。利用“訪古溯源”和“農(nóng)耕文化體驗”等活動，突出游客的參與互動。從環(huán)境行為學角度來看，苗藥種植園處于設(shè)計游線的末端，除具備苗藥生產(chǎn)功能外，還應(yīng)注重該區(qū)的綜合開發(fā)，設(shè)置苗藥加工作坊，提升產(chǎn)業(yè)附加值，做大做活苗藥產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 在活化中進行提升

鄉(xiāng)村活化的一個目的就是增加收入，改善生活。芹菜塘村選擇以文化和農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系支撐以及旅游拉動經(jīng)濟增長的方式進行發(fā)展，因此我們在緊密結(jié)合村落環(huán)境的條件下，去規(guī)劃設(shè)計項目方案，使其在增加趣味性的同時也不失文化的本真。

建設(shè)芹菜塘苗藥種植、加工、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，形成以高原特色農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以苗醫(yī)藥為延伸的產(chǎn)業(yè)支撐體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)中的重要作用，促進村民增收致富，將芹菜塘建設(shè)成以苗藥種植、加工、應(yīng)用為主，集苗醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老、高原特色農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)殖為主要功能特色活力鄉(xiāng)村。讓游客進行大自然風光欣賞的同時，也能把文化在休閑中帶回家。

現(xiàn)代化生活設(shè)施植入。通信設(shè)備、污水處理，文明廁所等現(xiàn)代設(shè)備的引入不僅是為了方便游客，也同時提升村民們的生活幸福感。

通過一系列規(guī)劃設(shè)計，最終使芹菜塘村形成“一心、二帶、五區(qū)”①的產(chǎn)業(yè)旅游式的結(jié)構(gòu)，希望以此可以促進芹菜塘持久性，可持續(xù)性的健康發(fā)展，真正做到，讓農(nóng)村還是農(nóng)村的同時，在現(xiàn)代和傳統(tǒng)中追尋一種平衡。

3 結(jié)語

芹菜塘村的活化完全以村民和村委會為主導(dǎo)，以村民自愿和深度參與為前提，通過充分的交流，以規(guī)劃師的專業(yè)知識來彌補村民現(xiàn)階段知識的不足，做到每個設(shè)計有有根有據(jù)。

芹菜塘村有著自己的民族特色，所以我們從旅游和產(chǎn)業(yè)結(jié)合去入手，進行活化。通過建立和農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)來盡力使得鄉(xiāng)村的活化具有可持續(xù)性，而不能一次性投入，暫時性有效。當然有了產(chǎn)業(yè)不能等于會可持續(xù)發(fā)展，我們必須考慮產(chǎn)業(yè)設(shè)置的科學性，和市場針對性，同時在業(yè)態(tài)植入選址方面，合理利用“居住空間分異理論”，進行慎重的規(guī)劃選址和均衡資源從而保證公平。然而再優(yōu)秀的規(guī)劃只是一個村寨可持續(xù)性發(fā)展的先決，村寨的長久繁榮，還需要運營方式，公共管理策略等一系列措施的良好配合。

注釋：

①一心：民俗文化廣場，作為該村域休閑、民俗活動、民族風情體驗區(qū)域。

二帶：分別為阡陌農(nóng)耕文化風景帶，鄉(xiāng)村慢生活體驗帶，同時成為規(guī)劃區(qū)主要功能區(qū)之間的聯(lián)系軸線。

五區(qū)：分別為入口接待服務(wù)區(qū)、苗藥種植觀光區(qū)、苗藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、康體養(yǎng)生度假區(qū)、山陰沖綠野休閑區(qū)。

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篇10

1、古城新顏

這是京杭大運河的最北端，歷史的脈絡(luò)在這里緩緩呈現(xiàn)，流淌著中華千年的文化血脈，貫穿南北。矗立河畔，依稀能聽到艄公起錨的號子聲，在吆喝聲中喚醒了現(xiàn)今的車水馬龍。

2、城市新貴

提及北京，通州是繞不開的話題，她見證了中華文明的歷史變遷。這里曾是盛極一時的皇家碼頭，四通八達。今天迎來了前所未有的大發(fā)展：在2009年金融危機的不利影響下，通州經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了逆市飄紅：全區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值實現(xiàn)234億元，增長10％，稅收總額實現(xiàn)83.6億元，增長12.1％；地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)26億元，增長21.4％；全社會固定資產(chǎn)投資額實現(xiàn)321億元，增長104.3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)22572元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)11234元，分別增長9％和10％。數(shù)據(jù)往往是枯燥的，卻是最能說明真實情況的，這些數(shù)字，在低迷的經(jīng)濟時期顯得格外耀眼。

古老的通州在新時代的召喚下大放異彩，以城市新貴的姿態(tài)引得世人矚目。在通州，撲面而來的，是悠悠歷史歲月帶來的厚重之感。而繁忙的地鐵、林立的高樓、川流不息的汽車，節(jié)奏緊湊的生活方式讓人有一種時光交錯之感，朝氣蓬勃的城市新貴的氣息，卻又是如此真實地環(huán)繞周身。

3、通州印象

我們不妨通過以下的陳述來仔細品味通州。在北京城市規(guī)劃確立的“兩軸、兩帶、多中心”的城市空間發(fā)展格局中，通州是首都東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，北京建設(shè)世界城市的示范區(qū)，參與環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的重要基地。主要承擔行政辦公、商務(wù)金融、文化會展等功能，是中心城行政辦公、金融貿(mào)易等職能的補充配套區(qū)。

通州擁有地緣優(yōu)勢：它是距離中心城最近的新城，處于長安街和中軸路組成的十字軸的東端，新城集聚區(qū)距天安門24公里，到達CBD、首都機場只需15分鐘。擁有京通快速、京沈高速、京津塘高速路等交通要道的通州新城縱貫?zāi)媳?、四通八達。通州東距天津塘沽港100公里，處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心樞紐位置。通州新城區(qū)建設(shè)緊緊依靠北京和“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”，是北京參與環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的重要基地。

除了優(yōu)越的地理位置，通州還擁有深厚的歷史文化。通州始建于西漢初年，至今已有2200余年歷史，是聲名遠揚的水陸都會，素有“一京二衛(wèi)三通州”之美稱。運河文化源遠流長，有三教廟、燃燈佛塔、大光樓等眾多名勝古跡。提到通州，宋莊更是繞不開的話題?，F(xiàn)在的宋莊，吸引了越來越多的藝術(shù)朝圣者來到這里。目前總共聚集了3000多名原創(chuàng)藝術(shù)家，被認為是世界上最大的藝術(shù)家群落基地，包括黃永玉、馮其庸、韓美林等一批文化名人。藝術(shù)和商業(yè)的博弈一直是個悖論，但在這里卻呈現(xiàn)出水融般的和諧。

談發(fā)展，中國人講究天時，地利、人和。正是憑借得天獨厚的優(yōu)越條件，2009年北京市委十屆七次全會明確提出要“集中力量、聚焦通州，借助國際國內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國際新城”。

通州速度

走在通州的街道上，讓人感受到的是通州的巨大變化。一位出租車司機告訴《經(jīng)濟》記者，通州他并不常來，可是每次來，都給人耳目一新之感。

近幾年，通州跨越式的發(fā)展有目共睹：2005年初，國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃(2004年～2020年)》，通州被定位為“北京未來發(fā)展的新城區(qū)和東部發(fā)展帶城市綜合服務(wù)中心”，是北京重點建設(shè)的三個新城之一。2007年北京市政府批復(fù)了《通州新城規(guī)劃(2005年～2020年)》，此后通州區(qū)政府致力于新城的改造建設(shè)，在市容、市貌和各項公共事業(yè)方面都有較大改善。新城交通設(shè)施的完善，鄰近CBD的區(qū)位優(yōu)勢及其房價低廉的特點吸引了較多CBD白領(lǐng)到此置業(yè)，使得通州新城房地產(chǎn)市場有較好的表現(xiàn)。2009年北京市委十屆七次全會明確提出要“集中力量、聚焦通州，借助國際國內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國際新城”。據(jù)記者了解，通州將以“區(qū)域服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地、濱水宜居新城”為建設(shè)目標，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞大型、重點企業(yè)的商務(wù)需求，大力支持現(xiàn)代流通、總部經(jīng)濟、金融后臺服務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)中介咨詢服務(wù)和商務(wù)會展等高端商務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

通州區(qū)區(qū)長岳鵬向記者描述了通州發(fā)展的遠景藍圖：一是新城定位上是北京市世界城市的重要組成部分，通州新城建設(shè)要承擔拓展和補充北京中心城功能，建設(shè)成為最具人文關(guān)懷、最具文明風采、最具文化魅力、最為和諧宜居的精品城市。二是建設(shè)標準將瞄準世界一流水平，在硬件建設(shè)和軟件管理上都要利用國際頂級資源，引進一流合作伙伴，高水平打造現(xiàn)代化國際新城。三是建設(shè)理念要成為踐行“人文北京、科技北京、綠色北京”的典范，采用一系列國內(nèi)外最新科技成果，以生態(tài)、綠色、低碳為鮮明特征，建成踐行人文、科技、綠色北京理念的典型示范區(qū)。四是建設(shè)內(nèi)容要以文化為魂，以綠水環(huán)繞為獨特景觀，突出運河文化和濱水生態(tài)特色，建成白天因商務(wù)而繁榮、夜晚因休閑娛樂而繁華的“不夜水城”。五是發(fā)展模式要走出新路，充分吸收國際國內(nèi)新城建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，在城市功能上要體現(xiàn)開放性和國際性，在城市布局上要體現(xiàn)協(xié)調(diào)性和合理性，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要體現(xiàn)可持續(xù)性，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通州新城城區(qū)規(guī)劃面積155平方公里，未來人口承載能力將達到百萬左右。新城核心區(qū)(即運河中心區(qū))面積48平方公里，位于運河兩岸，京哈高速、六環(huán)路、朝陽北路等交通干線在此交會。核心區(qū)將依托優(yōu)美的水系景觀和豐富的運河文化元素，建成以總部形態(tài)為特征的“運河-北京文化商務(wù)中心區(qū)”。

據(jù)悉，通州新城運河核心區(qū)將包含文化商務(wù)休閑區(qū)、高端商住區(qū)、會展綜合服務(wù)區(qū)共3大區(qū)域、14個項目的地塊。其中核心區(qū)占地約16平方公里，建筑面積為1500萬平方米，沿河重點區(qū)域約為9平方公里，已于10月13日正式破土動工。文化商務(wù)休閑區(qū)將位于運河源頭五河交匯處，占地面積170公頃，地面將建有高起點、高標準的星級酒店、企業(yè)總部和區(qū)域地標、14.7公頃的特色博物館，以及以主題水景酒店等為一體的運河水鄉(xiāng)區(qū)。高端商住區(qū)位于百里長安街的東延線上，占地面積約為37.6公頃，建設(shè)用地為17.1公頃，規(guī)劃建筑規(guī)模68萬平方米。該區(qū)域?qū)⒅饕ǔ筛叨怂肮?、時尚餐飲、影院等，還將設(shè)置完善的醫(yī)療、教育以及公共服務(wù)設(shè)施場所。會展綜合服務(wù)區(qū)位于運河、六環(huán)路、京秦鐵路的夾角區(qū)域，東至六環(huán)路、西南至濱河?xùn)|路，北至京秦鐵路，占地面積約154公頃。區(qū)域內(nèi)將建設(shè)集國際會議展覽中心、城市博物館、藝術(shù)展覽館、商務(wù)會館、酒店為一體的會展綜合體，該區(qū)域內(nèi)將

主要建設(shè)生態(tài)型居住社區(qū)。逐步建成體現(xiàn)“人文北京、科技北京、綠色北京”理念的典型示范區(qū)。

2015年，這里將成為首都北京新地標，承載能力將達到100萬人，會極大地緩解北京城區(qū)的人口壓力。

小城鎮(zhèn)建設(shè)――國際新城的一抹亮色

走在通州的道路上，不同于北京市內(nèi)的擁擠和繁忙，會有一種置身世外桃源的超脫之感。在“大城市病”日趨嚴重的今天，來到通州，成為生活中的一種享受。于是，越來越多的人開始將目光投向小城鎮(zhèn)。

目前，中國的城鎮(zhèn)化前景似乎已毫無疑問，但農(nóng)村的城市化之路怎么走、政府在其中又該扮演什么樣的角色，始終是各界探討的重點。而通州的小城鎮(zhèn)建設(shè)，能帶給我們不少的啟發(fā)。

過上城市生活的“農(nóng)村人”

梨園鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，依托著得天獨厚的地理條件，成為通州較早進入城市化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。記者乘坐八通線來到這里時發(fā)現(xiàn)，這里有熙熙攘攘的人群、林立的高樓，全然沒有了雞犬相聞的村落痕跡。梨園鎮(zhèn)西總屯村黨支部書記方起華介紹說，該村擁有完善的社區(qū)服務(wù)中心等軟硬件配套設(shè)施，擁有足有1000多平方米的幼兒園和數(shù)千冊圖書的圖書館，擁有籃球場、乒乓球臺、健身器材等樣樣俱全的健身場所。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革以來，村民都已搬遷上樓，過上了城里人的生活，安居樂業(yè)。

占地400多畝的北京國際圖書城給合湖帶來了商機。許多住在村口的農(nóng)民，占據(jù)著地理的優(yōu)勢，改造自己的住房作為門臉房，將其出租，不少村民僅靠收租，年收入就能達萬余元。

時值深秋，記者在北京國際圖書城看到，農(nóng)民李大爺正在書架上找自己喜歡的書看。李大爺告訴記者，雖然很多書他看不明白，但是，他依然喜歡到圖書城來遛遛，感受濃郁的文化氣息。這個書城帶給村民的巨大變化，讓他感慨萬千：“哪里見過那么多書啊，要不是圖書城就開在村門口，怎么會知道書里寫的那么多文化知識啊!”對于臺湖的發(fā)展思路，當?shù)卣块T有著清晰的定位：建設(shè)節(jié)能生態(tài)型特色小鎮(zhèn)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟，這其中最主要的就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圖書城的建設(shè)就是在這種情況下提出來的。為了形成聚集效應(yīng)，圖書城周邊還配套了物流配送中心、酒店等，村里還建設(shè)了新華聯(lián)工業(yè)園。人們來到這里除了可以看書、買書、做生意，還可以到農(nóng)村的園子里采摘水果和蔬菜，感受鄉(xiāng)村特有的田園風光。

“城鄉(xiāng)一體化不單單是經(jīng)濟上的一體化，還是社會、文化上的一體化?！眳^(qū)農(nóng)委主任李柏松告訴記者，通州共有478個行政村，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通州區(qū)以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，打造農(nóng)村宜居新環(huán)境。

“在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要把惠民變成一種習慣，讓農(nóng)民享受城市化的生活。比如教育、醫(yī)療，我們現(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學校正在改造升級，比市里的一些條件還要好。比如農(nóng)村改水、改廁，建設(shè)圖書館、數(shù)字影院，這樣，農(nóng)民在村里就能享受現(xiàn)代化的生活。”通州區(qū)新農(nóng)辦負責同志說。2010年，除了堅持把十二項全覆蓋工程作為建設(shè)新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，“五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”(包括村莊街坊路硬化和兩側(cè)綠化、供水老化管網(wǎng)改造和一戶一表、污水處理、垃圾處理、廁所改造五項內(nèi)容)和“三起來”工程(即“讓農(nóng)村亮起來、讓農(nóng)民暖起來、讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”)也將推向深入。

記者在通州看到，區(qū)農(nóng)委主任李柏松說的這些新農(nóng)村建設(shè)工程正在成為現(xiàn)實：整潔的村街坊路已經(jīng)開始鋪設(shè)水泥路，兩旁是修剪好的綠化帶，自來水，衛(wèi)生廁、節(jié)能燈齊全。目前，通州區(qū)農(nóng)村垃圾密閉化管理、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村安全飲水工程、村級主干路建設(shè)、農(nóng)村體育健身場所建設(shè)、農(nóng)村信息服務(wù)站、農(nóng)村“亮起來”工程、農(nóng)村便民連鎖超市、農(nóng)村文化活動中心等九項工程全區(qū)覆蓋率已達100％。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及達到98％、農(nóng)村有線電視人戶達到80％、農(nóng)村村域林木綠化達標率72.3％。今年年底，這三項工程全區(qū)覆蓋率將全部達到100％。

為了確保農(nóng)民權(quán)益得到長久保護，通州加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建后管理，修訂完善了《通州區(qū)新農(nóng)村公共設(shè)施管理辦法》，對公益性設(shè)施，確定產(chǎn)權(quán)，明確管護責任，落實區(qū)、鎮(zhèn)、村三級專項管護資金，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護和運行機制，走上了“日常有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道。

在曲折中前行

從2006年開始，通州的小城鎮(zhèn)建設(shè)一直被人關(guān)注。正如所有的新生事物都要歷經(jīng)痛苦的成長過程一樣，通州的小城鎮(zhèn)建設(shè)也不是一帆風順的。

土地無疑是最為敏感的話題?！吧婕暗秸嫉貑栴}，加上村里情況的復(fù)雜性，很多村民由于不了解情況，產(chǎn)生了抵觸心理?！蓖ㄖ輩^(qū)委宣傳部副部長陳立軍(時任臺湖鎮(zhèn)黨委副書記)說，“當時我們承受著巨大的壓力。為了能夠讓農(nóng)民過上好日子，我們想盡辦法。尤其是讓涉及兩個村400畝地的圖書城起到帶動當?shù)卮迕窬偷鼐蜆I(yè)、增加農(nóng)民的工資性收入的作用。”圖書城建成后，村里沒有技能又需要照顧家庭的4050人員被安排到了保潔、綠化等崗位，過上了每月拿工資的日子。村支部書記劉文德告訴我們，現(xiàn)在村里90％以上的人都在附近打工。

專家指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，經(jīng)常會涉及到土地問題。通過給農(nóng)民補償費來征回農(nóng)民土地，把農(nóng)民扔向市場，一時還看不出什么，但是幾年以后問題就會顯現(xiàn)。城市化的根本目的是惠民，這就必須讓老百姓手里持續(xù)有錢，有活錢，也就必須解決老百姓的就業(yè)問題，必須有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為根本支撐。農(nóng)民有了穩(wěn)定的工作，對以后的生活有了好的預(yù)期和保障，生活來源不再主要依靠土地，農(nóng)民“上樓”也就成了順理成章的事。

“讓農(nóng)民手里有活錢”，臺湖的發(fā)展只是通州不斷拓寬農(nóng)民增收渠道的一個個案。為了加快農(nóng)民增收步伐，通州區(qū)在搞活經(jīng)營權(quán)分配，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入上下功夫。截至目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶達5萬戶，每戶獲得土地流轉(zhuǎn)“租金”收入達2400元，農(nóng)民到企業(yè)打工就業(yè)獲“薪金”收入近萬元，以土地人股的形式實現(xiàn)“股金”收益達8000元以上。同時加大培訓(xùn)農(nóng)民力度，提高農(nóng)民增收致富的能力。截至目前，全區(qū)培訓(xùn)農(nóng)民2.4萬人，培養(yǎng)了一批致富能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人等實用人才。

梨園鎮(zhèn)面對近些年村集體經(jīng)濟快速發(fā)展、集體資產(chǎn)不斷增加的狀況，探索出了另一條發(fā)家致富之路。

集體經(jīng)濟是通州農(nóng)村發(fā)展的一大特色，改革開放初期，通州因此名噪一時。但是由于集體資產(chǎn)所有主體的抽象性，往往出現(xiàn)村民共有卻人人沒有的狀況，容易滋生腐敗，也不利村級經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著北京城市發(fā)展空間向農(nóng)村擴展，產(chǎn)業(yè)項目下鄉(xiāng)，緊鄰市區(qū)的通州城鄉(xiāng)結(jié)合部集體資產(chǎn)如何盤活、土地流轉(zhuǎn)如何進行、農(nóng)民權(quán)益如何保護等問題就顯得更加突出，農(nóng)村集體經(jīng)濟如何發(fā)展的問題

便很自然地被推向了改革的前沿。

為了解決快速發(fā)展中的難題，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟帶動農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的作用，通州區(qū)以確定所有權(quán)、明確使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保障分配權(quán)、實現(xiàn)民為原則，不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，建立保障農(nóng)民權(quán)益的長效機制。為了消除農(nóng)民的顧慮，通州還在農(nóng)民中開展了農(nóng)村要不要堅持鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟要不要進行產(chǎn)權(quán)制度改革的大討論。2009年，通州區(qū)59個村完成了產(chǎn)權(quán)改革。截至目前，全區(qū)累計完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村達到121個，集體經(jīng)濟收益分配制度不斷完善，土地征用款管理使用和分配中的矛盾和問題逐步得到解決。這些改革措施使農(nóng)民向股民身份的轉(zhuǎn)變速度加快，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入不斷增加。

區(qū)農(nóng)委主任李柏松介紹說：“通州的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，采取‘撤村不撤社’的模式，保證轉(zhuǎn)居后的農(nóng)民必須帶有產(chǎn)業(yè)，確保股民長期穩(wěn)定的分紅收益，促進農(nóng)民充分就業(yè)，確保農(nóng)民上樓后有穩(wěn)定的收入，解決農(nóng)民上樓后的長遠發(fā)展問題。另外，區(qū)里還同步推進了這些村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓老百姓能夠真正過上好日子?！?/p>

2005年初，西總屯村開始啟動村級產(chǎn)權(quán)制度改革工作，歷時半年時間圓滿完成改革工作，在產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)設(shè)置，資產(chǎn)量化中充分考慮到各個群體的利益。量化資產(chǎn)1.28億元，設(shè)置為12％的集體股和88％的個人股。個人基本股占個人股本額的98％，勞齡股和貢獻股占2％?；竟砂茨挲g結(jié)構(gòu)設(shè)定股權(quán)系數(shù)，15周歲以下系數(shù)為1，每5周歲系數(shù)增加0.3，年齡越大，股權(quán)系數(shù)越高，56周歲以上系數(shù)為3.7。細致明確的方案使各個群體利益均得到有效保障，贏得全體經(jīng)濟組織成員認可。改革使農(nóng)民成了集體經(jīng)濟“股東”，真正實現(xiàn)了當家做利。

隨后，西總屯村實施舊村改造工程，一次性高標準建成村民自住樓6棟。村民搬上了新樓，人均居住面積達到50平方米以上，而且搬遷后戶戶有余款，真正實現(xiàn)了“富住樓”。為妥善安置富余勞動力就業(yè)，西總屯村成立“就業(yè)指導(dǎo)站”，加大對富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度，集體出資對不同年齡的勞動力進行技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)。并通過開發(fā)社區(qū)服務(wù)崗位，成立物業(yè)管理公司，安置村內(nèi)100余名富余勞動力，實現(xiàn)了勞動力“全就業(yè)”。

新農(nóng)村建設(shè)的過程是通州農(nóng)民增收的過程。通州區(qū)積極鼓勵和安排農(nóng)村富余勞動力和低收入農(nóng)戶通過參與新農(nóng)村工程建設(shè)增加收入，凡是農(nóng)民能參與的建設(shè)項目，都要求各施工隊和中標公司讓農(nóng)民參與進來。截至目前，使用本地農(nóng)戶勞動力共計11041人，預(yù)計總收入達6258萬元。

“城鄉(xiāng)一體化需要一個漸進的過程，城市和農(nóng)村分別發(fā)展到了什么階段，面臨的問題就會不同，就要采取符合這個階段的相應(yīng)的措施，不能落后，也不能太超前?！眳^(qū)農(nóng)委同志如是說。

未來的美好家園

現(xiàn)今的通州利用自身的優(yōu)勢，借著建設(shè)國際新城的東風，開始了一二三產(chǎn)業(yè)的大跨步地融合發(fā)展。

近年來，通州切實落實惠農(nóng)政策，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。并且集中力量重點建設(shè)了三條設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，新建和改建各類農(nóng)業(yè)設(shè)施1萬畝，目前全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到5萬畝。

據(jù)了解，發(fā)展優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平是通州今年重要的工作內(nèi)容。通州區(qū)繼續(xù)壯大觀賞魚產(chǎn)業(yè)，重點落實了觀賞魚產(chǎn)業(yè)化提升體系建設(shè)項目。加快櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植總面積達20000畝，規(guī)模位居北京首位。繼續(xù)扶持食用菌產(chǎn)業(yè)，目前，全區(qū)形成了工廠化生產(chǎn)、溫室設(shè)施生產(chǎn)、林地生產(chǎn)三種食用菌生產(chǎn)方式，年產(chǎn)白靈菇、金針菇等各類食用菌16500噸。區(qū)農(nóng)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹：目前，于家務(wù)鄉(xiāng)西馬坊村藍莓園、永樂店鎮(zhèn)東何各莊村的食用菌主題公園、馬駒橋鎮(zhèn)小杜社村的“金果冠”、臺灣果蔬種植采摘園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型已經(jīng)取得了不錯的成果。

同時，通州還在建立農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地上下功夫。以開展農(nóng)超對接、參加農(nóng)交會提升企業(yè)知名度等形式促進農(nóng)產(chǎn)品流通。截至目前，全區(qū)有70家基地133個產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，78家基地獲有機食品認證，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標近百個。

為了建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，為“三農(nóng)”發(fā)展儲備力量，通州還別出心裁地開辦了農(nóng)民田間學校。截至目前，已開辦蔬菜、食用菌、生豬、觀賞魚、花卉，果樹等田間學校68所，培訓(xùn)學員2040人。與此同時，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2010年初至今，新建合作社15家，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社達199家。其中達到區(qū)級規(guī)范化建設(shè)標準的有50家，北京市示范性合作社10家，農(nóng)業(yè)部示范性合作社2家。目前，通州農(nóng)民專業(yè)合作社遍布種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品等多個產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有核心成員9287戶，帶動涉外農(nóng)戶18000余戶，占全區(qū)14萬農(nóng)戶的19.3％，占全區(qū)一產(chǎn)6.5萬農(nóng)戶的42％。

“我們爭取到了市區(qū)兩級財政扶持合作組織資金，為合作社配備了運輸車輛和小型農(nóng)機具，支持合作社注冊商標、統(tǒng)一包裝、有機認證和開設(shè)專賣店。”區(qū)農(nóng)委主任李柏松說。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須承認農(nóng)村和城市間的聯(lián)系。北京的快速發(fā)展不僅影響到通州工商業(yè)的發(fā)展，同時也為通州的農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了契機。正是看到了這一點，近年來，通州著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，加快了休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

深秋的通州，顯得格外動人。綠色尚未褪去，大片的瓜果、糧食等待豐收。這里新鮮的空氣沁人心脾。這些昔日再普通不過的農(nóng)作物，今天既扮演了城市“綠肺”的角色，也成為農(nóng)民們吸引城里人前來消費的一種天然資本。

實施鄉(xiāng)村旅游改造提升工程，繼續(xù)推進建設(shè)一批旅游專業(yè)村和農(nóng)業(yè)主題觀光園是通州的一大特色。目前通州已發(fā)展市級民俗旅游村3個、民俗旅游接待戶100個，新增5個市級觀光農(nóng)業(yè)示范園，示范園總數(shù)達11家。每年舉辦的花卉節(jié)、捉蟹節(jié)、梨園采摘節(jié)、櫻桃采摘節(jié)等有特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，打造了一批有市場認知度的觀光休閑農(nóng)業(yè)品牌，使通州旅游的吸引力不斷增強。