導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、論文篇幅：

30004500字，論文必須包含200字左右的中、英文摘要及3-4個關(guān)鍵詞。

二、論文格式：

(一)題目、署名及層次格式、文字、字數(shù)要求：

1、文稿采用A4幅面word文檔;中文標(biāo)題為三號黑體，如有副標(biāo)題，另起一行，字體為四號宋體;正文為小四號仿宋體;英文字體為Times New Roman，標(biāo)題字號為三號，字母全部大寫;如有副標(biāo)題，另起一行，首字母大寫，正文為小四號字體;文稿應(yīng)加注頁碼。

2、題目居中，作者署名(五號、仿宋體)及單位信息(五號、仿宋體)標(biāo)在題目下，(當(dāng)作者單位不同時，應(yīng)用1、2標(biāo)識區(qū)別)。需做作者簡介時，可在當(dāng)頁下方劃一條橫線，在橫線下加說明。

3、摘要和關(guān)鍵詞(五號、黑體)寫在題目后、正文前，摘要和關(guān)鍵詞的內(nèi)容部分為五號仿宋體。如下圖所示：

數(shù)字城市化進程

王**1 楊**2 張**1

(1.****大學(xué)，北京 100001;2.****研究院，天津 300001)

摘 要：*****************************************************************

*************************************************************************

****************

關(guān)鍵詞：*** *** ***

4、論文的層次，統(tǒng)一要求采用：

1 *******

1.1 *******

1.1.1 *******

1.1.1.1*******

(占一行或接排。 當(dāng)接排時，標(biāo)題后要加標(biāo)點。一級標(biāo)題采用四號黑體，二級標(biāo)題采用小四號黑體，三級標(biāo)題采用小四號宋體加粗)

(二)文稿和圖稿其它要求：

1、正確闡述技術(shù)內(nèi)容。名詞術(shù)語應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。如所采用的名詞術(shù)語尚未編定時，可采用各業(yè)務(wù)部門和科研單位常用的名詞術(shù)語，不要任意用簡稱、方言。

2、準(zhǔn)確使用標(biāo)點符號，注意：

(1)標(biāo)題、圖題、表名后及公式后不用標(biāo)點;

(2)阿拉伯?dāng)?shù)字的起止(范圍)號用~，如：

20~30，8%~10%，0~10oC

3、對正文中的某些問題需加以說明時，可用呼應(yīng)注(也叫腳注)，即在所要加注處的右上角標(biāo)注①、②，同時在本頁末留出位置，劃一橫線與正文隔開，在橫線下注明①、②。

4、計量單位采用國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國法定計量單位》，一律用拉丁文書寫。

5、要將中文圖表中的英文說明翻譯成中文(英文不保留)。

6、外文字母寫成印刷體，同時注意將正斜體、大小寫分清楚。

7、數(shù)字的書寫(統(tǒng)計數(shù)、各種計量及圖表編號等各種順序號)均用阿拉伯?dāng)?shù)字，世紀(jì)、年代、月、日和時刻均用阿拉伯?dāng)?shù)字，并一概用全稱。

8、表格、公式、樣圖均要編號，每篇論文加注流水號，例如：

圖1、圖2，表1、表2，公式⑴、公式⑵。

9、照片要求清晰、層次分明，本論文集為非彩印書，請盡量用黑白照片，應(yīng)盡量避免以顏色做區(qū)分的柱狀圖、線條圖等。墨線圖要大小適當(dāng)，圖線要規(guī)整，文字及數(shù)字應(yīng)采用六號字體。照片、圖稿等電子文件需備份一份隨稿件一并提交。

10、稿件為中文的英文摘要或稿件為英文的中文摘要，要放在正文后，參考文獻前。包括題目、作者信息及摘要、關(guān)鍵詞。格式如下：

11、參考文獻的項目要列全，格式如下：

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1．獨立學(xué)院行政管理的理念陳舊和文化落后

獨立學(xué)院自創(chuàng)辦以來，行政管理工作面對許多的困難，管理理念陳舊和管理文化落后，嚴(yán)重阻礙了各項工作的良性運作，同時也是影響行政管理人員間的競爭產(chǎn)生螃蟹效應(yīng)的重要原因。行政管理的領(lǐng)導(dǎo)者仍然固守傳統(tǒng)的管理手段和方法，管理理念僅停留在害怕下屬比自己強，在日常行政管理工作中，對下屬好的行為既不鼓勵，壞的也不批評，僅靠權(quán)力管理而忽視了領(lǐng)導(dǎo)力的管理。管理文化落后是企業(yè)管理失效的主要原因，獨立學(xué)院行政管理文化相對落后的現(xiàn)狀，使得獨立學(xué)院的管理相對失效。文化落后主要源于獨立學(xué)院行政管理制度的落后，導(dǎo)致行政管理人員沉溺于落后的管理制度，對現(xiàn)有的競爭模式難以適應(yīng)。

2．獨立學(xué)院行政管理人員的激勵機制不健全

獨立學(xué)院行政管理人員競爭帶來螃蟹效應(yīng)的原因之一是人員的激勵機制不健全。獨立學(xué)院行政管理中，激勵方式單一、激勵不公、激勵制度僵化、忽視長期激勵等缺陷顯現(xiàn)出激勵機制的不健全。在行政管理人員之間，不同層級、不同年齡階段、不同性別存在差異性的需求，然而激勵機制的不健全導(dǎo)致公平競爭的環(huán)境一度缺乏。再加上獨立學(xué)院行政管理僅注重年終的考核作為激勵的重要手段，員工們的競爭忽視平時的考核制度，各種不正確的競爭手段流行于平時的日常工作中，進而加快了螃蟹效應(yīng)等負效應(yīng)的繁衍。

3．獨立學(xué)院行政管理人員競爭意識淡薄，忽視團隊的力量

伴隨著獨立學(xué)院的競爭日益加強，行政管理人員間的競爭直接影響到獨立學(xué)院的生存與發(fā)展，員工無法適應(yīng)工作的需要，打不開新的優(yōu)勢局面。關(guān)鍵在于行政管理人員的競爭意識淡薄，團隊意識、合作精神被忽視，從而導(dǎo)致螃蟹效應(yīng)的結(jié)局。學(xué)校的辦學(xué)成效不僅僅要擁有名師，更重要的是擁有團結(jié)的員工團隊。獨立學(xué)院要立足于長遠的發(fā)展，必須重視培養(yǎng)員工的團隊精神，凝聚團隊的力量。獨立學(xué)院往往忽視充分發(fā)揮每一個員工的特長，激發(fā)其內(nèi)在驅(qū)動力，從而無法產(chǎn)生協(xié)作高效的合力，在競爭中無法立于不敗之地。

4．獨立學(xué)院行政管理人員競爭心理不平衡，不患寡而患不均

在現(xiàn)代的社會中，競爭無處不在，競爭使得員工的壓力變大，每個人都可能會因為壓力而出現(xiàn)競爭心理的不平衡。獨立學(xué)院的行政管理人員工作中也同樣會顯現(xiàn)因為競爭而導(dǎo)致員工的心理不平衡。健康的心理從靜態(tài)的角度來看是一種狀態(tài)，從發(fā)展來看，是圍繞著健康常模上下波動的過程。同時，在現(xiàn)代的員工心理中，大家往往會存在不擔(dān)心分得少，而擔(dān)心分配不均勻的心理。在工作競爭中，處處要求平均，人人要求平均，這樣不利于團隊的進步。獨立學(xué)院行政管理人員不患寡而患不均的心理雖然不是很凸顯，但在競爭中可感覺到這種心理若隱若現(xiàn)。

二獨立學(xué)院應(yīng)對行政管理人員競爭中“螃蟹效應(yīng)”的措施

1．革新行政管理的理念，塑造團結(jié)協(xié)作的獨立學(xué)院行政管理文化

在當(dāng)前獨立學(xué)院立足于日新月異的社會發(fā)展中，行政管理中的理念是做好行政管理和促進獨立學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵，革新行政管理的理念是一種管理競爭中的進步，是開闊行政管理體制創(chuàng)新的思路，也是一種人員競爭的新境界。同時，獨立學(xué)院行政管理模塊必須注重塑造團結(jié)協(xié)作的企業(yè)文化。文化是發(fā)展的軟實力，是競爭中不可或缺的焦點，營造團結(jié)和諧、合作共事、心心相印的文化氛圍，從大環(huán)境弘揚和倡導(dǎo)團隊文化，有利于獨立學(xué)院規(guī)范行政管理人員間的競爭，也有利于獨立學(xué)院提高行政管理的效率。

2．建立科學(xué)的績效考核制度，完善人才選拔、任免制度

建立科學(xué)的績效考核制度，完善人才選拔、任免制度是完善行政管理人員競爭的新型模式，也是行政管理工作的需要。通過科學(xué)合理的績效評估體系和評估機制，對行政管理人員履行職能，完成工作任務(wù)以及實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的過程實行綜合評價考核，并根據(jù)考核結(jié)果優(yōu)化行政工作，不但有利于降低行政管理的成本，而且有利于提高人員在獨立學(xué)院行政管理工作中的效能。同時，科學(xué)合理地使用人才，有利于形成人崗相適、人盡其才的用人機制，也有利于減少不恰當(dāng)競爭模式的產(chǎn)生。

3．提高行政管理人員的團隊意識，再造正確的團隊精神

擁有一個充滿激情、忠實可靠、精明強干的團隊是獨立學(xué)院提高競爭力的必要條件，也是樹立正確的職員競爭觀的前提，所以提高行政管理人員的團隊意識，再造正確的團隊精神尤其重要。在獨立學(xué)院行政管理中，要形成內(nèi)部的集體榮譽感，讓員工有歸屬感和認同感。同時對團隊成員進行合理的分工，使得合作日?；?。若一個團隊不懂得合作，沒有團隊精神，那么其負面影響會大于其貢獻。學(xué)院謀發(fā)展，提高競爭力，則不可缺少團隊成員的精誠協(xié)作，也不可缺少正確的團隊精神。

4．健全公平、公正、公開的管理制度，強化管理制度的執(zhí)行力

為適應(yīng)新形勢下的人員競爭，獨立學(xué)院必須健全公平、公正、公開的行政管理制度，同時必須強化管理制度的執(zhí)行力。健全公平、公正、公開的管理制度是獨立學(xué)院適應(yīng)體制改革后行政管理人員競爭多元化新形勢不可或缺的手段，并強化制度的執(zhí)行力度，不但有利于行政管理執(zhí)行公正，而且有利于員工間競爭上的公平。在處理競爭矛盾中、獎懲中公平、公正、公開，能夠創(chuàng)建和諧共事的體系，也能提高員工的自身修養(yǎng)和素質(zhì)，在日常行政管理中規(guī)范自己的競爭手段，更好地實現(xiàn)管理目標(biāo)。

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首先，制度現(xiàn)狀與問題。近些年來，我國高校行政管理改革方面，其制度、體制建設(shè)，主要參照事業(yè)單位、政府機關(guān)模式，高校行政部門類似于政府機關(guān)部門，其職責(zé)分配、工作內(nèi)容不明確，未建立工作負責(zé)制。處于該類情況下，行政管理效率不高，管理水平較低，很難行政整體管理方法。而隨著高校不斷深化改革行政管理制度，行政管理問題也日益突出，為提升行政效率，必須加快行政管理改革。立足現(xiàn)階段狀況，為確保行政管理平穩(wěn)、高校，需實施相應(yīng)改革。構(gòu)建科學(xué)、合理組織結(jié)構(gòu)，在高校管理改革方面，立足教學(xué)角度，平衡行政辦事能力。同時，隨著教育方針不斷變化，創(chuàng)新高校行政管理改革，有利于促進高校教育目標(biāo)實現(xiàn)，實現(xiàn)高校的可持續(xù)性、長遠性發(fā)展。其次，人員現(xiàn)狀與問題。其一，我國高校行政人員功利性較高。目前，針對高校行政管理，行政人員功利思想嚴(yán)重，存在嚴(yán)重。在實際工作過程中，與實際情況相脫離，工作不務(wù)實，責(zé)任心不強，過于急功近利與官腔官調(diào)。教書育人作為高校主要工作，行政管理只是一種輔教學(xué)權(quán)利，兩者是一種互相協(xié)同、共同發(fā)展的關(guān)系，絕非對立關(guān)系。若行政權(quán)利比教學(xué)權(quán)利要大，必然會影響日常教學(xué)工作，不利于提升教師業(yè)務(wù)水平，最終影響學(xué)生學(xué)習(xí)，阻礙學(xué)校與學(xué)生共同發(fā)展，存在嚴(yán)重性后果。其二，行政人員素質(zhì)不高?，F(xiàn)階段，根據(jù)我國高校實際情況，行政人員大多數(shù)為一線教學(xué)人員所選撥，再發(fā)展到行政崗位上，使得高校行政人員缺乏專業(yè)行政素養(yǎng)，未接受專業(yè)性行政知識培訓(xùn)，不熟悉行政業(yè)務(wù)，工作過于墨守成規(guī)，且操作存在諸多問題。而行政管理思想固化，必然導(dǎo)致高校行政制度不靈活，加上觀念守舊，對高校教育體制發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

2.我國高校行政管理改革與創(chuàng)新分析

首先，完善行政管理機制，強化更新創(chuàng)新。為促進高校科學(xué)、合理運轉(zhuǎn)，需指定科學(xué)、合理行政管理機制。通過完善管理機制，方可促進高校教學(xué)工作科學(xué)開展。對行政管理機制進行改革創(chuàng)新，通過落實決策制度，建立責(zé)任制度。在重大決策方面，需明確具體責(zé)任人，通過專業(yè)、系統(tǒng)分析決策，行政人員需具備全局管理理念、高度責(zé)任心。對于把握性不強事情，不能進行不合理、主觀性臆斷，確保高校決策、制度的民主與科學(xué)。同時，加強部門間協(xié)作，明確清晰行政部門的職責(zé)，是為全體師生服務(wù)，確保各項工作得到順利開展。對于學(xué)校整體利益，需建立集體主義意識，有效促進學(xué)校工作科學(xué)開展。若出現(xiàn)問題，各部門嚴(yán)禁相互推諉，必須協(xié)商解決問題。另外，制定科學(xué)、合理獎懲機制，對于人員任用，可采取競聘上崗與招賢納士方式，做到人盡其才與人盡其用。對于工作方面，需做到獎懲分明，提高個人辦事效率，全方位考核言行舉止，重點培養(yǎng)優(yōu)秀教師，完善學(xué)習(xí)平臺，使行政人員潛力得以充分發(fā)揮，充分調(diào)動行政人員主動性與積極性，使管理水平、知識水平得以明顯提升。其次，提升行政人員創(chuàng)新能力與個人素質(zhì)。針對高校行政管理，在實際工作中，行政人員需提升自身專業(yè)素養(yǎng)，不斷創(chuàng)新工作能力。對于實際行政管理，需提升問題應(yīng)變處理能力，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為行政管理創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。針對高校行政管理人員，需提升行政管理高效性、新穎性，具備獨立思考能力，善于發(fā)現(xiàn)情況，主動創(chuàng)造條件，使新問題得以解決。同時，行政人員需具備高度責(zé)任感、事業(yè)心，不斷提升工作使命感，將行政管理工作作為自身事業(yè)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高解決問題能力。對于突發(fā)事件，需具備應(yīng)變能力，立足高校具體實際情況，與自身綜合素質(zhì)相結(jié)合，在具體工作中，不斷開展素質(zhì)拓展訓(xùn)練，提升工作研究興趣、能力。積極創(chuàng)造良好工作氛圍，為全體師生提供輔教學(xué)、學(xué)習(xí)服務(wù)，切實做好行政管理工作。

3.結(jié)束語

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1.行政文化概念與主要內(nèi)容

行政文化是行政方式在文化領(lǐng)域的一種反映，是一種社會現(xiàn)象。關(guān)于行政文化的理解，不同的學(xué)者觀點不一樣，我國學(xué)者對行政文化的理解大體上可以分為以下幾點：一是廣義的行政文化。它的出發(fā)點是文化的廣義概念，即人們的生產(chǎn)勞動中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點是源于狹義的文化觀念，認為文化就是人們的行為方式和體現(xiàn)出來的價值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習(xí)慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點。認為行政文化是行政方式和行為在文化領(lǐng)域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三方面加以概括。

2.行政管理現(xiàn)代化概念與內(nèi)容

行政管理現(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展的概念，它是指行政管理的發(fā)展過程。行政管理的現(xiàn)代化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，是由落后向先進、由野蠻向文明發(fā)展的過程。行政文化的發(fā)展與一定的社會經(jīng)濟文化因素緊密相關(guān)，具有十分明顯的社會性。在我國當(dāng)前社會中，社會性質(zhì)的社會主義社會，發(fā)展階段是初級階段，行政管理就是建立在這個基礎(chǔ)之上的，行政管理的現(xiàn)代化必須與社會現(xiàn)代化相適應(yīng)。從整體上說行政管理現(xiàn)代化就是要在行政管理的廣度和深度上實現(xiàn)現(xiàn)代化。從廣度出發(fā)，主要是在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化；從深度出發(fā)，主要是從行政管理的制度層面、物質(zhì)層面、精神層面實現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的制度管理方式實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

二、行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之關(guān)系

行政文化是行政管理之中的重要一環(huán)，在行政管理上起推動作用,行政文化通過一種物質(zhì)上的保障、精神上的鼓舞、制度上的規(guī)范來實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。我國行政文化發(fā)展至今，取得了一些成效，也面對著一些不足：受傳統(tǒng)觀念影響，封建思想濃重，在行政上專制、集權(quán)思想比較濃重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要針對其不足性進行行政文化建設(shè)。行政文化建設(shè)就是要從制度上、物質(zhì)上、精神上加大影響力，保證行政文化在行政管理上的推動作用，促進行政文化管理的現(xiàn)代化。另一方面，行政文化對行政管理方式有很大影響，這種影響通過行政管理的結(jié)構(gòu)組織形式表現(xiàn)出來。我國的行政文化之中，集權(quán)成分較多，因而在行政管理上表現(xiàn)為相對集中；在西方，由于行政文化的不一樣，其行政管理方式則表現(xiàn)為權(quán)力的分散與制衡。行政文化與行政管理的關(guān)系還表現(xiàn)在行政文化對行政管理有重要影響。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾點：首先是行政文化透過影響行政行為從而影響行政管理。行政文化通過一種意識上的、心理上的、思想上的影響，影響行政人員的行政行為，一般而言行政意識比較強的行政人員，在行為上表現(xiàn)為果斷、堅定、有執(zhí)行力，反之則表現(xiàn)為猶豫不決、缺乏決斷力、行政效率低等。其次，行政文化通過影響行政體制從而影響行政管理。行政文化的影響一般是一種潛在性的影響，它通過對文化傳統(tǒng)、社會條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等條件影響著行政體制。通常來說，在文化傳統(tǒng)較為開明、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的社會條件下，其行政體制相對民主性較好、法治程度較高；然而當(dāng)一個地區(qū)這些條件較差，其行政體制就朝著專制化、集權(quán)化發(fā)展。最后，行政文化通過影響行政觀念從而影響行政管理。行政文化通過作用于行政人員之上的觀念、習(xí)慣，從而影響行政人員的行政方式，這種影響是一種深層次的長遠的影響。行政人員在一定的社會環(huán)境下，受教育和接觸到的一些社會現(xiàn)象的影響，這些影響也會體現(xiàn)在之后的行政管理之上。如行政人員的行事風(fēng)格、任命習(xí)慣等等，都會受到行政文化的影響。

三、基于行政文化建設(shè)的視角探討促進行政管理現(xiàn)代化的措施

行政文化對行政管理的重要性不言而喻，文章從行政文化建設(shè)的視角，從行政文化對行政管理的作用和影響發(fā)面作了一些探討，認為加強行政文化建設(shè)，促進行政管理的現(xiàn)代化主要可以從以下幾點著手。

1.行政文化建設(shè)要把握好行政管理現(xiàn)代化的方向

行政文化對行政管理的影響主要是通過一種潛在的方式實現(xiàn)的，所謂潛在的方式即不明顯的方式，主要是通過與行政管理有直接影響的因素從而對行政管理產(chǎn)生影響。因此在行政文化建設(shè)中，首先要把握好行政管理的現(xiàn)代化方向。當(dāng)前，我國正處在社會主義初級階段，各種制度還不健全，行政管理制度也較為落后，主要體現(xiàn)在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明確行政管理的現(xiàn)代化目標(biāo)，就是在行政管理之中堅持推進政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政工作的效率，建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建設(shè)上，也必須堅持文化建設(shè)的方向，在文化建設(shè)過程中，始終向著服務(wù)型、法治型、高效型方向前進，努力創(chuàng)建與行政管理現(xiàn)代化相符合的行政文化。

2.積極進行行政文化本身的建設(shè)，帶動行政管理的現(xiàn)代化

行政文化作為行政行為和行政組織方式在文化層面上的反映，對行政管理本身有著一定的促進作用。因而要實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，就必須重視行政文化本身的建設(shè)。從行政文化的內(nèi)涵來看，創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，就要從行政思想和道德、行政心理等方面著手。具體的做法是，首先要認真審視行政文化，對行政文化進行系統(tǒng)的總結(jié)和歸納，取其精華去其糟粕。行政文化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，具有豐富的內(nèi)容，因而可以從中借鑒許多有益的東西，同樣也會存在一些落后的東西，因而要學(xué)會取舍。其次就是積極引進先進的行政文化理念，如西方的分權(quán)思想有利于促進我國的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鑒，結(jié)合本國國情，變?yōu)樽约旱臇|西。通過創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，形成一個良好的行政氛圍，讓行政文化對行政管理施加積極的影響，以行政文化帶動行政管理的現(xiàn)代化。

3.積極推動社會改革，創(chuàng)建有利于行政管理現(xiàn)代化的氛圍

當(dāng)前，我國正處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)達程度不高，政治民主的程度也偏低，在這一階段，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化精神需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。要解決這一矛盾，就要大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展有利于推動行政管理民主化的經(jīng)濟社會環(huán)境。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)我國的經(jīng)濟水平發(fā)展到一定程度之后，人們的認識水平提高了，觀念也會產(chǎn)生相應(yīng)的變化。行政管理水平也會相應(yīng)的提高以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟與政治存在著密切的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生了重大變化，政治形態(tài)也會發(fā)生相應(yīng)的改變，因而經(jīng)濟的發(fā)展有利于行政改革的推進，行政改革使得行政管理朝著現(xiàn)代化的方向不斷前進。

四、結(jié)語

篇5

1.重業(yè)務(wù)經(jīng)辦、輕行政管理的認識誤區(qū)，是導(dǎo)致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的思想根源。第一，人社部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的負責(zé)同志普遍存在重業(yè)務(wù)經(jīng)辦、輕行政管理的思想認識誤區(qū)。如果將失業(yè)保險工作比喻成一輛高速行駛的汽車，他們會把失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦看成汽車的動力驅(qū)動系統(tǒng)，是正能量，把失業(yè)保險行政管理當(dāng)作汽車的剎車制約系統(tǒng)，是副作用，而沒有從健全完善失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦與行政管理相互監(jiān)督制約機制、共同促進失業(yè)保險工作健康運行的角度，去正確看待失業(yè)保險行政管理的監(jiān)督制約、規(guī)范運行和保駕護航的作用。第二，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的負責(zé)同志習(xí)慣于原來失業(yè)保險行政管理機構(gòu)成立前的不受約束監(jiān)督、直接對人社部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的思維模式，不愿意接受行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，好像接受了監(jiān)督指導(dǎo)，就得對行政管理機構(gòu)負責(zé)，就成了行政管理機構(gòu)的下屬，在二者機構(gòu)規(guī)格和干部級別對等甚至經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)格要高于行政管理機構(gòu)規(guī)格的情況下，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)更不愿意接受行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。第三，個別人社部門的領(lǐng)導(dǎo)同志在失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的設(shè)置和工作運行上，思想認識站位不高，有的以為設(shè)立失業(yè)保險行政管理機構(gòu)就是為了增加幾個行政編制，解決一個正科級干部級別的問題，對于失業(yè)保險行政管理機構(gòu)成立后干什么工作、怎樣開展工作等問題考慮得較少，甚至很少關(guān)心和過問。第四，失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的負責(zé)同志在理順管理職能、爭取開展業(yè)務(wù)方面工作做得不夠，怕得罪人，不敢觸及矛盾和問題，不愿向領(lǐng)導(dǎo)建言獻策，工作上維持現(xiàn)狀、被動應(yīng)付，有的甚至得過且過、甘于無為。

2.職能配備不具體、職責(zé)權(quán)限不明確，是導(dǎo)致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的體制癥結(jié)。目前，各地市人社局失業(yè)保險行政管理機構(gòu)大多是在2009年機構(gòu)改革中原人事局和原勞動保障局合并為人社局后成立的。其職能配備大多是在借鑒省人社廳“三定方案”的基礎(chǔ)上，沿用省人社廳失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的職能規(guī)定而來的。但是，由于省級失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的管理職能偏重于宏觀管理、政策制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，地市級失業(yè)保險行政管理機構(gòu)沿用省級失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的職能規(guī)定明顯不符合地市級的工作實際。一是因為失業(yè)保險的政策制定權(quán)限主要在省級，地市級擬定政策的空間和權(quán)限很小，把失業(yè)保險宏觀管理和政策擬定作為地市級機構(gòu)的主要職能內(nèi)容明顯不符合地市一級的實際情況；二是因為省級人社部門沒有設(shè)立失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，省級行政管理機構(gòu)根本就沒有對同級失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)進行行政監(jiān)管的職能，而這恰恰是地市級行政管理機構(gòu)的工作內(nèi)容和工作重點。職能規(guī)定“大而空”、不具體，職責(zé)不清晰，權(quán)限不明確，直接制約地市級人社局失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的職能發(fā)揮，影響著失業(yè)保險行政管理工作的開展。

3.工作機制不健全、業(yè)務(wù)運行不規(guī)范，是導(dǎo)致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的方法誘因。在思想認識不重視、職能職責(zé)權(quán)限不明確的前提背景下，要開展好失業(yè)保險行政管理工作就只能依靠現(xiàn)有的失業(yè)保險法律法規(guī)和政策。應(yīng)該說，現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策賦予了失業(yè)保險行政管理機構(gòu)許多的管理事項和權(quán)限。比如：《勞動合同法》、《失業(yè)保險條例》和《河南省失業(yè)保險條例》以及其他國家和省失業(yè)保險政策，規(guī)定了失業(yè)保險行政管理機構(gòu)可以在以下六個方面加強失業(yè)保險行政監(jiān)管工作，分別是：企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員審核備案、關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置方案審核備案、審定失業(yè)保險參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼支出、審定失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼支出、審定困難企業(yè)社會保險補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支出、核準(zhǔn)失業(yè)保險擬接收失業(yè)人員的資格等。但是，在實際工作中，由于沒有建立明確誰受理、誰審核、誰批準(zhǔn)等內(nèi)容的工作運行機制，沒有建立明確辦理條件、辦理程序、辦結(jié)時限等內(nèi)容的規(guī)范業(yè)務(wù)流程，致使行政管理機構(gòu)沒有找到開展工作的切入點和結(jié)合點，沒有把握好管什么、管多少等行政監(jiān)管的深度和幅度，沒有找準(zhǔn)行政監(jiān)管與業(yè)務(wù)經(jīng)辦之間的業(yè)務(wù)平衡點，以至于法律法規(guī)和政策賦予的行政監(jiān)管職能束之高閣，不能落到實處。

二、相關(guān)建議

1.摒棄傳統(tǒng)思維，走出認識誤區(qū)，切實提高失業(yè)保險行政管理工作重要性的認識。失業(yè)保險行政管理與失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦，是失業(yè)保險管理工作兩個不同的側(cè)面，具體到地市級來說，行政管理側(cè)重于行政監(jiān)管，業(yè)務(wù)經(jīng)辦側(cè)重于經(jīng)辦執(zhí)行，二者工作性質(zhì)不同，管理各有側(cè)重，相互監(jiān)督，相互制約，相互依存，共同促進失業(yè)保險工作健康穩(wěn)健運行。當(dāng)前，健全完善失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦與行政監(jiān)管的相互監(jiān)督約束的管理機制，是地市級失業(yè)保險維護基金安全、規(guī)范業(yè)務(wù)管理的核心和重點。為此，人社部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、經(jīng)辦機構(gòu)的負責(zé)同志和行政機構(gòu)的負責(zé)同志都要站在統(tǒng)籌全局的高度，把行政管理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦放在同等重要的高度，正確看待二者工作的重要性，既要摒棄傳統(tǒng)思維，走出重業(yè)務(wù)經(jīng)辦、輕行政管理的認識誤區(qū)，又不能因過分注重行政管理而讓業(yè)務(wù)經(jīng)辦感到處處掣肘，不能正常方便快捷地開展工作。其次，經(jīng)辦機構(gòu)的負責(zé)同志還要站在維護基金安全、保證干部安全的高度，去正確認識行政監(jiān)管工作的重要性，自覺接受行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。應(yīng)該說，當(dāng)前失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員，總體隊伍狀況是好的，是值得信賴和依靠的。但是信任不能代替監(jiān)督，成績不能代替約束，任何一項工作如果缺乏有效的監(jiān)督，管理就會失控；任何權(quán)力如果不加約束，絕對的權(quán)力就會滋生絕對的腐敗。按照底線思維的要求，凡事都要從壞處準(zhǔn)備,努力爭取最好的結(jié)果,做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。加強行政監(jiān)管就是貫徹底線思維要求、維護基金安全的重要工作方法。大量工作實踐告訴我們，管理規(guī)范，基金安全，干部就會安全；加強監(jiān)管，保護基金，也是在保護干部。再者，行政管理機構(gòu)的負責(zé)同志還要在業(yè)務(wù)管理中擺正自己的位置，履行好自己的職責(zé)，正確處理好與經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系，不能越俎代庖、事無巨細，大事小事都要插一竿子，做到監(jiān)管工作到位但不能越位，工作及時補臺而不能拆臺，保證成事而不能誤事。

2.理順職能，明確職責(zé)，賦予職權(quán)，切實加強失業(yè)保險行政管理工作。理順職能是做好任何一項工作的前提和基礎(chǔ)。要加強失業(yè)保險行政管理工作，必須理順其管理職能，明確其管理職責(zé)，賦予其管理職權(quán)，推動行政監(jiān)管工作落到實處。為此，人社部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要主動為失業(yè)保險行政管理機構(gòu)撐腰做主，從理順職能、明確職責(zé)、賦予職權(quán)方面確立行政管理機構(gòu)正式的行政監(jiān)管地位，保證無論采取何種組織形式的行政管理機構(gòu)都能獲得具體的職能、明確的職責(zé)、明晰的職權(quán)，切實解決失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在業(yè)務(wù)管理中既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員、職能交叉、管理錯位等問題。具體來說，要按照法律法規(guī)和政策，賦予行政管理機構(gòu)在企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員審核備案、關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置方案審核備案、審定失業(yè)保險參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼支出、審定失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼支出、審定困難企業(yè)社會保險補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支出、核準(zhǔn)失業(yè)保險擬接收失業(yè)人員的資格等六個方面的行政監(jiān)管權(quán)，明確要求上述六個業(yè)務(wù)事項未經(jīng)行政管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不能辦理相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，不能支付相應(yīng)的失業(yè)保險基金。

篇6

相應(yīng)的制度和體系的不完善也就造成了不能夠有力的實施責(zé)任監(jiān)督機制。相應(yīng)的職能部門非常多，但是工作比較少。職能部門的工作沒有相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，使決策和執(zhí)行兩者被分離開來，使行政部門各自為政，內(nèi)部缺乏合作精神，不能夠很好的推動行政管理又好又快的發(fā)展，對學(xué)術(shù)領(lǐng)域也產(chǎn)生了一定的污染，嚴(yán)重的影響了高校的整體發(fā)展時期步入了舉步維艱的境地。

二、行政管理職能的履行，存在問題

由于目前我國的高校的相應(yīng)行政機制的組織原則實行的是民主集中制，但是，通過對實際情況的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，許許多多的高校并沒有按照民主集中制的原則履行相應(yīng)的行政職能，而是通過高度的集權(quán)制來進行決策的管理和執(zhí)行。相關(guān)高層和相關(guān)管理人員在對政策的制定和履行時，并沒有按照民主集中制的原則來進行執(zhí)行和制定，而是通過高層一錘定音的決策來實行相關(guān)建議，從而使得行政管理的職能履行形成殘缺的局面。

三、行政管理人員隊伍素質(zhì)不高

由于行政管理工作要求相關(guān)管理和工作人員應(yīng)該是具備較高素質(zhì)，但是，在實際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多的大學(xué)高校當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)層往往不太重視行政管理人員的素質(zhì)問題，所以，有些領(lǐng)導(dǎo)一直覺得行政工作任何人都能干好，因此，在人員的安排上不會考慮工作的性質(zhì)和個人的性格，以及其特長愛好。

四、我國高校行政管理的創(chuàng)新方法

（一）轉(zhuǎn)變行政管理觀念，增強服務(wù)意識

行政管理的觀念的更新在行政管理的改革和創(chuàng)新中起到了十分重要的作用，在實施高效的行政管理的過程中，職位和崗位應(yīng)該相匹配。而且，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高效的行政管理的管理者應(yīng)該樹立相應(yīng)的觀念，合理的確立相應(yīng)的管理目標(biāo)和任務(wù)，積極的引導(dǎo)相應(yīng)管理人員樹立合理的服務(wù)意識，使其能夠充分認識到自身的工作任務(wù)和工作條件，并能很好的服務(wù)廣大的師生。

（二）分散行政管理的權(quán)力，改變管理模式

在當(dāng)今時代許多的高校，都通過校院系這樣的三級管理體制來對學(xué)院和學(xué)校的行政規(guī)劃進行管理，而學(xué)院制的建立的目的根本上就是要江高下午的權(quán)力中心逐漸下移，擴大相應(yīng)的學(xué)院和院系的自和管理權(quán)，提高基層行政機構(gòu)的管理和適應(yīng)能力，繼承群眾自主尋找和自我改變發(fā)展的動力，所以高校的行政管理應(yīng)該要按照學(xué)院的建立的初衷適當(dāng)?shù)姆稚?quán)力，將更多的權(quán)力和利益進行分配，適當(dāng)建立一些代表類型的機構(gòu)使得各種群體能夠參與學(xué)校和學(xué)院的建言獻策過程，避免因為各種群體的利益沖突和分歧產(chǎn)生不必要的矛盾。

（三）加強機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)

在對高校的行政管理進行建設(shè)過程當(dāng)中，相應(yīng)的管理人員應(yīng)該改變自身觀念，平等的對待學(xué)校的各個員工，實事求是的處理好自己的份內(nèi)工作，樹立好全心全意的為師生員工服務(wù)的思想和理念，為管理和制度的建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的保障，也只有這樣，才能夠更有效地促進學(xué)校的和諧發(fā)展。

（四）充分利用好網(wǎng)絡(luò)資源來進行管理改革

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步對于高校的行政管理的提高起著十分重要的作用，通過科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新來提高行政管理任務(wù)的效率，不僅能加快和簡化管理的程序，還能縮短管理流程，提高管理的效率。只有充分的利用好網(wǎng)絡(luò)資源，建立和健全行政體系，使相應(yīng)的體系能更好更有序的為學(xué)校的師生員工服務(wù)，并且能夠使學(xué)校的行政管理顯得更加透明。

五、結(jié)語

篇7

隨著海事船舶噸位、數(shù)量的增加以及裝備質(zhì)量的提高，海事船舶的管理方法和模式比以往有了很大的改變，但原有的管理模式注重抓源頭，強調(diào)事故發(fā)生后追究責(zé)任。但事實上，由于無法調(diào)查過去的情況，出現(xiàn)事故時很難確認是誰的責(zé)任，結(jié)果往往源頭管理變成少數(shù)人在管理，多數(shù)人置身事外靜觀事態(tài)發(fā)展。從管理方法上看，這種管理方法只重視結(jié)果，不注意過程，一旦在實施過程中某一環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，很容易發(fā)生安全事故，尤其是在海巡艇數(shù)量不斷增加，設(shè)備各不相同的情況下，各個環(huán)節(jié)緊密相連，出現(xiàn)安全隱患的可能性就越來越大。顯然，這種重點抓源頭管理的管理理念不能解決實際問題。

二、NSM規(guī)則對海巡艇管理的適用性

從現(xiàn)代管理方式來看，任何管理都是從組織機構(gòu)、責(zé)任、程序、過程、資源等五方面來開展的，《國內(nèi)安全管理規(guī)則》（NSM規(guī)則）就是按照這樣的思路，借鑒了ISO9001：2000版管理體系的思想、原理和方法制定的一套完整系統(tǒng)的規(guī)則，目的是提高商業(yè)運輸船舶安全性和減少污染。2007年7月1日后，500總噸及以上商業(yè)運輸船舶安全和防污染方面的管理必須嚴(yán)格按照NSM規(guī)則的相關(guān)規(guī)定建立適合本公司和船舶的安全管理體系，經(jīng)過主管機關(guān)審核后才能發(fā)放證件。那么，作為公務(wù)船艇性質(zhì)的海巡艇，能否也在管理中引進NSM規(guī)則，或者換言之，NSM規(guī)則是否也能適應(yīng)公務(wù)艇的管理？要回答這個問題，首先要了解NSM規(guī)則的特點，該規(guī)則特點是重視過程、系統(tǒng)管理、全員參與、重點是風(fēng)險控制，即突出對應(yīng)急情況的準(zhǔn)備、對不符合規(guī)定情況的發(fā)現(xiàn)、報告和分析以及各種操作方案的制定。從這個管理角度出發(fā)，筆者認為不論是商業(yè)運輸用途的船舶還是政府公務(wù)性質(zhì)的海事船舶，NSM規(guī)則的管理理念都能適用。其次，要明確NSM規(guī)則的針對目標(biāo)。NSM規(guī)則的針對目標(biāo)是安全和防污染方面，而對海事船舶進行管理的最終目的也包含船舶自身安全和防止污染環(huán)境方面，因此，NSM規(guī)則的管理目標(biāo)對作為政府公務(wù)性質(zhì)的海事船舶也能適用。當(dāng)然，作為公務(wù)船舶，海巡艇在其實際用途和管理模式上和商業(yè)運輸船舶還存在著區(qū)別，尤其是海巡艇作為公共應(yīng)急工具，在承擔(dān)應(yīng)急搶險、搜救等公共應(yīng)急任務(wù)時的運行模式和日常的演練模式和商船還是有很大的不同，在運用NSM規(guī)則進行船舶管理時，必須結(jié)合自身實際，絕不能照搬船務(wù)公司的模式。

三、加強海巡艇管理的措施

為了能在更大的范圍和更深的層次運用NSM規(guī)則的理念做好海事船舶的規(guī)范管理，筆者根據(jù)海巡艇安全管理的經(jīng)驗，提出以下措施：

1．實施體系前要進行深入動員和培訓(xùn)

首先要建立一套既符合NSM規(guī)則，又滿足本單位海事船舶實際情況的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化體系文件，但要使全體體系內(nèi)人員都能按照規(guī)定執(zhí)行并達到規(guī)范化管理的目的，則必須在實施體系前就根據(jù)不同對象的思想覺悟、業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)進行全員動員和培訓(xùn)，素質(zhì)越高，理解和認識的程度應(yīng)該越深，要使全體人員充分了解NSM規(guī)則的要求，了解體系的內(nèi)容，認清其本質(zhì)和如何運行的，調(diào)動人員的積極性，使他們積極參與。

2．實施體系中要采取有效手段加強管理

由于安全管理體系不是固定的、一成不變的，它需要在實踐中不斷改進和完善，因此，在體系運行過程中要定期對相關(guān)人員進行檢查，并作出正確的評價、看工作是否有效，效果不理想要加以改正。還可以選取部分外部人員作為民意代表，讓他們監(jiān)督管理者的行為，提出意見。嚴(yán)格控制一切和安全和防止污染的管理活動，循序漸進，不斷完善。

3．要邊編寫邊試運行體系文件

作為公務(wù)船艇的海巡艇，其管理中有許多和商業(yè)運輸船舶不一致的地方，在實際運行體系中可以編寫好一個文件就先試運行一個文件，不必等所有文件都編寫好后在試運行，這樣有利于檢驗編寫文件是否符合實際，如果不行就加以修改完善。

篇8

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會經(jīng)濟的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過互相協(xié)作、互相配合并切實發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。

研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場經(jīng)濟條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進行各類社會經(jīng)濟行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準(zhǔn)入關(guān)并加強監(jiān)管;為各類經(jīng)濟主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費、正常活動,這種管理活動是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。

行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對社會各經(jīng)濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經(jīng)濟活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運轉(zhuǎn)。

根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細。

值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),相對集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。

加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現(xiàn)在以下方面。

一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機制

我市實施集中行政處罰權(quán)試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執(zhí)法部門實施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結(jié)此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。

2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點

根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃氣、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力

對一些技術(shù)性較強的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機制

執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續(xù)的不補辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機制。

上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的?？陀^上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法經(jīng)驗尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。

開展集中行政處罰權(quán)試點后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。

1·加強城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)

隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個工作機構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進行專題協(xié)調(diào),一般性問題進行會議協(xié)調(diào);對協(xié)調(diào)會議作出的決定和會議紀(jì)要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進行監(jiān)督和檢查。

2·加強執(zhí)法隊伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法

實施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。

4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對稱和配合協(xié)作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當(dāng)場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。

5·有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制

在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點,揚長補短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強的行業(yè)必須實行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系

市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強自己設(shè)施的保護,定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實行“點對點”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。

三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機構(gòu)實施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強化行業(yè)管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。

3·加強市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度

配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認定的事項,行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報機制,加強監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當(dāng)審批須及時糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請義務(wù)監(jiān)督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強考核

全面理清與本部門行政執(zhí)法活動有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件,弄清執(zhí)法依據(jù),明確職責(zé)、權(quán)限,按照法定職責(zé)和權(quán)限,提出本部門的年度工作目標(biāo),制定依法行政目標(biāo)責(zé)任制,做到執(zhí)法工作程序化,執(zhí)法文書規(guī)范化,錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度化,保障行政執(zhí)法活動合法、高效、規(guī)范。要加強對行政管理人員的資格培訓(xùn),素質(zhì)教育和必要的考試,使行政管理人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,了解和掌握本部門,本崗位貫徹實施的法律、法規(guī)和規(guī)章,熟知自己的法定職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。要加強對法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查,要進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,建立健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制,清除亂審批、亂管理現(xiàn)象,提高依法行政管理的正確率,減少和防止違法行政行為的發(fā)生。

只要行政管理部門和行政執(zhí)法部門始終以同志“三個代表”的思想為指導(dǎo),認真貫徹“二為服務(wù)”的方針,在各項工作中相互支持、密切配合,及時溝通,就一定能把杭城建設(shè)得更美好,管理得更有序,使杭州真正成為人間的“天堂”。

篇9

高校行政管理工作在整個高校管理體系中具有重要的作用，高校的所有環(huán)節(jié)都會涉及到行政管理，因此對行政管理工作效率的影響因素也就比較多。本文筆者結(jié)合多年的工作從以下方面闡述影響行政管理效率的因素：

1.1行政管理人員缺乏效率觀念意識。

我國高校行政管理工作存在很濃的行政色彩，深受行政事業(yè)單位傳統(tǒng)觀念的影響，有時會產(chǎn)生工作積極性不強、創(chuàng)新意識不高，普遍缺乏效益意識，主要表現(xiàn)在：一是行政管理人員在具體的工作中缺乏主動性，其很少能夠針對行政管理工作存在的問題進行積極主動的改進，而是在出現(xiàn)問題并且產(chǎn)生后果后才會做出調(diào)整；二是高校管理者對行政管理工作的效益不重視。由于高校管理者的身份體制按照行政事業(yè)編制人員的管理方法實施，因此高校的管理者對績效管理的重視程度不高，他們將工作重心放在行政工作的穩(wěn)定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作創(chuàng)新而導(dǎo)致產(chǎn)生一些不必要的失誤。

1.2行政管理體制不健全。

隨著高校擴招政策的不斷推行，某些高校在具體的招生上存在很大的盲目性，其為了滿足擴招的需求，就會采取擴大高校規(guī)模，增加教師團隊人數(shù)的方式，但是高校的行政管理制度卻沒有與高校的發(fā)展相適應(yīng)，其主要表現(xiàn)在：一是高校將教師資源引入到傳統(tǒng)的人事管理工作中，將教師當(dāng)做一種人力成本而不是當(dāng)做人力資源看待，導(dǎo)致教師的工作效率不高；二是行政管理部門用人機制呆板。行政管理人員從事的工作繁雜，基于行政管理工作的特點要求工作人員不能有絲毫的懈怠，同時高校對行政管理人員并沒有形成完善的激勵措施，導(dǎo)致行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠感；三是行政管理改革實施不徹底。我國高校對”職務(wù)“與“職級”相結(jié)合的人事改革推行力度不大。

1.3行政管理人員的素質(zhì)不高。

當(dāng)前高校對行政管理工作的不重視導(dǎo)致我國高校行政管理人員的素質(zhì)普遍不高，一是行政管理人員的素質(zhì)不能滿足當(dāng)前高校行政管理工作的要求；二是高校對行政管理人員接受再教育培訓(xùn)的重視程度不夠，導(dǎo)致行政管理人員的專業(yè)技能得不到提升；三是行政管理人員缺乏服務(wù)意識，沒有將服務(wù)師生的理念融入到具體的工作中。

2提高高校行政管理效率的有效途徑

2.1轉(zhuǎn)變高校行政管理人員觀念，樹立服務(wù)意識。

針對高校行政管理人員缺乏服務(wù)意識和效率意識的現(xiàn)狀，高校要想提高行政管理效率工作就必須要從轉(zhuǎn)變行政管理人員的素質(zhì)入手，轉(zhuǎn)變工作人員傳統(tǒng)的以行政事業(yè)單位工作的落后模式，樹立效率意識；其次高校行政管理人員要意識到行政管理工作性質(zhì)，行政管理工作不是對高校教育活動的約束，而是要積極主動地為高校教育活動提供服務(wù)，通過提供完善的服務(wù)促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

2.2制定完善的高校行政管理制度。

基于高校規(guī)模的不斷擴大，高校普遍建立了院校二級管理模式，但是這種管理模式造成高校的行政管理權(quán)過分集中在校級，造成行政管理工作的呆板、滯后，為有效解決此問題需要高校將行政管理權(quán)向二級院校下放，以此提高基礎(chǔ)院校的行政管理工作創(chuàng)新；對高校的行政管理職能進行整合，合理劃分職責(zé)權(quán)限，提高行政管理效益；進一步完善行政管理規(guī)章制度。比如建立學(xué)術(shù)委員會制度、教授治學(xué)制度，以此保證學(xué)生、專家參與到學(xué)術(shù)事務(wù)決策中，實現(xiàn)高校的民主管理。

2.3加強對行政管理人員的激勵管理，提升工作效率。

篇10

基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對培養(yǎng)人才確實起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點;并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實現(xiàn)，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產(chǎn)生積極的作用。

(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。

另外，在常規(guī)行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細，而某些方面缺乏嚴(yán)格要求，有時視學(xué)生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實際，需要對常規(guī)行政管理進行再認識，慎重積極地進行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。

二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點

大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個特點:

(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。

(二)強制性。它是指對學(xué)生具有非常嚴(yán)肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過知識傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說理等方式，影響教育者成長和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀(jì)律相聯(lián)系，是通過一定的規(guī)章制度、法制條文和紀(jì)律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀(jì)律處分。如《學(xué)生違紀(jì)處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對那些不守紀(jì)律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀(jì)律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀(jì)守法的學(xué)生。

(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個過程可分為人學(xué)階段:招生、新生報到、注冊等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎學(xué)金與助學(xué)金評比、三好學(xué)生等獎勵和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點。

(四)動態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時與畢業(yè)時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達到整體的、長遠的目標(biāo)，這就是動態(tài)原理的實質(zhì)。”③因此，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要，要在動態(tài)中實現(xiàn)管理目標(biāo)。

三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用

根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實踐經(jīng)驗，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準(zhǔn)則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學(xué)校教學(xué)工作的正常開展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正?；?。

(二)教育和激勵作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵學(xué)生的作用。對大學(xué)生的教育激勵作用，在執(zhí)行獎勵條例時，表現(xiàn)得尤為明顯。

(三)評估作用?！皩W(xué)校對學(xué)生的評價，是通過貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進行的。”④學(xué)校評價學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對學(xué)生的獎懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點，就是對學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來面貌的客觀評價。

(四)反饋作用。常規(guī)行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸?，只有常?guī)行政管理觀念的更新，才會有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。

(一)樹立創(chuàng)新觀念。隨著時代的發(fā)展、教育改革的深人、市場經(jīng)濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國內(nèi)外的一些先進的管理經(jīng)驗，大膽地進行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹立信息觀念。當(dāng)今的時代信息瞬息萬變，大學(xué)生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過程中，要想隨時把握他們的發(fā)展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。

(三)樹立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對待大學(xué)生在教育和管理活動中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對象的同時，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面全面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因為“要搞好人的管理，有效地調(diào)動人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺糾正某些片面的認識和過激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。

(四)樹立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學(xué)生各級組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨立性;從常規(guī)行政管理活動看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協(xié)調(diào)的問題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統(tǒng)的運籌規(guī)劃。堅持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。

總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學(xué)生的成長和發(fā)展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實際，進行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實際效率與水平。

注:

①顧翔主編:《大學(xué)生管理》，華東師范大學(xué)出版社1988年11月版，第70頁。

②④李錦坤主編:《大學(xué)生思想政治工作系統(tǒng)工程》，天津人民出版社l988年7月版，第120、242頁。

③何鐘秀等著:(領(lǐng)導(dǎo)與管理》，山東人民出版社1986年12月版，第224頁。

⑤樂笑聲:《管理學(xué)》，科學(xué)技術(shù)文獻出版社l988年10月版，第l94頁。