導語：如何才能寫好一篇高校財務論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）對高校與政府關(guān)系進行理順。

從產(chǎn)權(quán)制度來看，我國公立高校產(chǎn)權(quán)屬于政府部門，高校僅是政府開展教育的代為，所以高校和政府之間的關(guān)系屬于委托與關(guān)系。由于這種情況的存在，我國政府部門長期以來都對高校開展著行政化的管理，即便是高校法人主體地位得到確認，政府與高校之間存在的行政管理關(guān)系也沒有獲得有效改善，這使高校管理工作中的行政化管理痕跡仍舊十分明顯。對我國高校領(lǐng)導管理體制作出完善，首先需要對高校和政府部門的關(guān)系作出理順。在高校領(lǐng)導管理體制的完善中，政府部門可以派出代表參與高校的權(quán)益分配、資產(chǎn)監(jiān)管、投資決策以及財務規(guī)劃等工作，從而對高校擁有的自主辦學權(quán)利體現(xiàn)出尊重。而高校則應對法人治理結(jié)構(gòu)以及法人制度作出逐步的健全與完善，并對行政管理級別進行逐步取消。

（二）設(shè)置高校董事部門。

高校董事會可以作為高校與政府進行溝通的橋梁，其主要工作內(nèi)容包括監(jiān)管高校領(lǐng)導作出經(jīng)濟決策以及開展的經(jīng)濟活動和財務部門工作。其成員可以由高校高層領(lǐng)導、經(jīng)濟學家、地方教育部門代表等組成。另外，構(gòu)建高校內(nèi)部審計監(jiān)督單位可以有效強化對高校財務部門的監(jiān)控，高校內(nèi)部審計監(jiān)督單位可以由董事會進行領(lǐng)導，從而更好的確保高校內(nèi)部審計監(jiān)督單位的監(jiān)督有效性與獨立性。

（三）推動高校財務管理專業(yè)化。

我國政府部門在高校財務管理方面規(guī)定高校設(shè)立總會計師，但是在大部分高校中，總會計師這一職位并不存在，并且主管高校財務管理工作的副校長或者副院長也并不一定具備專業(yè)的財務管理知識，并且存在管理意識、風險意識欠缺的情況，這是阻礙我國高校財務管理水平得到進一步提高的重要因素。雖然近些年我國對高?？倳嫀熯M行公開招聘，但是這種形式并未形成一種制度，因此推動高校進行總會計師職位的設(shè)置對于高校財務管理專業(yè)化發(fā)展而言十分必要。

二、對高校財務運行制度進行完善

高校財務管理工作運行機制的完善體現(xiàn)在財務管理流程、手段以及機構(gòu)的完善方面，所以高校財務管理工作運行機制的完善主要包括以下內(nèi)容：

（一）對高校財務管理機構(gòu)進行完善。

高校財務管理機構(gòu)的完善需要以高校財務管理工作的目標作為依據(jù)，同時要考慮到高校規(guī)模與發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上高?？梢栽诿鞔_權(quán)責、合理分工的基礎(chǔ)上構(gòu)建能夠互相制約、互相聯(lián)系的財務組織結(jié)構(gòu)。在此過程中，高校可以將財務處作為財務主管部門以對高校財務管理工作進行領(lǐng)導，并下設(shè)會計預算部門、預算管理部門來強化對高校經(jīng)濟活動以及預算的管理。

（二）使用現(xiàn)代化技術(shù)對業(yè)務流程進行優(yōu)化。

高校財務工作管理內(nèi)容包括管理預算、管理資金、管理資產(chǎn)、管理投資、分配職工收入、分析經(jīng)濟風險、分析收益成本等。在這些工作的開展中，通過對信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的利用來開發(fā)與高校財務管理工作需求相適應的信息管理系統(tǒng)并構(gòu)建財務信息網(wǎng)絡(luò)對于財務管理經(jīng)濟效益與工作效率的提高以及傳統(tǒng)財務管理工作方式、方法的變革具有重要意義。

（三）對預算管理制度進行完善。

預算管理是當前高校財務管理工作的核心，所以高校預算編制的科學性與執(zhí)行的有效性直接關(guān)系著高校財務管理工作能否高效、有序地運行。在全面財務預算管理理念中，高校預算工作主要內(nèi)容是高校全部的費用收支，對高校財務活動的管理包括事前管理、事中管理與事后管理三個部分。我國高校當前的預算管理制度雖然為全面預算管理，但是無論是事前管理還是事后管理制度仍舊有待完善。

三、對高校財務監(jiān)督制度進行完善

在高校財務管理工作中，財務監(jiān)督工作是確保高校財務活動高效、有序、合法開展的保障，同時也是實現(xiàn)高校財務管理工作目標的有效途徑。在高校財務監(jiān)督制度的完善中，主要內(nèi)容包括高校外部監(jiān)督制度的完善以及高校內(nèi)部監(jiān)督制度的完善兩部分內(nèi)容。

（一）高校財務管理外部監(jiān)督制度的完善。

社會監(jiān)督與政府部門監(jiān)督是高校財務管理外部監(jiān)督的主要形式，從當前高校財務管理的監(jiān)督機制來看，政府部門監(jiān)督是主要的監(jiān)督來源，這主要是因為我國高校在財務管理方面的透明度與公開性欠缺，社會公眾并沒有了解高校財務信息的渠道，所以社會監(jiān)督與政府部門監(jiān)督相比力度要更加薄弱。高校財務管理外部監(jiān)督的完善首先要從政府部門監(jiān)督的完善做起。在這一方面，有必要強化對政府部門監(jiān)督能力提升與整合，從而構(gòu)建有效且系統(tǒng)的政府部門監(jiān)督體系。政府部門外部監(jiān)督的形式包括稅務監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計監(jiān)督、物價監(jiān)督以及財政監(jiān)督，監(jiān)督形式的多樣化確保了監(jiān)督工作的全面性，但是同時也導致了政出多門這一問題的出現(xiàn)，所以政府部門有必要明確多種監(jiān)督主體的全責，避免在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督時間、監(jiān)督對象等方面出現(xiàn)重疊或交叉而造成監(jiān)督效率的低下以及監(jiān)督成本的提升。另外，為了實現(xiàn)多部門監(jiān)督的整合，有必要構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督規(guī)范，從而讓高校財物管理外部監(jiān)督形成合力；其次，有必要對于財務監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī)進行完善。我國在高校財務監(jiān)督方面欠缺具有完善性和系統(tǒng)性的立法，這導致針對我國高校財務開展的監(jiān)督工作并沒有明確的法律地位，并且在監(jiān)督執(zhí)行中欠缺法律依據(jù)，所以在外部監(jiān)督權(quán)威性與獨立性不能得到有效保障的基礎(chǔ)上制約了外部監(jiān)督的成效。針對這一問題，我國可以對發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗作出借鑒，通過與我國高校實際情況的結(jié)合來完善與高校財務管理相關(guān)的監(jiān)督立法，其內(nèi)容應當涉及到監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方法、監(jiān)督內(nèi)容等；再次，重視高校財務監(jiān)督的信息化建設(shè)也是提高高校財務管理監(jiān)督質(zhì)量的必要途徑。隨著信息技術(shù)的發(fā)展與應用，財務監(jiān)督可以在節(jié)約財力、物力、人力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工作效率的提高。信息化管理在高校財務管理以及財務管理監(jiān)督中的應用可以改變傳統(tǒng)財務監(jiān)督中依靠查憑證、查賬本的方式。在信息技術(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建高校財務管理監(jiān)督系統(tǒng)，能夠推動財政部門、審計部門、稅務部門以及銀行等部門之間的溝通與交流，在確保監(jiān)督過程中高校財務信息通暢性的基礎(chǔ)上為高校財務信息的、匯聚與處理以及高校財務監(jiān)督法律法規(guī)的完善提供良好的技術(shù)平臺；最后，社會監(jiān)督的完善離不開第三方設(shè)計的參與，所以高校財務監(jiān)督工作有必要對第三方設(shè)計監(jiān)督工作進行引入。高?？梢晕歇毩⒌脑O(shè)計機構(gòu)對高校財務報表進行定期審計，并對審計結(jié)果進行公開，從而實現(xiàn)民主監(jiān)督效力的有效提高。

（二）高校財務管理內(nèi)部監(jiān)督制度的完善。

篇2

高校是我國高等教育的主要陣地，在當今社會承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承等功能，在推動我國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，更是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。國家對高校發(fā)展也提出了更高要求，更加注重加強高校與社會之間的緊密聯(lián)系，努力發(fā)揮高?；韭毮?，為社會發(fā)展提供智力與人才支撐，并努力營造大眾化的文化氛圍，推動全民學習良好社會文化環(huán)境的建設(shè)。一方面，隨著我國教育體制改革的不斷深化，高校自主辦學權(quán)也在日益擴大，高校在完成基本教學以及科研活動的同時，開始更多地參與到對外投資、校企辦學、基礎(chǔ)建設(shè)等經(jīng)濟活動中。另一方面，隨著高校參與社會經(jīng)濟活動程度的不斷加深，社會對于高校資金的安全與有效合理使用，也提出了更高的要求。有控則強，無控則弱，失控則亂。為了更好地履行高校對于社會的基本職能，以及保障資金的安全與高效使用，加強高校財務內(nèi)部控制，建立行之有效的高校財務內(nèi)部控制制度已勢在必行。本文重點闡述了當前高校財務內(nèi)部控制所面臨的一系列問題，并就如何進一步完善高校財務內(nèi)部控制進行了探討，以期為提高高校財務內(nèi)部控制水平，促進高校健康發(fā)展作出貢獻。

二、高校財務內(nèi)部控制概述

（一）高校財務內(nèi)部控制內(nèi)涵

財務內(nèi)部控制的概念最初出現(xiàn)于20世紀初期，財務內(nèi)部控制的作用主要在于審核相關(guān)財務信息，組織相關(guān)財務工作，確保財務信息的可靠性，從而保證資金的安全與完整。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務內(nèi)部控制的概念，也得到了進一步的豐富與完善。目前財務內(nèi)部控制除保證資金的安全與完整外，進一步強調(diào)了按照國家基本準則規(guī)范，運用適當?shù)姆椒?，合理有序地安排相關(guān)財務工作，進行資源的合理有效配置，確保財務信息的真實性、可靠性，為財務信息使用者提供決策有用的財務信息。與此相適應，高校財務內(nèi)部控制，是指高校按照國家相關(guān)基本準則的規(guī)定，采用適當?shù)呢攧蘸怂惴椒ǎ瑢W校教學與科研管理過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟業(yè)務進行審核與監(jiān)督，保證科研活動的有序進行，并確保學校資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)并糾正財務舞弊行為，降低高校的財務風險，進一步減少高校可能面臨的損失，為實現(xiàn)高校的科研與教學目標制定并實施的一系列控制方法、制度和程序（梁曉妮，2006）。

（二）高校財務內(nèi)部控制要素

高校財務內(nèi)部控制環(huán)境，是指在組織內(nèi)部，對其中的政策、科研活動組織執(zhí)行、相關(guān)業(yè)務往來等產(chǎn)生顯著影響的各種因素的組合?？刂骗h(huán)境作為高校財務內(nèi)部控制各要素發(fā)揮作用的前提與基礎(chǔ)，決定了內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，對于高校財務內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，對高校財務管理目標以及高校戰(zhàn)略層次目標的實現(xiàn)具有重要意義。高校財務內(nèi)部控制風險評估，是指對組織中各種潛在事項的發(fā)生，可能會給組織財務目標的實現(xiàn)帶來的影響進行的分析與評估。通過對組織中內(nèi)部控制進行風險評估，結(jié)合高校的財務管理目標與戰(zhàn)略目標，對高校管理中存在的各種風險因素進行綜合分析評估，將有助于高校根據(jù)自身活動所處環(huán)境面臨風險的性質(zhì)、范圍、風險可能帶來的影響與后果等，選擇正確規(guī)避風險的措施，最終順利實現(xiàn)高校的管理目標，促進高校健康有序發(fā)展。高校財務內(nèi)部控制活動，主要是指單位組織為了保護高校資產(chǎn)的安全與完整，實現(xiàn)高校的財務管理目標，根據(jù)前述所進行的風險評估結(jié)果，運用相關(guān)控制措施，將高校面臨的各種風險控制在有效承受范圍內(nèi)。目前高校財務管理中應用比較廣泛的控制措施，主要有會計系統(tǒng)控制、不相容職務分離控制、審核批準控制、實物資產(chǎn)控制等，通常將這些控制措施結(jié)合運用會發(fā)揮更好效果。高校財務內(nèi)部控制信息與溝通，主要強調(diào)單位內(nèi)部、單位內(nèi)部與外部之間的的信息傳遞。一方面，高校通過及時收集并綜合分析，將準確的財務信息與外部進行及時有效的交流與溝通，從而加強與利益相關(guān)者 、政府監(jiān)管部門以及社會公眾的信息溝通，更好地接受社會的監(jiān)督。另一方面，在單位內(nèi)部通過對相關(guān)信息及時進行收集與分析，并將其中重要相關(guān)信息，傳遞給單位內(nèi)部各有關(guān)部門，使其及時了解學校政策，知悉學校內(nèi)外部情況，從而更好地配合高校所作出的各項決策，做好本職工作。高校財務內(nèi)部控制監(jiān)督，是指單位在日?？蒲信c教學過程中，對于財務內(nèi)部控制的建立與執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，評價財務內(nèi)部控制制度是否科學，運行是否有效，設(shè)計是否合理，最終對發(fā)現(xiàn)的財務內(nèi)部控制缺陷，提出合理有效建議并及時加以改進，以切實提高高校財務內(nèi)部控制運行的有效性，促進高校健康有序發(fā)展。

三、高校財務內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）高校財務內(nèi)部控制環(huán)境有待改善

目前我國高校在一定程度上仍處于粗放式管理階段，這進一步導致了當前高校財務內(nèi)部控制問題叢生，嚴重制約著高校的健康發(fā)展。當前事業(yè)單位財務內(nèi)部控制環(huán)境仍有待于進一步提高，財務內(nèi)部控制活動尚需進一步細化，信息化平臺建設(shè)亟待進一步建立健全，以及單位財務內(nèi)部監(jiān)督機制仍需繼續(xù)加強（李衛(wèi)萍，2015），高校財務內(nèi)部控制應由粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。近年來，隨著高校經(jīng)濟腐敗案的接連發(fā)生，高校財務內(nèi)部控制的健全與否，愈來愈引起人們的普遍重視，內(nèi)部控制領(lǐng)域的專家學者，更是對此進行了深入細致的研究與探討。目前，社會各界也已認識到了完善的高校財務內(nèi)部控制，對于高校健康發(fā)展的重要意義?；谝陨细鞣矫嬖颍覈逃I(lǐng)域部分單位目前仍然面臨著較為嚴重的財務管理薄弱、透明度不高的問題，這進一步導致了教育領(lǐng)域，尤其是高校社會公信力的降低，在一定程度上加劇了社會矛盾。

（二）高校財務內(nèi)部控制制度不健全

王衛(wèi)星等（2016）通過對江蘇省59所高校開展問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在選取的59所高校中，僅有5%左右的高校有意愿聘請內(nèi)部控制領(lǐng)域的專家，為高校設(shè)計合理有效的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部控制流程。有70%以上的高校自行組織有關(guān)人員，進行內(nèi)部控制制度的設(shè)計。另外還有5%的高校，目前還沒有建立起完整的內(nèi)部控制體系，在其相關(guān)管理文件中，只有關(guān)于內(nèi)部控制的“零星碎片式”記載。由此可見，目前高校財務內(nèi)部控制建設(shè)尚未得到高校領(lǐng)導層的充分重視。高校主管部門對于高校財務內(nèi)部控制制度建設(shè)，還未提高至戰(zhàn)略高度，缺乏科學合理的頂層設(shè)計。張縣平 （2008）經(jīng)過研究指出，高校目前面臨著財務內(nèi)部控制相關(guān)法律法規(guī)不健全、對于高校財務內(nèi)部控制定位不夠準確，尤其是高校財務內(nèi)部控制意識淡薄等問題。進一步提出，如何切實有效地解決高校財務內(nèi)部控制問題，已成為當前擺在高校面前亟需研究的重要課題。

（三）高校財務風險尚未得到有效防范

近年來，隨著高校不斷向縱深化發(fā)展，作為高校發(fā)展重要保障的辦學經(jīng)費，也由國家財政直接撥款向市場經(jīng)濟下的舉債擴張轉(zhuǎn)變。而目前高校尚未對大規(guī)模舉債所帶來的風險有充分的認識，從而導致高校的債務規(guī)模和風險日益擴大。楊從印等（2016）通過對教育部直屬高校開展調(diào)查問卷，系統(tǒng)地分析總結(jié)了當前教育部直屬高校財務內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況。指出高校財務內(nèi)部控制制度的完善與否，直接關(guān)系到高?？蒲薪?jīng)費的安全、規(guī)范與使用效果，是高校管理中的一項重要制度保障，直接影響到高校預防腐敗、“軟環(huán)境建設(shè)”等重大問題的落實情況。宗文龍等（2012）通過對事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀所做的問卷調(diào)查，分析發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位當前面臨著事業(yè)性業(yè)務收入、基建工程項目以及“小金庫”等主要風險，并就如何進一步提高事業(yè)單位風險管理水平，加快推進事業(yè)單位改革提供了一系列可行性措施。綜合看，加快建立健全高校財務內(nèi)部控制制度，強化高校財務內(nèi)部控制運行流程，建立有效的風險防范機制，已成為當前高校需要重視的重要課題。

四、高校財務內(nèi)部控制對策建議

（一）營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部控制環(huán)境始終處于基礎(chǔ)性地位，良好有序的內(nèi)部控制環(huán)境，對于更好地發(fā)揮內(nèi)部控制的作用具有重要意義。一般來說，良好的內(nèi)部控制環(huán)境包括以下部分，即嚴謹有序的財務流程、健全有效的內(nèi)部控制制度、明確的崗位分工、專業(yè)素質(zhì)過硬的財務人員等。一方面，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，首先要建立內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，即將內(nèi)部控制的理念、信息交流與溝通等要素融入到信息系統(tǒng)，進而實現(xiàn)內(nèi)部控制體系的常態(tài)化和系統(tǒng)化，減少信息傳遞中人為因素的干擾，提高信息交流的質(zhì)量（劉永澤等，2012）。另一方面，根據(jù)《高等學校財務制度》規(guī)定，應當注重對財務人員的業(yè)務培訓，不斷提升其業(yè)務技能和專業(yè)素養(yǎng)，同時提高高校領(lǐng)導對于內(nèi)部控制的重視程度，建立崗位責任制度，實行差異化管理模式，以實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一和財務人員之間的優(yōu)勢互補。

（二）建立科學的內(nèi)部控制制度

有控則強，無控則弱，失控則亂。針對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中國特色和管理特質(zhì)，以及單位內(nèi)部控制與監(jiān)督的關(guān)系特點，田祥宇等（2013）對進一步豐富行政事業(yè)單位內(nèi)部控制理論，做了積極而有意義的探索。蔡雪輝（2013）就當前高校財務管理中存在的高校領(lǐng)導層財務內(nèi)部控制意識淡薄、缺乏科學完整的高校財務內(nèi)部控制規(guī)范性文件等突出問題，指出高校應當加強自身規(guī)范化建設(shè)，制定嚴密而又規(guī)范的動態(tài)管理控制系統(tǒng)。隨著我國市場經(jīng)濟體制進一步完善，教育體制改革不斷推進，高校財務管理環(huán)境日趨復雜，如何在新形勢下順應發(fā)展規(guī)律，切實解決高校面臨的財務管理問題，梁國鋒（2013）進行了有益研究，對于如何進一步建立健全高校財務管理體制，促進高校健康有序發(fā)展提出了獨特的見解，頗有借鑒意義。2012年12月，財政部聯(lián)合教育部了修訂后的《高等學校財務制度》，其中明確指出當前各大高校應當盡快建立起科學完整的高校財務內(nèi)部控制制度。

（三）建立精細化管理體系

為了改善高校財務內(nèi)部控制體系不夠完善精細的現(xiàn)狀，防范高校所面臨的業(yè)務風險，進一步提升高校財務風險防控能力，高校有必要盡快建立并完善高校財務內(nèi)部控制精細化管理體系，堵塞財務漏洞，防范財務風險（劉延平等，2015）。同時指出，加強高校財務內(nèi)部控制信息化建設(shè)，已成為現(xiàn)代大學高校財務內(nèi)部控制精細化管理模式下的顯著特征。樊子君等（2009）在對韓國內(nèi)部控制進行規(guī)范分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當前內(nèi)部控制規(guī)范中所存在的問題與不足，通過進一步梳理總結(jié)分析，認為精細化管理是我國高校財務內(nèi)部控制發(fā)展的必經(jīng)之路，為我國高校財務內(nèi)部控制理論與實務的完善和發(fā)展提供了有益借鑒。

五、結(jié)語

在新制度經(jīng)濟學有關(guān)理論對制度進行闡述的基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)部控制制度得以確立并逐步發(fā)展完善，為高校財務內(nèi)部控制制度的研究提供了理論借鑒。高校財務內(nèi)部控制不僅有著理論意義，更有著實際意義。應當充分認識到財務內(nèi)部控制的重要性，強化財務內(nèi)部控制觀念，降低財務風險，從而提高高校的辦學效益，增強競爭力。目前不管在國外還是國內(nèi)，對于內(nèi)部控制理論的研究還主要集中于企業(yè)組織方面，對于高校等非營利組織財務內(nèi)部控制的研究還較為缺乏。同時對該領(lǐng)域的研究，目前主要以高校財務內(nèi)部控制存在的問題以及如何完善高校財務內(nèi)部控制為主，而結(jié)合具體案例進行高校財務內(nèi)部控制的研究還比較少?；诋斍案咝Ｘ攧諆?nèi)部控制領(lǐng)域研究的不足，該領(lǐng)域尚有較大的空間，有待進行進一步深入研究。

作者:孫雪東 袁建華 劉允巖 單位:1.山東農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 2.聊城大學數(shù)學科學學院

參考文獻

[1]梁曉妮.我國高等學校內(nèi)部控制制度研究[D].北京：中國地質(zhì)大學,2006.

[2]李衛(wèi)萍.從優(yōu)化財會內(nèi)部控制談如何加強事業(yè)單位財務精細化管理[J].財經(jīng)界：學術(shù)版,2015(09).

[3]王衛(wèi)星,程瑩.我國高校內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及建議——基于江蘇高校的調(diào)查研究[J].常州大學學報：社會科學版,2016(02).

[4]張縣平.強化高校內(nèi)部會計控制思考[J].財會通訊,2008(10).

[5]楊從印.劉曉華.高校內(nèi)部控制制度建設(shè)情況調(diào)查分析——以教育部直屬高校為例[J].財會通訊,2016(04).

[6]宗文龍,魏紫,于長春.我國事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀與改革建議——基于問卷調(diào)查的分析[J].審計研究,2012(05).

[7]田祥宇,王鵬,唐大鵬.我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度特征研究[J].會計研究,2013(09).

[8]蔡雪輝.內(nèi)部控制視角下高校財務管理探究[J].南京審計學院學報,2013(03).

[9]梁國鋒.新形勢下對高校財務管理的幾點思考[J].財會研究,2013(10).

篇3

20多年的快速發(fā)展，使得民辦高等教育在經(jīng)歷過興起、繁榮、蕭條、轉(zhuǎn)型后，已經(jīng)成為我國高等教育體系中的一個重要組成部分，并已進入一個嶄新的發(fā)展階段。但近十年來，一方面，隨著高等教育資源的快速增多和市場經(jīng)濟體制的發(fā)展變化，我國高等教育供求關(guān)系和競爭格局都在發(fā)生著變化，人們對接受高等教育的選擇范圍逐步擴大，同時出國深造也受到了很多人的追捧，使得我國民辦高等教育學校都面臨著巨大的競爭壓力;另一方面，改革開放以來計劃生育政策的實施使得高等教育適齡人口下滑，很多高校尤其是民辦高校都面臨著生源下降甚至倒閉的危機。因此，當下如何生存和發(fā)展已經(jīng)成為民辦高校的一個重大難題。由于民辦高校的辦學資金主要來源于民間力量，沒有足夠的財政撥款，沒有可靠的政府援助，只能依靠自身的資金積累來完成校園建設(shè)和發(fā)展轉(zhuǎn)型等，這就對民辦高校的財務管理提出了更高的要求。因此，民辦高校要想持續(xù)健康地發(fā)展，就必須重視財務管理中的問題，合理使用和管理資金，努力提高資金的使用效率。

二、我國民辦高校財務管理與控制中存在的問題

財務管理是民辦高校管理工作的重要組成部分。其自身資金來源的多樣性和不確定性，決定了民辦高校財務管理工作的復雜性和特殊性。目前，就我國大多數(shù)民辦高校來說，其財務管理方面主要存在著以下幾個方面的問題:

(一)財務管理目標不明確，預算管理不到位

民辦高校雖然也會有一些政府撥款和捐贈收入、其他收入等，但是整體上來講，他們收入的主要來源仍然是學生學費，仍然屬于自收自支性質(zhì)的資金體系;但是與民營企業(yè)相比，民辦高校又不以盈利為目的，屬于非營利組織單位。這種兼具自收自支性和非營利性的特點使得民辦高校的財務管理目標很難界定。有的民辦高校沒有明確的財務管理目標，甚至只是局限于記賬、算賬、報賬和審核等一些基本的會計核算功能。這就造成員工缺乏財務管理與控制的概念，缺乏創(chuàng)新的意識和動力，可能導致效率低下，更別提去為了實現(xiàn)財務管理目標努力，這顯然與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應。另外，預算管理是整個財務管理的核心。完整的財務預算，是一個單位合理使用資金、提高資金使用效率的前提和保障。但目前，還有很多民辦高校沒有正確認識到預算管理的重要性，缺乏科學的預算管理觀念和合理的預算管理體系。從財務管理的角度來講，預算管理體系主要包括預算的編制、執(zhí)行、分析和考核等。但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有67.56%①的民辦高校都存在著預算編制不完善、執(zhí)行不嚴格、分析不到位和考核不全面等問題。有一些民辦高校沒有完整的預算管理體系，不編制預算或者編制的預算不完整;還有一些民辦高校雖編制預算，但不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，這些往往都使得預算的管理變得無效，使得管理層缺乏成本控制的整體概念，造成資金管理的混亂。

(二)一人多崗，管理混亂，職責不清

大多數(shù)民辦高校的創(chuàng)始人，具有冒險和創(chuàng)新的精神，他們對市場發(fā)展有著獨特的眼光，能夠在高等教育行業(yè)辦出自己的特色，但是他們很多沒有財務背景，對財務管理也不太熟悉，更不會去注意一些財務崗位的設(shè)置。因此，很多民辦高校在人員崗位設(shè)置上，都會依照最大用人原則，設(shè)置一人多崗，一個人承擔很多不同職務，這些職務可能是相容的，也可能是不相容的，這就在很大程度上增加了錯誤和舞弊的可能性，如出納保管所有印章、編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表等。同時，一人多崗，職責較多時，也可能會造成工作內(nèi)容粗糙，工作質(zhì)量不高、效率低下。

(三)信息化程度較低，財務人員素質(zhì)不高

一方面，在我國，有很多民辦高校的賬務處理都經(jīng)歷過從手工記賬向電腦記賬的轉(zhuǎn)變，但是也有很多民辦高校的賬務處理特別簡單，整個財務部門信息化程度較低。甚至有的學校為了節(jié)省成本而拒絕使用相應的信息系統(tǒng)，這使得財務人員在進行日常報銷、學生收費時，還要進行大量的手工核算、手工開票等，浪費了較多時間，降低了辦事效率，這既增加了對賬的難度，也使得后期的查詢審計工作變得更加困難。另一方面，民辦高校的財務人員平均年齡較高，校內(nèi)工作時間較長，容易思維定勢，難以接受新鮮事物，也很難隨著國家政策的改革而及時變更處理方法。

三、我國民辦高校財務管理與控制現(xiàn)狀原因分析

(一)民辦高校領(lǐng)導層對財務管理重視不足

與公辦高校相比，民辦高校沒有政府的資金力量作為支撐，想要在各大高校林立的教育行業(yè)生存下去，就必須辦出自己的特色。因此，很多民辦高校的領(lǐng)導層把工作的重心放在了教學和科研上，而忽視了財務管理的重要性。具體表現(xiàn)在:(1)不重視預算的執(zhí)行。有些民辦高校的預算管理觀念淡薄，沒有真正認識到預算管理的意義，往往編制完預算后而不去嚴格執(zhí)行，甚至常常出現(xiàn)實際執(zhí)行與期初預算相差甚遠的情況。(2)不重視成本的控制;民辦高校的資金主要來源于學費，有些民辦高校只注重招生人數(shù)及學費收入，而忽視了招生成本及日常成本的控制，缺乏成本效益觀念。(3)不重視課題經(jīng)費的使用效率。課題經(jīng)費的管理也是民辦高校財務管理的一個重要方面，很多民辦高校對經(jīng)費資金的使用和管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定和明確的報銷規(guī)范，在實際管理中存在這樣那樣的問題，經(jīng)費使用和研究成果不成正比，資金的使用效率不高。

(二)民辦高校的財務管理體制和制度不健全

根據(jù)國家政策，事業(yè)單位應執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，民辦非營利組織應執(zhí)行民辦非營利組織單位會計制度，民辦高校既屬于事業(yè)單位，也屬于非營利組織，因此有的高校對具體執(zhí)行何種會計制度感到困惑。有的實行事業(yè)單位會計制度，有的實行民辦非營利組織會計制度。在實際業(yè)務處理中，若遇到一些從未處理過的事項時，可借鑒經(jīng)驗也較少。這中間還存在的一個重要問題就是很多民辦高校中的具體會計制度和崗位職責不完整，這使得很多業(yè)務在具體會計處理中缺乏可依據(jù)的制度和章程，這也是很多問題存在的根源。另一方面，民辦高校的決策權(quán)大都集中于最高領(lǐng)導層，缺乏全民參與的平臺和環(huán)境，缺乏相應的激勵機制，在一些經(jīng)濟決策與經(jīng)濟研究問題上，財務人員的參與率不高，缺乏主人公感和創(chuàng)新的激情，他們只是做好本職工作，很少會去主動考慮如何為學校節(jié)約成本，提高資金的使用效率。

(三)缺乏有效的內(nèi)部控制，監(jiān)督力度不高

民辦高校內(nèi)部控制的缺失主要有以下幾種表現(xiàn)形式:(1)學校領(lǐng)導和員工對財務管理內(nèi)部控制認識不多、重視不夠，風險控制意識薄弱，亦未形成一個全民參與的環(huán)境和氛圍;(2)內(nèi)部控制制度缺失或不健全;(3)未設(shè)置內(nèi)部控制相關(guān)機構(gòu)或職位，或者雖設(shè)置但形同虛設(shè);(4)缺乏專職的內(nèi)部控制人員或者專職人員業(yè)務技能不熟練。

四、改進的措施和建議

(一)思想上要重視———提高財務管理意識，明確財務管理目標

首先，要重視財務管理，明確財務管理目標。民辦高校的全體財務人員，從領(lǐng)導層到基層工作人員都應該樹立正確的財務管理意識，結(jié)合高校的實際情況，制定合理的財務管理目標，為更好地進行日常工作提供指引。其次，要重視預算管理，有效控制各項收支。預算管理是財務管理的核心，是民辦高校進行各項財務活動的前提和依據(jù)。民辦高校要采取走出去，引進來的政策方針，加強校外交流，多去學習和借鑒國內(nèi)外其他高校、企業(yè)的成功管理經(jīng)驗，從本校的實際情況出發(fā)，按照規(guī)范的程序和方法，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢，編制一套完整的預算方案。同時，對預算進行詳細分解，將各預算落實到具體項目、具體部門，同時配以合理的獎懲措施，將預算落到實處。最后，要重視財務分析，明確財務工作重點。民辦高校的財務人員不僅要重視事前的財務預測，事中的會計核算，更應該重視事后的財務分析?？陀^準確的財務分析不僅有助于找出財務執(zhí)行過程中存在的問題，找出控制點，還可以為學校領(lǐng)導進行正確決策提供依據(jù)，降低決策成本，促進學校健康持續(xù)發(fā)展。

(二)制度上要完善———完善財務管理體制，提高財務人員素質(zhì)

1.建立科學的財務決策機制。民辦高校的財務決策機制通?？梢苑譃槎聲Q策、管理者決策兩個層次。民辦高校的董事會應該定期召開董事會會議，討論高校的發(fā)展規(guī)劃、重大投資、建設(shè)計劃等，并將重大戰(zhàn)略思想傳達給管理層;管理層則對日常的籌資、運營、投資等具體問題進行決策并具體落實到各部門。民辦高校應該建立起科學的財務決策機制，對各個決策層進行明確分工，各司其職，共同完成高校的重大決策。2.建立科學的財務管理體制，提高財務人員素質(zhì)。社會的巨大進步和高等教育的快速發(fā)展，對現(xiàn)有的財務管理體制和人員素質(zhì)都提出了新的、更高的要求。所以民辦高校要想快速健康的發(fā)展，就必須認真理順現(xiàn)有的財務管理體制，關(guān)注國家相關(guān)政策，及時更新財務制度，優(yōu)化財務隊伍結(jié)構(gòu)，并定期組織學習，加強對財務人員的培訓，不斷提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)和管理水平，為學校當好家、理好財。其中，完善財務管理體制的一個重要方面，就是建立健全各項財務制度和崗位職責，形成書面規(guī)章，這是進行財務核算和監(jiān)管的重要依據(jù)，是確保各項財務工作順利進行的重要保障。另外，在這個不斷變化的時代中，民辦高校財務管理應當不斷求變以適應社會的發(fā)展，建立一個全民參與的交流平臺，鼓勵全體教職工對財務工作多提意見，以更好地提高財務工作管理水平。

(三)業(yè)務上要改進———改進財務工作流程，提高財務工作效率

目前，有很多民辦高校的財務工作信息化程度比較低下，業(yè)務流程比較繁瑣，工作效率比較低下，這些都已經(jīng)不能適應時代的發(fā)展，并阻礙著民辦高校前進的腳步。因此，民辦高校的財務工作者，必須從業(yè)務上加以改進，提高信息化程度，盡可能地使用現(xiàn)代電子技術(shù)，在保證工作質(zhì)量的同時，簡化不必要的工作流程。另外，民辦高校也應當努力實現(xiàn)財務工作的流程化管理，建立各個崗位的崗位職責和辦事流程制度，既可以為辦事人員提供一個比較明確的指引，也可以減少財務人員崗位變動所帶來的不利影響，保持財務工作的連續(xù)型和完整性。

(四)監(jiān)督上要加強———強化高校內(nèi)部控制，深化內(nèi)部監(jiān)督力度

篇4

【關(guān)鍵詞】科學發(fā)展觀高等學校財務管理

當前高校都審時度勢，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，在競爭中力求創(chuàng)立自身特色品牌。高校財務管理也應實現(xiàn)以資金核算為主向深化內(nèi)部管理體制改革的轉(zhuǎn)變。在高校財務工作中，要以科學發(fā)展觀為指導，重點在規(guī)范、服務和創(chuàng)新上狠下功夫。

一、務實創(chuàng)新是做好財務工作的保證

十七大報告的突出亮點之一就是強調(diào)科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針。高校的發(fā)展是遞進式的，每個階段都有明確的目標與方向，在發(fā)展中應緊緊圍繞改革與發(fā)展這個中心，做好經(jīng)濟保障工作，強化財務管理在高校管理中的作用。

1、積極合理使用資金，做到用財有效

近兩年財政撥款、科研專項撥款、自籌經(jīng)費以及捐贈基金等保持持續(xù)增長，保障能力明顯提高。這就更需要優(yōu)化學校資源配置，合理使用資金，做到用財有效。高校在明確中長期發(fā)展規(guī)劃、理性定位辦學目標后，資金的運作必須保證學科專業(yè)建設(shè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，劃撥出專項資金重點扶持教學改革，加大科研投入，集中力量提升內(nèi)涵競爭力。

2、加強預算管理，整合財務資源

注重預算管理，做到理財有據(jù)，在使用與效益上引入支出績效評價。財務管理工作貫穿于教學科研、學生事務及后勤保障等高校整體事業(yè)，而預算的編制與執(zhí)行則是財務管理的核心，是年度工作任務與經(jīng)費保障的有機結(jié)合。高校通過適當分權(quán)，將人、財?shù)确矫娴墓芾碇匦南乱?，整合各分院（系）財務資源，統(tǒng)一編制學校綜合預算，從政策上保證和引導學校與分院（系）的資源流向?qū)W校重點發(fā)展領(lǐng)域。實施對責任單位預算執(zhí)行情況的考核評價，找出問題、分析原因并提出改進措施。

3、完善財務管理制度

健全規(guī)范管理制度，以黨風廉政建設(shè)促進和規(guī)范財務管理制度的修訂完善。著力構(gòu)筑“防為先、懲不規(guī)”的工作體系，將工程建設(shè)、物品采購、科研經(jīng)費、對外投資及后勤服務等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督管理關(guān)口前移，以科學的制度管理替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，用制度規(guī)范操作程序，防止管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空和偏差。同時，還要推行財務公開，增加透明度。國家和學生是高校的投資主體，財務人員和管理干部要把思想認識提高到科教興國、高校健康穩(wěn)步發(fā)展的層面，凈化財務收支環(huán)境，自覺接受師生員工的監(jiān)督。

二、提高財會人員素質(zhì)，增強業(yè)務管理能力

1、加強財務人員知識結(jié)構(gòu)的更新

充分發(fā)揮個人的主觀能動性，注重財會人員職業(yè)道德的建設(shè)與專業(yè)技能的提高。知識經(jīng)濟時代要求高校財務管理理念必須更新，會計核算手段必須主動適應高校財務管理重心的轉(zhuǎn)移。財會人員應認識到新時期賦予其的新責任，知識的折舊速度在加快，不進則退。因此，財會人員在繁忙的工作之余要不斷給自己充電，自覺學習新知識、接受新觀念，將自己的工作融入到學校的教學科研、行政后勤等內(nèi)部管理體制改革中。

2、重視財會隊伍建設(shè)與財會人員整體素質(zhì)的提高

拓寬對外交流與學習的渠道，創(chuàng)造融洽的工作環(huán)境、和諧的人際環(huán)境和活躍的學術(shù)環(huán)境，鼓勵財會人員開展專業(yè)課題項目申報，培養(yǎng)既熟練會計核算業(yè)務又熟悉網(wǎng)絡(luò)電算化的復合型應用人才。根據(jù)現(xiàn)行財政體制改革的要求和高校內(nèi)部財務管理需要，探索財務核算與電算化工作的結(jié)合點，實時反映學校經(jīng)濟運行的結(jié)構(gòu)狀況，為決策層提供及時可靠的財務信息。

篇5

【關(guān)鍵詞】高校；財務管理；對策

隨著經(jīng)濟的全球化和我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入，我國整個高等教育體系逐步健全并發(fā)生了深刻的變革。首先，在國家宏觀管理下，各高校不同程度地取得了辦學自。高校作為獨立法人，在社會生活中需承擔相應地民事責任。其次，高校投資主體多元化。在所有制上突破了單一的國家公辦形式，出現(xiàn)股份制的民辦高校、公私合辦高校等多種所有制并存的局面。再次，辦學機制已經(jīng)逐步形成了“以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費”的機制。最后，畢業(yè)生分配制度的取消，使得高校畢業(yè)生成為“產(chǎn)品”，需要接受市場的挑選。激烈的市場競爭迫使高校必須考慮經(jīng)營效益，爭取在競爭中勝出。然而，目前，我國公辦高校在財務管理方面存在的問題也較突出。

一、公辦高校財務管理存在的主要問題

1、資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱。高校不斷籌措資金以購置資產(chǎn)，增加儀器設(shè)備和擴大教學辦公用房，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，存在一些儀器設(shè)備和實驗室實際使用時間不多，使用率不高，浪費較大的情況。有些高校尚未設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，已設(shè)立機構(gòu)的，也只局限于對有形資產(chǎn)的管理，而對高校具有極高價值的無形資產(chǎn)卻很少問津。

2、資產(chǎn)流失較為嚴重。高校的資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥，既不提資產(chǎn)折舊。也不需計算盈虧，這使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產(chǎn)要承擔保值、增值責任的意識。資產(chǎn)管理和基建管理制度往往不健全，相關(guān)手續(xù)不完備，甚至存在國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用的情況；收入、支出和固定資產(chǎn)管理不到位，存在著不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，不計成本經(jīng)營，不講科學管理的現(xiàn)象。

3、投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過程中，高校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風險意識和社會效益意識，導致嚴重影響高校財務安全或投資失敗，進而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

4、內(nèi)部控制體制不健全。上下級權(quán)限劃分不明確，容易出現(xiàn)“權(quán)力真空”現(xiàn)象，妨礙高等學校資金運動、資金循環(huán)的正常進行。高校中各部門各自為陣，資金分散。這些嚴重影響了教職工的工作積極性，對高校的正常發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

二、主要原因分析

1、高校所有者缺位。隨著我國高等教育體制的改革，高校擁有越來越多的自，高?？梢酝ㄟ^自由交易轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，可以通過對外投資興辦實業(yè)或參股股份制高校。但現(xiàn)時高校的產(chǎn)權(quán)制度是“國家所有，國家經(jīng)營”，高校所擁有和控制的資產(chǎn)缺乏有效的專門的管理和監(jiān)督。“所有者缺位”問題的出現(xiàn)，降低了高校的運營效率和效益，導致國有資產(chǎn)的大量流失和被損害浪費，難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，影響高校整體發(fā)展，甚至成為貪污、腐敗、經(jīng)濟犯罪人溫床。

2、財務管理理念缺失。隨著我國市場經(jīng)濟改革的發(fā)展，市場因素已經(jīng)介入高校事業(yè)，繳費上學也使得“買”“賣”市場行為已成為現(xiàn)實。高校作為法人實體，必須對市場因素有正確的認識，對高校經(jīng)營效益有充分的考慮。然而，目前相當多的高校對財務管理方面的認識不到位，或者存在偏差，片面強調(diào)教學和科研的重要性，卻忽視了財務管理工作。

3、缺乏系統(tǒng)的高校財務管理體系和統(tǒng)一的衡量指標。財務管理理論在高校管理工作中的運用明顯不足，這與理論界對高校財務管理的研究不足有一定關(guān)系。高校財務管理缺乏一致的指標系統(tǒng)，既無法通過動態(tài)對比反映高校在不同的實踐上經(jīng)營投資效益的變化程度，也無法運用經(jīng)營投資效益指標在不同學校之間進行對比分析。長期以來，由于高校的教育產(chǎn)出比較特殊，幾乎不便定量化計算。因而高校的辦學效益研究與評價也始終停留在半量化，不全面的狀態(tài)。三、加強公辦高校財務管理的對策

1、相關(guān)政府部門加強財務管理職能

(1)建立理論研究平臺。通過對高校財務管理相關(guān)課題的立項研究，探索論證高校財務管理目標、財務管理的內(nèi)容和方法等理論。在高校間開展調(diào)研工作，逐漸形成相對完善、統(tǒng)一的高校財務管理理論體系。

(2)完善高校系統(tǒng)財務管理評價制度。在原有的檢驗評估基礎(chǔ)上，建立財務管理指標體系，健全高校各級經(jīng)濟責任制。通過高校投資效益指標，反映高校投資的效益狀況，以便看到成績，發(fā)現(xiàn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，從而促使高校加強管理，提高投資效益；通過資產(chǎn)使用效益指標，反映高校資產(chǎn)使用情況，以便評價高校資源配置的合理性，從而促使高校努力提高物力資源和財力資源的使用效率。同時，建立對高校領(lǐng)導班子的績效考核指標體系，促使高校各級干部重視財務指標，樹立適應高校發(fā)展的管理理念。

(3)建立合理有效的監(jiān)督和激勵機制。財政、教育、審計等政府職能部門應加強對高校的監(jiān)管工作，開展定期或經(jīng)常性審計監(jiān)督，行使所有者權(quán)力，及時發(fā)現(xiàn)學校存在的傾向性問題，采取積極措施，促進高等教育健康、穩(wěn)定發(fā)展。明確所有者和經(jīng)營者的職能與責任，使得“經(jīng)營者”感到充分的約束，從而進行有效的管理。激勵機制本身不能阻止“經(jīng)營者”行為的發(fā)生，但在嚴格有效的監(jiān)管機制下，激勵機制增加了短期行為可能付出的代價，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是對高校發(fā)展進行全盤規(guī)劃，處理好短期目標和長期目標的關(guān)系。

2、高校自身強化財務管理工作

(1)高校管理者及財務工作人員要樹立理財觀念。要善于運用財務管理知識對高校經(jīng)營、投資、籌資及利益分配等進行有效的管理。同時，既要善于借鑒西方財務管理理論的先進成果，也要善于引進企業(yè)的某些成功管理模式，并加快培養(yǎng)一支有創(chuàng)新能力的財務管理隊伍。

(2)構(gòu)建以相關(guān)專業(yè)人員組成的高校財務決策委員會。由于政府任命的方式無法保證高校領(lǐng)導班子具有較高的經(jīng)營管理才能，因而通過發(fā)揮專業(yè)人員集體的作用，充分協(xié)調(diào)，全面論證，以彌補領(lǐng)導班子的能力缺陷，同時可以防止因個別領(lǐng)導“拍腦袋”決策而導致投資失誤的現(xiàn)象。例如，對大規(guī)模舉債，必須由該委員會做出科學決策，并進行可行性論證，以既確保高校財務安全，又能保證實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展；在投資決策階段，也應由該委員會選擇最佳方案，并進行可行性研究，以降低投資風險，獲取較高經(jīng)濟效益。

篇6

【關(guān)鍵詞】高校；財務管理；對策

隨著經(jīng)濟的全球化和我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入，我國整個高等教育體系逐步健全并發(fā)生了深刻的變革。首先，在國家宏觀管理下，各高校不同程度地取得了辦學自。高校作為獨立法人，在社會生活中需承擔相應地民事責任。其次，高校投資主體多元化。在所有制上突破了單一的國家公辦形式，出現(xiàn)股份制的民辦高校、公私合辦高校等多種所有制并存的局面。再次，辦學機制已經(jīng)逐步形成了“以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費”的機制。最后，畢業(yè)生分配制度的取消，使得高校畢業(yè)生成為“產(chǎn)品”，需要接受市場的挑選。激烈的市場競爭迫使高校必須考慮經(jīng)營效益，爭取在競爭中勝出。然而，目前，我國公辦高校在財務管理方面存在的問題也較突出。

一、公辦高校財務管理存在的主要問題

1、資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱。高校不斷籌措資金以購置資產(chǎn)，增加儀器設(shè)備和擴大教學辦公用房，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，存在一些儀器設(shè)備和實驗室實際使用時間不多，使用率不高，浪費較大的情況。有些高校尚未設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，已設(shè)立機構(gòu)的，也只局限于對有形資產(chǎn)的管理，而對高校具有極高價值的無形資產(chǎn)卻很少問津。

2、資產(chǎn)流失較為嚴重。高校的資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥，既不提資產(chǎn)折舊。也不需計算盈虧，這使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產(chǎn)要承擔保值、增值責任的意識。資產(chǎn)管理和基建管理制度往往不健全，相關(guān)手續(xù)不完備，甚至存在國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用的情況；收入、支出和固定資產(chǎn)管理不到位，存在著不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，不計成本經(jīng)營，不講科學管理的現(xiàn)象。

3、投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過程中，高校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風險意識和社會效益意識，導致嚴重影響高校財務安全或投資失敗，進而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

4、內(nèi)部控制體制不健全。上下級權(quán)限劃分不明確，容易出現(xiàn)“權(quán)力真空”現(xiàn)象，妨礙高等學校資金運動、資金循環(huán)的正常進行。高校中各部門各自為陣，資金分散。這些嚴重影響了教職工的工作積極性，對高校的正常發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

二、主要原因分析

1、高校所有者缺位。隨著我國高等教育體制的改革，高校擁有越來越多的自，高?？梢酝ㄟ^自由交易轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，可以通過對外投資興辦實業(yè)或參股股份制高校。但現(xiàn)時高校的產(chǎn)權(quán)制度是“國家所有，國家經(jīng)營”，高校所擁有和控制的資產(chǎn)缺乏有效的專門的管理和監(jiān)督?！八姓呷蔽弧眴栴}的出現(xiàn)，降低了高校的運營效率和效益，導致國有資產(chǎn)的大量流失和被損害浪費，難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，影響高校整體發(fā)展，甚至成為貪污、腐敗、經(jīng)濟犯罪人溫床。

2、財務管理理念缺失。隨著我國市場經(jīng)濟改革的發(fā)展，市場因素已經(jīng)介入高校事業(yè)，繳費上學也使得“買”“賣”市場行為已成為現(xiàn)實。高校作為法人實體，必須對市場因素有正確的認識，對高校經(jīng)營效益有充分的考慮。然而，目前相當多的高校對財務管理方面的認識不到位，或者存在偏差，片面強調(diào)教學和科研的重要性，卻忽視了財務管理工作。

3、缺乏系統(tǒng)的高校財務管理體系和統(tǒng)一的衡量指標。財務管理理論在高校管理工作中的運用明顯不足，這與理論界對高校財務管理的研究不足有一定關(guān)系。高校財務管理缺乏一致的指標系統(tǒng)，既無法通過動態(tài)對比反映高校在不同的實踐上經(jīng)營投資效益的變化程度，也無法運用經(jīng)營投資效益指標在不同學校之間進行對比分析。長期以來，由于高校的教育產(chǎn)出比較特殊，幾乎不便定量化計算。因而高校的辦學效益研究與評價也始終停留在半量化，不全面的狀態(tài)。三、加強公辦高校財務管理的對策

1、相關(guān)政府部門加強財務管理職能

(1)建立理論研究平臺。通過對高校財務管理相關(guān)課題的立項研究，探索論證高校財務管理目標、財務管理的內(nèi)容和方法等理論。在高校間開展調(diào)研工作，逐漸形成相對完善、統(tǒng)一的高校財務管理理論體系。

(2)完善高校系統(tǒng)財務管理評價制度。在原有的檢驗評估基礎(chǔ)上，建立財務管理指標體系，健全高校各級經(jīng)濟責任制。通過高校投資效益指標，反映高校投資的效益狀況，以便看到成績，發(fā)現(xiàn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，從而促使高校加強管理，提高投資效益；通過資產(chǎn)使用效益指標，反映高校資產(chǎn)使用情況，以便評價高校資源配置的合理性，從而促使高校努力提高物力資源和財力資源的使用效率。同時，建立對高校領(lǐng)導班子的績效考核指標體系，促使高校各級干部重視財務指標，樹立適應高校發(fā)展的管理理念。

(3)建立合理有效的監(jiān)督和激勵機制。財政、教育、審計等政府職能部門應加強對高校的監(jiān)管工作，開展定期或經(jīng)常性審計監(jiān)督，行使所有者權(quán)力，及時發(fā)現(xiàn)學校存在的傾向性問題，采取積極措施，促進高等教育健康、穩(wěn)定發(fā)展。明確所有者和經(jīng)營者的職能與責任，使得“經(jīng)營者”感到充分的約束，從而進行有效的管理。激勵機制本身不能阻止“經(jīng)營者”行為的發(fā)生，但在嚴格有效的監(jiān)管機制下，激勵機制增加了短期行為可能付出的代價，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是對高校發(fā)展進行全盤規(guī)劃，處理好短期目標和長期目標的關(guān)系。

2、高校自身強化財務管理工作

(1)高校管理者及財務工作人員要樹立理財觀念。要善于運用財務管理知識對高校經(jīng)營、投資、籌資及利益分配等進行有效的管理。同時，既要善于借鑒西方財務管理理論的先進成果，也要善于引進企業(yè)的某些成功管理模式，并加快培養(yǎng)一支有創(chuàng)新能力的財務管理隊伍。

(2)構(gòu)建以相關(guān)專業(yè)人員組成的高校財務決策委員會。由于政府任命的方式無法保證高校領(lǐng)導班子具有較高的經(jīng)營管理才能，因而通過發(fā)揮專業(yè)人員集體的作用，充分協(xié)調(diào)，全面論證，以彌補領(lǐng)導班子的能力缺陷，同時可以防止因個別領(lǐng)導“拍腦袋”決策而導致投資失誤的現(xiàn)象。例如，對大規(guī)模舉債，必須由該委員會做出科學決策，并進行可行性論證，以既確保高校財務安全，又能保證實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展；在投資決策階段，也應由該委員會選擇最佳方案，并進行可行性研究，以降低投資風險，獲取較高經(jīng)濟效益。

篇7

高校財務工作與社會企業(yè)、政府部門的財務工作不同，它既包含了普通財務的賬目、憑證、報表等基本的財務管理職能，對高校的資金使用和結(jié)構(gòu)起到優(yōu)化作用，同時又對學生從學生繳納資金到使用資金起到管理和服務的功能，在高校運行的每一個環(huán)節(jié)都起到舉足輕重的作用，這就需要從很多細微之處去留心校園生活中財務信息化的運用，對于高校財務管理信息化建設(shè)還需要從以下幾個方面進行：

1.針對學生的相關(guān)優(yōu)秀財務管理信息化建設(shè)的舉措

從高校學生角度來說，對于高校財務的運用最主要的就是學費、住宿費的繳納和校園日常開銷等問題，一些項目雖然對學生來說是很小的一比資金，但是對于學校來說，龐大的學生人群和多樣的校園生活無疑使得對于學生的財務管理成為一項復雜瑣碎而又龐大的工作，單單從學費繳納的情況來看，高校內(nèi)偶爾會出現(xiàn)惡意拖欠學費的情況，這種情況也使得以往的管理方式卻很難起到效果，如今一些管理手段先進的高校采取網(wǎng)絡(luò)自助的學費繳納方式，除了特殊學生之外，將學費繳納和學生卡等方面實行信息統(tǒng)一，采取類似社會網(wǎng)絡(luò)“付款后激活”的方式，把學費和校園學習生活的每一項權(quán)利連接到一起，這樣不但減少了學生在交付學費時的麻煩，也能大幅度減少惡意拖欠學費的情況，大大縮小財務工作量。還有一些理念先進的高校推出了類似網(wǎng)絡(luò)存款的方式，利用信息化技術(shù)編寫校園內(nèi)部交款程序，使學生如網(wǎng)購一般方便快捷的在有校園網(wǎng)的地方就可以給校園卡充值，這種開拓性的發(fā)展雖然看似簡單，但無疑是高校財務邁向信息化的重大舉措。由此可見，校園財務信息化管理方式的引進將復雜的工作很快整理成有條理的數(shù)據(jù)管理模式，在校內(nèi)形成一個完整的財務網(wǎng)絡(luò)體系，既方便了學生使用又便于財務管理。

2.針對高校教職員工的財務管理信息化建設(shè)的舉措

在校園工作生活中，教職員工對財務運用的需求一樣非常復雜，除了和學生一樣使用校園卡之外，教職員工還面臨著工資、保險和諸如科研費用申領(lǐng)、教學工具購買等多個方面，然而在傳統(tǒng)的財務管理中，無論是教職員工的人員調(diào)動所帶動的財務變動，還是在申請費用時的各種手續(xù)，都是復雜又不便的，甚至影響到了教師的正常教學和工作積極性。因此，一些高校紛紛采取了先進的信息化管理財務模式，通過校內(nèi)財務信息連網(wǎng)來精簡各項手續(xù)，實現(xiàn)了既能保障財務管理又能保障教職員工正常工作的雙贏局面。眾所周知，優(yōu)秀的信息一體化程序，不是簡單的將財務情況錄入到電子系統(tǒng)中，而是將財務環(huán)節(jié)整合到高校日常運行當中。比如，通過將教師對科研資金的申請綜合學?？蒲杏媱澓途唧w安排形成電子版申請材料進行核實和記錄，將教師的職位上的財務變動形成具體靈活的財務體系進行集中管理、分散運行的校內(nèi)財務網(wǎng)絡(luò)，將職工的校內(nèi)日常開銷和工資系統(tǒng)或各項補助進行連接等等方便快捷的管理方式，把高校繁瑣的財務工作形成簡潔的數(shù)據(jù)化鏈條，形成了新型的財務管理體系和信息化系統(tǒng)。

二、在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達的背景下財務管理的欠缺與對策

隨著財務管理的信息化推進，雖然很多高校不斷的在管理方式上進行創(chuàng)新，但是財務管理體統(tǒng)的各種漏洞依舊難以忽視，財務問題無小事，要完善財務管理體系就要理智的面對每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的隱患，并及時進行修護，以避免出現(xiàn)更大的問題。

1.管理程序的編寫漏洞造成財務安全隱患

在網(wǎng)絡(luò)信息化迅速發(fā)展的背景下，計算機領(lǐng)域高手如云，網(wǎng)絡(luò)安全問題也一直困擾著信息化的推進，高校財務信息安全的保護是一個要維持很長時間的課題，這是一場程序編制者和破壞者之間的長久的博弈。在高校財務管理信息化系統(tǒng)中，大部分重要的財務資料都是以數(shù)據(jù)庫文件的形式保存，在信息管理中這種保存方式雖然便于整理和應用，但是數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的共享性給訪問過程中的安全性帶來一定挑戰(zhàn)，雖然通常情況下數(shù)據(jù)庫的訪問受到權(quán)限限制，但是一般的密碼或身份驗證程序很容易被盜竊或者破譯，在高校財務這樣龐大復雜的數(shù)據(jù)庫中又不易發(fā)現(xiàn)這些問題，但是一旦問題明顯擺在眾人面前時就會造成重大損失。為了最大程度的保障財務信息安全，僅僅是設(shè)置身份驗證和基礎(chǔ)的安全防火墻是遠遠不夠的，在黑客技術(shù)強大的今天，需要程序編制者有嚴謹縝密的思維和技術(shù)水平，保證財務管理程序上線初就是一個強大堅固的系統(tǒng)，并在系統(tǒng)運行過程中不斷針對實際情況進行完善和維護，同時也需要財務管理人員提高安全意識，有保護信息安全的基本能力并能及時發(fā)現(xiàn)問題、找到根源。

2.應對特殊情況的財務管理工作混亂

在高校教育愈發(fā)靈活的前提下，常常有諸如交換留學、調(diào)整院系、社會實踐等種種情況，但是在師生的身份和人事發(fā)生變化時，財務方面的相關(guān)變動必須及時跟上。但是在針對很多學校的實際調(diào)查中可以明顯看出，當個別師生的具體情況發(fā)生變化時，財務工作因為管理方面的混亂和應對特殊狀況能力的不足，即便是在信息化規(guī)范管理的條件下，依然會出現(xiàn)很多問題。比如在學生交換留學或者教師出國培訓時，無論是學籍的變化還是人動，學校部門之間學費、住宿、書本費、工資發(fā)放等方面都是要根據(jù)實際情況深入考慮的，每個院校每個師生的具體情況都不同，這樣在信息化管理中就要有相應的版塊來進行管理和統(tǒng)計。所以，為了應對這種特殊情況之下的財務信息版塊設(shè)計不合理的現(xiàn)象，首先，要認真落實師生的具體情況和學校政策，使得財務管理系統(tǒng)更加貼合于高校自身的實際情況；其次，更要將財務系統(tǒng)和人事系統(tǒng)、院系相關(guān)部門進行結(jié)合，及時進行信息溝通以保證財務變動的順利開展。

3.高校信息化中對財務相關(guān)軟硬件管理問題

由于財務網(wǎng)絡(luò)信息化管理的展開，財務工作的媒介和保存手段發(fā)生了根本性變化，由以往紙質(zhì)文件、檔案變成了計算機、硬盤、U盤等輕便快捷的媒介，但是這種保存一方面由于機械自身狀況或者頻繁使用等原因，可能會對電子產(chǎn)品產(chǎn)生損害并造成數(shù)據(jù)丟失，另一方面也可能因為這些媒介便于攜帶且容易被忽視等原因造成的文件外傳或者丟失，無論何種情況都是財務信息化管理中會出現(xiàn)的問題。這就需要財務管理人員在運用和保存這些電子產(chǎn)品時注意保護資料的安全性和完整性，認真對待每一份電子資料，并設(shè)置專門存放地點以保證財務資料的安全性。不僅如此，計算機雖然在收集、分析和整理數(shù)據(jù)等方面有著明顯優(yōu)勢，但是很容易出現(xiàn)由于操作不當、計算機運行失誤或者外部環(huán)境等原因出現(xiàn)故障，這樣就難免造成財務資料丟失的狀況。因此，在這種情況之下，為了避免財務資料永久性的丟失，就需要工作人員加強意識，定期進行數(shù)據(jù)備份，確保計算機數(shù)據(jù)或信息的安全性。同時，也可以通過一定的程序來代替人工操作，比如在財務管理系統(tǒng)設(shè)計時加入定期自動備份的程序也是很有必要的，充分顯示出高校財務管理的智能化和現(xiàn)代化。

三、結(jié)語

篇8

（一）高校財務管理工作的重心從“核算型”轉(zhuǎn)向“決策型”

與舊會計制度相比，新會計制度主要實現(xiàn)了九個方面的改革和創(chuàng)新，兼顧了高校財務、預算、資產(chǎn)、成本等方面管理的需要，對高校財務管理工作提出了新的更高的要求。隨著高等教育的不斷發(fā)展，高等教育經(jīng)費來源渠道已經(jīng)拓展到財政撥款、收費收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈、科研收入、貸款收入、利息收入等多個方面，高校的自我籌資能力不斷增強，更加注重經(jīng)費使用的效果和效率。在這種形勢下，高校的財務管理工作重心必須改變把日常事務管理和會計核算作為主要職能的傳統(tǒng)觀念，必須由“核算型”、“事務型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，把財務工作重心轉(zhuǎn)移到對學校各項經(jīng)濟業(yè)務的事前預測、計劃，事中監(jiān)督、控制，事后考核、評價、為學校決策提供服務上來。

（二）新會計制度強化了高校的受托資產(chǎn)管理責任

新會計制度新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產(chǎn)管理相關(guān)的會計核算內(nèi)容，并要求“虛提”固定資產(chǎn)折舊和進行無形資產(chǎn)攤銷，注重反映政府將高校資源或決策權(quán)委托給高校進行管理的效果效率、全面規(guī)范了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及結(jié)余分配的會計核算，以提供高等教育這個準公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益。因此，新會計制度增加的這部分會計核算內(nèi)容突出強調(diào)了高校必須對受托管理的這部分資源進行科學的會計核算和反映，以作為主管部門對高校實施內(nèi)部控制機制和使用受托教育資源的效益性、效率性、效果性等內(nèi)容進行客觀科學評價的依據(jù)。

（三）新會計制度強化了高校的預算管理

《高等學校財務制度》明確了“核定收支、定項補助、超支不補、結(jié)余按規(guī)定使用”的預算管理辦法，而新會計制度細化了高校事業(yè)支出科目的設(shè)置，將原會計制度下“教育事業(yè)支出”科目核算的內(nèi)容細分為“教育事業(yè)支出”“、行政管理支出”“、后勤保障支出”“、離退休支出”幾類，分層次清晰反映高校各類支出的結(jié)構(gòu)和信息，更清晰地核算高校事業(yè)支出情況，滿足高校預算管理需要，為高校內(nèi)部成本費用管理、提高經(jīng)費使用效益提供數(shù)據(jù)支持；同時，新會計制度調(diào)整了收入支出表的結(jié)構(gòu)，增加了財政補助收入支出表，使之既能夠反映高校收入總額和支出總額信息，又能夠反映各種不同來源資金的收、支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，反映高校預算計劃和目標的完成和管理情況。

（四）新會計制度強化了高校的財務風險管理

21世紀初始，國家大力發(fā)展高等教育為高校帶來了前所未有的機遇，很多高校也積極采取措施加強學校建設(shè)，以促進自身的發(fā)展，提高綜合實力。雖然財政部門對高等學校的撥款逐年增長，但由于當時財政收入水平不高尚未達到GDP的法定標準，高校的財政撥款和學費收入只能維持日常支出，因此高校普遍選擇使用銀行貸款來進行基本建設(shè)甚至是教學儀器設(shè)備購置。高校使用銀行貸款是需要還本付息的，在專項經(jīng)費?？顚Ｓ煤推渌杖雭碓礇]有大幅度增加的前提下，高校如需償債只能通過壓縮教學支出的途徑來進行，在一定程度上增加了學校的財務風險。新會計制度提出高校要夯實資產(chǎn)負債信息，明確規(guī)定高校的基建投資業(yè)務定期并入高校會計“大賬”，統(tǒng)一要求將校內(nèi)獨立核算的會計信息納入高校年度財務報表反映，增強高校會計信息的完整性和可比性，明確反映高校債務總額和債務構(gòu)成，要求高校要加強資產(chǎn)管理與財務風險防范，增加債務監(jiān)控管理。

（五）新會計制度強化了高校成本核算與控制

新會計制度在舊會計制度的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范了高校的收支核算管理，分類核算收入和支出并要求將相應的收入與支出進行配比，強化成本核算與控制；創(chuàng)新引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊和進行無形資產(chǎn)攤銷，更加真實地反映資產(chǎn)價值。為高校內(nèi)部成本費用管理、考核高校的資產(chǎn)使用效果、評價高等教育經(jīng)費的使用效果和效率、評價高等學校的預算執(zhí)行力提供信息支持。

（六）新會計制度強化了高校財務管理的決策分析功能

新會計制度系統(tǒng)完善了高校財務報表體系，將會計報表內(nèi)容優(yōu)化為“資產(chǎn)負債表”“、收入支出表”“、財政補助收入支出表”和“附注”四大部分，并對“附注”至少應當披露的內(nèi)容作了詳細說明。在當前高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、高校推進管理機制創(chuàng)新和加強內(nèi)在風險防范的過程中，客觀要求高校的財務管理工作具有分析處理復雜性、綜合性、精細化問題的能力。新會計制度優(yōu)化了高校的財務報表體系和結(jié)構(gòu)，為高校財務管理工作提供了成本效益分析、現(xiàn)金流量分析的依據(jù)，為高校財務預測功能、財務規(guī)劃功能、風險防范功能、決策分析功能的建立和完善，提供了堅實的基礎(chǔ)，得到了進一步的強化。

二、適應新會計制度實施需要，創(chuàng)新財務管理理念

高校財務管理工作是高校內(nèi)部管理工作的一個重要組成部分，財務管理工作的優(yōu)劣直接影響著高校的生存和發(fā)展。在實施新會計制度的前提下，高等學校必須更新財務管理理念，實現(xiàn)高校社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）高校財務管理要樹立大局觀

高校的財務管理工作要把預算、核算、決策分析與評價和國家的高等教育發(fā)展目標、學校的整體戰(zhàn)略目標相結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，切實優(yōu)化高校的教育資源配置。一是要認識到高校建設(shè)應服從于國家高等教育建設(shè)這個大局，要以國家高等教育建設(shè)全局為基礎(chǔ)，識大體，顧大局，在國家所能提供的財力、物力范圍內(nèi)，搞好高校的經(jīng)費分配和供給，努力提高經(jīng)費的使用效益。二是財務部門在對本校教學科研整體建設(shè)實施財務服務中，要將部門工作目標與學校整體目標相結(jié)合，將學校的長期發(fā)展目標與短期目標相結(jié)合，切實服務學校發(fā)展。在分配教育經(jīng)費時，必須分清輕重緩急和主次先后，切實保障好重點建設(shè)，同時也要照顧到一般事業(yè)任務的完成。每一項事業(yè)都是學校整體建設(shè)不可缺少的部分。三是財務部門要通過實行新會計制度實施精細化的財務管理，以及時、準確、完整的財務數(shù)據(jù)，為主管部門和學校管理層提供參考，協(xié)助處理好本校維持與發(fā)展的關(guān)系，提出相應的決策建議。

（二）高校財務管理要樹立成本效益觀

隨著高校辦學環(huán)境的變化，高等教育中各高校之間的競爭越來越激烈。高校要提高自身的辦學綜合實力，在財務管理工作中必須要樹立成本效益觀，按照教育部、財政部成本管理辦法的要求加強教育成本核算，以績效為導向，將辦學成本與效益（包括社會效益和經(jīng)濟效益）掛鉤，力求用最少的資金培養(yǎng)更多更好的高等教育人才。要研究當前高等教育環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境對高校財務管理的影響和要求，努力探索和建立符合高等教育工作規(guī)律、符合新會計制度的財務管理體制和運行機制。當前，各高校內(nèi)部辦學形式越來越趨于多樣化、籌資渠道越來越多元化，高校財務管理也應該與時俱進，既要認真宣傳國家財經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟政策，使高校的教學科研活動在正確軌道上運行，又要幫助教學科研管理部門樹立成本效益觀念，以績效評價為導向，通過新會計制度的實施，進行成本費用核算，計算出生均培養(yǎng)成本、人力資源成本與人才培養(yǎng)成本，不斷尋求降低辦學成本的最佳途徑，幫助這些部門以最少的教學科研投入，獲取最大的經(jīng)濟效益與社會效益，努力提高高校的辦學效益。

（三）高校財務管理要樹立風險控制觀

高校自主辦學過程中學生來源受市場和高校綜合實力的影響越來越大。高校辦學形式多樣化和籌資渠道多元化，經(jīng)費投入與學校建設(shè)發(fā)展對資金需求的矛盾日益突出，合理利用負債可在一定程度上緩解學校的資金不足，充分發(fā)揮財務杠桿作用，但在利用負債補充教育經(jīng)費不足的過程中，高校必須樹立風險觀念，財務管理工作要具有防范風險的意識，合理組織高校資金，對貸款項目進行可行性研究，落實還款渠道和計劃；實施新會計制度的過程中，通過對不同負債的分類核算和管理，強化高校財務風險分析，建立科學有效的財務風險控制機制、建立財務風險預警系統(tǒng)，以促進高校實現(xiàn)健康、穩(wěn)定和規(guī)范化發(fā)展。

（四）高校財務管理要探索實現(xiàn)財務業(yè)務一體化觀

新會計制度的實施、財務信息化水平的提高使高校財務管理實現(xiàn)財務業(yè)務一體化成為可能。通過信息化建設(shè)將財務、預算、資產(chǎn)、成本相結(jié)合，將財務業(yè)務流程與高校的其他管理活動進行整合，將財務管控深入到高等學校的日常業(yè)務活動中，而這將在業(yè)務處理方式和管理模式上發(fā)生變革。將財務工作與學校的業(yè)務工作相結(jié)合，一方面可以使高等學校的相關(guān)財務戰(zhàn)略、財務管理制度在業(yè)務部門得以落實，另一方面也能及時反饋高等學校各業(yè)務部門在辦理業(yè)務中存在的問題。借助新會計制度和現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)的財務共享服務模式，可以實現(xiàn)管理創(chuàng)新的進一步提升，激發(fā)校內(nèi)各業(yè)務部門參與財務工作、關(guān)心學校建設(shè)發(fā)展的積極性，促使各業(yè)務部門和教職工在學校聚財、用財、生財方面出謀獻策，推動學校整體財務管理水平的提高。

（五）高校財務管理要樹立決策分析觀

高校財務管理工作要建立反映高校預算管理、資產(chǎn)管理、財務風險管理、支出結(jié)構(gòu)、財務發(fā)展能力等方面的評價指標體系，定期進行分析評價，為主管部門和管理層正確把握高等學校的財務狀況和發(fā)展趨勢、預測高等學校的財務風險提供依據(jù)，并將結(jié)果在下一步的管理工作中進行應用。通過科學的分析評價和結(jié)果的再應用，促進高等學校充分挖掘潛力、加強預算管理、努力開源節(jié)流，促進高等學校預算的順利完成、提高高等學校資金的使用效益，促進高等學校嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和財務制度，不斷改進內(nèi)部管理。

三、適應會計核算工作需要，重新構(gòu)建高校財務管理工作體制

（一）重構(gòu)財務管理工作組織體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，高等教育要辦出特色，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。高等學校要辦出特色，提高在國際上的競爭實力，必須推動高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，提升戰(zhàn)略管理能力。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的一個重要標志是建立現(xiàn)代大學制度，完善治理結(jié)構(gòu)。而高校治理結(jié)構(gòu)完善的一個重要標志是高校財務管理體制的完善。前文提到，新會計制度不再是單純的會計核算和處理，而是要兼顧財務、預算、資產(chǎn)、成本等方面的需要。因此，在實施新會計制度的背景下，構(gòu)建服務于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的財務管理體制，通過科學的財務管理體系合理配置和有效利用高等教育資源，為高等學校的戰(zhàn)略管理服務，才能更好地促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。所以，系統(tǒng)構(gòu)建基于高等教育戰(zhàn)略發(fā)展導向的高等學校財務管理體制，建立高等教育經(jīng)費管理的績效評價指標體系，優(yōu)化高等教育資源配置的路徑，有利于加強高校各項財務工作的監(jiān)督與管理，確保高等教育資源的保值增值，提高高等教育資源的使用效益，進而提高高校戰(zhàn)略管理能力，提高高校的辦學效益與辦學質(zhì)量，促進高校事業(yè)的健康發(fā)展。以上工作機制設(shè)計堅持以高校戰(zhàn)略發(fā)展目標為導向，結(jié)合新會計制度下財務、資產(chǎn)、預算相結(jié)合的思想，體現(xiàn)了財務管理與戰(zhàn)略管理相結(jié)合、財務管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合、財務管理與風險管理相結(jié)合、財務管理與績效管理相結(jié)合的基本原則。

（二）加強內(nèi)控機制建設(shè)，實現(xiàn)新會計制度核算的戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預算和財務管理的有機結(jié)合

完善的內(nèi)部管理制度是組織機構(gòu)高效運行的基本保證?；谛聲嬛贫葘嵤?gòu)建的高校財務管理工作體制，需要一整套能將高校戰(zhàn)略管理、預算管理、資產(chǎn)管理、風險管理有機結(jié)合的內(nèi)部管理制度來進行保障，實現(xiàn)戰(zhàn)略與規(guī)劃、規(guī)劃與預算、預算與配置、配置與管理，管理與風險控制、管理與績效評價的有效互動，以此加強學校的內(nèi)部控制機制建設(shè)，對學校預算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理等各項業(yè)務流程進行重新梳理和規(guī)范，實現(xiàn)教育資源配置最優(yōu)化、教育經(jīng)費使用效能的最大化。

四、結(jié)語

篇9

[關(guān)鍵詞]高等學校；可持續(xù)發(fā)展；辦學效益

黨的十六屆三中全會以完善主義市場體制為目標，提出了全新的科學發(fā)展觀的指導思想，為高校各項改革的穩(wěn)步推進和高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展指明了方向，高校理財環(huán)境已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生廣泛而深刻的變化。高校財務工作怎樣以科學發(fā)展觀為指導，及時轉(zhuǎn)變工作理念，主動適應“轉(zhuǎn)型”要求，一手抓投入，一手抓產(chǎn)出，著力構(gòu)建以辦學效益為中心的事業(yè)發(fā)展格局，是新形勢下高校財務管理面臨的重要課題。

一、著力培植財源是學?？焖侔l(fā)展的內(nèi)在要求

財務管理目標與學校發(fā)展目標是高度一致的，因而，高校財務管理的首要任務是為學校的跨越式發(fā)展提供強有力的財力支撐，財源建設(shè)將不可避免地提上重要議事日程。

1.對財力投入的依賴性增大。高等教育本身是一個成本遞增的行業(yè)。一方面，教育成本持續(xù)上升趨勢的不可逆轉(zhuǎn)，導致對財力投入的依賴性日益強化。另一方面，資金需求的某種無限性和財力資源的相對有限性矛盾的長期存在，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。加之高校正處在高速發(fā)展的特殊階段，外延發(fā)展勢頭不減，辦學條件標準化建設(shè)、提升學科優(yōu)勢和科研水平的任務依然十分繁重和迫切，各類支出剛性越來越強：人員支出增勢明顯；公用經(jīng)費易增不易減；建設(shè)資金投入大幅增加。在財務收支規(guī)模持續(xù)在高位上運行的同時，校級財務財力回旋余地卻相對減少，平衡預算的壓力進一步增大。

2.收入結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性增強。一般認為，高校較為現(xiàn)實的資金來源渠道有：財———財政撥款、稅———用于教育的稅費和稅收減免、費———收費、產(chǎn)———校辦產(chǎn)業(yè)收入、社———社會捐贈、基———教育基金、科———各類科研經(jīng)費、貸———教育貸款、息———利息收入等九個方面，其中唯有貸款這一資金渠道是有償使用并須按期償還的。而有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，財、費、貸等三種資金來源渠道，在不少高校處于舉足輕重的地位。從收入結(jié)構(gòu)來看，在一些高校的總經(jīng)費中，學費收入已上升為主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來的財政撥款、自籌收入、銀行貸款演變?yōu)樽曰I收入、財政撥款、銀行貸款，表明高校辦學經(jīng)費的投資主體和來源渠道已呈多元化的格局。按照公共財政，以及財政撥款模式已由“基數(shù)+增長”改為“定額+專項”等情況，今后幾年內(nèi)，財政撥款總量的增減在很大程度上將取決于高校普通本?？粕?、生在校人數(shù)的多少。如果某一時期普通本?？粕⒀芯可?guī)模是基本穩(wěn)定的，則意味著高校能從國家財政取得的補助收入將是一個常數(shù)。與此同時，事業(yè)收入增速將會趨緩；銀行貸款增幅將會上升。這樣的收入結(jié)構(gòu)和增長態(tài)勢隱含著相當?shù)牟环€(wěn)定性：在無償性的收入增量中，政策性增收因素仍將起主導作用，尤其是按民辦新機制運作的獨立學院，在成功地實現(xiàn)量的擴張的同時，直接推動了高?！暗案狻钡臄U大。至于其他收入渠道，限于種種因素的制約，有的有渠少水；有的渠道甚至長期處于有渠無水的境地；有的辦學形式，也由于受到宏觀政策調(diào)整、市場競爭加劇、辦班成本攀升的，導致對學校綜合財力的貢獻率呈下降趨勢。

3.籌資成本增加。高校近些年的跨越式發(fā)展，大多以其辦學規(guī)模的急劇擴張為主要標志。它比以往任何時候都更加注重外延發(fā)展為主的方式，并呈現(xiàn)國家號召、政府引導、銀行參與、高校聯(lián)動的格局。銀行業(yè)不失時機地向高校提供空前、優(yōu)惠的信用貸款支持，為高校在短期內(nèi)迅速實現(xiàn)量的擴張鋪平了道路。高校自身謀求擴張的強烈愿望與商業(yè)銀行提高資產(chǎn)質(zhì)量的有機結(jié)合，成功地推動了銀校之間的“雙贏”合作，有力地拉動了高校辦學規(guī)模的快速增長。面臨這樣的籌資環(huán)境和融資機會，高校不僅能借用明天的錢打通今天的“瓶頸”，而且完全有可能走出一條低成本擴張、高投資回報的新路子。然而，舉債辦學縱然有說不完的好處，只要還有其他的無償性的資金渠道可供選擇，按常理，高校就不可能選擇貸款作為加速擴容的資金來源。獲取貸款，對高校來說，既不是唯一的最好的籌資方式，更不是多多益善，它只是高校長期存在的資金緊張狀況的暫時釋放和后延。隨著國家宏觀調(diào)控力度的加大，銀行信貸投向的調(diào)整，貸款貼息政策的名存實亡，高校的融資成本將會上升。不僅如此，隨著高校舉債辦學傾向的繼續(xù)增強，貸款規(guī)模的持續(xù)擴大，中長期貸款比重的逐步增加，利息負擔勢必日益加重，還貸壓力有增無減，盡管償還建設(shè)性負債的終極風險并不在高校。

因此，在宏觀投資格局確定，國撥經(jīng)費一定的背景下，加強財源建設(shè)，尋求并逐步形成新的穩(wěn)定的財力增長點是高校財經(jīng)領(lǐng)域今后幾年面臨的主要之一。對不少高校來說，在確保財政撥款主渠道地位的前提下，其重要著力點應當在于，一是大力辦好獨立學院。獨立學院這種辦學模式，管理機制新，共享資源多，辦學效益好，積累速度快，直接推動了高校財務運行規(guī)模的迅速擴大。在不少高校的總經(jīng)費中，財政撥款、事業(yè)性收費、獨立學院收入已是“三分天下”。因此，嚴格按照教育部的“六獨立”要求，盡快使獨立學院的硬件達標、軟件升級，進而做大做強，對于高校財力的壯大，實力的增強，教職工福利待遇的改善，具有不可替代的重要作用。二是加速發(fā)展研究生教育。研究生教育規(guī)模的大幅增長，不僅將成為高校又一新的更具潛力的財力增長點，而且是高水平的教學研究型大學的主要標志之一，對于加快學校的“轉(zhuǎn)型”，具有更加積極的戰(zhàn)略意義。三是全面提升科研實力?？蒲谢A(chǔ)的夯實，科研工作的突破性進展，創(chuàng)新優(yōu)勢的充分發(fā)揮，不僅會帶來科研經(jīng)費的大幅增加，提高科研經(jīng)費收入占總經(jīng)費收入的比重，而且可以真正實現(xiàn)與教學的雙輪驅(qū)動，有效增強高?？沙掷m(xù)發(fā)展的后勁。

二、推進提速增效是高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

增加投入與提高效益是高校財務管理的永恒主題。在基本完成辦學條件標準化建設(shè)和成功實現(xiàn)量的擴張的基礎(chǔ)上，提高投資效益將上升為高校辦學進程中的主要矛盾，其迫切性將日益凸現(xiàn)出來。因而，按照科學發(fā)展觀的要求，盡快從追求辦學的規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重辦學的質(zhì)量和效益上來，全面提高人力、財力和物力等各類資源的利用效率，建立人盡其才、財盡其力、物盡其用的發(fā)展動力機制，是高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）大力構(gòu)建人盡其才的動力機制

教育，就其產(chǎn)業(yè)屬性而言，屬于一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)的成本特征是人員經(jīng)費支出占教育成本的大部分甚至絕大部分，高等教育當然也不例外。高校人力資源是高校資源的重要組成部分，在物化資源一定的情況下，充分挖掘人力資源潛力，提高人力資源利用效率，對于擴大辦學規(guī)模效益，優(yōu)化資源配置至關(guān)重要。從高校支出結(jié)構(gòu)的變動趨勢來看，人員經(jīng)費占教育事業(yè)費的比例持續(xù)上升。有關(guān)資料顯示，20世紀80年代，高校人員經(jīng)費約占事業(yè)支出的40%左右，最高不超過45%；到了20世紀90年代，高校人員經(jīng)費所占比例升至50～55%之間，個別年份接近60%；本世紀頭幾年，高校人員經(jīng)費比重增勢依然強勁，達到60%，并仍將呈上升趨勢。與此同時，公用經(jīng)費比重則呈下降趨勢。

高校人員經(jīng)費比重的持續(xù)較快增長，一方面是我國快速，全面進步在高等領(lǐng)域的集中反映，也是對高校教職工個人可支配收入長期處于嚴重偏低狀況的一種矯正。另一方面，也與高校近年自籌收入的迅速增大，校內(nèi)津貼制度改革的啟動緊密相聯(lián)?？陀^地看，隨著高校辦學規(guī)模效益的日益顯現(xiàn)，保持人員經(jīng)費比重的適度、穩(wěn)定增長是完全必要的。但也毋庸諱言，有的高校在冗員嚴重、隊伍結(jié)構(gòu)失衡的情況下，不顧實際提高津貼標準，盲目攀比個人收入水平，導致消費基金增勢過強與收入分配差距過大并存，直接推動了人員經(jīng)費比重的過快增長。因此，大力提高人力資源的利用效率，適當控制、穩(wěn)定高校消費基金的支出規(guī)模，改善和優(yōu)化事業(yè)支出結(jié)構(gòu)，應當成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展進程中值得關(guān)注的一個。

首先，要大力加快高校用人機制的實質(zhì)性改革步伐。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，高校對用人機制進行了多輪改革，在機構(gòu)精簡、人員轉(zhuǎn)崗分流和人才引進等方面取得了重要進展，減輕了人員經(jīng)費的沉重壓力，提高了辦學規(guī)模效益。但由于用人機制改革的復雜性、艱巨性和長期性，在一些高校，因人設(shè)廟，因人設(shè)事，人員流而不動，聘任制度流于形式，激勵機制失靈，急需人才引留難度加大，總量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存等問題依然不同程度地存在。可見，高校用人機制的深層次改革，仍然任重而道遠。因此，要進一步加強人員編制管理，嚴格按照教育部規(guī)定的生師比指標，加大力度引進、配足必需的師資力量，增加教學第一線的人員經(jīng)費投入。同時，要繼續(xù)推進簡政放權(quán)，嚴格控制行政機構(gòu)的設(shè)立，壓縮超編人員，降低行政成本，實現(xiàn)減員增效?？傊?，盡快形成一個能上能下、能高能低、能進能出、激勵與約束并舉、效率與公平兼顧的人盡其才的平臺，將有助于建立一支總量適當、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、更具活力的教職工隊伍。

其次，要繼續(xù)深化校內(nèi)津貼制度改革。隨著高校近年來辦學規(guī)模的迅速擴大，多渠道籌措教育經(jīng)費格局的基本形成，高校自籌收入總量大幅增加，為推動高校內(nèi)部分配制度改革提供了必要的財力支持。在內(nèi)部分配制度改革初期，高校大多采用“加法”，即在教職工既得利益不受損害的前提下調(diào)整個人收入增量，這對于減少改革阻力、降低改革成本、盡快啟動分配制度改革是必要的。但這種只加不減、只獎不罰的單向分配制度一旦固化，對其進一步深化改革的成本將會越來越高，也有違分配制度改革的初衷。為了引導和調(diào)節(jié)高校內(nèi)部津貼政策，適當控制高校人員經(jīng)費比重，有的省份已開始嘗試總量控制的辦法。如我省教育部門最近作出規(guī)定：“各校自定的校內(nèi)津貼政策（包括超工作量酬金，不包括科研提成），不得在財政撥款中列支，總額不超過學校自籌收入（包括教育事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入，不包括土地出讓收入）總額的22%，最高和最低之間的差距不得超過5倍。支出在‘津貼———校內(nèi)崗位津貼’科目中反映”。這無疑有利于引導高校的內(nèi)部津貼制度改革朝著控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量的方向發(fā)展，并與事業(yè)發(fā)展的速度和辦學規(guī)模效益的增長幅度保持一個大體相當?shù)乃健?/p>

值得一提的是，校際間過度的人才競爭，并未帶來我國人才總量的大幅度增加，反而直接拉動了高校引進和留住人才成本的節(jié)節(jié)攀升，這是一個不爭的事實。因此，國家有關(guān)部門應當抓緊出臺相關(guān)規(guī)定加以引導和調(diào)控。

當然，對高校人員經(jīng)費比重保持適度增長的問題進行討論，旨在強調(diào)適度控制人員經(jīng)費支出，相對增加公用經(jīng)費支出的現(xiàn)實意義，并不意味著高校人員經(jīng)費比例越低越好。恰恰相反，如果高校人員經(jīng)費比重過低，則會導致人才流失，極大地教學科研的正常運行。

（二）努力提高財盡其力的配置效率

需求超過滿足需求的手段是社會基本的普遍問題。相對于需求而言，財力資源總是有限的，有時甚至是稀缺的，這就更加需要對財力資源進行有效配置。預算是對納入預算管理的所有財力資源進行合理配置的有效載體，是用貨幣形式表示的用于控制未來經(jīng)濟活動的財務收支計劃，是學校各項事業(yè)正常運行和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一個編制合理，投向明確，重點突出，統(tǒng)籌兼顧的預算盤子，不僅要與學校總體發(fā)展規(guī)劃的分步實施相協(xié)調(diào)，而且要與學?，F(xiàn)實財力狀況相適應；不但要統(tǒng)籌資金運動中的數(shù)量和時間上的動態(tài)平衡，而且要兼顧因經(jīng)濟活動引起的內(nèi)、外部各種利益關(guān)系的相對穩(wěn)定。在高校從外延發(fā)展為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升為主的“轉(zhuǎn)型”階段，財務預算的安排、財力資源的配置，既要堅持量力而行，更要強調(diào)盡力而為，著眼于各項改革的推進，著眼于辦學層次的提升，著眼于學校發(fā)展的未來。要按照公共財政的基本要求，貫徹有所為、有所不為的指導思想，堅持存量保穩(wěn)定、增量促發(fā)展的原則，整合財力資源，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)。必需的人員支出優(yōu)先安排，教學科研投入重點保證，建設(shè)項目投資適度超前，一般性公用經(jīng)費力求節(jié)儉，并逐步實行嚴格的績效預算。學校預算一經(jīng)確定，即成為全校財經(jīng)工作的“指揮棒”，就必須按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責任落實到崗位，落實到人，各司其職，各負其責。非經(jīng)規(guī)定程序，任何人和任何部門都無權(quán)調(diào)整預算，以增強預算的剛性，克服預算軟約束的通病。

預算控制是高校財務管理的基本特征。建立一個有效的預算控制系統(tǒng)，對于維護預算的有效性和性，其重要作用不言而喻。在預算控制實踐中，要推行分類管理辦法，即對日常公用經(jīng)費實行定額管理；對專項及增量投入實行項目管理；對科研經(jīng)費實行差別管理，但對后兩類管理辦法仍需進一步完善。項目管理既是預算管理改革的方向，也是日常預算控制的難點。它不象日常公用經(jīng)費，可以實行定額包干；又難以準確地把握完成項目所必需耗費的成本，故對項目經(jīng)費的安排，一般遵循按需原則。因而，項目經(jīng)費在日常使用中往往出現(xiàn)“搭車”、擠占等現(xiàn)象，又不易被確認或剔除。因此，有必要對項目管理辦法進行改進，逐步試行追綜問效、成本—效益和專項審計等制度，以促進項目經(jīng)費使用效益的提高。至于科研經(jīng)費，從某種意義上講，雖然并非屬于學校的現(xiàn)實可支配財力，一般也不至于影響學?？傮w財力資源的配置效率，但如何規(guī)范科研經(jīng)費的支出范圍，優(yōu)化科研經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)仍然是高校財務部門應當給予充分關(guān)注的現(xiàn)實問題?？傊ㄟ^有效的預算控制系統(tǒng)，可以及時發(fā)現(xiàn)預算與實績之間的差異，并從定量和定性兩方面進行綜合分析，采取有效措施加以糾正，以減少預算編制與預算執(zhí)行之間的不利差異，提高財力資源配置的有效性。

（三）著力創(chuàng)新物盡其用的評價體系

近年來，隨著辦學條件的加速改善，高校物力資源大幅增加，怎樣提高物力資源的利用效率等問題日益凸現(xiàn)出來。高校物力資源利用效率的高低，集中表現(xiàn)為辦學效益的優(yōu)劣。辦學效益一般包括社會效益和經(jīng)濟效益。長期以來，高校對社會效益給予了充分關(guān)注，而對經(jīng)濟效益的關(guān)注程度似乎要低得多。所謂高校的經(jīng)濟效益，是指高校教育要素的投入與這些投入所得到的各種符合社會需要的教育產(chǎn)品的比較。它包含兩層含義：教育投入與教育產(chǎn)出的對比關(guān)系，教育產(chǎn)出必須符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。在這一點上，它和的經(jīng)濟效益是一致的，都是對投入產(chǎn)出對比關(guān)系的反映。但高校作為以教育科研為中心的事業(yè)單位，不象企業(yè)那樣直接從事物質(zhì)資料等有形產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，因而，對高校經(jīng)濟效益的衡量，尚缺乏圍繞成本和收益等可計量的標準化因素；加上對高校投入產(chǎn)出測算的復雜性、教育產(chǎn)出的遲效性及其關(guān)系的模糊性，一時還難以對高校經(jīng)濟效益進行公允的量化考核。盡管對這一課題的可行性尚需時日，但教育領(lǐng)域的現(xiàn)實投資者和潛在投資者將會越來越自覺地關(guān)注投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。

1.確立教育成本觀念。高等教育既是社會公益事業(yè)，同時也是一種特殊的產(chǎn)業(yè)。既然是產(chǎn)業(yè)，就必然具有產(chǎn)業(yè)的基本特征，就必須考慮投入產(chǎn)出比。在“大一統(tǒng)”的計劃經(jīng)濟體制下，高校的辦學經(jīng)費由政府統(tǒng)一供給，資金投向也由政府統(tǒng)一決策，國家實際上包攬了高校的財務收支，因而高校基本上只需收支余額，不可能也無需計算辦學成本。但在市場經(jīng)濟條件下，高校已成為面向社會自主辦學的實體，如何擺脫傳統(tǒng)的粗放式管理方式，高效益地利用有限的教育資源、降低辦學成本就成為高校面臨的十分迫切的課題。當然，教育成本并非越低越好，它有一定的區(qū)間限制。成本過高則表明存在資源閑置或浪費現(xiàn)象，成本過低則說明投入仍然不足，也會影響辦學質(zhì)量的提高和發(fā)展后勁的增強。因此，確立成本觀念，講求成本管理，既要考慮成本核算的實際需要，又要衡量成本投入的產(chǎn)出效益。

2.創(chuàng)新績效評價體系。對教育資源的利用情況進行必要的考核評價，是資源配置階段的必要延伸，且具有更加重要的現(xiàn)實意義?？冃гu價體系缺失，將會刺激人們更多地占有本已稀缺的資源的沖動，加劇資源配置上的緊張狀況。

衡量高校的產(chǎn)出要比投入困難得多，創(chuàng)新績效評價體系也就顯得尤為重要和迫切。由于評價目標的多元化，評價指標體系的設(shè)計應當貫徹由簡到繁、動態(tài)完善的原則，涵蓋教學、科研、學科建設(shè)、管理服務等各個方面，建立一套既各有側(cè)重，又具有一定的關(guān)聯(lián)度；既有定性規(guī)定，又有量化指標，包括一些經(jīng)濟指標的多指標體系。績效評價指標是采取行動的信號或指導，評價結(jié)果要與資金投入緊密掛鉤?？冃гu價優(yōu)良的必保領(lǐng)域，要在資源配置上給予重點傾斜，以體現(xiàn)財務政策扶優(yōu)扶強的導向；反之，則應削減、暫停直至取消相關(guān)投入，以發(fā)揮財務政策的調(diào)節(jié)約束功能。

3.適度運用經(jīng)濟手段。在市場經(jīng)濟條件下，高校并非市場機制完全失靈的地方。當行政手段難以奏效時，適時引入、啟動某些經(jīng)濟杠桿，可能會收到意想不到的效果，如試行物力資源的有償占用制度。存量資源的占用并非“免費午餐”，高校長期存在的無償占用資源的狀況應當?shù)玫礁淖?，并逐步建立和完善物力資源的有償占用機制，加強對物力資源占用者的經(jīng)濟責任約束，以促進物盡其用目標的逐步實現(xiàn)。

[]

[1]楊周復，等。大學財務綜合評價研究[M].北京：人民大學出版社，2002.

篇10

財務報銷業(yè)務量的增大及核算的復雜化，需要增加財務報銷人員。但由于人員編制問題，財務報銷人員并未增加，很多高校財務部門存在人員短缺的現(xiàn)象。長期處于超負荷、高強度的工作狀態(tài)，導致財務人員積極性、創(chuàng)造性難以調(diào)動，工作熱情低下。

財務信息不對稱及所處立場不同，導致報銷雙方矛盾不斷，報銷效率有待提高。財務報銷要求財務人員按國家相關(guān)法律法規(guī)、高校財務規(guī)章制度、經(jīng)費預算、財務部門內(nèi)部管理規(guī)定及細則等對經(jīng)費進行審核，是一項政策性很強的工作。而高校經(jīng)費審批人多是學術(shù)人才，相關(guān)財務知識相對缺乏，對高校財務規(guī)章制度、報銷流程、經(jīng)費開支范圍等不了解，在審批公用經(jīng)費報銷事項時存在僅憑自己的感覺，不從財務管理角度審核的現(xiàn)象；對于科研經(jīng)費，則認為科研經(jīng)費是通過自己的努力申請來的，存在著科研經(jīng)費歸屬于個人，可自由支配的意識。由于財務信息的不對稱及對所處立場不同，導致報銷雙方易產(chǎn)生摩擦，嚴重影響報銷效率。

目前許多高校主要還是采用現(xiàn)金收付模式。從資金安全性考慮，每天上午都要從銀行支取現(xiàn)金，下午繳存現(xiàn)金。受銀行工作時間限制，高校也相應對現(xiàn)金報銷時間進行限制，報銷時間短，造成報銷人員不滿。此外，高校因其特殊性，不僅涉及報銷問題，還涉及收費問題且種類繁多。如每年除學費外，還需收繳四六級考試報名費、計算機等級考試報名費、普通話水平測試費、實驗器材費等。采用現(xiàn)金收付，不僅會造成資金安全問題，還造成排隊現(xiàn)象，嚴重影響財務報銷工作。

網(wǎng)絡(luò)時代的到來對財務信息化水平提出了新的要求。但目前高校財務信息化水平還有待提高。如學校教改項目由教務處和財務處共同負責管理，教改項目的立項、經(jīng)費審批、考核由教務部門負責，經(jīng)費入賬和審核支出則由財務部門辦理，但目前高校教務處教改項目管理系統(tǒng)和財務信息管理系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)，信息資源無法共享，導致一方面教工辦理教改項目立項及使用時必須在兩個部門辦理；另一方面教務部門無法直接看到教改項目經(jīng)費使用的具體情況，對教改項目共同監(jiān)督職能無法實現(xiàn)，也未發(fā)揮出財務信息的及時性、相關(guān)性、有用性。

優(yōu)化高校財務報銷管理的建議及對策。建立健全財務報銷制度，編制報銷指南，繪制報銷流程，減少財務信息不對稱。在審核報銷過程中，如無明確規(guī)定，對相同的業(yè)務不同財務人員辦理結(jié)果可能會有差異，既影響會計信息質(zhì)量，又易造成報銷雙方的矛盾。建立健全財務報銷制度可使報銷人員和財務人員雙方均有法可依，減少分歧造成的矛盾。各高校應依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，根據(jù)學校自身特點，制定財務報銷制度，用于指導和規(guī)范學校經(jīng)費使用。例如可根據(jù)經(jīng)費來源的不同，編制科研項目經(jīng)費管理辦法、教學經(jīng)費管理辦法、日常公用經(jīng)費管理辦法、人員經(jīng)費管理辦法等，對各種經(jīng)費使用范圍、審批權(quán)限、列支額度等進行明確規(guī)定。而報銷指南和報銷流程則是教職工報銷的操作性指南，它可使報銷人員減少因?qū)箐N業(yè)務不熟悉而多次往返財務，加快報銷速度。

設(shè)立初審員，對報銷憑據(jù)進行初審。財務部門可指定熟悉各項審核報銷業(yè)務的財務人員擔當初審員。由初審員對原始憑證進行初步審核，對發(fā)票的合法性、合規(guī)性，審批手續(xù)的完整性，發(fā)票粘貼的規(guī)范性進行初步審查，對需要更正、補辦手續(xù)的予以告知，同時指導報銷人員到相應窗口進行報銷。設(shè)立初審員，一方面減少了財務報銷人員的工作量，另一方面避免報銷經(jīng)辦人員到報銷窗口因手續(xù)不完備被退票，減少報銷人員對財務部門的不滿情緒。

加快財務信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建暢通的溝通渠道。高校應加快財務信息化建設(shè)，提升高校財務管理水平，使財務信息的相互共享交換成為可能?，F(xiàn)在一般高校都有校園網(wǎng)，可開通網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，使科技處、教務處、學生處、財務處實現(xiàn)相關(guān)資源的共享，同時方便教職工查詢收入明細、納稅情況、科研經(jīng)費到賬及支出明細等；在財務主頁上廣泛宣傳報賬程序及各步驟要求，減少補辦手續(xù)等不必要的事情發(fā)生；設(shè)立處長信箱，及時解答財務相關(guān)疑問。通過以上各種方式建立有效的溝通渠道，促進財務人員與師生員工的相互溝通、相互理解、相互尊重與支持，有利于財務部門更好的開展工作。