導(dǎo)語：如何才能寫好一篇實施方案格式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鞏固提升國衛(wèi)創(chuàng)建成果為目標(biāo)，大力開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治活動，集中解決轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的突出問題，努力提高市容環(huán)衛(wèi)管理水平，著力構(gòu)建干凈、有序、優(yōu)美的市容環(huán)境，為打造全省最優(yōu)投資環(huán)境提供強(qiáng)有力的保障。

二、時間安排

從x月10日至x月20日，共100天。

三、整治重點(diǎn)

著力“治臟”,對地面臟、墻體臟、設(shè)施表面臟、積存垃圾臟、綠籬樹坑臟、生活垃圾運(yùn)輸車體臟等臟的現(xiàn)象進(jìn)行治理，確保轄區(qū)干凈整潔;全面“治亂”，對門前三包亂、車輛停放亂、燈箱廣告亂、擺攤設(shè)點(diǎn)亂、占道洗車亂、桿線亂及亂貼亂畫、亂拉亂倒等亂的現(xiàn)象進(jìn)行治理，規(guī)范城市市容秩序。

四、任務(wù)分工

(一)由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)做好市容環(huán)境衛(wèi)生工作。

(1)道路清掃保潔工作。清掃員全額、全員上崗，實行全天候動態(tài)保潔，組織開展主、次干道“三灰?guī)?rdquo;清洗、綠籬、綠化帶、果皮箱清掏、行道樹木刷白等整治活動，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)作業(yè)，確保轄區(qū)衛(wèi)生無死角，建立長效保潔機(jī)制，不斷提升保潔質(zhì)量，使清掃保潔率達(dá)到100%。

(2)門前“三包”管理工作。發(fā)動沿街門店、單位，對門頭牌匾、卷閘門、建筑立面的積塵進(jìn)行集中清洗，堅決取締各種落地牌匾和過時、殘缺、破舊的宣傳條幅和對聯(lián)。沿街的商戶牌匾要整齊劃一，一店一牌，多余的牌匾要一律取締，櫥窗上的廣告要全部清除干凈，按照整治要求，督促各沿街單位、門店認(rèn)真落實包衛(wèi)生、包綠化、包秩序目標(biāo)責(zé)任，“門前三包”責(zé)任書簽訂率達(dá)98%以上。

(3)“野廣告”清理工作。及時清理轄區(qū)沿街建筑物和公共設(shè)施表面亂噴涂、亂涂寫的“野廣告”，要求野廣告隨涂隨清，原色覆蓋，滯留時間不得超過24小時。

(4)公廁管理工作。抓好公廁清掃保潔，及時修復(fù)破損設(shè)施，全面達(dá)到“一全三凈五無”，即設(shè)施全;地面凈;立面凈、便池凈;無積塵、無蚊蠅、無亂畫、無雜物、無污水。

(5)垃圾清運(yùn)工作。督促各清運(yùn)公司適當(dāng)增加垃圾收集頻次，有效對接投放、清運(yùn)時間，實現(xiàn)垃圾定時定點(diǎn)收集，嚴(yán)禁在道路上堆積垃圾，垃圾及時收集，密閉清運(yùn)，日產(chǎn)日清。確保日產(chǎn)日清率達(dá)到95%以上，杜絕垃圾當(dāng)街堆放、馬路中轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

(二)由民政辦牽頭，各社區(qū)負(fù)責(zé)做好社區(qū)和單位內(nèi)部衛(wèi)生工作。

(1)督促各單位、社區(qū)按照“屬地管理”的原則，對單位、社區(qū)內(nèi)部的衛(wèi)生死角和積存垃圾進(jìn)行徹底整治，積極動員市民群眾全面清理小區(qū)內(nèi)、樓道內(nèi)、陽臺上堆積的雜物，全面清理亂倒的生活垃圾、基建垃圾和廢棄物，消除衛(wèi)生死角。

(2)組織社區(qū)各單位認(rèn)真抓好愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、“四害”等工作。

(3)加大對單位社區(qū)內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生整治的檢查考核力度，確保整治取得實效。

(三)由創(chuàng)建辦牽頭，各包村組辦負(fù)責(zé)做好城中村衛(wèi)生工作。

督促各村負(fù)責(zé)清理公路沿線兩側(cè)的衛(wèi)生死角，消除村內(nèi)“三堆”，清理“野廣告”，各村委會督促村民全面清理門前亂堆亂放，及時拉運(yùn)自家建筑垃圾并將建筑材料堆放整齊，不占道堆放物料。各包村組辦要切實負(fù)責(zé)，督促所包村嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)整治環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建辦要加大巡查力度，增加巡查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，確保此次整治工作取得實效。

五、幾點(diǎn)要求

一要高度重視。各組辦要充分認(rèn)識開展夏季市容環(huán)境衛(wèi)生百日集中整治工作的重要性和緊迫感，把這項活動作為當(dāng)前的一項中心工作，高度重視，精心安排

篇2

一、指導(dǎo)思想

以社會管理機(jī)制創(chuàng)新為主題，以涉及民生的熱點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，以合同格式條款監(jiān)管為手段，充分提升市場監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管質(zhì)效，建立“統(tǒng)一部署、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、屬地監(jiān)管”的工作機(jī)制，加大對利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為的查處力度，努力營造規(guī)范和諧的市場環(huán)境，支持和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過專項整治行動，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營者合同行為，有效遏制經(jīng)營者利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，并結(jié)合企業(yè)信用建設(shè)工作要求，增強(qiáng)經(jīng)營者的誠信意識，積極推廣使用合同示范文本，引導(dǎo)經(jīng)營者依法制定和使用格式合同，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，切實維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

三、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)整治領(lǐng)域：我縣確定的重點(diǎn)整治領(lǐng)域為供水、供電、供氣、通信服務(wù)、金融服務(wù)、有線電視、房地產(chǎn)交易、裝飾裝修、中介服務(wù)、物業(yè)管理、汽車銷售及維修、旅游、以及大型商場和超市等行業(yè)。對消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的通信服務(wù)、金融服務(wù)、有線電視、房地產(chǎn)交易、中介服務(wù)行業(yè)實行集中整治。

（二）重點(diǎn)整治內(nèi)容：違反《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《省合同監(jiān)督管理辦法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)營者利用合同格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利等三類違法行為。

1．經(jīng)營者利用合同格式條款免除自己下列責(zé)任：（1）造成消費(fèi)者人身傷害的責(zé)任；（2）因故意或者重大過失造成消費(fèi)者財產(chǎn)損失的責(zé)任；（3）對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任；（4）依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；（5）依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

2．經(jīng)營者利用合同格式條款加重消費(fèi)者下列責(zé)任：（1）違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；（2）承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險責(zé)任；（3）其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任。

3．經(jīng)營者利用合同格式條款排除消費(fèi)者下列權(quán)利：（1）依法變更或者解除合同的權(quán)利；（2）請求支付違約金的權(quán)利；（3）請求損害賠償?shù)臋?quán)利；（4）解釋格式條款的權(quán)利；（5）就格式條款爭議提訟的權(quán)利；（6）消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。

四、主要活動安排

（一）開展“合同維權(quán)保穩(wěn)宣傳月”活動（3月份）。結(jié)合3·15消費(fèi)者權(quán)益日系列活動，集中一個月的時間，各監(jiān)管職能部門與縣內(nèi)各主要新聞媒體密切配合，充分運(yùn)用報紙、電視等新聞媒體，大力宣傳《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《省合同監(jiān)督管理辦法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī)，經(jīng)營者自查清理公告，擴(kuò)大專項整治行動的社會影響，進(jìn)一步提高消費(fèi)者的維權(quán)意識。

（二）推行合同格式條款評審制度（3月份）。組建縣合同格式條款評審委員會，由縣人民法院、縣政府法制辦、工商局、縣司法局、縣律師協(xié)會、縣消費(fèi)者協(xié)會選派專業(yè)人員及消費(fèi)者代表等人員組成（名單附后）。評審委員會的評審意見為合同格式條款備案及合同違法行為認(rèn)定的重要依據(jù)之一。工商局要充分發(fā)揮合同監(jiān)管的職能，加強(qiáng)基層工商分局合同監(jiān)管人員的配備，推進(jìn)合同監(jiān)管員持證上崗制度，形成上下聯(lián)動的合同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）開展合同格式條款專項檢查（3月至12月）。由工商局牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管職能部門對于此次專項行動確定的重點(diǎn)行業(yè)，通過調(diào)查摸底、格式條款備案、加強(qiáng)行政指導(dǎo)、強(qiáng)化日常巡查和專項檢查等多種手段，對相關(guān)行業(yè)內(nèi)涉及消費(fèi)者的合同格式條款加強(qiáng)監(jiān)管。

（四）開展不平等合同格式條款征集及評析活動（3月至12月）。由縣合同格式條款評審委員會向社會征集消費(fèi)領(lǐng)域不平等合同格式條款，并通過大眾傳播媒介進(jìn)行評析，形成對“霸王條款”、“陷阱條款”社會監(jiān)督力量和氛圍。

（五）開展合同格式條款備案工作（4月至8月）。在合同格式條款專項檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)省政府《省合同監(jiān)督管理辦法》，由工商局對電信服務(wù)合同、房屋買賣、勞務(wù)中介等重點(diǎn)行業(yè)的合同格式條款開展備案工作，同時推行格式合同備案后的回訪制度。

（六）推行合同風(fēng)險預(yù)警制度（3月至12月）。以縣合同格式條款評審委員會評審意見為依據(jù)、以信用監(jiān)管為手段，整合的信用信息為資源，對專項整治中的動態(tài)監(jiān)管信息進(jìn)行實時，點(diǎn)評合同格式條款，曝光嚴(yán)重失信行為及典型案例，通過信息披露等手段，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，激勵良好信用，懲戒失信行為，形成良好的信用環(huán)境。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（3月上旬至3月中旬）。各監(jiān)管職能部門要根據(jù)專項整治工作方案要求，結(jié)合各地實際，制定實施細(xì)則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由工商局牽頭，對本次專項整治確定重點(diǎn)行業(yè)開展調(diào)查摸底，摸清實際情況，為專項整治行動的順利開展做好準(zhǔn)備工作。

（二）組織實施階段（3月下旬至8月）。各監(jiān)管職能部門要嚴(yán)格按照實施方案的要求全面開展專項行動，充分運(yùn)用和整合行政指導(dǎo)、行政監(jiān)管、行政執(zhí)法等職能，開展對專項行動確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的格式合同專項檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，發(fā)出限期整改通知書，對拒不改正的依法查處。

（三）督查驗收階段（9月）。將采取督查、抽查等多種形式，對各監(jiān)管職能部門專項整治行動工作情況進(jìn)行檢查，各部門要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，形成專項行動工作臺賬、典型案例和經(jīng)驗做法。

（四）總結(jié)表彰階段（10月至11月）。各監(jiān)管職能部門要認(rèn)真總結(jié)并上報專項整治行動取得的工作成效，對措施得力、成效突出的單位和個人予以表彰。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定是各級政府的一項重要內(nèi)容，也是各行政執(zhí)法部門執(zhí)法為民的重要體現(xiàn)。深入整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，對營造和諧的市場消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需具有十分重要的現(xiàn)實意義，是化解社會矛盾，創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧社會的具體行動。各單位要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，抓出工作實效。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合，形成執(zhí)法合力。各監(jiān)管職能部門要根據(jù)專項整治行動的工作要求，加強(qiáng)信息溝通，密切配合，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)整體聯(lián)動、共同推進(jìn)的工作格局。要把提醒告誡與引導(dǎo)規(guī)范、立案查處與典型案例評析、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)、集中整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合，創(chuàng)新工作載體，細(xì)化工作措施，量化工作任務(wù)，明確工作要求，層層抓落實。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以“網(wǎng)格化”管理為手段，充分整合全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位消防監(jiān)管力量，有效推動消防安全責(zé)任的落實，建立健全各單位消防安全管理機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)完善、責(zé)任明晰、措施有力、管理到位的消防工作格局，全面提升火災(zāi)防控能力。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣衛(wèi)生局開展消防安全“網(wǎng)格化”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），具體負(fù)責(zé)此項行動的組織、協(xié)調(diào)和督促工作。

三、工作模式

以縣衛(wèi)生局為基礎(chǔ)，以各醫(yī)療衛(wèi)生單位為基本單元將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，明確“網(wǎng)格化”管理的工作人員、職責(zé)任務(wù)，形成“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位”的消防管理網(wǎng)絡(luò)?；竟ぷ髂Ｊ绞且钥h衛(wèi)生局為“大網(wǎng)格”成立消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決基層醫(yī)療衛(wèi)生單位消防工作無人管理的問題；以各醫(yī)療衛(wèi)生單位為“中網(wǎng)格”，細(xì)化消防管理職責(zé)，解決管理不到位的問題；以村衛(wèi)生站為“小網(wǎng)格”，解決日常防范措施難落實的問題。

四、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)性工作。建立健全消防工作檔案、消防工作制度、建立各單位重大危險源、消防設(shè)施、消防水源等消防工作基本臺帳，并針對可能出現(xiàn)的重大災(zāi)害事故制定應(yīng)急救援預(yù)案。

（二）強(qiáng)化消防工作管理。各醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)實際情況，切實做好本單位的消防監(jiān)管工作，配合縣消防安全委員會開展消防安全“網(wǎng)格化”管理工作。

五、工作要求

篇4

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殯改工作全局，積極穩(wěn)步地推行火葬，確?；鸹蚀蠓嵘瑢崿F(xiàn)省市提出的工作目標(biāo)，同時反對封建迷信、革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，大興移風(fēng)易俗之風(fēng)，全面推進(jìn)殯葬改革工作。

根據(jù)上級的要求，我鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長尋子俊為組長，張海豐、周熊晏、梁民、何招兵、唐世標(biāo)、邱凱章、姜雨薇、鐘立敏為副組長，尋特兆、陳自清、湯洋、張敏、周繼湘、尋強(qiáng)、羅湘波、各村（居）書記、主任為成員的殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳自清兼辦公室主任，鄧流波、王飛躍、鄧林、張湘遠(yuǎn)為成員，各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，各村(社區(qū))民政專干兼殯改專干，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)殯改政策宣傳、殯葬事務(wù)日常管理、聯(lián)絡(luò)溝通等工作。

采取切實有效的措施，清除禁墳區(qū)內(nèi)的墳?zāi)梗浦箒y葬亂埋亂建墳?zāi)?，克服有令不行、有禁不止的無序狀態(tài)。與此同時，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺參與整理亂建墳?zāi)够顒?，把提高火化率作為殯改工作的重中之重，力促火化?00%，全面完成殯葬改革各項工作任務(wù)。

1. 深入宣傳發(fā)動。殯葬改革工作情況復(fù)雜、牽涉面廣、政策性強(qiáng)，必須將這次殯改工作的意義、政策法規(guī)、方法步驟宣傳進(jìn)村入戶，形成一個良好的宣傳輿論氛圍。一是抓好會議宣傳。會后，各村（社區(qū)）、各單位要迅速組織傳達(dá)會議精神和有關(guān)法規(guī)政策，村（社區(qū)）要傳達(dá)到各村（居）民小組。二是抓好陣地宣傳。辦公室組織宣傳車廣泛深入各村（社區(qū)）宣傳7天，并設(shè)立殯改宣傳欄，張貼相關(guān)宣傳資料。各村（社區(qū)）要廣泛張貼市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的通告》，逐戶發(fā)放《文明殯葬倡議書》。三是抓好媒體宣傳。鎮(zhèn)政府利用微信平臺對殯葬改革工作進(jìn)行跟蹤宣傳，對違反殯葬管理規(guī)定的人或事予以曝光。各村通過廣播、短信、微信平臺宣傳造勢。力求在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)做到廣播有聲音、墻上有板報專欄、村頭路口有宣傳標(biāo)志，家家戶戶有宣傳資料，營造濃厚的殯改輿論氛圍。

2. 做好調(diào)查摸底。各村（居）要把調(diào)查摸底作為專項清理的一項基礎(chǔ)性工作，專人負(fù)責(zé)，對于106國道永社公路、社大公路平汝高速兩側(cè)200米視線范圍內(nèi)、鎮(zhèn)村辦公駐地、古鎮(zhèn)3a景區(qū)、所能見到的墳?zāi)谷窟w移或深埋，不留墳頭。上述范圍內(nèi)的一律不得新建墳?zāi)梗坏脤εf墳進(jìn)行翻新擴(kuò)建，同時杜絕土葬、骨灰裝棺土葬和亂埋亂葬。

3. 健全工作機(jī)制。殯葬改革是一項長期性工作，我們既要立足當(dāng)前著力攻堅，更要著眼長遠(yuǎn)持久作戰(zhàn)。改變陋習(xí)，難在徹底，貴在堅持，因此必須強(qiáng)化制度建設(shè)。一是要健全信息靈通機(jī)制，及時掌握殯葬動態(tài)。各村（社區(qū)）要組建好信息員隊伍，便于及時掌握了解轄區(qū)內(nèi)死亡人員信息。二是要健全應(yīng)急處置機(jī)制，加大執(zhí)法力度。殯葬改革是一項移風(fēng)易俗的社會變革，必然有少數(shù)人不理解、不支持、不贊同，也必然會引發(fā)一些矛盾。為此鎮(zhèn)村兩級都要建立完善應(yīng)急預(yù)案，對可能發(fā)生的突發(fā)事件，要及時組織力量，趕赴現(xiàn)場妥善處置。尤其涉及黨員干部的，要抓反面典型，公開曝光，及時處理。三是要健全督查考核機(jī)制，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任考核。殯葬改革納入村級目標(biāo)考核管理驗收，對工作不重視的，工作推進(jìn)滯后的村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，年終考核將嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。

4. 落實部門責(zé)任。殯葬改革事關(guān)千家萬戶，涉及面廣、工作難度大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各村（社區(qū)）、各單位一定要按照各自的職責(zé)分工，齊抓共管，形成合力，共同做好這項工作。

一是落實村（社區(qū)）的主體責(zé)任。殯葬改革和管理工作堅持“屬地管理”原則。行政負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，本年度內(nèi)要求轄區(qū)火化率達(dá)到80%，下年度起為100%，同時做好轄區(qū)內(nèi)亂埋亂葬、活人墓、豪華墓、水泥墓等違規(guī)墓葬情況的反饋、協(xié)調(diào)、整治等工作。

二是落實相關(guān)職能部門的責(zé)任。殯葬領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期不定期對各村（社區(qū)）各單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，通報工作情況，督促工作落實。鎮(zhèn)紀(jì)委要依法依歸查處違反殯葬管理法規(guī)政策的黨員和干部，對違法違規(guī)、的責(zé)任單位和個人，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。城管隊要依法查處出殯沿途燃放鞭炮、拋灑冥紙的行為，對集鎮(zhèn)治喪室外搭設(shè)的靈棚以及用于治喪的氣球、拱門進(jìn)行制止和拆除。

工商所要依法查處非法經(jīng)營或超范圍經(jīng)營活動和制造、銷售封建迷信殯葬用品行為依法進(jìn)行查處。派出所要依法查處阻礙殯葬執(zhí)法的行為，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)死者戶口注銷的管理，對交通事故中造成死亡等非正常死亡的尸體和無名尸體及時作出死亡鑒定，并出具死亡證明，辦理火化手續(xù)。國土所要依法查處亂埋亂葬、私建公墓和建造水泥墓、豪華墓、活人墓等違規(guī)墓葬侵占國家和集體土地的行為。林業(yè)站要依法查處亂埋亂葬、私建公墓和建造水泥墓、豪華墓、活人墓造成的毀林行為。財政所要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障殯葬改革專項工作經(jīng)費(fèi)。整治辦要將墓葬治理和集鎮(zhèn)搭棚治喪整治工作納入工作范疇，形成高壓監(jiān)管態(tài)勢。三是落實全鎮(zhèn)所有國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的責(zé)任。各單位、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是殯改工作的第一責(zé)任人，要切實“管好自己的人”，教育干部職工自覺遵守殯改管理有關(guān)規(guī)定，確保本單位工作人員、離退休人員及其直系親屬去世后帶頭實行火葬，不修建水泥墓、豪華墓、活人墓和宗族墓等違規(guī)墓葬。要加強(qiáng)對單位人員和場所的管理，確保所管轄的辦公區(qū)、宿舍區(qū)和其他場所內(nèi)不發(fā)生違規(guī)搭棚治喪行為。對于違反殯改管理規(guī)定的工作人員，要及時進(jìn)行教育勸導(dǎo)，拒不改正的，要配合有關(guān)部門依法依紀(jì)經(jīng)行查處。近期，各單位要組織對本單位工作人員的家庭墓葬情況進(jìn)行清查摸底。

四是落實全體黨員、干部的責(zé)任。實踐證明，群眾對黨員干部及其家屬在殯葬改革中能否起帶頭作用很關(guān)注、也很敏感。2013年中辦、國辦專門印發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，明確要求黨員干部要做到“四個帶頭：帶頭文明節(jié)儉辦事，帶頭火葬和生態(tài)安葬、帶頭文明低碳祭掃、帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革。近年來，省市多次就國家干部告工作人員務(wù)必以身作則，自覺遵守有關(guān)規(guī)定。黨員、干部、職工及其直系親屬死亡后，必需無條件實行火葬，任何人不得以任何理由實行土葬，不得違規(guī)辦理喪事，違規(guī)修建墳?zāi)?。對違反殯葬管理規(guī)定的，單位及其負(fù)責(zé)同志不得組織參加吊唁活動。

1. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。開展殯葬改革工作，是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程。各村（居）、職能部門要密切配合，齊抓共管，形成合力。要從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實、措施到位。各部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的整體合力。

2. 嚴(yán)密組織，有效推進(jìn)。各村（居）、單位要研究制定殯葬改革工作實施方案，明確分工，細(xì)化措施，倒排時序，層層建立責(zé)任制，有力、有序、有效推進(jìn)殯葬改革工作全面深入開展。相關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤督查和分類指導(dǎo)，對推諉扯皮、治理不力的要給予通報批評。

篇5

校園歌手比賽以育人為宗旨，通過比賽引導(dǎo)學(xué)生演唱、創(chuàng)作反映校園生活和當(dāng)代青年學(xué)生積極向上精神風(fēng)貌的歌曲，豐富校園文化生活，陶冶情操，提高藝術(shù)修養(yǎng)，推動校園精神文明建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

二、參加對象

全體在校本?？茖W(xué)生和研究生。

三、內(nèi)容和形式

參賽曲目要能反映當(dāng)代大學(xué)生積極向上的精神風(fēng)貌，崇高的理想追求，高雅的審美情趣，豐富的精神生活。鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)作校園歌曲，對于演唱原創(chuàng)歌曲的選手將酌情加分。

比賽分為專業(yè)組和業(yè)余組。專業(yè)組為音樂專業(yè)或音樂教育專業(yè)的學(xué)生，其余為業(yè)余組，專業(yè)組分為民族類和美聲類，業(yè)余組分為民族類、美聲類和通俗類。

每首歌曲演唱時間原則上限制在6分鐘以內(nèi)，每人限唱一首。

四、推進(jìn)步驟

比賽分預(yù)賽、復(fù)賽、決賽三個階段進(jìn)行。

1．預(yù)賽階段：2004年2月—3月底

預(yù)賽由各學(xué)院（校區(qū)）組織。各單位選送6個節(jié)目錄制成作品小樣（VCD）參加復(fù)賽。

2．復(fù)賽階段：2004年3月底—2004年4月初

復(fù)賽由校團(tuán)委統(tǒng)一組織。評委會從報送的作品小樣中評出專業(yè)組選手20名；業(yè)余組選手30名參加決賽。并根據(jù)各組的報名情況，在參加決賽選手總數(shù)不變的前提下進(jìn)行局部調(diào)整。

3．決賽階段：2004年4月上旬 校團(tuán)委將組織入圍決賽的50名選手到本部參加決賽。 決賽時間：專業(yè)組2004年4月8日（星期四）晚7：30 業(yè)余組2004年4月11日（星期日）晚7：00

篇6

擬于***年下半年，在**地區(qū)建設(shè)兩個個人理財中心的同時，根據(jù)總行的審批情況在****中心城市行和***經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市行各建設(shè)一個個人理財中心，并在總行開發(fā)的個人理財業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有個人銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，為客戶提供綜合性個人理財服務(wù)。下一步計劃配合我分行精品網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的進(jìn)程，逐步在符合條件的其他二級分行陸續(xù)建設(shè)個人理財中心，同時篩選轄下**個符合條件的大型骨干網(wǎng)點(diǎn)，改造成個人理財網(wǎng)點(diǎn)，逐步推廣我分行個人理財業(yè)務(wù)。

二、進(jìn)度安排

第一階段：準(zhǔn)備階段（**年上半年）

1、對已選定的廣州地區(qū)兩網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)業(yè)務(wù)品種功能進(jìn)行相應(yīng)格局規(guī)劃設(shè)計，有關(guān)設(shè)備的選配購置。

2、對除**地區(qū)外的上述*個二級分行現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行考察篩選，各選擇一個業(yè)務(wù)品種齊全、儲源豐富、客戶流量大、地處鬧市的大型網(wǎng)點(diǎn)，按照總行要求的模式改造成個人理財中心。

3、制定個人理財業(yè)務(wù)和客戶經(jīng)理管理和考核辦法，研究開發(fā)整合金融產(chǎn)品。

4、在網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)有客戶經(jīng)理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織選拔高素質(zhì)的客戶經(jīng)理、組織開展培訓(xùn)工作。

第二階段：投入運(yùn)作階段（**年第三季度）

1、根據(jù)總行的規(guī)劃安排及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，裝修改造**地區(qū)及其他二級分行的個人理財中心，統(tǒng)一品牌設(shè)計。

2、設(shè)計制作精美的貴賓卡，做好開辦前的宣傳營銷準(zhǔn)備工作。

3、配合宣傳營銷，推出個人理財中心，開辦個人理財業(yè)務(wù)。

4、在移植總行個人理財業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)我分行配套系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)信息庫。

第三階段：充實完善階段（運(yùn)行半年至1年）

1、對個人理財業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行調(diào)查，及時收集客戶的建議和意見，根據(jù)市場變化，及時調(diào)整我分行個人理財業(yè)務(wù)方案，優(yōu)化個人理財業(yè)務(wù)產(chǎn)品。

2、在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大我分行個人理財業(yè)務(wù)的覆蓋面，除在有條件的中心城市行設(shè)置高檔次的個人理財中心外，同時在有條件的大、中型網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立開放式的個人理財專柜，重點(diǎn)服務(wù)我分行的優(yōu)質(zhì)客戶。

三、軟硬件建設(shè)

1、需購置設(shè)備：辦公設(shè)備、PC機(jī)、密碼鍵盤、打印機(jī)、磁條讀寫器、點(diǎn)鈔機(jī)、美元驗鈔機(jī)、電話機(jī)、傳真機(jī)；利率、外匯匯率、業(yè)務(wù)宣傳顯示屏；自助交易終端；存折補(bǔ)登機(jī)、ATM。

2、移植總行個人理財業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，開發(fā)個人客戶經(jīng)理業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)等。

四、人員配備

按照總行規(guī)定的要求，對現(xiàn)有個人金融客戶經(jīng)理進(jìn)行重新篩選，根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模及業(yè)務(wù)量的大小配備相應(yīng)數(shù)量的客戶經(jīng)理，原則上每個理財中心應(yīng)至少配備封閉式柜臺柜員*名，開放式柜臺初級客戶經(jīng)理*名，大戶室高級客戶經(jīng)理*名。

五、業(yè)務(wù)內(nèi)容

通過個人理財中心一站式服務(wù)，為客戶提供涵蓋傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)、個人支付結(jié)算業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)、個人貸款業(yè)務(wù)、投資理財分析及業(yè)務(wù)咨詢等全方位、多層次綜合性個人金融服務(wù)。通過對個人理財中心財力、物力、人力上的傾斜，使之成為我分行發(fā)展個人理財業(yè)務(wù)的龍頭，形成品牌效應(yīng)。具體而言，個人理財中心具備以下業(yè)務(wù)功能：

（一）個人理財咨詢業(yè)務(wù)：包括回答客戶業(yè)務(wù)咨詢、為客戶提供業(yè)務(wù)操作幫助、推介新業(yè)務(wù)、提品組合建議、分析外匯匯率走勢、提供專項理財服務(wù)、定期組織客戶投資理財專題講座。

（二）提供系列優(yōu)惠服務(wù)：包括申辦信用卡金卡免收首年年費(fèi)，享受大額消費(fèi)透支；免費(fèi)提供一系列個人結(jié)算服務(wù)（如免收個人支票、儲蓄卡工本費(fèi)、免費(fèi)辦理個人電子匯兌等，但代收費(fèi)的有關(guān)手續(xù)費(fèi)除外）；享受保管箱優(yōu)惠服務(wù)。客戶如有需要，到我分行推薦的機(jī)構(gòu)辦理房產(chǎn)評估、會計師、律師服務(wù)等業(yè)務(wù)，可享受折扣優(yōu)惠。

（三）非現(xiàn)金業(yè)務(wù)：客戶經(jīng)理接受客戶委托，為客戶辦理如網(wǎng)上銀行、Call-Center、證券保證金轉(zhuǎn)賬服務(wù)、證銀聯(lián)、個人外匯買賣自助交易等各類業(yè)務(wù)的簽約，信用卡的申請、各類掛失業(yè)務(wù)，賬戶信息查詢，匯款到賬/賬戶透支提醒通知服務(wù)，B股股東代碼卡開戶等不涉及現(xiàn)金和重要單證的業(yè)務(wù)。

（四）個人貸款服務(wù)：包括各類大件商品消費(fèi)性信貸，生產(chǎn)性抵（質(zhì)）押貸款，住房按揭服務(wù)，汽車消費(fèi)信貸等；根據(jù)客戶的信用度提供相應(yīng)的貸款額度；優(yōu)先受理客戶住房按揭、汽車按揭、個人小額抵押貸款和其它個人貸款的申請和審批。

（五）傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)（個人負(fù)債業(yè)務(wù)）：一般的本、外幣存取款業(yè)務(wù)。

（六）個人支付結(jié)算業(yè)務(wù)：包括個人電子匯款、儲蓄卡異地交易等業(yè)務(wù)。

（七）個人外匯業(yè)務(wù)：包括辦理外匯匯款、外幣票據(jù)托收及貼現(xiàn)、外幣兌換以及外匯買賣等業(yè)務(wù)。

（八）業(yè)務(wù)：包括證銀聯(lián)轉(zhuǎn)賬、保險、發(fā)行債券等業(yè)務(wù)。

（九）廣泛應(yīng)用自助銀行、電話銀行或網(wǎng)上銀行等高科技金融服務(wù)手段，力求為客戶提供“隨時、隨地、隨意”的服務(wù)。

六、組織保障

篇7

[論文摘要]公訴案卷移送是各國刑事訴訟中的一個重要程序環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)采取何種方式向?qū)徟袡C(jī)關(guān)移送公訴案卷與程序公正、實體正義聯(lián)系密切。如果公訴案卷移送方式設(shè)計不當(dāng)，將會使得庭審過程流于形式，進(jìn)而可能會引起打擊犯罪與人權(quán)保障的失衡。根據(jù)新修改的《刑事訴訟法》，我國刑事訴訟程序放棄了部分案卷移送方式（亦被稱為“復(fù)印件主義”移送方式），恢復(fù)了全案移送方式，而文章認(rèn)為此應(yīng)當(dāng)作為一種過渡性的策略，仍應(yīng)進(jìn)一步尋求更為合理的公訴案卷移送方式。我們必須在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)之上，綜合刑事司法實踐中的各方面影響因素，對本國公訴案卷移送方式可能存在的問題進(jìn)行深入研究分析，以期為該制度構(gòu)建提供新的完善建議。

[論文關(guān)鍵詞]全案移送 復(fù)印件主義 起訴一本主義 轉(zhuǎn)變

在刑事訴訟程序中，公訴案卷是指為了實現(xiàn)追訴犯罪的目的，由享有偵查權(quán)的公安司法機(jī)關(guān)制作的證據(jù)材料以及其他程序性材料的總和。由于公訴案卷的移送將直接決定證據(jù)材料等能否在審判前進(jìn)入庭審法官“視野”，其程序設(shè)置得當(dāng)將有助于刑事訴訟向前推進(jìn)和最終正義的達(dá)成，反之則將可能會侵犯公民權(quán)益，進(jìn)而動搖到民眾對司法公正的信任。目前，我國新《刑事訴訟法》取消了部分案卷移送方式（下稱之為“復(fù)印件主義”移送方式），將公訴案卷移送方式重新修訂為全案移送方式。但這是否與我國刑事訴訟目標(biāo)相契合，是否符合刑事訴訟規(guī)律仍然值得深入探討。我們應(yīng)該較為全面地分析公訴案卷移送方式在我國的改革完善問題，既要達(dá)到保障人權(quán)的最低目標(biāo)，又要充分考慮到我國司法現(xiàn)狀的特殊性，提出具體可行的完善建議，最終實現(xiàn)人權(quán)保障與懲罰犯罪的和諧統(tǒng)一。

一、公訴案件案卷移送方式走向“復(fù)印件主義”之緣起

我國1996年《刑事訴訟法》修改之前案卷移送方式是檢察院將全部案卷移送法院，法院在此基礎(chǔ)上進(jìn)行公訴審查和審判，可以說是一種偵查審判連鎖式的構(gòu)造。這種構(gòu)造下，庭審流于形式化，成為審前活動的簡單重復(fù)或認(rèn)可，這種模式存在以下亟需克服的缺陷。

首先，在《刑事訴訟法》修改前檢察機(jī)關(guān)在起訴時將全案移送審判法官，容易出現(xiàn)先定后審的庭審形式化弊病，審判法官在刑事審判中容易形成預(yù)先判斷。在刑事訴訟中證據(jù)是否確實，案件事實能否得到確認(rèn)，需要到法庭上由控辯雙方舉證質(zhì)證，按照證據(jù)規(guī)則進(jìn)行核實，而本不需要在庭前進(jìn)行“不透明”的全面調(diào)查。相反，法官承擔(dān)過多的調(diào)查任務(wù)，往往無法充分發(fā)揮控辯雙方相互“攻防”對案件事實地直接辨明作用。在某些案件中全案移送方式即使在實質(zhì)上并沒有帶來偏見和預(yù)斷，但在職權(quán)主義色彩濃厚的控訴模式下，僅“從表象上看似存在的偏見也會有損整個司法體系的品質(zhì)”。如果法官已經(jīng)形成偏見，在庭審中偏向任何一方，而不能中立、平等、充分地聽取雙方的“訴詞”，是有違程序公正的基本法則的。

其次，全案移送方式中法官可以預(yù)先通過閱卷的方式接觸控方的所有證據(jù)材料，了解控方的控訴意見。同時檢察機(jī)關(guān)所移送的證據(jù)材料進(jìn)入法官視野毫無障礙，甚至是某些可能并不具有證據(jù)資格的材料在很大程度上影響法官最終的心證與判決。這些都與審判公開、直接言詞原則、辯論原則相違背，且使得許多證據(jù)規(guī)則被虛化，難以真正發(fā)揮運(yùn)用證據(jù)規(guī)則最大限度發(fā)現(xiàn)實體真實的作用。

二、“復(fù)印件主義”移送方式功能受限

“復(fù)印件主義”移送方式本身旨在改變?nèi)敢扑头绞酱嬖诘纳鲜鰞煞矫胬Ь?，盡量排除法官預(yù)斷的可能性，避免庭審走過場的虛化弊病，保證刑事訴訟程序的公正性。而基于對法官主導(dǎo)法庭審理需要及訴訟效率的考慮，并不直接跨入起訴一本主義，而是允許法官在庭前接觸案件的主要證據(jù)。但是，在我國職權(quán)主義色彩濃重的刑事訴訟體制下，這種改革過于“理想化”，反而會帶來更多新的問題。

首先，在立法者看來“檢察院在庭前向法院移送證據(jù)數(shù)量的多寡，與法院產(chǎn)生預(yù)斷的可能性呈正比例關(guān)系，因此，鑒于當(dāng)前國情，法律沒有建立徹底的‘起訴一本主義’，但與以往的全案移送相比，這種‘部分移送’的做法已經(jīng)大大降低了法官先定后審的可能性”。這種在邏輯上“謀定而后動”的修改是否能夠達(dá)成目的呢，筆者認(rèn)為恰恰沒能很好地實現(xiàn)其應(yīng)有的效果。

一方面，在我國長期的刑事訴訟傳統(tǒng)中，法官在全案移送制度下已經(jīng)形成了對以“案卷為中心的裁判模式”依賴心理。在刑訴法改革后，盡管檢察機(jī)關(guān)在審前并不移送全案證據(jù)材料，但是其移送的“主要證據(jù)”范圍界定主要由檢察機(jī)關(guān)把握，這在很大程度上依舊無法擺脫預(yù)斷的窠臼。同時，庭審結(jié)束后檢察機(jī)關(guān)仍然需要將全部案件材料移送法院，加之直接言詞原則的缺失以及定期宣判的普遍存在，刑事法官以“案卷為中心的裁判模式”沒有質(zhì)的轉(zhuǎn)變，庭審走過場的現(xiàn)象仍然難以真正得到扭轉(zhuǎn)。

其次，“復(fù)印件主義”移送方式下辯護(hù)方的防御能力實際上受到削弱。在刑事訴訟實踐中，法院對主要證據(jù)的界定相對寬泛，而對于檢察機(jī)關(guān)移送的證據(jù)是否屬于“主要證據(jù)”以及是否還有其他主要證據(jù)沒有移送，則未規(guī)定相應(yīng)的審查及制裁措施。而檢察機(jī)關(guān)對主要證據(jù)的界定則擁有很大的自由裁量權(quán)，甚至在規(guī)定中對言詞證據(jù)可以選擇只復(fù)印能證明被告人構(gòu)成犯罪有關(guān)的部分，即摘要式的復(fù)印。

一方面，“中國的法院和法官在中國社會中的地位比歐陸法院和法官在它們社會中的地位要低。不僅司法獨(dú)立的傳統(tǒng)不夠，而且司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政色彩較濃重。法院和法官往往收到來自各方的各種形式的干預(yù)，包括內(nèi)部的層層審批，包括社會中波動的輿論干擾”。人民法院在我國的司法環(huán)境下似乎并沒有積蓄足夠的力量在上述問題上直接對檢察機(jī)關(guān)出示的“突襲證據(jù)”直接加以排除。從立法上看，裁判者似乎掌握禁止出示該類證據(jù)的裁量權(quán)，但實踐上真正直接排除此類證據(jù)涉及司法機(jī)關(guān)之間的部門利益，一般會偏向準(zhǔn)許檢察機(jī)關(guān)出示，為檢察機(jī)關(guān)訴訟突襲留下了潛在的空間。而此時留給辯護(hù)方對此類證據(jù)的防御準(zhǔn)備時間往往會應(yīng)案件審理期限等效率需要而被大大地壓縮，嚴(yán)重削弱了辯護(hù)方對“突襲證據(jù)”的防御能力。

另一方面，“復(fù)印件主義”移送方式下，檢察機(jī)關(guān)向法院移送的證據(jù)減少，使得原本在全案移送方式下能接觸全案證據(jù)材料的辯護(hù)律師只能接觸到經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)精心挑選的一部分“主要證據(jù)”，閱卷權(quán)受到一定程度的縮小，難以保障其庭審前的先悉權(quán)。

綜上所述，“復(fù)印件主義”的卷宗移送方式改革試圖阻斷庭審法官預(yù)斷恢復(fù)庭審實質(zhì)化及真正發(fā)揮證據(jù)規(guī)則作用發(fā)現(xiàn)案件真實，實際上卻并未取得預(yù)設(shè)的效果。

三、案卷移送方式改革完善的應(yīng)有視角

現(xiàn)階段，我國刑事訴訟并未完全轉(zhuǎn)向?qū)怪频漠?dāng)事人主義，而是依然保留著許多職權(quán)主義傳統(tǒng)，刑事法官并不意味著消極仲裁者的形象，例如合議庭在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)被告人可能有自首、立功等法定量刑情節(jié)，而起訴和移送的證據(jù)材料中沒有這方面的證據(jù)裁量的，應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院補(bǔ)充偵查。③我國的刑事案件庭審過程從本質(zhì)上離純粹由控、辯雙方主導(dǎo)的當(dāng)事人主義還相去較遠(yuǎn)，庭審法官在實質(zhì)上仍保留著在調(diào)查取證、干預(yù)庭審進(jìn)程等方面的職權(quán)。

同時，我國的刑事法傳統(tǒng)歷來強(qiáng)調(diào)實體真實的發(fā)現(xiàn)，對法律真實的接受度無論是專業(yè)的司法工作者還是普通民眾都還遠(yuǎn)未達(dá)到普遍認(rèn)同的程度。在筆者看來，“要充分發(fā)揮庭審法官在追求案件客觀真實的訴訟過程中的積極作用，適用“全案卷證移送主義”本來是最佳選擇，但這又與對抗制訴訟模式所體現(xiàn)的 “當(dāng)事人主義”和“審判中心主義” 理念相違背。”而“起訴狀一本主義”雖然從理論上講能很好地防止刑事法官庭前預(yù)斷并實現(xiàn)庭審實質(zhì)化，但需要一系列配套制度（如證據(jù)開示制度、預(yù)審制度、直接言詞原則、陪審團(tuán)制等），而這些旨在確保庭審法官獨(dú)立的配套制度與我國長期存續(xù)的職權(quán)主義因素相排異。

對于我國刑事案卷移送方式改革轉(zhuǎn)向問題，筆者認(rèn)為我們不妨追本溯源地進(jìn)行探討。在案卷移送方式改革中，首先需要得到轉(zhuǎn)變的是阻斷庭審法官與偵查案卷在庭審前的直接接觸，防止庭審法官形成預(yù)斷，確保其心證過程的中立及程序公正；其次要確保對檢察機(jī)關(guān)所移送的案件進(jìn)行必要的公訴審查，進(jìn)而排除不必要的起訴和審判；其次，由于“在我國辯方在刑事訴訟中控制與掌握的案件信息量不足以支持其與控方對抗，即辯方與控方在案件信息量的占有上處于失衡的狀況，缺乏控辯對抗的信息基礎(chǔ)條件。”因此必須充分保障辯方對證據(jù)的先悉權(quán)，進(jìn)而增強(qiáng)庭審的對抗性，確保直接言詞原則在發(fā)現(xiàn)案件真實上起到應(yīng)有的作用。從本質(zhì)上來說，不論起訴狀一本主義、案卷移送主義亦或是“復(fù)印件主義”都僅僅是各國在解決刑事訴訟啟動時應(yīng)如何移送案卷的方式問題，它們只是實現(xiàn)刑事司法公正的一個方法，并不是決定司法公正的唯一路徑。因此，我國案卷移送方式改革的轉(zhuǎn)向，只要能最大限度地保障實體正義與程序公正，并能在制度環(huán)境內(nèi)良好的運(yùn)行也不失為一個好的選擇。

在我國《刑事訴訟法》修改之前，《刑事訴訟法》的其他配套法律法規(guī)也在進(jìn)行有益的探索，人權(quán)保障、限制公權(quán)力濫用等觀念在不同層面上得到了體現(xiàn)。現(xiàn)階段，我國刑事訴訟中公訴案卷移送方式改革應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞人權(quán)保障的要求進(jìn)行合理化設(shè)計，而不應(yīng)當(dāng)混淆方法與目的之間的關(guān)系，僅僅將關(guān)注點(diǎn)放在起訴狀一本主義與全案移送方式之上。具體而言就是從我國刑事訴訟發(fā)展完善的具體需要出發(fā)，通過設(shè)計符合我國司法實踐需要且能夠促使庭審實質(zhì)化實現(xiàn)的公訴案卷移送方式，從整體的層面促進(jìn)打擊犯罪與保障人權(quán)的動態(tài)平衡。

因此，對于我國案卷移送改革，筆者提出以下初步的建議：第一，建立預(yù)審制度，前期可以考慮由立案法官兼任預(yù)審法官負(fù)責(zé)進(jìn)行公訴審查。此時檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向預(yù)審法官移送需要起訴案件的所有證據(jù)材料，由預(yù)審法官負(fù)責(zé)進(jìn)行實體性審查，最終作出是否受理的決定。如果遇到《解釋》第159條所規(guī)定的情形時，可以建議檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，而不再由庭審法官行使此項權(quán)力。

第二，逐步建立證據(jù)開示制度，在預(yù)審法官對全案證據(jù)材料進(jìn)行實體性審查決定受理該案件后，由其負(fù)責(zé)在一定期限內(nèi)對控辯雙方進(jìn)行證據(jù)開示，聽取控辯雙方對證據(jù)的意見，這里所需要開示的證據(jù)必須是前期預(yù)審法官所接收的全案證據(jù)材料（包括辯方的證據(jù)材料）。而檢察機(jī)關(guān)需要提出證據(jù)目錄以外的證據(jù)必須在此時提出，由預(yù)審法官裁定是否準(zhǔn)許，而不能在庭審階段試圖進(jìn)行證據(jù)上的突襲。

第三，對于適用簡易程序?qū)徖砜剞q雙方都無異議的案件，預(yù)審法官可以將全部案卷材料移送給庭審法官；而對于控辯任一方反對適用或明顯較為復(fù)雜不適合簡易程序?qū)徖淼陌讣?，預(yù)審法官只能將起訴書、證據(jù)目錄、證人名單以及雙方?jīng)]有爭議的證據(jù)材料原件移送給庭審法官，最后在證據(jù)開示程序結(jié)束時及時將其他刑事卷證材料退回給檢察機(jī)關(guān)。而對雙方都存在爭議的證據(jù)材料，預(yù)審法官只需做好爭議點(diǎn)整理記錄工作，在移送案件證據(jù)材料時把該爭議點(diǎn)一并移交庭審法官，由其在庭審中主持舉證質(zhì)證進(jìn)行核實，從而有效控制庭審進(jìn)程。

第四，“如果控辯任何一方?jīng)]有履行證據(jù)展示義務(wù)，應(yīng)視其情節(jié)輕重承擔(dān)下列不利的法律后果：強(qiáng)制違反證據(jù)展示義務(wù)的一方履行展示義務(wù)、法庭宣布延期審理、禁止出示未經(jīng)展示的證據(jù)、宣布審判無效、承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。”當(dāng)然，也“應(yīng)該禁止預(yù)審法官和庭審法官事前的交流溝通，以切實杜絕審前預(yù)斷”，對違反該規(guī)定的庭審法官可以納入回避范圍，同時對違反該規(guī)定的預(yù)審法官及庭審法官也應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的處分措施。

篇8

一、活動背景:

為進(jìn)一步豐富校園文化生活，努力營造積極向上、百花齊放、格調(diào)高雅、健康文明的校園文化氛圍，加強(qiáng)校園精神文明建設(shè)，展示我校全體師生蓬勃向上的精神風(fēng)貌，同時也給同學(xué)們提供鍛煉自己、展示自己的機(jī)會，現(xiàn)決定舉辦我校校園歌手大賽，推動廣大同學(xué)不斷提高自身全面素質(zhì)和校園精神文明建設(shè)。

二、活動主題：我聲言我心遼傳最強(qiáng)音

三、活動時間：4月份（擬定）

四、活動地點(diǎn)：高遠(yuǎn)樓401

五、活動對象：全校學(xué)生均可報名參加（參賽選手心態(tài)健康向上，并能反映當(dāng)代大學(xué)生的優(yōu)秀品質(zhì)。

六、前期準(zhǔn)備以及人員分配

新媒體中心：進(jìn)行前期的活動宣傳。負(fù)責(zé)此次活動撰稿，以及攝影。后期的抖音，微博、微信的推文的制作以及發(fā)表。

組織部：負(fù)責(zé)此次活動的策劃案寫作?；顒蝇F(xiàn)場中引領(lǐng)和簽到任務(wù)。

學(xué)創(chuàng)部：負(fù)責(zé)選手抽簽上場順序、打分情況和評分計算

紀(jì)檢部：負(fù)責(zé)活動中的會場秩序，進(jìn)出情況，會后衛(wèi)生檢查

生活部：會后衛(wèi)生清掃工作

文體部：前期以及串場的暖場表演(如唱歌、小段舞蹈)

禮儀部：負(fù)責(zé)活動中引領(lǐng)接待，各位領(lǐng)導(dǎo)以及評委的名牌以及水的準(zhǔn)備及發(fā)放

秘書部：負(fù)責(zé)各個部門PPT的匯總

七、具體計劃如下

1、賽前宣傳：從海選、復(fù)賽至決賽都制作海報、發(fā)微博和各班宣傳等形式進(jìn)行宣傳；

2、報名截止時間：3月20日

3、報名方式：每班在保證至少一名同學(xué)參加的基礎(chǔ)上越多越好，有意者與各班文體委員聯(lián)系報名，然后由文體委員統(tǒng)一將名單在截止時間前交至校學(xué)生會文體部。

八、比賽說明：

初賽流程：

各選手依次出場，首先進(jìn)行自我介紹，隨后唱自己準(zhǔn)備的的歌曲，兩分鐘左右，自備伴奏。評委可為了解選手唱功情況進(jìn)行點(diǎn)唱，由評委定奪。從海選中選出20名同學(xué)進(jìn)入復(fù)賽，并統(tǒng)計他們的個人資料和聯(lián)系方式。

復(fù)賽流程：

選手順序由抽簽決定，分為五組，每組4人。

選手提前半小時到達(dá)場地進(jìn)行準(zhǔn)備，工作人員提前一小時到場布置場地。

復(fù)賽分為兩輪，第一輪為分組獨(dú)唱，一組一組進(jìn)行，每一組結(jié)束后統(tǒng)計分?jǐn)?shù)，小組內(nèi)第一名直接晉級決賽，最后一名直接淘汰，剩余兩名進(jìn)入PK席。

第二輪為現(xiàn)場抽簽PK制，由主辦方準(zhǔn)備簽，抽到同樣數(shù)字簽的成員一組PK，由評委評分決定誰直接晉級，另一位淘汰。

決賽流程：

1、評委組成：

由校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生三方評委組成

2、環(huán)節(jié)介紹：

第一環(huán)節(jié)強(qiáng)強(qiáng)對抗

1、此環(huán)節(jié)兩人分為一組，每組選擇一種歌曲風(fēng)格進(jìn)行歌曲串燒表演，每人演唱一首歌。

2、此環(huán)節(jié)由評委評分，每組學(xué)員只有一名同學(xué)勝出，決出5名歌手晉級參加第二輪比拼。

第二環(huán)節(jié)歌唱魅力

1、進(jìn)入第二輪的5名學(xué)員可自己或邀請幫幫團(tuán)（可邀請老師、同學(xué)均可，人數(shù)不限）共同完成一部最能體現(xiàn)個人特色的音樂作品

2、此輪結(jié)束后，由評委按分?jǐn)?shù)高低選出三名選手直接晉級成為冠軍候選人。

第三環(huán)節(jié)巔峰對決

1、進(jìn)入第三環(huán)節(jié)的三名選手分別進(jìn)行個人演繹，演唱形式不限。

2、由評委進(jìn)行打分，按分?jǐn)?shù)高低決出冠、亞、季軍。

九、決賽評分標(biāo)準(zhǔn)：

1、曲目品質(zhì)（共2分）

歌曲內(nèi)容健康積極向上，能夠體現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生的青春活力；

2、演唱技巧（共4.5分）

①具備一定的音樂素質(zhì)，音色統(tǒng)一，氣息流暢；音準(zhǔn)，在唱歌過程中不跑調(diào)，不串詞；（2分）

②正確把握歌曲的旋律和節(jié)奏，不脫節(jié)、不搶拍；（1分）

③吐字清晰，在演唱技巧、處理上有自己的獨(dú)到之處；（1.5分）

3、臺風(fēng)表演（共2.5分）

①臺風(fēng)端正,具有一定的現(xiàn)場氣氛駕馭能力,能積極與觀眾進(jìn)行情感交流；(1.5分)

②表演自然、聲情并茂，能夠很好的把握樂曲旋律及對歌曲含義的理解；（1分）

4、形象包裝（共1分）

外形氣質(zhì)、服裝搭配應(yīng)與所唱歌曲相符合，且具有一定的舞臺效果。

十、活動獎項

進(jìn)入決賽均有獎，根據(jù)成績進(jìn)行排名，頒發(fā)證書和獎品，給予獎勵。

前三名可獲得獎牌

十一、比賽用品

麥克風(fēng)、水、評委名牌、獎牌、獎品及證書

十、注意事項及備注

1.和評委、領(lǐng)導(dǎo)以及嘉賓確認(rèn)好時間，保證比賽正常進(jìn)行

2.配樂一定提前調(diào)試好

篇9

一、改革現(xiàn)行財政國庫管理制度的必要性

我國現(xiàn)行的財政性資金繳庫和撥付方式，是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求。主要弊端是：重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財政資金活動透明度不高，不利于對其實施有效管理和全面監(jiān)督；財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；財政資金入庫時間延滯，收入退庫不規(guī)范，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率；財政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此，必須對現(xiàn)行財政國庫管理制度進(jìn)行改革，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。

二、財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想和原則

財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求，借鑒國際通行做法和成功經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，財政國庫管理制度改革遵循以下原則：

（一）有利于規(guī)范操作。合理確定財政部門、征收單位、預(yù)算單位、中國人民銀行國庫和銀行的管理職責(zé)，不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)限，使所有財政性收支都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作。

（二）有利于管理監(jiān)督。增強(qiáng)財政收支活動透明度，基本不改變預(yù)算單位財務(wù)管理和會計核算權(quán)限，使收入繳庫和支出撥付的整個過程都處于有效的監(jiān)督管理之下。

（三）有利于方便用款。減少資金申請和撥付環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位用款更加及時和便利。

（四）有利于分步實施。改革方案要體現(xiàn)系統(tǒng)性和前瞻性，使改革目標(biāo)逐步得到實現(xiàn)。

三、財政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容

按照財政國庫管理制度的基本發(fā)展要求，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

（一）建立國庫單一賬戶體系。

1、國庫單一賬戶體系的構(gòu)成。

（1）財政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，按收入和支出設(shè)置分類賬，收入賬按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬冊。

（2）財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶；在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶。

（3）財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財政專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬。

（4）財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)小額現(xiàn)金賬戶。

（5）經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財政部門開設(shè)特殊過渡性專戶（以下簡稱特設(shè)專戶）。

建立國庫單一賬戶體系后，相應(yīng)取消各類收入過渡性賬戶。預(yù)算單位的財政性資金逐步全部納入國庫單一賬戶管理。

2、國庫單一賬戶體系中各類賬戶的功能。

（1）國庫單一賬戶為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出活動，并用于與財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實現(xiàn)支付。

（2）財政部門的零余額賬戶，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算；預(yù)算單位的零余額賬戶用于財政授權(quán)支付和清算。

（3）預(yù)算外資金財政專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。

（4）小額現(xiàn)金賬戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的零星支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。

（5）特設(shè)專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。

上述賬戶和專戶要與財政部門及其支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)、中國人民銀行國庫部門和預(yù)算單位的會計核算保持一致性，相互核對有關(guān)賬務(wù)記錄。

在建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財政管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)由國庫單一賬戶核算所有財政性資金的收入和支出，并通過各部門在商業(yè)銀行的零余額賬戶處理日常支付和清算業(yè)務(wù)。

（二）規(guī)范收入收繳程序。

1、收入類型。按政府收支分類標(biāo)準(zhǔn)，對財政收入實行分類。

2、收繳方式。適應(yīng)財政國庫管理制度的改革要求，將財政收入的收繳分為直接繳庫和集中匯繳。

（1）直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。

（2）集中匯繳是由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。

3、收繳程序。

（1）直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)人提出納稅申報，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。直接繳庫的其他收入，比照上述程序繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。

（2）集中匯繳程序。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，比照本程序繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。

規(guī)范收入退庫管理。涉及從國庫中退庫的，依照法律、行政法規(guī)有關(guān)國庫管理的規(guī)定執(zhí)行。

（三）規(guī)范支出撥付程序。

1、支出類型。財政支出總體上分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)支付管理需要，具體分為：工資支出，即預(yù)算單位的工資性支出；購買支出，即預(yù)算單位除工資支出、零星支出之外購買服務(wù)、貨物、工程項目等支出；零星支出，即預(yù)算單位購買支出中的日常小額部分，除《政府采購品目分類表》所列品目以外的支出，或列入《政府采購品目分類表》所列品目，但未達(dá)到規(guī)定數(shù)額的支出；轉(zhuǎn)移支出，即撥付給預(yù)算單位或下級財政部門，未指明具體用途的支出，包括撥付企業(yè)補(bǔ)貼和未指明具體用途的資金、中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付等。

2、支付方式。按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。

（1）財政直接支付。由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬戶。實行財政直接支付的支出包括：

①工資支出、購買支出以及中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，撥付企業(yè)大型工程項目或大型設(shè)備采購的資金等，直接支付到收款人。

②轉(zhuǎn)移支出(中央對地方專項轉(zhuǎn)移支出除外)，包括中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付中的稅收返還、原體制補(bǔ)助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助等支出，對企業(yè)的補(bǔ)貼和未指明購買內(nèi)容的某些專項支出等，支付到用款單位（包括下級財政部門和預(yù)算單位，下同）。

（2）財政授權(quán)支付。預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權(quán)支付的支出包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。

財政直接支付和財政授權(quán)支付的具體支出項目，由財政部門在確定部門預(yù)算或制定改革試點(diǎn)的具體實施辦法中列出。

3、支付程序。

（1）財政直接支付程序。預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計劃，向財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請，財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計劃及相關(guān)要求對支付申請審核無誤后，向銀行發(fā)出支付令，并通知中國人民銀行國庫部門，通過銀行進(jìn)入全國銀行清算系統(tǒng)實時清算，財政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。

財政直接支付主要通過轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，也可以采取“國庫支票”支付。財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算單位的要求簽發(fā)支票，并將簽發(fā)給收款人的支票交給預(yù)算單位，由預(yù)算單位轉(zhuǎn)給收款人。收款人持支票到其開戶銀行入賬，收款人開戶銀行再與銀行進(jìn)行清算。每日營業(yè)終了前由國庫單一賬戶與銀行進(jìn)行清算。

工資性支付涉及的各預(yù)算單位人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、開支數(shù)額等，分別由編制部門、人事部門和財政部門核定。

支付對象為預(yù)算單位和下級財政部門的支出，由財政部門按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度將資金從國庫單一賬戶直接撥付到預(yù)算單位或下級財政部門賬戶。

（2）財政授權(quán)支付程序。預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計劃，向財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請授權(quán)支付的月度用款限額，財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)將批準(zhǔn)后的限額通知銀行和預(yù)算單位，并通知中國人民銀行國庫部門。預(yù)算單位在月度用款限額內(nèi)，自行開具支付令，通過財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由銀行向收款人付款，并與國庫單一賬戶清算。

上述財政直接支付和財政授權(quán)支付流程，以現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財政信息管理系統(tǒng)的國庫管理操作系統(tǒng)為基礎(chǔ)。在這些系統(tǒng)尚未建立和完善前，財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位的支付令通過人工操作轉(zhuǎn)到銀行，銀行通過現(xiàn)行銀行清算系統(tǒng)向收款人付款，并在每天軋賬前，與國庫單一賬戶進(jìn)行清算。

預(yù)算外資金的支付，逐步比照上述程序?qū)嵤?/p>

四、改革的配套措施

建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是對財政資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，是一項十分龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革方案的實施，不僅涉及到改變現(xiàn)行預(yù)算編制方法和修訂一系列相關(guān)法律法規(guī)，建立健全銀行清算系統(tǒng)、財政管理信息系統(tǒng)、財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)等必需的配套設(shè)施，而且涉及到改變傳統(tǒng)觀念，擺脫舊的管理方式的束縛。這項改革對加強(qiáng)財政管理監(jiān)督，提高資金使用效益，從源頭上防范腐敗，具有重要意義。各地區(qū)、各部門、各單位要從講政治的高度，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，相互密切配合，積極支持改革，逐步實現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制改革。參照國際通行做法并結(jié)合我國國情，改革政府收支分類，科學(xué)地反映各類財政收支活動，細(xì)化預(yù)算編制，全面推行部門預(yù)算制度，逐步使所有財政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，為順利實施國庫單一賬戶制度創(chuàng)造條件。

（二）修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法。修訂《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《中華人民共和國國家金庫條例》、《中華人民共和國國家金庫條例實施細(xì)則》、《財政總預(yù)算會計制度》，以及相關(guān)稅收征管法規(guī)、行政事業(yè)單位會計制度等；相應(yīng)制定《國庫收入管理辦法》和《收入退庫管理辦法》、《財政資金支付管理辦法》，為改革提供法律保障。

（三）建立財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理操作系統(tǒng)。主要包括：預(yù)算編制系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，保證預(yù)算資金的撥付符合預(yù)算安排和支出進(jìn)度要求；收入管理系統(tǒng)，監(jiān)控稅收和非稅收入征收情況；國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)，及時反映國庫每天的收支和平衡狀況；國庫收支總分類賬系統(tǒng)，做到所有收支賬目在一個系統(tǒng)中反映；債務(wù)管理系統(tǒng)，全面反映國債發(fā)行、償還和余額情況。通過上述管理系統(tǒng)，使各類財政收支在國庫單一賬戶體系中實現(xiàn)高效、安全運(yùn)行。

（四）建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)。要改變目前我國全國性電子化銀行清算系統(tǒng)尚不完善的狀況，逐步建立健全中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，加快財政資金撥付的到賬時間，提高國庫單一賬戶清算業(yè)務(wù)的效率。

（五）建立財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。借鑒國際通行做法，建立財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。適當(dāng)充實中國人民銀行國庫部門人員。財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)辦理財政直接支付和國庫現(xiàn)金管理的具體業(yè)務(wù)，并進(jìn)行相關(guān)的會計核算和監(jiān)督檢查等工作。機(jī)構(gòu)人員主要從預(yù)算單位現(xiàn)有財務(wù)人員中選派。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計劃和資金使用申請；建立健全財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，財政國庫部門要定期對財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計；中國人民銀行國庫部門要加強(qiáng)對財政支付清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行的監(jiān)控，充分發(fā)揮中央銀行對商業(yè)銀行辦理財政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用；審計部門要結(jié)合財政國庫管理制度的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，確保財政資金安全。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以辦人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育為宗旨，深入貫徹落實國家、省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及市、區(qū)《關(guān)于貫徹國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見》，以國家基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)項目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化“區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育”總課題的研究與實踐，不斷深化教育創(chuàng)新和教學(xué)改革，全面推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)教育公平，提升區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展整體水平，全面建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)。

二、總體目標(biāo)

圍繞“辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生”的發(fā)展目標(biāo)，堅持育人為本，積極探索區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育的實踐模式和方法途徑，全面促進(jìn)區(qū)域教育的高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，爭取經(jīng)過五年的改革實踐，建立起較為完善的區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育的管理體制和有效機(jī)制，形成有利于深入實施素質(zhì)教育的濃厚環(huán)境氛圍；樹立起先進(jìn)的教育觀念，教育教學(xué)內(nèi)容、方法和評價體系不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)學(xué)校特色辦學(xué)水平及廣大教師實施素質(zhì)教育的能力全面提升，學(xué)生的綜合素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，個性潛能得到充分發(fā)展，區(qū)域教育現(xiàn)代化水平實現(xiàn)新的飛躍；爭創(chuàng)成為“基礎(chǔ)教育綜合改革示范區(qū)”和“區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)”。

三、工作任務(wù)

（一）整體優(yōu)化辦學(xué)條件，奠定區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育的堅實基礎(chǔ)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，合理配置教育資源是區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。今后的工作重點(diǎn)：一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市化建設(shè)、人口變動等新情況，制定全區(qū)中小學(xué)?！笆濉辈季终{(diào)整方案，計劃投資3億元新、改、擴(kuò)建8處學(xué)校，新增校舍13萬平方米、教學(xué)班280個。到年，小學(xué)、初中平均班額分別控制在40人、45人以內(nèi)，有條件的學(xué)校推行小班化教學(xué)，生均教育資源占有量穩(wěn)步增加。流動人口和外來務(wù)工人員子女公辦學(xué)校接收比例達(dá)到97.5%。二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以中小學(xué)校舍安全工程、教學(xué)儀器設(shè)備更新工程及“兩熱一暖一改”工程為基礎(chǔ)，切實加強(qiáng)中小學(xué)校舍、體育運(yùn)動場地和教學(xué)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高全區(qū)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。三是進(jìn)一步提升規(guī)范化學(xué)校建設(shè)水平。新建遷建學(xué)校一律按照省級規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭到年，全區(qū)省級規(guī)范化學(xué)校比例達(dá)到90%以上，其中農(nóng)村學(xué)校全部創(chuàng)建為省級規(guī)范化學(xué)校，全區(qū)中小學(xué)校達(dá)到規(guī)模總量充足、結(jié)構(gòu)布局合理、資源配置均衡的理想狀態(tài)，辦學(xué)條件、育人環(huán)境得到全面改善和整體優(yōu)化，為區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）打造優(yōu)質(zhì)教育團(tuán)隊，抓住區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)高素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)教育團(tuán)隊，是區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。今后的工作重點(diǎn)：一是完善教師管理制度。嚴(yán)把教師入口，從源頭上優(yōu)化城鄉(xiāng)教師隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，年城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工執(zhí)行同一編制標(biāo)準(zhǔn)，落實學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用合同制管理方式，逐步實行國標(biāo)、省考、縣聘、校用的人才管理制度，建立起充滿生機(jī)與活力的教師動態(tài)管理機(jī)制。二是加大教師培訓(xùn)力度。將教師培訓(xùn)工作與“國家基礎(chǔ)教育綜合改革”試驗區(qū)項目建設(shè)相結(jié)合，與“區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育”課題研究與實踐相結(jié)合，將教師培訓(xùn)工作納入試驗區(qū)項目建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)任務(wù)，以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新培訓(xùn)形式、完善激勵機(jī)制等配套措施，切實增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性，全面提升全體教師實施素質(zhì)教育的能力和水平，確保區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育課題研究與實踐取得實質(zhì)性突破。三是狠抓骨干教師隊伍建設(shè)。大力實施名師、名班主任、名校長、名課程團(tuán)隊培養(yǎng)工程，逐步完善骨干教師、名師的選拔、培養(yǎng)、管理及任用機(jī)制，不斷壯大骨干教師隊伍，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。到年，重點(diǎn)培養(yǎng)200名“四名工程”人選。小學(xué)、初中分別建立5-8個名師工作室，各學(xué)科均培養(yǎng)3-5名在省內(nèi)外有一定學(xué)術(shù)影響力的名師。區(qū)直學(xué)校骨干教師比例達(dá)到50%，農(nóng)村骨干教師比例達(dá)到30%。充分發(fā)揮骨干教師、名師的幫帶作用，全面提高教師隊伍的整體素質(zhì)。

（三）全面深化教學(xué)改革，突出區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育的工作重點(diǎn)。深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，是區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育的重點(diǎn)。今后的工作重點(diǎn)：一是堅持德育為先，育人為本，強(qiáng)化學(xué)生思想品德和習(xí)慣養(yǎng)成教育。以學(xué)生思想品德教育和習(xí)慣養(yǎng)成教育為重點(diǎn)，繼續(xù)深入探索生活化、課程化和活動化相結(jié)合的德育工作模式，把德育滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)德育工作的針對性和實效性。堅持全員育人、全程育人，提高以班主任為骨干的教師隊伍的整體育人能力，營造學(xué)校、家庭、社會三位一體的整體育人環(huán)境。堅持以學(xué)校教育引領(lǐng)家庭教育，推進(jìn)家庭教育現(xiàn)代化，完善家長委員會建設(shè)，評選優(yōu)秀家長學(xué)校，確保家長受教育率城區(qū)學(xué)校達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校達(dá)80%以上。二是以課程改革為載體，繼續(xù)深化學(xué)科素質(zhì)教育的研究與實踐。首先，強(qiáng)化科研成果的普及與推廣。全面梳理、總結(jié)和提升我區(qū)學(xué)科素質(zhì)教育的研究成果和經(jīng)驗做法，豐富和完善學(xué)科素質(zhì)教育的目標(biāo)體系、操作體系和評價體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對優(yōu)秀教學(xué)成果的普及與推廣，全面提高全體教師的教育教學(xué)水平和質(zhì)量。第二，繼續(xù)深化課堂教學(xué)改革。以關(guān)注學(xué)生主動發(fā)展為目標(biāo)，以建構(gòu)生本化課堂為載體，以教育科研為引領(lǐng)，分學(xué)段積極探索有利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)、主動發(fā)展的有效教學(xué)模式和方法，構(gòu)建以學(xué)生為本的教學(xué)新體系，真正實現(xiàn)由教師教到學(xué)生學(xué)的根本性轉(zhuǎn)變，將面向全體、全面發(fā)展和主動發(fā)展的素質(zhì)教育理念真正落到實處。第三，豐富課程資源，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展。在開全課程、開足課時的基礎(chǔ)上，加大藝體教育、綜合實踐、實驗教學(xué)等領(lǐng)域的課改力度，全面落實“體育、藝術(shù)2+1項目”。加強(qiáng)國家和地方課程的校本化、生本化建設(shè)，中小學(xué)校成立校本課程開發(fā)委員會，科學(xué)設(shè)計學(xué)校課程與實施方案，開發(fā)特色化、序列化的校本課程，積極挖掘各類特色教育資源，為學(xué)生提供更豐富、更適合的課程資源，為學(xué)生提供更多自主選學(xué)的機(jī)會，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢和潛能。

（四）強(qiáng)化管理機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育的保障條件?？茖W(xué)高效的管理機(jī)制，是區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育的保障條件。今后的工作重點(diǎn)：一是進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)管理機(jī)制。從區(qū)域和學(xué)校層面加強(qiáng)教學(xué)管理制度的重建，不斷完善課程規(guī)范、教學(xué)常規(guī)、師生評價等系列教學(xué)管理制度。完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價辦法，關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個性差異，建立能促進(jìn)學(xué)生全面、主動、個性發(fā)展的多元化評價機(jī)制。完善以素質(zhì)教育理念為核心的教師評價體系，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展和身心健康和諧發(fā)展。完善“區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)?！比壗虒W(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系，全面構(gòu)建有利于推進(jìn)教學(xué)改革，有利于實施素質(zhì)教育的教學(xué)管理制度和機(jī)制。二是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化管理模式。一方面，繼續(xù)深化學(xué)區(qū)建設(shè)。貫徹《依托學(xué)區(qū)平臺落實城鄉(xiāng)教學(xué)、教研、培訓(xùn)一體化管理的實施意見》，以教學(xué)改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)管理、教學(xué)研究、教師培訓(xùn)的一體化，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)教育教學(xué)均衡化發(fā)展。另一方面，加大城鄉(xiāng)學(xué)校資源共享力度?？茖W(xué)配置區(qū)域內(nèi)各種物質(zhì)資源和人力資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校間校長、中層干部及教師的流動，最大程度地推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，確保素質(zhì)教育整體推進(jìn)落到實處。

（五）加快信息化建設(shè)步伐，搶占區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育的制高點(diǎn)。區(qū)域推進(jìn)素質(zhì)教育必須充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的引領(lǐng)作用，堅持“以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化”的基本原則。今后的工作重點(diǎn)：一是進(jìn)一步提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。根據(jù)教育教學(xué)改革的實際需求，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全區(qū)中小學(xué)都能達(dá)到或高于省規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教育裝備的現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，計劃投資5000余萬元，高質(zhì)量、高水平地完成信息化升級改造任務(wù)。年每所學(xué)校建成一個全自動錄播教室；全面完成多媒體教室的升級改造任務(wù)；在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)字化校園建設(shè)，年建成覆蓋全區(qū)的信息化、數(shù)字化教育服務(wù)體系；每年動態(tài)更新和優(yōu)化配置師生用機(jī)，保證教師人手一機(jī)，小學(xué)、初中學(xué)校計算機(jī)生機(jī)比達(dá)到8:1。二是強(qiáng)化信息技術(shù)在教育教學(xué)中的普及與應(yīng)用。繼續(xù)深化信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)有效整合的課題研究與實踐，提煉和推廣科學(xué)高效的教學(xué)模式，全面提高各學(xué)科課堂教學(xué)效率。繼續(xù)加強(qiáng)教育資源庫建設(shè)，建成覆蓋所有課程和主要知識點(diǎn)、具有視頻和課件點(diǎn)播功能的學(xué)生自主學(xué)習(xí)資源中心。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程和網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，積極創(chuàng)設(shè)支持、促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的“無邊界”學(xué)習(xí)環(huán)境、多樣化的學(xué)習(xí)終端”和學(xué)習(xí)條件，切實提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的自主學(xué)習(xí)能力。繼續(xù)深入探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下城鄉(xiāng)學(xué)校間教、研、訓(xùn)、管一體化的教學(xué)管理模式，全面形成支撐區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大信息化環(huán)境和條件。

四、實施步驟

改革試點(diǎn)工作從年開始，到年完成，共分三個階段：

第一階段為學(xué)習(xí)啟動階段。深入學(xué)習(xí)國家、省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及市、區(qū)兩級黨委政府《關(guān)于貫徹國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見》，研究制定改革試點(diǎn)方案，并成立改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，召開全區(qū)教育工作會議，出臺相關(guān)配套文件，進(jìn)行廣泛宣傳動員和全面規(guī)劃部署。

第二階段為全面實施階段。落實重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與實施規(guī)劃，從體制機(jī)制、學(xué)校布局、辦學(xué)條件、教師隊伍等方面逐一落實；開展階段自我評估，認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，明確思路，制定新的舉措，爭取項目實施工作取得突破性進(jìn)展。

第三階段為評估驗收階段。對照國家教育體制改革試點(diǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展全方位的自我評估，查漏補(bǔ)缺，整改提高，總結(jié)成果，撰寫報告，收集、整理各種檔案資料，向省教育廳報送改革試點(diǎn)申驗報告，做好試驗區(qū)評估驗收的各項準(zhǔn)備工作。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障改革試點(diǎn)工作順利開展，區(qū)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)教育局成立項目執(zhí)行工作組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，制定具體的工作方案，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門重點(diǎn)抓的工作機(jī)制。

（二）加大資金投入。財政部門要加大公共財政對教育的投入力度，依法落實教育投入“三個增長”，到年財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財政支出的比例達(dá)到20%以上，并保持連續(xù)增長；穩(wěn)步提高預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于省教育工作示范縣的標(biāo)準(zhǔn)安排小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，保持全省領(lǐng)先水平。稅務(wù)部門要依法足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，按增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，按上述三稅2%足額征收地方教育費(fèi)附加，專項用于教育事業(yè)。教育部門要加大對教師培訓(xùn)的專項資金投入，五年內(nèi)對中小學(xué)教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)，中小學(xué)校按照不低于公用經(jīng)費(fèi)5%的比例安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。