導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇物資管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本辦法所稱抗震救災(zāi)資金物資，是指汶川地震抗震救災(zāi)工作中用于保障受災(zāi)群眾基本生活的中央和地方政府投入的救災(zāi)資金物資、社會(huì)捐贈(zèng)資金物資。

第三條公開抗震救災(zāi)資金物資的管理和使用信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持真實(shí)全面、及時(shí)快捷、方便群眾、有利監(jiān)督的原則。

第四條應(yīng)當(dāng)公開抗震救災(zāi)資金和物資管理使用信息的主體包括：

（一）政府及其相關(guān)部門；

（二）各級(jí)紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)；

（三）經(jīng)民政部門批準(zhǔn)開展募捐活動(dòng)的其他公募基金會(huì)；

（四）向以上部門和單位移交接收捐贈(zèng)的其他社會(huì)組織。

第五條民政部負(fù)責(zé)對(duì)中央各有關(guān)部門、地方各級(jí)民政部門、紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)、其他經(jīng)民政部批準(zhǔn)開展募捐活動(dòng)的公募基金會(huì)接收的救災(zāi)捐贈(zèng)資金物資的匯總統(tǒng)計(jì)，報(bào)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部統(tǒng)一。

第六條地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開以下事項(xiàng)：

（一）上級(jí)政府撥付的抗震救災(zāi)資金數(shù)額、分配情況；

（二）本級(jí)政府安排的抗震救災(zāi)資金數(shù)額、分配情況；

（三）接收抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金的來(lái)源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；

（四）接收抗震救災(zāi)捐贈(zèng)物資的來(lái)源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；

（五）其他需要公開的事項(xiàng)。

第七條各接收部門和單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開以下事項(xiàng)：

（一）接收抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金的來(lái)源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)量及使用結(jié)果；

（二）接收抗震救災(zāi)捐贈(zèng)物資的來(lái)源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；

（三）發(fā)放資金、物資的流程；

（四）其他需要公開的事項(xiàng)。

第八條災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)負(fù)責(zé)公開以下事項(xiàng)：

（一）受災(zāi)群眾的救助條件；

（二）受災(zāi)群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)；

（三）救助對(duì)象名單；

（四）上級(jí)撥付、發(fā)放的抗震救災(zāi)資金數(shù)額、物資的來(lái)源、種類和數(shù)額；

（五）其他需要公開的事項(xiàng)。

第九條捐贈(zèng)人事先聲明不公開身份信息的，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人意見。

第十條公開的方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況確定，主要形式有：

（一）政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞會(huì)公開；

（二）村務(wù)公開欄公開；

（三）政務(wù)公開欄公開；

（四）報(bào)刊、廣播、電視公開；

（五）其他有效方式公開。

第十一條抗震救災(zāi)資金、物資的管理使用情況要定期公開，重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開。

第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)發(fā)放抗震救災(zāi)款物應(yīng)當(dāng)逐次公開。

第十三條情況緊急的，按照邊轉(zhuǎn)移、邊安置、邊發(fā)放的原則，先行發(fā)放救災(zāi)資金物資，災(zāi)情穩(wěn)定后再按照規(guī)定公開抗震救災(zāi)資金和物資的發(fā)放、分配情況。

第十四條民政、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資管理、使用公開工作的監(jiān)督檢查。

第十五條接收部門和單位應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)做好捐贈(zèng)人和社會(huì)對(duì)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物發(fā)放管理和使用情況詢問的答復(fù)工作，主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門、社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督。

第十六條在信息公開中不認(rèn)真履行職責(zé)，弄虛作假，欺騙群眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響和后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

篇2

從供應(yīng)鏈管理角度出發(fā)，在設(shè)計(jì)物資管理制度時(shí)，物資管理制度應(yīng)與企業(yè)的銷售、生產(chǎn)管理有機(jī)銜接，采購(gòu)的品種、數(shù)量、質(zhì)量及時(shí)機(jī)應(yīng)與滿足供應(yīng)鏈節(jié)拍要求，不斷加強(qiáng)整個(gè)供應(yīng)鏈的靈敏性，做到快速響應(yīng)最終客戶需求，同時(shí)又能控制供應(yīng)過程中的庫(kù)存處于合理水平[2]。供應(yīng)鏈?zhǔn)且粭l增值鏈，企業(yè)應(yīng)從總供應(yīng)鏈角度來(lái)考慮成本降低的機(jī)會(huì)。在設(shè)計(jì)物資管理制度時(shí)，以產(chǎn)品生命周期成本最低為目標(biāo)，將企業(yè)成本管理要求分解到供應(yīng)商管理、物料實(shí)際消耗、廢料回收利用以及產(chǎn)品質(zhì)量功能配置、目標(biāo)成本、物料標(biāo)準(zhǔn)化等方面。

二、制度設(shè)計(jì)的原則、目標(biāo)、內(nèi)容組成

（一）制度設(shè)計(jì)原則

1、因地制宜原則

企業(yè)所處的外部環(huán)境，從事的行業(yè)及自身的發(fā)展階段、規(guī)模大小，決定沒有一種制度設(shè)計(jì)符合所有企業(yè)。每個(gè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身管理實(shí)際，設(shè)計(jì)一套適合企業(yè)發(fā)展的物資管理制度。比如不相容崗位分設(shè)，規(guī)模大的企業(yè)的采購(gòu)申請(qǐng)、審批、執(zhí)行可以是三個(gè)獨(dú)立的部門分別負(fù)責(zé)，也可以是申請(qǐng)和審批一個(gè)部門負(fù)責(zé)，執(zhí)行是另一個(gè)部門負(fù)責(zé)；對(duì)于規(guī)模更小的企業(yè)，只需做到三個(gè)崗位分別負(fù)責(zé)即可。

2、成本效益原則

從成本角度看，控制措施越嚴(yán)密、控制點(diǎn)越多，需投入的控制成本比如人力成本、管理費(fèi)用、效率的降低等就越多。從效益原則出發(fā)，企業(yè)是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，物資管理需為企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)服務(wù)，及時(shí)供應(yīng)、降低成本、加快周轉(zhuǎn)、貢獻(xiàn)收益。兩相權(quán)衡，物資管理制度設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)以最合理的成本投入取得最大的效益。避免控制點(diǎn)過大，內(nèi)部手續(xù)復(fù)雜，不能滿足市場(chǎng)快速變化的需要，同時(shí)避免制度漏洞，防止舞弊行為給企業(yè)造成損失。

（二）制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)

對(duì)于企業(yè)來(lái)說，采購(gòu)是獲取外部資源的途徑，是生產(chǎn)的準(zhǔn)備階段。采購(gòu)的質(zhì)量、成本、速度直接影響企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)、銷售以及最終利潤(rùn)。物資管理制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)包括確保采購(gòu)、入庫(kù)、保管、發(fā)放等物資管理行為規(guī)范，符合內(nèi)控及其它法律法規(guī)等相關(guān)要求；確保企業(yè)能及時(shí)獲取外部資源，避免斷供或積壓；確保物資質(zhì)量安全符合要求，價(jià)格合理，整個(gè)采購(gòu)成本較低；確保物資管理在內(nèi)、外部各環(huán)節(jié)運(yùn)行通暢和高效，加快物資周轉(zhuǎn)，控制庫(kù)存水平；確保物資存貨帳、實(shí)相符，保管得當(dāng)。不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)排序可能不同，對(duì)于同一企業(yè)在不同的發(fā)展階段，制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)排序也會(huì)不同。企業(yè)需根據(jù)各自的實(shí)際情況做出決策。管理合規(guī)、透明，防止舞弊應(yīng)是制度設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。

（三）制度組成

物資管理制度由一組或一系列的制度組成。從制度的層次來(lái)說，可分為頂層制度和底層制度。頂層制度是從企業(yè)宏觀層面對(duì)物資管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的分配，主要規(guī)定每個(gè)部門的定位和主要負(fù)責(zé)的職責(zé)以及部門之間的配合協(xié)調(diào)關(guān)系；底層制度則是對(duì)專門業(yè)務(wù)管理的流程性規(guī)定或程序性要求。在底層制度下還可設(shè)計(jì)更具操作性的作業(yè)文件或指導(dǎo)書。從控制角度來(lái)說，還可將物資管理制度分為業(yè)務(wù)執(zhí)行層面的制度和監(jiān)督考核制度、滿意度評(píng)價(jià)制度。通過監(jiān)督考核和滿意度評(píng)價(jià)，確保物資管理符合企業(yè)設(shè)定的目標(biāo)要求。

三、制度設(shè)計(jì)建議

（一）提升物資管理部門在組織結(jié)構(gòu)中的地位

企業(yè)應(yīng)提升物資管理部門在組織結(jié)構(gòu)中的地位。物資管理部門的匯報(bào)對(duì)象反應(yīng)了其在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的地位[3]。采購(gòu)物資的總價(jià)值、行業(yè)類型及其它因素決定了高層管理者對(duì)物資管理部門的重視程度。采購(gòu)與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系越來(lái)緊密。采購(gòu)活動(dòng)要與企業(yè)戰(zhàn)略保持一致，將企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)換為量化的采購(gòu)目標(biāo)。企業(yè)可以通過制度設(shè)計(jì)，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解到物資管理部門，通過目標(biāo)牽引和績(jī)效考核，促使物資管理圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開、為戰(zhàn)略實(shí)施提供資源支持，另一方面采購(gòu)成本費(fèi)用的降低為企業(yè)創(chuàng)造了利潤(rùn)來(lái)源。

（二）關(guān)注低值易耗品和大宗物資的采購(gòu)控制

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Abstract： Fixed assets is the basic material foundation for developing medical treatment， teaching and research activities in hospital， and is the important condition for guaranteeing people's health and developing health service. It has implemented new hospital financial and accounting system and introduced new fixed assets management idea since 2012. And it has higher demand for assets confirmation， depreciation， accounting， and asset cleaning. Starting from analyzing the changes of system， the paper discussed the fixed assets accounting and management under the new situation， combined with the reality of hospital asset management， for exploring scientific and effective management ways and accounting methods， so as to promote the improvement of economic benefits and social benefits of hospitals.

關(guān)鍵詞： 新舊制度變化；固定資產(chǎn)管理；固定資產(chǎn)核算

Key words： old and new system changes；fixed assets management；fixed assets accounting

中圖分類號(hào)：F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）27-0139-03

0 引言

2012年1月1日全面實(shí)施新的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，新的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度重大變化之一是進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)固定資產(chǎn)的核算和管理，表現(xiàn)在固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高，計(jì)提折舊核算改變，資產(chǎn)處置更具體明晰；固定資產(chǎn)管理強(qiáng)調(diào)全過程、提高使用效能的管理理念。本文擬從新舊醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)核算和管理的不同，通過分析管理過程中的常見現(xiàn)象，提出醫(yī)院管理方面應(yīng)作的改變，以及固定資產(chǎn)核算和管理應(yīng)注意的問題，從而推進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展。

1 新醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)概念的主要變化

1.1 新醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)的確認(rèn)

固定資產(chǎn)從單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)方面有所提高，由原來(lái)的500元提高至1000元（專業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)有800元提高至1500元），更加切合實(shí)際，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)，不必讓單位大量的辦公桌椅等簡(jiǎn)易設(shè)備被列入固定資產(chǎn)管理的范圍，從而導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)核算范圍過大，增加了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不準(zhǔn)確性。更加體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和意義，減少了醫(yī)院因低值資產(chǎn)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行管理成本。

重申了單位價(jià)值未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)計(jì)使用年限在1年以上“大批同類物資”應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，且此類物資也應(yīng)具備固定資的使用標(biāo)準(zhǔn)，既在使用過程中基本保持原有的物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。那何為“大批同類”呢，筆者認(rèn)為屬于醫(yī)院大部分科室都在使用的同一國(guó)標(biāo)固定資產(chǎn)分類代碼下的資產(chǎn)，不是個(gè)別的科室使用或者特殊的零星購(gòu)置，且預(yù)計(jì)將來(lái)也不會(huì)大規(guī)模購(gòu)置的資產(chǎn)。本著謹(jǐn)慎性的原則作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，比如醫(yī)療用床、被服、木器家具等。

進(jìn)一步明確了應(yīng)用軟件的資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，如果其構(gòu)成相關(guān)硬件的不可缺少的組成部分，應(yīng)當(dāng)包含在所屬硬件價(jià)值中，一并作為固定資產(chǎn)核算，否則作無(wú)形資產(chǎn)核算，并分期攤銷。因舊制度無(wú)相關(guān)規(guī)定，醫(yī)院在處理應(yīng)用軟件時(shí)很難統(tǒng)一，此次新制度明確了應(yīng)用軟件在醫(yī)院信息化發(fā)展、和HIS系統(tǒng)建設(shè)中的確認(rèn)歸屬，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾在各個(gè)醫(yī)院的難題，對(duì)醫(yī)院的信息化管理也起到了促進(jìn)作用。

1.2 新醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)的分類

新制度還對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了科學(xué)的管理分類：房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)，并通過《醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊年限表》使資產(chǎn)的四大類與資產(chǎn)管理部門應(yīng)用的國(guó)標(biāo)固定資產(chǎn)代碼分類進(jìn)行了對(duì)接，并明確了每一分類固定資產(chǎn)的建議折舊年限，直接深入到操作層面。既可以服務(wù)于會(huì)計(jì)核算，也利于國(guó)有資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)計(jì)，使資產(chǎn)數(shù)據(jù)有效的整合起來(lái)。另外《醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊年限表》對(duì)專用設(shè)備分類進(jìn)一步明確，專指醫(yī)藥專用設(shè)備，醫(yī)院購(gòu)置的其他行業(yè)的專用設(shè)備應(yīng)作為其他固定資產(chǎn)核算，更不能按照采購(gòu)處室的不同，分別入專業(yè)設(shè)備和一般設(shè)備，統(tǒng)一了全國(guó)的醫(yī)院專業(yè)設(shè)備口徑；儀器儀表及量具類固定資產(chǎn)也歸入其他固定資產(chǎn)核算，圖書在其他固定資產(chǎn)參照固定資產(chǎn)管理但不提取折舊。

2 新醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)的核算與處置的變化

在科目設(shè)置上新增了“累計(jì)折舊”、“固定資產(chǎn)清理”、“待沖基金”三個(gè)科目，取消了固定基金和修購(gòu)基金兩個(gè)權(quán)益性科目。并明確了按照購(gòu)置資產(chǎn)的資金來(lái)源、使用部門進(jìn)行輔助核算。

新制度在核算和處置方面的改進(jìn)，一是固定資產(chǎn)提取折舊、凈值反映，這樣能全面了解醫(yī)院固定資產(chǎn)的原值、折舊、凈值，改變了舊制度下以原值列示存在資產(chǎn)虛增現(xiàn)象，同時(shí)按一定比例提取修購(gòu)基金，也造成了凈資產(chǎn)的虛增，而折舊實(shí)質(zhì)上是一種損耗、耗費(fèi)。固定資產(chǎn)長(zhǎng)期按原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，既不利于反映固定資產(chǎn)的損耗情況，也不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，新制度的規(guī)定能更科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)醫(yī)院的固定資產(chǎn)狀況。

二是新制度核算了固定資產(chǎn)清理的全過程，因舊制度沒有累計(jì)折舊和固定資產(chǎn)清理科目，對(duì)出售、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)直接借記固定基金，貸記固定資產(chǎn)，發(fā)生殘值或費(fèi)用通過貸記修購(gòu)基金反映，清理的支出和收入以及清理后的凈損益無(wú)法清楚真實(shí)的反映。而新制度規(guī)定對(duì)出售、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)通過固定資產(chǎn)清理進(jìn)行賬務(wù)處理，借：固定資產(chǎn)清理—處置資產(chǎn)凈額、累計(jì)折舊、待沖基金，貸：固定資產(chǎn)，發(fā)生清理費(fèi)用或殘值收入時(shí)通過固定資產(chǎn)清理—處置凈收入反映，清理完畢時(shí)，清理凈收入轉(zhuǎn)到應(yīng)繳款項(xiàng)，清理資產(chǎn)凈額轉(zhuǎn)其他支出。通過該科目記錄清理的過程，實(shí)現(xiàn)處置過程的監(jiān)控。

三是新制度要求固定資產(chǎn)按使用資金來(lái)源的不同分別進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，引入了“待沖基金“解決了財(cái)政補(bǔ)助資金、科教資金形成的固定資產(chǎn)折舊計(jì)提問題。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助資金和科教資金形成的資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)通過“待沖基金”科目和“累計(jì)折舊”科目反映，通過“待沖基金”科目對(duì)財(cái)政資金和科教資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行過程性管理，體現(xiàn)了現(xiàn)有資產(chǎn)凈值中財(cái)政補(bǔ)助資金和科教資金的投入剩余量，同時(shí)完成了財(cái)政補(bǔ)助資金支出的收付實(shí)現(xiàn)制和折舊提取的權(quán)責(zé)發(fā)生制的銜接轉(zhuǎn)換；而自有資金形成的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，形成成本費(fèi)用，并按照使用部門進(jìn)行費(fèi)用列支的輔助核算，為成本核算提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3 新醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下需改進(jìn)固定資產(chǎn)管理

醫(yī)院應(yīng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，健全固定資產(chǎn)管理制度，針對(duì)現(xiàn)行管理薄弱之處，進(jìn)一步健全日常維護(hù)制度、內(nèi)部調(diào)撥制度、清查盤點(diǎn)制度、檔案管理制度、成本績(jī)效評(píng)價(jià)制度等，使固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、規(guī)范管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的制度管控。

3.1 改變多頭管理，成立專門的固定資產(chǎn)管理部門

目前許多醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行“多頭管理”，即專業(yè)醫(yī)療設(shè)備由藥械部門分類核算管理，其他設(shè)備由后勤部門分類核算管理，這種管理機(jī)制容易出現(xiàn)管理交叉、盤點(diǎn)混亂的現(xiàn)象，且不適應(yīng)資產(chǎn)管理軟件整體全面管理的原則，新制度要求對(duì)折舊支出進(jìn)行使用部門和資金來(lái)源輔助核算，多頭管理使工作重復(fù)繁雜。應(yīng)當(dāng)由專門的固定資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，從而實(shí)現(xiàn)使用部門申請(qǐng)采購(gòu)、報(bào)修、報(bào)廢，對(duì)固定資產(chǎn)的具體使用情況負(fù)責(zé)，指定專人管理科室固定資產(chǎn)清單；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理及二級(jí)分類明細(xì)核算，按資產(chǎn)分類、名稱、規(guī)格分別設(shè)置賬戶，記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額，并按資產(chǎn)使用科室進(jìn)行分類管理，下設(shè)采購(gòu)、維修保養(yǎng)人員，分別負(fù)責(zé)采購(gòu)和維修、維護(hù)；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全面核算及會(huì)計(jì)監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)及累計(jì)折舊總賬，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財(cái)產(chǎn)物資會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)設(shè)置固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊一級(jí)明細(xì)賬及使用部門固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊明細(xì)賬，對(duì)全院固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊按資產(chǎn)使用部門及資產(chǎn)大類實(shí)行數(shù)量、金額控制，并建立固定資產(chǎn)卡片，粘貼標(biāo)簽。

3.2 統(tǒng)籌業(yè)務(wù)需求，推進(jìn)固定資產(chǎn)電子信息化建設(shè)

為了及時(shí)管理和掌握固定資產(chǎn)的流動(dòng)，合理調(diào)配資源，必須建立起科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。一方面可以及時(shí)登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、庫(kù)存情況，避免重復(fù)購(gòu)置；另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費(fèi)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科學(xué)化管理的必然趨勢(shì)，是有效發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)院管理會(huì)計(jì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)該充分利用醫(yī)院HIS系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源建立固定資產(chǎn)信息網(wǎng)，將固定資產(chǎn)相關(guān)信息根據(jù)各需要最詳實(shí)的錄入系統(tǒng)。一是根據(jù)使用部門確定固定資產(chǎn)管理單元，明確各科主任為科室資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，并為該科室提供資產(chǎn)管理清單，各科室應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)卡片和物資管理以及日常資產(chǎn)流轉(zhuǎn)工作。二是引進(jìn)條碼管理。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門可在資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上按一定的規(guī)則確定固定資產(chǎn)編號(hào)，采用一物一碼，為每臺(tái)設(shè)備貼上固定資產(chǎn)條碼標(biāo)簽。在入庫(kù)出庫(kù)、日常查詢、定期盤點(diǎn)等方面，通過系統(tǒng)條碼、編號(hào)進(jìn)行掃描管理，實(shí)現(xiàn)手持終端進(jìn)行實(shí)物掃描盤點(diǎn)。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將各責(zé)任部門的終端鏈接，行成交互的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化管理，提高固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化水平，促進(jìn)資產(chǎn)管理全程整合、良性循環(huán)，提高準(zhǔn)確性和工作效率。

3.3 加強(qiáng)成本核算，提高固定資產(chǎn)使用效率

新制度要求固定資產(chǎn)折舊按照使用部門進(jìn)行成本列支，納入科室成本核算。按照固定資產(chǎn)折舊年限表，在編制卡片時(shí)確定資產(chǎn)會(huì)計(jì)分類、折舊年限、折舊方法、使用部門、資金來(lái)源等信息，按月計(jì)提折舊并列支到科室成本，與人員經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)材藥品費(fèi)等其他支出共同構(gòu)成科室直接成本，相應(yīng)也為單病種核算與固定資產(chǎn)投資的績(jī)效評(píng)價(jià)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?？剖铱梢詫?duì)累計(jì)折舊支出進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ?，在提供正常醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)優(yōu)化資產(chǎn)的管理。對(duì)于超期資產(chǎn)不再進(jìn)行折舊的提取列支，這樣促使科室加強(qiáng)固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，為醫(yī)院節(jié)省了購(gòu)置支出，當(dāng)資產(chǎn)不能滿足醫(yī)療服務(wù)技術(shù)需求或者維修費(fèi)用過大時(shí)，科室將主動(dòng)進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢申報(bào)，購(gòu)置新設(shè)備。通過成本核算，促進(jìn)科室重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和利用，樹立起投資要有產(chǎn)出，占用資產(chǎn)要付出成本的意識(shí)，對(duì)閑置和報(bào)廢的固定資產(chǎn)及時(shí)調(diào)撥和處理，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)醫(yī)院資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置與浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)管理效益。

3.4 科學(xué)編制設(shè)備采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格管控國(guó)有資產(chǎn)配置

新制度取消修購(gòu)基金，在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)會(huì)計(jì)處理為：貸記貨幣資金、待沖基金，這樣就造成只要有現(xiàn)金流或者財(cái)政資金，醫(yī)院就可以進(jìn)行設(shè)備的購(gòu)置，不再受原來(lái)凈資產(chǎn)中以備更新改造固定資產(chǎn)所提取的修購(gòu)基金余額的限制性約束，在目前新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷更新的市場(chǎng)背景下，醫(yī)院都有購(gòu)置新設(shè)備的沖動(dòng)，進(jìn)入了資產(chǎn)購(gòu)置的快速增長(zhǎng)期，打破了原有的資產(chǎn)更新規(guī)律，而不合理超標(biāo)配置資產(chǎn)無(wú)疑會(huì)增加醫(yī)院的成本，進(jìn)而增加病人的負(fù)擔(dān)，帶來(lái)盲目的擴(kuò)張與資產(chǎn)的浪費(fèi)。

這就需要進(jìn)行配置管理，新制度下過渡到以設(shè)備采購(gòu)預(yù)算控制醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)配置，上級(jí)資產(chǎn)管理部門嚴(yán)格審核各部門新增資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，掌握需求和存量數(shù)據(jù)，合理配置。醫(yī)院要科學(xué)編制新增資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，列明必要性，做好項(xiàng)目可行性報(bào)告和績(jī)效報(bào)告，既注重經(jīng)濟(jì)性更要關(guān)注社會(huì)效益，在具有貨幣資金和財(cái)政資金是前提條件，醫(yī)院的真正合理需求是必要條件。

4 新制度存在的問題需要進(jìn)一步探討和完善

4.1 待沖基金部分累計(jì)折舊是否進(jìn)行成本核算的問題

為了全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映醫(yī)院成本信息，保證財(cái)務(wù)核算與成本核算結(jié)果的一致性，醫(yī)院會(huì)計(jì)制度改革要為醫(yī)院科室成本核算和醫(yī)療項(xiàng)目成本、病種成本核算提供最基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，成本核算的數(shù)據(jù)都與會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)一致，這就導(dǎo)致新制度中待沖基金的設(shè)立保證不了成本的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。因?yàn)樨?cái)政撥款和科教資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊提取時(shí)都通過待沖基金核算，不計(jì)入醫(yī)療成本支出，不能完全反映出真正的醫(yī)療成本，并且各個(gè)醫(yī)院撥款的項(xiàng)目不同，撥款的金額不同，導(dǎo)致各醫(yī)院計(jì)算出來(lái)的項(xiàng)目成本、醫(yī)療成本就失去了可比性，價(jià)格方面更是無(wú)法比較，病種核算也無(wú)從參考。

如果固定資產(chǎn)按照資金來(lái)源，把財(cái)政補(bǔ)助資金和其他資金在進(jìn)行成本核算時(shí)都計(jì)入醫(yī)療成本，這樣核算出來(lái)的醫(yī)療成本數(shù)據(jù)能反映全成本的實(shí)際情況，但就與會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)不一致，成本核算結(jié)果與會(huì)計(jì)核算結(jié)果存在較大差異。

會(huì)計(jì)核算與成本核算共同構(gòu)建了醫(yī)院核算體系，為了客觀地反映醫(yī)院的成本，筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)核算和成本核算可以不一致，實(shí)行雙軌制在成本核算的醫(yī)療成本中加入待沖基金（用財(cái)政撥款購(gòu)買固定資產(chǎn)每月計(jì)提的折舊和材料），這樣核算每個(gè)醫(yī)院投入在每個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目上的口徑是一致的，這樣計(jì)算出來(lái)的成本就具有了可比性，醫(yī)療項(xiàng)目成本和病種的構(gòu)成就有了核算基礎(chǔ)。這就要求會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作要特別扎實(shí)和完善，做好信息的基礎(chǔ)工作，利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，每月提取按照使用部門和資金來(lái)源進(jìn)行核算的折舊提取明細(xì)表，應(yīng)當(dāng)按照新制度對(duì)執(zhí)行新制度前形成的固定資產(chǎn)（新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)清理”、“庫(kù)存物資”科目的固定資產(chǎn)以及圖書除外）計(jì)提折舊，并將計(jì)提的折舊沖減待沖基金和事業(yè)基金。在新賬中，按照應(yīng)計(jì)提的折舊金額中應(yīng)沖減待沖基金的部分，借記“待沖基金”科目，按照應(yīng)計(jì)提的折舊金額中的剩余部分，借記“事業(yè)基金”科目，按照應(yīng)計(jì)提的折舊金額，貸記“累計(jì)折舊”科目，為成本核算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.2 對(duì)于專用基金形成固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理不明確

專用基金是醫(yī)院按規(guī)定設(shè)置、提取的具有專門用途的凈資產(chǎn)，如職工福利基金、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)金等。在醫(yī)院用職工福利基金為職工食堂及集體福利設(shè)施購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，會(huì)涉及到固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理，新制度中沒有明確處理方法。首先固定資產(chǎn)要入賬，其次固定資產(chǎn)要提取折舊，再者職工福利基金已經(jīng)發(fā)生實(shí)際占用支出，要一次性列支。目前大多數(shù)醫(yī)院的會(huì)計(jì)處理方法為借：固定資產(chǎn)，貸：貨幣資金；借：專用基金—職工福利基金，貸：累計(jì)折舊，在資產(chǎn)入賬時(shí)一次性提取完累計(jì)折舊，這樣就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能按照正常的使用年限進(jìn)行折舊的提取和列支，改變了折舊的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，也打亂了對(duì)于實(shí)際資產(chǎn)的管理，造成初始資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)之后凈值就為零，資產(chǎn)價(jià)值在賬面消失。筆者認(rèn)為對(duì)于專用基金購(gòu)置資產(chǎn)的行為可以視同用財(cái)政性資金或者科教資金進(jìn)行資產(chǎn)的購(gòu)置，專用基金同屬資金來(lái)源中的一項(xiàng)參加輔助核算，形成的資產(chǎn)同樣進(jìn)行待沖基金處理，折舊提取時(shí)沖銷待沖基金。處理如下：發(fā)生購(gòu)置資產(chǎn)入賬借：固定資產(chǎn)貸：貨幣資金，列支專用基金借：專用基金貸：待沖基金，月度折舊提取時(shí)借：待沖基金，貸：累計(jì)折舊。既滿足專用基金的列支又能夠進(jìn)行折舊的提取，反映出醫(yī)院資產(chǎn)實(shí)際狀況。

4.3 對(duì)待沖基金進(jìn)行單項(xiàng)資產(chǎn)設(shè)備的輔助核算

待沖基金是指醫(yī)院使用其他資金外購(gòu)置資產(chǎn)或物資所形成的，留待計(jì)提折舊或者領(lǐng)用攤銷時(shí)予以沖減的基金。待沖基金科目核算了財(cái)政撥款和科教資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的全過程，反映了資金使用的來(lái)龍去脈，便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握資金使用情況。待沖基金科目的設(shè)置是一個(gè)創(chuàng)新，它符合現(xiàn)實(shí)需求，一定程度上解決了像醫(yī)院這樣的事業(yè)單位項(xiàng)目資金的撥付情況和使用效果，能客觀地評(píng)價(jià)政府對(duì)醫(yī)院的項(xiàng)目資金投入的情況，加強(qiáng)了政府對(duì)投入資金的監(jiān)管力度。

對(duì)于物資可以一次或者多次把相應(yīng)的待沖基金沖減完畢，但對(duì)于以部分財(cái)政資金或者科教資金購(gòu)置固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)，各項(xiàng)資金來(lái)源的折舊提取數(shù)額要按照百分比來(lái)確定，這樣就不可避免的產(chǎn)生舍差，最終的結(jié)果就是待沖基金會(huì)有余額產(chǎn)生。再者目前資產(chǎn)變動(dòng)加快，如遇以部分財(cái)政資金或者科教資金形成的資產(chǎn)后續(xù)改良支出、對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外投資等情況時(shí)，要對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入資產(chǎn)清理，在資產(chǎn)凈值確定的同時(shí)，是否該項(xiàng)資產(chǎn)的剩余待沖基金也可以準(zhǔn)確的確定出來(lái)呢？鑒于以上兩種情況的考慮，筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)待沖基金進(jìn)行單項(xiàng)資產(chǎn)設(shè)備的輔助核算，登記所涉及設(shè)備的增加、折舊提取和待沖基金剩余情況，避免舍差的發(fā)生，也使資產(chǎn)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。

5 總結(jié)

筆者首先探討了新制度與舊制度相比的優(yōu)勢(shì)之處；然后分析了新制度的創(chuàng)新之處，根據(jù)行業(yè)管理現(xiàn)狀提出新制度下對(duì)固定資產(chǎn)管理需要改進(jìn)的方面，并提出新制度中尚待探討完善的問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]醫(yī)院會(huì)計(jì)制度[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011：38-44.

篇4

第二條本辦法所稱可回收利用的救災(zāi)物資，是指救災(zāi)過程中由各級(jí)政府有關(guān)部門安排、采購(gòu)、征用、調(diào)撥（包括對(duì)口支援在內(nèi)），以及由各級(jí)政府有關(guān)部門接收和管理的社會(huì)捐贈(zèng)的、可回收重復(fù)利用的救災(zāi)物資。主要分為以下幾類：

（一）生活類物資。包括帳篷、活動(dòng)板房、移動(dòng)廁所、凈水設(shè)備、照明設(shè)備等。

（二）救援類物資。包括挖掘機(jī)、運(yùn)輸車、裝載機(jī)、吊車、拖車、推土機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸工具，以及鐵鍬、鎬、撬棍、千斤頂?shù)刃⌒途仍ぞ叩取?/p>

（三）醫(yī)療類物資。包括常用醫(yī)療器械、高值醫(yī)療器械、監(jiān)測(cè)器械、消毒器械，以及救護(hù)車和藥品等。

（四）通信類物資。包括應(yīng)急通信設(shè)備和衛(wèi)星電話等。

（五）供電類物資。包括大型發(fā)電車和發(fā)電機(jī)等。

（六）其他物資。

第三條災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門要做好救災(zāi)物資的使用管理及回收、清理和登記工作。生活類物資移交民政部門儲(chǔ)備管理，作為各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。其中，帳篷和活動(dòng)板房，回收后要分別作為中央和地方救災(zāi)儲(chǔ)備。作為中央儲(chǔ)備的，省際間調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備費(fèi)用，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；作為地方儲(chǔ)備的，調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備費(fèi)用，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。救援、醫(yī)療、通信、供電類等物資移交災(zāi)區(qū)原采購(gòu)部門、受援單位或受贈(zèng)單位，納入國(guó)有資產(chǎn)管理，統(tǒng)籌安排使用。

第四條由各級(jí)政府和有關(guān)部門征調(diào)的救災(zāi)物資，應(yīng)當(dāng)在救災(zāi)任務(wù)完成后及時(shí)歸還。對(duì)一般損壞的，應(yīng)由使用單位修復(fù)后歸還。對(duì)于嚴(yán)重?fù)p壞的，應(yīng)當(dāng)由征調(diào)單位或?yàn)?zāi)區(qū)縣級(jí)人民政府使用物資的有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償，或出具相關(guān)證明，作為被征調(diào)單位核銷的依據(jù)。

第五條救災(zāi)物資的回收利用要建立健全責(zé)任制度，做到專人負(fù)責(zé)，手續(xù)完備，定點(diǎn)儲(chǔ)存，專項(xiàng)管理，做好保養(yǎng)、維護(hù)（修）工作，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)不得挪作他用。

對(duì)于因時(shí)間長(zhǎng)久自然損耗（壞）等不能繼續(xù)使用的物資，要逐件核查登記，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政、財(cái)政等有關(guān)部門審批后作報(bào)廢處理。對(duì)其中可再利用部分進(jìn)行組裝整合再利用，作為回收救災(zāi)物資管理。對(duì)于不宜長(zhǎng)期收儲(chǔ)的過剩物資或者當(dāng)?shù)厥諆?chǔ)能力有限的物資，經(jīng)省級(jí)人民政府民政、財(cái)政等有關(guān)部門審批后調(diào)劑使用，用于省內(nèi)外其他地區(qū)救災(zāi)，避免救災(zāi)物資的浪費(fèi)。

第六條救災(zāi)物資的回收利用結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)公布救災(zāi)物資回收利用舉報(bào)電話，并及時(shí)反饋舉報(bào)處理結(jié)果。

第七條任何單位和個(gè)人不得故意破壞、損毀、隨意丟棄救災(zāi)物資。凡有上述行為的，要依法追究有關(guān)單位和人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

篇5

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理，適用本辦法。

本辦法所稱物業(yè)服務(wù)企業(yè)，是指依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格，從事物業(yè)管理服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)。

第三條物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為一、二、三級(jí)。

第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)一級(jí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)和管理。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)二級(jí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)和管理，直轄市人民政府房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)二級(jí)和三級(jí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

設(shè)區(qū)的市的人民政府房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)三級(jí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)和管理，并接受省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條各資質(zhì)等級(jí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的條件如下：

（一）一級(jí)資質(zhì)：

1.注冊(cè)資本人民幣500萬(wàn)元以上；

2.物業(yè)管理專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員不少于30人。其中，具有中級(jí)以上職稱的人員不少于20人，工程、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱；

3.物業(yè)管理專業(yè)人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書；

4.管理兩種類型以上物業(yè)，并且管理各類物業(yè)的房屋建筑面積分別占下列相應(yīng)計(jì)算基數(shù)的百分比之和不低于100％：

（1）多層住宅200萬(wàn)平方米；

（2）高層住宅100萬(wàn)平方米；

（3）獨(dú)立式住宅（別墅）15萬(wàn)平方米；

（4）辦公樓、工業(yè)廠房及其它物業(yè)50萬(wàn)平方米。

5.建立并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)等企業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，有優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)。

（二）二級(jí)資質(zhì)：

1.注冊(cè)資本人民幣300萬(wàn)元以上；

2.物業(yè)管理專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員不少于20人。其中，具有中級(jí)以上職稱的人員不少于10人，工程、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱；

3.物業(yè)管理專業(yè)人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書；

4.管理兩種類型以上物業(yè)，并且管理各類物業(yè)的房屋建筑面積分別占下列相應(yīng)計(jì)算基數(shù)的百分比之和不低于100％：

（1）多層住宅100萬(wàn)平方米；

（2）高層住宅50萬(wàn)平方米；

（3）獨(dú)立式住宅（別墅）8萬(wàn)平方米；

（4）辦公樓、工業(yè)廠房及其它物業(yè)20萬(wàn)平方米。

5.建立并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)等企業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，有好的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)。

（三）三級(jí)資質(zhì)：

1.注冊(cè)資本人民幣50萬(wàn)元以上；

2.物業(yè)管理專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員不少于10人。其中，具有中級(jí)以上職稱的人員不少于5人，工程、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱；

3.物業(yè)管理專業(yè)人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書

4.有委托的物業(yè)管理項(xiàng)目；

5.建立并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)等企業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)信用檔案系統(tǒng)。

第六條新設(shè)立的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列文件向工商注冊(cè)所在地直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府房地產(chǎn)主管部門申請(qǐng)資質(zhì)：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）企業(yè)章程；

（三）驗(yàn)資證明；

（四）企業(yè)法定代表人的身份證明；

（五）物業(yè)管理專業(yè)人員的職業(yè)資格證書和勞動(dòng)合同，管理和技術(shù)人員的職稱證書和勞動(dòng)合同。

第七條新設(shè)立的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，其資質(zhì)等級(jí)按照最低等級(jí)核定，并設(shè)一年的暫定期。

第八條一級(jí)資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以承接各種物業(yè)管理項(xiàng)目。

二級(jí)資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以承接30萬(wàn)平方米以下的住宅項(xiàng)目和8萬(wàn)平方米以下的非住宅項(xiàng)目的物業(yè)管理業(yè)務(wù)。

三級(jí)資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以承接20萬(wàn)平方米以下住宅項(xiàng)目和5萬(wàn)平方米以下的非住宅項(xiàng)目的物業(yè)管理業(yè)務(wù)。

第九條申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)申報(bào)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）企業(yè)資質(zhì)證書正、副本；

（四）物業(yè)管理專業(yè)人員的職業(yè)資格證書和勞動(dòng)合同，管理和技術(shù)人員的職稱證書和勞動(dòng)合同，工程、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職稱證書和勞動(dòng)合同；

（五）物業(yè)服務(wù)合同復(fù)印件；

（六）物業(yè)管理業(yè)績(jī)材料。

第十條資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的企業(yè)核發(fā)資質(zhì)證書；一級(jí)資質(zhì)審批前，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府房地產(chǎn)主管部門審查，審查期限為20個(gè)工作日。

第十一條物業(yè)服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)，在申請(qǐng)之日前一年內(nèi)有下列行為之一的，資質(zhì)審批部門不予批準(zhǔn)：

（一）聘用未取得物業(yè)管理職業(yè)資格證書的人員從事物業(yè)管理活動(dòng)的；

（二）將一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理業(yè)務(wù)一并委托給他人的；

（三）挪用專項(xiàng)維修資金的；

（四）擅自改變物業(yè)管理用房用途的；

（五）擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的；

（六）擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場(chǎng)地，損害業(yè)主共同利益的；

（七）擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的；

（八）物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí)，不按照規(guī)定移交物業(yè)管理用房和有關(guān)資料的；

（九）與物業(yè)管理招標(biāo)人或者其他物業(yè)管理投標(biāo)人相互串通，以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；

（十）不履行物業(yè)服務(wù)合同，業(yè)主投訴較多，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（十一）超越資質(zhì)等級(jí)承接物業(yè)管理業(yè)務(wù)的；

（十二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；

（十三）發(fā)生重大責(zé)任事故的。

第十二條資質(zhì)證書分為正本和副本，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制，正、副本具有同等法律效力。

第十三條任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。

企業(yè)遺失資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上聲明后，方可申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

第十四條企業(yè)發(fā)生分立、合并的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理部門辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)，到原資質(zhì)審批部門申請(qǐng)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)，并重新核定資質(zhì)等級(jí)。

第十五條企業(yè)的名稱、法定代表人等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)，到原資質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

第十六條企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)或者因其他原因終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)后15日內(nèi)，到原資質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。

第十七條物業(yè)服務(wù)企業(yè)取得資質(zhì)證書后，不得降低企業(yè)的資質(zhì)條件，并應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)審批部門的監(jiān)督檢查。

資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查。

第十八條有下列情形之一的，資質(zhì)審批部門或者其上級(jí)主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者根據(jù)職權(quán)可以撤銷資質(zhì)證書：

（一）審批部門工作人員、作出物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批決定的；

（三）違反法定程序作出物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批決定的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（五）依法可以撤銷審批的其他情形。

第十九條物業(yè)服務(wù)企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)承接物業(yè)管理業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)主管部門予以警告，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十條物業(yè)服務(wù)企業(yè)出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)主管部門予以警告，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條物業(yè)服務(wù)企業(yè)不按照本辦法規(guī)定及時(shí)辦理資質(zhì)變更手續(xù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正，可處2萬(wàn)元以下的罰款。

第二十二條資質(zhì)審批部門有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的企業(yè)頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（二）對(duì)符合法定條件的企業(yè)不予頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（三）對(duì)符合法定條件的企業(yè)未在法定期限內(nèi)予以審批的；

（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的；

篇6

我國(guó)在具體的民間組織管理工作中，主要依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、財(cái)政部頒發(fā)的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體征收企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》及《關(guān)于對(duì)社會(huì)團(tuán)體的會(huì)費(fèi)收入不征收營(yíng)業(yè)稅的通知》等法律條文，以及各地方政府自行制定的規(guī)章和文件，如江西省委組織部、民政廳、人事廳、財(cái)政廳等部門頒發(fā)的《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體編制及其有關(guān)問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于我省民間組織票據(jù)和發(fā)票使用管理有關(guān)問題的通知》等法律文件。

二、民間組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

一個(gè)組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)決定于組織本身的目標(biāo)。眾所周知，作為營(yíng)利組織的企業(yè)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是營(yíng)利，只有獲利才有生存的價(jià)值。與此相適應(yīng)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也就與獲利緊密相連，盡管具體表述有利潤(rùn)最大化、每股盈余最大化、股東財(cái)富最大化等不同觀點(diǎn)。民間組織作為非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)同樣決定于非營(yíng)利組織本身的目標(biāo)，那么非營(yíng)利組織的目標(biāo)是什么呢？

非營(yíng)利組織不以獲取利潤(rùn)為目的，他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。也就是說，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公益服務(wù)的組織。一個(gè)非營(yíng)利組織在一定范圍內(nèi)為社會(huì)公益服務(wù)，也就是在完成某一社會(huì)使命。非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織的根本區(qū)別在于，非營(yíng)利組織是為了完成某一具體的社會(huì)使命而存在，而不是為了自身的生存而存在。

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，非營(yíng)利組織為完成某一具體的社會(huì)使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。與非營(yíng)利組織的目標(biāo)完成某一具體的社會(huì)使命相適應(yīng)，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以描述為：獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。

三、存在的問題某市現(xiàn)有市本級(jí)民間組織644家，通過對(duì)其中300家調(diào)查取證分析，民間組織在財(cái)務(wù)管理以及制度建設(shè)上存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）財(cái)務(wù)制度不健全，沒有正規(guī)的財(cái)務(wù)賬目。有十幾家根本就沒有制度，而且有制度的一部分民間組織并沒有嚴(yán)格按制度操作，制度形同虛設(shè)。

（二）沒有配齊財(cái)務(wù)人員。有的民間組織聘請(qǐng)一、二個(gè)兼職財(cái)務(wù)人員；有的就根本沒有配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員，而是由組織中的其他非財(cái)會(huì)人員臨時(shí)擔(dān)任；有的組織會(huì)計(jì)出納一人兼，嚴(yán)重違反了《會(huì)計(jì)法》。

（三）財(cái)務(wù)人員沒有專業(yè)任職資格，且專業(yè)水平較差。絕大部分財(cái)務(wù)人員均是無(wú)證上崗，專業(yè)水平和財(cái)務(wù)管理能力較差。

（四）大部分民間組織只有年度工作計(jì)劃，沒有編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算的制度。

（五）財(cái)務(wù)信息不透明。

（六）貪污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分民間組織負(fù)責(zé)人和工作人員通過做假賬、開設(shè)小金庫(kù)等常用手段中飽私囊。

（七）“掛羊頭賣狗肉”，打著民間組織的旗號(hào)進(jìn)行營(yíng)利性的商業(yè)活動(dòng)，逃避納稅。

（八）沒有達(dá)到民間組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，沒有很好地發(fā)揮組織的作用。

四、原因分析民間組織財(cái)務(wù)問題較多，形成這樣的現(xiàn)狀，原因很多，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)管理不夠嚴(yán)。我國(guó)有關(guān)民間組織管理的三個(gè)行政法規(guī)都規(guī)定：我國(guó)對(duì)民間組織實(shí)行雙重管理體制，雙重管理就是指每一個(gè)民間組織都要接受兩個(gè)單位的直接監(jiān)督管理，其  一是該民間組織所在待業(yè)和部門的主管機(jī)關(guān)或者被授權(quán)的組織，即業(yè)務(wù)主管單位，其二是各級(jí)人民政府的民政部門，即登記管理機(jī)關(guān)。民間組織一經(jīng)注冊(cè)成立，業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)便很少進(jìn)行監(jiān)督和檢查，平時(shí)只是口頭要求。

（二）民間組織的特征也直接影響了其財(cái)務(wù)管理。如業(yè)務(wù)量少，人員少，政府撥款、活動(dòng)資金少，非營(yíng)利性等

（三）民間組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不高。認(rèn)為民間組織不同于其他企事業(yè)單位，業(yè)務(wù)量小，非營(yíng)利性，都是流水賬，要不要財(cái)務(wù)人員無(wú)所謂。

（四）行政色彩較濃。大部分民間組織與政府部門是息息相關(guān)的，民間組織責(zé)、權(quán)、利還不十分明確，組織與政府、市場(chǎng)關(guān)系含糊，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)十分混亂。有的領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力，不按規(guī)章制度辦事，隨意開支，使財(cái)務(wù)制度不能很好地落實(shí)。

（五）我國(guó)對(duì)民間組織管理所依據(jù)的法律法規(guī)體系還不甚健全。如《條例》未能對(duì)相關(guān)懲處方法進(jìn)行細(xì)分，導(dǎo)致有關(guān)部門查處難，處罰更難。

（六）由于民間組織是個(gè)特殊的法人組織體系，政府政策相對(duì)傾斜。比如對(duì)民辦非企業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，使不少人鉆政策空子，非法牟取暴利。他們披著民辦非企業(yè)單位的外衣從事營(yíng)利性活動(dòng)，這樣既可營(yíng)利，又可逃稅。

（七）缺少民間組織評(píng)估機(jī)制及公眾監(jiān)督機(jī)制。對(duì)公眾而言，除慈善組織外，普遍沒有向社會(huì)公開組織財(cái)務(wù)信息的習(xí)慣，這種封閉自我的意識(shí)帶來(lái)的直接影響是社會(huì)對(duì)民間組織的“公信度”不高，既談不上信任也就難以參與和資助。缺乏評(píng)估機(jī)制，使得民間組織難以正確的認(rèn)識(shí)自我；缺乏評(píng)估機(jī)制，也使得民間組織對(duì)自己的缺陷不能及時(shí)修正。

五、對(duì)策和建議

從上述對(duì)民間組織財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析以及民間組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)中可以看出，要想很好地發(fā)揮民間組織的作用，首先就要從推進(jìn)民間組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)開始。為此，作者建議從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)。

（一） 從政策法規(guī)角度出發(fā)，全面完善民間組織管理體系

1.完善現(xiàn)有的民間組織管理法律、法規(guī)體系。在《條例》中，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的民辦非企業(yè)單位規(guī)定的相應(yīng)處罰要細(xì)化、深化。從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)民間組織法律法規(guī)建設(shè)，重點(diǎn)要深化到對(duì)民間組織具體各項(xiàng)行為活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，如接受社會(huì)公眾捐贈(zèng)的規(guī)范與使用、財(cái)務(wù)管理、接受社會(huì)公眾評(píng)估等一系列管理事務(wù)方面，全方位地使民間組織活動(dòng)納入法制軌道。

2.建立健全以章程為核心的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。任何一個(gè)民間組織開展活動(dòng)都會(huì)有一定的收支。有收支，就必須要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，配齊專職財(cái)務(wù)人員。收入和支出行為是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制的主要對(duì)象，而財(cái)務(wù)控制的主要手段是預(yù)算以及用以規(guī)范收支行為的各種法律、法規(guī)、行政組成的制度體系。所以還要建立財(cái)務(wù)收支方面的管理制度、預(yù)算管理方面的制度、印章管理制度等，建立健全專職或兼職工作人員行為準(zhǔn)則的職業(yè)道德規(guī)范，使民間組織工作人員言行有章可循，制度得到落實(shí)。

3.建立以各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心的外部評(píng)估機(jī)制。如以資金的使用與運(yùn)作、財(cái)務(wù)信息的透明度、活動(dòng)成果和年支出規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況等多項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)作為外部評(píng)估體系，通過制度化的評(píng)估促進(jìn)民間組織責(zé)任、效率與社會(huì)公信度的提高。政府應(yīng)參照行業(yè)管理的做法制定民間組織等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行等級(jí)評(píng)估管理。等級(jí)的稱謂應(yīng)通俗易記，等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要盡可能明確細(xì)化，避免操作的隨意性。要便于公眾監(jiān)督，也便于民間組織的自律。在專業(yè)民間組織評(píng)估機(jī)構(gòu)暫時(shí)空白的情況下，可先由管理機(jī)關(guān)結(jié)合年檢實(shí)施或由民間組織聯(lián)合體組織實(shí)施。但不管是誰(shuí)組織實(shí)施，都應(yīng)由民間組織自身根據(jù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)行自我認(rèn)定。等級(jí)評(píng)定的目的在于激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，所以不能一次定終身，應(yīng)一年一評(píng)，做得好可升級(jí)，做得不好則降級(jí)。評(píng)定結(jié)果通過新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開。

（二）從社會(huì)角度出發(fā)，國(guó)家相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論作用。

1、加強(qiáng)民間組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作、強(qiáng)化監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。應(yīng)由“雙重管理”部門聯(lián)合稅務(wù)部門、財(cái)政部門不定期對(duì)民間組織財(cái)務(wù)開展檢查、審計(jì)工作。要加強(qiáng)對(duì)民間組織年檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)使用等方面的監(jiān)督，嚴(yán)格審定民間組織的營(yíng)利分配。使民間組織的財(cái)務(wù)達(dá)到公開、透明和規(guī)范，樹立民間組織嶄新形象， 并讓公眾更加了解和接受社會(huì)公益服務(wù)。

2.公安部門加大對(duì)民間組織違法、違規(guī)事件的懲罰力度。要對(duì)民間組織定期地進(jìn)行財(cái)務(wù)大檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)懲不貸，決不姑息遷就。業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)要實(shí)行嚴(yán)格的章程審核制度，加強(qiáng)對(duì)民間組織的年度檢查，不能讓每一年度的年檢成為一個(gè)形式，建立舉報(bào)制度，發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用。各有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職，緊密配合，充分發(fā)揮整體打擊優(yōu)勢(shì)

3.建立民間組織信息披露制度。將年度工作報(bào)告及財(cái)務(wù)狀況通過報(bào)刊、網(wǎng)站等適當(dāng)形式向社會(huì)公布，還要通過新聞媒體對(duì)違法、違規(guī)情況進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮社會(huì)輿論作用。

4.設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)民眾對(duì)違規(guī)違法人員的檢舉揭發(fā)，褒正貶邪，抑惡揚(yáng)善，促使民間組織嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。

（三）從民間組織自身角度出發(fā)，加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

1.加強(qiáng)民間組織自身能力的建設(shè)，明確責(zé)、權(quán)、利。民間組織也應(yīng)象營(yíng)利企業(yè)一樣劃分為許多責(zé)任中心，對(duì)每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對(duì)其職責(zé)履行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)定期對(duì)民間組織負(fù)責(zé)人及各級(jí)員工的培訓(xùn)。只有民間組織的自身能力得到提高，資金才能被更為有效地使用。

篇7

電子商務(wù)模型分為企業(yè)到企業(yè)與企業(yè)到客戶兩類。企業(yè)到企業(yè)電子商務(wù)活動(dòng)從定單開始，開始買賣雙方計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的商業(yè)表格將交易期間的各個(gè)過程和階段聯(lián)系起來(lái)。交易過程包括發(fā)送定單、定單處理、發(fā)貨、收款、開發(fā)票、支付、記帳。企業(yè)到客戶電子商務(wù)活動(dòng)與企業(yè)到企業(yè)電子’商務(wù)活動(dòng)有實(shí)質(zhì)不同。在電子商務(wù)活動(dòng)之間.有兩種企業(yè)到客戶模型:(l)零售店;(2)郵購(gòu)、電話加物和電視購(gòu)物等。電子商務(wù)活動(dòng)除了具有不益要物理場(chǎng)地、不需要雇員、不盛要現(xiàn)貨的優(yōu)點(diǎn)外還具有減少運(yùn)輸費(fèi)用、24小時(shí)營(yíng)業(yè)、直觀展示產(chǎn)品并可適時(shí)改變的優(yōu)點(diǎn)。從營(yíng)銷角度，電子商務(wù)的市場(chǎng)是全球化的。企業(yè)到企業(yè)電子商務(wù)活動(dòng)通常要求買賣雙方作為商業(yè)實(shí)體要建立一種關(guān)系。而企業(yè)到客戶電子商務(wù)活動(dòng)與企業(yè)到企業(yè)模型相比，買賣雙方對(duì)方信息了解的要求不同，也不一定包括企業(yè)到企業(yè)模型的全部交易過程。

要實(shí)施電子商務(wù)的稅收征管，獲得買賣雙方的姓名、網(wǎng)址等信息是最基本的條件。大企業(yè)一般都會(huì)向因特網(wǎng)域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)交易用的網(wǎng)址，他們有獨(dú)立的服務(wù)器，自己管理維護(hù)網(wǎng)站，網(wǎng)站與企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)(客戶管理、存貨管理、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等)相連;中、小企業(yè)為了節(jié)省管理維護(hù)費(fèi)用，可能會(huì)向ISP申請(qǐng)寄宿自己的網(wǎng)站或由ISP設(shè)計(jì)一個(gè)鏈接，鏈接到自己的網(wǎng)上店面(宜傳產(chǎn)品、接受定單等)。因此，要獲知買方、賣方是誰(shuí)，雙方的網(wǎng)址、機(jī)構(gòu)地址、居住地址是什么，可以考慮從因特網(wǎng)域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)和IsP處獲得。如果交易支付在網(wǎng)上進(jìn)行，則可從銀行獲得交易額、帳號(hào)、信用卡號(hào)等信息。企業(yè)與企業(yè)間的電子商務(wù)往往還經(jīng)過驗(yàn)證管理機(jī)構(gòu)(CertifieationAu-•thorities，CA)以確認(rèn)在因特網(wǎng)上交易者的真氣實(shí)身份。CA.或第三方還可能提供其他服務(wù)，如密鑰(用以加密交易信息)、數(shù)字簽名(一種電子圖章，以表明身份及用于證明在網(wǎng)上交易中做出的行為)，因此還可以從CA或第三方獲得有用的信息。作為稅收征管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，還可以要求企業(yè)在稅務(wù)登記時(shí)，提供網(wǎng)址、電子郵件地址等。

除了姓名、地址等基本信息外，要進(jìn)行稅收征管，還需要獲得記錄在定單、合同、發(fā)票等表單上的交易信息。通過EDI交換數(shù)據(jù)的，可在VAN(增值網(wǎng))上的中介(比如銀行)處獲得交易信息。交易數(shù)據(jù)的獲取更應(yīng)該從交易各方財(cái)管管理等應(yīng)用系統(tǒng)中著手。企業(yè)及其股東同稅務(wù)機(jī)關(guān)一樣關(guān)心電子數(shù)據(jù)的一致性，反對(duì)變?cè)?、偽造交易記錄。企業(yè)一般使用第三方設(shè)計(jì)的軟件來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這使記錄被不留痕跡地修改變得非常困難。即使是自己開發(fā)的軟件，企業(yè)也不希望交易記錄能被輕易地修改。電子數(shù)據(jù)的修改會(huì)在系統(tǒng)中很多地方留下痕跡。有人企圖隱藏這樣的痕跡，必須獲得資源訪問權(quán)來(lái)改變每個(gè)記錄，甚至紙質(zhì)記錄。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行稽查時(shí)，一方面應(yīng)要求企業(yè)選用的應(yīng)用系統(tǒng)必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意，其內(nèi)在的權(quán)限控制、操作審計(jì)等功能要符合要求。要求企業(yè)建立必要的管理制度，確保電子數(shù)據(jù)的安全。好的應(yīng)用系統(tǒng)通常會(huì)有日志文件，記錄對(duì)系統(tǒng)的操作。如果有這樣的日志文件，應(yīng)要求企業(yè)保管好，以備將來(lái)接受檢查。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須被授預(yù)見權(quán)力，讓企業(yè)提供口令或加密數(shù)據(jù)用的密鑰?？烧?qǐng)銀行有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助檢查交易的另一方，或請(qǐng)銀行等機(jī)構(gòu)協(xié)助。另一方面，要求稅務(wù)稽查人員對(duì)相關(guān)軟件要非常熟悉，以便能有效地實(shí)施檢查?？倳?huì)有納稅人不能保存完整的交易記錄，但也沒有理由相信，電子商務(wù)會(huì)使這樣的納稅人增加。當(dāng)然，還會(huì)發(fā)生因納稅人‘不易確定或數(shù)量太多，使征管難度加大或成本升高的情況。除此以外，下文的買方情況、支付體系、技術(shù)手段也是稅收征管要解決的問題。

從賣方著手，納稅人數(shù)量會(huì)顯著減少。但有可能超出我國(guó)的稅收管轄區(qū)。要讓賣方對(duì)40買方所在國(guó)的稅務(wù)當(dāng)局承擔(dān)扣稅責(zé)任，需要簽署一系列的雙邊或多邊協(xié)議，要有相應(yīng)組織從事協(xié)調(diào)和檢查程序，短期內(nèi)•沒有實(shí)現(xiàn)的可能性，只能被認(rèn)為是一項(xiàng)長(zhǎng)期的解決方案。從支付體系人手，即賦予銀行及其他金融機(jī)構(gòu)代收代扣稅款的責(zé)任。但銀行只對(duì)客戶的地址、姓名等基本信息有很好的掌握，不能或較少了解其他交易信息，因而能否有效地行使代扣代收稅款責(zé)任也存在問題。銀行必一須能分清一筆交易是否應(yīng)該繳稅以及應(yīng)繳什么稅，要有盡可能多的銀行加人網(wǎng)上支付體系;，如何有效的進(jìn)行電子現(xiàn)金監(jiān)管也存在疑問。對(duì)于跨國(guó)電子商務(wù)，我國(guó)目前的外匯政策尚能夠使網(wǎng)上交易在資金支付環(huán)節(jié)得到控制。

從技術(shù)角度來(lái)看，目前，僅憑瀏覽器和現(xiàn)有的系統(tǒng)軟件通過ISP來(lái)收集稅收征管信息尚不可行，添加其他應(yīng)用軟件或許是可能的。有報(bào)道說，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局在ISP的服務(wù)器或其他服務(wù)器上安裝名為“食肉動(dòng)物”的軟件來(lái)竊取監(jiān)控對(duì)象的電子郵件，監(jiān)控被控對(duì)象在網(wǎng)上下載了哪些文件。這顯然會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私，必須通過相應(yīng)的法律，允許聲些權(quán)力部門這樣做。如果這樣實(shí)施檢查，工作量也是驚人的，還要解決哪些信息是征管需要的信息。如果將這樣的監(jiān)控程序安裝在企業(yè)的服務(wù)器上，必須實(shí)行政府強(qiáng)制，就像加油站的加油機(jī)上強(qiáng)制安裝稅控機(jī)一樣。換一種思路，不從監(jiān)控的角度，而從為企業(yè)提供服務(wù)的角度，設(shè)計(jì)一種軟件安裝在企亞的服務(wù)器止，當(dāng)企業(yè)梢售產(chǎn)品或提供服務(wù)后，馬上就能十算出應(yīng)繳多少稅;代扣代繳時(shí)，應(yīng)扣繳多少稅。這樣就可以降低企業(yè)的抵觸情緒，也可以減少企業(yè)的納稅成本。國(guó)外已開發(fā)出這樣的商品軟件，可以計(jì)算銷售稅、工薪稅、財(cái)產(chǎn)稅;而且提供這種服務(wù)的不是政策，而是企業(yè)，是一種商業(yè)行為。要使這樣的軟件開發(fā)應(yīng)用得很成功，稅制也必須要確定、簡(jiǎn)捷。

新的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)正在出現(xiàn)。因特網(wǎng)開放貿(mào)易協(xié)議[InternetOpenTradeProtocol(IOTP)j是一種面向企業(yè)對(duì)客戶電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，IOTP基于下一代標(biāo)記語(yǔ)言XMIJ(Ex-tensibleMarkupIJanguage)，它容易擴(kuò)展，新的貿(mào)易特征或支付機(jī)制能容易地添加到IOTP中，而不破壞任何已有的IOTP，它也獨(dú)立于開發(fā)工具。HTML(HyperTextMarkupLanguage)不太適合處理大量或復(fù)雜的數(shù)據(jù)，例如信用卡交易或稅收計(jì)算，原因是其內(nèi)容難于從形式中分離。而XML易于使內(nèi)容與形式相分離，使用XMI子能定義與特定應(yīng)用程序相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)記和屬性，可將這些標(biāo)記和屬性直接嵌人在WEB頁(yè)中，這些標(biāo)記能被其他標(biāo)記使用，也可被用于其他應(yīng)用程序中。其結(jié)果是XML能使商人、金融機(jī)構(gòu)、客戶使用標(biāo)準(zhǔn)WEB瀏覽器和服務(wù)器收發(fā)電子文檔。IOTP正在發(fā)展中，有越來(lái)越多的公司宜稱他們的產(chǎn)品支持XML。隨著XWIJ的出現(xiàn)，可望使用稅收征管信息的收集、新的稅收監(jiān)管軟件的設(shè)計(jì)更容易。

二、基本對(duì)策

(一)關(guān)于關(guān)稅和海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收問題

對(duì)于離線貨物交易，現(xiàn)行政策應(yīng)延續(xù)。對(duì)于在線交易關(guān)稅以及代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅應(yīng)繼續(xù)征收，一來(lái)可以有效利用加人WTO之前關(guān)稅壁壘對(duì)民族IT主業(yè)的保護(hù)作用，二來(lái)可以平衡國(guó)內(nèi)，國(guó)際以及網(wǎng)絡(luò)交易、常規(guī)交易之間的稅負(fù)。但應(yīng)合理設(shè)置起征點(diǎn)，對(duì)于交易額低于起征點(diǎn)的實(shí)行免稅，以降低征管成本。

(二)關(guān)于營(yíng)業(yè)稅

對(duì)于各類跨境的非應(yīng)稅勞務(wù)應(yīng)實(shí)行消費(fèi)地征稅原則，即只要?jiǎng)趧?wù)的消費(fèi)地在我國(guó)境內(nèi)，該項(xiàng)勞務(wù)交易就應(yīng)該向我國(guó)申報(bào)納稅。勞務(wù)消費(fèi)地的判斷比較復(fù)雜，比如說勞務(wù)的支付者所在地、勞務(wù)接受者所在地、賣方提供的交易對(duì)象的機(jī)構(gòu)所在地等等，都可能被認(rèn)定為勞務(wù)的消費(fèi)地，‘我們傾向于以勞務(wù)的實(shí)際接受者所在地為勞務(wù)的消費(fèi)地，這樣可以避免交易方通過異地支付的方法規(guī)避臂業(yè)粉。

(三)關(guān)于所得稅

1.將智能型服務(wù)器、網(wǎng)站等認(rèn)定為常議

機(jī)構(gòu)的做法只有在全球統(tǒng)一的情況下才能取得實(shí)效。因?yàn)榫W(wǎng)站設(shè)置地點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的并展沒有任何實(shí)質(zhì)性的影響，常設(shè)機(jī)構(gòu)概念的擴(kuò)張將迫使企業(yè)網(wǎng)站外遷(比如說避稅地兄投資流失，達(dá)不到征稅的效果。

2.對(duì)于貿(mào)易利潤(rùn)來(lái)源地判定時(shí)可以采用

貨物的實(shí)際銷售地標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易利潤(rùn)應(yīng)在我國(guó)申報(bào)納稅。歐盟最近提出對(duì)于歐盟以外的第三國(guó)企業(yè)，在歐盟境內(nèi)銷售產(chǎn)品年交易額超過10萬(wàn)歐元的，必須在歐盟境內(nèi)登記注冊(cè)。雖然暫時(shí)還未知這種注冊(cè)會(huì)給歐盟對(duì)國(guó)外企業(yè)的稅收管轄權(quán)帶來(lái)何種擴(kuò)張，但它畢竟為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)所得的征收和稽查提供了可能。

(四)對(duì)于納稅主體很難確定或很難承擔(dān)

具體納稅義務(wù)的應(yīng)建立逆向申報(bào)制跨境的在線交易引起的關(guān)稅和流轉(zhuǎn)稅由境內(nèi)消費(fèi)者代為申報(bào)和繳納;跨境非應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)稅由境內(nèi)勞務(wù)的消費(fèi)者代為申報(bào)和繳納;境內(nèi)無(wú)常設(shè)機(jī)構(gòu)的非居民納稅人的跨境所得稅可以由支付天負(fù)責(zé)申報(bào)繳納。

(五)合理界定信息流產(chǎn)品交易的收人性質(zhì)

歐盟把下載自用的信息流商品的收人歸為服務(wù)性收入，而將下載以后可以再銷售的信息流商品的收人歸為特許權(quán)轉(zhuǎn)讓。由于歐盟對(duì)于服務(wù)征收一種稅，所以在線和離線方式銷售信息類商品的稅種是一樣的。但由于服務(wù)和貨物銷售的稅率不同，這種界定必然會(huì)影響納稅只對(duì)交易方式的選擇，并對(duì)其中一類的交易方式產(chǎn)生稅收歧視。筆者認(rèn)為，信息類商品無(wú)論以有形或無(wú)形方式銷售，其作為商品的功能和性質(zhì)并沒有根本的改變，改變的是商品的載體，一個(gè)是固定的物理媒介而另一個(gè)是流動(dòng)的物理媒介。為了真正達(dá)到稅收中性的目的，對(duì)于下載自用的信息流商品應(yīng)該視同常規(guī)信息類商品，征收相同稅率的稅收，這樣界定對(duì)現(xiàn)行稅制的沖擊最小。

(六)合理界定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易費(fèi)的收人性質(zhì)

一般情況下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司只扮演服務(wù)商的角色，不在法律上或?qū)嶋H上涉及商品所有權(quán)，也不參與交易過程中商品和資金的流轉(zhuǎn)，只是憑借服務(wù)收取規(guī)費(fèi)和傭金。對(duì)于這類企業(yè)所獲得的交易費(fèi)收人，應(yīng)該按非應(yīng)稅勞務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅。另有一類企業(yè)，為了在競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大市場(chǎng)份額，往往向交易者提供有.限擔(dān)保、開具發(fā)票的附加服務(wù)，并可能直接參與資金的流轉(zhuǎn)。這類公司除了提供平臺(tái)服務(wù)，在一定程度上充當(dāng)了中介人的角色，其向買方收取的交易費(fèi)應(yīng)該繳納營(yíng)業(yè)稅。

(七)合理界定稅收管轄權(quán)

按現(xiàn)行的征管思路，資金和發(fā)票的流轉(zhuǎn)是最主要的，其次是貨物。根據(jù)這個(gè)原由，應(yīng)將接受銷售款并開具發(fā)票的賣方機(jī)構(gòu)所在地確定為納稅地，并因此劃定稅收管轄權(quán)。然而由于物流與資金流分離，稅務(wù)人員在征管中很難對(duì)異地的物流(包括企業(yè)的出入庫(kù)單、原料庫(kù)和成品庫(kù)的庫(kù)存等)進(jìn)行稽查，從而判定發(fā)票所注明交易的真實(shí)性，因此必須打破條塊分割的征管格局，從管理體制上明確包括異地貨物追蹤，資金和發(fā)票協(xié)查在內(nèi)的整體管理職責(zé)，建立信息共享系統(tǒng)。以此為基礎(chǔ)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起互動(dòng)、高效、網(wǎng)狀的征管體系。

（八）電子商務(wù)免稅問題

實(shí)行有限的免稅期將有助于推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展。主要理由如下:

1.我國(guó)目前的電子商務(wù)規(guī)模很小，所形42成的稅收份額更小、實(shí)行有限的免稅政策不會(huì)影響稅收總收入的規(guī)模。

2.在適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，對(duì)電子商務(wù)實(shí)行有限的免稅將極大地促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.對(duì)處于萌芽狀態(tài)下的電子商務(wù)免稅，在鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的同時(shí)，有助于緩解征管壓力，并由此為電子商務(wù)稅收政策的制定培養(yǎng)出一個(gè)相對(duì)成熟的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

(九)對(duì)電子商務(wù)開征新稅問題

在開征新稅的問題上，目前各國(guó)的觀點(diǎn)基本一致，即從稅收中性的角度出發(fā)，不對(duì)電子商務(wù)開征新的稅種。然而，不開征新稅只是基于目前情況得出的結(jié)論，‘并不是永久性的。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，信息量在一定程度上反映出交易的價(jià)值增量，比特稅的開征還是具有一定優(yōu)勢(shì)的。為此有專家建議，在電子商務(wù)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，我國(guó)應(yīng)開征低稅率、普遍征收的比特稅，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行二次分配，以此作為對(duì)落后地區(qū)資源消耗的補(bǔ)償。由于電子商務(wù)企業(yè)愿意將公司和網(wǎng)站設(shè)在相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市，而其調(diào)用的卻是全國(guó)的資源，其中包括通訊技術(shù)落后地區(qū)的資源，如果沒有一定的補(bǔ)償機(jī)制，落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距將會(huì)擴(kuò)大。適時(shí)開征比特稅，有利于緩解這種趨勢(shì)。

(十)其他相關(guān)問題

對(duì)于登記在冊(cè)的電子商務(wù)企業(yè)，應(yīng)承認(rèn)其信息流、資金流、貨物流相互分離的運(yùn)行規(guī)律，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將普通發(fā)票增印電腦版票，以解決BTOC(商家對(duì)消費(fèi)者)電子商務(wù)企業(yè)的開票問題。

三、稅收征管的調(diào)整方針

(一)加快立法，為電子商務(wù)的稅收征管提供法律基礎(chǔ)

1.通過立法確立電子或數(shù)字化簽名以及電子文檔的法律效力，并規(guī)范各類電子文檔的格式以及操作規(guī)定，以便建立起具有法律效力，留有痕跡、全球統(tǒng)一的交易軌跡。

2.建立獲得網(wǎng)絡(luò)域名的新規(guī)則，關(guān)鍵是要求網(wǎng)絡(luò)用戶的域名中必須建立方位性域名段，并通過漢字、數(shù)字或英文標(biāo)注，確保網(wǎng)絡(luò)納稅人身份的空間有序性。

3.通過立法規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)扒件，在財(cái)務(wù)軟件中加設(shè)新規(guī)則，以強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)控。特別要規(guī)范企業(yè)賬務(wù)的修改權(quán).限、修改痕跡保留方法和保留年限、稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)用企業(yè)賬務(wù)法定接口的設(shè)置問題以及相關(guān)的法律責(zé)任。

4.通過立法明確稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)海關(guān)、銀行以及各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信息訪問權(quán)，保證電子商務(wù)稅收征管的開展獲取足夠的信息。

(二)建立網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)認(rèn)證中心

建立網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)平臺(tái)可以將有形的征管空間有效拓展至無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)世界，網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)登記、網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)申報(bào)和稅款繳納以及網(wǎng)絡(luò)稅收宣傳等網(wǎng)絡(luò)稅收征管功能才有可能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，建立一套基于網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)平臺(tái)的征管制度是必須的。必須指出的是，建立綜合性的網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)認(rèn)證中心，是網(wǎng)絡(luò)稅收征管的中心任務(wù)，有了這個(gè)綜合性的認(rèn)證中心，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)納稅人的稅務(wù)登記證號(hào)、發(fā)票真實(shí)性、是否按期申報(bào)、是否偷逃稅收等一切涉稅情況進(jìn)行適時(shí)的在線核查，從而避免稅收征管的盲目性。

(三)電子發(fā)票的啟用

所謂電子發(fā)票，是指紙質(zhì)發(fā)票的電子映像，是一串電子記錄。電子發(fā)票的啟用不僅可以極大地推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展，而且會(huì)給整個(gè)稅收征管帶來(lái)質(zhì)的飛躍。納稅人可以在線領(lǐng)購(gòu)、在線開具、在線傳遞發(fā)票，并可以實(shí)現(xiàn)在線申報(bào);稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行在線適時(shí)監(jiān)控，一改常規(guī)稅收征管的滯后性、被動(dòng)性。當(dāng)然，在線開票系統(tǒng)必須建立在一整套嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)則之上。基本規(guī)則有:企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申領(lǐng)發(fā)票之后，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)發(fā)票的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)填，以防止電子發(fā)票被轉(zhuǎn)移使用，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申領(lǐng)的電子發(fā)票必須加防偽碼;企業(yè)對(duì)于開具完畢的發(fā)票只能以“只讀”方式打開閱讀，而不能以“讀寫”方式進(jìn)行修改;企業(yè)填寫完發(fā)票必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)備份才能傳遞給交易方等等。

(四)以監(jiān)控支付體系為手段的征管手段探討

1.為防止詐騙，電子商務(wù)交易雙方的身份和支付款項(xiàng)都必須經(jīng)過認(rèn)證中心和支付平臺(tái)(或稱作支付網(wǎng)關(guān))的全面認(rèn)證。支付平臺(tái)保存有全部交易的詳細(xì)資料，是電子商務(wù)與常規(guī)交易的不同之處。在法律允許的前提下，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以從支付平臺(tái)取得數(shù)據(jù)，以完成對(duì)納稅人的資金稽查。

2.電子商務(wù)的貨物一般由專業(yè)性的快遞公司送達(dá)，快遞公司利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行貨物跟蹤，隨時(shí)可以查詢出某一半交易的貨物所在地，這為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供了一種新的稽查貨物的手段。•以上兩種稽查手段的結(jié)合將創(chuàng)造出全新的征管效率。

(五)新的征管模式的探討

核心內(nèi)容就是由結(jié)算機(jī)構(gòu)實(shí)施代扣代繳流轉(zhuǎn)稅。這一征管模式實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是銀行必須準(zhǔn)確判斷企業(yè)往來(lái)資金的性質(zhì)，也可能迫使企業(yè)通過離岸支付來(lái)規(guī)避流轉(zhuǎn)稅。因此，這一征管模式到底是否可行仍豁深人研究。但它說明了一個(gè)問題，那就是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須與銀行、海關(guān)等部門建立一定程度的信息共享，銀行、稅務(wù)、海關(guān)一體化，建立起社會(huì)化、規(guī)范化的護(hù)稅協(xié)稅體系是未來(lái)稅收征管的必由之路。

篇8

第一章總則

第一條為加強(qiáng)鎮(zhèn)屬**單位固定資產(chǎn)的管理、維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整、優(yōu)化配置**資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)資產(chǎn)管理法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于鎮(zhèn)屬各**單位的固定資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條鎮(zhèn)黨政辦公室是本鎮(zhèn)負(fù)責(zé)**資產(chǎn)管理的職能部門。鎮(zhèn)財(cái)政所是本鎮(zhèn)負(fù)責(zé)公共財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的職能部門，對(duì)鎮(zhèn)屬單位固定資產(chǎn)管理實(shí)行賬務(wù)處理和監(jiān)督。

第四條本辦法所指的固定資產(chǎn)，是指核算單價(jià)在規(guī)定起點(diǎn)，一般設(shè)備單價(jià)在500元以上，專項(xiàng)設(shè)備在800元以上，且耐用時(shí)間在一年以上，使用過程中能保持實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值不滿上述起點(diǎn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)包括房屋、建筑物、土地使用權(quán)、機(jī)器機(jī)械、交通運(yùn)輸工具、設(shè)備、儀器等。

第五條**單位固定資產(chǎn)按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離，誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)的原則，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理和調(diào)配，**單位擁有、使用。

第二章資產(chǎn)管理

第六條**單位要做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，配備管理人員，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人。

第七條對(duì)**單位的房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)證由各單位負(fù)責(zé)保管，擁有、使用該不動(dòng)產(chǎn)的**單位負(fù)責(zé)實(shí)物的管理及維護(hù)。

第八條**單位應(yīng)當(dāng)建立、健全**固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管制度，建立固定資產(chǎn)帳目，及時(shí)、準(zhǔn)確記錄**固定資產(chǎn)的存量、增減、分布情況。實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)分類編號(hào)，大型、貴重、精密的儀器設(shè)備除登記以外，還應(yīng)按臺(tái)（件）建立技術(shù)檔案。同時(shí)，還應(yīng)建立使用登記制度，財(cái)產(chǎn)領(lǐng)發(fā)使用要登記領(lǐng)用卡，明確使用、維護(hù)保管責(zé)任，因保管不當(dāng)造成損壞或丟失的，要視不同情況追究賠償責(zé)任。

第九條建立全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用資產(chǎn)管理計(jì)算機(jī)軟件對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。鎮(zhèn)屬單位固定資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)增減變動(dòng)時(shí)，會(huì)計(jì)核算、實(shí)物使用（管理）等管理部門須同時(shí)進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)登記，全面地、系統(tǒng)地、準(zhǔn)確地、真實(shí)地反映全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)狀況。

第十條年度終了前，鎮(zhèn)屬單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，做到賬卡、物相符。

鎮(zhèn)財(cái)政所定期或不定期協(xié)調(diào)（組織）鎮(zhèn)黨政辦公室、財(cái)產(chǎn)使用部門和鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果詳細(xì)填寫固定資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告表，并與固定資產(chǎn)賬簿（計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)）相核對(duì)。發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，應(yīng)當(dāng)查明固定資產(chǎn)盤盈、盤虧原因，分清責(zé)任，編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧報(bào)告，提出初步處理意見，呈交鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。

第十一條根據(jù)“誰(shuí)擁有，誰(shuí)核算”的原則，有單獨(dú)設(shè)賬的**單位，固定資產(chǎn)在其賬上登記反映，沒有單獨(dú)設(shè)賬的部門，其固定資產(chǎn)全部統(tǒng)一集中在鎮(zhèn)政府行政賬登記反映。

第十二條**單位從事對(duì)外有償?shù)?*服務(wù)、資產(chǎn)租賃等活動(dòng)，其收入必須納入地方財(cái)政預(yù)算收支兩條線管理。

第十三條**單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮最大的使用效益。對(duì)于長(zhǎng)期閑置不用或超編定額的資產(chǎn)，由鎮(zhèn)政府黨政辦公室進(jìn)行調(diào)劑。

第三章資產(chǎn)處置

第十四條**單位固定資產(chǎn)處置，是指**單位對(duì)其擁有、使用的**固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，包括無(wú)償調(diào)撥、出售、報(bào)廢、報(bào)損等。未經(jīng)批準(zhǔn)，**單位不得擅自對(duì)其擁有、使用的**固定資產(chǎn)進(jìn)行處置。

第十五條**單位固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并由鎮(zhèn)黨政辦公室對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，審批權(quán)限按鎮(zhèn)政府財(cái)經(jīng)管理制度執(zhí)行。

第十六條**單位固定資產(chǎn)需要報(bào)廢或報(bào)損的，應(yīng)由有關(guān)部門組織技術(shù)鑒定，報(bào)鎮(zhèn)黨政辦公室會(huì)同鎮(zhèn)財(cái)政所辦理相關(guān)手續(xù)，審批權(quán)限按鎮(zhèn)政府財(cái)經(jīng)管理制度執(zhí)行。

第十七條**單位因機(jī)構(gòu)合并、撤銷、改變性質(zhì)或變更隸屬關(guān)系的，由鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)該**單位的**固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、造冊(cè)登記，審批權(quán)限按鎮(zhèn)政府財(cái)經(jīng)管理制度執(zhí)行，并分別按下列規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）**單位改變?nèi)袼兄菩再|(zhì)的，其**資產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后實(shí)行有償調(diào)撥；

（二）**單位合并或改變隸屬關(guān)系，屬于同一系統(tǒng)、同一管理級(jí)次、同一性質(zhì)的，其**資產(chǎn)可無(wú)償調(diào)撥或并入合并后的單位；

（三）**單位撤銷的，其固定資產(chǎn)由鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)組織清查后，提出處理方案，報(bào)鎮(zhèn)政府審批。

第十八條**單位固定資產(chǎn)處置后的收入統(tǒng)一納入地方財(cái)政預(yù)算的收支兩條線管理。

**單位按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置并取得處置結(jié)果的憑證后，鎮(zhèn)財(cái)政所調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目，并及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。

**單位對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)的，需憑鎮(zhèn)政府的批準(zhǔn)及接收單位的接收證明進(jìn)行賬務(wù)處理。

鎮(zhèn)政府出具的資產(chǎn)處置批復(fù)文件作為**單位制定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃、鎮(zhèn)財(cái)政安排預(yù)算資金以及辦理政府采購(gòu)的參考依據(jù)。

第四章資產(chǎn)監(jiān)督

第十九條**單位必須自覺接受鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督，定期報(bào)告**固定資產(chǎn)的管理、使用情況，按要求填制統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料等。

第二十條鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)**單位的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行不定期檢查，檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否建立、健全資產(chǎn)管理制度及制度的執(zhí)行情況；

（二）擁有、使用的**資產(chǎn)是否登記齊全、帳物相符、帳帳相符，報(bào)告的數(shù)字是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確；

（三）擁用、使用的**資產(chǎn)是否合理、有效、節(jié)約，是否進(jìn)行了資產(chǎn)維護(hù)；

（四）**資產(chǎn)是否受到侵犯、損害，是否出現(xiàn)流失的現(xiàn)象；

（五）其他需要檢查的事項(xiàng)。

第二十一條對(duì)違反本辦法，擅自處置鎮(zhèn)屬固定資產(chǎn)的單位及其工作人員，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)作出處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十二條鎮(zhèn)屬各公司可根據(jù)本辦法，制訂本公司資產(chǎn)管理辦法。

篇9

城市建設(shè)資金的科學(xué)管理，對(duì)于提高資金的使用效率是非常有利的，在促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上也起著非常重要的作用。本文通過研究如何完善在城市建設(shè)中資金的管理制度，用以改進(jìn)城市建設(shè)的弊端。

關(guān)鍵詞：

城市建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；完善制度

城市建設(shè)中資金管理制度的完善是一直以來(lái)大家十分關(guān)注的話題。城市建設(shè)是整個(gè)城市的命脈，它不僅代表著整個(gè)城市的市民文化以及社會(huì)功德素質(zhì)，更是象征著整個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展中的品味，是整個(gè)城市精神風(fēng)貌的代表。在城市發(fā)展中，強(qiáng)化城市建設(shè)和管理,加強(qiáng)建設(shè)中資金財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度的完善，將是我們不斷探索的話題。

一、城市建設(shè)資金中財(cái)務(wù)管理發(fā)展趨勢(shì)

1．城市建設(shè)管理資金量持續(xù)增漲

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)不可擋，城市設(shè)施變得更加多樣化，建設(shè)規(guī)模也在不斷壯大，因此建設(shè)資金量的投入也在持續(xù)增漲，為美化城市做出了很多的貢獻(xiàn)。然而，事物都具有兩面性，城市設(shè)施變得更加多樣化的同時(shí)設(shè)施費(fèi)用也在不斷增加，單單在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面所要求的春夏秋冬有景可觀這一項(xiàng)，需要大量資金來(lái)種植草木、施肥澆水，在維護(hù)綠化設(shè)施上，也要花費(fèi)大量的資金進(jìn)行建設(shè)和管理。

2．城市建設(shè)資金核算方法存在差異

我國(guó)城市建設(shè)管理部門大部分為事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)部都是以事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)制度來(lái)執(zhí)行。在城市建設(shè)資金支出逐漸加大的情況下，強(qiáng)化資金核算在財(cái)務(wù)管理中是非常重要的。然而目前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)管理制度都尚未完善，資金核算方法及要求均不統(tǒng)一，尤其是資金管理及支出核算這兩項(xiàng)，在操作上缺少統(tǒng)一性。例如，在城市綠化建設(shè)資金核算中，單位的綠化植物一般都是移栽種植或者購(gòu)買，甚至在最初綠化的設(shè)計(jì)方面，使用的大部分資金在報(bào)銷時(shí)，通常會(huì)歸類于當(dāng)期的普通發(fā)生費(fèi)用，但是城市的文化廣場(chǎng)往往需要大量植物來(lái)造型才能達(dá)到預(yù)期效果，所花費(fèi)的資金都是當(dāng)做一般費(fèi)用進(jìn)行一次性攤銷，根本不會(huì)形成資產(chǎn)。

3．城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)支出普遍實(shí)施實(shí)報(bào)實(shí)銷

如今在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，對(duì)于城市建設(shè)資金和財(cái)務(wù)支出等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定。例如進(jìn)行園林綠化時(shí)，相關(guān)部門雖然制定了規(guī)則，預(yù)防跑冒滴漏等相關(guān)問題的發(fā)生，卻對(duì)用水用電都沒有確切標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于草坪的澆水周期和澆水量等相關(guān)事宜也沒有明確的規(guī)定。由于城市建設(shè)資金的財(cái)務(wù)管理制度不健全，城市建設(shè)資金一般都是憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，通常為實(shí)報(bào)實(shí)銷，缺乏成本核算及控制。

4．不制定資金使用計(jì)劃

機(jī)會(huì)都是留給有準(zhǔn)備的人，有計(jì)劃的進(jìn)行各種項(xiàng)目，往往能起到事半功倍的效果。決定城市建設(shè)項(xiàng)目能否正常運(yùn)作的重要原因，往往是相關(guān)企業(yè)是否在資金的使用上有合理完整的計(jì)劃安排。隨著城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)直線上升，城市的施工項(xiàng)目日益增加，且地區(qū)分布廣泛，造成資金的使用太過零散，很多項(xiàng)目工程比較大，工期比較緊，企業(yè)不根據(jù)項(xiàng)目資金進(jìn)行合理的預(yù)算和制定資金使用計(jì)劃，資金使用隨意性成為其突出的特點(diǎn)。

二、城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理制度所存在的問題

1．城市建設(shè)資金管理過于注重建設(shè)而缺乏管理

在城市建設(shè)資金管理中，相關(guān)部門意識(shí)到，加大城市各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以改善城市的環(huán)境，且越來(lái)越多投資者會(huì)因?yàn)槌鞘辛己玫能洯h(huán)境而進(jìn)行投資。因此，相關(guān)部門投入越來(lái)越多的資金用來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，但對(duì)于設(shè)施的后續(xù)維護(hù)和管理卻沒有逐步跟進(jìn)，引發(fā)了一系列問題，如無(wú)錢更換公用設(shè)施導(dǎo)致草坪枯死等。這些問題嚴(yán)重影響了城市形象。所以不能盲目建設(shè)，缺乏管理。要根據(jù)資金來(lái)做出判斷，因地制宜，城市建設(shè)和設(shè)施維護(hù)管理必須同時(shí)進(jìn)行，有計(jì)劃的考慮到在城市建設(shè)中后續(xù)的設(shè)施管理以及維護(hù)的問題，有效避免這些問題的發(fā)生。

2．一次性核銷在城市建設(shè)資金管理中的弊端

在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)資金管理制度不規(guī)范，造成了許多有差異的資金核算方式。在大多數(shù)城市建設(shè)項(xiàng)目中，資金費(fèi)用都采用一次性核銷方式，根本沒有建立與之相關(guān)的制度，例如資金領(lǐng)用、材料、資產(chǎn)的管理等，倉(cāng)庫(kù)的盤點(diǎn)在年終決算前都未進(jìn)行，以至眾多資產(chǎn)流失的問題愈發(fā)嚴(yán)重。

3．城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理并未建立嚴(yán)格的考核制度

建立嚴(yán)格的考核制度，這樣城市建設(shè)資金支出才會(huì)有統(tǒng)一的定額參考。目前，在城市建設(shè)資金支出中并沒有建立嚴(yán)格的考核制度，尤其在年初進(jìn)行建設(shè)資金預(yù)算時(shí)，通常只會(huì)依據(jù)政府去年實(shí)際資金支出量進(jìn)行相應(yīng)的把控，無(wú)科學(xué)依據(jù)。而且城市建設(shè)的資金支出由于沒有建立嚴(yán)格的考核制度，財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核與其并未有太多聯(lián)系，由此城市建設(shè)資金管理人員的工作積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)。

三、建立科學(xué)有效的城設(shè)建設(shè)資金管理制度

1．賬戶管理必須保持一致

必須遵循一個(gè)工程的項(xiàng)目資金只開一個(gè)賬戶的管理制度，資金的支付全部得經(jīng)過這個(gè)賬戶。以往項(xiàng)目建設(shè)的資金弊端，例如管理分散以及隨意性大的方面即可避免。統(tǒng)一由一個(gè)賬戶管理，資金集中使用，對(duì)于管理部門來(lái)說，可以有效的把控項(xiàng)目建設(shè)中資金的使用狀況。

2．注重財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能提升

聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，任何行業(yè)都需要專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。對(duì)于企業(yè)財(cái)會(huì)來(lái)說，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，吸取專業(yè)培訓(xùn)中的精華，讓財(cái)會(huì)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)得到有效的提高是必不可少的。技能培訓(xùn)是重中之重，技能培訓(xùn)可以使財(cái)會(huì)人員不斷的更新理念，跟上企業(yè)發(fā)展的步伐，提高工作效率，降低工作成本，增加工作效益。提高財(cái)會(huì)人員管理意識(shí)，增強(qiáng)資金管理技能，這樣才能在建設(shè)資金管理中不斷改進(jìn)，不斷完善。其次，適當(dāng)增加財(cái)務(wù)管理的人手，提高財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中的地位是非常重要的。若人手不足，任務(wù)又多，將會(huì)使得財(cái)務(wù)人員整天忙于繁雜的工作，無(wú)法專注于建設(shè)項(xiàng)目資金管理。

3．設(shè)施交付的使用期與資金支出時(shí)間盡可能延長(zhǎng)

目前在我國(guó)城市建設(shè)中，往往會(huì)出現(xiàn)目光短淺、不能顧全大局的行為，如：在設(shè)施交付時(shí)并未注意到草坪成活率，在資金支出后，一旦出現(xiàn)草坪枯死問題，就會(huì)引發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的后期維護(hù)費(fèi)用及建設(shè)的返工費(fèi)用等問題。因此，設(shè)施交付的使用期與資金支出時(shí)間要盡可能的延長(zhǎng)，等相關(guān)部門仔細(xì)驗(yàn)收無(wú)問題，正式投入使用后，方可交付有關(guān)部門。

4．執(zhí)行統(tǒng)一有效的資金撥付標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)部門應(yīng)因地制宜，制定出科學(xué)有效的資金撥付標(biāo)準(zhǔn)。例如，城市建設(shè)的綠地澆水量，相關(guān)部門應(yīng)將實(shí)際澆水量及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行建管并舉的制度，從而使資金得以合理利用，進(jìn)一步提高城市建設(shè)質(zhì)量，開源節(jié)流，從大局上減少建設(shè)資金的支出。

5．項(xiàng)目建設(shè)前做好充分的預(yù)算和計(jì)劃

每個(gè)城市建設(shè)的項(xiàng)目在施工前，都應(yīng)未雨綢繆，詳細(xì)的制定出施工計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)分為月、季、年度計(jì)劃，在施工計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及成本控制這兩項(xiàng)，進(jìn)行科學(xué)的資金預(yù)算。

作者：崔玉 單位：東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局

參考文獻(xiàn)

1.羅永紅.公路施工企業(yè)完工項(xiàng)目資金管理探討.交通財(cái)會(huì),2012(01).

2.駱曉鑄.淺議高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理與監(jiān)督.公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版）,2011（1）.

篇10

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)專項(xiàng)維修資金的交存、管理、使用和監(jiān)督。

本辦法所稱物業(yè)專項(xiàng)維修資金，是指業(yè)主交存的專項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造的資金。

第三條住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金。

本辦法所稱住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)包括：商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資住房、拆遷安置房等物業(yè)。

業(yè)主交存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金屬業(yè)主所有。

第四條物業(yè)專項(xiàng)維修資金的管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用、業(yè)主決策、政府監(jiān)督的原則。

第五條縣房地產(chǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)專項(xiàng)維修資金的管理工作。其所屬的物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施物業(yè)專項(xiàng)維修資金的管理工作。

縣財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好物業(yè)專項(xiàng)維修資金的監(jiān)督工作。

第二章交存

第六條首次物業(yè)專項(xiàng)維修資金，由業(yè)主以購(gòu)房款總額為基數(shù)，分別按照下列比例交存：

（一）未配備電梯的，按照1%的比例交存；

（二）配備電梯的，按照2%的比例交存。

建設(shè)單位自用、出租的住宅物業(yè)或者與住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)，未配備電梯的，由建設(shè)單位按照同期同類商品房售房?jī)r(jià)款1%的比例交存；配備電梯的，按照2%的比例交存。

住宅小區(qū)內(nèi)與住宅樓結(jié)構(gòu)不相連的非住宅物業(yè)，按照購(gòu)房款總額或者同期同類商品房售房?jī)r(jià)款1%的比例交存。

第七條本辦法實(shí)施前商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、集資住房等已銷售并且房屋權(quán)屬證書已辦結(jié)，但未交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，在房屋再轉(zhuǎn)讓時(shí)按房屋價(jià)值的1%補(bǔ)交。

第八條首次物業(yè)專項(xiàng)維修資金，由業(yè)主在辦理物業(yè)權(quán)屬登記時(shí)向縣房地產(chǎn)行政管理部門交存。建設(shè)單位自用、出租的物業(yè)，其首次物業(yè)專項(xiàng)維修資金，由建設(shè)單位在物業(yè)竣工驗(yàn)收合格或辦理物業(yè)權(quán)屬登記時(shí)向縣房地產(chǎn)行政管理部門交存。

房屋二次交易辦理權(quán)屬登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供物業(yè)專項(xiàng)維修資金交存收據(jù)或足額交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金的證明；未交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，由出讓人或雙方當(dāng)事人約定按標(biāo)準(zhǔn)足額補(bǔ)交物業(yè)專項(xiàng)維修資金。

違反前款規(guī)定，業(yè)主未交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，縣房地產(chǎn)行政管理部門不予辦理物業(yè)權(quán)屬登記。

第九條縣房地產(chǎn)行政管理部門收取物業(yè)專項(xiàng)維修資金，應(yīng)當(dāng)向交存人出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的物業(yè)專項(xiàng)維修資金專用票據(jù)。

第十條一幢房屋的物業(yè)專項(xiàng)維修資金余額低于首次交存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金30%時(shí)，該幢房屋的業(yè)主應(yīng)當(dāng)續(xù)籌物業(yè)專項(xiàng)維修資金。業(yè)主續(xù)籌物業(yè)專項(xiàng)維修資金有困難的，經(jīng)所在單位證明，可由業(yè)主及其配偶申請(qǐng)?zhí)崛∑鋫€(gè)人住房公積金帳戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額。

物業(yè)專項(xiàng)維修資金續(xù)籌的標(biāo)準(zhǔn)和方案由業(yè)主委員會(huì)擬定，提交業(yè)主大會(huì)決定后，由業(yè)主委員會(huì)具體實(shí)施。

第十一條利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的收益，在扣除物業(yè)管理企業(yè)代辦費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)將業(yè)主所得收益的30%用于補(bǔ)貼物業(yè)管理公共服務(wù)費(fèi)，70%納入物業(yè)專項(xiàng)維修資金，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用，但業(yè)主大會(huì)另作決定的除外。

前款規(guī)定的物業(yè)管理企業(yè)代辦費(fèi)用，由業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同中約定。

第三章管理

第十二條縣房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇商業(yè)銀行，設(shè)立物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理專戶。

業(yè)主交存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金，由縣房地產(chǎn)行政管理部門在物業(yè)專項(xiàng)維修資金專戶中以物業(yè)管理區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立帳戶，并按幢、按戶設(shè)置明細(xì)賬目。

物業(yè)專項(xiàng)維修資金應(yīng)當(dāng)自存入專戶之日起記賬到戶，結(jié)息到戶。

第十三條業(yè)主大會(huì)成立后，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h房地產(chǎn)行政管理部門查詢所在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金的業(yè)主名單和金額，并在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示。

業(yè)主未交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促其交存。逾期仍未交存的，業(yè)主委員會(huì)可以向人民法院。

第十四條物業(yè)專項(xiàng)維修資金帳戶的帳目管理，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)，業(yè)主委員會(huì)可以委托物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)具體管理。

第十五條物業(yè)專項(xiàng)維修資金在保證正常使用的前提下，經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定，業(yè)主委員會(huì)可以委托縣房地產(chǎn)行政管理部門按照國(guó)家規(guī)定購(gòu)買一級(jí)市場(chǎng)國(guó)債。物業(yè)專項(xiàng)維修資金購(gòu)買國(guó)債的增值部分，扣除縣財(cái)政部門核定的管理費(fèi)用外，應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)專項(xiàng)維修資金,在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用。

禁止任何單位和個(gè)人挪用物業(yè)專項(xiàng)維修資金及增值部分。

第十六條業(yè)主轉(zhuǎn)讓物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)清物業(yè)專項(xiàng)維修資金；物業(yè)專項(xiàng)維修資金尚有結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)隨物業(yè)所有權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓過戶。

業(yè)主轉(zhuǎn)讓物業(yè)時(shí)，未結(jié)清物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，縣房地產(chǎn)行政管理部門不予辦理物業(yè)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

物業(yè)因拆遷或者其他原因滅失的，縣房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將業(yè)主交存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金帳面余額返還業(yè)主。

第四章使用

第十七條物業(yè)專項(xiàng)維修資金的使用，應(yīng)當(dāng)遵循程序規(guī)范、公開透明、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。

第十八條物業(yè)專項(xiàng)維修資金的使用范圍包括：

（一）物業(yè)共用部位維修工程

1、主體承重結(jié)構(gòu)部位損壞，需要拆換、加固的；

2、戶外墻面因損壞需要重新進(jìn)行防水或者保溫層施工的；

3、整幢樓外檐面層脫落達(dá)到整幢樓外檐面積30%以上，需要修繕的；

4、整幢樓或者單元共用部位地面面層、門窗及樓梯扶手等因破損需要整體修繕的；

5、經(jīng)業(yè)主大會(huì)或者相關(guān)業(yè)主三分之二以上同意使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金的其他維修工程。

（二）物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備維修、更新、改造工程

1、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)路面破損30%以上，需要整體修復(fù)的；

2、整幢樓或者單元上下水管道、落水管等老化、損壞，需要更新、改造的；

3、智能化系統(tǒng)、消防控制系統(tǒng)等需要整體更新、改造或者更換、維修主要部件，一次性費(fèi)用超過原造價(jià)20%的；

4、電梯需要整體更新或者更換、維修主要部件，一次性費(fèi)用超過電梯原造價(jià)20%的；

5、二次供水及消防水泵等因損壞，需要更新、改造的；

6、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的圍墻、大門等因損壞，需要整體修繕、更新的；

7、經(jīng)業(yè)主大會(huì)或者相關(guān)業(yè)主三分之二以上同意使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金的其他維修、更新、改造工程。

第十九條物業(yè)管理的下列費(fèi)用，按照下列規(guī)定承擔(dān)，不得從物業(yè)專項(xiàng)維修資金中列支：

（一）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，由物業(yè)管理企業(yè)從業(yè)主交存的物業(yè)服務(wù)費(fèi)中支出；

（二）物業(yè)在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題需要維修的費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)；

（三）物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，由有關(guān)單位依法承擔(dān)；

（四）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備屬人為損壞的，其維修、更新費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第二十條使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）實(shí)施物業(yè)管理并已經(jīng)成立業(yè)主大會(huì)，對(duì)全體業(yè)主共有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修和更新、改造的，由業(yè)主委員會(huì)按照年度提出物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用計(jì)劃，經(jīng)業(yè)主大會(huì)通過后實(shí)施；對(duì)部分業(yè)主共有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修和更新、改造的，由業(yè)主委員會(huì)按照年度提出物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用計(jì)劃，經(jīng)具有共有關(guān)系的業(yè)主三分之二以上通過后實(shí)施。

（二）實(shí)施物業(yè)管理但尚未成立業(yè)主大會(huì)的，由物業(yè)管理企業(yè)按照年度提出物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用計(jì)劃，經(jīng)對(duì)該物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備具有共有關(guān)系的業(yè)主三分之二以上通過后實(shí)施。

（三）未實(shí)施物業(yè)管理的，由物業(yè)所在區(qū)域居民委員會(huì)組織對(duì)該物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備具有共有關(guān)系的業(yè)主提出物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用計(jì)劃，經(jīng)具有共有關(guān)系的業(yè)主三分之二以上通過后實(shí)施。

物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示5日后，方可由業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主進(jìn)行表決。

第二十一條發(fā)生危及物業(yè)安全以及影響物業(yè)正常使用等緊急情況，需要立即對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修和更新、改造的，由業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)或者居民委員會(huì)提出物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用方案，經(jīng)縣房地產(chǎn)行政管理部門審核后，預(yù)先從物業(yè)專項(xiàng)維修資金中撥付，再按照本辦法第二十一條規(guī)定的程序補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第二十二條物業(yè)維修和更新、改造費(fèi)用按照下列規(guī)定列支：

（一）用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備維修和更新、改造的，由全體業(yè)主按照其所有的物業(yè)建筑面積比例承擔(dān)，并從業(yè)主交存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金中列支；

（二）用于整幢樓或者單元本體共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修和更新、改造的，由整幢樓或者單元業(yè)主按照其所有的物業(yè)建筑面積比例承擔(dān)，并從業(yè)主交存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金中列支。

第二十三條本辦法實(shí)施前未交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金的住宅物業(yè)、非住宅物業(yè)或與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)發(fā)生物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修的費(fèi)用，由受益業(yè)主按照其所有的物業(yè)建筑面積比例承擔(dān)。

第二十四條使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金，應(yīng)當(dāng)向縣房地產(chǎn)行政管理部門提供下列材料：

（一）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修、更新和改造項(xiàng)目的材料；

（二）物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用計(jì)劃；

（三）業(yè)主大會(huì)或者相關(guān)業(yè)主出具的書面確認(rèn)證明；

（四）物業(yè)專項(xiàng)維修資金列支范圍的業(yè)主名冊(cè)；

（五）業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)或者居民委員會(huì)出具的相關(guān)證明材料。

縣房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到前款規(guī)定的材料之日起2日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，符合物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理專戶銀行辦理支付手續(xù)。

第二十五條使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金的維修、更新和改造工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法組織工程竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第二十六條物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，由縣財(cái)政部門核定，在物業(yè)專項(xiàng)維修資金的增值收益中列支。

第五章監(jiān)督

第二十七條縣房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)專項(xiàng)維修資金記錄和查詢系統(tǒng)，記載物業(yè)專項(xiàng)維修資金交存、使用和管理等情況，向業(yè)主提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

第二十八條業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每半年向業(yè)主公示物業(yè)專項(xiàng)維修資金收取、使用和管理等情況，接受業(yè)主的監(jiān)督。

業(yè)主對(duì)物業(yè)專項(xiàng)維修資金的交存、使用等情況有異議的，可以向業(yè)主委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向縣房地產(chǎn)行政管理部門申請(qǐng)重新復(fù)核。業(yè)主委員會(huì)和房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)給予書面答復(fù)。

第二十九條縣房地產(chǎn)行政管理部門及其物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受縣審計(jì)部門對(duì)物業(yè)專項(xiàng)維修資金的審計(jì)監(jiān)督。

第三十條物業(yè)專項(xiàng)維修資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，應(yīng)當(dāng)符合縣財(cái)政部門的規(guī)定。

縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)專項(xiàng)維修資金收支財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第三十一條物業(yè)專項(xiàng)維修資金專用票據(jù)的領(lǐng)取、使用、保存和核銷，應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政、建設(shè)部門的規(guī)定，并接受其監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任

第三十二條違反本辦法規(guī)定，挪用物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，由縣房地產(chǎn)行政管理部門追回挪用的物業(yè)專項(xiàng)維修資金，給予警告，沒收違法所得，可以并處挪用數(shù)額2倍以下的罰款；物業(yè)管理企業(yè)挪用物業(yè)專項(xiàng)維修資金，情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第三十三條違反本辦法規(guī)定，使用、保存、核銷物業(yè)專項(xiàng)維修資金專用票據(jù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第三十四條縣房地產(chǎn)行政管理部門、物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）減免業(yè)主應(yīng)當(dāng)交存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金的；

（二）不按照規(guī)定收取、管理物業(yè)專項(xiàng)維修資金的；

（三）挪用物業(yè)專項(xiàng)維修資金的；