導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.目的

使公司采購管理制度化、規(guī)范化，保證采購工作質(zhì)量。

2.范圍

適用于本公司物資(原材料、備品件、半成品)采購的管理。

3.職責(zé)

3．1．原材料、備品件、半成品采購由供銷部負(fù)責(zé)。

3．3．財務(wù)部對采購過程中票據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

4內(nèi)容

4．1．采購人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和公司各項規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和公司《合

同管理制度》簽訂供應(yīng)合同。

4．2．采購員按采購計劃進(jìn)行采購。

4．3．采購時采購員認(rèn)真核實所要采購物資的名稱、規(guī)格(型號，)、等級、數(shù)量，采購過程中

必要時與物資使用部門進(jìn)行溝通，避免誤購。如誤購承擔(dān)因誤購影響生產(chǎn)的責(zé)任。

4。4采購員應(yīng)通過各種途徑搜集物資信息，為正確選擇供方提供可靠依據(jù)。

4．5．采購員嚴(yán)格按照同樣的企業(yè)比質(zhì)量、同樣的質(zhì)量比價格、同樣的價格比信譽(yù)的比價原則，

選擇合格供方，對所采購物資的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4．6，外出采購，按時保質(zhì)保量完成采購任務(wù)，不能及時購買的，應(yīng)向所需部門說明情況，及

時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并積極采取其它措施以保證生產(chǎn)所需。

4．7．運輸物資時，應(yīng)以節(jié)約費用為原則合理租用車輛。租車費用結(jié)算需有正規(guī)的運輸發(fā)票，

經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核執(zhí)行董事批準(zhǔn)后結(jié)算。

4．8．采購員對所采購回來的物資應(yīng)在當(dāng)天交庫房保管，采購員、庫房保管員當(dāng)場驗收物資外

觀質(zhì)量，核實所采購物資名稱、規(guī)格(型號)、等級，清點數(shù)量。

4．9．對己到庫的物資供銷部應(yīng)及時通知生產(chǎn)部、使用部門進(jìn)行檢驗或驗收，檢驗或驗收合格

后方可辦理正式入庫手續(xù)。未經(jīng)檢驗或驗收的物資；不得領(lǐng)用。

4．10．采購員應(yīng)及時拿回采購發(fā)票，保證發(fā)票所列項目正確、發(fā)票不受損，做到票物相符、手

續(xù)完備。辦理入庫后，采購發(fā)票應(yīng)及時交財務(wù)部，不得壓票，

4，11．采購物資辦理正式入庫手續(xù)時，供銷部填寫原材料入庫單，部門負(fù)責(zé)人、庫房保管員、

篇2

為了規(guī)范公司的物資采購行為，降低采購成本，加強(qiáng)對采購的監(jiān)督管理，按照科學(xué)有效、公開公正、比質(zhì)比價、監(jiān)督制約的原則，特制定本制度。

一、本制度是公司采購重要物資、一般物資、輔助物資以及其他開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝所需物資過程中的決策、質(zhì)量檢驗和價格監(jiān)督等行為的基本規(guī)范。

二、物資需求(采購)計劃的分類

1、月度物資需求計劃即月采購計劃；

2、臨時物資需求計劃即物資采購計劃單。

三、采購工作應(yīng)遵循的原則與方式

（一）采購原則：

1、執(zhí)行詢儀價原則。物資采購要貨比三家，擇中選優(yōu)，臨時性應(yīng)急購買的物品除外；

2、供方評定原則；

3、職責(zé)分離原則，采購人員不得參與物資檢查驗收；

4、一致性規(guī)定，采購的物品必須與采購單所列要求的規(guī)格、型號、數(shù)量相一致。

5、秉公辦事、維護(hù)公司利益原則。

（二）采購方式：

1、招標(biāo)采購；2、固定廠商、長期報價采購；3、即時詢價采購。

（三）付款方式：

1、預(yù)付部分款項；2、貨到憑發(fā)票報銷付款；3、貨到后分期付款；4、貨到延期付款；5、以上方式的結(jié)合。

四、采購計劃請購和實施

（一）提出與確認(rèn)：料庫依據(jù)公司生產(chǎn)計劃和物資消耗定額，根據(jù)庫存情況核定采購數(shù)量，編制月份采購計劃。

經(jīng)部門主管、公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，傳遞到供應(yīng)部，物資采購請購審批程序完成。零星物資（生產(chǎn)、技術(shù)等急需材料、配件、設(shè)備）由使用部門提出申請并填寫物資采購計劃單，由部門領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)料庫審查確認(rèn)，主管副總審批后交供應(yīng)部實施。設(shè)備采購由技術(shù)部配合。

（二）選擇采購渠道，確定采購價格

供應(yīng)部接到經(jīng)批準(zhǔn)的《物資采購計劃單》，先核對采購內(nèi)容，查閱《物資供應(yīng)商登記臺帳》和其他有關(guān)資料后，根據(jù)采購物資的緩急程度，參考市場行情及過去采購記錄或廠商提供的資料，除經(jīng)批準(zhǔn)的緊急特殊情況外，精選三家以上的供應(yīng)商進(jìn)行詢價（設(shè)備采購由技術(shù)部配合）。對于廠商的報價資料進(jìn)行整理后，采購經(jīng)辦人員應(yīng)深入分析，擬訂議價方式及各種有利條件，和符合規(guī)定的采購方式向廠商議價。采購經(jīng)辦人員詢價、議價以及對有關(guān)物資的質(zhì)量、付款方式等內(nèi)容洽談完成后填寫《采購物資詢議價報告表》，經(jīng)供應(yīng)部部長審核后，進(jìn)行采購。必要時與供應(yīng)商簽定《購貨合同》，按合同審批程序?qū)徟笤龠M(jìn)行采購。做好采購質(zhì)量記錄。

五、質(zhì)量驗證與檢驗

質(zhì)檢中心負(fù)責(zé)對采購物資進(jìn)行驗證（設(shè)備采購由技術(shù)部配合），采購物資未經(jīng)質(zhì)量檢驗合格不得辦理正式入庫手續(xù)和結(jié)算手續(xù)，特殊情況經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)特例處理。所有特例處理的情況均須記錄備案。各種生產(chǎn)用物資進(jìn)廠后，由料庫填寫檢驗通知單，經(jīng)質(zhì)檢中心檢驗并將檢驗結(jié)果送至料庫，由料庫按其質(zhì)量狀況進(jìn)行標(biāo)識。不合格物資由料庫報供應(yīng)部按有關(guān)規(guī)定處理。嚴(yán)重不合格的物資要求全部退貨，嚴(yán)禁進(jìn)入生產(chǎn)過程。

六、物資驗收入庫結(jié)算程序

采購物資到廠后，料庫提請質(zhì)檢中心對采購物資進(jìn)行檢驗或驗證。

檢驗或驗證合格后，填寫各類《物資入庫驗收單》，簽字后物資登記入庫。采取預(yù)付款方式的采購物資，由采購人員憑《采購合同》或《采購物資詢議價報告表》，填寫《借款單》，經(jīng)總經(jīng)濟(jì)師審核批準(zhǔn)后辦理預(yù)付款手續(xù)。采取除預(yù)付款方式之外的方式付款的采購物資，在采購物資到廠入庫后，由采購人員憑《采購合同》或《采購物資詢議價報告表》，《物資入庫驗收單》，以及購貨發(fā)票根據(jù)公司財務(wù)報銷的有關(guān)規(guī)定經(jīng)總經(jīng)濟(jì)師審核批準(zhǔn)后辦理報銷付款手續(xù)。

七、規(guī)定要求

(一)物資需求(采購)信息傳遞規(guī)定

：

1、物資需求使用單位必須在《月采購計劃》或《臨時物資采購計劃單》上將所需物資的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求說明，特別是品種、規(guī)格、型號以及對采購物資的其它特殊要求填寫具全。

2、所需物資需試用后方能結(jié)算付款的，物資需求單位應(yīng)《月度采購計劃》或《臨時物資采購計劃》上注明相關(guān)事項。

3、物資需求使用單位要及時掌握所需物資的市場信息情況，在《月采購計劃》或《臨時物資采購計劃》上將所需物資的市場信息情況列明。

4、物資需求使用單位需要對所需物資的規(guī)格或數(shù)量進(jìn)行變更時，必須立即通知供應(yīng)部，雙方協(xié)商積極配合處理好有關(guān)事宜。

(二)物資采購規(guī)定：

1、物資采購部門必須按照“質(zhì)量第一”和“公開、公正、公平”的原則，以“降低成本、保障生產(chǎn)經(jīng)營”為目的，切實做好物資的采購供應(yīng)工作。

2、供應(yīng)部要嚴(yán)格遵守供貨商評定規(guī)定，通過“同等條件，質(zhì)優(yōu)優(yōu)選、價低優(yōu)選、近處單位優(yōu)選、老供貨單位優(yōu)選、直接生產(chǎn)單位優(yōu)選、信譽(yù)好單位優(yōu)選”的方式，綜合考慮“質(zhì)量、價格、交貨期、售后服務(wù)”四個方面的內(nèi)容，在“重質(zhì)量、遵合同、守信用、看服務(wù)”的前提下，做好物資供應(yīng)商的考察選擇工作。對同類的重要物資和一般物資，應(yīng)同時選擇三家以上合格的供方，并保存合格供方的質(zhì)量記錄。

3、凡采購的大型設(shè)備、成套設(shè)備、大宗物資，必須采取公開招標(biāo)的方式，由隨事成立的公司招標(biāo)小組確定相關(guān)事項。

4、若因缺貨等原因無法按需貨日期完成物資采購，供應(yīng)部應(yīng)及時通知物資需求使用單位，雙方積極協(xié)商處理好有關(guān)事宜。

(三)采購物資驗收入庫、出庫規(guī)定：

1、采購物資到廠后，必須經(jīng)質(zhì)檢中心檢驗或驗證合格后方可入庫。

2、對于經(jīng)檢驗或驗證不合格的采購物資，料庫通知供應(yīng)部，由供應(yīng)部與供貨商進(jìn)行協(xié)商，采取退貨、換貨或索賠措施。

3、各需求單位在物資驗收合格后按單位使用情況填寫領(lǐng)料單，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)和主管副總批準(zhǔn)后到料庫辦理領(lǐng)料出庫手續(xù)。

(四)采購物資付款規(guī)定：

下列情況財務(wù)部應(yīng)拒絕支付采購款項：

1、與《采購合同》或《采購物資詢議價報告表》規(guī)定的付款方式或付款金額不一致的款項。

2、質(zhì)檢中心未在《物資入庫驗收單》上簽字的款項。

3、《物資入庫驗收單》中列出的采購物資的數(shù)量、品種與《采購合同》或《采購物資詢議價報告表》不符的款項。

4、所需物資需試用后方能結(jié)算付款的，物資需求單位應(yīng)《月度采購計劃》或《臨時物資采購計劃》上注明相關(guān)事項。

(五)采購紀(jì)律規(guī)定：

1、各物資需求使用單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營管理需要，本著“節(jié)約、降本”的原則提報物資需求采購計劃，對任何亂報計劃、鋪張浪費甚至違規(guī)違紀(jì)提報物資需求采購計劃的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2、物資采購經(jīng)辦人員必須牢固樹立企業(yè)主人翁思想，盡職盡責(zé)，堅持原則，秉公辦事，切實維護(hù)公司的利益，保障公司采購成本的最低化、采購質(zhì)量的最優(yōu)化、采購效率的最快化。

3、采購人員必須遵守公司規(guī)章制度的規(guī)定，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)采購，任何人不得私自訂購和盲目進(jìn)貨。

4、采購人員必須做到廉潔自律，秉公辦事，不謀私利。任何人不得在物資采購過程中私下收受回扣或酬金。對實際出現(xiàn)的回扣或酬金必須在三日之內(nèi)上交。

5、采購人員必須樹立服務(wù)意識，急生產(chǎn)經(jīng)營所急，想生產(chǎn)經(jīng)營所想，任何人不得無故積壓或拖延采購及相關(guān)工作。

6、為掌握瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)商品信息，如價格行情等，采購人員必須經(jīng)常自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)工作的能力，以保證及時、保質(zhì)保量地做好物資供應(yīng)工作。

(六)售后服務(wù)規(guī)定：對于采購物資供應(yīng)部在簽定購買合同時，要明確服務(wù)約定。

采購物資在投用前需廠家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)的，由供應(yīng)部負(fù)責(zé)聯(lián)系。對于在使用過程中(保質(zhì)期內(nèi)、正常使用條件下)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，由供應(yīng)部在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)調(diào)解決。

八、采購價格監(jiān)督管理

企管部是行駛采購價格監(jiān)督的職能部門，內(nèi)設(shè)審計監(jiān)督比價員，抽查供應(yīng)部的采購質(zhì)量記錄。負(fù)責(zé)采購全過程進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和審計；負(fù)責(zé)從各種渠道搜集各單位擬采購的各類物資的供貨單位價格信息，進(jìn)行整理分析并與各單位填報的《材料驗收單》上的供貨單位、價格等進(jìn)行比較分析。凡由供應(yīng)部提供的納入清單的通用物資，原則上要明顯低于市場零售價格，并做到對質(zhì)量問題包退、包換，負(fù)責(zé)到底。使用單位如發(fā)現(xiàn)從料庫領(lǐng)用的上述物資價格高于市場零售價格，應(yīng)即向企管部報告，由企管部調(diào)查處理。采購人員要自覺接受審計及針對采購活動的監(jiān)督和質(zhì)詢。

九、責(zé)任與獎懲

所有從事物資采購的人員都必須遵紀(jì)守法，廉潔奉公。認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司關(guān)于物資采購管理的文件，認(rèn)清自己的責(zé)任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相監(jiān)督，共同把公司的物資采購工作做好。

對降低采購成本做出突出貢獻(xiàn)的采購人員和其他人員、嚴(yán)格履行職責(zé)且成績顯著的質(zhì)量、價格監(jiān)督人員、舉報違反本制度規(guī)定的違法亂紀(jì)采購行為經(jīng)查證屬實的人員將予以獎勵。對違反本制度弄虛作假、以權(quán)謀私、帳外暗中收受回扣和收受賄賂的人員，將根據(jù)情節(jié)輕重給予處罰，直至行政處分或依法追究刑事責(zé)任。

本制度自之日起執(zhí)行，以前與本制度規(guī)定不符者以本制度為準(zhǔn)。

汝州鄭鐵三佳水泥制品有限公司

汝州鄭鐵三佳道岔有限公司

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篇3

一． 集中采購和管理的原則

1. 保衛(wèi)物業(yè)部是全集團(tuán)辦公用品和低值易耗品的采購與管理的主管部門，凡涉及辦公用品事宜均由保衛(wèi)物業(yè)部負(fù)責(zé)。

2. 保衛(wèi)物業(yè)部要設(shè)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理，為各單位提供質(zhì)價相符的物品保證辦公需要。

3. 集團(tuán)所屬各單位辦公用品以部室、門店為單位設(shè)專人管理，并按照本辦法的要求，做好計劃編制、物品領(lǐng)用和保管工作，

4. 財審部負(fù)責(zé)核算并制訂各單位的預(yù)算費用和考核指標(biāo)。

5. 人力資源部根據(jù)考核指標(biāo)對各單位實施考核。

二、審批權(quán)限

購置辦公用品、維修配件等、500元以下的由保衛(wèi)物業(yè)部征得板塊、門店、部室主管領(lǐng)導(dǎo)同意進(jìn)行購置。500元以上的一律寫書面請示，相關(guān)部室會簽后，報總經(jīng)理審批。

三、辦公用品集中采購的范圍

辦公所需低值易耗品、辦公用品、電腦、電腦耗材、電腦零部件、飛機(jī)票、火車票、郵品、印刷品、牌匾、燈箱、工作服、汽油及集團(tuán)范圍內(nèi)組織各項活動所需物品等均屬集中采購范圍。

四、集中采購程序

1. 各部室、門店根據(jù)本部門的實際需要和經(jīng)財審部核定、總經(jīng)理批準(zhǔn)的費用預(yù)算指標(biāo)，使用統(tǒng)一表格《物品領(lǐng)用計劃表》編制次月物品領(lǐng)用計劃，經(jīng)主管部長審核批準(zhǔn)后，于每月20日送達(dá)保衛(wèi)物業(yè)部。

2. 保衛(wèi)物業(yè)部根據(jù)各單位的申請計劃、預(yù)算指標(biāo)、進(jìn)行審核匯總，并上報主管副總經(jīng)理審批。

3. 保衛(wèi)物業(yè)部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的內(nèi)容，對價值在5萬元以上的成批大宗物品以招標(biāo)的形式采購，其他零星物品采取貨比三家的形式實施集中采購。

4. 保衛(wèi)物業(yè)部采購用品后，由各企業(yè)、機(jī)關(guān)各部室到保衛(wèi)物業(yè)部一次性登記領(lǐng)用。

五、 實施中注意事項

1. 計劃內(nèi)采購須填制《物品領(lǐng)用計劃表》見附表

2. 購置計劃需注明序號、名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量等并由主管部長、店長審核簽字。

3. 各門店、機(jī)關(guān)各部室臨時急用和超預(yù)算需購置的辦公用品，需寫出書面請示，報總經(jīng)理審批，由保衛(wèi)物業(yè)部負(fù)責(zé)采購，或由保衛(wèi)物業(yè)部委托該部門自行采購。

4. 書面請示需寫清楚原因、用途、價格、名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量、金額等。

5. 電腦、耗材、零部件的申請，按照集團(tuán)京東集辦字〔2005〕1號執(zhí)行。

6. 部分特殊專業(yè)用品原則上由保衛(wèi)物業(yè)部購置，保衛(wèi)物業(yè)部委托相關(guān)部門自行采購的，自采購后3日內(nèi)需到保衛(wèi)物業(yè)部辦理相關(guān)登記報銷手續(xù)。

7. 各部部長、門店店長為實物負(fù)責(zé)人。

六、具體要求

1. 各單位的計劃要依據(jù)實際需求和費用預(yù)算編制，不得虛做冒估超預(yù)算。

2. 按照先審批后購置的原則，未經(jīng)審批購置的將不予報銷。

3. 當(dāng)月計劃當(dāng)月有效。本月未購置須次月重做計劃。

4. 各單位和個人對管理的物品不得挪做私用、避免浪費、損壞和丟失。

5. 保衛(wèi)物業(yè)部采購所需用品時，須本著質(zhì)優(yōu)價廉的原則，經(jīng)招標(biāo)或?qū)徟?，逐步建立資信度高的采購基地，建立互惠合作伙伴關(guān)系，長期合作。

篇4

第一條為了加強(qiáng)對政府采購活動的管理和監(jiān)督，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效防止腐敗，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其國家有關(guān)法律、法規(guī)，特制訂本辦法。

第二條本縣各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體實施政府采購適用本辦法。

第三條政府采購是指采購單位使用財政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，采購縣政府公布的政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第四條政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。

政府集中采購，是指采購單位將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購機(jī)構(gòu)的采購活動。

部門集中采購，是指經(jīng)財政部門授權(quán)由主管部門統(tǒng)一組織實施的集中采購項目的采購活動。

單位自行采購，也稱分散采購，是指經(jīng)財政部門審批，由單位自行組織的采購活動。

第五條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效益和維護(hù)公共利益的原則。

第六條縣財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)全縣政府采購工作的管理和監(jiān)督，并履行下列職責(zé)：

（一）依法制定政府采購政策管理規(guī)章制度；

（二）匯總和審核政府采購預(yù)算和計劃；

（三）擬定政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，并報縣政府批準(zhǔn)；

（四）審批政府采購方式；

（五）建立“政府采購資金專戶”，實行集中支付政府采購資金；

（六）考核縣級集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)績；

（七）負(fù)責(zé)政府采購信息的統(tǒng)計和工作；

（八）建立和管理縣級政府采購評審專家?guī)欤?/p>

（九）組織政府采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（十）監(jiān)督檢查全縣政府采購執(zhí)行情況；

（十一）指導(dǎo)全縣政府采購工作；

（十二）受理政府采購?fù)对V事宜并對違法違規(guī)問題進(jìn)行處理。

（十三）辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。

第七條主管部門的主要職責(zé)是：

（一）制定本部門、本系統(tǒng)政府采購實施辦法；

（二）匯總和審核本部門政府采購預(yù)算；

（三）協(xié)助實施政府集中采購；統(tǒng)一組織實施部門集中采購項目；

（四）按規(guī)定權(quán)限對所屬單位的政府采購活動實施管理；

（五）推動和監(jiān)督所屬單位政府采購工作；

（六）統(tǒng)一向財政部門報送本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表。

第八條采購單位的主要職責(zé)是：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項政府采購規(guī)定；

（二）完整編制政府采購預(yù)算并逐級報送主管部門審核匯總；

（三）向上級主管部門提供政府采購的實施預(yù)算及有關(guān)資料；

（四）組織實施單位自行采購工作；

（五）依法簽訂和履行政府采購合同；

（六）編報本單位政府采購信息統(tǒng)計報表。

第九條集中采購機(jī)構(gòu)是縣政府采購中心，負(fù)責(zé)政府集中采購事務(wù)，主要職責(zé)是：

（一）接受采購人委托，制定政府集中采購的具體操作方案并組織實施；

（二）招標(biāo)信息；

（三）記錄政府采購評審專家使用情況；

（四）根據(jù)采購人委托的權(quán)限簽訂或組織簽訂采購合同，并督促合同履行；

（五）統(tǒng)計縣級政府采購集中采購執(zhí)行情況。

第十條政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源的方式進(jìn)行采購，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。因特殊情況需要采取公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前報財政部門批準(zhǔn)。

第十一條集中采購的范圍是縣人民政府公布的集中采購目錄以及縣人民政府和授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并公布的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

第十二條采購政府集中采購目錄以外的項目，須經(jīng)財政部門確認(rèn)，可以實行自行采購，但必須按照政府采購法規(guī)定的方式和程序進(jìn)行采購；也可以委托縣政府采購中心或具有政府采購業(yè)務(wù)資格的采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。

第十三條政府采購信息應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和財政部門的有關(guān)規(guī)定，在重慶市財政部門指定的媒體（重慶市政府采購招投標(biāo)網(wǎng)、**縣人民政府公眾信息網(wǎng)）上公告。必須公告的政府采購信息包括：招標(biāo)公告、中標(biāo)或成交結(jié)果。

第十四條政府采購的評審專家的使用，應(yīng)當(dāng)按照政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定，從財政部門建立的政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第二章審批和備案管理

第十五條政府采購審批和備案管理，是指采購單位或主管部門和集中采購機(jī)構(gòu)按照規(guī)定以書面形式向財政部門報送的有關(guān)政府采購文件或采購活動事項，依法予以審批和備案的管理行為。

第十六條審批事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部門依法批準(zhǔn)后才能組織實施。

下列事項應(yīng)當(dāng)報財政部門審批：

（一）因特殊情況對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的；

（三）集中采購機(jī)構(gòu)組織實施協(xié)議供貨采購、定點采購，其實施方案、招標(biāo)文件、操作文件、中標(biāo)結(jié)果、協(xié)議內(nèi)容需要變更的；

（四）集中采購機(jī)構(gòu)制定的操作規(guī)程；

（五）政府集中采購的協(xié)議供貨協(xié)議書、定點采購協(xié)議書和財政直接支付項目采購合同的變更，涉及支付金額的；

（六）采購人變更采購合同的；

（七）廢標(biāo)后需要采取其他采購方式的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項。

第十七條辦理審批手續(xù)時應(yīng)遵循以下程序：

（一）申請審批單位應(yīng)將填寫好的有關(guān)政府采購的專用表冊或需審批的政府采購文件及相關(guān)材料報送財政部門。

（二）財政部門在收到申請審批單位報送的政府采購專用表冊及相關(guān)審批采購文件材料后，經(jīng)過初審認(rèn)為其申報審批材料齊全的，應(yīng)予以受理，當(dāng)即辦結(jié)有關(guān)審批手續(xù)

第十八條除財政部門另有規(guī)定外，備案事項不需要財政部門回復(fù)意見。

下列事項應(yīng)當(dāng)報財政部門備案：

（一）主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的實施辦法；

（二）部門預(yù)算追加應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報的政府采購預(yù)算、已經(jīng)批復(fù)政府采購預(yù)算的變更；

（三）政府采購實施預(yù)算、主管部門增加的部門集中采購項目；

（四）經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的采購方式的執(zhí)行情況；

（五）集中采購招標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、集中采購機(jī)構(gòu)制定的招標(biāo)（或談判）文件、評標(biāo)報告、采購項目的合同副本；以及集中采購機(jī)構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點采購協(xié)議書副本；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項。

第十九條申請備案單位應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，及時向財政部門辦理申請備案手續(xù)：

第二十條辦理備案手續(xù)時應(yīng)遵循以下程序：

（一）申請備案單位填寫《政府采購文件申請備案登記表》一式2份（以下簡稱《備案登記表》，連同應(yīng)備案的采購文件及相關(guān)材料報送到同級財政部門。

（二）財政部門在收到申請備案單位報送的《備案登記表》及相關(guān)備案采購文件材料后，經(jīng)初審認(rèn)為其申報備案材料齊全的，應(yīng)當(dāng)場予以受理。

（三）財政部門通過審核，應(yīng)當(dāng)及時辦結(jié)有關(guān)備案登記手續(xù)：

第二十一條財政部門應(yīng)當(dāng)對申請備案單位報送材料的下列內(nèi)容和形式進(jìn)行重點審查：

（一）招標(biāo)（或談判等）文件格式要件構(gòu)成，以及有關(guān)供應(yīng)商資格條件、項目內(nèi)容、采購時間、程序、評審方法及評標(biāo)（成交）標(biāo)準(zhǔn)是否合法、合規(guī)等；

（二）評標(biāo)（或談判等）報告格式要件構(gòu)成，以及內(nèi)容是否符合規(guī)定，采購信息是否在市級以上政府采購指定媒體公告，供應(yīng)商數(shù)量、評委會構(gòu)成及人數(shù)是否合法、合規(guī)等；

（三）政府采購合同的簽約供應(yīng)商、標(biāo)的、數(shù)量、價款等內(nèi)容是否合法、合規(guī)，并與中標(biāo)（成交）結(jié)果相符等；

（四）委托采購的項目，有關(guān)采購文件和結(jié)果是否經(jīng)采購單位確認(rèn)；

（五）財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

第二十二條財政部門審查發(fā)現(xiàn)采購文件有違反法律、法規(guī)和其他有關(guān)政府采購管理規(guī)定的，應(yīng)告知申請備案單位，由申請備案單位自行改正后重新備案。否則應(yīng)不予備案登記。

第二十三條采購文件備案登記后，申請備案單位需對備案登記材料進(jìn)行變更調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)自變更調(diào)整之日起7個工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)重新辦理備案登記手續(xù)，同時交回原備案登記表。

第二十四條采購單位的財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)憑備案登記的政府采購合同，按財政部門規(guī)定的程序和方式辦理采購資金的支付和報銷手續(xù)。

備案登記的采購文件，是各級財政部門處理供應(yīng)商投訴和辦理采購資金撥付的法定憑證和主要依據(jù)之一。

第二十五條采購文件的法律責(zé)任應(yīng)由采購單位或其委托的采購機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)，不因財政部門的備案登記而轉(zhuǎn)移。

第二十六條財政部門和申請備案單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購文件的備案管理工作，確定專人負(fù)責(zé)管理，并建立健全備案文件的使用和檔案管理制度，采購文件的保存期限不得少于15年。

第二十七條在審批和備案管理中，財政部門可以根據(jù)管理需要，對采購單位的審批和備案管理權(quán)限授予其主管部門辦理，但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財政部門負(fù)責(zé)審批和備案的事項除外。

第二十八條采購單位其委托的采購機(jī)構(gòu)未按規(guī)定將采購文件報財政部門審批或備案登記的，財政部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和其他有關(guān)政府采購管理的規(guī)定給予處理；供應(yīng)商也可以按照政府采購的有關(guān)規(guī)定提起質(zhì)疑、投訴，有關(guān)單位和財政部門應(yīng)當(dāng)依法予以受理和查處。

第三章政府采購預(yù)算及資金管理

第二十九條政府采購預(yù)算編制審核程序：

（一）政府采購預(yù)算按與財政經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系進(jìn)行編報。

（二）采購單位應(yīng)將編報的政府采購預(yù)算報送上級主管部門，各主管部門應(yīng)對下屬單位報送的采購預(yù)算進(jìn)行初審、匯總，并將匯總的部門政府采購預(yù)算（附所屬單位采購預(yù)算）報送財政有關(guān)業(yè)務(wù)科室。

（三）各單位根據(jù)年度預(yù)計采購的貨物、工程和服務(wù)項目，凡符合集中采購目錄的，應(yīng)將項目構(gòu)成、使用單位名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價（填表時的市場價格）、總價、資金類型、供貨時間等，根據(jù)縣政府公布的政府采購目錄，分貨物、工程和服務(wù)類項目逐一進(jìn)行編列，全部細(xì)化到具體的品目。

（四）財政各業(yè)務(wù)科室對各主管部門報送的政府采購預(yù)算應(yīng)進(jìn)行審核匯總，并在規(guī)定時間內(nèi)將匯總表送政府采購管理部門審核、匯總，編制出政府采購預(yù)算草案，按照規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后形成年度政府采購預(yù)算。

第三十條采購管理部門根據(jù)年度政府采購預(yù)算，按政府采購的有關(guān)規(guī)定有計劃地組織政府采購；沒有編制政府采購預(yù)算的單位，政府采購管理部門不予辦理政府采購。已編制了政府采購預(yù)算，沒有細(xì)化到具體品目的，由單位提出詳細(xì)的情況說明，經(jīng)政府采購辦管理部門核準(zhǔn)后，才能安排采購。

第三十一條預(yù)算執(zhí)行中，因預(yù)算變更（含追加、調(diào)整預(yù)算）或中央和市下達(dá)?？钚枰獙嵭姓少彽?，采購單位應(yīng)及時向財政部門報送政府采購計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實行政府采購。

第三十二條對已納入政府采購預(yù)算，由于特殊原因不進(jìn)行政府采購的，按下列程序辦理：

（一）采購單位提出書面申請，附不能實行政府采購的有關(guān)證明，并報財政審核；

（二）財政部門對不能進(jìn)行政府采購的原因進(jìn)行核實，提出擬辦意見，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十三條政府采購資金的歸集。實行集中采購項目的采購資金，應(yīng)通過財政部門開設(shè)的“政府采購資金專戶”進(jìn)行歸集。

屬于采購單位自籌資金和上級資金用于政府采購的，由政府采購管理部門根據(jù)政府采購預(yù)算和執(zhí)行計劃，在政府采購活動實施前，通知采購單位將采購資金直接全額劃入“政府采購資金專戶”。

屬于協(xié)議供貨采購范圍的采購項目，各單位應(yīng)按照政府采購協(xié)議供貨有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條采購資金的支付。供應(yīng)商供貨完畢，采購單位應(yīng)及時按照招標(biāo)文件或合同約束的時間、地點和方式組織專業(yè)人員對所購的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行驗收，據(jù)實出具政府采購驗收報告。由采購單位提出政府采購資金支付申請，政府采購管理部門審核無誤后，分別按以下方式進(jìn)行支付：采購資金屬于預(yù)算內(nèi)、外資金來源渠道的按照國庫集中支付程序由國庫直接支付給供應(yīng)商；采購資金屬于自籌資金和上級資金來源渠道的通過“政府采購資金專戶”向供應(yīng)商付款。屬于協(xié)議供貨采購范圍的采購項目，各單位應(yīng)按照政府采購協(xié)議供貨有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條政府采購結(jié)余資金按其資金來源渠道分別作以下處理：對使用維持單位正常運轉(zhuǎn)的年度預(yù)算經(jīng)費和上級資金或單位自籌資金進(jìn)行政府采購的，其節(jié)約資金退還給采購單位使用；屬于財政安排的項目資金進(jìn)行政府采購的，其節(jié)約資金由財政部門調(diào)減單位項目預(yù)算經(jīng)費。

第三十六條對于履約時間較長或采購資金量較大需分期分批支付資金的采購項目，采購單位須制定出資金支付計劃，定時按其政府采購規(guī)定的支付程序進(jìn)行清償支付。

第三十七條采購單位使用經(jīng)營性收入購買集中采購目錄的采購，其采購計劃須向政府采購管理部門進(jìn)行備案，由縣各主管部門將采購預(yù)算和采購清單單獨匯總，報財政部門備案。

第四章集中采購與分散采購管理

第一節(jié)政府集中采購

第三十八條采購單位應(yīng)當(dāng)將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的項目，委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。

第三十九條采購單位與集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集中采購開始前簽訂委托協(xié)議，明確委托的事項、雙方的權(quán)利與義務(wù)。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)具體確定雙方在編制采購文件、確定評標(biāo)辦法與中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、組建評標(biāo)委員會、評標(biāo)、定標(biāo)等方面的權(quán)利和義務(wù)。

采購單位按照自愿原則，可就確定中標(biāo)人、簽訂合同、驗收等事項委托集中采購機(jī)構(gòu)辦理。

集中采購委托協(xié)議可以按項目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協(xié)議，具體項目有特殊要求的，再另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第四十條在政府集中采購實施過程中，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和委托協(xié)議約定開展采購活動。

第四十一條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)范與效率相結(jié)合原則，做好采購項目的具體采購工作。其工作人員不得參與、干預(yù)或影響具體的評標(biāo)工作。

第四十二條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到采購單位項目委托后40日內(nèi)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。經(jīng)財政部門批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式進(jìn)行的緊急采購，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。無法在規(guī)定時間完成的采購項目，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向采購人說明原因，反饋情況。

第四十三條政府集中采購應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

（一）編制計劃。主管部門接到財政部門下達(dá)的部門預(yù)算后在規(guī)定時間內(nèi)，編制集中采購實施計劃并委托政府集中采購機(jī)構(gòu)實施采購。

（二）簽訂委托協(xié)議。主管部門與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托事項，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。

（三）制定操作方案。集中采購機(jī)構(gòu)匯總各單位政府集中采購實施計劃，并與委托方協(xié)商后，制定具體操作方案，包括協(xié)議供貨采購、定點采購方案。

（四）組織采購。集中采購機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式或財政部門批準(zhǔn)的其他采購方式，按照經(jīng)備案或?qū)徟牟僮鞣桨搁_展采購活動。

（五）確定中標(biāo)、成交結(jié)果。集中采購機(jī)構(gòu)被授權(quán)確定中標(biāo)或成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在集中采購工作完成后3個工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果通知委托方，并發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，同時中標(biāo)或成交公告。

集中采購機(jī)構(gòu)不承辦確定中標(biāo)或成交結(jié)果事項的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)、談判或詢價工作完成后，將采購結(jié)果報委托方，由委托方確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，并發(fā)中標(biāo)或成交通知書和公告。

（六）采購單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。

第二節(jié)部門集中采購

第四十四條單位的部門集中采購項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購。主管部門負(fù)責(zé)部門集中采購的組織實施，部門集中采購事務(wù)可以由財務(wù)（資金）管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理，也可以另行明確一個機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理。部門集中采購項目的招投標(biāo)事務(wù)，可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購機(jī)構(gòu)承辦。

第四十五條部門集中采購的評審專家應(yīng)當(dāng)從財政部門建立的政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，本部門的工作人員不得以評審專家身份參加本部門政府采購項目的評標(biāo)、談判或詢價工作。

第四十六條部門集中采購應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

（一）細(xì)化部門集中采購項目。主管部門接到財政部門下達(dá)的部門預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確本部門、本系統(tǒng)實行部門集中采購的項目范圍，逐級下達(dá)到預(yù)算單位。

（二）編制計劃。預(yù)算單位根據(jù)主管部門要求，編制部門集中采購實施計劃報主管部門。

（三）制定方案。主管部門匯總所屬單位上報的部門集中采購實施計劃后，制定具體操作方案。

（四）實施采購。主管部門依法采用相應(yīng)的采購方式組織采購活動。委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購機(jī)構(gòu)采購的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議。

（五）采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)及時確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，同時中標(biāo)、成交公告。

（六）主管部門及其所屬單位要在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。主管部門應(yīng)當(dāng)組織采購合同履行及驗收工作。

第三節(jié)單位自行采購

第四十七條單位自行采購可以由項目使用單位自行組織采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購機(jī)構(gòu)采購。

第四十八條單位自行采購應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的政府采購方式和程序開展采購活動。

第四十九條單位自行采購應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定實行備案和審批管理。

第五十條采購單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及國庫集中支付規(guī)定程序及時辦理資金支付。

第五十一條采購單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

第四節(jié)協(xié)議供貨

第五十二條協(xié)議供貨，是指通過公開招標(biāo)等方式，確定特定政府采購項目的中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購形式。

定點采購是協(xié)議供貨的一種特殊形式，主要適用于通用服務(wù)類采購項目。

第五十三條協(xié)議供貨的適用范圍。政府集中采購目錄中，規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、品牌較多、日常采購頻繁且市場貨源充足的通用類產(chǎn)品，或者通用服務(wù)類項目可以采用協(xié)議供貨形式開展采購活動。

第五十四條縣級協(xié)議供貨制度、采購項目及限額標(biāo)準(zhǔn)，由縣財政部門制定并統(tǒng)一委托采購中心組織實施。采購中心實施的協(xié)議供貨結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

第五十五條協(xié)議供貨采購、定點采購的采購結(jié)果（包括中標(biāo)產(chǎn)品、配置及價格等），應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告，同時以文件形式印發(fā)各委托采購的單位。

第五十六條采購單位采購協(xié)議供貨或定點采購項目，一次性采購批量較大的，應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)供應(yīng)商就價格再次談判或詢價。

第五十七條采購單位要嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議供貨制度，采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的貨物及服務(wù)，均應(yīng)嚴(yán)格按照采購中心的采購結(jié)果執(zhí)行，不得采購協(xié)議供貨范圍外的產(chǎn)品。未按協(xié)議供貨規(guī)定進(jìn)行的采購，不得報銷和支付采購資金，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

如協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品或供應(yīng)商無法滿足采購人需要，采購單位可根據(jù)各個項目的具體情況向縣財政部門辦理有關(guān)手續(xù)申請核準(zhǔn)，審批后方可購買。

第五十八條縣財政部門將會同有關(guān)部門對協(xié)議供貨制度及政府采購合同的執(zhí)行情況開展檢查，對于未履行協(xié)議供貨制度及合同條款的采購單位或供應(yīng)商，按本辦法的規(guī)定和《中華人民共和國政府采購法》及其他有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第五章政府采購合同及驗收管理

第五十九條采購合同由項目采購單位與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂，也可以根據(jù)具體組織形式委托主管部門、集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂。

由主管部門、集中采購機(jī)構(gòu)和其他政府采購機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在合同條款中明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

通過公開招標(biāo)方式確定的協(xié)議供貨和定點服務(wù)中標(biāo)項目，由集中采購機(jī)構(gòu)與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂合同。中標(biāo)或成交供應(yīng)商應(yīng)按合同規(guī)定履約。

第六十條政府采購合同的簽定應(yīng)當(dāng)以采購文件的要求和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件為依據(jù)，任何單位和個人都不得進(jìn)行實質(zhì)性變更，更不得對中標(biāo)供應(yīng)商提出額外附加條件。

第六十一條根據(jù)實際情況需要增加中標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量的，采購單位應(yīng)在辦理政府采購計劃批復(fù)手續(xù)后，再續(xù)簽合同，但合同金額不得超過原合同金額的10%。否則，所簽合同為無效合同。

第六十二條合同執(zhí)行過程中因個別產(chǎn)品停產(chǎn)或其它客觀原因需要進(jìn)行局部調(diào)整，采購單位應(yīng)將調(diào)整原因及依據(jù)等報采購辦備案，且其調(diào)整價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑袌銎骄鶅r。

第六十三條自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，采購單位或中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得以任何理由拒絕簽訂合同。

第六十四條政府采購合同的簽定應(yīng)當(dāng)使用單位公章或合同專用章。超過一頁以上的政府采購合同應(yīng)當(dāng)加蓋騎縫章。

第六十五條采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)和其他政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對履約情況進(jìn)行驗收，不得無故拖延驗收時間。重大采購項目應(yīng)當(dāng)委托國家專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)辦理驗收事務(wù)。

履約驗收應(yīng)當(dāng)依據(jù)事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得增加新的驗收內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)。凡符合事先確定標(biāo)準(zhǔn)的，即為驗收合格。當(dāng)事人對驗收結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)請國家有關(guān)專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

第六章政府采購監(jiān)督管理

第六十六條財政部門對單位政府采購活動實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、其他政府采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十七條財政部門對單位政府采購活動進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃的編制和執(zhí)行情況；

（二）政府集中采購目錄和部門集中采購項目的執(zhí)行情況；

（三）政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r；

（四）政府采購信息在財政部門指定媒體上的情況；

（五）政府采購有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

（六）內(nèi)部政府采購制度建設(shè)情況；

（七）政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；

（八）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（九）財政部門授權(quán)事項落實情況；

（十）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。

第六十八條財政部門對集中采購機(jī)構(gòu)政府采購活動進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實情況；

（二）政府集中采購目錄執(zhí)行情況；

（三）政府采購備案審批事項落實情況；

（四）政府采購評審專家抽取和使用情況；

（五）政府采購信息在財政部門指定媒體上的公告情況；

（六）政府采購工作效率、采購價格和資金節(jié)約率情況；

（七）服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況；

（八）對供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑處理情況；

（九）有關(guān)政府集中采購規(guī)定和政策執(zhí)行情況；

（十）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。

第六十九條主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門、本系統(tǒng)政府采購工作情況實施監(jiān)督檢查。

第七十條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，全面、規(guī)范地做好單位委托的集中采購事務(wù)。

第七十一條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法參加政府采購活動，樹立良好的商業(yè)信譽(yù)，財政及相關(guān)部門應(yīng)對中標(biāo)供應(yīng)商履約實施監(jiān)督管理。

（一）財政部門應(yīng)實行采購質(zhì)量跟蹤和抽檢制度。對供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量以次充好或售后服務(wù)工作不到位、不負(fù)責(zé)任或故意推諉、拖延，以及造成不良影響的供應(yīng)商，經(jīng)查屬實的，列入不良行為記錄名單，在三年內(nèi)禁止參加政府采購活動；造成人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究其刑事責(zé)任。

（二）集中采購機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)要定期收集采購產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)意見，建立供應(yīng)商質(zhì)量信用和售后服務(wù)質(zhì)量檔案。

第七十二條供應(yīng)商對單位政府采購活動事項的詢問、質(zhì)疑和投訴，以及對詢問、質(zhì)疑和投訴的答復(fù)、處理，按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第七十三條財政、監(jiān)察和審計部門在政府采購活動中應(yīng)各負(fù)其責(zé)，對違法、違規(guī)的采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)法律、規(guī)章以及渝委辦（2003）85號《關(guān)于違反政府采購法律法規(guī)行為的紀(jì)律處分暫行規(guī)定》嚴(yán)肅處理。對應(yīng)該集中采購而擅自自行采購或不按政府采購規(guī)定的操作程序進(jìn)行采購的，財政部門應(yīng)當(dāng)拒付項目資金，依照有關(guān)規(guī)定取消該項目支出預(yù)算。

第七章附則

篇5

第一條為了規(guī)范政府采購合同履約和驗收工作，提高政府采購質(zhì)量和服務(wù)水平，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條政府采購合同是政府采購履約和驗收的依據(jù)。供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)按照采購合同的約定，全面履行合同。任何一方當(dāng)事人均不得擅自變更、中止或終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三條采購人應(yīng)當(dāng)組織驗收人員對供應(yīng)商履約進(jìn)行驗收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。

驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四條采購人委托采購機(jī)構(gòu)組織采購的驗收工作，以采購人為主，采購機(jī)構(gòu)配合，或按照采購人與采購機(jī)構(gòu)簽訂的委托協(xié)議執(zhí)行。

采購機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

第五條政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第六條政府采購監(jiān)督管理部門和對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府其他有關(guān)部門，按照其職責(zé)分工，對政府采購合同履約和驗收工作進(jìn)行監(jiān)督。

第二章采購人職責(zé)

第七條采購人應(yīng)加強(qiáng)本單位內(nèi)部政府采購工作的管理，建立、健全內(nèi)部政府采購管理制度，并在履約、驗收環(huán)節(jié)明確責(zé)任人員。

第八條驗收人員應(yīng)具備與采購項目相關(guān)的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，本單位專業(yè)技術(shù)人員不足的，應(yīng)邀請相關(guān)技術(shù)人員參加驗收。

第九條采購人在收到采購機(jī)構(gòu)的《項目完成通知書》后，應(yīng)做好組織接收和驗收的準(zhǔn)備，在到貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后的5個工作日內(nèi)或采購合同約定的期限內(nèi)提出驗收意見；大型或復(fù)雜的采購項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條驗收中發(fā)現(xiàn)有下列不符合合同約定的情形的，驗收人員應(yīng)在驗收報告中注明違約情形，同時拒絕支付價款，并及時通知采購機(jī)構(gòu)。

（一）供應(yīng)商未按合同約定的時間、地點或方式履約，提供的貨物型號或配置不符合合同約定，缺少應(yīng)有的配件、附件、材料，貨物或工程的數(shù)量、質(zhì)量、性能、功能達(dá)不到合同約定的（合同未約定的，按國家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)文件規(guī)定執(zhí)行）；

（二）供應(yīng)商在安裝、調(diào)試等方面違反合同約定或服務(wù)規(guī)范要求的；

（三）其他違反合同約定的情形。

第十一條驗收合格后，驗收人員填寫驗收報告，驗收報告應(yīng)包括“貨物已收到或工程已竣工，驗收合格”等字樣，驗收人應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋采購人公章。

第十二條驗收報告是支付合同價款的必要文件，驗收合格后15個工作日內(nèi)或按照合同約定支付價款。

第十三條采購人在驗收或使用過程中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問題、假冒偽劣產(chǎn)品等重大可疑情況的，以及供應(yīng)商在維護(hù)、維修等售后服務(wù)方面違反合同約定或服務(wù)規(guī)范要求的，應(yīng)及時書面向采購機(jī)構(gòu)反映。經(jīng)確認(rèn)屬質(zhì)量等問題的，采購人或采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時與供應(yīng)商進(jìn)行交涉，追究違約責(zé)任；經(jīng)確認(rèn)屬假冒偽劣產(chǎn)品的，應(yīng)移交工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法部門依法查處。

第十四條采購人因使用不當(dāng)造成損失的自行負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)問題未向采購機(jī)構(gòu)反映，私自與供應(yīng)商協(xié)商改變中標(biāo)、成交結(jié)果，造成損失的自行負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；無正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗收和付款等違反合同約定的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三章供應(yīng)商職責(zé)

第十五條供應(yīng)商應(yīng)本著誠實信用的原則參加政府采購活動。

第十六條中標(biāo)、成交供應(yīng)商在簽訂合同后，應(yīng)主動與采購人聯(lián)系，按合同規(guī)定的時間、地點和方式履約。

第十七條中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)全面履行合同的義務(wù)，提供的貨物、工程的安全要求必須符合國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；其實物質(zhì)量應(yīng)符合產(chǎn)品或其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況；提供的服務(wù)符合有關(guān)服務(wù)規(guī)范的要求。

提供的貨物自發(fā)貨驗收之日起按國家“三包”規(guī)定執(zhí)行。

第十八條中標(biāo)、成交供應(yīng)商有義務(wù)協(xié)助采購人驗收貨物或工程，提供相關(guān)技術(shù)資料、合格證明等文件或材料，并對自己生產(chǎn)或銷售的貨物及承建工程的質(zhì)量、售后服務(wù)等負(fù)責(zé)。

第十九條中標(biāo)、成交供應(yīng)商有提供假冒偽劣產(chǎn)品、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等違反合同約定或違法違規(guī)行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四章采購機(jī)構(gòu)職責(zé)

第二十條采購機(jī)構(gòu)應(yīng)配合采購人做好驗收工作，對采購人有關(guān)價格、質(zhì)量、服務(wù)等問題的反映，應(yīng)指定專人及時核實處理；必要時可以邀請有關(guān)專家或機(jī)構(gòu)做好檢測、鑒定和處理工作。

第二十一條采購機(jī)構(gòu)應(yīng)適時對采購人進(jìn)行回訪，對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行跟蹤，了解政府采購物品的質(zhì)量和供應(yīng)商提供的售后服務(wù)等方面的情況，對重點政府采購物品進(jìn)行監(jiān)控。

第二十二條采購機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商未能按合同履約時，應(yīng)要求供應(yīng)商履約，并按合同違約條款追究違約責(zé)任，同時根據(jù)供應(yīng)商的履約情況記錄，做好供應(yīng)商進(jìn)入*市政府采購市場資格審查工作。

發(fā)現(xiàn)采購人未按合同履約的，應(yīng)書面通知采購人履約，催促無效的，及時向有關(guān)監(jiān)督管理部門反映。

第五章監(jiān)督管理部門職責(zé)

第二十三條*市財政局是負(fù)責(zé)*市政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

審計、監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、工商等行政機(jī)關(guān)按各自職責(zé)，依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二十四條政府采購監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)對政府采購合同履約和驗收情況進(jìn)行檢查。

第二十五條政府采購監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購當(dāng)事人有違法違規(guī)行為的，按各自的職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時做出處理。

第六章法律責(zé)任

第二十六條采購人、采購機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分:

（一）與供應(yīng)商或者采購機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（二）接受供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。

第二十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

（一）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（二）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（三）向采購人、采購機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

篇6

第一條為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。

本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第四條政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

第五條任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

第六條政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第七條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

第八條政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

第九條政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

第十條政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開，但涉及商業(yè)秘密的除外。

第十二條在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

第十三條各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章政府采購當(dāng)事人

第十四條政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購機(jī)構(gòu)等。

第十五條采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

第十六條集中采購機(jī)構(gòu)為采購機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。

集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

第十七條集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

第十八條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購。

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。

第十九條采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

采購人有權(quán)自行選擇采購機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購機(jī)構(gòu)。

第二十條采購人依法委托采購機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十一條供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

第二十四條兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。

供應(yīng)商不得以向采購人、采購機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。

采購機(jī)構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

第三章政府采購方式

第二十六條政府采購采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

第二十七條采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

第二十八條采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第二十九條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十二條采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

第四章政府采購程序

第三十三條負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

第三十四條貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第三十五條貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。

第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十七條廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三十八條采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

第三十九條采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。

第四十條采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。

（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。

第四十一條采購人或者其委托的采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十二條采購人、采購機(jī)構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；

（三）采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；

（四）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；

（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；

（六）廢標(biāo)的原因；

（七）采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。

第五章政府采購合同

第四十三條政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購人可以委托采購機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

第四十四條政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第四十五條國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。

第四十六條采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十七條政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第四十八條經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。

第四十九條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第五十條政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第六章質(zhì)疑與投訴

第五十一條供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第五十三條采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十四條采購人委托采購機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。

第五十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第五十六條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

第五十七條政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

第五十八條投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第七章監(jiān)督檢查

第五十九條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

第六十條政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。

采購機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第六十一條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

第六十二條集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

集中采購機(jī)構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。

第六十三條政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。

采用本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。

第六十四條采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。

任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購。

第六十五條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項目的采購活動進(jìn)行檢查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。

第六十六條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。

第六十七條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督。

第六十八條審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。

第六十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

第七十條任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。

第八章法律責(zé)任

第七十一條采購人、采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；

（四）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（五）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；

（七）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第七十二條采購人、采購機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應(yīng)商或者采購機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

第七十三條有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購活動；

（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；

（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十四條采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

第七十五條采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

第七十六條采購人、采購機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購人、采購機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

第七十八條采購機(jī)構(gòu)在政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條政府采購當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第八十條政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定，，的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第八十二條政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核，有虛假陳述，隱瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報，并對直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。

集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款，并予以通報；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其采購的資格。

第八十三條任何單位或者個人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個人處分。

第九章附則

第八十四條使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

第八十五條對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

第八十六條軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。

篇7

摘 要 本文指出內(nèi)部審計實質(zhì)上是一個政府有效管理的基礎(chǔ),是防止政府行為不適當(dāng)性出現(xiàn)的第一條防線。分析了內(nèi)部審計的標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)部審計的目標(biāo),內(nèi)部審計的集權(quán)化程度,提出了建立我國內(nèi)部審計制度,完善財政支出管理對策。

關(guān)鍵詞 內(nèi)部審計制度 制度框架 完善對策

近年來,我國為提高財政支出的績效,在財政支出管理方面進(jìn)行了較全面的改革。在預(yù)算編制上,細(xì)化預(yù)算、強(qiáng)調(diào)零基預(yù)算、實施部門預(yù)算;在預(yù)算執(zhí)行上,實行政府采購制度、推行國庫集中支付制度。并對預(yù)算外資金實行了收支兩條線的管理?？傮w來看,支出管理的改革側(cè)重于新制度的建立,然而對完善內(nèi)部管理與控制以支持新制度的建立和有效地發(fā)揮作用卻沒有足夠的重視。只有各預(yù)算部門、單位相應(yīng)地改進(jìn)各自的內(nèi)部管理機(jī)制與水平,才能使新建立的制度成功地運作,才能確保新的財政支出管理制度有效地發(fā)揮作用。

一、內(nèi)部審計對財政支出管理的重要性

內(nèi)部控制是財政支出管理制度有效發(fā)揮作用的重要保證。它所要實現(xiàn)的目標(biāo)主要有:第一,確保遵守財經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度,特別是財政支出總額的控制。這點是最重要的。其次,確保財務(wù)報告和數(shù)據(jù)的可靠性;第三,促進(jìn)財政支出管理的效率和有效性。為此,要設(shè)計一個可靠的內(nèi)部控制框架以防止各種資源(包括人力和財務(wù)資源)的誤用、濫用和無效率的使用;確保財產(chǎn)安全;實現(xiàn)政府政策和支出計劃中所制定的預(yù)算目標(biāo);同時保存完善的會計記錄,使各組織能準(zhǔn)時和可靠地提交財務(wù)報告和管理報告。內(nèi)部審計有助于確保內(nèi)部控制的有效性,內(nèi)部審計的日常監(jiān)督是內(nèi)部控制的整體組成部分,兩者相輔相成,相互促進(jìn)。內(nèi)部審計實質(zhì)上是一個政府有效管理的基礎(chǔ),它是防止政府行為不適當(dāng)性出現(xiàn)的第一條防線。

傳統(tǒng)的中央高度集中計劃制度在內(nèi)部控制制度方面是相當(dāng)薄弱的,由于具體項目的支出及支出重點是由中央而不是由機(jī)構(gòu)本身來決定的,也不是由具體的科學(xué)的規(guī)章制度來引導(dǎo)和配置的,這樣預(yù)算單位就沒有任何積極性來相應(yīng)建立內(nèi)部控制制度以衡量其提供服務(wù)的效率和投入所形成的產(chǎn)出及效率。面對日益增加的資源限制和財政支出壓力的不斷上升,預(yù)算管理改革的不斷深化,加強(qiáng)預(yù)算部門、單位的內(nèi)部管理制度壓力日益增加。因此,在財政支出管理過程中,內(nèi)部控制與內(nèi)部審計的改革就必須加以強(qiáng)調(diào)與重視,并把之視為支出管理改革成功的基本前提條件之一。

二、財政支出管理中內(nèi)部審計的制度框架

(一)內(nèi)部審計的標(biāo)準(zhǔn)

國際標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)部審計方面特別強(qiáng)調(diào)以下四個方面:

1.獨立地、客觀地進(jìn)行判斷。這意味著審計人員可以自由地選擇任何交易或項目來審計,并有權(quán)獲取所有必要的信息以更好地進(jìn)行判斷。目前,在許多國家,包括我國內(nèi)部審計獨立性卻很難得到保證,因而影響了管理效率。

2.業(yè)務(wù)的精通。要求審計人員對內(nèi)部審計的功能、方法、政策及運用審計的技術(shù)能力等方面要精通熟練。我國目前政府各預(yù)算部門及單位工作人員普遍存在著缺乏審計的技能,專業(yè)水平非常低,另一方面可能是由于政府的工資水平無法吸引和留住稱職的職員。這些因素對加強(qiáng)內(nèi)部審計經(jīng)常是一個重要的限制。

3.內(nèi)部審計范圍的寬廣性。就國際標(biāo)準(zhǔn)來說,內(nèi)部審計的范圍是以把內(nèi)部審計作為管理工具的這種更廣闊的觀點為依據(jù)的,在財政支出管理中,內(nèi)部審計的作用是確保資源使用的效率和有效性,審計報告將以此為依據(jù)進(jìn)行運作。在許多轉(zhuǎn)軌國家,內(nèi)部審計經(jīng)常被定義為相當(dāng)狹窄,主要集中在財務(wù)的依從性和正當(dāng)性,而不是更廣泛的管理問題。此外,缺乏專業(yè)的管理能力也限制內(nèi)部審計在這方面的作用和阻礙其提交準(zhǔn)時的、合適的報告。

4.內(nèi)部審計管理功能必須是有效率的。目前,許多國家的內(nèi)部審計管理水平較差的,表現(xiàn)在缺乏工作慣例,缺乏計劃和對個人的管理,沒有得到外部審計的支持。此外,管理也受到內(nèi)部審計的制度安排的限制,經(jīng)常把內(nèi)部審計的作用看作是一種對內(nèi)部管理起幫助作用的工具。

(二)內(nèi)部審計的目標(biāo)

內(nèi)部審計功能的總體設(shè)計應(yīng)依據(jù)不同國家的具體情況而定。對于哪些存在管理問題的國家,最重要的目標(biāo)是確保遵守財務(wù)法律和規(guī)章制度。對于哪些面對高度的財政壓力,最重要的是確保宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)。對哪些能遵守法律和宏觀經(jīng)濟(jì)也較穩(wěn)定的國家,則更多的注意力應(yīng)放在確保資源使用的效率和有效性。從我國目前的具體情況來看,我國內(nèi)部審計的最重要目標(biāo)應(yīng)是確保各預(yù)算部門與單位能遵守財務(wù)法律和規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)追求資源使用的效率與有效性。

(三)內(nèi)部審計的集權(quán)化程度

在內(nèi)部審計功能的組織設(shè)計中,必須面對的一個基本問題是集權(quán)化的程度。通常地,從建設(shè)能力的角度來看,集權(quán)化的方法被認(rèn)為更好,其優(yōu)點主要在于:

1.能更好地發(fā)展和更容易地保持內(nèi)部審計的熟練程度:在缺乏有技能人力的情況中,一個分權(quán)化的方法經(jīng)常意味著內(nèi)部審計職員可隨意調(diào)離并轉(zhuǎn)向其它工作,這將會降低職員的精通程度。然而,如果財政部實行較集權(quán)化的管理,建立一支骨干隊伍,就能集中稀有的審計資源,從而保持熟練程度,以確保他們的專業(yè)化,并定期地、持續(xù)地進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

2.有利于堅持獨立性:審計的運作應(yīng)當(dāng)具有適當(dāng)?shù)莫毩⑿?。集?quán)化的選擇能使其得到更好保證,因為內(nèi)部審計是由財政部管理的,而不是由有關(guān)預(yù)算部門管理者直接控制的。當(dāng)然,必須要認(rèn)識到合適的必要的獨立性是財政部在預(yù)算管理方面與其它部門的緊密協(xié)調(diào)有沖突的。

但是集權(quán)化也有明顯的缺陷。

1.弱化了有關(guān)部門的管理責(zé)任:對于內(nèi)部控制的主要責(zé)任來說應(yīng)該是由各有關(guān)預(yù)算部門與單位來履行。然而,集權(quán)化的方法把各預(yù)算部門和單位的管理責(zé)任和財政部的責(zé)任分開,模糊了這種控制機(jī)制的所有權(quán)或會計責(zé)任。各預(yù)算部門、單位的管理者可能會把內(nèi)部控制責(zé)任看作是財政部的責(zé)任。

2.缺乏透明度,使有效性受到限制:在許多國家可發(fā)現(xiàn),傳遞給來自財政部的內(nèi)部審計官員的信息受到了限制而且不及時,從而限制了內(nèi)部審計的效率。

3.無法促進(jìn)與其它部門的緊密協(xié)作:就內(nèi)部審計效率來說,與其它部門的緊密協(xié)調(diào)是必要的,然而,集權(quán)化方法無法促進(jìn)這樣的協(xié)作,內(nèi)部審計者被看作是財政部的“間諜”,而不是部門管理團(tuán)隊的一個成員。

就內(nèi)部審計的集權(quán)或分權(quán)的設(shè)計有兩種選擇可權(quán)衡。應(yīng)視各國的具體情況而定。第一,如果財政部對預(yù)算制度中財務(wù)管理的正確性負(fù)責(zé)任,完全集權(quán)化方法的危險主要在于會削弱了各預(yù)算部門、單位的預(yù)算管理者的基本責(zé)任。第二,如果存在著對日常的預(yù)算管理進(jìn)行政治干預(yù)的高風(fēng)險的話,這時一個集權(quán)化的制度是更合適的。如果最高外部審計機(jī)構(gòu)是薄弱的話,則意味著政治干預(yù)的風(fēng)險較高。第三,如果履行內(nèi)部審計功能的行政管理能力較弱的話,在招聘新的和保留有能力的職員方面,就有必要有一個由財政部控制的集權(quán)化的制度。建立一個專業(yè)化的內(nèi)部審計者的團(tuán)隊是需要時間,這是一個最恰當(dāng)?shù)目紤]。

集權(quán)化的內(nèi)部審計制度對轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的早期來說是一個最謹(jǐn)慎的方法。從我國目前面臨的經(jīng)濟(jì)問題及制度發(fā)展階段來看,應(yīng)該以國際審計標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),結(jié)合中國國情建立起相應(yīng)的審計標(biāo)準(zhǔn),選擇集權(quán)化的內(nèi)部審計制度,強(qiáng)調(diào)服從性和集中化的控制,以確保穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、建立我國內(nèi)部審計制度,完善財政支出管理

(一)確保內(nèi)部審計的獨立性

強(qiáng)化內(nèi)部審計功能的一個重要目標(biāo)是給予獨立性的保證。內(nèi)部審計的獨立性程度與外部審計的不一樣,外部審計是報告給立法機(jī)關(guān)的。而內(nèi)部審計則是報告給財政部的。內(nèi)部審計者應(yīng)對預(yù)算部門、單位或其領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。我國目前應(yīng)建立集權(quán)化模式,因此應(yīng)直接地報告給財政部長以確保內(nèi)部審計的獨立性。內(nèi)部審計者作為重要的執(zhí)行管理的團(tuán)隊,必須注意遵守審計的基本原則:即審計者不應(yīng)審計自己。

(二)明確內(nèi)部審計的職責(zé)

1.明確地對內(nèi)部審計者的任務(wù)進(jìn)行界定。在預(yù)算管理制度運作中,明確地界定內(nèi)部審計的作用和方法,使內(nèi)部審計者執(zhí)行任務(wù)時,可消除模糊和避免爭論。

篇8

第一條為加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)和血源管理，保證血液的質(zhì)量，推行無償獻(xiàn)血，保護(hù)公民健康，制定本辦法。

第二條本辦法所稱采供血機(jī)構(gòu)是指采集、儲存血液，并向臨床或血液制品生產(chǎn)單位供血的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，分為血站、單采血漿站和血庫；血源是指向采供血機(jī)構(gòu)提供血液的公民；血液是指用于臨床的全血、成分血和用于血液制品生產(chǎn)的原料血漿。

第三條血站和單采血漿站是由衛(wèi)生行政部門設(shè)置的衛(wèi)生事業(yè)單位。

紅十字會經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置血站。

第四條血液管理以省、自治區(qū)、直轄市為區(qū)域，實行統(tǒng)一規(guī)劃采供血機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理血源、統(tǒng)一采供血和合理用血的原則。

第五條各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)采供血機(jī)構(gòu)和血液的管理監(jiān)督。

第二章采供血機(jī)構(gòu)的管理

第六條血站分為血液中心、中心血站和基層血站，其職責(zé)是采集、儲存血液，并向臨床供血和參與臨床有關(guān)疾病的診斷治療。

血液中心是所在省、自治區(qū)、直轄市采供血工作的業(yè)務(wù)、教學(xué)和科研中心，負(fù)責(zé)直轄市、省會市和自治區(qū)首府市的采供血工作。

中心血站是設(shè)區(qū)的市的血站，負(fù)責(zé)所在市的采供血工作?；鶎友臼强h級市的血站，負(fù)責(zé)所在市的采供血工作。

第七條血庫是醫(yī)院儲存血液和參與臨床有關(guān)疾病診斷治療的業(yè)務(wù)科室，分為中心血庫和醫(yī)院輸血科（血庫）。

縣或縣級市的醫(yī)院血庫經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，可以成立中心血庫，負(fù)責(zé)所在縣及未設(shè)血站的縣級市的采供血工作。

在沒有血站和中心血庫的地區(qū)，經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，醫(yī)院輸血科（血庫）可以采血，供本醫(yī)院臨床使用。

第八條單采血漿站是采集血液制品生產(chǎn)用原料血漿的采供血機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向血液制品生產(chǎn)單位提供生產(chǎn)用原料血漿。第九條省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門根據(jù)滿足本地區(qū)臨床用血需求、一個城市（縣）只設(shè)一個血站或中心血庫、不得重復(fù)建立的原則，統(tǒng)一規(guī)劃本轄區(qū)采供血機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

第十條血站、單采血漿站和中心血庫的設(shè)置由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，并報衛(wèi)生部備案。

第十一條申請設(shè)置血站、中心血庫或單采血漿站的，必須向所在地衛(wèi)生行政部門提交下列文件：

（一）設(shè)置申請書；

（二）可行性研究報告；

（三）選址和建筑設(shè)計平面圖；

（四）申請開展的業(yè)務(wù)項目及其技術(shù)和設(shè)備條件的資料。

第十二條衛(wèi)生行政部門在接到設(shè)置申請后，進(jìn)行初審，并逐級上報，由負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的衛(wèi)生行政部門在受理設(shè)置申請后三十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面答復(fù)，對批準(zhǔn)設(shè)置的發(fā)給設(shè)置采供血機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書。

第十三條血站、單采血漿站執(zhí)業(yè)以及中心血庫、醫(yī)院輸血科（血庫）開展采供血業(yè)務(wù)必須進(jìn)行登記或注冊，領(lǐng)取相應(yīng)的《采供血機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或《采供血許可證》。

血站和單采血漿站執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)以及中心血庫采供血注冊機(jī)關(guān)為批準(zhǔn)其設(shè)置的衛(wèi)生行政部門；醫(yī)院輸血科（血庫）采供血注冊機(jī)關(guān)為所在地設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門。

第十四條申請登記或注冊應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有相應(yīng)的設(shè)置采供血機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書或《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；

（二）符合《血站基本標(biāo)準(zhǔn)》或《單采血漿站基本標(biāo)準(zhǔn)》或《血庫基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的條件；

（三）有與其開展的業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費；

（四）有采供血計劃報告書；

（五）有獻(xiàn)血辦公室簽署的血源分配指標(biāo)證明書。

血站和單采血漿站除具備前款規(guī)定的條件外，還必須能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

登記或注冊申請向所在地衛(wèi)生行政部門提出。

第十五條衛(wèi)生行政部門在接到登記或注冊申請后，逐級上報，由負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的衛(wèi)生行政部門在受理登記或注冊申請后三十日內(nèi)，分別根據(jù)《血站基本標(biāo)準(zhǔn)》或《單采血漿站基本標(biāo)準(zhǔn)》或《血庫基本標(biāo)準(zhǔn)》組織實地考察，并進(jìn)行審核。審核合格的，予以登記或注冊，發(fā)給相應(yīng)的《采供血機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或《采供血許可證》；審核不合格的，將審核結(jié)果以書面形式通知申請者。

《血站基本標(biāo)準(zhǔn)》、《單采血漿站基本標(biāo)準(zhǔn)》和《血庫基本標(biāo)準(zhǔn)》另行制定。

第十六條登記或注冊的主要事項：

（一）名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人；

（二）采供血項目及許可證號；

（三）供血范圍；

（四）資金、設(shè)備和執(zhí)業(yè)用房證明。第十七條《采供血機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》每年校驗一次，校驗由原登記機(jī)關(guān)辦理。

《采供血許可證》注冊的有效期為二年。醫(yī)院可以在注冊期滿前二個月，按本辦法規(guī)定的程序辦理再次注冊。

第十八條血站、中心血庫停業(yè)或歇業(yè)，必須經(jīng)原登記或注冊機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

采供血機(jī)構(gòu)變更本辦法第十六條第（一）、（二）、（三）項內(nèi)容，必須向原登記或原注冊機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

第三章血源管理

第十九條設(shè)區(qū)的市級以上政府獻(xiàn)血辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的血源管理，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)公民獻(xiàn)血的宣傳、動員和組織實施；

（二）按照全面規(guī)劃、定點劃片、統(tǒng)一管理的原則和根據(jù)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療用血量情

況，制訂規(guī)劃和年度計劃；

（三）負(fù)責(zé)《供血證》的發(fā)放和管理；

（四）管理和調(diào)配血源。

沒有設(shè)獻(xiàn)血辦公室的地區(qū)，由設(shè)區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政部門指定的血站行使前

款規(guī)定的職責(zé)。

第二十條凡參加獻(xiàn)血的公民，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到當(dāng)?shù)孬I(xiàn)血辦公室進(jìn)行登記。

其他向采供血機(jī)構(gòu)提供血液的公民，必須持本人的《居民身份證》，按規(guī)定向

當(dāng)?shù)孬I(xiàn)血辦公室申領(lǐng)《供血證》。

第二十一條獻(xiàn)血辦公室受理申請后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對申請人進(jìn)行健康檢查和核查檔案，并根據(jù)申請人的戶籍所在地和健康情況，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、一人一證、

定點和不得跨區(qū)提供血液的原則進(jìn)行審核，審核合格的，發(fā)給《供血證》。

《供血證》由衛(wèi)生部統(tǒng)一監(jiān)制。

第二十二條獻(xiàn)血辦公室必須在核發(fā)《供血證》的同時建立供血者檔案，并負(fù)責(zé)

將檔案副本報省級獻(xiàn)血辦公室的檔案中心。

第二十三條除下列情況外，不得跨省、自治區(qū)、直轄市采供血：

（一）急救或特殊血型需要從外省、自治區(qū)、直轄市調(diào)配的；

（二）不能滿足醫(yī)療用血需要的直轄市；

（三）生產(chǎn)用原料血漿不能滿足需要的?？缡^(qū)采血的，由需方省級獻(xiàn)血辦公室向供方的省級獻(xiàn)血辦公室提出請求，雙方協(xié)商，并經(jīng)供方省級衛(wèi)生行政部門同意后報衛(wèi)生部備案，再由供需雙方省級獻(xiàn)血辦公室簽訂協(xié)議和組織實施。

第二十四條除獻(xiàn)血辦公室或設(shè)區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政部門指定的血站以外的任何單位和個人，都不得組織血源供血。但下列情況除外：

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的患者自體輸血項目；

（二）病人親屬或其他公民為特定病人或急救病人提供血液。

第四章采供血管理

第二十五條未取得采供血許可的單位和個人，不得開展采供血業(yè)務(wù)。第二十六條采供血機(jī)構(gòu)必須按照許可的項目范圍開展采供血業(yè)務(wù)。

第二十七條血站（庫）只能采集當(dāng)?shù)孬I(xiàn)血辦公室分配的獻(xiàn)血者或供血者的血液。但本辦法第二十四條第（二）項規(guī)定的情況除外。

單采血漿站只能采集當(dāng)?shù)孬I(xiàn)血辦公室分配的供漿者的血液。

第二十八條采供血機(jī)構(gòu)在采血前，必須按有關(guān)規(guī)定對獻(xiàn)血者和供血者進(jìn)行驗證和健康檢查，嚴(yán)禁采集驗證或健康檢查不合格者的血液。

采供血機(jī)構(gòu)在對供血者進(jìn)行驗證或健康檢查發(fā)現(xiàn)不合格的，必須扣留其《供血證》，并將健康檢查結(jié)果和扣留的《供血證》送交當(dāng)?shù)孬I(xiàn)血辦公室。供血者健康檢查標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第二十九條血站（庫）必須確保臨床用血。

第三十條單采血漿站只能向一個血液制品單位供應(yīng)原料血漿，并受該血液制品生產(chǎn)單位的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。

第三十一條采供血機(jī)構(gòu)采集血液必須使用有生產(chǎn)單位名稱和批準(zhǔn)文號的采血器材，發(fā)出的血液必須標(biāo)有供血者姓名、血型、品種、采血日期、有效期、采供血機(jī)構(gòu)的名稱及其許可證號。

第三十二條除急救外，醫(yī)院輸血科（血庫）采集的血液只能供本單位臨床使用。

第三十三條采供血機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行血液價格，不得自行調(diào)價。第五章臨床用血管理

第三十四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須根據(jù)臨床用血情況，定期向獻(xiàn)血辦公室申報用血計劃，并結(jié)合醫(yī)療需求儲備一定量的血液。

第三十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行用血登記制度和履行用血報批手續(xù)，不得使用無血站（庫）名稱和許可證標(biāo)記的血液。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須使用當(dāng)?shù)孬I(xiàn)血辦公室指定的采供血機(jī)構(gòu)供應(yīng)的血液。

第三十六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行輸血前的檢驗，核對制度，保證臨床用血安全。

臨床輸血出現(xiàn)不良反應(yīng)時，應(yīng)詳細(xì)記錄和及時調(diào)查處理，并逐級向衛(wèi)生行政部門報告。

第三十七條血站（庫）和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格區(qū)別原料血漿與臨床用血漿。凡原料血漿不得用于臨床。第三十八條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理和綜合利用血液，大力推廣成分輸血，逐步提高成分血的臨床應(yīng)用比例。

第六章監(jiān)督和處罰

第三十九條設(shè)區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政部門成立由血站管理、血源管理和血液質(zhì)量管理等有關(guān)專家組成的血液質(zhì)量管理委員會，協(xié)助衛(wèi)生行政部門對采供血機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十條血液質(zhì)量管理委員會的職責(zé)：

（一）定期向同級衛(wèi)生行政部門提交工作計劃和工作報告；

（二）負(fù)責(zé)采供血機(jī)構(gòu)和血液的質(zhì)量管理和監(jiān)測；（三）負(fù)責(zé)本辦法執(zhí)行情況的檢查與監(jiān)督；

（四）負(fù)責(zé)對采供血機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

第四十一條血液質(zhì)量管理委員會對采供血機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測、檢查和指導(dǎo)時，可以向采供血機(jī)構(gòu)了解情況，索取必要的資料，檢查和抽檢，采供血機(jī)構(gòu)不得拒絕。

第四十二條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，私自組織血源、未經(jīng)許可進(jìn)行采供血的，由衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收非法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重或造成傳染病擴(kuò)散的，由衛(wèi)生行政部門提請司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十三條對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的采供血機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生行政部門視情節(jié)給予警告、責(zé)令改正、處以罰款、停業(yè)整頓，直至吊銷其相應(yīng)的《采供血機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或《采供血許可證》。第四十四條違反本辦法第三十四條至三十七條規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生行政部門視情節(jié)給予警告、責(zé)令改正、處以罰款、停業(yè)整頓、直至吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

第四十五條對違反本辦法的規(guī)定，造成傳染病擴(kuò)散的采供血機(jī)構(gòu)、供血者和醫(yī)

療機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生行政部門比照《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》第六十六

條的規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由衛(wèi)生行政部門提請司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十六條本辦法第四十二條至四十五條中的處罰可以合并使用，罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第四十七條當(dāng)事人對行政處理決定不服的，可以依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定申

篇9

1建筑企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀

財務(wù)管理屬于建筑企業(yè)管理的核心，隨著建筑企業(yè)對自身管理水平的重視，其內(nèi)部的財務(wù)管理水平也一直在不斷的提高，從國內(nèi)的范圍來看，建筑企業(yè)在財務(wù)管理方面基本已經(jīng)實現(xiàn)了五統(tǒng)一，在管理方面也取得了相應(yīng)的進(jìn)展，但隨著目前經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，以傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展，無法適應(yīng)如今市場經(jīng)濟(jì)體制下各方面的變化，因此建筑企業(yè)在財務(wù)管理方面的問題開始逐漸顯現(xiàn)：首先，改革理念落后。建筑企業(yè)雖然已經(jīng)認(rèn)識到了改革的重要性和必要性，同時也針對企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀做了必要的改革，但受傳統(tǒng)觀念的影響，在新型的財務(wù)管理制度進(jìn)行實施的實際行動上，仍然有所欠缺。其次，企業(yè)的財務(wù)管理缺乏自。目前在企業(yè)的財務(wù)管理方面，一直沿用的都是傳統(tǒng)的以行政手段為主的管理方式，即財務(wù)管理如何進(jìn)行，完全要依照領(lǐng)導(dǎo)層的意愿來執(zhí)行，這大大的影響了財務(wù)管理的自，對建筑企業(yè)財務(wù)管理狀況會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。最后，建筑企業(yè)財務(wù)管理狀況混亂。建筑企業(yè)的財務(wù)管理與其他企業(yè)是存在一定差別的，這種差別主要體現(xiàn)在，建筑企業(yè)的財務(wù)管理并不是僅僅在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，大多數(shù)時候需要在建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行，這就使建筑企業(yè)的財務(wù)管理制度變得非?；靵y。

2構(gòu)建建筑企業(yè)財務(wù)管理制度的必要性

首先，構(gòu)建建筑企業(yè)財務(wù)管理制度是由目前的經(jīng)濟(jì)體制決定的。我國的經(jīng)濟(jì)體制的變革要求建筑企業(yè)的財務(wù)管理必須要做出相應(yīng)的改革才能與時展相適應(yīng)，從計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制，建筑企業(yè)所面臨的威脅已經(jīng)變得越來越大，同時其發(fā)展和壯大也開始要依靠自身的實力，這種情況反應(yīng)到財務(wù)方面，便是財務(wù)管理制度的改革。其次，構(gòu)建建筑企業(yè)財務(wù)管理制度是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必然要求。建筑企業(yè)只有進(jìn)行財務(wù)管理方面的改革，才能通過財務(wù)管理來有效的對自身的各類成本進(jìn)行控制，從而最大程度的節(jié)約其費用，使其經(jīng)濟(jì)效益能夠達(dá)到最高的標(biāo)準(zhǔn)。最后，目前我國建筑企業(yè)財務(wù)管理制度與國際制度相比存在差距。想要使我國的建筑企業(yè)的發(fā)展范圍能夠超越國家的范疇而進(jìn)軍到世界領(lǐng)域，就一定要使其在制度方面能夠與世界的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，但目前我國建筑企業(yè)財務(wù)管理制度還并未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，因此對其進(jìn)行改革非常必要。

3構(gòu)建建筑企業(yè)財務(wù)管理制度的措施

（1）更新觀念。企業(yè)的觀念是一個企業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展的基本保證，落后的思想觀念會導(dǎo)致企業(yè)的體制同樣也得不到發(fā)展，這對企業(yè)的改革和創(chuàng)新非常不利，因此企業(yè)想要使自身得到更好的發(fā)展，就一定使發(fā)展觀念得到更新，使其能夠符合目前社會發(fā)展的趨勢。建筑企業(yè)想要構(gòu)建適應(yīng)時展的管理制度，首先就一定要更新企業(yè)發(fā)展的觀念，要改變以往以政策支持為主要發(fā)展依靠的觀念，認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有自身的經(jīng)濟(jì)實力以及綜合實力變得強(qiáng)大，才能使自己有機(jī)會發(fā)展壯大。因此，建筑企業(yè)一定要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財務(wù)管理制度，徹底消除如今財務(wù)管理制度的弊端，從而規(guī)范財務(wù)管理的狀況，使其能夠有效的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。（2）要定期召開財務(wù)會議。定期召開財務(wù)會議對建筑企業(yè)財務(wù)人員不僅是一種約束，同時也是能夠使其發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的一個平臺。對于建筑企業(yè)自身來說，定期召開財務(wù)會議可以使財務(wù)預(yù)算的布置、審批和批準(zhǔn)變得更加方便，同時也能夠使企業(yè)對財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督和查詢變得更加便利。同時，通過財務(wù)會議的召開，建筑企業(yè)還能夠及時的發(fā)現(xiàn)自身在財務(wù)管理方面存在的問題，從而使其能夠及時的提出一定的策略對其進(jìn)行解決，避免由于問題的出現(xiàn)而帶來的麻煩，這對提高建筑企業(yè)的財務(wù)管理水平和構(gòu)建建筑企業(yè)的財務(wù)管理制度是非常有利的。（3）要使責(zé)任落實到具體的部門或個人。為構(gòu)建適應(yīng)時展的建筑企業(yè)的財務(wù)管理制度，就一定要使責(zé)任落實到具體的部門或個人身上。要將財務(wù)管理部門人員分成幾個小組，每個小組分別負(fù)責(zé)財務(wù)管理中不同的內(nèi)容，這樣在財務(wù)管理中出現(xiàn)問題時，企業(yè)便可以向某一小組追究責(zé)任，這樣可以有效的加強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任感，提高其工作效率。除此之外，建筑企業(yè)還可以將責(zé)任落實到具體的部門中，只有這樣，才能使建筑企業(yè)形成一套較為合理的科學(xué)責(zé)任制，使企業(yè)在財務(wù)管理方面的水平得到進(jìn)一步的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)制度的完善，保證企業(yè)在激烈的市場競爭中能夠穩(wěn)定的生存下去。

4結(jié)語

篇10

一、考核方式

本制度實行36分制，即根據(jù)全年12個月，各定點供應(yīng)商在當(dāng)月內(nèi)無違反定點協(xié)議規(guī)定、無違法經(jīng)營、無投訴等情況得滿分3分，全年共36分。有上述情況則相應(yīng)扣分，全年扣完36分為止。并依據(jù)扣分情況進(jìn)行處罰。

市財政局政府采購辦負(fù)責(zé)對定點供貨商進(jìn)行考核，必要時邀請監(jiān)察、審計、有關(guān)人員參加，每月實行定期或不定期稽查。

二、稽查內(nèi)容

1、是否遵守職業(yè)道德，文明經(jīng)商，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、所提供商品是否明碼標(biāo)價，價格是否合理，是否超過規(guī)定的指導(dǎo)價。

3、所提品是否正規(guī)廠家品牌，是否有摻雜使假、以次充好或克扣欺騙用戶等行為。

4、是否有健全的財務(wù)管理制度，是否有送禮品、給回扣、多開或少開稅務(wù)發(fā)票等不正當(dāng)行為。

5、中標(biāo)供應(yīng)商在收到各采購單位訂貨要求后，在承諾的供貨時間內(nèi)不能供貨的；

6、所提供的貨物高于市場上同品牌同型號產(chǎn)品普遍價格的。

7、拆換、調(diào)換、截留產(chǎn)品零部件的。

8、有串通、賄賂、欺詐行為的。

9、其他嚴(yán)重違法、違規(guī)、違約行為。

三、具體扣分標(biāo)準(zhǔn)

序號

違規(guī)情形

扣分

標(biāo)準(zhǔn)

1

是否明碼標(biāo)價，每發(fā)現(xiàn)或投訴一次

3分

2

是否按月及時報送價格、型號變化情況

3分

3

有指導(dǎo)價的商品是否超過指導(dǎo)價，沒有指導(dǎo)價的商品價格是否超過市場平均價，每發(fā)現(xiàn)或投訴一次

3分

4

所售商品是否正規(guī)廠家生產(chǎn)、是否銷售“三無”產(chǎn)品，每發(fā)現(xiàn)或投訴一次

3分

5

辦公自動化耗材是否原裝正規(guī)產(chǎn)品，質(zhì)量、數(shù)量是否符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每發(fā)現(xiàn)或投訴一次

3分

6

因耗材的不兼容性造成原機(jī)型損壞，每發(fā)現(xiàn)或投訴一次

3分

7

違反職業(yè)道德，以次充好或克扣欺騙用戶的，每發(fā)現(xiàn)或投訴一次

2分

8

中標(biāo)供應(yīng)商在收到各采購單位訂貨要求后，在承諾的供貨時間內(nèi)不能供貨的

3分

9

用不正當(dāng)手段拉客戶，給回扣或多開發(fā)票的，每發(fā)現(xiàn)或投訴一次

3分

10

是否建立比較完善的財務(wù)制度，是否有偷、漏稅等行為，每發(fā)現(xiàn)或投訴一次

2分

11

對各用戶是否熱情，所售商品是否送貨上門，是否為各用戶建立完備的配送制度，每發(fā)現(xiàn)或投訴一次

2分

12

其它違規(guī)行為，每發(fā)現(xiàn)或投訴一次，視情況扣分

1-6分

四、違規(guī)處罰

1、當(dāng)月扣分在6—8分內(nèi)，采購辦將在定點單位之間進(jìn)行通報。

2、當(dāng)月扣分在8分以上15分以內(nèi)或當(dāng)年累計扣分15分以上24分以內(nèi)，采購辦在《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購網(wǎng)》、《青島財經(jīng)日報》、《青島政府采購網(wǎng)》等媒體進(jìn)行曝光，并沒收二分之一的質(zhì)量保證金，定點單位從當(dāng)月起進(jìn)行整頓，整頓期間，暫停有關(guān)政府采購事項。

3、當(dāng)月扣分在18分以上或者當(dāng)年累計扣分36，除在以上媒體曝光沒收全部質(zhì)量保證金外，立即取消定點資格，取消三年內(nèi)參加政府采購的資格。

4、各定點單位的扣分情況，將作為下年度定點招標(biāo)的重要參考依據(jù)。