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【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價(jià)；環(huán)境影響評價(jià)法律制度；環(huán)境資源法

環(huán)境影響評價(jià)是指對環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評價(jià)法律制度是環(huán)境影響評價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評價(jià)成為各國環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價(jià)法律制度對于環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。

一、環(huán)境影響評價(jià)法律制度的概況

自1969年《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)法律制度以來，經(jīng)歷了一個(gè)從單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)（EIA）──規(guī)劃計(jì)劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)（SEA）的發(fā)展過程，目前世界大多數(shù)國家和有關(guān)國際組織已通過立法或國際條約采納和實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)。

1.外國的環(huán)境影響評價(jià)法律制度

到1996年初，有許多國家的環(huán)境法律對環(huán)境影響評價(jià)作了原則性的規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號法律）第5章對環(huán)境影響評價(jià)作了明確規(guī)定，要求“開發(fā)設(shè)施或措施的許可申請應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價(jià)”（第5章第1條）、開發(fā)活動(dòng)必須依法“進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)”（第2條）、“環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)當(dāng)做到對開發(fā)計(jì)劃的整體評價(jià)”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的行為人，均要申請?jiān)S可，并在申請?jiān)S可時(shí)，提交環(huán)境影響報(bào)告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時(shí)，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)一般的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或珍稀物種保護(hù)矛盾時(shí)，保護(hù)敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。

2.中國的環(huán)境影響評價(jià)法律制度

中國的環(huán)境影響評價(jià)法律制度主要是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)踐中不斷發(fā)展起來的，它經(jīng)歷了一個(gè)逐步形成、完善的過程，大體上可以分為三個(gè)階段。

從《環(huán)境保護(hù)法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環(huán)境影響評價(jià)法律制度的試驗(yàn)、探索階段?！董h(huán)境保護(hù)法（試行）》明確規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。”之后，包括《關(guān)于基建項(xiàng)目、技措項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的通知》（1980年11月國家計(jì)委、國家建委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組）在內(nèi)的許多法規(guī)性、政策性文件都強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評價(jià)問題。從頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月），是環(huán)境影響評價(jià)法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國環(huán)境影響評價(jià)法律制度的初步建立。該《辦法》對環(huán)境影響評價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。之后一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章大都規(guī)定了有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的措施和要求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）第13條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價(jià)?！薄秶噎h(huán)境保護(hù)局“三定”方案》（1994年2月）提到，國家環(huán)境保護(hù)局“組織對重大經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評價(jià)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（1996年8月）規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證”；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》（1990年6月）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》（1994年12月）等行政規(guī)章，對環(huán)境影響評價(jià)的適用范圍、內(nèi)容、程序和保障措施等問題作了具體規(guī)定?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月）的頒布實(shí)施，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（2003年9月1日實(shí)施）《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（2009年10月1日實(shí)施）標(biāo)志著我國環(huán)境影響評價(jià)從項(xiàng)目到規(guī)劃的法律制度的全面建立。

二、環(huán)境影響評價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢

1.國外環(huán)境影響評價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢

作為環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展法的重要法律制度，國外環(huán)境影響評價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，強(qiáng)調(diào)對政策法律等宏觀性、戰(zhàn)略的評價(jià)，使環(huán)境影響評價(jià)真正成為影響重大決策的重要工具。對具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)較之對宏觀行為進(jìn)行評價(jià)，更具有可操作性和簡便易行，并且也取得了一定成效。但是，對環(huán)境的全面、長期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對政府宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)往往能夠起到提綱挈領(lǐng)、抓一帶百、事半功倍的效益。

第二，強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的一體化評價(jià)，使環(huán)境影響評價(jià)成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的重要手段。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法與機(jī)構(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)中心的官員佩吉？威爾遜等人認(rèn)為：“進(jìn)一步采納、執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境影響評價(jià)立法，是各國國家環(huán)境立法的最重要的一個(gè)趨勢，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好跡象”，“全世界都普遍把環(huán)境影響評價(jià)看作是將環(huán)境與發(fā)展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展”。

第三，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評價(jià)的科學(xué)性。例如美國、韓國等國家的環(huán)境影響評價(jià)法律非常重視“綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等多學(xué)科的方法”。

第四，不斷提高環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)效。國外環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)踐證明，有效的環(huán)境影響評價(jià)取決于三個(gè)基本機(jī)制：公眾參與，內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)和對可選方案的考慮。通過這些機(jī)制，環(huán)境影響評價(jià)在發(fā)展政策和計(jì)劃上可逐漸起到綜合性的預(yù)防作用。

三、對改進(jìn)我國環(huán)境影響評價(jià)法律制度的建議

1.堅(jiān)持正確的改革和發(fā)展方向

建立健全環(huán)境影響評價(jià)法律制度是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的發(fā)展過程。

第一，在環(huán)境影響評價(jià)對象和范圍方面，應(yīng)該堅(jiān)持從具體項(xiàng)目評價(jià)到宏觀活動(dòng)評價(jià)（如區(qū)域開發(fā)性活動(dòng)評價(jià)、政策法律評價(jià)、規(guī)劃計(jì)劃評價(jià)）、從具體行政行為評價(jià)到抽象行政行為評價(jià)的轉(zhuǎn)變的方向。

第二，在環(huán)境監(jiān)督管理思想方面，環(huán)境影響評價(jià)法律制度應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)從末端控制到源頭控制和全過程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產(chǎn)、從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理到適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境問題；公眾評價(jià)；探討；現(xiàn)狀；手段

隨著科技的高速發(fā)展，環(huán)境問題反而越發(fā)嚴(yán)峻，加上人們生活水平提高，對環(huán)境的要求也日益增加，造就了公眾對環(huán)境現(xiàn)狀越發(fā)不滿，很多人自發(fā)的投入環(huán)?；顒?dòng)中去，目前環(huán)?；顒?dòng)在政府的支持下和公眾的努力下，各項(xiàng)活動(dòng)都開展的很順利，公眾的力量目前成為環(huán)?；顒?dòng)中的主力，而公眾參與環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)比較創(chuàng)新的政策，目的是讓環(huán)境與人文、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素在不同層次的決策中得到不同角度的考慮，公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的影響力越來越大，已成為了環(huán)境影響評價(jià)的重要組成部分。

一、公眾參與環(huán)境影響評價(jià)重要性探討

由于環(huán)境問題關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，所以公眾對環(huán)境有保護(hù)權(quán)、享受權(quán)、知情權(quán)，他們有權(quán)利知情目前的環(huán)境情況以及未來環(huán)境的發(fā)展方向，他們也有義務(wù)對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和預(yù)防。在對環(huán)境影響評價(jià)中讓公眾進(jìn)行直接的參與，不僅對環(huán)境保護(hù)的發(fā)展有很積極的影響，還可以讓環(huán)境影響評價(jià)工作更加公正民主，還能很大程度的提高環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量，再者，隨著人們的素質(zhì)提高，他們對涉及到自身利益的活動(dòng)都會(huì)體現(xiàn)自身的訴求，所以針對環(huán)境越來越惡劣的情況，人們才更加重視到環(huán)境的重要性，并對自身環(huán)境權(quán)要求日益增強(qiáng)，這些都是對環(huán)境強(qiáng)烈渴求的表現(xiàn)形式，加上全球?qū)Νh(huán)境都提倡可持續(xù)發(fā)展，公眾參與到評價(jià)中來也是一種讓環(huán)境可持續(xù)發(fā)展實(shí)際操作手段之一。

二、公眾參與的緣由

由于環(huán)境問題日益加劇，不僅市場會(huì)不起作用，就連政府一樣束手無策，這就給第三方力量提供了誕生的基礎(chǔ)，加上公眾參與不僅成本降低了，而且在市場和政府調(diào)控作用不明顯時(shí)，第三方力量的出現(xiàn)能減少環(huán)境資源的損失。隨后出現(xiàn)環(huán)境權(quán)這個(gè)概念，更為第三方力量提供了理論依據(jù)，該理論是20世紀(jì)中期由美國學(xué)者薩克斯提出的，這是因?yàn)楣妼覍Νh(huán)境的管理產(chǎn)生了質(zhì)疑，環(huán)境權(quán)的出現(xiàn)是保障公民權(quán)，對國家權(quán)力有一定的限制作用。隨著環(huán)境危機(jī)的加劇和公民素質(zhì)提高，越來越多的人普遍認(rèn)為環(huán)境權(quán)和人權(quán)一樣具有一般屬性，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

三、公眾參與現(xiàn)狀

在對環(huán)境治理的過程中，最突出的問題就是利益的沖突性，這種利益最好的協(xié)調(diào)方式就是公眾參與，這一理論被國際普遍的認(rèn)可并進(jìn)行了重點(diǎn)的研究，公眾參與對環(huán)境的治理有積極的發(fā)展作用，其意義和影響力越來越大。然而在我國，針對生態(tài)環(huán)境的治理，公眾參與程度僅僅是向環(huán)保部門進(jìn)行來信、舉報(bào)等，從實(shí)踐來看，人們普遍對大氣污染、噪聲污染和水源污染的反應(yīng)最為強(qiáng)烈，雖然相關(guān)部門在制度和措施上不斷的完善，但受到各種原因的制約，仍然遺留很多的問題。首先公眾參與受到政府制度的制約，公眾參與必須要依賴于政府的參與，加上參與的效果并不是和公眾參與持續(xù)時(shí)間和力度成正比，而是受行政部門限制，并且公眾參與過分依賴政府，那么公眾的立場不能被很好的表現(xiàn)出來，因此，公眾參與的監(jiān)督效果也是難以提高的，意義難以體現(xiàn)，這種模式對公眾參與的積極性和發(fā)展性都有很大的影響；其次是目前我國公眾參與還存在很大的局限性，通常公眾參與都是在環(huán)境污染的末端來進(jìn)行，這種通常表現(xiàn)為環(huán)境已經(jīng)受到破壞，并有持續(xù)擴(kuò)大趨勢，污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重時(shí)，已經(jīng)危及到了人們的利益，那么公眾才對這一情況向相關(guān)部門進(jìn)行投訴或者舉報(bào)。我們知道，環(huán)境破壞容易修復(fù)難，一旦環(huán)境受到破壞，其修復(fù)的時(shí)間是極其漫長的，甚至有些情況還無法修復(fù)，所以上述模式對制止環(huán)境的破壞作用相對較小，也不能做到及時(shí)的預(yù)防作用，難以實(shí)現(xiàn)公眾參與的目的。此外，人們對于環(huán)境方面的思想素質(zhì)和行為素質(zhì)都還有待提高，公眾參與大多都是社會(huì)組織的形式，影響力非常有限。

四、影響公眾參與的主要因素

（一）成本過高

公眾在參與到環(huán)境治理工作中，對環(huán)境的好壞判斷僅依靠的是自我的感覺，沒有一個(gè)對環(huán)境污染的具體指標(biāo)，對危害指標(biāo)的確定也沒有具體的措施，雖然環(huán)保部門是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況和具體的數(shù)據(jù)的檢測者和提供者，但基于自身利益的關(guān)系，公布的數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、全面性和可靠性經(jīng)常受到公眾的質(zhì)疑。如果公眾要得到相關(guān)數(shù)據(jù)，那么所需的成本是極其昂貴的，所以這種方式對于公眾來說基本是不會(huì)選擇的，雖然國家針對環(huán)境問題提出了相關(guān)的法律法規(guī)，也指明了環(huán)保部門的所盡的義務(wù)，但是至今法律法規(guī)沒有賦予公眾對環(huán)境的知情權(quán)，加上公眾參與并不是一定能達(dá)到想要的結(jié)果，所以高成本前提下還不一定能得到有利的結(jié)果，公眾普遍積極性不高。

（二）預(yù)期結(jié)果實(shí)現(xiàn)的概率偏低

目前的情況就是公眾參與在環(huán)境污染的末端，公眾對環(huán)境的預(yù)期效果在很大程度上要取決目前環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，經(jīng)過公眾的參與，通過一些有效的措施，環(huán)境改善效果大體上是可以確定的，但是在實(shí)際情況中，生態(tài)環(huán)境在改善時(shí)不確定的因素的很多，造成了公眾參與環(huán)境改善的預(yù)期效果和實(shí)際的改善效果之間很較大的差距，并且出現(xiàn)這種情況的概率還普遍很高。

（三）公眾心理收益偏低

由于環(huán)境問題的日趨嚴(yán)峻化，國家加強(qiáng)了對環(huán)保的教育力度和宣傳力度，使人們對環(huán)境的素質(zhì)越來越高，參與環(huán)保的人群也越來越多，人們對環(huán)保事業(yè)的熱情也越來越高，這種熱情又感染著周圍的人，這時(shí)的公眾的心理收益是很高的，通常心理收益越高帶動(dòng)人的熱情越高，更多的人愿意參與，形成良性循環(huán)，反之就是惡性循環(huán)，這種情況主要是由于公眾在參與過程中心理收益沒有達(dá)到預(yù)期的效果，打擊參與者的積極性，或者是公眾付出了全心投入到環(huán)保事業(yè)中，但是環(huán)境改善的結(jié)果不如人意，也是造成公眾心理收益不高的原因。

五、結(jié)束語

隨著環(huán)境問題越來越惡劣，近年來全球?qū)Νh(huán)境的重視程度越來越高，越來越多的人認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理的重要性。公眾作為享受環(huán)境的一份子，有義務(wù)的參與到環(huán)境治理的工作中來，公眾的參與能夠有效的降低社會(huì)管理成本，并且發(fā)揮眾人的優(yōu)勢，達(dá)到的效果很好，目前已經(jīng)成為了環(huán)境管理中一股無法忽視的力量，但是在我國公眾參與還存在不少的問題，如何提高公眾參與的積極性和公眾參與的效果，是目前生態(tài)環(huán)境管理中一個(gè)首要解決的問題。

參考文獻(xiàn)

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篇3

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價(jià)；制度

環(huán)境影響評價(jià)制度是現(xiàn)代環(huán)境法的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要手段和措施。服務(wù)于環(huán)境保護(hù)之目的的環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，是一項(xiàng)運(yùn)用科學(xué)手段而做出的科學(xué)評價(jià)，具有綜合性、客觀性、預(yù)測性的特征。

1.中國環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題

1.1制度本身的局限性

《環(huán)境影響評價(jià)法》對于諸多內(nèi)容的約束力仍然存在著許多不足的地方，許多政策，法規(guī)以及部分規(guī)劃內(nèi)容并沒有被納入其中，與此同時(shí)規(guī)劃環(huán)境評價(jià)條款和技術(shù)的導(dǎo)則過于原則化，缺乏可操作性。除此之外，在公共參與體系的構(gòu)建內(nèi)容上仍然不夠完善和明確，缺乏相對應(yīng)的法律法規(guī)作為依托，信息公開的時(shí)間相對滯后，在內(nèi)容的設(shè)置上避重就輕，公眾參與的形式過于單一。在面臨突發(fā)狀況的時(shí)候沒有較強(qiáng)可行性的替代方案可供選擇。

1.2執(zhí)行體制不健全

執(zhí)行體制的不健全主要表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)管體制的監(jiān)管內(nèi)容上。環(huán)保部門對于項(xiàng)目內(nèi)容的驗(yàn)收和日常管理的檢查缺乏有效的監(jiān)督，各級相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評價(jià)引起高度的重視，更談不上環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收制度的貫徹。有些地方的環(huán)境評價(jià)執(zhí)行的工作效率較為低下，環(huán)評執(zhí)法部門的處境令人堪憂，最終讓相關(guān)的法律法規(guī)沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)。另外，政府部門對國家的政策、法律、法規(guī)等貫徹和執(zhí)行力度不強(qiáng)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的激勵(lì)控制措施，無法正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的關(guān)系，在實(shí)際的工作中發(fā)現(xiàn)，許多規(guī)劃環(huán)評是在所包含項(xiàng)目環(huán)評不被受理而在強(qiáng)迫的情況下進(jìn)行編制的，部分規(guī)劃環(huán)評的評價(jià)范圍和內(nèi)容等不能滿足相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有按照審批權(quán)限的要求，經(jīng)過有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。

1.3支撐體系薄弱

部分環(huán)評單位的技術(shù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，存在著“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”不良風(fēng)氣。同時(shí)，各級相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評價(jià)引起高度的重視，更談不上及時(shí)有效的驗(yàn)收。所編制的環(huán)評報(bào)告質(zhì)量較低，無法準(zhǔn)確的反映工程實(shí)際情況。與此同時(shí)，一些專家責(zé)任心不強(qiáng)，又不能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)跟蹤最新的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，信息建設(shè)網(wǎng)絡(luò)仍然停留在比較初級的階段，不能對環(huán)評報(bào)告做出客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)。為了進(jìn)一步的增強(qiáng)支撐體系的執(zhí)行力，各級政府和相關(guān)部門要引起高度的重視，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和具有專業(yè)化素質(zhì)的人才隊(duì)伍來加大支撐體系的建設(shè)力度。

2.完善我國環(huán)境影響評價(jià)制度的對策

2.1設(shè)立嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)審批分離制度

就規(guī)劃環(huán)評而言,在某種意義上我國政府當(dāng)中規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)是的重合現(xiàn)象嚴(yán)重，流于形式和蒙混過關(guān)的環(huán)評比比皆是。就項(xiàng)目環(huán)評而言,現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制，這很有可能導(dǎo)致行政審批權(quán)力過大，進(jìn)而引起其他問題。所以我國在這方面應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)評審查機(jī)構(gòu)，建立專門的項(xiàng)目環(huán)境評審委員會(huì)和環(huán)境影響評價(jià)專家委員會(huì)以及必要的專家小組，這不僅可以加強(qiáng)聽證會(huì)和專家意見的監(jiān)督力度還可以加強(qiáng)對環(huán)境影響評價(jià)文件審查的組織管理。如果由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)的審查工作，審查的意見必須作出明確的肯否結(jié)論，以此作為環(huán)保部門是否批準(zhǔn)的依據(jù)， 建立起審和批分離的制度。

2.2明確和完善法律責(zé)任

對環(huán)境影響評價(jià)之中的一些違法行為應(yīng)加大處罰力度，達(dá)到權(quán)責(zé)一致。首先，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評價(jià)的報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)不予審批：其次，對應(yīng)向環(huán)保部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表申請的建設(shè)單位，未提交申請并擅自開工，且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責(zé)任，給環(huán)境造成惡劣影響的，應(yīng)加倍罰款，依法追究行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任；第三，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對于在環(huán)境影響報(bào)告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗浀慕ㄔO(shè)單位，應(yīng)吊銷其評價(jià)資質(zhì)證書，處以罰款，并依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任；第三，建設(shè)單位對公眾的合理意見不予采納而開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)，處以罰款，并依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。

2.3提高公眾參與力度

完善公眾參與權(quán)制度。明確分清哪些情形是屬于必須要求公眾參與并征求意見的，哪些是屬于可以不向公眾征求意見的，之后在所規(guī)定的具有實(shí)際操作性的參與程序下有序進(jìn)行；也可以采取聽證會(huì)的辦法，進(jìn)行群眾聽證會(huì)或?qū)＜艺撟C會(huì)，對于可能直接對公眾環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目必須通過群眾聽證會(huì)形式，群眾要包括個(gè)層次，各方面的人員；同時(shí)一定要通過立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性、廣泛性和人身安全性，明確公眾在環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)中的法律地位。

完善公眾參與的環(huán)境力度。公眾的監(jiān)督、舉報(bào)、宣傳、督促是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展的重要推進(jìn)力量，環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利就需要得到切實(shí)保障。首先，通過宣傳教育的方式，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，使群眾們自覺的加入到環(huán)境保護(hù)的行列中來。其次，暢通的參與渠道，讓公眾切實(shí)的感覺到自己主人翁地位，不僅能增強(qiáng)公眾的參與積極性和責(zé)任感，還能最有效的保障環(huán)境評價(jià)結(jié)果真實(shí)性、公正和客觀。第三，確立完善的公眾環(huán)境受損補(bǔ)償請求權(quán)制度。當(dāng)公民環(huán)境權(quán)益被侵害的事實(shí)已造成時(shí)，環(huán)境影響評價(jià)制度作為事先預(yù)防機(jī)制，其作用實(shí)賦予受害人盡可能寬泛的請求權(quán)，賠償?shù)姆秶粦?yīng)僅僅限于人身健康造成的損害，還應(yīng)給予對受害者造成的精神損害，構(gòu)筑一種完善的事后補(bǔ)救機(jī)制。

3.結(jié)束語

環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)成為支持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基本保證，是實(shí)現(xiàn)“以人為本”促進(jìn)人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。這就更需要我們在實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度過程中，要不斷完善對具體建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)，強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的一體化評價(jià)的同時(shí)，注重環(huán)境影響評價(jià)的科學(xué)性，不斷完善環(huán)境影響評價(jià)制度和提高環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)效?！科]

【參考文獻(xiàn)】

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[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價(jià)主要問題原因分析對策建議

1存在問題

環(huán)境影響評價(jià)(以下簡稱環(huán)評)是認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間相互關(guān)系的方法,在中國及世界很多國家都已經(jīng)被確定為一項(xiàng)法律制度。該制度是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要制度,也是環(huán)境監(jiān)督管理的基本手段。自20世紀(jì)70年代末在我國實(shí)行以來,從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞,減少污染糾紛等方面起到了不可替代的作用。在福建省,環(huán)評制度得到了深入的實(shí)施,有力地促進(jìn)了全省環(huán)境質(zhì)量的不斷改善,為全省生態(tài)文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。為提高環(huán)評制度的執(zhí)行效率,福建省環(huán)境工程評估中心自 2007年8月至2008年10月組織專家對百余份環(huán)評文件(包括報(bào)告書、報(bào)告表)進(jìn)行了技術(shù)審查;并配合省局對全省各設(shè)區(qū)市和部分縣市的環(huán)評文件進(jìn)行了抽查。本文根據(jù)審查及抽查的情況,將發(fā)現(xiàn)的問題歸結(jié)如下:

1.1 對法規(guī)、政策、規(guī)劃等的要求把握不準(zhǔn)確

主要表現(xiàn)為:由于知識(shí)更新不及時(shí),對產(chǎn)業(yè)政策掌握不充分或理解不透;或?yàn)榱私o項(xiàng)目下肯定結(jié)論,隨意對政策斷章取義、各取所需;有些環(huán)評文件甚至遺漏或回避項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展等各種規(guī)劃的符合性分析。

1.2 工程分析不透徹

主要表現(xiàn)在工藝過程的產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析不透,導(dǎo)致對主要環(huán)境問題和敏感目標(biāo)判定不準(zhǔn)確;支撐污染源強(qiáng)的依據(jù)不足,忽略無組織排放源,造成評價(jià)等級偏低,影響預(yù)測結(jié)果。

1.3 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查不翔實(shí),監(jiān)測不規(guī)范

具體表現(xiàn)在:重要敏感目標(biāo)缺失,敏感目標(biāo)特征不清,項(xiàng)目位置關(guān)系不明;一些環(huán)評文件不按導(dǎo)則規(guī)范要求進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測及調(diào)查,監(jiān)測項(xiàng)目不全,甚至未考慮項(xiàng)目的特征因子;一些文件隨意引用已有的監(jiān)測資料,其中部分完全忽略了監(jiān)測的時(shí)限、點(diǎn)位等要求,導(dǎo)致本底數(shù)據(jù)資料未能得到保存,影響了預(yù)測的結(jié)論。

1.4 環(huán)境影響預(yù)測主觀隨意性較大

主要表現(xiàn)在:沒有針對敏感目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測評價(jià),部分非污染生態(tài)型項(xiàng)目的環(huán)評文件中生態(tài)預(yù)測評價(jià)內(nèi)容缺失;預(yù)測模式選取不正確,參數(shù)選取隨意性較大;預(yù)測結(jié)論含糊不清。

1.5 環(huán)保措施的針對性、可操作性不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在一般性的介紹、評述較多,針對性的說明較少,對污染控制穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可行性分析不夠或基本沒有。個(gè)別項(xiàng)目不針對污染項(xiàng)目的環(huán)境特征提有效的防治措施,而是隨意取消敏感目標(biāo),如項(xiàng)目建在飲用水源取水口附近的,提出的水污染防治措施竟然只是簡單的建議取消取水口。

1.6 評價(jià)結(jié)論模糊

主要是對環(huán)境敏感、關(guān)鍵問題等的回答含糊不清,態(tài)度不明確或有意回避。

2成因分析

從調(diào)研的情況看,這些問題主要是由于環(huán)評市場不當(dāng)競爭、責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)不高、管理制度不健全等方面的因素造成。具體分析如下:

2.1 環(huán)評市場不當(dāng)競爭

環(huán)評市場不正當(dāng)競爭是某些人牟取非法利益,求得生存和發(fā)展的“有效”途徑,究其根本原因是“經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)”在起作用。由于市場化,個(gè)別評價(jià)單位為追求經(jīng)濟(jì)效益,重業(yè)績、輕環(huán)評質(zhì)量,其結(jié)果是一些環(huán)評單位采用低價(jià)位競爭的方式取得項(xiàng)目,導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查的經(jīng)費(fèi)不足,質(zhì)量無法保證。

2.2 責(zé)任心不強(qiáng)

有些環(huán)評人員環(huán)境影響評價(jià)職業(yè)道德操守不夠,責(zé)任心不強(qiáng),工作馬虎應(yīng)付,任意發(fā)揮,不講質(zhì)量。個(gè)別環(huán)評單位的指導(dǎo)思想不正確,以為接受建設(shè)單位的委托就成建設(shè)單位的代言人,弄虛作假、刻意替建設(shè)方編纂材料,使環(huán)評文件無法為環(huán)保主管部門的管理決策服務(wù)。

2.3 專業(yè)素質(zhì)不高

部分評價(jià)機(jī)構(gòu)還沒有意識(shí)到環(huán)境影響評價(jià)專業(yè)素質(zhì)的重要性,也沒有意識(shí)到提高專業(yè)素質(zhì)對開展環(huán)評工作的技術(shù)支撐作用,最終編制的環(huán)評文件由于評價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量不夠,專業(yè)設(shè)置不合理,導(dǎo)致環(huán)評文件的編制達(dá)不到要求;有些項(xiàng)目可研報(bào)告置后或沒有,項(xiàng)目承接人專業(yè)經(jīng)歷不足,而項(xiàng)目的千差萬別,導(dǎo)致工程、工藝分析無法深入,甚至錯(cuò)誤百出;在環(huán)境總量不足的情況下,不根據(jù)實(shí)際情況提出一些切實(shí)可行的對策措施,而是僅僅提一下實(shí)行污染物“零排放”,就對項(xiàng)目下肯定結(jié)論。

2.4 管理制度不健全

在審批管理上,一般只對報(bào)告書才組織專家進(jìn)行審查。有些評價(jià)機(jī)構(gòu)由于僅考慮環(huán)評文件的通過,對需要組織專家進(jìn)行審查的報(bào)告書編制較認(rèn)真,質(zhì)量較高,而報(bào)告表不夠重視。由于環(huán)評審查專家?guī)焐形唇?在報(bào)告書審查時(shí)可能出現(xiàn)審查專家設(shè)置不合理,從而導(dǎo)致對環(huán)評文件編制質(zhì)量的判定出現(xiàn)偏差,影響了審查結(jié)論。

3對策建議

3.1 嚴(yán)格資質(zhì)管理

環(huán)評工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,因此要求評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)置,避免沒有相應(yīng)能力、資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)評任務(wù)。建議嚴(yán)格審查報(bào)告書編制單位的業(yè)務(wù)范圍,環(huán)評機(jī)構(gòu)承接的環(huán)評業(yè)務(wù),必須和評價(jià)范圍相一致,不得超越資質(zhì)范圍;嚴(yán)格審查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注冊范圍,協(xié)作單位人員不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,無證上崗人員不得進(jìn)行環(huán)評文件的編制,環(huán)評文件須附環(huán)評工程師注冊證書復(fù)印件,報(bào)告書審查時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須到場介紹。

3.2 規(guī)范收費(fèi)行為

超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或壓價(jià)收費(fèi)不僅損害了環(huán)境影響評價(jià)工作的形象,也影響了環(huán)境影響評價(jià)的水平。為了維護(hù)委托方和評價(jià)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,提高報(bào)告編制質(zhì)量,促進(jìn)環(huán)評市場的健康發(fā)展,評價(jià)機(jī)構(gòu)承攬環(huán)境影響評價(jià)業(yè)務(wù)時(shí),其收費(fèi)必須按照《國家計(jì)委、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。

3.3 把好“廉政”關(guān)

逐步完善政府職能部門的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,營造環(huán)評市場有序競爭、公平競爭的氛圍,使不正當(dāng)競爭行為沒有滋生的土壤。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審查

評價(jià)單位應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查數(shù)據(jù)的技術(shù)審查,環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測必須按照導(dǎo)則的要求進(jìn)行,從事環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作的機(jī)構(gòu)必須是國家或省級計(jì)量認(rèn)證合格單位,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化較大的,不論評價(jià)等級均需進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測、調(diào)查。環(huán)評文件中引用現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查資料的,應(yīng)確保引用數(shù)據(jù)可有效反映本評價(jià)項(xiàng)目的現(xiàn)狀情況,引用單位應(yīng)提供資料,并需對資料負(fù)責(zé)。

3.5 強(qiáng)化環(huán)評機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理

各環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全環(huán)評質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)對本單位環(huán)評從業(yè)人員和資質(zhì)證書以及環(huán)評報(bào)告書(表)編制質(zhì)量的審核管理,應(yīng)當(dāng)建立環(huán)評文件信息共享管理系統(tǒng)、完整的檔案管理系統(tǒng)、從業(yè)人員工作紀(jì)律、責(zé)任和獎(jiǎng)罰的管理制度和管理體系等。

3.6 建立健全專家?guī)?/p>

環(huán)評審批部門應(yīng)加強(qiáng)專家評審,設(shè)立并健全專家?guī)?。入選專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當(dāng)在本專業(yè)或者本行業(yè)有較深造詣,熟悉本專業(yè)或者本行業(yè)的國內(nèi)外情況和動(dòng)態(tài),并且熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,掌握環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范和工作程序。

3.7 建立培訓(xùn)制度

加強(qiáng)對入庫專家的定期培訓(xùn)、考核,確保專家有能力按照“評估導(dǎo)則”進(jìn)行公平公正地評審。

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)；次生環(huán)境影響；制度

中圖分類號：X820.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：16749944（2013）02015803

1引言

隨著環(huán)境保護(hù)由“末端控制”到“源頭控制”的管理模式的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的形成，環(huán)境影響評價(jià)所涉及的范圍不斷擴(kuò)大，但是我國相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)制度的環(huán)境影響的界定范圍狹小，對于次生環(huán)境影響問題涉及很少。隨著人們對環(huán)境問題的日益重視，次生環(huán)境問題開始受到關(guān)注，相關(guān)理論的研究也相繼展開。

環(huán)境影響是指人類活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會(huì)的效應(yīng)。次生環(huán)境影響（Deduced Environment）是指原生環(huán)境影響因素與環(huán)境中其他成分相互作用而產(chǎn)生的新的環(huán)境影響。這種影響不是由一定的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營直接所引起，而是人們圍繞項(xiàng)目而從事的其他相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)引起的對自然、社會(huì)環(huán)境的影響。

環(huán)境影響廣義上包括次生環(huán)境影響，但是在我國相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)制度的各項(xiàng)規(guī)定中缺乏關(guān)于“環(huán)境影響”的明確界定，并且只是以“產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響”簡略帶過。在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》提到了“產(chǎn)生的污染和對生態(tài)環(huán)境的影響”。從這樣的規(guī)定中可以看出，我國的環(huán)境影響評價(jià)制度對環(huán)境影響的界定重點(diǎn)落到了對環(huán)境產(chǎn)生的“污染”，也就是說我國的環(huán)境影響評價(jià)制度仍然是以對“環(huán)境污染”影響為評價(jià)重點(diǎn)。立法上對“生態(tài)環(huán)境”相對次之地位的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書實(shí)質(zhì)上成為專門對環(huán)境污染影響的評價(jià)報(bào)告，對生態(tài)系統(tǒng)的影響，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化的評價(jià)幾乎為空白，而這些正是次生環(huán)境問題。因而建立次生環(huán)境影響評價(jià)制度，控制次生環(huán)境問題，筆者認(rèn)為是必要的。

對于次生環(huán)境影響評價(jià)制度建立的理論基礎(chǔ)，主要有法理基礎(chǔ)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論幾個(gè)方面。

2法理基礎(chǔ)

法是以權(quán)利義務(wù)配置為機(jī)制調(diào)整人的行為和社會(huì)關(guān)系的。權(quán)利和義務(wù)貫穿于法律現(xiàn)象邏輯聯(lián)系的各個(gè)環(huán)節(jié)。權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系是權(quán)利義務(wù)理論的基本內(nèi)容。權(quán)利義務(wù)是對立統(tǒng)一的，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。權(quán)利義務(wù)是互相對應(yīng)、互相依存、互相轉(zhuǎn)化的辯證過程，它們是在對應(yīng)、依存、轉(zhuǎn)化的過程中在一組關(guān)系內(nèi)由對立走向統(tǒng)一。權(quán)利義務(wù)功能的互補(bǔ)性，對于同一主體權(quán)利義務(wù)同時(shí)貢獻(xiàn)著啟動(dòng)與抑制、激勵(lì)與約束、主動(dòng)與被動(dòng)、受益與付出的對應(yīng)機(jī)制。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元利益并存的社會(huì)，各種各樣利益的平衡、實(shí)現(xiàn)運(yùn)用了多種手段與方法來協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)，如行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。其中，利益的維護(hù)和保障所運(yùn)用的最重要的手段就是法律。法律的產(chǎn)生就是為了社會(huì)、公共、個(gè)人利益的平衡。法律通過界定利益主體權(quán)利義務(wù)并強(qiáng)制保障這些權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)來滿足多元的、錯(cuò)綜復(fù)雜的利益。當(dāng)然，為了更有效地保護(hù)環(huán)境、人類與環(huán)境中權(quán)利義務(wù)的分配，運(yùn)用法律成為必然選擇。

現(xiàn)今世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們越來越清楚地認(rèn)識(shí)到環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而環(huán)境權(quán)利則是人權(quán)——生存權(quán)中最基本的權(quán)利。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)平等性、一致性原則，人們在依法享有環(huán)境權(quán)利的同時(shí)，必須自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。在“可持續(xù)發(fā)展”已經(jīng)成為世界各國發(fā)展共同持有的戰(zhàn)略的今天，提出和強(qiáng)調(diào)人類對于環(huán)境要權(quán)利義務(wù)的平等與一致顯得尤為重要。次生環(huán)境影響評價(jià)的目的就是平衡環(huán)境權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的對等性、對應(yīng)性達(dá)到環(huán)境公平。次生環(huán)境影響評價(jià)就是在更廣泛的范圍內(nèi)，對于行使其民事權(quán)利，而對環(huán)境這一“非競爭性，非排他性”資源環(huán)境進(jìn)行利用的主體，即：對環(huán)境權(quán)的行使者主體，同時(shí)承擔(dān)起預(yù)測、評判、制定替代方案的預(yù)防環(huán)境污染的義務(wù)，達(dá)到權(quán)利義務(wù)的一致性。

3環(huán)境保護(hù)理論基礎(chǔ)

“預(yù)防為主”、“源頭控制”是環(huán)境保護(hù)的基本原則。預(yù)防是指在國家的環(huán)境管理中的事前控制機(jī)制，是通過計(jì)劃、規(guī)劃等行政管理手段，采取防范性措施，防止發(fā)生或可能發(fā)生的各種社會(huì)活動(dòng)對環(huán)境的損害?！邦A(yù)防為主”是針對環(huán)境的特點(diǎn)和國內(nèi)外環(huán)境問題的解決的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出的。環(huán)境污染與資源破壞一旦發(fā)生往往難于消除與恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)。如果事后再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說往往要耗費(fèi)巨資。而且環(huán)境問題時(shí)空上可變性大，問題的產(chǎn)生上有緩發(fā)性和潛在性，這些特性在次生環(huán)境問題上表現(xiàn)得尤其突出，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及人類認(rèn)識(shí)問題的局限性，人類對環(huán)境的損害活動(dòng)造成的長遠(yuǎn)影響和最終后果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與認(rèn)識(shí)。但當(dāng)問題出現(xiàn)，往往已無法挽回，或者要付出更多的代價(jià)。這種情況要求人類活動(dòng)必須謹(jǐn)慎注意對環(huán)境的長遠(yuǎn)的、全局的影響，防患于未然。

源頭控制。源頭控制是基于“末端治理”局限性考察的基礎(chǔ)上提出的環(huán)境保護(hù)理念。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對社會(huì)的關(guān)注領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境問題在各個(gè)領(lǐng)域開始備受關(guān)注。20世紀(jì)80年代國際社會(huì)“末端治理”興起，同時(shí)人們吃驚地發(fā)現(xiàn)，盡管某些地方環(huán)境污染的劇烈程度有所減輕，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展生態(tài)環(huán)境問題也在全球范圍全面爆發(fā)，并且與日俱增范圍不斷擴(kuò)大，已影響到經(jīng)濟(jì)增長、人體健康、文明延續(xù)、政治穩(wěn)定等社會(huì)發(fā)展的所有宏觀和微觀層面?？偨Y(jié)歷史和反思現(xiàn)實(shí)，末端治理的致命缺陷顯而易見。末端治理是一方面犯了“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”的錯(cuò)誤，沒有從根本上解決問題，另一方面末端治理既不能完全處理廢棄物，又在處理廢棄物的同時(shí)消耗著資源。在反思生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀，分析“末端治理”的局限性的過程中，“源頭和過程控制”應(yīng)運(yùn)而生，其目的是對環(huán)境負(fù)責(zé)，防患于未然，將環(huán)境污染降低到最低水平。次生環(huán)境影響評價(jià)就是本著“源頭控制，預(yù)防為主”的環(huán)境保護(hù)理念，而建立的一項(xiàng)基本制度，是一項(xiàng)事前預(yù)防制度。通過這項(xiàng)制度的實(shí)施，不僅可以將一些環(huán)境問題消除在萌芽狀態(tài)，還可以對一些可能的環(huán)境問題事先制定出預(yù)防機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案及替代方案，對環(huán)境問題做出全方位的預(yù)測與防范，減少環(huán)境問題。

2013年2月綠色科技第2期

杜曉麗，等：次生環(huán)境影響評價(jià)制度理論基礎(chǔ)淺析環(huán)境與安全

4經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平，造福人民。但為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻破壞了人類賴以生存的環(huán)境，這在本質(zhì)上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是相悖的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，社會(huì)的發(fā)展的考量主要以工業(yè)上正常成本的投入與產(chǎn)出為分析基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們將社會(huì)發(fā)展的考量推到更廣闊的領(lǐng)域，將環(huán)境因素納入到社會(huì)發(fā)展的重要方面，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入產(chǎn)出理論分析環(huán)境—經(jīng)濟(jì)問題。投入產(chǎn)出分析理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基礎(chǔ)分析理論，即對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各部門間的數(shù)量依存關(guān)系進(jìn)行研究，以確定國民經(jīng)濟(jì)部門錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系和再生產(chǎn)重要比例關(guān)系的方法與技術(shù)。在環(huán)境—經(jīng)濟(jì)一體化的今天，突破傳統(tǒng)的成本觀念，將環(huán)境污染、資源損耗及改善環(huán)境、維護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)成本中，進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，已成為人類、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。

傳統(tǒng)思想對于生產(chǎn)和經(jīng)營中所產(chǎn)生的問題，如將廢氣、廢水、固體廢棄物隨意處理，很少將處理這些廢棄物、污染物的費(fèi)用計(jì)算在成本中。就我國而言，由于市場經(jīng)濟(jì)制度尚不完善，市場經(jīng)濟(jì)自身弊病自發(fā)性、盲目性的出現(xiàn)，很大程度上是由以追求最大利益為出發(fā)點(diǎn)所導(dǎo)致的。對利益的追求使得大多數(shù)生產(chǎn)者和經(jīng)營者在發(fā)展時(shí)忽略環(huán)境成本，這種成本通常被他們以“外推”的方式，以損害人類健康、生態(tài)系統(tǒng)的形式轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)的各個(gè)方面，對整個(gè)社會(huì)是一個(gè)負(fù)效應(yīng)，因而又被稱為“外部不經(jīng)濟(jì)性”。為了扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老路，必要的制度建設(shè)成為必然，次生環(huán)境影響評價(jià)制度的建立，就是對預(yù)期存在的環(huán)境、生態(tài)影響進(jìn)行全面、戰(zhàn)略性的評價(jià)活動(dòng)進(jìn)行制度化、法制化規(guī)制，以實(shí)現(xiàn)降低環(huán)境治理增加的經(jīng)濟(jì)損耗——外部不經(jīng)濟(jì)性的法律保障。

5可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法理論內(nèi)核即：持續(xù)觀、系統(tǒng)觀、公平觀、和諧觀，這4大板塊構(gòu)成了可持續(xù)環(huán)境觀的理論體系，其中持續(xù)是核心，和諧是基礎(chǔ)，系統(tǒng)是認(rèn)識(shí)，公平是表現(xiàn)。持續(xù)觀就是要使人類社會(huì)發(fā)展具有持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)代際公平，這是可持續(xù)發(fā)展觀念的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展就是，以自然環(huán)境為系統(tǒng)，以人類為中心，系統(tǒng)內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治是相互聯(lián)系的系統(tǒng)要素?？沙掷m(xù)發(fā)展有賴于環(huán)境承載能力及緩沖能力、經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力、社會(huì)的需求能力、政府的調(diào)控能力等各種能力的相互調(diào)適。評價(jià)這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況應(yīng)以系統(tǒng)的整體和長遠(yuǎn)利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，即在宏觀的成本效益分析基礎(chǔ)上進(jìn)行取舍，使局部利益與整體利益、短期利益與長期利益、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)相統(tǒng)一，使系統(tǒng)各要素達(dá)到平衡。

次生環(huán)境影響評價(jià)就是以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，以持續(xù)的眼光來對自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行是否協(xié)調(diào)、是否持續(xù)發(fā)展的評定，是對現(xiàn)今建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、具體建設(shè)與整體布局、正面效益與負(fù)面效益的評定與分析以及保障措施的設(shè)計(jì)。其目的就是使自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。

6結(jié)語

通過對次生環(huán)境影響評價(jià)制度建立的法理中權(quán)利義務(wù)理論、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論幾個(gè)方面分析，建立次生環(huán)境影響評價(jià)制度具有一定理論意義?，F(xiàn)實(shí)中次生環(huán)境影響評價(jià)目的是鼓勵(lì)社會(huì)建設(shè)、決策中考慮次生環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng)。次生環(huán)境影響評價(jià)是傳統(tǒng)意義環(huán)境影響評價(jià)的縱向的延伸，是現(xiàn)有環(huán)境影響評價(jià)制度的補(bǔ)充與完善。次生環(huán)境影響評價(jià)制度的建立為次生環(huán)境影響的評價(jià)提供了法律依據(jù)與保障，有利于強(qiáng)化環(huán)境管理，有利于為社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略提供導(dǎo)向。因此，建立次生環(huán)境評價(jià)制度對加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)，促進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

收稿日期：20121201

作者簡介：王 彬（1985—），男，陜西旬邑人，主要從事清潔生產(chǎn)研究工作。

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篇6

環(huán)境影響評價(jià)是指對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，這是環(huán)境保護(hù)的重要措施之一。環(huán)境影響評價(jià)的意義在于從源頭上對污染源進(jìn)行控制，通過科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負(fù)擔(dān)，從而避免先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)。環(huán)境影響評價(jià)的概念在1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議后開始引入我國，隨著1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價(jià)制度正式確立。環(huán)境影響評價(jià)制度化與法制化是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響具有重人意義。

2.環(huán)境影響評價(jià)概念

環(huán)境影響評價(jià)是市政府在各個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)之前對這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測評價(jià)和調(diào)查，為了防止這個(gè)項(xiàng)目對環(huán)境具有無污染而使這個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)法律對這個(gè)項(xiàng)目的要求。是為了避免各個(gè)項(xiàng)目對環(huán)境的污染影響生態(tài)的平衡而建立的相關(guān)審批法律制度，以及建立的相關(guān)行政機(jī)關(guān)。環(huán)境影響評價(jià)是我國一項(xiàng)基本的環(huán)境管理的制度，同時(shí)它也是環(huán)境政策的一個(gè)預(yù)防性的重要支柱。

政府為了保證生態(tài)環(huán)境對人類的影響。基于此產(chǎn)生的環(huán)境影響評價(jià)，其目的是在于人們在從事相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，政府在政策方面充分的考慮到，此環(huán)境此行為對生態(tài)環(huán)境的影響，并且采用法律或者各種方式，對此，此行為對環(huán)境造成了不利影響，不管是德系政府機(jī)關(guān)對環(huán)境價(jià)值的考慮更加民主和科學(xué)。

3.目前我國環(huán)境影響評價(jià)制度的缺陷與不足

目前從我國環(huán)境影響評價(jià)制度化實(shí)施以來，從實(shí)踐情況來看，可能有些跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，所以我認(rèn)為有兒下幾方面不足:

3. 1戰(zhàn)略環(huán)評范圍過窄。政策、立法行為未納入環(huán)境影響評價(jià)的范圍。立法與政策對環(huán)境的影響是全局性的，一旦決策失誤會(huì)給相當(dāng)范圍甚至全國的環(huán)境質(zhì)量帶來一些重人損害和危害。

3. 2公眾參與機(jī)制不健全。我國環(huán)評有關(guān)法律對公眾參與的規(guī)定仍然相當(dāng)原則，缺乏實(shí)際的操作性，如工作在什么地方、通過什么樣的方式參與、參與的效果以及范圍、以及公眾參與，具體的規(guī)定的都很欠缺。

3. 3環(huán)境影響評價(jià)制度缺乏替代方式。環(huán)境影響評價(jià)制度的宗旨是通過環(huán)境影響評價(jià)，以提供有關(guān)建議的行動(dòng)及其各種合理的替代品信息的環(huán)境影響政策制定者，使其在決策完整的信息，并做出正確的決策。在環(huán)境影響評價(jià)制度在中國缺乏替代品的監(jiān)管，環(huán)境影響評價(jià)制度的真正目的。

3. 4環(huán)境影響評價(jià)之間的很多部門之間存在著職權(quán)的重疊。導(dǎo)致了各個(gè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中真的有事情相互推責(zé)任或者爭搶管轄權(quán)，而對一些比較重人的項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)該在各個(gè)方面積極地介入進(jìn)行全程的跟蹤。對存在的缺陷應(yīng)該及時(shí)的督查，整改。以便在后面，一面在后面的過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)有問題，造成不必要的重人損失。

4.加強(qiáng)我國環(huán)境影響評價(jià)制度化與法制化的建議

4. 1對環(huán)境影響評價(jià)采用早期介入的原則是有關(guān)部門采取自我評價(jià)的方式，對環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)方法的研究和理論的收集，產(chǎn)生重要的影響并最終上升到戰(zhàn)略的層次，為我國環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展鋪平道路。為此國家應(yīng)該鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和人員加強(qiáng)對環(huán)境承載力理論和研究方法的考察。加強(qiáng)從上至下各個(gè)部分、相關(guān)從業(yè)人員等對環(huán)境的研究。

篇7

【關(guān)鍵詞】公眾參與；環(huán)境影響評價(jià)；全程參與

中圖分類號：X820.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1006-0278(2012)02-096-01

環(huán)境影響評價(jià)制度中的公眾參與是指：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息公告、公開環(huán)境影響報(bào)告書的簡本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求公眾意見。各種社會(huì)團(tuán)體、學(xué)者專家、當(dāng)?shù)鼐用竦?，通過法定方式，參與環(huán)境影響評價(jià)的制定、監(jiān)督、聽證等一系列活動(dòng)。這實(shí)質(zhì)上也是項(xiàng)目建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)通過環(huán)境影響評價(jià)工作同公眾之間的一種雙向交流，充分體現(xiàn)了項(xiàng)目各方和規(guī)劃編制各方同公眾之間聯(lián)系和交流的重要性。豍

一、我國環(huán)境影響評價(jià)制度中公眾參與的不足

（一）公眾參與環(huán)評環(huán)節(jié)中的局限性

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第11條規(guī)定：專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。從該條中我們可以看出：公眾只有在環(huán)境影響評價(jià)文件的編制階段可以參與其中，而在后面的專家小組預(yù)審、環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批等環(huán)節(jié)中，我們再難找到公眾參與的痕跡，法律也再無相關(guān)規(guī)定。

（二）公眾參與主體的局限性

2006年2月，國家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》（以下簡稱辦法），并于3月18日開始實(shí)施。不少專家學(xué)者稱，這是國務(wù)院各部門中第一部具體規(guī)定公眾依法參與公共事務(wù)管理的部門規(guī)章，也是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第一部從國家層面上規(guī)定公眾參與的規(guī)范性文件，是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公眾參與制度建設(shè)的一個(gè)新的里程碑。對于如此高的輿論評價(jià)，筆者還是抱著質(zhì)疑的態(tài)度的。

環(huán)境保護(hù)這一理念在中國發(fā)展的時(shí)間并不長，中國民眾的環(huán)保意識(shí)也顯然無法和美國等國家的國民相比。除南水北調(diào)，三峽大壩等巨型工程項(xiàng)目可能引起社會(huì)各界專家學(xué)者、環(huán)保團(tuán)體等的特別關(guān)注之外，一般的建設(shè)項(xiàng)目，尤其是地方性建設(shè)項(xiàng)目，很少能引起公眾的關(guān)心。而且我國的環(huán)境影響評價(jià)在征求公眾意見時(shí)，大部分時(shí)候還是邀請地方代表、相關(guān)專家等參加討論，給出專家評審意見。而對于普通公眾，特別是項(xiàng)目周邊受影響的居民的意思往往不夠重視，沒有考慮到他們對項(xiàng)目的了解情況、知識(shí)背景和環(huán)保意識(shí)，因此獲得的公眾意見也往往形同虛設(shè)。

二、我國環(huán)境影響評價(jià)制度的完善

（一）拓展公眾參與環(huán)評的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公眾的全程參與

《辦法》第5條規(guī)定：“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的過程中……需要保密的情形除外”由此可以看出，我國環(huán)評中的公眾參與，只體現(xiàn)在編制報(bào)告書和審批的過程中。在此之前，公眾對建設(shè)項(xiàng)目的信息不曾了解，當(dāng)然也就無法在審批階段給出最合理有效的建議，這樣就降低了公眾參與的有效性。

環(huán)評制度比較發(fā)達(dá)的國家，一般會(huì)將環(huán)評分為兩個(gè)階段。第一階段：開發(fā)單位對開發(fā)行為初步評估后，編制環(huán)評說明書提交有權(quán)行政機(jī)關(guān)審核。如果行政機(jī)關(guān)通過了環(huán)評說明書，在頒發(fā)許可證之前，需要舉行公開聽證會(huì)，而且會(huì)在開發(fā)場所附近張貼或公示相關(guān)內(nèi)容一段時(shí)間，并在報(bào)紙或其他媒體上刊載有關(guān)事項(xiàng)。在公示期滿后還會(huì)舉行公開聽證會(huì)，向計(jì)劃區(qū)居民說明以解眾慮。如有關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為開發(fā)行為會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生重大影響，則要進(jìn)入第二階段：由主管機(jī)關(guān)邀請有關(guān)專家、學(xué)者及民眾進(jìn)行現(xiàn)場勘查并舉行聽證會(huì)，確認(rèn)可行的替代方案及其他有關(guān)執(zhí)行評價(jià)的事項(xiàng)，聽證會(huì)必須對有厲害關(guān)系的民眾所提問題予以現(xiàn)場說明和答復(fù)，而且會(huì)議記錄中必含“對有關(guān)機(jī)關(guān)及附近居民意見的處理情形”豏。由此可見，在上述程序中，幾乎每一步，公眾都能夠參與其中，且公眾在整個(gè)過程中都發(fā)揮著重要的作用，非常值得我們借鑒。

（二）增加公眾參與的主體，確保參與主體的廣泛性

我國環(huán)評的參與主體大多為專家學(xué)者，他們具備非常豐富的專業(yè)知識(shí)和獨(dú)到的眼光，應(yīng)該成為評價(jià)主體的中堅(jiān)力量。但是在選取評價(jià)代表的時(shí)候也應(yīng)該兼顧廣泛性，要注重那些具有一定的文化水平、環(huán)保意識(shí)和法制觀念的普通公眾的意見，特別要發(fā)揮各種環(huán)保組織、非政府組織的作用，他們和既有建設(shè)項(xiàng)目沒有利益瓜葛，所提意見往往最為中肯豐。同時(shí)，最重要的是要傾聽周邊受影響的居民的意見，他們才是最直接的利益關(guān)系人，如果處理不好他們的意見，將可能引發(fā)一些列社會(huì)問題。另外，在參與方式上也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多元化，除了既有的聽證會(huì)、論證會(huì)、專家咨詢、問卷調(diào)查等形式外，還可以通過熱線電話、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)論壇等多種形式，提高公眾參與的積極性，避免公眾參與流于形式。

注釋：

①鄭銘.環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)論[M].化學(xué)工業(yè)出版社,2003:97.

②蔡守秋.環(huán)境影響評價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢及建議[J].上海環(huán)境科學(xué),第21期.

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)法；公民；參與；權(quán)益保護(hù)

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0009-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國環(huán)境問題也日益突出，我國環(huán)境法經(jīng)過二十多年的發(fā)展，逐漸形成了環(huán)境保護(hù)法律體系，也陸續(xù)取得一些令人矚目的成績。但是，我國環(huán)境法發(fā)展仍然處于初級階段。2003年9月《環(huán)境影響評價(jià)法》正式頒布，該法律C布和實(shí)施對完善我國法律系統(tǒng)具有里程碑意義，有效的提升公民在環(huán)境權(quán)益保護(hù)的參與度，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的綜合決策提供有效參考。

1 《環(huán)境影響評價(jià)法》中公眾參與現(xiàn)狀分析

《環(huán)境影響評價(jià)法》在公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)中存在的不足主要表現(xiàn)在兩方面。一方面是《環(huán)境影響評價(jià)法》對單向的環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)行規(guī)范和規(guī)定，但并沒有就周圍環(huán)境對評價(jià)對象的影響進(jìn)行評價(jià)。相比以往的環(huán)境影響評價(jià)制度，新頒布的《環(huán)境影響評價(jià)法》將規(guī)劃列入到環(huán)境影響評價(jià)的范圍，但在一般的建設(shè)項(xiàng)目中，僅僅依靠單向評價(jià)制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決環(huán)境矛盾問題[1]。比如，單向的環(huán)境影響評價(jià)并不適用對住宅小區(qū)的評價(jià)，甚至項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容也只是集中在項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成的影響，就周圍環(huán)境對項(xiàng)目影響并不在評價(jià)范圍內(nèi)，這就容易造成公民的環(huán)境權(quán)益在項(xiàng)目審批中不被重視。這也是公民環(huán)境權(quán)益不被重視的根本原因。另一方面是公民環(huán)境權(quán)益參與缺乏制度保障。很多社會(huì)公眾面臨環(huán)境保護(hù)時(shí)，只是單純的認(rèn)為保護(hù)環(huán)境是需要國家職責(zé)進(jìn)行的，講到環(huán)境保護(hù)時(shí)，都認(rèn)為是國家職責(zé)，而環(huán)境帶來的環(huán)境效益也只是國家環(huán)境權(quán)益，只有極少的人意識(shí)到環(huán)境保護(hù)也事關(guān)公眾個(gè)人權(quán)益。

2 完善《環(huán)境影響評價(jià)法》對公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的措施

2.1 加強(qiáng)公民參與環(huán)境影響評價(jià)的權(quán)利

《環(huán)境影響評價(jià)法》明確規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)的各個(gè)方面，主要是包括公民權(quán)益在法律中的地位、規(guī)劃編制的職責(zé)和規(guī)劃審批部門的職責(zé)，并且明確規(guī)定了公眾對環(huán)境影響評價(jià)的參與權(quán)利。要想保障公民在環(huán)境影響評價(jià)中的參與權(quán)，就需要利用立法方式對公民參與進(jìn)行準(zhǔn)確確定和保護(hù)。為了解決《環(huán)境影響評價(jià)法》中公民參與不足問題。首先，在我國基本大法《憲法》中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)益，通過法律規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)公民參與制度的完善，并為公民環(huán)境權(quán)益奠定基礎(chǔ)。其次，細(xì)化公民的環(huán)境權(quán)益。將公民參與遍布在整個(gè)環(huán)境影響評價(jià)程序的所有階段，細(xì)化公民的環(huán)境權(quán)益在于保證公民的環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)等權(quán)利，明確規(guī)定公民參與環(huán)境影響評價(jià)的知情權(quán)。最后，當(dāng)公民參與環(huán)境影響評價(jià)權(quán)利受到不法侵害時(shí)，就應(yīng)該根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》就公眾參與環(huán)境影響評價(jià)權(quán)利受侵害時(shí)的救濟(jì)，確定好公眾參與的救濟(jì)制度[2]。

2.2 建立健全公民環(huán)境的知情權(quán)制度

公民對環(huán)境的知情權(quán)是公民獲取環(huán)境信息的前提條件，法律明確規(guī)定，公民有權(quán)知曉對環(huán)境資源的使用狀況和環(huán)境保護(hù)的各種信息，確保公民參與到環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)中。通過法律規(guī)定公眾對環(huán)境影響評價(jià)的參與，在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)文件編制過程中，通過以下幾點(diǎn)建立起公民環(huán)境知情權(quán)制度。首先，定期進(jìn)行論證會(huì)、聽證會(huì)，在獲得有關(guān)單位、專家和公眾意見和建議的同時(shí)，做好聽證會(huì)或者專家意見的公開，并將這些情況附在環(huán)境影響評價(jià)文件內(nèi)。其次，建立項(xiàng)目信息的公開制度。在開展環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目之前，先要提交環(huán)保項(xiàng)目的計(jì)劃書和可行性研究報(bào)告等基本文件，對環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、地址以及進(jìn)度等信息進(jìn)行公開，確保公民第一時(shí)間知曉環(huán)境權(quán)益對自身的影響，并能做出準(zhǔn)確判斷。然后，在對項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，將每位參與環(huán)境影響評價(jià)的參與者對評審報(bào)告發(fā)表意見，進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并在分析其可行性以后做出信息公開，保證公民參與環(huán)境影響評價(jià)的知情權(quán)。最后，對所有公開方式和公開手段進(jìn)行規(guī)范規(guī)定。所采用的公開方式一定要符合環(huán)境法的具體措施規(guī)范，并且也能依據(jù)社會(huì)公眾的信息采集方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改變。

2.3 科學(xué)規(guī)范參與制度的可操作性

首先，根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法的規(guī)定》等相關(guān)文件規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)單位以及個(gè)人參與到環(huán)境保護(hù)評價(jià)中去。通過擴(kuò)大公眾參與到環(huán)境保護(hù)中的主體范圍，讓公眾認(rèn)識(shí)到法律和環(huán)境保護(hù)評價(jià)間的利益關(guān)系，并且自覺承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任。對有環(huán)保興趣的社會(huì)單位將其納入到評價(jià)主體范圍。其次，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和利害關(guān)系后，就要在政府職能引導(dǎo)下鼓勵(lì)更多社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境保護(hù)中，明確環(huán)境影響評價(jià)是人與自然關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的重要機(jī)制，但由于社會(huì)機(jī)構(gòu)屬于非政府單位，在環(huán)境影響評價(jià)時(shí)存在很大的不確定性，為了避免環(huán)境保護(hù)影響評價(jià)的有效性，政府也可以參與到環(huán)境影響和評價(jià)工作中[3]。

2.4 加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作的事后監(jiān)督

《環(huán)境影響評價(jià)法》頒布以后，明確環(huán)境保護(hù)的編制和審點(diǎn)，并將其落實(shí)到環(huán)境影響報(bào)告中，并提出環(huán)境保護(hù)的措施，提出有效的監(jiān)督管理手段。當(dāng)環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)踐應(yīng)用以后，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交評價(jià)結(jié)果，通過規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，做出有效的監(jiān)督和管理。對其中存在負(fù)面影響提出相應(yīng)的措施并進(jìn)行改進(jìn)。由于環(huán)境影響評價(jià)是一個(gè)完整的過程，規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告合法、合理顯得極為重要，通過加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作的事后監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保政策使用不當(dāng)產(chǎn)生的負(fù)面影響，防止對環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞，最大程度的發(fā)揮《環(huán)境影響評價(jià)法》的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]史玉成.環(huán)境利益、環(huán)境權(quán)利與環(huán)境權(quán)力的分層建構(gòu)――基于法益分析方法的思考[J].法商研究，2013（05）：47-57.

篇9

關(guān)鍵詞 建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境影響評價(jià)；公眾參與；意義與作用

中圖分類號 X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)051-0212-02

1 我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)概述

建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境影響評價(jià)主要是指在項(xiàng)目開工建設(shè)之前，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需求，對周邊的環(huán)境以及項(xiàng)目建設(shè)過程中可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，進(jìn)行綜合的評估，做到有效防止建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境造成污染。目前環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)工作中的一項(xiàng)重要環(huán)境管理手段，在我國的建設(shè)項(xiàng)目中被廣泛采用，且具有法律強(qiáng)制性。在我國，環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)作為一種長效機(jī)制列入到法律制度當(dāng)中，已經(jīng)成為了建設(shè)項(xiàng)目所必須要履行的一種手續(xù)，也是一種事前發(fā)生的預(yù)防機(jī)制。

對于建設(shè)項(xiàng)目中開展環(huán)境影響評價(jià)，我國的公眾已經(jīng)熟知。在我國，環(huán)保理念已經(jīng)深入人心，因此，對于建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)，必須要發(fā)動(dòng)廣大公眾參與進(jìn)來，提高公眾的參與程度，使公眾參與到環(huán)境影響評價(jià)的全過程中，推動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)有效開展。

2 我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的具體過程分析

在我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中，公眾參與已經(jīng)逐漸形成了一種制度，公眾參與的作用也逐漸顯現(xiàn)出來。公眾參與形成了政府環(huán)保部門的互動(dòng)，減輕了政府環(huán)保部門的壓力，使得環(huán)境影響評價(jià)全過程透明化、高效化。

2.1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的涵義

公眾參與是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的社會(huì)行動(dòng)。環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與是項(xiàng)目實(shí)施單位或者環(huán)評工作方與公眾之間的一種雙向交流。

公眾參與的好處在于，發(fā)揮了廣大社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了環(huán)境影響評價(jià)事業(yè)的發(fā)展。目前對于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的定義，主要基于公眾的環(huán)境權(quán)利而言的。對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與進(jìn)行有效定義，不但有助于明確公眾參與的意義和作用，也可以明確公眾參與的范圍和責(zé)任，因此，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中對公眾參與進(jìn)行簡單定義是極其必要的。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的發(fā)展歷程

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中引入公眾參與理念最早出現(xiàn)于加拿大，我們稱之為第一階段，這一理念一經(jīng)提出，就在當(dāng)時(shí)的加拿大的建設(shè)項(xiàng)目中得到廣泛的應(yīng)用，并取得了良好的效果，提高了環(huán)境影響評價(jià)的整體水平。經(jīng)過了一段時(shí)間的發(fā)展，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中引入公眾參與機(jī)制，得到了多個(gè)國家的效仿，許多歐美國家都開始應(yīng)用該方法，這個(gè)階段稱之為第二階段。我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中引入公眾參與機(jī)制起步較晚，在2003年才開始正式實(shí)行，這個(gè)階段稱之為第三階段。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與機(jī)制目前在我國已經(jīng)作為一項(xiàng)基本制度來執(zhí)行，從實(shí)際應(yīng)用效果來看，達(dá)到了預(yù)期目的，實(shí)現(xiàn)了對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的有效評價(jià)。

2.3 公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)

公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2003年9月1日實(shí)施的第一次對公眾參與做了明確規(guī)定，保障了公眾的合法權(quán)益，為保障公眾參與提供了法律依據(jù)，增加環(huán)保審批的透明化。公眾應(yīng)積極參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中，依法維護(hù)自身權(quán)利體現(xiàn)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的價(jià)值和作用。

2.4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的組織形式

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與一般都通過固定渠道參與的，第一個(gè)渠道是政府組織的聽證會(huì)，目前我國已經(jīng)形成了環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制，在每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開工之前，都會(huì)組織相關(guān)的聽證會(huì)，邀請環(huán)保部門和公眾代表，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行綜合評價(jià)。第二個(gè)渠道是非政府的環(huán)境保護(hù)組織，目前我國民間成立了許多非政府的環(huán)境保護(hù)組織，這些環(huán)保組織對環(huán)境的監(jiān)督作用十分明顯，不但能夠促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的有序發(fā)展，還能對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行全面的評價(jià)，并且評價(jià)結(jié)果具有一定的專業(yè)性。就我國而言，目前公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)具體有以下幾種方式：環(huán)評單位發(fā)放調(diào)查問卷、張貼告示、網(wǎng)絡(luò)公示征詢公眾意見、向和本項(xiàng)目相關(guān)的專家以及單位咨詢意見等。

2.5 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與存在的具體問題

雖然建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與起到了積極的作用，并且在我國有了較大的發(fā)展，但是在公眾參與的實(shí)際過程中，還是遇到了許多具體問題，其中比較典型的問題為：1）公眾參與雖然受到廣泛的重視，但是并沒有建立起相應(yīng)的公眾參與的法律制度。2）公眾參與沒有形成長效機(jī)制，沒有得到全面的貫徹和執(zhí)行，被人為的忽略了。3）公眾參與能起到的作用有限，一些核心問題公眾往往沒有參與的資格，也就導(dǎo)致了公眾參與作用未全面發(fā)揮。4）公眾參與的形式大于內(nèi)容，對于公眾參與后提出的具體問題，并沒有得到有效解決，這一問題導(dǎo)致公眾參與效果大打

折扣。

2.6 如何解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與存在的問題

要想發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的積極作用，就要對存在的問題進(jìn)行有效解決。通過對以上問題的分析我們可以看出，要想有效解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響，就要從以下四個(gè)方面入手：1）建立公眾參與制度，并將該制度通過立法的方式合法化，使得公眾參與制度能夠具有法律效力，提高公眾參與制度的執(zhí)行力度。2）形成公眾參與的長效機(jī)制，保證公眾參與在每一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中都能得到有效執(zhí)行。3）擴(kuò)大公眾參與的問題領(lǐng)域，使環(huán)境影響評價(jià)中的核心問題都能得到公眾的參與。4）增加公眾參與的深度，對于公眾參與所提出的問題，要切實(shí)得以解決，努力增加公眾參與的作用與效果。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的意義和具體作用

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作中，公眾參與實(shí)際上參與整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的全過程，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評過程中公眾參與遇到的問題，在得到有效解決的情況下，公眾參與發(fā)揮著重要的意義和重大的

作用。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中開展公眾參與的意義在于，提高了全民參與的能力，不但鍛煉了公眾的參與能力，也使環(huán)境影響評價(jià)更加客觀更加具有實(shí)效性，

也促進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容更加完善，彌補(bǔ)環(huán)評工作中單純的技術(shù)研究缺陷，為項(xiàng)目實(shí)施、營運(yùn)過程中的污染防治措施提供了意見。在我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中開展公眾參與，對我國的環(huán)境影響評價(jià)工作是一個(gè)有力的促進(jìn)，既實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)水平的提高，同時(shí)又拓展了環(huán)境影響評價(jià)的途徑，可以說是一舉兩得，因此，在我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中引入公眾參與機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中開展公眾參與具有以下具體作用：1）提高并鍛煉了公眾參與能力，使環(huán)境影響評價(jià)工作能夠更好的開展，促進(jìn)了環(huán)境影響評價(jià)的公正、公開、公平的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)能夠取得預(yù)期的效果。2）公眾參與提高了我國公民對于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，使得環(huán)境保護(hù)工作成為了全民性質(zhì)的工作，有助于環(huán)境保護(hù)的有力推進(jìn)。只有使環(huán)境保護(hù)全民化，環(huán)境保護(hù)才能真正取得實(shí)效。3）公眾參與，從另外一個(gè)角度而言，也是公共監(jiān)督的一種體現(xiàn)，不但強(qiáng)化了公共參與的意識(shí)，也對公眾參與其他的社會(huì)活動(dòng)起到了鼓勵(lì)作用。因此，在我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中開展公眾參與，對整個(gè)環(huán)境影響評價(jià)事業(yè)有著重大的推動(dòng)作用。

4 結(jié)論與建議

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與對整個(gè)環(huán)境影響評價(jià)工作起到了極大的推動(dòng)作用，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作的不斷發(fā)展完善。但是，從目前的環(huán)境影響評價(jià)工作來看，公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作還只是單方、被動(dòng)的參與，并沒有積極、主動(dòng)參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作中來。希望通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)公眾參與的不斷完善，能使公眾積極、主動(dòng)的參與到環(huán)評工作中來，與環(huán)評單位、建設(shè)單位以及環(huán)保工作者等形成互動(dòng)，不斷發(fā)揮公眾參與的作用，共同促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的長效

發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)；問題；對策

環(huán)境影響評價(jià)是針對各類建設(shè)項(xiàng)目是否會(huì)對環(huán)境造成影響作出評價(jià)，并分析可能形成影響的程度，其工作在現(xiàn)階段社會(huì)重視環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下具備較高的應(yīng)用價(jià)值。但由于環(huán)評工作開展時(shí)間較短，各方面經(jīng)驗(yàn)仍較為缺乏，因此，在環(huán)境影響評價(jià)工作開展當(dāng)中還要求相關(guān)人員應(yīng)明確了解工作存在問題，并積極探究針對其問題的良好解決對策。

一、環(huán)境影響評價(jià)存在的問題

（一）導(dǎo)則體系不完善。我國現(xiàn)行的導(dǎo)則體系欠缺完整性，過分關(guān)注環(huán)境的個(gè)體區(qū)域、短期影響，缺乏整體長期客觀分析，在政治政策、工程施工、運(yùn)營報(bào)廢等宏觀方面缺乏明細(xì)導(dǎo)則。我國現(xiàn)行的環(huán)評導(dǎo)則內(nèi)容和形式無法實(shí)現(xiàn)多元化，可操作性弱，執(zhí)行力度差，評定指標(biāo)過于抽象、籠統(tǒng)，無法細(xì)化的評判標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)解釋欠缺準(zhǔn)確性的描述，尤其是大型的環(huán)境影響工程缺乏舉例說明解釋，環(huán)保治理執(zhí)行人員無法具體實(shí)施對策，相關(guān)企業(yè)鉆了制度的漏洞導(dǎo)致環(huán)評結(jié)果失去存在意義。

（二）部分法律責(zé)任不夠明確。環(huán)境影響評價(jià)法律責(zé)任是指違反環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。環(huán)境影響評價(jià)的審批主要涉及環(huán)境保護(hù)行政主管部門和建設(shè)單位和環(huán)評單位，這三方中若任何一方違反法律規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果。但是，目前現(xiàn)行的法律、法規(guī)對法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確。比如，我國環(huán)境影響評價(jià)法第二十條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的機(jī)構(gòu)”，但是并沒有對違反此條規(guī)定所承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。

（三）工作人員專業(yè)性較低。在我國現(xiàn)階段環(huán)境影響評價(jià)工作中，對相關(guān)工作人員的要求并未提出必須持證上崗的職業(yè)硬性要求，這就致使環(huán)評工作可能因在崗人員多是無證上崗人員而缺乏規(guī)范性、專業(yè)性，甚至有可能對相關(guān)環(huán)評工作埋下一定的隱患，并可能對其工作質(zhì)量形成了不良影響。而一些持證上崗人員，也可能因此工作制度的缺乏而不重視自我提高，由此對此工作的長期發(fā)展也會(huì)形成負(fù)面影響作用。

（四）公眾參與力度不夠。我國環(huán)境保護(hù)公眾參與力度不夠主要有以下幾個(gè)因素：公眾參與環(huán)保途徑不完善，公眾無法獲得項(xiàng)目工程的具體信息，因此無法有效參與環(huán)境保護(hù)；大多數(shù)民眾對于環(huán)境法律了解不深，不能針對項(xiàng)目工程提出合理見解，因此公眾本身素質(zhì)也限制了公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效性；在環(huán)境影響評價(jià)和項(xiàng)目審批中政府擁有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，公眾沒有參與的熱情和條件；中國的民間環(huán)保組織過于稀少，無法參與環(huán)保博弈。

二、環(huán)境影響評價(jià)對策

（一）完善環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則體系。為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評價(jià)工作，推動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展，國家相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充和完善環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系。首先要完善環(huán)評導(dǎo)體體系，善于借鑒國外環(huán)評制度經(jīng)驗(yàn)，完善導(dǎo)則體系，細(xì)化指標(biāo)，加強(qiáng)對指標(biāo)解釋，必要時(shí)利用舉例說明方式對導(dǎo)體的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充；其次，尤其是完善導(dǎo)體中對于戰(zhàn)略環(huán)評、大型工程、生態(tài)工程等宏觀影響，強(qiáng)化長期性的影響評價(jià)；再次，在技術(shù)層面強(qiáng)化環(huán)境要素的導(dǎo)則，例如廢棄物、土壤振動(dòng)等，加強(qiáng)條款的執(zhí)行力度，變抽象條款為操作性條例。

（二）明確環(huán)境影響評價(jià)的法律責(zé)任。對于環(huán)境影響評價(jià)中的建設(shè)單位、評價(jià)單位和負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門在環(huán)境影響評價(jià)中的法律責(zé)任，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步明確。法律法規(guī)應(yīng)對三者不履行相應(yīng)義務(wù)或違法法律規(guī)定行為的法律責(zé)任進(jìn)行明確。如環(huán)境保護(hù)行政主管部門為建設(shè)單位指定環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的行為，如何進(jìn)行處理進(jìn)行明確，如由上一級對行政主管部門進(jìn)行行政處罰等。對決策者違法批準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)文件的行為的法律后果進(jìn)行規(guī)定，如何處理，由哪一級行政部門給予何種行政處罰進(jìn)行明確，可規(guī)定由上一級或上級行政主管部門進(jìn)行處罰。

（三）建設(shè)專業(yè)環(huán)境影響評價(jià)隊(duì)伍。國家通過設(shè)立環(huán)境影響評價(jià)工程師考核制度極大推動(dòng)了環(huán)境評價(jià)人才隊(duì)伍的建設(shè)，還應(yīng)進(jìn)一步提高政府部門從事環(huán)境保護(hù)評價(jià)工作人員的業(yè)務(wù)水平，切實(shí)保障環(huán)境影響評價(jià)工作的準(zhǔn)確高效。在加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)隊(duì)伍內(nèi)部人員的專業(yè)素質(zhì)過程中，需建立完善的工作人T聘任制度，規(guī)定需持環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)資格證人員才可加入環(huán)評隊(duì)伍，以保障環(huán)評隊(duì)伍整體的專業(yè)性。

（四）健全公眾對環(huán)評的參與制度。有關(guān)部門還需重視完善公眾對環(huán)境影響評價(jià)工作的參與制度，確保能提升公眾的參與積極性。首先，拓寬公眾參與環(huán)評的渠道，網(wǎng)上平臺(tái)、手機(jī)平臺(tái)都成為增加公眾參與度的有效渠道；其次，提高環(huán)境影響評價(jià)在公眾的影響力，使公眾從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到環(huán)境影響評價(jià)的重要性，從而積極主動(dòng)的加入到環(huán)評工作；再次，完善公眾意見反饋機(jī)制，公眾的意見代表著最為廣泛階層的人民利益，善于聽取公眾的意見，并根據(jù)意見建議類型劃分層次，分階段、分層次、分類型的解決并采納公眾反饋的意見建議。

三、結(jié)語

總而言之，環(huán)境影響評價(jià)構(gòu)成了我國環(huán)境治理的重要部分，為切實(shí)從源頭上杜絕環(huán)境污染，避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)”，有必要對環(huán)境影響評價(jià)存在的問題進(jìn)行梳理并提出改進(jìn)策略，這對于中國的環(huán)境保護(hù)具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：