導語：如何才能寫好一篇農業(yè)項目可行性報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

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項目與項目單位概況

該項目計劃總投資20萬元，其中財政資金10萬元，主要用于農產品基地產品質量快速檢測室建設，建立實驗室平臺（櫥柜），配備速測儀、冰箱（試劑儲存）、空調（溫度控制）和試驗用試劑等；基地規(guī)范化建設（檔案管理）；農業(yè)投入品控制管理；基地生產技術標準（規(guī)程）推廣；品牌培育及產品宣傳推介等。通過項目建設，使農產品生產標準應用覆蓋率、經營檔案管理、農產品認證率達到100％，經濟效益比非項目區(qū)增加10％以上，項目正常運轉后，每畝每年可實現(xiàn)純利3000元左右，年可實現(xiàn)銷售收入120萬元。合作社通過改善基礎設施發(fā)展生產，產品質量認證體系及多次成員教育培訓等措施，建成初具規(guī)模，產品質量優(yōu)良，規(guī)范達標的無公害芋頭生產基地，實現(xiàn)綠色環(huán)保和農民增收的雙贏效果。

該合作社由韓恒海、韓西川，韓恒元發(fā)起，吸引部分薯類種植戶于2009年12月31日成立，并由***市工商行政管理局黃島分局注冊登記。注冊資金3萬元，法人代表韓恒海。位于環(huán)境優(yōu)美、風景秀麗的珠山腳下，地處丘陵地帶，北鄰老君塔山，這里土質以最適宜薯類生長的黃沙土為主，水利灌溉條件便利，水質清澈無污染，土壤資源豐富，養(yǎng)料充足，肥料采用無公害藥品，真正做到綠色環(huán)保，生產的芋頭口感獨特、細膩滑潤、香甜味美。

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投資必要性分析

柳花泊街道辦事處在我區(qū)定位為生態(tài)農業(yè)區(qū)，進行該項目建設符合當地的產業(yè)政策。項目建設地點擁有豐富的水資源、土地資源、勞動力資源，并且環(huán)境優(yōu)美，適合發(fā)展無公害芋頭種植，社區(qū)居民也有種植芋頭的傳統(tǒng)。隨著經濟的不斷發(fā)展，近幾年來，人們對食品安全的要求越來越高，無公害食品、綠色食品、有機食品等高品質的食品越來越受關注。在這種形勢的要求下，該社充分依托基地并輻射周邊，認證無公害芋頭種植面積達到900余畝。項目建成后，可充分利用當地的優(yōu)勢資源，在與旅游業(yè)相結合后，可形成當地的特產，并能促進農家宴等相關行業(yè)的發(fā)展，帶動社區(qū)居民的增收，推動柳花泊現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

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市場分析

項目位于我區(qū)的生態(tài)農業(yè)與旅游觀光區(qū)，但農業(yè)生產以傳統(tǒng)方式為主，土地的投入產出率不高，是街道經濟薄弱社區(qū)之一。通過建設無公害芋頭種植基地，使產品主要銷往城區(qū)。這里便利的交通，離主城區(qū)較近的距離，可方便芋頭的外運，還能節(jié)省運輸時間，降低成本，保證芋頭的新鮮。隨著柳花泊旅游業(yè)的發(fā)展，產品還可實現(xiàn)就近銷售。因此，該項目市場前景較好。

 

 

二、項目可行性研究報告摘要

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生產

、

建設條件分析

近年來，人們對食品安全的要求越來越高，無公害食品、綠色食品、有機食品等高品質的食品越來越受關注，尤其是對芋頭的需求量越來越大。該產品營養(yǎng)豐富，可開胃生津，消炎鎮(zhèn)痛，補中益氣，即可作為主食蒸熟蘸糖食用,又可制作點心、菜肴，是老幼皆宜的滋補品，秋補素食一寶。該項目種植無公害芋頭，使用農家肥等有機肥和低毒低殘留的無公害農藥，并通過科學的種植技術精耕細作，可大大減少對土地、水源及周邊環(huán)境的影響。該項目處于我區(qū)的生態(tài)農業(yè)與旅游觀光區(qū)，南靠珠山水庫，自然環(huán)境優(yōu)美，水資源豐富，土質肥沃，又遠離工業(yè)區(qū)，有較好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，無工業(yè)“三廢”污染源，符合無公害農產品產地環(huán)境技術要求且已通過市農產品質量檢測中心產地環(huán)境檢測評估。具備該項目建設條件，適合發(fā)展無公害農業(yè)。該項目區(qū)與陳大路相接，青萊路柳花泊出口就在附近，交通運輸十分便利。

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建設方案

根據柳花泊街道辦事處和社區(qū)的經濟現(xiàn)狀，以及基地的現(xiàn)狀，在項目運行前期由***鑫鑫薯類種植專業(yè)合作社組織有經驗的人員進行管理，并聘請專業(yè)技術人員進行指導，在項目建設中，成立以合作社為主的分工負責的領導小組，負責芋頭生產基地建設，加強管理，嚴格落實上級政策和規(guī)定，做到專款專用，實行收支兩條線，健全資金管理臺帳和制度，以確保項目的順利建設。項目正式運行并見效后，可根據實際選擇以公司形式進行經營管理，實行市場化運作。該項目主要建設內容是：農產品基地產品質量快速檢測室建設，建立實驗室平臺（櫥柜），配備速測儀、冰箱（試劑儲存）、空調（溫度控制）和試驗用試劑等；基地規(guī)范化建設（檔案管理）；農業(yè)投入品控制管理；基地生產技術標準（規(guī)程）推廣；品牌培育及產品宣傳推介等。

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財政補助資金支持環(huán)節(jié)

整個項目建設共需投資20萬元，其中：申請財政扶持10萬元，主要用于基地產品質量快速檢測室建設，建立實驗室平臺（櫥柜），配備速測儀、冰箱（試劑儲存）、空調（溫度控制）和試驗用試劑等；基地規(guī)范化建設（檔案管理）；農業(yè)投入品控制管理；基地生產技術標準（規(guī)程）推廣；品牌培育及產品宣傳推介等。

 

二、項目可行性研究報告摘要

單位：萬元

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投資估算與資金籌措

項目資金來源

金額

一、申請財政補助

10

二、項目單位投入

10

三、銀行貸款

 

四、其他投入

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合計

20

 

 

 

投資構成

金額

其中財政補助

（1）基地快速檢測室建設

8

5

(2）基地規(guī)范化建設（檔案管理）

2

0.5

（3）農業(yè)投入品控制管理

4

2

（4）基地生產技術標準（規(guī)程）推廣

2

0.5

（5）品牌培育及產品宣傳推介

4

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合計

20

10

 

二、項目可行性研究報告摘要

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主要財務指標

銷售

收入

    項目建成后，在成本不變的情況下，產品價格每斤增加0.1元，每畝可增加利潤400元。

 

銷售

利潤

每畝增加利潤400元，每年可增加利潤16萬元。

稅金

 

投資

利潤

率

投資利潤率是61.5%。

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社會效益分析

示范

帶動

作用

通過項目實施，提高了生產管理水平，增強了產品的品質，提高了產品價格，使收入增加。

促進

農民

增收

項目建成后，可帶動農民每畝增加收入400元。

公共

服務

覆蓋

范圍

該項目不需要大量的原材料，所需部分材料在當地能夠解決。該項目區(qū)與陳大路相接，青萊路柳花泊出口就在附近，交通運輸十分便利。

生態(tài)

環(huán)境

影響

該項目種植無公害芋頭，使用農家肥等有機肥和低毒低殘留的無公害農藥，并通過科學的種植技術精耕細作，可大大減少對土地、水源及周邊環(huán)境的影響。

 

二、項目可行性研究報告摘要

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結論

項目建成2—3年以后，可以實現(xiàn)社會、生態(tài)和經濟效益的有機統(tǒng)一。具體效益如下：

1、經濟效益  項目正常運轉后，每畝每年可實現(xiàn)純利3000元左右，年可實現(xiàn)銷售收入120萬元。2、社會效益  一是柳花泊無公害芋頭生產基地位于***開發(fā)區(qū)的高效農業(yè)區(qū)內，該項目可帶動和促進我區(qū)及周邊地區(qū)加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，具有重要意義；二是該項目的建設，可提高當地農業(yè)科技含量，尤其是芋頭栽培技術的科技含量，提高農民科技素質，加強農民參與國內外市場競爭的信心；三是該基地的種植模式和經營模式的轉變，可提高農民思想覺悟，農產品安全生產意識得到了增強，既是社會經濟發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)農業(yè)結構優(yōu)化調整的需要，同時也是實現(xiàn)農民增收的需要。四是該項目的建設，可改善農業(yè)生產條件，提高區(qū)域內的土地產出率，增加農村剩余勞動力的就業(yè)機會，因此具有較高的社會效益。3、生態(tài)效益  該項目建成后，整個區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境將有較大的改善，可提高區(qū)域的生態(tài)效益。首先將大大的改善當地的生態(tài)條件，包括植被條件，水利條件，水土條件，還有當地人的生產條件和生活條件等等，這將使本區(qū)域的環(huán)境條件，農業(yè)生產，水土保持，以及當地人的物質生活水平等都會有很大的提高；其次由于基地位于***開發(fā)區(qū)的邊緣，綠色植物數量的豐富和質量的加強，每天吸收大量的二氧化碳，放出氧氣，可說是一個天然的城市氧吧，單這一項每年的間接經濟效益不可估量。因此從生態(tài)方面講，基地的建成不僅可以改善當地的自然條件，造福當地農民，而且為***開發(fā)區(qū)可持續(xù)性發(fā)展提供了一個必要的條件。

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結論

 

項目單位（蓋章）：           法人代表（簽字）：

 

 

 

 

篇2

可行性研究是運用多種科學手段(包括技術科學、社會學、經濟學及系統(tǒng)工程學等)對一項工程項目的必要性、可行性、合理性進行技術經濟論證的綜合科學。

可行性研究報告是從事一種經濟活動(投資)之前，雙方要從經濟、技術、生產、供銷直到社會各種環(huán)境、法律等各種因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經濟效益和社會效果程度，為決策者和主管機關審批的上報文件。

可行性研究報告分類、用途

1、用于企業(yè)融資、對外招商合作的可行性研究報告

這類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發(fā)等實際運作方案。

2、用于國家發(fā)展和改革委立項的可行性研究報告

該文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎設施項目立項的基礎文件，發(fā)改委根據可研報告進行核準、備案或批復，決定某個項目是否實施。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請相關證書時也需要編寫可行性研究報告。

3、用于銀行貸款的可行性研究報告

商業(yè)銀行在貸款前進行風險評估時，需要項目方出具詳細的可行性研究報告，對于國家開發(fā)銀行等國內銀行，若該報告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審，部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關政策支持資金、工商注冊時往往也需要編寫可研報告，該文件類似用于銀行貸款的可研，但工商注冊的可行性報告不需要編寫單位有資格。

4、用于境外投資項目核準的可行性研究報告

企業(yè)在實施走出去戰(zhàn)略，對國外礦產資源和其他產業(yè)投資時，需要編寫可行性研究報告，報給國家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時，也需要可行性研究報告。

5、用于企業(yè)上市的募投項目可行性研究報告

這類可行性報告通常需要出具國家發(fā)改委的甲級工程咨詢資格。中商智業(yè)為多家創(chuàng)業(yè)板和中小板企業(yè)提供募投項目可行性研究報告編寫服務(包括已經上市和正準備上市的)，積累的豐富的編寫經驗。中商智業(yè)擁有行業(yè)內最為豐富的數據庫、一流的市場調查和行業(yè)分析能力、高素質的復合型人才以及豐富的上市公司可行性研究報告編寫經驗。

6、用于申請政府資金(發(fā)改委資金、科技部資金、農業(yè)部資金)的可行性研究報告

這類可行性報告通常需要出具國家發(fā)改委的甲級工程咨詢資格。

在上述六種可研中，第2、3、5、6準入門檻最高，需要編寫單位擁有工程咨詢資格，該資格由國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)，分為甲級、乙級、丙級三個等級，甲級最高。

項目可行性研究的作用

1、可行性研究是建設項目投資決策和編制設計任務書的依據;

2、可行性研究是項目建設單位籌集資金的重要依據;

3、可行性研究是建設單位與各有關部門簽訂各種協(xié)議和合同的依據;

4、可行性研究是建設項目進行工程設計、施工、設備購置的重要依據;

5、可行性研究是向當地政府、規(guī)劃部門和環(huán)境保護部門申請有關建設許可文件的依據;

6、可行性研究是國家各級計劃綜合部門對固定資產投資實行調控管理、編制發(fā)展計劃、固定資產投資、技術改造投資的重要依據;

7、可行性研究是項目考核和后評估的重要依據。

可行性研究報告的作用

1、建設項目論證、審查、決策的依據。

2、編制設計任務書和初步設計的依據。

3、籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據。

4、申請專項資金，向有關主管部門申請專項資金的重要依據。

5、股票發(fā)行，向證監(jiān)會申請股票上市的重要依據。

6、取得用地，向國土部門、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園申請用地的重要依據。

7、與項目有關的部門簽訂合作，協(xié)作合同或協(xié)議的依據。

8、引進技術，進口設備和對外談判的依據。

9、環(huán)境部門審查項目對環(huán)境影響的依據。

項目可行性研究的意義

可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。

可行性研究報告分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告?zhèn)戎仃P注項目的社會經濟效益和影響;融資用報告?zhèn)戎仃P注項目在經濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作、股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術企業(yè)等各類可行性報告。

可行性研究報告寫作要求

對可行性研究報告的寫作要求主要包括以下四個方面：

可行性研究工作對于整個項目建設過程乃至整個國民經濟都有非常重要的意義，為了保證可行性研究工作的科學性、客觀性和公正性，有效地防止錯誤和遺漏，在可行性研究中：

(1)首先必須站在客觀公正的立場進行調查研究，做好基礎資料的收集工作。對于收集的基礎資料，要按照客觀實際情況進行論證評價，如實地反映客觀經濟規(guī)律，從客觀數據出發(fā)，通過科學分析，得出項目是否可行的結論。

(2)可行性研究報告的內容深度必須達到國家規(guī)定的標準，基本內容要完整具體，應盡可能多地占有數據資料，避免粗制濫造，搞形式主義。

在做法上要掌握好以下四個要點：

①先論證，后決策;

②處理好項目建議書、可行性研究、評估這三個階段的關系，哪一個階段發(fā)現(xiàn)不可行都應當停止研究;

③要將調查研究貫徹始終。一定要掌握切實可靠的資料，以保證資料選取的全面性、重要性、客觀性和連續(xù)性;

④多方案比較，擇優(yōu)選取。對于涉外項目，或者在加入WTO等外在因素的壓力下必須與國外接軌的項目，可行性研究的內容及深度還應盡可能與國際接軌。

(3)為保證可行性研究的工作質量，應保證咨詢設計單位足夠的工作周期，防止因各種原因的不負責任草率行事。

可行性研究報告編寫格式

1、總論

項目提出的背景(改擴建項目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況)，投資的必要性和意義、研究工作的依據和范圍;

2、需求預測和擬建規(guī)模

國內外市場需求情況的預測、國內現(xiàn)有生產能力的估計、銷售預測、價格分析、產品競爭能力、進入國際市場的前景等、擬建項目規(guī)模、資金來源、投資總額、產品方案和發(fā)展方向的技術經濟比較和分析;

3、資源、原材料、燃料及公用配套設施情況

經過儲量委員會正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述、原料、輔助材料、燃料的種類、數量、來源和供應情況、所需公用設施的數量、供應方式和條件;

4、建廠條件和廠址方案

地理位置、氣象、水文、地質、地礦條件和社會經濟狀況、交通運輸及水、電等的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、廠址方案比較與選擇意見;

5、設計方案

項目的構成(包括主要單項工程)技術來源和生產方法、主要技術工藝和設備選型方案的比較、引進技術、設備的來源國別，與外商合作的技術方案、全廠布置方案的選擇和工程量估算、公用輔助設施和交通運輸方式的比較和選擇;

6、環(huán)境保護

環(huán)境現(xiàn)狀、預測項目建設對環(huán)境的影響、提出環(huán)保與三廢治理方案;

7、企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓

8、資金籌措和利用外資方案：

資金用途，主要采購內容和采購方案、列出主要設備、材料清單(含數量、型號和主要技術參考等)合資期限、出資方式、外匯平衡、償還方案等都要做出明確交待、

9、經濟評價

10、附件

“附件”是可行性報告的依據，也是其組成部分，一般應包括的內容：項目建設單位委托書、項目建議書批件、地質報告、產品檢測報告、環(huán)境分析報告、資金來源意向證明、征地和外部協(xié)作條件的意向性協(xié)議、其它等。

建設項目可行性研究是運用多學科專業(yè)知識的綜合性復雜系統(tǒng)工程,是建設項目前期工作的一項重要內容、建設項目可行性研究的質量直接影響著項目的投資決策水平、做好建設項目前期工作特別是可行性研究工作,對提高建設項目投資效益,保持經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展意義重大。

篇3

[關鍵詞]農業(yè);科研單位;基本建設項目

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.074

[中圖分類號]F302.6;F812.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）22-00-02

為支持農業(yè)科研單位的改革和發(fā)展，國家在最近十來年持續(xù)不斷地增加對農業(yè)基本建設項目的投資，但同時也因為投資速度加快而帶來了一系列比較突出的問題，外加上各農業(yè)科研單位對基本建設項目管理的水平參差不齊，讓農業(yè)科研單位的基本建設項目沒有很好地發(fā)揮“為農業(yè)科研服務”的重要作用。

筆者以“苦瓜設施栽培技術集成與示范”為藍本，淺析存在的六大突出問題。

1 農業(yè)科研單位基本建設項目管理的底不清、事不明

1.1 想當然地編寫可行性報告

農業(yè)科研單位基本建設項目的可行性報告非常重要和關鍵，它是在做出投資決策前，通過對擬建農業(yè)科研單位基本建設項目有關的自然的、社會的、經濟的、技術資料的等一系列因素的調查分析，對比可能投資建設的最佳方案，評估和初步預測項目開建和建成后能產生的社會的、經濟的、經濟的、農業(yè)科研的乃至生態(tài)環(huán)境方面的影響和作用，并在此基礎上綜合論證建設該農業(yè)科研單位基本建設項目的可能性、盈利性、合理性、實用性、必要性和可行性等等前期準備工作。

但目前社會上具有專門資質編寫農業(yè)基本建設項目可行性報告的咨詢和執(zhí)行機構少之又少，而且匱乏具有相當專業(yè)水準的農業(yè)科研單位基本建設項目相關專業(yè)人才，即使有，但整體技術力量仍然較弱，因此所編的農業(yè)基本建設項目可行性報告往往出現(xiàn)想當然的現(xiàn)象，以“苦瓜設施栽培技術集成與示范”這個筆者親自參與的項目為例，要么是對為什么投資建設的理由牽強，要么是投資建設的定位不準、要么是為了科研項目而編造出不協(xié)調的相關基本建設項目、要么是前因后果的論證出現(xiàn)前言不搭后語等問題較突出。農業(yè)科研單位基本建設項目可行性報告如果是想當然地編寫出來的，那么到了接下來的初步設計階段，則漏洞百出，甚至等到項目批復下來就出現(xiàn)預算的投資幾乎不可控，或者項目執(zhí)行進度拖沓，甚至執(zhí)行不下去，驗收不了等突出問題接踵而至。

1.2 閉門造車地計價工程量清單

農業(yè)科研單位基本建設領域實行工程量清單計價是與國際接軌的需要，也是規(guī)范建設市場秩序的有力手段之一。

國家從2008年實行工程量清單計價規(guī)范以來，在農業(yè)科研單位基本建設項目管理的實踐過程中，比如，在“苦瓜設施栽培技術集成與示范”項目執(zhí)行中也發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的一些問題，如編制人員計價用的定額水平低于市場行情、計算出現(xiàn)明顯錯誤或定額計算類別相互匹配錯誤;工程量清單的項目特征描述不清楚，所選用的材料品牌規(guī)格模糊不清;工程量清單與定額工程量的規(guī)定不一致，在軟件計算輸入數據時或由于粗心大意而造成明顯錯誤;工程造價信息管理方式遠遠落后于社會正常要求等比較突出的問題，為后期甲乙雙方出現(xiàn)爭議留下后患。

2 農業(yè)科研單位基本建設項目的合同用語不精確、不規(guī)范

合同用語不精確、不規(guī)范，導致結算時甲乙雙方產生大量爭議。比如，在簽訂“苦瓜設施栽培技術集成與示范”基本建設項目合同前期撇開招標文件的規(guī)定和要求而另寫一套出來;有的合同用語明顯與招標文件的內容要求不同或不完全一致;有的在合同中對于諸如工程材料款等款項的調價條件和內容明顯認定比較含糊，甚至出現(xiàn)簽訂的補充合同或協(xié)議與主合同的部分用語明顯矛盾，擾亂正常的競爭秩序導致糾紛不斷。

例如，某些建設單位與施工方在簽訂主合同中明確提到某些建材依據市場行情調價，其他輔助材料不調價，但是其后來的補充合同中又提到把其他輔助材料也依據市場行情調價，導致較大幅度的投資預算超標而讓項目一做就虧、不做不虧，于是就干脆不再繼續(xù)執(zhí)行項目的情況。

3 農業(yè)科研單位基本建設項目管理團隊不主動、不作為

“重施工技術、輕施工管理”是農業(yè)科研單位基本建設項目的管理團隊比較突出的問題之一，由于我國還沒有完全建立起與農業(yè)科研單位基本建設項目相配套的完善的法律法規(guī)和技術參考體系，也極度缺乏高水平的農業(yè)科研單位基本建設項目管理理論和操作模式及其指標。一個方面是由于領導重視程度不夠導致管理團隊不主動;另一個方面是由于專業(yè)技術人員和項目管理人員配備不到位出現(xiàn)項目管理團隊的不作為、時常心有余而力不足或者不考慮苦瓜設施栽培技術本身的特征情況。出現(xiàn)比較突出的問題就是有些農業(yè)科研單位的基本建設項目因為各參加建設單位的管理模式、監(jiān)督辦法、激勵機制等不健全導致該項目明顯沒有在前期準備階段、初步設計階段、施工準備階段、施工過程和竣工驗收階段作統(tǒng)籌考慮，實施和驗收起來漏洞百出。另外，也因為項目管理團隊的技術骨干力量缺乏，出現(xiàn)各環(huán)節(jié)投入的人員和技術力量相當有限，總感覺到缺人手，嚴重的到后面出現(xiàn)項目管理各個環(huán)節(jié)脫節(jié)、項目質量存在隱患、投資超出預算太多等突出問題。

4 農業(yè)科研單位基本建設項目管理方式不合情、不合理

按照頂層設計的原理和要求，農業(yè)科研單位基本建設項目監(jiān)理單位和承建單位應該建立起與基本建設項目管理相對應的組織機構和基本建設項目管理體系，在功能、機構等方面應該滿足基本建設項目管理的基本要求，基本建設項目管理的崗位職責、組織結構、程序文件、作業(yè)指導文件等應該健全待查，但是實踐過程中往往恰好相反。農業(yè)科研單位基本建設項目管理方式不合情，農業(yè)科研單位基本建設項目監(jiān)理單位和承建單位幾乎分工不明確，你馬虎點我模糊點，得過且過，要文件沒文件，要規(guī)范沒規(guī)范。

“苦瓜設施栽培技術集成與示范”項目實施前期，也有施工方把不沾邊的、用來應付檢查的、只有封面相關里面的內容概不相關的文件、規(guī)范一大摞放著，不忍去細看。有的甚至是檢查要的制度、文件材料一個不少，隨便查找比較突出的問題卻也一個不少。這種不合情的管理方式跟本不能滿足對農業(yè)科研單位基本建設項目管理的基本要求。

另外，在農業(yè)基本建設項目管理中，國家和地方相關配套的法律法規(guī)和政策不健全，如對勘察設計、施工監(jiān)理等都有相關的法律規(guī)定，但是卻沒有相對應的實施細則，管理漏洞較多，比較極端的例子就是由于不合理的管理方式導致的不合理低價競標的問題比較突出，筆者曾見過在其他項目中的一些承包商或轉包多次后的承包商，在低于成本價或利潤較少的情況下取得了農業(yè)科研單位基本建設項目的施工資格進場施工，發(fā)生工程的質量打折扣或干一半項目就直接跑路，個別承包商甚至采用拖欠工人工資等方式謀取盡可能多的利潤，這樣一來，施工項目被通知限期整改或工人采用斷電斷水堵門等方式反過來轉身直接找農業(yè)科研單位討要承包商拖欠的工資等現(xiàn)象，給農業(yè)科研單位的改革、發(fā)展，乃至日常的管理都帶來一系列突出問題。

5 農業(yè)科研單位基本建設項目的造價管理體制與現(xiàn)實不適應

目前，農業(yè)科研單位基本建設項目造價管理體制已不適應我國市場經濟發(fā)展的需要。最突出的就是沒有權威的評估模式，從企業(yè)來說就是無法形成適合該企業(yè)有參考價值和借鑒意義的報價系統(tǒng)，從農業(yè)科研單位來說這就是科研項目因基本建設項目的實施帶來的一些重要的經濟技術數據隨著建設標的之完成而結束，沒有留下同類項目相應的、有參考價值的借鑒數據。以“苦瓜設施栽培技術集成與示范”項目為例，雖然杜絕了，但是筆者發(fā)現(xiàn)其他可能出現(xiàn)的較為突出問題還有3個方面：一是建設單位及其主管部門、施工單位、設計單位各自為政，該互相協(xié)調的地方卻互相脫節(jié)，比如在投資估算、設計概算、施工圖預算、合同造價、工程結算價等方面沒有形成一個互相適應、相互協(xié)調的完整管理體制;二是技術人員與管理人員之間互不通氣，不注重互相協(xié)調著把技術方案更優(yōu)化，主動改進施工工藝，以達到降低建設成本的目的，沒有成本控制的概念，管理相當不到位，比如在施工過程中只重視技術和怎樣施工更方便，造成成本的人為不可控制，等到項目竣工時才發(fā)現(xiàn)比較突出的由于管理體制原因導致的經費超支或花大錢辦小事等問題;三是項目管理人員的作用發(fā)揮不夠，或者說是管理體制不健全，整體忽略準備工作階段應該做的正確估算、概算，施工過程中也不考慮設計的方案和實際操作之間的誤差，對著方案依照葫蘆畫瓢，出現(xiàn)“預算超概算、概算超估算、估算當結算、結算超預算”等突出問題。

6 農業(yè)科研單位基本建設項目的可控因素不明確、不清晰

農業(yè)科研單位基本建設項目與農業(yè)科研項目執(zhí)行密切相關的特殊性決定了從前期準備階段和決策開始階段就要嚴格按照農業(yè)科研項目執(zhí)行的客觀規(guī)律來進行系統(tǒng)謀劃和設計，如果前期準備階段缺乏明確溝通和沒有對可控因素進行清晰界定、管理起來可能會出現(xiàn)不到位的情況，輕則耗費大量時間，讓施工實施階段的時間相當緊張，甚至必須要延期才能完工影響農業(yè)科研項目的實施，重則到施工階段難以確定進度考核，引發(fā)一系列的施工矛盾，可能出現(xiàn)無法繼續(xù)施工的突出問題。

由于可控因素沒明確或者說是界定不清晰，項目管理中“跟農業(yè)科研項目執(zhí)行相適應”的新的管理理念沒有轉變過來，“苦瓜設施栽培技術集成與示范”項目跟別的農業(yè)基本建設項目不一樣，加上受社會上一般的基礎設施建設項目的影響，或者認為先隨便計劃一個進度，出現(xiàn)了問題再調整;或者說在相關資源配備上憑設計人員和管理人員以往的工作經驗，進度到了哪里再考慮該如何辦，毫無系統(tǒng)性;或者說是明明發(fā)現(xiàn)跟農業(yè)科研項目執(zhí)行要求不相符合，由于可控因素不明確不清晰，卻一定要等到驗收發(fā)現(xiàn)問題時再重新來草草整改了事，這必然會拖延工期，給農業(yè)科研項目執(zhí)行帶來一定困難。正因為可控因素不明確、不清晰，出現(xiàn)不能根據實際情況來及時調整進度計劃和部分指標，也不可避免地會出現(xiàn)因管理人員掌握信息的局限性、管理人員和施工技術人員經驗的豐富程度不同、施工現(xiàn)場情況變化的因素導致施工實際與計劃不符等問題。

主要參考文獻

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2008）[S].2008.

篇4

咨詢是一個泊來語，英語寫作“Consult”，它的第一層基本意思是向人求教、詢問以便尋得資料和參考意見等；第二層基本意思是會診、看醫(yī)生；第三層基本意思是與人商量、商議。在中文的解釋中，咨詢就是“征求意見”。農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢指政府涉農部門，經營農業(yè)的相關企業(yè)或組織，在農業(yè)產業(yè)發(fā)展的問題上，向農業(yè)產業(yè)發(fā)展顧問、專家或專門從事農業(yè)咨詢的機構征求意見并針對農業(yè)產業(yè)發(fā)展問題的產生、發(fā)展和解決，提供專業(yè)化的分析和行之有效的綜合性解決方案及實施方法。農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)具體說就是農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢等相關機構和團隊以科技為依托，以信息為基礎，綜合運用農業(yè)產業(yè)發(fā)展科學知識、技術、經驗、信息，按市場機制向政府涉農部門、經營農業(yè)的相關企業(yè)或組織等提供各種有充分科學依據的可行性報告、規(guī)劃、方案等創(chuàng)造性智力服務，為解決政府部門、企事業(yè)單位，各類社會組織面臨的農業(yè)產業(yè)發(fā)展的復雜問題提供幫助。

2存在的主要問題

（1）農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢意識不足。一是目前在云南，農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢意識還不夠強，許多涉農企業(yè)尚未認識到農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢對農業(yè)發(fā)展所起的“倍增”作用，“借腦”、“融智”、借助社會綜合配套服務“助我發(fā)展”的“導入”意識不足；二是一些已意識到農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢重要的“先行者”，則對購買農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢服務的對象和做什么樣的咨詢、達到什么樣的目的、如何實施咨詢意見、在咨詢中如何配合咨詢機構等許多問題都不是十分清楚，在相當程度上把做咨詢作為宣傳、炒作的手段。

（2）農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)作為一個產業(yè)尚未定位。雖然云南農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)已有了初步的發(fā)展，但農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)從產業(yè)定位上看仍存在許多發(fā)展障礙，突出反映在以下方面：一是部分專業(yè)咨詢公司注冊難，要有相應的各級管理部門頒發(fā)的資質，才具有資格；二是國家并沒有對農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)給出一個準確的定義，國家統(tǒng)計系統(tǒng)也沒有建立對農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)的一整套準確、完整的統(tǒng)計指標體系；三是從社會層面看，新聞媒體對農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)的報道經常概念不清，統(tǒng)計數據不準確；四是從農業(yè)產業(yè)發(fā)展的認識看，涉農企業(yè)及組織等對咨詢業(yè)體系認識不足，在需要咨詢服務時不知如何做，農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)對咨詢業(yè)體系本身缺乏了解。

（3）農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)支撐條件弱。一是農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢人員整體素質不高，行業(yè)隊伍建設滯后。目前還缺乏農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢人才專門的培養(yǎng)基地和健全的制度，農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢人才的個體知識結構、群體知識結構、科學專業(yè)搭配結構及年齡結構都還很不合理，農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢的質量難以得到保證。二是農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢手段的現(xiàn)代化程度低，農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)管理水平不高。目前咨詢機構普遍缺乏資金、信息庫，信息網絡的建設跟不上發(fā)展需要，農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢技術手段還比較落后，所提供的農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢服務個性化不夠，不能完全滿足客戶的需要。三是農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢行業(yè)規(guī)范差、缺乏合理管理方法。尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)管理，長期形成農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢機構少、各自為政的局面。

（4）農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢市場行為不規(guī)范。一是市場化程度不高。農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)獲得咨詢項目往往是依靠人緣、行政隸屬關系或行業(yè)壟斷優(yōu)勢。二是農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢項目形式不規(guī)范。突出表現(xiàn)為農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢項目合同談判上無細節(jié)安排、無咨詢人員具體要求、工作的階段性目標不明確、咨詢成果的操作性要求不確切、合同執(zhí)行不嚴謹等。三是農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢費用確定無標準。農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢費用確定基于項目的來源，依項目完成所需必要成本之外的因素確定，而從農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)報價看，不同的農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢項目需要支付多少成本、稅費也不十分清楚，缺乏合理的費率標準。

3云南農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢對策研究

（1）農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢服務內容要向深層次轉變。農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)最初的服務是簡單勞動，比如幫助購買種子、詢問種植（養(yǎng)殖）情況、農藥化肥使用情況、農產品加工銷售情況等內容。農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)要轉變到為解決涉農企業(yè)如何發(fā)展才能帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展、為政府涉農管理部門決策農業(yè)產業(yè)發(fā)展服務層面上，最終為農民增收致富。針對農業(yè)產業(yè)發(fā)展前沿問題，如龍頭農業(yè)企業(yè)打造、農業(yè)產業(yè)發(fā)展專業(yè)人才瓶頸、農業(yè)產業(yè)贏利模式、農產品品牌策略等，開展深入的咨詢服務研究。

（2）農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢服務方式要向團隊協(xié)作轉變。農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)最初的作業(yè)方式是個人作業(yè)，即企業(yè)創(chuàng)立者是專家型咨詢人才，一個人帶幾個助手，靠個人智慧開展業(yè)務。農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)要求要組成農業(yè)產業(yè)專業(yè)團隊，如從事農業(yè)工作的注冊工程咨詢師、經濟師、農業(yè)工程師、農業(yè)專家等，形成協(xié)同作戰(zhàn)專業(yè)化運營的現(xiàn)代咨詢業(yè)發(fā)展方式。

（3）農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢項目的獲得行為要進一步規(guī)范。農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目要進行可行性研究，要有相關國家頒發(fā)的具有咨詢資格的企業(yè)才能進行研究。但在實際操作中，由農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目主管部門來決定項目是否進行咨詢或者是由誰家咨詢企業(yè)來做，而沒有從真正農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，進行可行性研究，最后的農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目評審論證，也只是走一下程序，還是由項目主管部門領導決定立不立項。前期的咨詢活動，從進行可行性研究到形成決策咨詢報告過程，沒有太大的實際意義，很多農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)，沒有實際調研，只是根據項目實施單位提供的材料，按照格式規(guī)范一下，形成了可行性研究報告，無法真正起到決策參考作用。

（4）農業(yè)產業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)或者機構有待進一步增加。目前云南具有國家建設部、國家發(fā)改委頒發(fā)的甲級資質咨詢企業(yè)或者機構4家，難以滿足農業(yè)產業(yè)咨詢需求，阻礙了農業(yè)產業(yè)咨詢行業(yè)的發(fā)展，咨詢服務質量難以保障。

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【關鍵詞】世行貸款 城建項目 問題 對策

世行貸款是指國際復興開發(fā)銀行向我國政府提供、并由我國擔保還款、具有一定優(yōu)惠性質的國際金融組織貸款。我國利用世行貸款主要投向農林業(yè)、水利、交通、能源、城建、環(huán)保、教育及衛(wèi)生等行業(yè)，以中西部地區(qū)為主。其中城建項目是世行貸款重點支持的項目之一，世行貸款在城市道路、水網鋪設、污水廠建設等各個方面都得到了應用。世行貸款不僅為國內城建項目提供了建設資金，而且還帶來了先進的項目管理經驗。但是多年來的項目實踐表明，世行貸款城建項目中也存在著一些問題，這些問題阻礙了世行貸款效用的進一步發(fā)揮。

一、我國世行貸款城建項目中存在的問題

（一）項目可行性研究不充分

根據世行貸款管理程序，項目簽約前，要經歷項目選定、準備、評估、談判等幾個步驟，這個階段是整個世行貸款工作開展的基礎。在這個階段中，項目單位要負責組織可行性研究，編寫可行性研究報告，并準備向世行提供的各種資料。主觀上，有些地方或部門急于要資金上項目，不按計劃完成必要的勘測、調查、實驗和研究工作，編制的可行性報告不切實際，缺乏科學性，甚至人為地夸大項日效益；客觀上，有些地方或部門缺乏世行貸款項目管理人才，臨時抽調非專業(yè)人士或者委托沒有世行項目經驗中介機構進行編制，易導致報告內容和翻譯質量出現(xiàn)問題。可行性研究不充分容易造成項目建成后，不能發(fā)揮預期的經濟效益和社會效益，經營性的項目無力償還貸款。

（二）國內配套資金不到位

世界銀行給世行項目的貸款，并不是貸給項目資金的全部，而是只提供一部分，其余則有國內配套資金解決，這個是世行貸款區(qū)別于國內銀行貸款的一個重要區(qū)別。國內配套資金的來源主要有財政資金、項目單位自籌和投勞折資等幾種。世行貸款城建項目的國內配套資金主要是前兩種。世行貸款城建項目為絕大多數為固定資產投資項目，項目的建設不僅可以完成利用外資的考核指標，而且可以大規(guī)模帶動GDP的增長，所以在項目申請過程中，承諾的很好，但是項目執(zhí)行的時候，大都有種種理由不落實配套資金。有的地方財政和項目執(zhí)行單位財力確實有限，有的是將原有的配套資金挪為他用，這種行為嚴重影響了我國政府的公信力和國際影響力。

（三）項目管理難度大

世行貸款城建項目往往規(guī)模比較大，涉及面廣，需要跨部門、跨行業(yè)進行。財政部作為中國政府的法定代表人與世界銀行簽訂貸款協(xié)議，然后在國內層層轉貸，這就造成了參與貸款管理的政府層級較多，同時，設計、施工、監(jiān)理等單位也參與到項目的過程中，整個項目的管理協(xié)調難度加大。有時候會出現(xiàn)，部門間、行業(yè)間、地區(qū)間的扯皮。目前我國的工程管理人員具有世行貸款項目管理經驗的不多，也在一定程度上影響了項目的實施。

（四）工程審計方面有待加強

世行貸款項目的公證審計的權限在審計署，有時會授權到省級審計部門，市縣審計機關無權對世行貸款項目進行公證審計，因而無法直接參與到項目的公證審計中去。一方面，世行貸款項目審計報告的出具時間要求非常嚴格，審計署或省級審計機關實施現(xiàn)場審計的時間不可能很長，難以對工程的計量、結（決）算等方面進行全面的審計；另一方面，市縣審計機關因為項目管理權限的問題，也基本上不對世行貸款項目開展工程審計，這樣容易造成世行貸款城建項目工程審計監(jiān)管的空白。

二、上述的問題應對

（一）做深做透可行性研究

項目可行性研究的科學性和嚴謹性直接決定著整個項目實施的成敗。項目單位要充分意識到世行貸款項目是代表政府對外形象的工程，為了克服申請項目時的盲目性，提高項目的科學合理性，項目單位在可行性研究的過程中要充分參與、密切配合，強化項目風險意識，增加項目執(zhí)行的責任感；應積極利用有豐富世行項目經驗的社會中介力量對新上項目的可行性進行評估；要遵循國際慣例，聘用優(yōu)秀的咨詢專家，成立專家技術指導小組對項目的可行性研究進行指導；同時要充分重視外方的項目論證程序，加強與外方專家密切合作。

（二）多渠道籌措配套資金

財政性配套資金的籌措應該根據地方財力區(qū)分進行，對于有一定財力，應有上級政府將配套資金的籌措作為工作任務來考核，確保配套資金落實到位；對于財力確有困難的，上級政府可以考慮區(qū)域內統(tǒng)籌資金的落實。另外，政府應會同相關主管部門為項目單位自籌配套資金創(chuàng)造良好的融資的環(huán)境，比如可以積極安排銀行信貸，國內銀行貸款可以實行低利率，差額部分由可以由財政補貼，可以與國內相關項目相結合，資金捆綁使用，以保證國內配套資金的落實和項目的順利實施。

（三）切實提高項目管理水平

項目主管部門應適時組織項目單位進行項目培訓、研討和交流，培養(yǎng)一批既精通世行項目管理，又熟悉國內政策條款，并且具有較好外語水平的復合型人才；要健全項目管理機構，按照統(tǒng)一領導、歸口管理、分工合作、各司其職的原則，成立項目領導小組和辦公室，領導小組成員不僅要將財政、發(fā)改等項目牽頭部門納入管理機構，而要把與城建項目有關行業(yè)的業(yè)務主管部門納入，以提高跨行業(yè)協(xié)調問題的能力；對于跨地區(qū)的城建項目，領導小組組長應有上一級政府的主要負責人擔任，以提高跨地區(qū)協(xié)調的力度；同時還要加強項目領導小組和辦公室自身制度建設，為提高項目管理水平提供基礎性條件。

（四）加強項目的審計監(jiān)督

審計機關要進一步加強世行貸款城建項目公證審計，可以采取“一年審多次、多次審一年”的方式，確保及時完成公證審計任務；要做好世行貸款城建項目的日常審計監(jiān)督工作，項目所在地的地方審計機關，可根據上級機關的要求對項目實施日常審計監(jiān)督；積極開展世行貸款城建項目的全方位監(jiān)督，鑒于世行貸款項目審計管轄和規(guī)定的特殊性，項目工程結（決）算審計應有審計署或省級審計機關組織實施。項目所在地審計機關可以根據當地政府要求或自定計劃進行工程結（決）算的審計，但須事前向上級審計機關備案。上級審計機關對項目所在地審計機關已完成的工程結（決）算審計質量要進行必要的抽查和結果確認。

參考文獻

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[2]邰遠亮.我國水利業(yè)利用世行貸款存在的問題及建議[J]. 當代經濟，2002（3）.

[3]王素玲.世行貸款農業(yè)項目中存在的問題及對策[J].山東農業(yè)，2002（5）.

[4]趙靜芳.配套資金：不可等閑視之的話題—世行貸款項目配套資金情況探析[J].中國審計，1998（7）.

篇6

一、凡屬開發(fā)區(qū)財政性投資的工程建設項目（含經濟發(fā)展公司、區(qū)各事業(yè)單位、新農村建設、農業(yè)綜合開發(fā)等），必須由實施單位提出申請，其中5萬元以下的，經條線、財審分管負責人簽署意見，報區(qū)主要負責人批準實施；5萬元以上的，由主任辦公會或專題會議討論立項。具體由各實施單位向會議遞交書面可行性報告（主要介紹項目投資的概算、經濟效益、社會效益、工程款兌付方式等）。實施單位匯報后實行回避，由會議決定是否立項。規(guī)劃建設部門和相關單位的同志列席會議。

二、所有批準立項的建設項目必須陽光操作，實行公開招標。50萬元以上的由市招標辦公開招標，5萬元-50萬元的由開發(fā)區(qū)招投標工作小組組織公開招標或邀標，5萬元以下的工程項目由條線、財審分管負責人會商后，報區(qū)主要負責人批準，可以比價發(fā)包。建設工程招投標活動堅持公開、公平、公正和誠實守信的原則，參加投標的單位必須具備實施相關項目建設的資質等級和法人資格。未經公開招標的項目一律不得開工建設。對擅自安排的建設工程，概不結算建設資金，并追究相關人員責任。所有招投標項目必須做好相關招標資料的整理歸檔工作。

三、財政性投資的工程項目必須嚴格按照建設程序辦理各項手續(xù)（包括規(guī)劃許可、施工許可、圖審、消防、防雷審查、報監(jiān)等），明確現(xiàn)場負責人及工程監(jiān)理，對工程質量、進度、安全、造價實施有效的管理。如在建設工程中發(fā)現(xiàn)有諸如偷工減料，不服管理，不按合同及圖紙施工的違規(guī)違章行為，實施黃牌警告制度，三次黃牌警告的單位5年內禁止參加開發(fā)區(qū)的項目建設活動。

四、施工過程中，需要變更工程量或增加造價的，須事先出具報告，經條線、財審分管負責人審核，報區(qū)主要負責人批準后方可變更，對造價較大的要由專題會辦會議確定。增加的工程量一并列入審計。工程量的計量需要由建設單位工程負責人、監(jiān)理、施工單位三方簽字并由審計單位復核后方可確認。

五、所有工程必須進行決算審計，最終以審計價格開具稅務發(fā)票結算工程款，工程決算不經審計的一律不得付款或抵沖款。所有工程建設項目實行綜合驗收制度，綜合驗收合格后，施工單位必須在1個月內提交正式決算及相關工程竣工資料，并承諾審計結果核減額超過5%的相關審計費用由施工單位承擔（在工程款中抵扣）。

篇7

關鍵詞：政府投資；項目；問題

Abstract: in this paper the author mainly with the actual, the current government investment project management of the problems are analyzed, and in the light of the problems, and put forward the corresponding control measures.

Key words: the government investment; Project; Problem;

中圖分類號： F830.59 文獻標識碼：A文章編號：

政府投資項目已成為拉動地方經濟增長的強勁動力，在為改善地方公共基礎設施，優(yōu)化產業(yè)結構，提升人民群眾生活水平，促進經濟社會和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、目前政府投資項目的類別

政府投資項目是由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券、利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織貸款興建的固定資產投資項目。多為政府無償投資。按照項目性質分：一是重大交通、電力、通信、城市等基礎設施項目。如重大交通鐵路、高速公路、地方公路，電力升壓改造電網建設，縣城供水、供氣等；二是重大產業(yè)項目，如陜南突破發(fā)展資金扶持的礦產建材、綠色食品、生態(tài)旅游、現(xiàn)代中藥等重大工業(yè)項目，國家產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持項目等；三是民生項目，如教育、衛(wèi)生、體育、社保、以及農村安全飲水、國債沼氣、移民搬遷、農村道路等事關廣大群眾生產生活改善的項目；四是生態(tài)環(huán)境建設項目，如退耕還林、無保工程、濕地保護、水土保持等；還有農村基礎設施、農田水利，農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等項目。按照資金性質分：一是中央預算內投資(含國債資金)補助和貸款利息補貼，占中央補助資金的絕大部分。二是中央有關專項資金，即由國家有關部門掌握分配的部分資金，數量有限。

二、當前政府投資項目管理存在問題

當前政府投資項目建設和管理上還存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在“六個不到位”：

1．項目決策機制不到位。往往是領導拍腦袋上項目，缺乏中、長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的思考，缺乏征求多方意見和集體科學研究，造成前期工作不到位，尤其是資金籌措不到位，加之有的領導追求政績、搞形象工程，往往質量難保證。

2．項目前期工作不到位。一是忽視了規(guī)劃，有的不重視規(guī)劃，沒有結合地方實際，結合區(qū)域優(yōu)勢，進行戰(zhàn)略規(guī)劃研究，有的雖有規(guī)劃，但規(guī)劃很粗，進行項目策劃時缺乏溝通與銜接。二是沒有把握好國家產業(yè)政策投向，項目策劃包裝花費很大人力物力財力，但難于爭取到資金。三是可行性研究深度不夠，有的甚至沒有調查，沒有研究，坐在家里做項目，關門做可研，一晚上就搞出個項目可行性報告，有的甚至為了套資金，這在農村基礎設施小項目上常常多見。

3．項目法人責任制不到位。一般項目法人都由項目單位行政領導或基層村干部擔任，法人責任制實際上就是領導責任制，責任合同多流于形式，彈性很大，缺乏約束力，項目真正不能按合同實施，延期或質量有問題不能追究的問題很普遍。

4．項目執(zhí)行監(jiān)督不到位。一是監(jiān)督的機制不健全，或有監(jiān)督機制而流于形式，質量責任合同多應付上級檢查。二是項目采購招投標多存在內外勾結、權錢交易、串標漏標等腐敗行為，為項目失敗種下禍根，成為“豆腐渣”工程的主要根源。三是項目風險評估缺位，往往造成不安全隱患，特別在基礎設施項目中缺乏風險評估很普遍。

5．項目資金管理不到位。一是項目管理的有效機制缺乏或流于形式，項目實施中常常發(fā)生轉移、擠占、挪用項目資金現(xiàn)象，甚至扶貧項目資金也有類似現(xiàn)象發(fā)生。二是項目前期工作深度不夠，資金預算不足，造成資金缺口，形成半拉子工程。三是工程管理中的腐敗現(xiàn)象，造成資金漏洞，或增加預算造成資金浪費。四是由于地方財力困難，配套資金不能及時到位，影響項目進度和質量。五是只重視政府資金的爭取，忽視了銀行、企業(yè)、社會多元資金的籌措。

6．項目后評估不到位。這也是政府投資基本建設項目管理中存在的十分普遍的現(xiàn)象，往往認為項目建成了就結束了，重結果、輕過程、重建設、輕管理，項目建成后不研究后期管理與作用效益的發(fā)揮，也不進行建設經驗的總結，基本處于“無評估、不評估”的現(xiàn)狀。等等以上問題務必通過加強項目管理予以糾正，才能實現(xiàn)項目效益的最大化和管理的規(guī)范化與科學化。

三、實現(xiàn)政府投資項目管理的措施

科學化規(guī)范化的有效途徑運用項目管理的科學理論和流程辦法結合實際加強項目的全過程管理是解決當前政府投資項目管理中存在問題，提高政府投資項目效益及工程質量的有效途徑和根本措施。應主要把握好以下幾點：

1．高度重視項目前期工作。一要高度重視項目的規(guī)劃，要結合地方實際，發(fā)揮資源優(yōu)勢，進行中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制以重大項目為支撐的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項規(guī)劃，爭取更多的重大項目列入中省發(fā)展規(guī)劃，為重大項目的策劃、爭取創(chuàng)造先決條件。二要重視重大前期項目庫建設，結合戰(zhàn)略規(guī)劃，認真篩選、策劃、包裝項目，建設項目庫，建設一批，補充一批，做好項目建設接替有序。三要重視項目可行性研究，一定要達到要求深度，切實深入現(xiàn)場進行調查研究，做好可研報告，嚴格審查，按程序申報，嚴禁關門做項目。

2．完善項目管理機制。首先要完善項目管理法人責任制，在項目決策、前期與實施中部要落實法人責任制，尤其要落實質量追究責任制。二要落實工程質量監(jiān)督機制，把工程監(jiān)督賦予工程管理的全過程。三要落實工程“四制”，尤其是工程監(jiān)理制和招投標制，認真貫徹《中華人民共和國招投標法》，嚴禁人情工程，堅決杜絕工程招投標中的錢權交易、串標漏標腐敗行為，從源頭上杜絕漏洞。四要落實資金管理機制，特別是農村基礎設施項目工程堅持實行報賬制管理，杜絕資金浪費。認真落實項目配套資金，通過多元籌資解決項目資金缺口，避免“胡子”工程。

篇8

一、密植橘園改造

1、任務目標：由林業(yè)局籌資100萬元，改造密植橘園1萬畝。

2、責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，市農業(yè)局，市林業(yè)局。

3、責任領導：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），市農業(yè)局局長，市林業(yè)局局長。

4、工作職責：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處職責：（1）按照下達的改造任務，抓好改造工作的落實；（2）配合市農業(yè)局、林業(yè)局做好檢查督辦和驗收工作；（3）配合市林業(yè)局搞好驗收合格地塊的資金兌現(xiàn)工作。

市農業(yè)局職責：（1）落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各場所的改造面積；（2）編印技術資料；（3）舉辦技術培訓和巡回技術指導；（4）負責檢查督辦；（5）共同做好考核驗收和兌現(xiàn)工作；（6）做好項目總結工作。

市林業(yè)局職責：（1）共同做好檢查督辦和驗收工作；（2）做好兌現(xiàn)工作。

5、工作時限：4月下旬完成1萬畝疏密改造任務，4月下旬至5月上旬驗收。

6、考核驗收的主要指標：

（1）隔行或隔株進行；

（2）每畝保留橘樹不多于60株，間伐株樹不多于30株。

（3）集中連片改造面積不少于50畝。

7、考核驗收辦法：

考核驗收工作由市林業(yè)局、市農業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦三方共同參與，組織考核專班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各場的改造地塊逐塊進行驗收，應用GPS進行實地測量?？己吮碛墒辛謽I(yè)局、農業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領導、村主任和農戶主共同簽字。

8、兌現(xiàn)標準：經驗收合格，并且是計劃內的疏密改造園，每畝補助100元，其中兌現(xiàn)現(xiàn)金90元，另10元購買采果剪。采果剪由市柑橘產業(yè)辦通過招標采購，按改造面積發(fā)放。

二、采購柑橘周轉箱

由市財政籌資30萬元，作為補助資金，購買3萬只周轉箱。由市柑橘產業(yè)辦通過招標采購，在8月底以前將周轉箱送到用戶手中。

柑橘周轉箱優(yōu)先滿足柑橘打蠟廠、柑橘專業(yè)合作社、國有柑橘場和柑橘種植大戶需要，由柑橘產業(yè)辦建立詳細的用戶臺帳，并接受財政監(jiān)督和專項審計。

三、柑橘市場建設

1、由市移民局籌資100萬元。對五個新建柑橘市場給與補助，每個市場補助20萬元。納入補貼計劃的新建市場，各業(yè)主要向市柑橘產業(yè)辦呈報項目可行性報告和立項申請，報市政府分管領導審批。在市場建設過程中，市農業(yè)局和移民局要對建設進度和工程質量進行檢查督辦，確保按進度保質量完成任務。

2、新建柑橘市場的基本條件：有業(yè)主，占地10畝以上，有一條打蠟生產線，有電子地磅，配套周轉箱3000個以上，市場的輻射作用大。要求在9月20日以前竣工投入使用。新建市場經市移民局和市農業(yè)局共同驗收后，予以兌現(xiàn)補助資金。

篇9

關鍵詞:交通工程 前期工作 方法

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、設計階段的文件編制，而且需經諸多部門的審核批準，處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關系，為開工建設做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出，而且還密切關系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關系到當地的民生民情，為此，前期工作已經成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設順利開展、控制工程質量和成本，又切實維護沿線群眾利益，是交通建設管理者面臨的一大新課題。

1 工程前期工作的三個重點

建設項目前期工作按基建程序分，一般包括: 預可行性報告(項目建議書)、工程可行性報告、核準、初步設計及施工圖設計、建設準備等階段。

重點一:成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。

重點二:編制評估報告，取得批復文件。項目決策階段，要遵循“十·八”原則，即編制好十個專項評估報告，與八個評估審核單位建立溝通協(xié)調機制，其中土地預審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重，是項目通過省發(fā)改委核準立項的必要條件。

重點三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設的先行官，也是控制工程工期和成本的關鍵所在，同時也關系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進的前提和保障。

2 工程前期工作的四大難點

目前交通基礎設施正值“基本適應”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段，建設任務尤為繁重，而前期工作日益成為項目建設推進的首要難題。

難點一:土地預審難?！督ㄔO項目用地預審管理辦法》規(guī)定，核準或者批準建設項目前，應當依照規(guī)定完成預審，未經預審或者預審未通過的，不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設項目可行性研究報告中應當包含土地利用的章節(jié)，內容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預審是項目核準的重要環(huán)節(jié)，沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。土地預審前必須由有資質單位編制土地規(guī)劃調整方案并報土地管理部門批準，待土地規(guī)劃調整方案批復后才能辦理土地預審。

難點二:耕地占補平衡難。根據《國土資源部關于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》要求，一是加強土地開發(fā)整理復墾項目管理，切實提高補充耕地質量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度，實行占用耕地的建設用地項目與補充耕地的土地開發(fā)整理復墾項目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補充耕地工作，按照“先補后占”的要求，用于易地補充耕地的項目必須完成建設并經市國土部門組織驗收和省國土部門復核確認。土地整理折抵指標、建設用地復耕指標的跨市調劑，需經省國土部門批準。

難點三:基本農田補劃補建難?！墩憬』巨r田保護條例》規(guī)定:基本農田保護區(qū)一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準立項的能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址，確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，應當經省人民政府審核同意后，報國務院批準。同時，用地單位應當按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費等有關稅費。

難點四:征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內搶建搶種情況嚴重，補償政策調整、補償要求苛刻，甚至某些地方政府借機提高要價，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線形工程，造成當地群眾出行不便，沿線村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒，項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

3 前期工作的五種方法

在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎上，通過在對前幾年完成的建設項目進行總結分析，針對目前土地形勢更加嚴峻，土地政策更加緊縮，但基本建設的步伐又不能放松的大環(huán)境，項目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經濟、時效為一體的綜合性工作。

方法一:按照節(jié)約集約用地原則，盡可能地核減用地規(guī)模。

遵守土地利用總體規(guī)劃，對項目可行性方案根據實際情況及時調整和修改，盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設計評審會前，指揮部與項目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了現(xiàn)場踏勘和設計交底，認真聽取了地方對項目用地及其它方面的意見和建議，其中關于余杭境內7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項目管理單位一圍了事，杭長高速公路余杭境內的高架橋不僅貫穿了余杭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且地方道路已有規(guī)劃，將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇，但這涉及項目公司、土地權屬和高架橋樁基形式設計變更、工程造價提高等一系列問題，最終經與會專家從節(jié)約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證，同意讓設計部門進行方案優(yōu)化，以達到對土地的最大利用。

方法二:健全建設用地標準體系，優(yōu)化工程建設用地標準。

在滿足功能和安全要求的前提下，按照節(jié)約集約用地的原則，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設用地標準。杭長高速公路從建設項目設計、施工和建設用地審批都嚴格執(zhí)行國家用地標準，采取了先進節(jié)地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低高速公路基礎設施工程用地和取棄土用地標準，最終項目主線工程用地指標為7.0383hm2/km，低于《公路建設項目用地指標》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設項目用地7.7466hm2/km指標。

方法三:熟練運用土地法律法規(guī)，規(guī)范有序破解征遷難點。

高速公路從方案比選到項目實施往往要經歷幾年的時間，其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經濟的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復墾、占補平衡、農保外移等工作的同時，更應該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實做好了每一個環(huán)節(jié)工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發(fā)揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結構物設置密集，結構物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利，最終通過改建遷建方式，取消了27個結構物，減少了工程造價，確保了軟基處理的時間和工程質量，也徹底解決了結構物設置引起的通道內積水、超紅線用地、管涵標高誤差等一系列問題。

方法四:重點控制企業(yè)和民居拆遷，做好群眾思想工作。

牢固樹立以人為本的思想，維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持，要把征地拆遷和長遠的地方規(guī)劃結合起來，堅持群眾利益無小事的原則，“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補償政策，既要保證工程建設的順利進行，又要切實保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農居拆復建的規(guī)劃選址工作由于村民意見不統(tǒng)一，三易其址，指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見，并主動幫助與規(guī)劃部門溝通，三改紅線，最終達成統(tǒng)一意見，得到了村民的支持和理解，也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進行。

方法五:加強與當地政府溝通協(xié)調，抓住有利時機開展工作。

指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通，隨時掌握動拆遷進度，利用有利時機開展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時，應及時聯(lián)系交涉，查明原因，盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態(tài)，嚴重影響了工程進度，市、區(qū)各級政府對此非常重視，多次召開專題會議研究征地工作。經過大量艱苦細致的工作，正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間，做了大量的工作，青苗補償及地面附著物的評估補償到位，207畝工程用地順利交出，隨后又該村的道路改道、涵管設置等問題，會同設計部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認可，為此，該村一改以往的抵觸情緒，對工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

4 做好工程前期的幾點建議

做好交通工程項目的前期工作，首先要了解和掌握國家經濟和社會發(fā)展的有關政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項目前期工作進入實施階段后，一方面要加強內部管理，提高工作人員素質，使其熟練掌握項目管理的方針政策和業(yè)務知識，落實工作責任制，提高辦事效率和服務意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

首先:成立交通工程前期領導小組。

成立由市政府主要領導掛帥的領導小組，由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財稅、建設、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農業(yè)、航道、海事、文物、地質等部門主要領導參加，定期召開協(xié)調辦公會，對耕地占補平衡和基本農田補劃補建等難點問題統(tǒng)一考慮解決，提高辦事效率，協(xié)調交通工程前期工作和建設過程中政府各部門之間關系。同時，組建交通工程前期工作辦公室，負責可行性研究、項目建議書等設計文件編制委托、上報等工作。

其次:工程代建指揮部要落實前期工作責任制。

代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程，并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責，責任到人，將各部門的工作職責納入流程的對應環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專業(yè)分工基礎上的有機合作，加強內部管理提高隊伍凝聚力、執(zhí)行力，落實前期工作責任制，明確項目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質量。

最后:加強人才隊伍建設。

前期工作對人才隊伍素質要求越來越高，需要從業(yè)者既懂工程技術，又有一定的實踐經驗，并且熟練掌握前后政策銜接，善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊伍狀況來看，整體存在年齡老化、學歷偏低、主要靠經驗辦事的問題，與新時期前期工作需要從經驗型向科學型發(fā)展不相適應。

篇10

共青團*市委緊緊圍繞農村產業(yè)化發(fā)展和市場化改革重點，牢牢把握青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的多樣化需求，大力推進*市農村青年創(chuàng)業(yè)“伙伴計劃”，探索通過伙伴引領、陪伴服務形式促進農村青年創(chuàng)業(yè)團隊培育的新模式。目前，全市各級團組織敏銳主動，行動迅速，開局良好。其中，金堂、新都等部分基層團組織充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，深入調查了解農村青年所思所盼所能，積極協(xié)調整合優(yōu)勢資源，在協(xié)助農村青年挖掘和開辟自主創(chuàng)業(yè)、致富成才的有效路徑上作出了積極的探索。主要做法如下：

一是深入調查，明確思路。新都區(qū)團委和金堂縣團委深入到工業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)、農民集中居住區(qū)、農業(yè)產業(yè)化生產基地等重點領域開展專題調研，了解、掌握各類青年群體的具體需求。調查顯示，目前農村的青年創(chuàng)業(yè)群體主要由二部分構成：一部分是回鄉(xiāng)和外來的大學生創(chuàng)業(yè)團隊，主要特點是夫妻、情侶共同創(chuàng)業(yè)或同學、同事聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)分工合理，創(chuàng)業(yè)風險共擔。創(chuàng)業(yè)團隊面向的主要行業(yè)是農業(yè)。另一部分是當地青年農民自主創(chuàng)業(yè)，領辦專業(yè)合作社。主要特點是師徒或朋友相互創(chuàng)業(yè)，互取所長，又相對獨立。鑒于此，按照試驗區(qū)建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，新都區(qū)團委確定了以大學生農業(yè)創(chuàng)業(yè)群為龍頭，鼓勵和引導青年領辦農村專業(yè)合作經濟組織，形成青年農業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌的工作思路。金堂縣團委確定了培養(yǎng)回鄉(xiāng)青年的團隊意識，整合一批符合回鄉(xiāng)青年需求的項目，以回鄉(xiāng)青年自主發(fā)展為主，團組織引導為輔，建立一種適應回鄉(xiāng)青年特點的經濟合作組織的工作思路。

二是爭取支持，優(yōu)化環(huán)境。新都區(qū)團委從優(yōu)化工作環(huán)境和政策環(huán)境入手，成立了由區(qū)團委書記任組長，區(qū)級相關部門分管領導為副組長，各部門中層干部和各鎮(zhèn)、街道團委書記為成員的新都區(qū)服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組。工作領導小組明確了工作職責，形成了成熟的“兩幫一減免”青年農業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。即：“政府幫”、“社會幫”、“創(chuàng)業(yè)資金貸款利率上的減免”,具體內容涉及到優(yōu)惠的土地流轉財政補助政策，優(yōu)惠的貸款和利息補貼政策，促進就業(yè)和社會保障政策，如在土地流轉財政補助政策中規(guī)定，凡是新建規(guī)范農業(yè)專業(yè)合作組織每個補貼1萬元，凡是爭創(chuàng)國家級知名商標實行5000—50000元的補貼，從而為農村青年創(chuàng)業(yè)團隊的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。金堂縣團委在合作社的建設過程中，整合了大量社會及政府資源，為回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)策劃、咨詢、培訓、宣傳、信息中介等服務，并聯(lián)系有關部門制作了回鄉(xiāng)青年聯(lián)系卡，幫助青年創(chuàng)業(yè)個體解決創(chuàng)業(yè)中的實際困難，幫助回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年維權。同時，通過合作社的建立，使回鄉(xiāng)青年由分散變集中，提高了團組織服務青年的效率。

三是建立平臺，互利合作。新都區(qū)團委重點嘗試打造了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)四個服務平臺。第一是建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息資訊平臺，即依托新都共青團網站、新都農業(yè)信息網，聯(lián)合配套及服務政策以及市場供求信息，建立服務青年農村創(chuàng)業(yè)資源共享以及查詢系統(tǒng)，讓青年全面了解并參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃中；第二是提供青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流平臺，通過成立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)沙龍，以大學生為主體，輻射帶動已成功創(chuàng)業(yè)、正在創(chuàng)業(yè)階段、有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生和城鄉(xiāng)青年增進互動交流與合作，增強青年集體創(chuàng)業(yè)、集團化、品牌化創(chuàng)業(yè)的意識，目前沙龍會員已有30多人；第三是打造青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎建設平臺，邀請西南財經大學SIFI創(chuàng)業(yè)團隊開展關于在新都設立大學生農業(yè)園區(qū)的可行性研究、分析，形成了可行性報告，目前，萬畝大學生農業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)已正式列入該區(qū)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)建成后將為大學生及青年農業(yè)創(chuàng)業(yè)進行項目推薦、集中供地、技術指導、統(tǒng)一享受政策等快捷服務；第四是建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資平臺，實施銀團互動工程，出臺了額度擴大、期限延長、利率優(yōu)惠、程序簡化等四條貸款優(yōu)惠政策，實施青春創(chuàng)業(yè)扶持貸款，舉辦青年SYB創(chuàng)業(yè)培訓班，對參加創(chuàng)業(yè)培訓后符合貸款條件的人員提供2萬元政府貼息貸款，20*年共為182名青年創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額貸款176萬元，為57個青年專業(yè)合作組織發(fā)放了97萬元的貸款，其中2個青年創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)展成為青年專業(yè)合作組織。金堂縣團委建立了回鄉(xiāng)青年信息交流平臺，定期舉辦交流學習，使大家有了信息交流的機會，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年不再感到“沒門路、缺項目”，經驗共享使他們規(guī)避更多的風險，共同的發(fā)展目標和創(chuàng)業(yè)項目為他們提供了合作的平臺，大大提高了創(chuàng)業(yè)成功率。通過合作社的聯(lián)系約定，形成結對幫扶，謀求合作發(fā)展，共同致富，促進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性發(fā)展。

四是扶持典型，因勢引導。金堂縣連續(xù)兩年表彰了20名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年典型，大力宣傳和表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)明星，組織這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星講述創(chuàng)業(yè)經歷、介紹創(chuàng)業(yè)經驗，幫助創(chuàng)業(yè)青年樹立信心、增長見識，帶動廣大青年投身創(chuàng)業(yè)洪流，在全社會營造有利于青年創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。今年1月，金堂縣高板鎮(zhèn)率先成立了以回鄉(xiāng)團員青年為主體的青年互助合作組織——高板鎮(zhèn)回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社，形成了以17名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共青團員為骨干的青年合作組織。新都區(qū)團委策劃、包裝、宣傳、推廣了大學生創(chuàng)業(yè)新都特色品牌，把大學生群體在農村創(chuàng)業(yè)的成功經驗作為新都亮點進行了廣泛宣傳，新華社、中國青年報等各大媒體紛紛報道了新都大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的情況以及新都良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在大學生創(chuàng)業(yè)團隊的的示范帶動下，截止目前，新都區(qū)已形成農村青年專業(yè)合作組織161個，其中：專業(yè)協(xié)會93個、專業(yè)合作社68個。全區(qū)專合組織擁有成員10627名，聯(lián)系帶動農戶15萬余戶，帶動面73%，20*年，實現(xiàn)銷售總收入2.1億元。