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篇1

關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問題與對(duì)策

前 言：

高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對(duì)高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項(xiàng)行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國(guó)法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。

一、高校規(guī)章制定權(quán)概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì)

公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來說，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對(duì)相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對(duì)內(nèi)部成員具有約束力，是對(duì)我國(guó)教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)

在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個(gè)重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會(huì)失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力?？v觀我國(guó)有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國(guó)的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國(guó)家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國(guó)務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國(guó)教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國(guó)高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長(zhǎng)行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項(xiàng)權(quán)力， 同時(shí)要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。第四，國(guó)家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報(bào)主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時(shí)抄報(bào)所在地省級(jí)教育行政部門) ， 并及時(shí)向?qū)W生公布。綜上，我國(guó)從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。

二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題

隨著我國(guó)法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位

規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時(shí)， 一般是職能部門認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議審議后由該職能部門頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)， 對(duì)擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對(duì)草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對(duì)意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時(shí)難以起到真正的效果。四是沒有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡(jiǎn)單由職能部門發(fā)文頒布實(shí)施; 五是沒有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實(shí)施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時(shí)候不進(jìn)行修訂或是該整合的時(shí)候不進(jìn)行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設(shè); 多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會(huì)造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善

在國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒有能夠及時(shí)跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、職能部門職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對(duì)一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對(duì)于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個(gè)案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題

高校規(guī)章制度除了存在與國(guó)家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對(duì)于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門制定這個(gè)重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定#是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時(shí)是經(jīng)過校長(zhǎng)工作會(huì)議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時(shí)候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實(shí)清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問題。一個(gè)規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎(jiǎng)懲、人事、福利等方面的事情時(shí)顯得尤為重要。

三、完善公立高校規(guī)章制度的建議

鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問題，筆者僅從法律角度對(duì)完善我國(guó)公立高校規(guī)章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心

在依法治國(guó)的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。 轉(zhuǎn)貼于

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法治校的重要保障。針對(duì)我國(guó)公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會(huì)因?yàn)槌绦蛞娜笔Ф鴼w于無效?；谡?dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對(duì)人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽取相對(duì)人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽證及事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對(duì)于不同的事項(xiàng)，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。

比例原則源于德國(guó)行政法，目前已為世界上許多國(guó)家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生性行為而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個(gè)方面對(duì)校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時(shí)亦可在規(guī)章制度實(shí)施過程中，這樣就可以對(duì)學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。

（三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項(xiàng)、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)以及自治事項(xiàng)。并在事項(xiàng)劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項(xiàng)，但絕對(duì)保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個(gè)事項(xiàng)是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序

1.立項(xiàng)和起草。高校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項(xiàng)建議，對(duì)制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報(bào)學(xué)校法制部門審核；立項(xiàng)審核通過且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對(duì)涉及其他部門或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章制度草案時(shí)說明情況和理由。

2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關(guān)材料，報(bào)學(xué)校法制部門初審。報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門或單位共同起草的，由幾個(gè)部門或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開由起草部門或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對(duì)象代表等參加的專題辦公會(huì)，對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見，必要時(shí)舉行聽證會(huì)。

3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)或黨委書記審閱同意后，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論。經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論通過的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)統(tǒng)一行使。校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)可以授權(quán)職能部門、單位對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。

4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已公布的規(guī)章制度及時(shí)修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時(shí)間。

四、結(jié) 語

行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)， 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度， 是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要前提， 有利于促進(jìn)高校管理工作科學(xué)、規(guī)范和高效。

參考文獻(xiàn)：

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[4]朱四倍.管理者的權(quán)力與大學(xué)生的權(quán)利[N].大眾日?qǐng)?bào)，2005- 03- 31.

篇2

二、自覺排隊(duì)購買飯菜，不擁擠、不插隊(duì)、不嬉笑打鬧。領(lǐng)到飯菜后一律在餐廳用餐，嚴(yán)禁將餐具帶出餐廳。

三、注意用餐文明，餐廳內(nèi)不得喝酒、吸煙，不得大聲喧嘩。

四、愛護(hù)餐廳設(shè)施，保持餐廳桌面、地面、墻面的清潔，協(xié)助餐廳工作人員搞好餐廳衛(wèi)生。

五、注意節(jié)約，不浪費(fèi)飯菜，吃剩的飯菜要倒入指定的容器里。

六、餐廳工作人員要統(tǒng)一服裝上崗，打菜打飯時(shí)要戴口罩，工作時(shí)態(tài)度和藹，舉止文明。

篇3

二、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓發(fā)票：發(fā)票只準(zhǔn)本單位的開票人按規(guī)定用途使用。

三、發(fā)票啟用前，應(yīng)先清點(diǎn)，如有缺聯(lián)、少份、缺號(hào)、錯(cuò)號(hào)等問題，應(yīng)整本退回。

四、填開發(fā)票時(shí)，應(yīng)按順序號(hào)，全份復(fù)寫，并蓋單位發(fā)票印章。各欄目?jī)?nèi)容應(yīng)填寫真實(shí)、完整，包括客戶名稱、項(xiàng)目、數(shù)量、單位、金額。未填寫的大寫金額單位應(yīng)劃上“”符號(hào)封項(xiàng);作廢的發(fā)票應(yīng)整份保存，并注明“作廢”字樣。

五、嚴(yán)禁超范圍或攜往外市使用發(fā)票;嚴(yán)禁偽造、涂改、撕毀、挖補(bǔ)、轉(zhuǎn)借、代開、買賣、拆本和單聯(lián)填寫。

六、開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回情況需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票，并注明“作廢”字樣或取得對(duì)方有效證明。

七、使用發(fā)票的部門和個(gè)人應(yīng)妥善保管發(fā)票，不得丟失;如發(fā)票丟失，應(yīng)于丟失當(dāng)日用書面報(bào)告財(cái)務(wù)部，再由財(cái)務(wù)部上報(bào)處理。

八、增值稅發(fā)票的有關(guān)特殊規(guī)定，按有關(guān)相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行。

篇4

【關(guān)鍵詞】 中小企業(yè) 管理制度 制度建設(shè)

一、中小企業(yè)管理制度的局限性

1、中小企業(yè)管理制度落后

改革開放已經(jīng)30多年了，但是國(guó)內(nèi)的很多中小企業(yè)還存在相當(dāng)比例的無制度或者制度落后的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的發(fā)展瓶頸，除了產(chǎn)品周期、技術(shù)因素等外，還有一個(gè)普遍制約的因素，那就是規(guī)章制度建設(shè)的缺失或者落后，未能跟上時(shí)代的步伐，成為發(fā)展中的障礙，這就是我們常說的短板（木桶原理）?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，企業(yè)的發(fā)展離不開管理制度。一套適用的企業(yè)管理制度，完全可以讓企業(yè)管理事半而功倍，有章可循，在一定程度上輔助企業(yè)快速發(fā)展，預(yù)防和控制企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、中小企業(yè)管理制度不完整

隨著企業(yè)的發(fā)展，很多企業(yè)管理制度需要即時(shí)修改完善增加，而在眾多的中小企業(yè)中存在這種制度跟不上發(fā)展的步伐，更有甚者是制度缺失，主要表現(xiàn)在企業(yè)出現(xiàn)了一些問題時(shí)沒有相應(yīng)的管理制度去指導(dǎo)和解決，其次表現(xiàn)在制度內(nèi)容有漏洞，會(huì)造成企業(yè)“法律”空白，最后表現(xiàn)在制度的體系缺失，有企業(yè)管理制度，但是沒有監(jiān)督和考核制度。

3、中小企業(yè)有管理制度無執(zhí)行

首先表現(xiàn)在制度擺在那里，但需要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度來決定執(zhí)行與否。這類制度本身質(zhì)量不存在問題。人們會(huì)站在自己的角度假定領(lǐng)導(dǎo)的好惡，并且用實(shí)踐去小心求證。結(jié)果發(fā)現(xiàn)這樣的制度執(zhí)行到后來，大家辦事都不依制度而依“慣例”。制度執(zhí)行缺乏原動(dòng)力，如無根之草，沒有生命力。

其次表現(xiàn)在制度擺在那里，執(zhí)行按一定的規(guī)律。這種制度基本上也沒什么質(zhì)量問題，主要是執(zhí)行人的問題，誰被制度制裁了的叫做“撞槍眼上了”。這種制度在執(zhí)行時(shí)常常表現(xiàn)出時(shí)間上分布的規(guī)律性，比如一段時(shí)間抓考勤、一段時(shí)間抓企業(yè)文化等等。這種制度的執(zhí)行力不足，既有領(lǐng)導(dǎo)的問題，也有員工的問題。這類制度同樣沒有生命力。

最后表現(xiàn)在制度擺在那里，但人們視而不見，并不一定按制度辦事。這種制度存在以下可能性，一是人們知曉制度的內(nèi)容，但是制度的規(guī)定不如經(jīng)驗(yàn)更有效。二是制度的規(guī)定顯然比經(jīng)驗(yàn)有效，但就是過于理論，執(zhí)行起來難度過大。三是制度再常見不過，制度編寫目的看似清楚，但到了關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)總是模糊化，比如關(guān)鍵時(shí)刻出現(xiàn)“據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理”等簡(jiǎn)單的詞句。

4、中小企業(yè)管理制度科學(xué)性低

企業(yè)規(guī)章制度的制定是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，既要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，又要考慮法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。很多中小企業(yè)缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，制定的制度沒有系統(tǒng)性和科學(xué)性，管理制度雖然是以一個(gè)個(gè)文件單體的形式存在，但是從企業(yè)整體角度來看，管理制度的集合是一個(gè)內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)基本可以劃分為管理制度管理體系和管理制度內(nèi)容體系兩大部分，二者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成企業(yè)管理制度體系。其中，管理制度內(nèi)容體系是制度建設(shè)的本體系統(tǒng)，管理制度管理體系是制度建設(shè)的保障系統(tǒng)。所以，管理制度建設(shè)首先要從體系入手，一方面要強(qiáng)化管理體系，另一方面要優(yōu)化內(nèi)容體系。

二、中小企業(yè)管理制度建設(shè)的原則

1、遵守國(guó)家法律法規(guī)

《勞動(dòng)法》明確規(guī)定：“用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門給予警告，責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！币虼耍磺羞`背《勞動(dòng)法》確立的基本原則的內(nèi)容都是無效的。此外，違背勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他法律的內(nèi)容，也都是無效的。《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》規(guī)定：“企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，必須把思想政治工作同經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來”、“對(duì)違反紀(jì)律的職工要堅(jiān)持以思想教育為主，懲罰為輔的原則”。因此，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的制定也要貫徹“以思想教育為主、懲罰為輔的原則”。企業(yè)管理制度的制定，不能超越法律、法規(guī)規(guī)定的范圍，只能在規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，將其具體化，使其具有可操作性。

2、堅(jiān)持實(shí)用和民主的原則

企業(yè)管理制度一定要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，簡(jiǎn)單實(shí)用，否則制度就沒有生命力；同時(shí)企業(yè)管理制度一定要征求企業(yè)員工的意見，要讓員工了解國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，發(fā)動(dòng)職工認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，使得制度的產(chǎn)生于執(zhí)行具有民主性，這有利于制度的制定、執(zhí)行以及員工對(duì)制度的自覺遵守。

3、符合前瞻性原則

企業(yè)管理制度的制定既要滿足企業(yè)現(xiàn)階段的需要也要考慮企業(yè)的未來，不能目光短淺，還要考慮到國(guó)家的法律、法規(guī)都在不斷出臺(tái)或調(diào)整，對(duì)于國(guó)家新出臺(tái)或調(diào)整了的法律、法規(guī)，企業(yè)要及時(shí)對(duì)照學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)本企業(yè)管理制度有與之不相適應(yīng)的條款，要及時(shí)修訂。同時(shí)，企業(yè)在修改管理制度時(shí)，也要充分發(fā)揚(yáng)民主，使企業(yè)的管理制度更切合企業(yè)的實(shí)際，具有可操作性。

4、滿足系統(tǒng)性和科學(xué)性原則

根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀，管理制度要涵蓋企業(yè)的方方面面，形成一部完整的制度體系，在制度體系下要分為監(jiān)督體系、考核體系、管理體系三個(gè)分支，三者要緊密聯(lián)系，互相制約，要避免顧此失彼，各種體系之間既有相關(guān)性又有制衡性，進(jìn)而保證企業(yè)穩(wěn)步平衡向前發(fā)展；管理制度要符合現(xiàn)代科學(xué)的管理理念，要吸收先進(jìn)的管理思想融入到企業(yè)管理制度中，讓制度有根可循。

三、中小企業(yè)管理制度建設(shè)的方向

1、加強(qiáng)企業(yè)管理理論的研究

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，歐洲和美國(guó)都相繼有人提出比較系統(tǒng)的管理理論，20世紀(jì)20年代以后出現(xiàn)了行為科學(xué)。二戰(zhàn)以來，管理理論得到了豐富和發(fā)展，并形成了眾多的學(xué)派?？茖W(xué)管理理論發(fā)展到今天已經(jīng)相對(duì)比較成熟，這些管理理論的發(fā)展為企業(yè)科學(xué)化管理提供了非常好的理論，企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)管理理論的研究，為企業(yè)科學(xué)化管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、進(jìn)一步完善企業(yè)管理體系

企業(yè)在不同的階段需要不同的管理制度、不同的管理體系，首先要明確企業(yè)現(xiàn)在處在生命周期的哪個(gè)階段，然后采取相應(yīng)的措施。企業(yè)生命周期的不同階段會(huì)有不同的挑戰(zhàn)。

在企業(yè)內(nèi)部管理方面，一般會(huì)經(jīng)歷如下五個(gè)階段：建立初期：“救火”，出現(xiàn)什么問題解決什么問題；發(fā)展中：“規(guī)范化”，完善與管理相關(guān)的各種制度，并培訓(xùn)實(shí)施；發(fā)展高階：“理性化”，企業(yè)已能按照既有制度及流程自行運(yùn)作；發(fā)展成熟階段：“文化化”，企業(yè)形成自有的企業(yè)文化并根植每位員工的心中，并為公司的長(zhǎng)期戰(zhàn)略共同努力；發(fā)展自由階段：“人性化”，企業(yè)超越理性的約束，更加注重“人性化”的管理。

根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段為自己的企業(yè)科學(xué)地構(gòu)建一個(gè)管理體系，這個(gè)管理體系可以幫企業(yè)在方方面面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化，讓企業(yè)良好運(yùn)作。規(guī)章制度與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是從基本適應(yīng)到基本不適應(yīng)再到基本適應(yīng)的過程，這就需要對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行管理。對(duì)規(guī)章制度的管理需要進(jìn)行系統(tǒng)的思考。從系統(tǒng)論角度來看，一個(gè)系統(tǒng)可以由外部環(huán)境、宏觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)和微觀系統(tǒng)組成。國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)政策等是規(guī)章制度的外部大環(huán)境；而企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化、管理控制模式和組織職能則構(gòu)成了規(guī)章制度的外部小環(huán)境。

企業(yè)制度建設(shè)是各企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作之一，涉及公司各個(gè)部門和各層管理人員。因此，在宏觀層面要做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作，規(guī)章制度的規(guī)劃工作是公司層面的涉及全局性的一項(xiàng)工作，需要有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。而規(guī)劃工作則要滿足公司發(fā)展戰(zhàn)略的要求，兼顧企業(yè)現(xiàn)在和未來發(fā)展的需要，通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。

職能部門在規(guī)章制度的中觀管理方面發(fā)揮重要作用，一個(gè)職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列各種關(guān)聯(lián)的規(guī)章制度集合。這些部門需要定期對(duì)本職能領(lǐng)域的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和修訂，不斷完善其管理職能。因此，在中觀管理層面，需要積極發(fā)揮職能部門的積極性。

在制度的微觀管理層面，涉及到對(duì)具體一個(gè)制度的生命周期管理。制度的生命周期要經(jīng)歷申請(qǐng)立項(xiàng)、需求分析、起草、審核、頒布、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、修訂完善等階段。制度生命周期管理就是要對(duì)構(gòu)成制度生命過程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理，并實(shí)現(xiàn)制度生命的更新或延續(xù)。

3、完善規(guī)章制度內(nèi)容體系

制度管理體系與內(nèi)容體系相對(duì)應(yīng)同樣可以劃分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，每個(gè)層面的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是各層面之間又有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。對(duì)于內(nèi)容體系的宏觀層面，主要考慮公司規(guī)章制度建設(shè)如何與公司的發(fā)展戰(zhàn)略和管理控制模式相匹配。不同發(fā)展戰(zhàn)略和管理控制模式，意味著公司管理模式和管理重點(diǎn)是不同的，必然會(huì)體現(xiàn)在不一樣的管理職能上，并最終落實(shí)的規(guī)章制度里面。例如對(duì)于戰(zhàn)略管理型的管理控制模式，集團(tuán)公司管理的重點(diǎn)是戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、人力資源和投資等方面，制度建設(shè)必須要與管理重點(diǎn)相匹配，才能有效保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于內(nèi)容體系的中觀層面，主要考慮構(gòu)建支持企業(yè)各項(xiàng)職能管理的全套制度，并進(jìn)行有效分類。對(duì)于某一項(xiàng)職能，需要建立相互聯(lián)系、密切配合的若干制度組成一個(gè)完整的、系統(tǒng)的制度集合，即制度樹。因此，中觀層面的制度內(nèi)容體系建設(shè)的重點(diǎn)是建立職能管理的制度樹體系，力求做到不遺漏、不重疊。若干項(xiàng)職能制度集合組合在一起，就形成橫向分類、縱向分級(jí)的制度內(nèi)容體系架構(gòu)。

對(duì)于內(nèi)容體系的微觀層面，主要是指構(gòu)成制度內(nèi)容體系的基本單位——單體規(guī)章制度。單體規(guī)章制度內(nèi)容建設(shè)主要從兩個(gè)方向入手，一是從形式上對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范；二是從內(nèi)容上對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化，使之更具有合理性和可執(zhí)行性。形式可以從格式規(guī)范、結(jié)構(gòu)清晰、文字準(zhǔn)確等方面進(jìn)行優(yōu)化；內(nèi)容可以從權(quán)責(zé)明確、內(nèi)容完整、流程合理等方面進(jìn)行優(yōu)化。

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[10] NORTH D C.Institution and Economic Theory[J].The American Economist，1992.

篇5

1.規(guī)章制度：

2.員工手冊(cè)：

3.工時(shí)：

4.加班：

5.休息休假

6.工資

7.福利：

8.社保：

9.四金：

10.工傷：

11.女職工三期：

12.培訓(xùn)：

13.勞務(wù)派遣：

14.服務(wù)期：

15.試用期：

16.績(jī)效考核：

17.商業(yè)秘密：

18.競(jìng)業(yè)禁止：

19.保密協(xié)議：

20.辭退裁員：

21.勞動(dòng)仲裁：

22.勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟：

23.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：

24.違約金：

二、專家答疑

1.職工工資總額包括哪幾個(gè)部分？

2.職工工資總額不包括哪幾個(gè)部分？

3.最低工資不包括哪幾部分？

4.企業(yè)可以從職工工資中扣減哪些項(xiàng)目？

5.職工加班加點(diǎn)工資以什么為計(jì)算基數(shù)？

6.職工加班加點(diǎn)工資如何支付？

7.實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制職工班工資如何支付？

8.實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)的員工，在工作時(shí)數(shù)達(dá)到法定工作時(shí)間后的休息期間，用人單位是否需要支付其工資？

9.實(shí)行計(jì)件工資制的職工如何計(jì)算加班工資？

10.如何折算職工日平均工資和小時(shí)平均工資？

11.如何支付職工的病假工資？

12.什么是“克扣”和“無故拖欠”工資？

13.不屬于用人單位克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的情形有哪些？

14.企業(yè)停工停產(chǎn)時(shí)怎樣支付工資？

15.特殊人員的工資應(yīng)當(dāng)如何支付？

16.什么是保障職工工資支付知情權(quán)？

17.什么是勞動(dòng)合同的違約，企業(yè)違約應(yīng)如何處理，勞動(dòng)者違約應(yīng)如何處理？

18.用人單位能否向勞動(dòng)者收取定金、保證金和身份證？

19.什么情況下用人單位不可以解除、終止勞動(dòng)合同？

20.如何制定公司制度？

21.如何做好職務(wù)分析？

22.如何確定績(jī)效考核指標(biāo)？

23.薪酬體系如何與績(jī)效評(píng)價(jià)體系如何掛鉤?

24.企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的防范與化解？

第一部分企業(yè)規(guī)章制度經(jīng)典案評(píng)

一、職工違反規(guī)章制度被解雇時(shí)企業(yè)可以不支付補(bǔ)償金

二、企業(yè)規(guī)章制度需明示

三、女職工試用期間懷孕并嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律解除勞動(dòng)合同

四、制定合法有效的規(guī)章制度可以作為處理職工的法律依據(jù)

五、企業(yè)依法制定內(nèi)部管理制度有利于維護(hù)自身權(quán)益

六、單位不得擅自對(duì)職工過失予以罰款

七、企業(yè)處罰職工過、罰必須相當(dāng)

八、職工違反單位的規(guī)章制度被辭退，仲裁委員會(huì)予以支持

十、員工手冊(cè)VS試用期政策

十

一、職工違紀(jì)，單位舉證

十

二、年底雙薪誰說了算？法官：簽合同時(shí)應(yīng)該明確

十

三、規(guī)定違約金需合法

十

四、規(guī)章制度可否變更勞動(dòng)合同的約定

第二部分企業(yè)規(guī)章制度經(jīng)典案評(píng)

一、職工違反規(guī)章制度被解雇時(shí)企業(yè)可以不支付補(bǔ)償金

二、企業(yè)規(guī)章制度需明示

三、女職工試用期間懷孕并嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律解除勞動(dòng)合同

四、制定合法有效的規(guī)章制度可以作為處理職工的法律依據(jù)

五、企業(yè)依法制定內(nèi)部管理制度有利于維護(hù)自身權(quán)益

六、單位不得擅自對(duì)職工過失予以罰款

七、企業(yè)處罰職工過、罰必須相當(dāng)

八、職工違反單位的規(guī)章制度被辭退，仲裁委員會(huì)予以支持

十、員工手冊(cè)VS試用期政策

十

一、職工違紀(jì)，單位舉證

十

二、年底雙薪誰說了算？法官：簽合同時(shí)應(yīng)該明確

十

三、規(guī)定違約金需合法

十

四、規(guī)章制度可否變更勞動(dòng)合同的約定

人事管理制度樣例（一）

人事管理制度樣例（二）

二、單項(xiàng)規(guī)章制度范本

1、人事管理制度范本

（1）錄用制度

人員招聘錄用程序

招聘工作程序

招聘工作流程

員工招聘與錄用辦法

員工聘用規(guī)定

專業(yè)技術(shù)人員職位任用辦法

聘約人員管理辦法

新進(jìn)人員任用辦法

新進(jìn)人員任用細(xì)則

員工聘用制度

員工招募、調(diào)配

員工崗位聘用辦法

XX實(shí)業(yè)有限公司招聘錄用有關(guān)規(guī)定

XX有限公司招聘員工的有關(guān)規(guī)定

招聘申請(qǐng)單

應(yīng)聘人員登記表

錄用通知書

（2）考勤制度

公司考勤制度

考勤管理規(guī)定

考勤制度

員工考勤工作注意事項(xiàng)

員工考勤的規(guī)定

員工出勤管理辦法

出勤及獎(jiǎng)懲薪辦法

缺勤處理方法（一）

缺勤處理方法（二）

月度考勤統(tǒng)計(jì)表

XXX科技有限公司出勤管理辦法

（3）工時(shí)制度

值勤細(xì)則

值日值夜及餐費(fèi)給付辦法

加班管理規(guī)則

XXX科技有限公司加班管理辦法

加班管理制度

員工加班規(guī)定

員工加班細(xì)則

商業(yè)企業(yè)加班管理辦法

XXX科技有限公司出差管理辦法

出差申請(qǐng)單

（4）假期制度

員工休假規(guī)定

休假程序

員工給假實(shí)施細(xì)則

員工給假細(xì)則

請(qǐng)假休假管理規(guī)定

員工輪休辦法

春節(jié)放假細(xì)則

員工請(qǐng)假辦法

XXX科技有限公司請(qǐng)假管理辦法

（5）薪酬制度

公司工資制度方案

報(bào)酬待遇管理規(guī)定

薪資與福利管理

_____公司中高層管理人員薪酬管理制度

新員工工資核準(zhǔn)表

變更工資申請(qǐng)表

獎(jiǎng)金管理制度

餐飲業(yè)獎(jiǎng)金制度

（6）福利制度

員工保險(xiǎn)辦法

醫(yī)療管理辦法

員工醫(yī)療補(bǔ)貼規(guī)定

企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定

特約醫(yī)院醫(yī)療貸款辦法

門診醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助辦法

旅行意外保險(xiǎn)

傷病、重大災(zāi)害及喪葬補(bǔ)助辦法

員工健康檢查辦法

XX科技有限公司醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷管理辦法

員工優(yōu)利儲(chǔ)蓄辦法

員工優(yōu)利儲(chǔ)蓄存款作業(yè)準(zhǔn)則

職工退休福利基金辦法

員工福利委員會(huì)服兵役補(bǔ)助辦法

員工撫恤辦法

員工婚喪喜慶應(yīng)酬辦法

婚喪喜慶暨福利補(bǔ)助給付規(guī)定

女員工嫁妝資助辦法

XXX科技有限公司婚喪賀金補(bǔ)助辦法

從業(yè)人員退職酬勞金運(yùn)用及支配辦法

福利委員會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金辦法

福利委員會(huì)子教育獎(jiǎng)助辦法

從業(yè)人員撫恤辦法

房屋津貼給付辦法

員工購置住宅獎(jiǎng)助辦法

XX公司關(guān)于各種津貼的規(guī)定

（7）考核制度

績(jī)效考評(píng)制度

員工績(jī)效考核

公司員工考核表

考核制度

自評(píng)表

面談構(gòu)成表

XX公司目標(biāo)管理實(shí)施辦法

XX公司人事考核規(guī)程

XX公司人事考核規(guī)定

XX公司人事考核章程

員工考核管理辦法

XX公司員工考核規(guī)程

成績(jī)與效率評(píng)估表格

軟件工程師考評(píng)表

績(jī)效考核面談表

（8）培訓(xùn)制度

員工培訓(xùn)與教育管理辦法

公司員工培訓(xùn)實(shí)施方法

培訓(xùn)管理制度

新進(jìn)人員教育訓(xùn)練實(shí)施綱要

新員工培訓(xùn)成績(jī)?cè)u(píng)核表

公司員工教育實(shí)施辦法

訓(xùn)練中心管理辦法

公司員工培訓(xùn)實(shí)施制度

員工培訓(xùn)與教育管理辦法

員工職前培訓(xùn)辦法

員工在職訓(xùn)練制度

XX有限公司在職人員培訓(xùn)方法

XX大飯店人員培訓(xùn)辦法

篇6

關(guān)鍵詞：高校；教學(xué)管理；制度

不管是哪所學(xué)校，從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)以及其它一些專職學(xué)院，都會(huì)有一個(gè)管理制度，而每所學(xué)校的管理制度都會(huì)不一樣，但是卻出奇統(tǒng)一有一個(gè)共同點(diǎn)，大部分制度都是針對(duì)學(xué)生進(jìn)行編寫的，極少一部分會(huì)提及教師的所要遵守的一部分規(guī)章制度。大家都知道，一般都認(rèn)為老師是為學(xué)生好，不得不承認(rèn)，幾乎所有老師都希望自己的學(xué)生成龍成鳳，所以，在一個(gè)老師為學(xué)生好的情況下就會(huì)不設(shè)立其規(guī)章制度。在中國(guó)，即使老師犯了錯(cuò)誤，也是在為學(xué)生好的前提下才有的，而此時(shí)大多數(shù)人都不會(huì)追究，有的父母還會(huì)感恩戴德，畢竟老師還是管自己孩子的。然而久而久之，老師和學(xué)生之間容易產(chǎn)生隔閡與矛盾，雖然在我國(guó)尊師重教的情況下很少會(huì)有將矛盾升級(jí)成語言攻擊或者肢體沖突。不過大部分學(xué)生將不滿都會(huì)埋藏在心里，慢慢累積，結(jié)果就是學(xué)生對(duì)老師的誤會(huì)越來越大，越來越不想聽老師所講的課程，教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量不但不會(huì)提升反而下降不少。所以，完善高校教學(xué)管理制度已經(jīng)刻不容緩。

一、管理制度的不明確和不重視

每個(gè)學(xué)校學(xué)生從開學(xué)到畢業(yè)，基本上都不會(huì)清楚學(xué)院內(nèi)的管理制度是怎么一回事，一般都是學(xué)校老師口頭上不許這樣做也不許那樣做。極少一部分學(xué)校會(huì)在開學(xué)第一天和學(xué)生講解學(xué)院歷史與規(guī)章制度，以及制定這些規(guī)章制度的宗旨。還有一些學(xué)校雖然有學(xué)校的規(guī)章制度牌，但所存放的地方不明顯，有的干脆掛在學(xué)校辦公室里，學(xué)生們更無法看到學(xué)校所謂的制度管理。這些情況導(dǎo)致了學(xué)生對(duì)學(xué)校本身的管理制度缺乏認(rèn)知，更別提這些制度里面存在的一些問題而沒人指正修改。管理制度隨意設(shè)置，沒有任何意義，學(xué)校不重視，學(xué)生不遵守，只抓學(xué)習(xí)不講德行，就算學(xué)習(xí)再好畢業(yè)了也不會(huì)是為社會(huì)做貢獻(xiàn)的人才。想要學(xué)校更好的管理學(xué)生，讓學(xué)生有一個(gè)愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境，首先當(dāng)然需要學(xué)校宣傳，開學(xué)期間應(yīng)普及學(xué)校內(nèi)部的管理制度，什么可以做什么不能做。分門別類將管理制度用心和學(xué)員講一遍，比如在食堂該遵守什么，圖書館該遵守什么，教學(xué)樓該遵守哪些等等，諸如此類都應(yīng)耐心講解，然后就是將存放制度牌的地點(diǎn)告訴學(xué)員，宿舍管理制度在哪里，實(shí)驗(yàn)室管理制度在哪里，一一告知，深入人心。

二、管理制度的不公平和不人性化

學(xué)校管理制度一般都只是針對(duì)學(xué)員的，很少有對(duì)老師的，這就產(chǎn)生了學(xué)生和老師之間存在不公平管理制度。比如說學(xué)生遲到了一般就會(huì)受到處分或者體罰，而老師遲到了卻以工作為借口，并且絕大一部分老師會(huì)占用學(xué)生課間休息時(shí)間和體育課時(shí)間，這就導(dǎo)致了學(xué)生對(duì)這類老師的有不小抱怨，影響學(xué)習(xí)心情，卻是事倍功半的效果。針對(duì)這些問題，學(xué)校并沒有相對(duì)應(yīng)的管理制度，成為一種慣例，反復(fù)惡性循環(huán)。極大多數(shù)的管理制度都是以命令口吻來完成的，比如說在一個(gè)草坪花壇上有些有些管理制度是這樣寫得“嚴(yán)禁踩踏草坪，嚴(yán)禁摘取花朵”，這樣詞語容易讓人產(chǎn)生反感，有的學(xué)生心中想著你不讓我踩草我偏要踩，你不讓我摘花我偏要摘。像這類死板不人性化的管理制度詞語在大多數(shù)學(xué)校每個(gè)角落都會(huì)有，如果我們把這些詞語改成“為了您和它人有一個(gè)美好的生活環(huán)境，請(qǐng)不要踩踏草坪和摘取花朵，謝謝！”，像這些人性化的管理制度，我相信同學(xué)們會(huì)更容易接受。

三、管理制度的落后與單一

有一些學(xué)校的管理制度歷經(jīng)很多年都沒曾更換過，然而隨著時(shí)展，每個(gè)人心里的想法都在改變，而幾年前甚至幾十年前的管理制度仍然存在校園類，這些制度已經(jīng)不符合當(dāng)代人的思想觀念，所以制度不服人心，也不利于管理，故而需要根據(jù)當(dāng)代時(shí)局進(jìn)行改進(jìn)?；旧辖^大部分的學(xué)院管理制度上只有嚴(yán)禁不許和處分這幾個(gè)字眼，很少有學(xué)校的管理制度上提到獎(jiǎng)勵(lì)方面，這就打擊了學(xué)員對(duì)遵守管理制度的積極性。而所謂的管理制度也成了處罰制度，而管理制度的獎(jiǎng)懲方式應(yīng)當(dāng)建立起來。

四、管理制度的制定缺乏建議

在研究制定管理制度上，絕大部分都是由學(xué)校老師提出的建議，而這些建議都是站在老師的角度上去考慮的，卻忽略了管理制度所對(duì)應(yīng)的大部分都是學(xué)員。學(xué)校老師制定了專屬管理制度，存在大量漏洞，而這些漏洞往往只有身為學(xué)生的他們才會(huì)意識(shí)到，所以在制定管理制度的同時(shí)應(yīng)當(dāng)多收集一些學(xué)生們的意見，然后在這些建議上取其精華，去其糟粕，這樣的管理制度才會(huì)讓人信服。教學(xué)管理制度其實(shí)是開往知識(shí)海洋的一把鑰匙，一個(gè)好的教學(xué)管理制度往往會(huì)提高學(xué)生學(xué)習(xí)的氛圍與質(zhì)量，也是衡量一個(gè)學(xué)校是否存在弊端的標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，不論是學(xué)校的管理制度還是企業(yè)的管理制度，都很難落實(shí)到位，究其原因就是管理制度的不完善，而管理制度的完善關(guān)鍵還是要看管理人員是否站在所被管理人員身上著想，而不是管中窺豹，單一用死規(guī)矩去約束別人。關(guān)于高校教學(xué)管理制度的完善，其實(shí)是與企業(yè)管理制度相輔相成的，關(guān)系學(xué)生出社會(huì)是否能適應(yīng)企業(yè)。學(xué)員們終究會(huì)步入社會(huì)，而借鑒企業(yè)管理制度能讓學(xué)員盡快的適應(yīng)社會(huì)，少走許多彎路。企業(yè)和學(xué)校的管理制度相互融合，共同借鑒，得出一套既適應(yīng)學(xué)校也適合企業(yè)的管理制度，這樣能使學(xué)員在最短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。在完善高校教學(xué)管理制度上，肯定會(huì)遇到不少困難與阻礙，而管理制度關(guān)系著學(xué)院與企業(yè)及國(guó)家的發(fā)展，不管如何困難，完善教學(xué)管理制度已是箭在弦上，不得不發(fā)了。

作者:張瓊 單位:長(zhǎng)江師范學(xué)院音樂學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]韋巧燕,李瑞貴.高校教學(xué)管理制度人性化問題探討[J].黑龍江高教研究,2009,(6):32-34.

篇7

施工現(xiàn)場(chǎng)的從業(yè)人員多由企業(yè)內(nèi)部職工、新分大學(xué)生及農(nóng)民工組成,一般內(nèi)部職工及新分大學(xué)生知識(shí)水平較高,接受能力較強(qiáng),所以他們的安全意識(shí)較高,能夠自覺遵守施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)章制度及操作規(guī)程;但是作為施工現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工,首先是知識(shí)文化水平普遍較低,接受能力較差,其次是在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面的流動(dòng)性較大。因此安全教育要有針對(duì)性、實(shí)用性,符合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,針對(duì)不同的工種做不同的教育方案,使員工快速的接收安全教育知識(shí)。

2各項(xiàng)規(guī)章制度的建立

中國(guó)有句俗話說得好“無規(guī)矩不成方圓”,因此建立規(guī)章制度也能有效控制員工在工作中的不安全行為。要將安全生產(chǎn)事故降到最低需建立以下制度:安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)承諾書、安全生產(chǎn)會(huì)議管理制度、安全投入保障制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制制度、安全檢查和隱患整改制度、重大危險(xiǎn)源管理制度、交接班制度、消防管理制度、安全用電制度、安全教育培訓(xùn)制度、特種作業(yè)人員管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律管理制度、進(jìn)洞掛牌制度、安全檢維修管理制度、生產(chǎn)設(shè)施安全管理制度、工器具管理制度、特種設(shè)備安全管理制度、關(guān)鍵裝置及重點(diǎn)部位管理制度、倉庫管理規(guī)定、巡回檢查制度、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度、安全作業(yè)管理制度、安全操作規(guī)程、防塵防毒管理制度、防火防爆及動(dòng)火作業(yè)管理制度、禁火禁煙管理規(guī)定、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放管理規(guī)定、生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、事故管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度及績(jī)效考核制度。安全管理要做到落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化管理;要做到用規(guī)章制度來約束員工不安全行為;要做到對(duì)危險(xiǎn)源的控制管理;要做到有獎(jiǎng)有罰來提高員工的積極性和防范意識(shí)。

3加強(qiáng)職業(yè)病的防治管理

企業(yè)內(nèi)所有人員包括:職工及協(xié)議工上崗前都應(yīng)該持有體檢證明,證明職工及協(xié)議工上崗前身體是健康的。在洞內(nèi)施工可能引起矽肺、水泥塵肺、電焊塵肺、電光性眼炎、有害氣體中毒、噪聲聾、手臂振動(dòng)病等職業(yè)病危害,所以想要保證員工不受到這些職業(yè)病的危害,加強(qiáng)洞內(nèi)通風(fēng)排塵工作,防止有害氣體和粉塵積聚。在噪聲較大的場(chǎng)所應(yīng)佩戴防護(hù)耳塞、耳罩;振動(dòng)作業(yè)應(yīng)佩戴防振手套;在接觸有毒有害物質(zhì)時(shí)應(yīng)佩戴防毒面具,不可時(shí)間過長(zhǎng)。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病的作業(yè)崗位,在其醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明,施工中應(yīng)優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護(hù)職工健康的新技術(shù)、新工藝、新材料,勞動(dòng)保護(hù)用品齊全,

4加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查管理

安全管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查,如在巡查過程中發(fā)現(xiàn)有違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的應(yīng)立即制止,情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令其限期整改或停工整頓;對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工材料、工具及設(shè)備進(jìn)行檢查,杜絕使用不合格材料、工具,發(fā)現(xiàn)施工設(shè)備存在異常的應(yīng)立即停機(jī)修理。對(duì)高處作業(yè)人員檢查安全帶是否佩戴,杜絕有高處作業(yè)佩戴安全帶不掛現(xiàn)象發(fā)生,對(duì)起重設(shè)備吊裝、重點(diǎn)工序施工進(jìn)行旁站監(jiān)督等。安全巡查是一種安全動(dòng)態(tài)管理,它涉及到施工現(xiàn)場(chǎng)的全部工作內(nèi)容,這種管理可以很好的管理施工現(xiàn)場(chǎng),把安全隱患扼制在搖籃中。

5安全隱患的排查治理

為認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化安全隱患排查治理。專職安全人員每周應(yīng)定期對(duì)洞內(nèi)進(jìn)行隱患排查,排查應(yīng)按照不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不漏點(diǎn)、不漏面的原則,嚴(yán)格排查;查出隱患必須登記在隱患檢查記錄臺(tái)帳上,針對(duì)查出的隱患應(yīng)立即整改,在整改的過程中應(yīng)有專門的安全人員監(jiān)督。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患作出通報(bào),提醒員工做好自身安全防護(hù)工作。定期對(duì)整改過的隱患進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

6結(jié)語

篇8

影響企業(yè)行政效率的主要因素分析

（一）行政管理人員素質(zhì)較低企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要影響，但目前，我國(guó)企業(yè)行政管理人員素質(zhì)較低影響了企業(yè)行政效率的提升，在很多企業(yè)由于企業(yè)管理者不重視等原因，企業(yè)行政管理人員在素質(zhì)方面存在著知識(shí)能力較低、業(yè)務(wù)水平低下以及服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題，這些問題會(huì)導(dǎo)致行政管理人員在工作中無熱情、無積極性、無責(zé)任感，這就直接制約了企業(yè)行政管理效率的提升。（二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理在我國(guó)有些企業(yè)，由于缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在著諸多的問題和不足，如機(jī)構(gòu)設(shè)置過于龐大而且非常臃腫，由于行政管理機(jī)構(gòu)過于龐大，導(dǎo)致“政出多門”，一些命令、指令更不不能有效的傳遞，從而是下面部門難以快速、正確的去執(zhí)行企業(yè)上級(jí)部門的決策，進(jìn)而就會(huì)影響企業(yè)行政管理效率的提升。（三）行政規(guī)章制度不健全，而且執(zhí)行不力企業(yè)行政效率的提升離不開各項(xiàng)行政規(guī)章制度，行政規(guī)章制度是提高企業(yè)行政管理效率的基礎(chǔ)，但目前我國(guó)企業(yè)在行政規(guī)章制度方面存在的問題有：一是行政規(guī)章制度不健全。有些企業(yè)的行政規(guī)章制度可能是全盤照抄大型企業(yè)的行政管理制度或者行政管理制度是幾年前的，這些規(guī)章制度根本不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要；二是規(guī)章制度執(zhí)行不力。有些企業(yè)行政規(guī)章制度只是形式工程，形式大于實(shí)質(zhì)，只是為了用于應(yīng)付上級(jí)部門或者領(lǐng)導(dǎo)檢查而用，平時(shí)很少去嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事。

提高我國(guó)企業(yè)行政管理效率的對(duì)策

（一）提高企業(yè)行政管理員工素質(zhì)對(duì)于我國(guó)企業(yè)如何建立一支高素質(zhì)、高水平的行政管理人才隊(duì)伍，主要做好以下兩個(gè)方面：1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視。我國(guó)每個(gè)企業(yè)都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能只關(guān)注可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的銷售人員、研發(fā)人員以及生產(chǎn)人員等，更要有戰(zhàn)略眼光，企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開行政管理的支持，而提高企業(yè)行政管理效率就需要不斷提高企業(yè)行政管理人員的各方面素質(zhì)，因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視行政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，為行政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。2、做好行政管理人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)是老板送給員工最好的禮物，培訓(xùn)不僅可以留著員工，更可以為企業(yè)發(fā)展提高智力和人才支持，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此，我國(guó)企業(yè)要重視對(duì)行政管理人才的培訓(xùn)，可以定期或者不定期的組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，如筆者所在的企業(yè)，企業(yè)每年都會(huì)組織企業(yè)行政管理人員進(jìn)行進(jìn)修，這樣才能不斷提高企業(yè)行政管理人員的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)。（二）建立合理的行政管理模式合理的企業(yè)行政管理要有符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)而保證企業(yè)有關(guān)決策能得到迅速貫徹，達(dá)到行政管理目標(biāo)。為此，企業(yè)要想建立合理的行政管理模式，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手：一是建立合理的行政管理模式必須從企業(yè)實(shí)際出發(fā)。各個(gè)企業(yè)都有自己的特殊情況，在建立適合企業(yè)自身的行政管理模式上一定要從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，這樣才能建立合理并適合企業(yè)發(fā)展的行政管理模式；二是按規(guī)范化要求，適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政管理部門，按實(shí)用性和科學(xué)性的原則合理建立行政管理系統(tǒng)。（三）建立完善的企業(yè)規(guī)章制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)行政管理效率的提高，加強(qiáng)企業(yè)行政管理規(guī)章制度建設(shè)非常重要和關(guān)鍵。為此，企業(yè)應(yīng)該建立完善的企業(yè)規(guī)章制度，從企業(yè)自身實(shí)際情況出發(fā)，建立各項(xiàng)適合企業(yè)的行政規(guī)章制度，以法律和規(guī)章制度的形式來促進(jìn)行政效率的提升。此外，如果不嚴(yán)格執(zhí)行這些行政規(guī)章制度，而只是掛著墻上，就失去看行政規(guī)章制度存在的意義，因此，對(duì)制定好了的行政規(guī)章制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要求企業(yè)各部門或者單位嚴(yán)格嚴(yán)重規(guī)章制度來辦事，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的部門或者個(gè)人要嚴(yán)肅處理，決不能有半點(diǎn)姑息，只有維護(hù)了行政管理制度的權(quán)威性，在工作中嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事，才能真正的提高企業(yè)行政管理的效率。

本文作者：孫國(guó)斌工作單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院

篇9

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)控制；制度；分析；措施

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年7月29日

內(nèi)部資產(chǎn)控制制度是指企業(yè)為了規(guī)范資產(chǎn)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)避資產(chǎn)損失所采取的內(nèi)部控制制度。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中，資產(chǎn)是企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，也是實(shí)施資產(chǎn)增值的核心保障。然而，部分中小企業(yè)由于資產(chǎn)管理制度的不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值流失，給企業(yè)造成非常不利的影響。本文試圖探討中小企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理問題，為規(guī)范資產(chǎn)管理提供有借鑒性建議。

一、中小企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1、資產(chǎn)管理部門較多。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中，由于管理職能的不同，資產(chǎn)分別由不同的職能部門保管。凡用于維持企業(yè)日常管理需要的辦公設(shè)備資產(chǎn)，保存在企業(yè)辦公室等管理部門；涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原材料等資產(chǎn)，保存在生產(chǎn)車間、倉庫等部門；涉及應(yīng)收債權(quán)往來等資產(chǎn)，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理；涉及現(xiàn)金性資產(chǎn)管理，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)保管。這種狀況說明，企業(yè)資產(chǎn)管理是一個(gè)多職能部門共同控制的管理系統(tǒng)，涉及的職能部門較多，資產(chǎn)管理場(chǎng)所分散，管理難度較大。

2、資產(chǎn)管理流程簡(jiǎn)單。資產(chǎn)管理是維護(hù)資產(chǎn)安全的重要手段。在中小企業(yè)中，物資資產(chǎn)管理流程通常包括入庫、領(lǐng)用和報(bào)廢等環(huán)節(jié)。企業(yè)購買的物資資產(chǎn)，按照入庫要求，辦理入庫手續(xù)；當(dāng)企業(yè)需要投入生產(chǎn)時(shí)，辦理資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)。對(duì)于應(yīng)收債權(quán)等資產(chǎn)，主要核對(duì)資產(chǎn)價(jià)值、應(yīng)收期限等業(yè)務(wù)流程；對(duì)于現(xiàn)金性資產(chǎn)，主要核對(duì)賬實(shí)相符等內(nèi)容。這種資產(chǎn)管理流程，是一種簡(jiǎn)單化的管理制度設(shè)計(jì)，涉及的管理環(huán)節(jié)較少，內(nèi)容簡(jiǎn)單。

3、資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明。管理主體是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要標(biāo)志。在中小企業(yè)中，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模的限制，企業(yè)資產(chǎn)管理流程較為簡(jiǎn)單，責(zé)任主體并不明確。如有些企業(yè)會(huì)計(jì)人員除了進(jìn)行正常的賬務(wù)處理之外，還承擔(dān)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)保管資產(chǎn)，核對(duì)資產(chǎn)價(jià)值。企業(yè)部分業(yè)務(wù)管理人員除了負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)之外，還負(fù)責(zé)債權(quán)性資產(chǎn)追繳業(yè)務(wù)，集多種管理職能于一身。這種資產(chǎn)管理體制，容易造成管理職責(zé)的混淆，導(dǎo)致資產(chǎn)管理主體責(zé)任不清。

4、資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致。在中小企業(yè)管理過程中，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。企業(yè)填報(bào)的各種表格，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)不一致現(xiàn)象，部分?jǐn)?shù)據(jù)偏大，部分?jǐn)?shù)據(jù)偏小。實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值與賬務(wù)資產(chǎn)價(jià)值不一致的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)不知道究竟何種數(shù)據(jù)為最終數(shù)據(jù)。此外，報(bào)廢資產(chǎn)的核銷不及時(shí)，也是資產(chǎn)價(jià)值不一致的主要表現(xiàn)形式，最終將出現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值不一致現(xiàn)象。

二、造成內(nèi)部資產(chǎn)控制制度不完善的原因

（一）資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不完善導(dǎo)致的制度缺失。完善的資產(chǎn)管理制度是提高資產(chǎn)管理效能的有效手段。在一個(gè)管理完善的企業(yè)中，資產(chǎn)管理制度完善，各項(xiàng)制度形成制約關(guān)系，確保資產(chǎn)管理及時(shí)到位。由于中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，各項(xiàng)規(guī)章制度有待完善，特別是資產(chǎn)管理制度有較大欠缺。通常企業(yè)只是關(guān)注資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)管理，對(duì)資產(chǎn)的跟蹤管理關(guān)注不夠，沒有及時(shí)全面系統(tǒng)了解資產(chǎn)存量和流量信息，這是造成資產(chǎn)管理不善的主要原因。部分中小企業(yè)基本沒有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，也沒有相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，容易造成企業(yè)資產(chǎn)管理混亂。此外，一些對(duì)資產(chǎn)管理有特殊需求的中小企業(yè)，雖然也制定了一些資產(chǎn)管理規(guī)章制度。但是，這些規(guī)章制度主要是抄襲其他企業(yè)的規(guī)章制度，不具有操作性，不適合企業(yè)自身情況。

（二）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致的制度缺失。資產(chǎn)管理效率與資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有直接的聯(lián)系。管理人員素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)管理能力較強(qiáng)，則資產(chǎn)管理效果較好。管理人員素質(zhì)低下，適應(yīng)性不強(qiáng)，則資產(chǎn)管理效果較差。中小企業(yè)受經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響，無法提供高薪報(bào)酬，無法聘用高素質(zhì)資產(chǎn)管理人員，是一個(gè)急需解決的核心問題。由于無法聘用高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)管理人員，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，影響資產(chǎn)管理效果。此外，中小企業(yè)通常沒有資產(chǎn)管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，沒有建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，致使資產(chǎn)管理人員只能憑感覺進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，規(guī)范性不足，業(yè)務(wù)處理能力不高。除非企業(yè)及時(shí)完善資產(chǎn)內(nèi)部管理規(guī)章制度，并有目的地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，才能提高管理效果。否則，管理人員素質(zhì)不高的局面依然不會(huì)改變。

（三）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致導(dǎo)致的制度缺失。資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性取決于資產(chǎn)核算口徑，口徑一致則資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)性較高；反之，則資產(chǎn)數(shù)據(jù)可信度較低。一個(gè)完善的企業(yè)管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)管理核算口徑提出要求，要求同類型物資，必須納入同一資產(chǎn)范疇。否則，容易造成資產(chǎn)管理混亂。雖然財(cái)政部對(duì)資產(chǎn)分類做出一些具體規(guī)定，并列舉了一些主要實(shí)例，指導(dǎo)資產(chǎn)管理人員實(shí)踐工作。然而，在實(shí)際工作過程中，部分在資產(chǎn)目錄中沒有標(biāo)明的資產(chǎn)，需要管理人員進(jìn)行專業(yè)判斷，以確保資產(chǎn)歸類準(zhǔn)確。目前，中小企業(yè)由于資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)判斷能力不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)歸類不一致的現(xiàn)象。此外，企業(yè)沒有建立相應(yīng)的資產(chǎn)分類目錄，沒有制定判斷新資產(chǎn)類別的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，都是造成資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的主要原因。

（四）資產(chǎn)管理流程不清晰導(dǎo)致的制度缺失。明晰的資產(chǎn)管理流程，能有效規(guī)范資產(chǎn)管理行為。中小企業(yè)受資產(chǎn)管理人員少的制約，沒有根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，及時(shí)更新資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰資產(chǎn)管理流程。這種不規(guī)范的資產(chǎn)管理流程，容易造成資產(chǎn)管理混亂，造成人員管理責(zé)任不清。此外，管理流程的不完善，也會(huì)造成資產(chǎn)流失，虛增企業(yè)資產(chǎn)。

（五）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)標(biāo)注不明導(dǎo)致的制度缺失?，F(xiàn)代會(huì)計(jì)管理理論研究表明，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。中小企業(yè)由于資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，造成管理流程圖標(biāo)注不合理，沒有形成制約關(guān)系。此外，由于在管理流程圖中沒有標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，沒有關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，無法及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)，容易造成風(fēng)險(xiǎn)失控，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

（六）資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)用不足導(dǎo)致的制度缺失。資產(chǎn)管理系統(tǒng)是規(guī)范資產(chǎn)管理的有效工具。目前，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)均采用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用于規(guī)范資產(chǎn)管理。然而，中小企業(yè)受資金制約，無法購買合適的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，無法進(jìn)行規(guī)范化資產(chǎn)管理。部分中小企業(yè)雖然購買了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，受資產(chǎn)管理員人數(shù)過少的制約，沒有使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，造成資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用不足。此外，部分中小企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)長(zhǎng)期沒有升級(jí)換代，導(dǎo)致資產(chǎn)管理手段落后，管理效果不好。

三、提高資產(chǎn)內(nèi)部控制管理的措施

（一）購置資產(chǎn)管理軟件，實(shí)施精細(xì)化管理。在企業(yè)資產(chǎn)管理過程中，系統(tǒng)管理的重要性得到管理人員的高度重視。軟件系統(tǒng)管理由于客觀公正，提供數(shù)據(jù)的及時(shí)，受到管理者的歡迎。中小企業(yè)管理者應(yīng)購買相應(yīng)的資產(chǎn)管理軟件，用于資產(chǎn)管理全過程。在購買資產(chǎn)管理軟件時(shí)，可依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模，及企業(yè)資金實(shí)力，購買合適的管理軟件。如企業(yè)資金實(shí)力有限，可以購買資產(chǎn)管理軟件的部分模塊，以節(jié)省資金。企業(yè)資產(chǎn)管理人員可在軟件工程師的指導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)際情況，設(shè)置適用的管理模塊，規(guī)范資產(chǎn)管理。

（二）完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)。規(guī)章制度是指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展的依據(jù)，也是規(guī)范業(yè)務(wù)流程的有效手段。中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)，完善制度體系，依制度來管理業(yè)務(wù)。目前，企業(yè)可根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型，制定不同的規(guī)章制度，實(shí)施分類管理。如可制定現(xiàn)金性資產(chǎn)管理規(guī)章制度、債權(quán)資產(chǎn)管理規(guī)章制度、固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度、流動(dòng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度和長(zhǎng)期性資產(chǎn)管理規(guī)章制度等，通過規(guī)章制度來管理業(yè)務(wù)，規(guī)范業(yè)務(wù)內(nèi)容。此外，企業(yè)也可采取出資購買服務(wù)等方式，邀請(qǐng)專業(yè)公司幫忙制定規(guī)章制度，指導(dǎo)業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。

（三）明晰資產(chǎn)分類，規(guī)范資產(chǎn)管理。按照財(cái)政部資產(chǎn)管理分類原則，細(xì)化資產(chǎn)類別，合理分類，是規(guī)范資產(chǎn)管理的有效手段。在管理資產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)于國(guó)家已經(jīng)明確分類的項(xiàng)目，依照國(guó)家具體分類進(jìn)行管理。對(duì)于國(guó)家沒有具體分類的資產(chǎn)，可以出臺(tái)資產(chǎn)類別管理辦法，依據(jù)管理辦法進(jìn)行細(xì)化分類，細(xì)化管理。如對(duì)于債權(quán)性資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)期限管理，盡量爭(zhēng)取資金短期內(nèi)回籠，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于現(xiàn)金性資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)日常清點(diǎn)，加強(qiáng)賬務(wù)核對(duì)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于長(zhǎng)期性資產(chǎn)，應(yīng)關(guān)注債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)管理情況，關(guān)注其長(zhǎng)期償債能力分析，確保債權(quán)安全。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)處理能力。資產(chǎn)管理人員是直接從事業(yè)務(wù)管理的經(jīng)辦人，是決定管理信息質(zhì)量的核心。資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)，是直接決定信息質(zhì)量的關(guān)鍵。中小企業(yè)應(yīng)安排專項(xiàng)資金，用于資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)處理能力。在培訓(xùn)內(nèi)容選擇上，應(yīng)選擇業(yè)務(wù)流程知識(shí)、資金管理知識(shí)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和融資成本計(jì)算等內(nèi)容，通過對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)判斷能力，提高業(yè)務(wù)處理質(zhì)量。

（五）細(xì)化業(yè)務(wù)流程，明晰風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)管理過程中，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，細(xì)化分工，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。中小企業(yè)可以依據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理情況，梳理業(yè)務(wù)內(nèi)容，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理。此外，依據(jù)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法，設(shè)置業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)實(shí)施專人進(jìn)行監(jiān)督管理，以規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

通過本文研究發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)由于資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模和管理能力的限制，造成資產(chǎn)管理混亂，風(fēng)險(xiǎn)較高。通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員專業(yè)培訓(xùn)、使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)、明晰風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)等措施，能有效規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]房青.關(guān)于完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度若干探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008.12.

篇10

關(guān)鍵詞：制度管理 生產(chǎn)秩序 穩(wěn)定

制度能夠保障一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理更多地遵循于預(yù)先制定好的一系列的規(guī)則與既定的程序，使其一切活動(dòng)有章可循，從而避免了依賴少數(shù)人決策所造成的主觀性和盲目性。宣鋼煉鐵廠是一個(gè)具有70余年歷史的老廠，歲月的積淀使該廠的管理制度已覆蓋到各系統(tǒng)、各方面。但隨著企業(yè)裝備升級(jí)、生產(chǎn)格局調(diào)整、流程再造、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)調(diào)整等因素變換，原有的一些制度已不能推動(dòng)企業(yè)高效有序運(yùn)行，更不能促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)揮積極作用。因此，要對(duì)舊有的制度體系進(jìn)行修改完善，對(duì)于阻礙企業(yè)發(fā)展的制度要予以廢除，用推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步的新制度取而代之，以形成統(tǒng)一高效的制度管理模式。

一、制度與制度管理

所謂企業(yè)制度就是指將一個(gè)企業(yè)的人、財(cái)、物、技術(shù)等按一定標(biāo)準(zhǔn)確定下來，形成具有強(qiáng)制性和約束性的規(guī)則及程序。從廣義的角度理解，制度一般都用于管理，一切制度都可以看作是管理制度。管理制度是企業(yè)成敗興衰的關(guān)鍵。

所謂制度管理就是企業(yè)通過一系列規(guī)章制度的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格精確的程式化管理。制度管理實(shí)際上就是制度的運(yùn)用過程。企業(yè)通過科學(xué)有效的制度管理把大量工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，使紛繁復(fù)雜的管理活動(dòng)變得條理清晰、規(guī)范有序，為企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。制度管理體現(xiàn)了企業(yè)存在的基礎(chǔ)、發(fā)展的方向和行為的準(zhǔn)則。只有對(duì)制度加強(qiáng)管理，才能發(fā)揮出制度作為資源的作用。

二、制度管理的誤區(qū)和不足

制度是管理的前提，管理的規(guī)范化運(yùn)行必須依靠制度作保障。有些企業(yè)因?yàn)闅v史悠久，各類規(guī)章制度逐年累加，形成“堆積如山”的狀況，但在現(xiàn)實(shí)中，隨著改革發(fā)展的進(jìn)程，有些制度已與實(shí)際脫節(jié)，不適應(yīng)管理需要。也有些企業(yè)總是不斷推出新的規(guī)章制度，以至于出現(xiàn)各項(xiàng)制度越來越多，重復(fù)繁瑣的現(xiàn)象。這些制度管理上的不足，造成各類規(guī)章制度雖面面俱到，但實(shí)際運(yùn)作中不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理作用，甚至模糊了部門歸口、職責(zé)分工，造成工作拖延、推諉扯皮，影響到企業(yè)整體運(yùn)行效率。

隨著冶金企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，宣鋼煉鐵廠認(rèn)識(shí)到有一些舊的管理制度已不能滿足實(shí)際和管理的需要，甚至成為發(fā)展的桎梏。完善的制度管理要緊緊圍繞企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)、中心任務(wù)、管理要求來修訂、維護(hù)，體現(xiàn)制度的時(shí)代性、導(dǎo)向性和實(shí)踐性。近年來，該廠每年對(duì)各類制度加以梳理、修訂，保證制度與時(shí)俱進(jìn)，符合企業(yè)當(dāng)前實(shí)際，滿足了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要，充分發(fā)揮了制度管理的作用。

三、制度管理的改進(jìn)和完善

1.開展制度評(píng)估

宣鋼煉鐵廠從企業(yè)管理需求的角度，將全廠制度按照系統(tǒng)分工和項(xiàng)目分支的具體內(nèi)容加以歸屬，進(jìn)行全面整理，重新設(shè)計(jì)、安排制度體系。要求各專業(yè)管理部門每季度對(duì)管理制度進(jìn)行梳理，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)相關(guān)的管理制度進(jìn)行必要的修訂與完善，保證規(guī)章制度體系的完整性和時(shí)效性。

2.內(nèi)容具體，格式規(guī)范

對(duì)收集整理的制度文件進(jìn)行仔細(xì)核實(shí)，對(duì)內(nèi)容相近的進(jìn)行合并，對(duì)與現(xiàn)階段不相符的內(nèi)容按程序提出修改建議后進(jìn)行修改，對(duì)內(nèi)容不詳?shù)倪M(jìn)行補(bǔ)充完善，對(duì)需要新建制度的內(nèi)容按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。對(duì)公司下發(fā)的正式文件、廠紅頭文件（有編號(hào)）如在范圍、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等有與當(dāng)前生產(chǎn)少量不相符的，按要求進(jìn)行修定；如不能修改的，編寫補(bǔ)充文件。

另外，為保證制度的規(guī)范，在已經(jīng)整理出制度的基礎(chǔ)上依照統(tǒng)一的格式、統(tǒng)一的內(nèi)容要求，進(jìn)行進(jìn)一步的梳理、修定，并要求用詞準(zhǔn)確、語言嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容簡(jiǎn)潔，做到全面細(xì)致、文本格式統(tǒng)一。對(duì)于生產(chǎn)管理制度中涉及到的內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況的需要，盡可能的收集整理設(shè)備設(shè)施的基本狀態(tài)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并以流程圖、圖表形式進(jìn)行描述，作為獨(dú)立文件，起到形式輔助作用，更加形象易懂。

3.制度的執(zhí)行與管理

制度出臺(tái)后即進(jìn)入制度的管理階段。宣鋼煉鐵廠由綜合辦公室下屬的企管部門負(fù)責(zé)制度的綜合管理，對(duì)照行業(yè)企業(yè)完善本廠制度體系建設(shè)，牽頭組織廠生產(chǎn)、技術(shù)、能源、環(huán)保、機(jī)動(dòng)、安全、黨群系統(tǒng)對(duì)全廠各項(xiàng)制度進(jìn)行修訂、審核，形成現(xiàn)行制度的匯編，并實(shí)行版本管理，在廠局域網(wǎng)集中、統(tǒng)一管理，終端人員均可實(shí)現(xiàn)在線查詢使用。另外，在制度的執(zhí)行落實(shí)上，建立了制度執(zhí)行、督導(dǎo)、考核體系，各職能科室是本專業(yè)（系統(tǒng)）規(guī)章制度的責(zé)任部門，不僅負(fù)責(zé)本專業(yè)（系統(tǒng)）各項(xiàng)規(guī)章制度的制定、修訂與完善，而且對(duì)制度的落實(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，建立廠部、科室、車間、班組、崗位逐級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，做到每項(xiàng)制度有負(fù)責(zé)、有安排、有標(biāo)準(zhǔn)、有落實(shí)、有檢查、有考核，著力提高制度的可操作性和約束力。

四、結(jié)束語

制度問題是管理的根本性問題，制度是企業(yè)管理中的執(zhí)行基礎(chǔ)，好的企業(yè)必須要有好的制度。完善制度管理能夠充分發(fā)揮管理功能，發(fā)揮組織的整體優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)各系統(tǒng)能夠更好的配合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的有效銜接，達(dá)到經(jīng)營(yíng)管理工作上下貫通；同時(shí)，有利于企業(yè)職工更好的了解工作流程，找對(duì)自己的位置，有法可依，使工作更順暢，促動(dòng)企業(yè)執(zhí)行力得到提高，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效化運(yùn)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁寧.對(duì)基礎(chǔ)管理的反思.冶金經(jīng)濟(jì)與管理.2010（5）：31-32