導語：如何才能寫好一篇發(fā)展研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.要建立更加科學合理的組織管理體系

要著眼于新農村建設大局，認真做好大學生“村官”的管理制度設計，做到既有章可循，又不至于管理僵化。一要建立科學的選拔機制，堅持大學生自覺自愿原則，在保證公開、公平、公正的基礎上，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學生選。二要加強大學生“村官”的培訓和管理，配備優(yōu)秀的管理干部，通過教育培訓，切實提高大學生“村官”的工作能力。三要建立監(jiān)督、考核、獎懲機制，建立大學生“村官”“分類晉檔、勤績聯(lián)酬”的考核體系，對工作表現(xiàn)突出的大學生“村官”，及時給予獎勵，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生“村官”，經嚴格考察確認后，予以辭退。四要設計好大學生“村官”任期屆滿后的分流導向機制，確保各項優(yōu)惠政策充分落實，保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農村、有能力的大學生扎根建設新農村。

2.大學生“村官”要努力提高自身素質

大學生投身新農村建設，充分發(fā)揮自身作用，需要在以下幾個方面提升自己：一要熱愛農民、熱愛農村事業(yè)，真正做到了解新農村建設情況，掌握“三農”工作的方針政策，扎根農村，把農村作為自己建功立業(yè)的舞臺。二要有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，在磨練自己的同時改變農村的落后面貌。三要提高處理具體復雜問題和矛盾的能力，要在實踐中學習工作技巧經驗，積累工作經驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識和實踐工作相結合，推動農村經濟和各項事業(yè)發(fā)展。

篇2

微博、微信差異漸顯

同為炙手可熱的社會化應用，微博、微信都已相當普及。調查顯示，57%的用戶同時使用微博和微信，只使用微信的用戶比例略高于只使用微博的用戶。但微信目前的發(fā)展速度更快，從使用年限看，使用1個月-2年的微信用戶比例均高于微博，說明從2011年微信上線之后，其新增用戶的數(shù)量和速度要高于微博。微信的使用頻率同樣顯出優(yōu)勢，每天使用3次以上的用戶比例，微信均高于微博；每天使用4次以上的重度用戶，微信更是大大高于微博。

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雖然大部分用戶會同時使用微博、微信，但這兩類社交應用的用戶仍存在明顯差異：

在使用方式上，微博和微信用戶雖然均以手機為主要使用終端，但微博用戶的手機比例為80.7%，與高達95%以上的微信用戶使用手機的比例相比低了不少。而使用臺式機、筆記本和平板電腦的微博用戶，則都大大高于微信。

微信更適合隨時隨地使用。在家中和工作場所，微博和微信的使用比例不相上下。在交通工具、公共場所、戶外、宿舍、教室等其它地點，微信的使用率要高于微博，說明微信隨時隨地使用(溝通、交流)的特性較強。微信用戶時間更長，黏性更強。每天使用3小時以上的微信用戶比例均高于微博用戶，5小時以上的用戶比例更是大大高于微博。

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在使用行為習慣上，兩者看似相似，實際差異明顯。微博用戶更注重資訊獲取、更喜歡瀏覽和傳播、更強調分享和互動；微信用戶則更注重圈子溝通、更喜歡聊天、更強調即時溝通。微博用戶更喜歡瀏覽和傳播，他們圖文/視頻、分享/轉發(fā)、留言回復、參與討論/活動的比例均高于微信，說明微博用戶更強調分享和互動方面的作用。用戶第一次使用微博和微信的原因，因為有價值資訊、海量信息而使用微博的用戶比例大大高于微信。在喜愛的內容上，新聞、娛樂、科技類均排前3名。幾乎所有內容的喜愛用戶，微博均高于微信，說明微博的資訊內容方面的功能和作用更吸引用戶。微信用戶更強調即時溝通，更喜歡聊天，更注重朋友圈子的影響和溝通。因為"周圍的人都在用"而使用微信的用戶比例，接近40%的微信用戶周圍朋友也非常多(80%)的使用，比例都要大大高于微博用戶。此外，微信用戶用來聊天和溝通的比例也更高，其中與生活中親近的人(家人/朋友/同學)的溝通(聊天)比例更是遠高于微博。

作為新型人際關系傳播的重要手段，微博與微信的發(fā)展也極大地借助著口碑的力量。互聯(lián)網和周圍的人推薦對微博和微信用戶來說，都是最主要的了解途徑，占比均較高。而周圍的人推薦微信的比例高于微博，也說明微信更注重朋友圈子，口碑傳遞效果更好。

LBS前景樂觀，微信成長性更高

微博、微信影響力巨大，但商業(yè)模式與前景仍然充滿各式猜想。這次研究也從用戶的關注的視角顯示出這兩類社會化媒體可能的盈利點及隱憂。

最值得關注的是，智能化的推薦信息和廣告將是社會化媒體未來可行的商業(yè)模式。根據(jù)用戶的地理位置、興趣、/轉發(fā)內容推薦商家信息和廣告，在微博和微信用戶中可接受的比例分列前3位，顯示出這類商業(yè)模式的樂觀前景。設置硬廣告位、與運營商合作推出套餐包則用戶接受度較低，不適合作為將來的商業(yè)模式。但值得注意的是，締元信針對社會化媒體用戶分群及因素的一項深訪研究項目顯示，接受根據(jù)興趣推送廣告者認為，現(xiàn)在推送的廣告并與其興趣并不相符。大多數(shù)用戶較為反感根據(jù)內容實時推薦商家信息。

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僅從用戶表現(xiàn)出來的意向看，微信的成長性更強。一方面，微信未來被用戶使用的時間更長。47.6%的微博和微信并用的用戶未來將使用微信更長時間，而使用微博時間長于微信的用戶只占29.6%。另一方面，微博向微信轉化的幾率較大。總體上，微博和微信用戶的忠誠度較高，接近一半的用戶使用時長在未來半年內選擇"不變"。但有近30%的用戶趨于使用微博更少，使用微信更多；這一比例高于使用微博更多而使用微信更少的用戶比例(20.5%)。在選擇"不變"的用戶中，也有50%的人使用微信的時長大于微博，遠高于使用微博的時長大于微信的用戶比例(19.6%)，說明現(xiàn)有微信用戶的黏性強于微博。

篇3

研組先后聽取了有關方面的情況通報，召開了金融界人士座談會，并走訪了有關金融機構，企業(yè)界人士和農村，了解我市金融業(yè)發(fā)展取得的成績，查找存在的問題和不足，積極提出加快發(fā)展的建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、**金融業(yè)的現(xiàn)狀

（一）**金融業(yè)機構建設概況

目前，我市共有銀行業(yè)金融機構5類21家，包括1家政策性銀行——農業(yè)發(fā)展銀行；4家大型股份（國家控股）商業(yè)銀行——中國工商銀行**分行、中國農業(yè)銀行**分行、中國銀行**分行、中國建設銀行**分行；3家銀行類農村合作金融機構——榆陽農村合作銀行、神木農村合作銀行、府谷農村合作銀行；9家縣級農村信用合作聯(lián)合社；3家股份制商業(yè)銀行——長安銀行**分行、交通銀行**分行、招商銀行**分行；1家郵政儲蓄銀行——中國郵政儲蓄銀行**分行，構成**銀行業(yè)金融機構的基本框架。其中法人機構12家（12家農村合作金融機構），非法人機構9家。從業(yè)人數(shù)5064人，營業(yè)網點544個，其中農村合作銀行和農村信用社325個，郵政儲蓄銀行79個，農業(yè)銀行61個，占營業(yè)網點的85.4%；從分縣情況看，主要集中在經濟發(fā)展相對較快的榆陽區(qū)、神木、府谷、定邊、靖邊和橫山縣，分別為106、60、72、52、48、40個，占營業(yè)網點的69.4%。當然全市仍有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機構網點，主要分布在靖邊、佳縣、綏德和子洲縣。平均每0.6萬人擁有一個銀行網點資源；城市網點密度大于農村，農村網點人口覆蓋率小于城市。近期，興業(yè)銀行、民生銀行、華夏銀行、西安銀行等多家銀行考察**市場，擬在榆設立分支機構，**銀行業(yè)金融機構隊伍將進一步壯大。

根據(jù)陜政辦發(fā)[**]108號和陜金融發(fā)[**]1號文件精神，我市積極支持小額貸款有限責任公司共16家，已開業(yè)經營的有10家，其余6家正計劃于年底全部開業(yè)。目前正在申報的小額貸款公司有34家，其中已經報省金融辦待批的有18家。

**年三季度末，全市共有保險公司24家，152個機構。其中財產險公司15家，壽險公司9家。全市縣級支公司40個縣級營銷服務部81個，中國人保財險、中國人壽在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了79個保險機構。全市保險從業(yè)人員6597人，較年初增加702人。

（二）貨幣信貸運行情況

**年三季度，全市各銀行金融機構執(zhí)行國家適度寬松的貨幣政策，積極應對金融危機對**經濟的沖擊，促進地方經濟穩(wěn)定快速發(fā)展，**市存款保持良好增長勢頭，信貸投放呈現(xiàn)擴張趨勢。

1、存款增長再創(chuàng)新高。截至9月末，全市金融機構各項存款余額達到1147.78億元，較年初增加260.85億元，增長29.41%。儲蓄存款余額為604.17億元，較年初增加121.08億元，全市企業(yè)存款余額為329.10億元，較年初增加98.19億元。從總量看，全市活期存款（包括企業(yè)活期和活期儲蓄）呈上升的趨勢，定期存款（包括企業(yè)定期和定期儲蓄）呈下降的趨勢，存款活期化趨勢有所加強。9月末，全市活期存款余額為768.17億元，占全部企業(yè)存款和儲蓄存款的82.31%，定期存款余額為165.10億元。受經濟面逐漸好轉影響，居民投資意愿增強，儲蓄存款增速出現(xiàn)下降，企業(yè)加大生產投入，企業(yè)存款持續(xù)快速增長。

2、各項貸款增勢明顯。9月末，全市金融機構各項貸款余額達651.84億元，較年初增加183.84億元，增長39.28%，增幅比去年同期上升21.92個百分點，同比多增113.25億元。其中，國有商業(yè)銀行各項貸款余額390.99億元，較年初增加72.23億元，增幅22.66%，同比增長13.99個百分點；農村合作金融機構各項貸款余額191.25億元，較年初增加62.5億元，增幅48.54%，同比增長13.86個百分點。短期貸款與中長期貸款同步增長，9月末，全市短期貸款余額為379.40億元，較年初增加129.70億元，同比多增74.34億元，主要是農業(yè)貸款增加較多（較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元）；中長期貸款余額為264.79億元，較年初增加60.08億元，同比多增35.57億元。在總量增長的同時，信貸結構得到優(yōu)化。各類金融機構踐行科學發(fā)展觀，認真貫徹國家宏觀調控政策，有保有壓、區(qū)別對待、不斷提高信貸投入效率，支持農業(yè)生產和能源化工基地建設，使全市經濟繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。從貸款投向分布看，9月末，工業(yè)貸款余額62.66億元，較年初上升18.52億元，同比多增11.74億元，繼續(xù)加大對煤、電、油、氣、化工等重點行業(yè)的支持力度；農業(yè)貸款余額192.07億元，較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元，占全市新增貸款的61.12%，支持新農村建設的力度進一步加大，基本建設貸款余額134.64億元，較年初增加23.11億元，同比多增3.57億元，金融對基礎設施建設支持也在加大。

3、不良貸款持續(xù)“雙降”。6月末全市銀行業(yè)金融機構不良貸款余額為11.89億元，較年初減少1.25億元，不良貸款率僅為1.96%，較年初下降了0.84個百分點。其中，國有商業(yè)銀行不良貸款余額3.64億元，占全市銀行業(yè)金融機構不良貸款余額的30.6%，農村合作金融機構不良貸款余額4.79億元，占全市銀行業(yè)金融機構不良貸款余額的40.2%。不良貸款主要集中在“三農”機構，占全市不良貸款總額的88.22%。從五級分類情況看，次級類貸款、可疑類貸款和損失類貸款分別為8.19億元.2.99億元和0.78億元，其所占比

率分別為1.35%、0.49%和0.13%。比年初下降0.68、0.17和上升0.02%。

4、經營效益繼續(xù)攀升。截至6月底，全市銀行業(yè)金融機構實現(xiàn)賬面利潤14.72億元，較去年同期多盈1.36億元。國有商業(yè)銀行實現(xiàn)利潤7.84億元；農村合作金融機構實現(xiàn)利潤6.09億元（其中三家合行的利潤占到了全市合作金融機構的78.66%）。利潤的增長主要來源于信貸規(guī)模的進一步擴大。利息收入仍是我市銀行業(yè)金融機構利潤的主要來源。如農村合作金融機構上半年99.5%的收入來自貸款利息收入和金融機構往來利息收入。中間業(yè)務收入所占份額仍然很少，但較以往有很大起色，如四大國有商業(yè)銀行上半年的中間業(yè)務收入達1.26億元。

5、中小企業(yè)的金融服務有所提升。自去年市銀監(jiān)分局出臺《**銀監(jiān)分局推動小企業(yè)金融服務指導意見》以來，提升小企業(yè)金融服務取得各方共識。今年銀監(jiān)分局進一步推動轄內銀行業(yè)金融機構對中小企業(yè)的服務工作，收到了較好的效果。截至6月底，全市發(fā)放中型企業(yè)貸款118.04億元，比年初增加13.69億元，增幅13.12%。占全市銀行業(yè)金融機構貸款余額的19.5%。全市發(fā)放小型企業(yè)貸款49.16億元，比年初增加14.57億元，增幅42.12%。占全市銀行業(yè)金融機構貸款余額的8.12%。

6、農戶小額貸款的試點推廣工作順利進行。為了提高農村金融服務的覆蓋面，緩解廣大農村地區(qū)貸款難問題，我市加快了小額貸款公司的組建步伐。**年12月我省首家小額貸款公司——神木縣惠民貸款公司正式掛牌成立。還有部分區(qū)縣，如府谷、橫山、榆陽正在積極籌建各自的小額貸款公司。小額貸款公司的成立，標志著農村金融創(chuàng)新開啟了良好的局面，對解決“三農”問題和促進農村地區(qū)經濟社會發(fā)展將發(fā)揮積極的作用。

7、保險業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步提升。**年前三季度，我市保險業(yè)保持了較快發(fā)展，全市保險業(yè)在參與地方經濟建設中發(fā)揮了積極的保障作用。一是保險費收入增幅較快。9月底，全市保險費總收入112667.2萬元，其中財產險73039.77萬元，壽險39627.43萬元。二是保險保障功能明顯。9月末，全市保險業(yè)為社會提供了851.3億元的財產風險保障，共為171萬人次提供了256億元的人身保險保障，其中財產險公司賠款支出36662.92萬元，壽險公司賠款與給付支出1062.87萬元。三是擴大農村保險市場，服務社會主義新農村建設。目前，已在農村開辦了農村房屋保險、農村各種車輛保險、農民工意外、傷害保險，失地農民養(yǎng)老保險，農村小額借款人意外保險、農村干部綜合保險、計劃生育手術保險、學生平安保險、能繁母豬保險、紅棗種植保險等十幾種保險業(yè)務，并逐步建立一批“保險示范鄉(xiāng)村”，逐步建立農村保險體系和風險防范補償機制。四是稅收貢獻逐年提高，截至9月底，全市保險業(yè)上繳國家及地方稅金5992.58萬元，代地稅局代收代繳車船稅4592萬元，為國家和地方經濟建設做出了一定的貢獻。

**年以來，市政府高度重視我市資本市場的發(fā)展，一方面支持證券公司提高證券交易量，另一方面積極組建以基金運作方式的能司，積極推動誠司發(fā)行企業(yè)債券，推動榆天化、神木九江等公司上市工作。

二、當前新農村建設金融需求與金融服務的主要矛盾

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展受農村與城市相分離的二元經濟結構等歷史性原因影響，農村金融服務體系遠未完善和健全，不僅體現(xiàn)在農村金融機構的硬件設施建設等方面，更體現(xiàn)在農村擔保、信用體系不完善，市場發(fā)展不充分等軟件方面。這些不健全的表現(xiàn)在當前世界金融危機的沖擊下日益突顯，引發(fā)諸多矛盾。具體表現(xiàn)在：

（一）需求多樣性與金融機構單一性之間的矛盾。以現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代農民和現(xiàn)代農村為核心的新農村建設對金融服務的需求日趨多樣。目前農村，特別是欠發(fā)達地區(qū)農村金融體系現(xiàn)狀是：一是國有商業(yè)銀行逐步撤離縣域農村地區(qū)，支農功能“邊緣化”。二是政策性銀行機構職能難以發(fā)揮。三是合作金融難以滿足新農村建設的多種資金需求。目前農村金融陣地基本上是農村信用社“一家獨大”的壟斷經營局面，但由于農村信用社資金實力有限，服務“三農”的能力受到了一定的制約。

（二）需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。社會主義新農村建設對資金增量需求很大。隨著農村經濟產業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，解決資金的來源問題是新農村建設最現(xiàn)實也是最關鍵的環(huán)節(jié)之一。從目前農村金融現(xiàn)狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業(yè)銀行農村金融供給逐年減少。二是農村金融機構實力較弱。農村信用社雖然是農村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內控機制不完善等原因，對“三農”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農村資金大量外流。遍布于城鄉(xiāng)的郵政儲蓄機構，由于體制原因更是存多貸少，成為名副其實的農村資金“抽水機”。

（三）需求時代性與金融服務傳統(tǒng)性之間的矛盾。從目前金融服務情況看，其服務的傳統(tǒng)性與時代性需求矛盾。主要表現(xiàn)在：一是金融服務品種單一。目前大多數(shù)農村金融部門仍然以傳統(tǒng)存、貸、匯服務手段為主，中間業(yè)務和外匯業(yè)務種類很少，金融服務種類單調，缺少服務品種創(chuàng)新。二是金融產品的適應性較差。首先是貸款期限短，目前涉農銀行業(yè)機構多沿用傳統(tǒng)農業(yè)貸款方式發(fā)放辦法，發(fā)放1年期以內的短期流動資金貸款與農業(yè)生產的長周期、季節(jié)性的特點不相適應。其次為貸款額度偏小，目前農村從事生產經營的貸款需求通常在5—50萬元左右，而農村信用社對農戶小額信用貸款正常授信1萬元以內，最高授信額度為5萬元，與規(guī)模農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展不相適應。三是信貸交易成本過高。近年來，由于國有商業(yè)銀行調整經營戰(zhàn)略和市場定位，逐步從農村市場退出，這使得農村信用社的區(qū)域壟斷定價能力得以增強，農村信貸供給價格不斷提高。

（四）需求新生性與金融服務功能落后性之間的矛盾。一是農業(yè)產業(yè)保險支持空白。農業(yè)生產對自然有著特殊的依賴性，產量風險遠大于工業(yè)制造業(yè)。因此，需要引入農業(yè)保險來分散農業(yè)風

險。二是農村信用擔保體系建設滯后。當前，貸款擔保難已成為制約農村經濟發(fā)展、加快新農村建設的瓶頸之一。三是現(xiàn)代農村物流體系建設緩慢。建設新農村就必須加快建立現(xiàn)代農村物流體系，但目前金融對現(xiàn)代農村物流體系建設支持投入很少。四是農村教育培訓體系建設缺位。農村勞動力人口科技文化素質偏低，已成為當前農村，特別是欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要制約因素之一。

（五）政策的不完善性與農村現(xiàn)實性之間的矛盾。我國最根本的問題是農村問題，農村最根本的問題是農民問題，農民最根本的問題是土地問題。我市城市居民可支配收入是農民人均純收入的3.58倍，加各種補貼等隱性收入達6倍左右。農民依然是最弱勢的群體，農民只有土地和宅基地，而農民土地仍集體所有。**年9月黨的十七屆三中全會通過的推進農村改革若干重大問題的決定指出，要完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理。國家為防止耕地流失，對農村宅基地審批使用權管理收緊。同時，針對農村土地流轉問題，國家尚未出臺相關的法律或行政法規(guī)，現(xiàn)在法律規(guī)范對集體土地使用權流轉受到無形限制。所以，農村土地不流暢，土地流轉形式處于自然流轉狀態(tài)，缺乏一些中介、服務、監(jiān)管體系，導致流轉過程出現(xiàn)各種矛盾和糾紛。現(xiàn)行政策與農民擁有的土地和宅基地不能作為銀行抵押物的現(xiàn)狀，致使農民貸款難的問題很難得到根本緩解。

三、當前農村金融服務體系中存在的主要問題

一個健康、完整的金融體系對于農村經濟的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農村建設中金融投入是資金投入的主渠道，而現(xiàn)在金融服務體系中存在的主要問題，難以對新農村建設形成有力的支撐。

（一）農村金融機構退位，服務功能弱化。一是政策性金融缺位。對農業(yè)發(fā)展銀行實行“獨立核算、自主保本經營、企業(yè)化管理”與其承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農發(fā)行為我國目前唯一的政策性農業(yè)金融機構，業(yè)務范圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環(huán)節(jié)的資金提供，農業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務涉足甚少，沒有真正起到支持農業(yè)開發(fā)的作用。二是農業(yè)銀行支農功能“邊緣化”。隨著農行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經營原則與農業(yè)生產的“高風險性、分散性、波動性、長期性”相背離，農業(yè)銀行將農業(yè)資金從以農業(yè)為主轉為以工商業(yè)并舉，競爭視角從農村轉向城市，使得貸款業(yè)務逐漸離“農”。三是政府的涉農資金未能全部存入涉農銀行。四是農村信用社支農有限。農村信用社在農村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿足了農村、農業(yè)、農民發(fā)展經濟的資金需要，較好地支持了農村經濟發(fā)展，但由于受自身經營規(guī)模和經營體制、機制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農村經濟發(fā)展對資金的需求，存在“農信難為農”的嚴重問題。

（二）信貸管理制度存在缺陷，農民取得貸款難。一是為防范貸款風險，農村金融機構對農村貸款規(guī)定較為苛刻的條件，大部分農民貸款因提供不出相應的質押、抵押及不動產等擔保而與農貸失之交臂。二是農村貸款期限、結構、金額等方面設計與農村資金需求特點不相適應。三是現(xiàn)實的貸款產品金額偏小，期限較短，與農村經濟發(fā)展需求不相適應。四是浮動貸款利率制度使農民承載的壓力加大。實行浮動利率制度后，農村信用社在農村金融中處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當程度上加重了農戶的利息負擔。

（三）農村金融服務環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。一是借款人逃廢銀行債務的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了農村金融機構的信貸投入。二是農村信用體系尚不完善，金融機構考察其財務狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農戶貸款、個體工商戶貸款、中小民營企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設貸款、水利建設貸款等難以形成有效需求。三是農戶信用信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，農戶信用信息處于零散分布狀況。

（四）民間借貸缺乏規(guī)范，金融風險加大。一是民間借貸良莠不齊，加大了農民的負擔和農村金融風險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監(jiān)督和正確引導，其風險、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經濟糾紛呈上升態(tài)勢，間接殃及社會穩(wěn)定。二是民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙時有發(fā)生，甚至引發(fā)刑事案件；民間借貸利率一般遠遠高于同檔次金融機構的貸款利率，風險集中，擾亂了正常的金融秩序。三是影響金融宏觀調控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機構，加大資金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行、銀監(jiān)部門對社會信貸總量的監(jiān)測，民間信貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經濟政策、產業(yè)政策不能吻合，使國家宏觀經濟政策落實效果不佳。

（五）保險業(yè)發(fā)展不平衡，農業(yè)保障體系存在許多障礙。一是保險深度和密度與全市經濟發(fā)展速度不相匹配。保險深度和保險密度是國際上通行衡量一個國家或地區(qū)保險業(yè)發(fā)達程度最主要的兩個標志。9月末，全市保險市場深度為1.12%，保險密度為357元，與全省平均水平相比，保險深度低了1.06年百分點，保險密度低了110元，同時與我市gdp增速同樣存在巨大差異,這就說明我市保險市場挖掘和開拓尚不夠充分。二是地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。產壽險業(yè)務都主要集中在榆陽、神木、府谷、靖邊、定邊等經濟發(fā)展較快的縣區(qū)，南部六縣的保險業(yè)務發(fā)展較慢。三是產品開發(fā)和拓展需求進一步加強。名家保險公司的保險產品很多，但是發(fā)展的比較單一，險種結構相對集中。農業(yè)險種劃分及其保費標準正在探索中，理賠及風險補償機制建立滯后，貼農、為農保險制度不完善。四是社會的保險意識有待進一步提高。

（六）中小企業(yè)信用擔保組織規(guī)模小，經營行為不規(guī)范。擔保機構與協(xié)作銀行關系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風險及補償機制尚不健全。

（七）銀行業(yè)機構操作風險和道德風險存在潛在隱患。2007年，**市行業(yè)機構案件上升，部分銀行機構對操作風險和道德風險的識別和控制能力不能適應業(yè)務發(fā)展的需求，給銀行案件防控工作提出了新的挑戰(zhàn)。良好的司法環(huán)境和社會治安狀況、高效的案件偵破能力將成為維護金融安全和保障金融業(yè)健康發(fā)展至關重要的因素。

四、改善農村金融服務，支持新農村建設的政策建議

通過以上對當前農村金融需求與金融服務存在的主要矛盾和農村金融服務體系中存在的主要問題的闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)，農村金融服務體系的完善和新農村建設一樣，同樣是一個巨大的系統(tǒng)工程，需要從多方面著手才能加以完善。

（一）加大對農村金融機構的政策扶持力度，充分發(fā)揮農村各類金融機構的支農合力作用。一是擴大農業(yè)發(fā)展銀行的政策支農范圍，為農村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、農業(yè)綜合開發(fā)以及推動農業(yè)化進程提供強有力的資金保障，強化其政策支農職責。二是推動農村信用社改革。發(fā)揮農村信用社支農主力軍作用，完善農戶小額信用貸款的治理，探索和推行大額貸款和聯(lián)戶擔保貸款，有重點地支持農村產業(yè)結構調整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展。三是鼓勵地方商業(yè)銀行開展“公司+基地+農戶”貸款和“訂單農業(yè)”貸款，解決農業(yè)產業(yè)化經營對信貸資金的大規(guī)模需求。四是明確農村所有金融機構的法寶義務，在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款用于支持當?shù)剞r戶生產經營、民營企業(yè)發(fā)展、助學和消費。五是實現(xiàn)郵政儲蓄銀行資金“取之于農，用之于農”的良性循環(huán)，建立農村資金反哺回流機制。

（二）優(yōu)化農村信用環(huán)境，改善農村金融運行環(huán)境。一是政府部門要從建設社會主義和諧社會和社會主義新農村的高度，重視農村金融生態(tài)環(huán)境過度，積極轉變政府職能，努力營造廉潔高效的政務環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實為金融機構提供更好的服務。二是以農村文化為載體，強化農村信用制度建設，建立健全農戶及農村個體二商戶信用信息庫，為農村信貸風險控制提供依據(jù)。建立守信激勵機制和失信懲罰機制，營造良好的信用環(huán)境。三是將農村保險體系納入農村金融體系建設框架，積極鼓勵商業(yè)性保險公司在農村設立網點，爭取成立地方性的政策性的農業(yè)保險公司，為農村種養(yǎng)等行業(yè)提供保險服務，建立完善的“三農”保險補償機制。四是建立多主體、多形式的擔保機構，要針對農戶和農村中小企業(yè)的實際情況，實施多種擔保方法切實解決農戶和農村中小企業(yè)貸款擔保難的狀況。

（三）增加大額貸款的投放，積極支持農村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)的發(fā)展。隨著農村經濟的快速發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構的調整，農村經濟主體的投資也迅速增加，資金需求規(guī)劃也大大增加。小額貸款只能滿足小農戶的簡單再生產需求，無法滿足擴大再生產需求。而擴大再生產需求受到限制將制約和減緩農村經濟的發(fā)展和農民收入的增長。

農村企業(yè)、種養(yǎng)大戶和個體工商戶是農村最重要的經濟引擎，他們有強烈的資金需求，并且資金需求規(guī)劃較大，但正規(guī)金融的信貸規(guī)模約束卻使得很多企業(yè)、種養(yǎng)大戶和工商戶為了發(fā)展生產不得不七拼八湊借錢。而很大一部分不能融入到充分資金的企業(yè)或農戶則不得不延遲投資、壓縮生產規(guī)模，制約了農村經濟的發(fā)展。增加對農村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)大額貸款的投放，應當成為改進農村金融服務的重點。

篇4

一、-年：電影業(yè)新高度

一）電影制片和生產—新的突破

市一直無電影制片機構。隨著我國促進電影產業(yè)發(fā)展各項政策的落實，由于歷史的原因。社會投資拍攝電影在市逐步興起。年，共有兩部影片由我市投資拍成，一是由廣電集團拍攝的黨員吳顯才》系國內首部關注農村老人生存狀況及養(yǎng)老問題的主旋律電影；二是由市委宣傳部、市政府農村工作辦、石柱縣政府和四川吳天影視公司聯(lián)合攝制的太陽出來喜洋洋》一部反映社會主義新農村建設題材的主旋律影片。這是繼年我市九重影視文化藝術發(fā)展中心與中國電影家協(xié)會共同拍攝《芬芳誓言》后，電影制片和生產再次邁出大膽嘗試的步伐。

獨特的歷史文化、自然景觀、人文環(huán)境以及相對低廉的生活成本，隨著城市影響力的擴大和交通條件的不斷改善。吸引了眾多的制片人和導演，電影拍攝“片場”正在形成。據(jù)不完全統(tǒng)計，從年以來，拍攝外景的電影有《瘋狂的石頭》門》好奇害死貓》十面埋伏》滿城盡帶黃金甲》三峽好人》落葉歸根》茄子》雙食記》秘岸》等。其中張藝謀導演的十面埋伏》滿城盡帶黃金甲》等電影曾一度領先全國國產故事大片的票房。

二）院線發(fā)行放映—主導地位

進口片46部。二級市場僅發(fā)行影片50部。年1-10月發(fā)行電影拷貝147部（數(shù)字節(jié)目占67部）其中國產影片95部，年全市有3家省級電影發(fā)行機構：市電影發(fā)行放映公司、保利萬和電影院線公司、市惠民農村數(shù)字電影院線公司。外地跨省院線公司4家：廣東中影南方新干線電影院線、北京星美電影院線、北京中影新影聯(lián)電影院線、廣州珠江電影院線。年城市院線發(fā)行電影拷貝155部（數(shù)字節(jié)目占45部）其中國產影片109部。進口片52部。二級市場僅發(fā)行影片51部。

負責農村一村一月一場電影和農村中小學生觀看電影“惠民”工程的數(shù)字影片的發(fā)行。年已發(fā)行118部（數(shù)字拷貝占57部）年1-10月發(fā)行數(shù)字電影拷貝247部（數(shù)字拷貝占57部）年底我市成立了市惠民農村數(shù)字電影院線。

銀幕154張，目前我市共有城市電影院50家。座位數(shù)34147個。按所有制結構分：國有及國有控股41家，民營5家，境外資本投資4家；按區(qū)域分：主城區(qū)22家，有17家加入了電影院線（其中2家停映）遠郊區(qū)縣28家，僅4家影院加入了電影院線。年，市新建影院2家，共增加8張銀幕，1260個坐席；年，新增影院2家，共增加銀幕11張，坐席1742個，均系高檔電影院。

院線影院的票房收入主要由近10年來行業(yè)外國有資本、民營資本和境外資本投資新建的現(xiàn)代多廳影院構成，全市票房收入99％以上由5條院線的21家影院創(chuàng)造。占院線影院票房收入的85％左右。

三）電影票房跨越式—大幅增長

市電影票房收入實現(xiàn)6757萬元，年。排全國城市院線電影票房第9位。較年增長15％，已經連續(xù)6年大幅增長，年的3.37倍。其中，城市院線影院電影票房6705萬元，較年的5803萬元增長16％。影院平均票價27.36元。年，全市城市電影觀眾354.73萬人次，比年增38%票房收入達到10127萬元，比年增49.9%首次突破億元大關。

二、-年：電影業(yè)新亮點

一）城市電影院線模式引領“市場”

按照廣電總局、文化部《印發(fā)關于改革電影發(fā)行放映機制的實施細則的通知》〔〕1519號）精神，年。市組建了當時唯一一條電影院線—萬和電影院線。年隨電影發(fā)行準入制度進一步開放，為深化電影院線的改革，又引進國資委直屬大型企業(yè)中國保利集團資金控股萬和影業(yè)公司，重新整合萬和電影院線，組建了保利萬和電影院線，并在貴州、西安、鄭州等地發(fā)展院線影院，成為了全國性的跨省院線。目前保利萬和院線旗下加盟有19家影院（2家在建）86張銀幕；其中14家影院，59張銀幕在本地。年，保利萬和院線實現(xiàn)票房收入3450萬元，較年增長11％。年完成5042萬元，較年增長46％；其中在市外的3家影院將貢獻逾1500萬元，已成為該院線近兩年票房收入增長的主要來源。保利萬和電影院線作為行業(yè)外國有資本成功控股原由省級電影公司建立的電影院線的唯一案例，國電影發(fā)行放映體制改革中具有重大意義。

全市加入院線的影院21家，目前。銀幕數(shù)102張，坐席數(shù)17451個。年后外地院線進入占領電影市場，除廣州珠江院線的金逸電影城落戶長壽區(qū)外，其他均占據(jù)主城優(yōu)良商業(yè)繁華口岸，以租賃商場設計修建的高檔多廳式影城和高起點的現(xiàn)代經營理念，異軍突起，成為我市電影票房大戶，客觀上繁榮了市電影市場。特別是中影南方新干線院線，市場僅有2家影城，其中1家還是今年4月底開業(yè)經營，但其票房收入已接近全市的半壁河山。

二）現(xiàn)代多廳影城霸電影“票房”

城市投資環(huán)境的不斷改善，隨著擴大開放的政策引導。市呈現(xiàn)出國有、民營和境外資本踴躍投資建設影院和經營電影放映的喜人態(tài)勢，一大批現(xiàn)代多廳影城的建成營運，以UME）國際影城為代表，走高端路線，瞄準白領消費，建成后就一直占據(jù)影院票房的榜首，此帶動下國有傳統(tǒng)影院也不斷改造，面向中低層觀眾，尋求市場空間，實現(xiàn)票房收入逐年增長。此外，院線影院開始從主城中心區(qū)、二線城區(qū)向主城區(qū)邊緣和三線城區(qū)輻射發(fā)展，年有兩家院線影院分別在大渡口區(qū)和長壽區(qū)開業(yè)。特別是位于長壽區(qū)的金逸電影院年實現(xiàn)票房收入115萬元，為今后縣級影院的建設樹立了樣板和提供經驗。市五大現(xiàn)代多廳影城的地位：

1.UME）國際影城（區(qū)）

建成于年12月，由香港UME國際影院集團投資。簽約中影南方新干線院線，銀幕數(shù)10張，坐席數(shù)1039個，年票房收入2492萬元，開業(yè)次年起連續(xù)3年奪得全市影院票房冠軍。其主要原因在于立足一流的高品質影院，堅持優(yōu)良的服務質量和放映技術質量，以豐富多彩的促銷手段占領市場，樹立起了較高的品牌優(yōu)勢。今年國慶黃金周開始，兩家影城各開辟一個廳放映3D特種影片，年單片票房達到500萬元。

2.環(huán)藝電影院（區(qū)）

建成于1998年12月，由香港立基國際娛樂有限公司投資。簽約保利萬和院線，銀幕數(shù)5張，坐席數(shù)1250個。年票房收入1174萬元；年為1510萬元，同比增28.6%市最早一家票房收入上千萬元的影院。

3.中影今典電影院（區(qū)）

建成于年1月，原為華納兄弟國際影院公司出資的華納深國投影城。后由中影集團和今典集團共同接手。簽約北京新影聯(lián)院線，銀幕數(shù)8張，坐席數(shù)2060個，年票房收入853萬元；年1036萬元。

4.電影院（區(qū)）

簽約保利萬和院線，屬國有影院。年經過再次改造，有5張銀幕，720個座位。年票房收入429萬元；年793萬元。

5.保利國際影城（區(qū)）

建成于年11月，由中國保利集團下屬東方神龍影業(yè)公司投資。簽約保利萬和院線，銀幕數(shù)9張，坐席數(shù)820個。年票房收入623萬元；年票房收入725萬元。

三）農村電影惠民工程普照“陽光”

針對全市9986個行政村和357萬名農村中小學生看電影難的問題，國家推進公共文化服務體系的建立的政策扶持和市委市政府的高度重視和支持下。市政府決定：從年起每年出資3300萬元，全國率先開展了市農村電影放映惠民工程工作，得到國家電影總局的高度評價。

按〔〕38號《國務院辦公廳轉發(fā)廣電總局等部門關于做好農村電影工作的通知》要求，為深入貫徹年5月在延安召開的全國農村電影工作會議精神。年12月市惠民農村數(shù)字電影院線有限公司成立。公司是由市電影公司和各區(qū)縣電影發(fā)行放映、民營個體電影單位共33家組成的有限責任公司。公司按照“企業(yè)經營、市場運作、政府買服務、群眾受益”新思路，以體制機制創(chuàng)新為重點，以數(shù)字化放映為龍頭，整合全市的農村電影放映資源，向651個農村電影放映隊購買農村電影放映服務，實現(xiàn)了農村中小學生愛國主義教育電影全覆蓋和農村一村一月放映一場電影即惠民工程為目標。

國家和市財政總共為我市農村電影放映工程建設農村數(shù)字電影地面衛(wèi)星接收站一個，兩年來。配置流動數(shù)字電影放映設備293套、35毫米放映設備23套、16毫米放映設備59套，購買35毫米電影拷貝100個、16毫米電影拷貝906個、用于復制數(shù)字電影節(jié)目的移動硬盤60個。

全市農村電影放映14.96萬場，年。人次3822萬。其中農村中小學放映4.13萬場，觀眾357萬人次；村鎮(zhèn)放映10.83萬場，觀眾3465萬人次。年，全市農村電影放映179353場，觀眾5015.48萬人次。其中農村中小學放映49008場，觀眾1501.65萬人次；村鎮(zhèn)放映127165場，觀眾3360.34萬人次；社區(qū)放映3180場，觀眾1534.92萬人次；場次及觀眾人次分別比年增19.88%3122%

四）國產商業(yè)影片業(yè)績大展“雄風”

為了發(fā)揮主旋律國產電影片的市場引導作用，黨和政府部門的大力提倡和支持下。市電影行業(yè)積極運用電影這種群眾喜聞樂見的藝術形式，為黨和政府的各項中心工作服務，舉辦了慶祝黨的十七大勝利召開、慶祝直轄10周年、優(yōu)秀國產影片金秋展映月、迎奧運電影展映等活動，取得了良好的社會效益，既有效地培養(yǎng)國產電影觀眾，又推進了整個國產影片的放映業(yè)績。

加大對國產影片的宣傳攻勢和放映力度，由于國產商業(yè)大片投資模式實現(xiàn)了無抵押項目貸款的突破。加之國產電影制作生產水平與國際基本接軌，繼《英雄》國產商業(yè)大片發(fā)行放映后，國產電影在市場份額占有率逐年提高，打破了進口大片一統(tǒng)電影市場的格局。集結號》投名狀》赤壁》畫皮》等不斷創(chuàng)下單片放映最高票房，年我市電影觀眾人數(shù)觀看國產影片就超過了進口片，今年國產影片票房收入5811.86萬元，前3名全部為國產影片。

五）多元化市場主體共筑繁榮“格局”

市一直以寬闊的胸襟鼓勵和支持不同所有制的資金投資經營電影放映業(yè)。1997年，自20世紀90年代我國電影行業(yè)機制改革以來。積極爭取國家有關部門的支持，突破當時政策的限制，國內首家正式注冊的中外合資并由外資控股的鑫樂向陽電影城正式開業(yè)。1998年，外商獨資的環(huán)藝電影城開業(yè)。黨的十六大之后，市進一步放寬電影業(yè)準入尺度，香港UME國際影院集團、美國華納兄弟國際影院公司等相繼在市建設經營3家影城。國內民營和行業(yè)外國有資本也積極介入電影放映設施建設和經營。直轄以來，先后引進境外資本建設并經營的影院共5家（其中1家停業(yè)）大型民營企業(yè)投資經營影院4家，行業(yè)外國有資本投資經營影院1家。境外資金、民營資金投資影院建設和經營，不僅改變了市傳統(tǒng)國有影院自有資金不足造成設施設備較為落后的狀況，使一批現(xiàn)代的高檔影城出現(xiàn)在，為電影觀眾提供了更多的選擇，吸引不同層次觀眾走進電影院，還帶來了先進的經營和管理理念，促進全市電影放映業(yè)服務和技術質量上了一個新臺階。面對不同所有制形式資金投資電影所形成的市場競爭日益激烈的局面，促使傳統(tǒng)國有影院想辦法籌集資金進行技術升級和觀影環(huán)境的改造，進一步繁榮了全市電影市場。年，境外資本和民營資本投資影院占全市電影票房3/4

三、 年：電影業(yè)發(fā)展的難題

國對電影的教化作用強調較多，長期以來。對其產業(yè)和商品屬性認識不夠，造成影片的題材單一，電影市場封閉，產業(yè)化程度極低。隨著人民生活水平的不斷提高，電影商品的娛樂功能不斷強化、人們對電影消費的需求日益增長，為電影業(yè)的發(fā)展提供了市場基礎，加之城市建設規(guī)模不斷擴大，直轄市影響力不斷提升，一大批社會資本投資興建的現(xiàn)代影城，搶占電影市場，給我市電影業(yè)的發(fā)展帶來了新的活力。但我市在電影業(yè)發(fā)展中仍面臨著下列主要問題：

一）市場差距大—拉升難

其中故事片406部，首先是電影生產制作的差距。年全國共生產電影545部?？平?、紀錄、動畫、特種、電影電視等其他影片139部。才剛剛起步，僅2部故事片。

其中跨省院線19條，其次是影院設施建設的差距。年全國現(xiàn)有34個城市首輪電影院線公司。省內院線15條，院線內影院1427家，銀幕3527張。其中：廣東省院線影院150家，銀幕數(shù)371張；上海市院線影院100余家，銀幕數(shù)500張；北京市院線影院70家，銀幕數(shù)305張；近鄰的四川省院線影院50家，銀幕數(shù)380張。而我市院線影院僅21家，銀幕數(shù)102張。

其中國內電影票房43.41億元，再次是年電影票房收入的差距。年全國電影市場綜合收入達84.33億元。全國電影頻道播放電影收入15.64億元，海外電影收入25.28億元。國內電影票房中：北京市5.25億元/年，上海市4.5億元/年，成都市1.9億元/年，武漢市1.9億元/年，而僅為1.03億元/年。

上海市1500萬人次，電影觀眾量也明顯不足。年北京市1459萬人次。成都700萬人次，武漢650萬人次，市僅354.73萬人次。

二）城鄉(xiāng)反差強—改觀難

給城市電影業(yè)的發(fā)展帶來巨大變化。城市中心區(qū)的影院數(shù)量和票房收入都得到較快增長，電影放映的院線制改革。但主城九區(qū)以外的區(qū)縣級33家影院的建設和經營卻處于十分艱難的境地，還有7個區(qū)縣沒有影院。由于區(qū)縣影院95%以上是單體陳舊建筑，又缺乏影院改造資金，硬件條件達不到基本要求，部分影院還存在安全隱患，除長壽金逸電影院、江津人民電影院、萬州三峽影都、涪陵太極影城五家進入城市電影院線外，其他影院都因影片得不到正常供應，電影放映極不正常，無力扭轉虧損局面，大多處于停止或半停止狀態(tài)。廣大農村觀眾觀看電影全部依靠“農村電影惠民工程”而縣城居民看電影的基本需求卻不能滿足，尤其是觀看國產、進口檔期大片的需求成為新的消費空擋，造成城鄉(xiāng)文化消費權益的不公平，也不利于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

三）產業(yè)鏈受阻—排解難

市無電影制片機構，由于歷史的原因。只有電影發(fā)行和放映，不能形成從電影生產到流通、銷售的完整產業(yè)鏈，不利于電影產業(yè)的做大做強。年雖有本地2部影片攝制完成，但缺乏一級發(fā)行的營銷經驗，至今未能進入國內城市院線影院放映，甚至在本地亦未能在主流影院正式排映。

四）人才資源少—彌補難

一大批現(xiàn)代影城迅速建成并成為市場主力軍，年。但相應的人才培養(yǎng)、培訓機制卻未跟上，從數(shù)量和質量上都不適應當前電影業(yè)的發(fā)展。往往一家新影城的出現(xiàn)導致其他影城業(yè)務、技術骨干的流失。

四、年：電影業(yè)發(fā)展趨勢與前景展望

雖然受到電視、互聯(lián)網等新的傳媒形式的巨大沖擊，縱觀國際電影發(fā)展動態(tài)：電影作為受眾面寬、影響力大、交流形式廣的綜合藝術形式。但由于電影自身技術的不斷進步，從無聲到有聲，從黑白到彩色，從單聲道到模擬到數(shù)字立體聲，直至全數(shù)字電影，依然有著強大的生命力，吸引著千千萬萬的觀眾。年美國電影業(yè)全球票房總收入267億美元，保持持續(xù)增長，電影業(yè)與計算機、航空、石油工業(yè)一起成為本國的四大經濟支柱；年度北美地區(qū)的票房總收入為96.2億美元，打破了歷年紀錄。全北美市場共有影院6277家，銀幕數(shù)40077張，大約1萬人擁有1張銀幕。其中約5000家電影院配備有數(shù)字放映機。影院大廳多廳化和數(shù)字化是近年來的發(fā)展趨勢。年日本影院數(shù)為306家，銀幕數(shù)3221張；共放映電影810部，其中本國生產407部，外國片403部；年度總票房收入1984億日元，約合140億人民幣。而我國僅600萬人口香港地區(qū)年有電影院152家，隸屬13條院線，年度票房達11億元港幣。但下半年里以來，受美國次貸危機的影響，引發(fā)了全球金融“海嘯”虛擬經濟波及實體經濟，各大強國都出現(xiàn)了經濟衰退征兆，可能延續(xù)時間將超過第一次世界經濟危機。為此全球電影業(yè)也避免不了裂變與震蕩，但電影業(yè)仍然是美國國民經濟的支柱的地位不會動搖。

黨的十七大以來，回顧國內電影。發(fā)展文化產業(yè)和深化文化體制改革成為黨和國家的一項重要任務，電影準入制度全面放開，境外資金、民營資金和文化行業(yè)外國有資金紛紛進入電影業(yè)，制作—發(fā)行—放映三大產業(yè)鏈條不斷延伸，有效運轉，推動國內電影業(yè)產值快速增長，全國電影票房收入，年約20億元人民幣，年26億元，年33億元。直線上升，年年飄紅。年初全國電影工作會上趙實局長強調：必須按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”總要求，堅定不移地走中國特發(fā)展道路，即電影發(fā)展必須始終與人民群眾相結合，與我國政治經濟社會發(fā)展相協(xié)調，與社會主義文化建設相一致，與時代要求相適應，與國際趨勢相順應，加快改革、創(chuàng)新、發(fā)展，走科學化、民族化、大眾化、產業(yè)化、現(xiàn)代化的電影強國之路。隨著我國市場經濟體制的確立和經濟多年持續(xù)兩位數(shù)的增長，雄厚的物質基礎和人民生活水平的提高，為電影業(yè)發(fā)展提供有廣闊的市場前景。而市的電影業(yè)也將隨著全國電影市場一道快速發(fā)展。

按城鎮(zhèn)人口計算：上海已達到13.7萬人一家影院，從影院總量上分析：大中城市影院建設。2.7萬人一張銀幕；北京已達到22萬人一家影院，6萬人一張銀幕；武漢已達到33萬人一家影院，5.3萬人一張銀幕，成都已達到43萬人一家影院，4.5萬人一張銀幕。而27萬人一家影院，9萬人一張銀幕。影院建設明顯滯后于市場。

北京為5.6萬元，從票房收入與人均GDP關系分析：上海年人均GDP為8.7萬元人民幣。市按常住人口計算僅為1.46萬元，相差懸殊；但我市農村人口比例太大，城市人口人均GDP參考城市化率最高的區(qū)計，應為3.5萬元人民幣左右，分別為上海的40％，北京的63％。再按城鎮(zhèn)居民可支配收入，為1.3萬元，分別為上海的56％，北京的60％。據(jù)此參照上海年2.7億元票房收入，北京2.5億元票房收入，市年電影消費需求將超過1.4億元人民幣。

每人年平均看電影0.7和0.6場。而城市人口全年每人用于電影消費的支出僅為5元，從電影消費上分析：上海、北京等地城市人口每年每人用于電影的消費支出分別為20元和15元。每人年平均看電影不到0.2場。觀眾電影消費仍需要繼續(xù)引導。

但國務院批準為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，這些數(shù)據(jù)說明了市電影業(yè)發(fā)展存在巨大潛力和發(fā)展空間。雖然也會受到金融“海嘯”蝴蝶效應的沖擊。并支撐起相應政策，最大程度地確保了經濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，電影業(yè)在穩(wěn)定的經濟形態(tài)中，仍然會持續(xù)增長。根據(jù)目前市場狀況，年將有萬達、金源兩家國內企業(yè)在市南坪、建設影院，2010年市電影公司、金逸集團也將分別在、南坪建成影院。因此，預測3年內全市電影票房收入有可能突破1.5億元。

推動中國電影大發(fā)展大繁榮”專題調研座談會。指出：目前電影發(fā)展主要面臨著發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調三個問題，年11月國家電影總局局長趙實主持召開電影界“深入學習實踐科學發(fā)展觀。解決這些問題的主要措施就是加快發(fā)展，要牢牢把握發(fā)展這個主題。一是加快發(fā)展制片業(yè)，始終把提高質量擺在特殊重要的位置，把提高產品質量作為永恒的主題，深入研究制片模式，切實解決人才、資金投入等問題。總之要通過提高質量降低成本，提高人次降低票價，切實提高電影的社會影響力。二要擴大放映業(yè)的基礎，降低經營風險，提高經營效益。要重點研究數(shù)字電影發(fā)展經營模式和全國化戰(zhàn)略及影院改造問題。三要落實理順全國電影管理體制工作，重點研究各類政策的調整，投入產出的機制和政策，研究公共服務體系建立、企事業(yè)單位內部體制機制改革和制度完善問題。為了促進電影業(yè)的發(fā)展，進一步滿足城鄉(xiāng)人民觀看電影的需求，各級政府應抓住機遇，研究發(fā)展對策，推出發(fā)展舉措。結合電影發(fā)展的實際，建議：

一）加快影劇院建設步伐,強化規(guī)劃布局先行意識。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和人口聚集增長密度布局影劇院，各級政府要把電影設施建設作為城鎮(zhèn)發(fā)展和新農村建設的重要內容。有條件的區(qū)縣應鼓勵發(fā)展現(xiàn)代多功能影城，采取國有、民營、外資等多渠道、多元化籌資方式建設，地方政府可在土地出讓、財稅扶持等方面給予政策優(yōu)惠。

二）加大人才培養(yǎng)力度.完善政策激勵機制。

借助資本市場推動企業(yè)加快改革步伐；另一方面對重點產業(yè)項目、產業(yè)基地、院線建設、優(yōu)秀作品，一方面要爭取財稅優(yōu)惠政策。包括公益放映影片，要繼續(xù)加大政府資助力度，完善政府采購等扶持機制，建立電影經營、管理、技術人才成長與發(fā)展平臺，有力打擊盜版，為產業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

三）提高電影市場占有率，鼓勵社會資本投資電影業(yè)。

二是影片的社會效益，一是影片的有效覆蓋。三是現(xiàn)代化影院的數(shù)量規(guī)模。市場占有率的提高，應當涵蓋城市主流院線市場、中小城市二級影院和社區(qū)市場、農村市場、電視、網絡、音像等家庭市場和海外市場以及各種細分市場，提高國內外電影市場競爭力。

四）鞏固、發(fā)展和壯大電影院線，優(yōu)化電影資源的配置。

繼續(xù)鼓勵更多的院線公司落戶發(fā)展影城；二是支持現(xiàn)有院線公司采取連鎖經營等模式，一是進一步放寬電影市場準入。市區(qū)特別是遠郊區(qū)縣發(fā)展電影連鎖企業(yè)，提高電影院線資本運作能力和整體營銷能力。

五）建設乃至全國的影視拍攝基地，充分利用自然和人文條件優(yōu)勢。

篇5

1.1實驗動物科學的概念

實驗動物科學（Laboratory Animal Sciences）是以實驗動物資源研究、質量控制和利用實驗動物進行科學實驗的一門綜合性學科。在《學科分類與代碼標準》（GB/T13745-1992）中，與實驗動物科學有關的學科分別是“實驗動物學”、“醫(yī)學實驗動物學”、“比較病理學”等，分別歸屬于動物學和基礎醫(yī)學等。實驗動物科學誕生于20世紀50年代初期，現(xiàn)在已發(fā)展成為一門獨立的、綜合性的基礎科學，它是融合生物學、動物學、獸醫(yī)學和醫(yī)學等科學，并引用了其它自然科學的成就發(fā)展起來的。因此這門科學是綜合性的，它所涉及到的知識面很廣泛，不僅要以生物學、醫(yī)學、藥學、獸醫(yī)學、畜牧學等為對象，以遺傳學、育種學、病理學、生理學、營養(yǎng)學、微生物學等為基礎，還要引用機械工程學、環(huán)境衛(wèi)生學、建筑學等科學，對實驗動物和動物實驗方法進行開發(fā)和研究。簡言之，實驗動物科學是以生物特性、飼養(yǎng)繁殖、遺傳育種、質量控制、疾病防治和開發(fā)應用的科學。

1.2實驗動物科學的研究內容

實驗動物學（laboratory animal science）是以實驗動物為主要研究對象，并將培育的實驗動物應用于生命科學等研究領域的一門綜合性基礎學科。概括地講，實驗動物學包括了實驗動物繁育和實驗動物應用兩部分內容。前者主要圍繞實驗動物種質培育和保存、生物學特性、生活環(huán)境、飼養(yǎng)繁殖與管理、質量控制、野生動物及家畜禽的實驗動物化等開展有關研究，使實驗動物品種、品系不斷增加，質量不斷提高，最終達到規(guī)范化和標準化的要求。后者主要以各學科的研究目的為目標，研究實驗動物的選擇、動物實驗的設計、試驗方法與技術、動物模型的制造、影響動物實驗結果各因素的控制以及在試驗中實驗動物反應的觀察和結果外延分析等，以保證科研教學活動中動物實驗的質量。實驗動物學研究范疇包括實驗動物生物學、實驗動物環(huán)境生態(tài)學、實驗動物遺傳學、實驗動物營養(yǎng)學、實驗動物微生物學和寄生蟲學、實驗動物醫(yī)學、比較醫(yī)學、動物實驗技術、實驗動物福利、動物實驗倫理學、動物實驗替代方法學等內容。隨著實驗動物科學的發(fā)展，實驗動物科學與生命科學、醫(yī)學、藥學、制藥工業(yè)、化學工業(yè)、航空航天、環(huán)境保護、生物安全、生態(tài)保護等許多學科和行業(yè)結合越來越密切，已經起到舉足輕重的支撐作用。

1.3實驗動物科學的地位與作用

實驗動物是“活的精密儀器和試劑”，是生命科學、醫(yī)學和藥學等諸多領域的科技支撐條件，是四大科技支撐條件中最不可控的條件。隨著我國改革開放和世界經濟科技一體化進程的推進，設備、試劑、信息已不是科學研究的制約因素，而實驗動物已成為生命科學、醫(yī)學、藥學等領域影響研究課題的確立和研究成果水平高低的最重要因素。實驗動物科學的發(fā)展直接將許多領域的研究引入新的境地。近交系動物的培育為遺傳學研究、育種學研究和免疫學等研究開辟了新的研究思路和研究手段。免疫缺陷動物的成功培育對于器官移植、組織細胞移植、腫瘤學研究、免疫學研究起到了巨大的推動作用。基因工程動物使功能基因組學研究迅速發(fā)展，生物反應器和人工改造動物成為可能，為比較醫(yī)學提供了研究基礎，也成為揭示生命科學本質和了解病理機制的重要途徑。

1.3.1實驗動物科學是生命科學進步的基石

實驗動物科學是現(xiàn)代科學技術的重要組成部分，不僅是生命科學研究的支撐，也是生命科學研究的前沿，生命科學的進步離不開實驗動物科學的發(fā)展。實驗動物科學已經融入到許多前沿科學中，例如，利用基因工程動物進行功能基因組研究；研究新藥的靶基因、靶器官、作用機理和毒性作用，通過轉基因技術研制現(xiàn)代醫(yī)藥工業(yè)的生物反應器等，通過病原微生物的感染動物模型，研究傳播途徑、傳播規(guī)律，研究發(fā)病機制，研究預防、治療措施，藥物疫苗的創(chuàng)制與開發(fā)等。

1.3.2實驗動物科學對于人類健康和醫(yī)藥學的進步起著關鍵性作用

隨著社會的進步和生活水平的提高，作為醫(yī)藥學研究不可替代的重要支撐，尤其是與醫(yī)學的進一步融合，比較醫(yī)學和轉化醫(yī)學的發(fā)展和崛起，實驗動物科學對于生命基本規(guī)律和機理的闡明，對于人類疾病的發(fā)病機理、治療、藥物研發(fā)所起的作用越來越不可或缺。

1.3.3普及實驗動物科學知識

實驗動物科技已成為保障現(xiàn)代科學實驗研究的重要支撐條件。所以，普及實驗動物科學知識，宣傳我國實驗動物科技成就，管理法制化、質量標準化、技術規(guī)范化行業(yè)特色，以及實驗動物倫理、福利和替代研究進展，引導公眾科學認識實驗動物和動物實驗，感受先進科學技術帶給人類的福祉。支持和促進實驗動物學發(fā)展，營造和諧、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境。

總之，實驗動物科學作為現(xiàn)代科學技術的重要組成部分，是衡量一個國家、地區(qū)或單位科學研究水平的重要標志，也與人們的生活和健康息息相關、緊密相連。實驗動物科學的發(fā)展不僅僅是科學家的責任與義務，也是政府和全社會的責任與義務。

2 實驗動物學科特點、發(fā)展動態(tài)、發(fā)展模式

2.1實驗動物學科特點

實驗動物是一種遺傳限定動物，是根據(jù)科學研究需要在實驗室條件下有目的、有計劃地進行人工馴養(yǎng)、繁殖和科學培育獲得的動物。實驗動物來源于野生動物、經濟動物、觀賞動物，又不同于野生動物、經濟動物、觀賞動物等“實驗用動物”，它既具有野生動物的共性，同時又有生物學特性明確、遺傳背景清楚、表型均一、對刺激敏感性和反應性一致的特點。這些自身特點有利于僅用于少量動物就能獲得精確、可靠的動物實驗結果，并具有良好的可重復性，因而廣泛用于生物學、醫(yī)學及藥學科研與教學。

實驗動物能復制多種疾病的模型。由于人類各種疾病的發(fā)生、發(fā)展十分復雜。要揭示疾病發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，不可能完全在人身上進行，以人為實驗對象在道義上和法學上往往受到種種限制。人類的疾病均可利用現(xiàn)代醫(yī)學實驗技術通過實驗動物復制和模擬出相應的人類疾病的動物模型，用實驗動物模擬人類疾病過程，觀察藥物及其他各種因素對生物體機能、形態(tài)及遺傳學的影響，既方便、有效、可比性高，又易于管理和操作。

實驗動物作為生命科學研究的基礎和重要支撐條件，它的重要性隨著生命科學的飛速發(fā)展愈來愈得到充分的體現(xiàn)?？梢哉f實驗動物科技發(fā)展水平在某些領域的研究中，已經成為關鍵性的制約因素。實驗動物科學的發(fā)展和水平的提高不斷地將生命科學研究推向更高的層次，同時，生命科學的發(fā)展也給實驗動物科學的發(fā)展提出了新的更高的要求，為實驗動物科學的發(fā)展創(chuàng)造出更為廣泛的發(fā)展空間。在一定意義上，實驗動物科學的發(fā)展水平，代表著一個國家或地區(qū)生命科學的發(fā)展水平。

2.2國內外實驗動物學科發(fā)展動態(tài)

2.2.1發(fā)達國家實驗動物學科發(fā)展動態(tài)

世界上一些發(fā)達國家，如美、英、德、法、澳、日等國，對實物動物高度重視，均已實現(xiàn)實驗動物生產的標準化、社會化和商品化。他們有完整的組織管理機構，其管理已納入法制化管理軌道。目前，國際實驗動物界共同關心的問題是圍繞對動物福利的關注和滿足科學研究對高質量的實驗動物的需求兩個方面。各國也相繼制定了各種有關的法律法規(guī)。對實驗動物的飼養(yǎng)管理與使用提出一系列規(guī)范化要求。

發(fā)達國家以美、歐、日本為代表，實驗動物科學的發(fā)展經歷了幾十年的積累，已經形成了相對完善的學科體系，在科學研究、資源建設、技術平臺建設、科學管理等方面都得到了全面發(fā)展?；粳F(xiàn)狀是：常用實驗動物及相關產品的生產供應商品化、社會化，標準化質量管理行業(yè)化，實驗動物保種和新資源開發(fā)政府資助的公益化，科學研究資助力度加大化，動物實驗技術規(guī)范化。尤其在科學研究、保種育種和新資源開發(fā)方面，政府投入力度非常大，有利地促進了生命科學研究的發(fā)展，取得了豐碩成果。

2.2.2國內實驗動物學科發(fā)展動態(tài)

為加快我國實驗動物學科的發(fā)展，1988年，我國頒布《實驗動物管理條例》，在此之后陸續(xù)頒布了10條配套法規(guī)，規(guī)范了實驗動物管理、許可證制度、種質中心、質量檢測網絡和動物福利等方面。各省、市、自治區(qū)也結合各自實際情況制定了相應的管理法規(guī)和規(guī)章制度。已經形成了具有我國特色的實驗動物法制化、規(guī)范化管理體制。

為保障實驗動物質量，國家資助基本建成了包括啃齒類、實驗犬、兔、禽類、小型豬和實驗靈長類的國家動物種子中心和種植資源基地網絡。成立了國家省市兩級實驗動物質量檢測體系。已經形成低等級小動物使用量不斷減少，SPF級、基因工程動物和疾病動物模型使用量不斷增加的局面。調查發(fā)現(xiàn)，我國實驗動物生產量已達到1900萬只的規(guī)模，使用量也高達1600萬只，高于歐盟25國的總和――1210萬只，成為實驗動物生產和使用大國。國內機構從原來單一的生產逐步向多元化發(fā)展，最直接地參與動物實驗服務和拓展業(yè)務轉向其他相關產品和業(yè)務。

2.2.3福建省實驗動物學科發(fā)展動態(tài)

我省實驗動物科技工作起步較早，在1993年就提出并實施省實驗動物公共實驗室建設計劃。近年來，福建省科技廳先后資助建立了4個實驗動物科技平臺。動物實驗服務體系基本建立。我省在實驗動物工作在法制化管理、質量控制、資源建設和人才教育與培訓等諸多方面開展了卓有成效的工作，實驗動物科學學科體系基本建立。

（1）實驗動物管理體系現(xiàn)狀。1988年頒布的《實驗動物管理條例》明確規(guī)定，國家科委主管全國實驗動物工作，省、自治區(qū)、直轄市科技管理部門主管本地區(qū)的實驗動物工作，國務院各有關部門負責管理本部門的實驗動物工作。按照職能分工，福建省科技廳主管全省實驗動物工作，負責制定實驗動物科技發(fā)展規(guī)劃，印制、發(fā)放和管理實驗動物許可證，以科技項目經費支持實驗動物科學研究。1991年成立的福建省實驗動物管理委員會（以下簡稱“省動管會”）由省科技廳等有關政府職能部門領導及專家組成，省動管會主要是宏觀上對實驗動物科技領域依法實施科學管理的執(zhí)行機構。近年來，我省強化了實驗動物法制化管理，調整了省實驗動物管理委員會成員，頒發(fā)了《福建省實驗動物許可證驗收細則（修訂）》、印發(fā)《福建省實驗動物許可證管理辦法》等文件，已經建立了較為完善的組織機構管理體系、政策法規(guī)體系和質量保障體系。

（2）構建了實驗動物技術服務平臺。近5年來，省科技廳采取“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、激勵共享、分期實施、滾動支持”的方式，累計資助1 500萬元，先后建立了福建醫(yī)科大學鼠類動物實驗技術服務平臺、福建中醫(yī)藥大學兔類動物實驗技術服務平臺、福建省人口與計劃生育科研所非人靈長類實驗動物技術服務平臺和廈門大學轉基因與基因敲除小鼠培育與研究共用技術服務平臺。

（3）實行實驗動物許可證制度及從業(yè)人員崗位資格認可證制度。實驗動物許可證經審核合格由省科技廳發(fā)放認定，從業(yè)人員崗位資格認可證經培訓考核合格由省實驗動物管理委員會辦公室發(fā)放認定，“十一五”期間，累計培訓學員1 000余人次，有效提升從業(yè)人員素質。實驗動物設施內環(huán)境指標檢測報告由省實驗動物質量檢測中心出具（該中心于1996年通過福建省技術監(jiān)督局計量認證，2001年被國家科技部認證為省級實驗動物環(huán)境檢測機構）。

（4）實驗動物設施建設和資源發(fā)展迅速。截至2012年6月，全省飼育、使用實驗動物的單位近50家，其中有34家取得實驗動物許可證，生產使用實驗動物達10余個品種品系，2011年動物的使用量約12萬只，生產量約4萬只，其中實驗大小鼠用量占85%。全省共有實驗動物設施12000m2，通過許可證評審并能正常開展工作的屏障系統(tǒng)以上級別實驗動物設施6000m2。其中，福建中醫(yī)藥大學清潔級及SPF級動物實驗設施達2100m2；福建醫(yī)科大學已建成并通過驗收的實驗動物設施3000多m2，特別是正在施工的1200m2的GLP實驗大樓，將為我省新藥臨床前安全性評價創(chuàng)造了條件；福州總醫(yī)院1800m2和廈門大學6000m2的實驗動物中心大樓已經建成。近期擬提交驗收。這些都將為我省實驗動物的科研及實驗工作打下堅實的基礎。

（5）建立福建實驗動物信息網。經過多年的努力，建立了福建實驗動物信息網，實現(xiàn)全省實驗動物信息資源的整合；并通過與中國實驗動物信息網、福建科技信息網和實驗動物許可證管理系統(tǒng)的鏈接，實現(xiàn)信息共享。目前，實驗動物信息網調研收集整理了大量第一手寶貴的資料，可為用戶提供信息瀏覽、產品搜索和信息等服務，信息量包括政策法規(guī)、國家標準、許可證專欄、學習園地、知識之窗等12個欄目，現(xiàn)有信息已達20000余條。

（6）充分發(fā)揮實驗動物學會的作用。我省于1993年成立省級實驗動物學會，業(yè)務主管部門為福建省科協(xié)。實驗動物學會作為一個群眾性的團體組織，充分發(fā)揮學會的專家團隊作用，解決了我省專門從事實驗動物科學高級專業(yè)技術人員不足的問題，極大地發(fā)揮學會在學術交流、科學普及、科技咨詢等方面的作用。

（7）實驗動物科學研究取得重要進展。據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年我省實驗動物科學獲國家、省級科研項目（課題）12項，科研經費700萬元，發(fā)表SCI論文10篇，核心期刊論文30余篇；其中，福建省科學技術廳和廈門大學聯(lián)合創(chuàng)立的“福建省轉基因與基因敲除小鼠培育與研究共用技術服務平臺”繼之前在省內率先成功完成了多個轉基因小鼠品系的創(chuàng)建之后，最近又成功構建了福建省首例基因敲除小鼠，該項目得到了國內外同行的廣泛關注與認可。

2.3國內外實驗動物學科發(fā)展模式

2.3.1發(fā)達國家實驗動物學科發(fā)展模式

發(fā)達國家的實驗動物在市場經濟制約下，已經成為專業(yè)化商品，并形成了實驗動物產業(yè)，這一產業(yè)以實驗動物的生產供應為主體，同時也包括相關產品如飼料、墊料、籠具、儀器設備及工程設施的商品化、社會化和產業(yè)化。這種在市場競爭下所形成的商品化生產供應和社會化服務的發(fā)展模式適應市場經濟發(fā)展，也是我們發(fā)展實驗動物科技可以借鑒的模式之一。

在美國，生物科學課題投資的40%涉及實驗動物，而60%的生物學科研課題需要實驗動物，國家衛(wèi)生署每年用于實驗動物的經費是4億美元，全美有1300個有關實驗動物科技工作的生產與研究單位。美國NIH實驗動物資源中心和杰克遜實驗室，是世界上最大的遺傳保種和遺傳研究中心，僅NIH實驗動物資源中心就維持著250種近交系大小鼠。創(chuàng)立于40年代的美國查理士河公司的產品約占美國實驗動物市場60%的份額，歐洲市場80%的份額。該公司在市場經濟的競爭中，從一間車庫開始，發(fā)展成為目前世界上最大規(guī)模的實驗動物供應商，在18個國家和地區(qū)擁有獨資和合資的分公司。

歐洲國家已建立全國性的、現(xiàn)代化的實驗動物中心、研究中心及輔助用品的生產公司。而在上世紀50年代建立的英國實驗動物中心和法國實驗動物中心在70年代相繼關閉，德國實驗動物中心在經過嚴格審查后才得以保留。在歐洲產生這種局面的原因主要是由于這些機構的發(fā)展方向沒能針對實驗動物自身學科發(fā)展要求運轉，偏離了對實驗動物學科自身的研究，同時也偏離了市場經濟的軌道，已經不再從事實驗動物的研究。

日本于上世紀70年代起開始有計劃地在各個國立研究機構和大學建立現(xiàn)代化的動物實驗設施，并且很快實現(xiàn)實驗動物的商品化、標準化。2000年5月建成的日本熊本大學動物資源開發(fā)研究中心保存有已育成的與人類疾病相近似的病理動物模型417種。在實驗動物的生產、培育方面，日本在國際上占有明顯優(yōu)勢。全國專門生產實驗動物的公司有50多個，大小鼠每年使用數(shù)為1560萬只，但40%的實驗動物仍需要從美國進口。

2.3.2國內實驗動物學科發(fā)展模式

經過20多年的努力，我國的實驗動物科技工作取得長足的進步。目前我國大約有300多家有一定規(guī)模的實驗動物生產單位，每年生產實驗動物達1900萬只，大小鼠品系50多個，其中SPF級動物產量占年產量的5%～8%，并逐年增加，在數(shù)量上基本滿足科研需要。已經建立了國家嚙齒類實驗動物種子中心、國家實驗動物質量檢測中心和國家實驗動物質量檢測網絡。各省市根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，提出并建立適合實際的發(fā)展模式，已形成了地區(qū)性生產基地，開始向生產規(guī)?；?、供應社會化方向發(fā)展。

（1）實驗動物技術服務平臺建設。近年來，國家和地方實驗動物科技平臺建設速度很快，已逐步形成一個有機整體。國家層面為加快實驗動物標準化、規(guī)范化，全面提升我國實驗動物整體水平，建立實驗動物平臺為全社會提供資源和技術服務支撐，初步建成的實驗動物平臺包括實驗動物信息平臺、實驗動物遺傳資源共享平臺、實驗動物種質資源的保存與共享平臺、實驗動物公共服務平臺、靈長類GLP動物實驗平臺和比較醫(yī)學技術共享平臺。按照國家建立技術服務平臺的要求，全國已有17個省（市、區(qū)）從本地實際需求出發(fā)立項建設實驗動物平臺，突出為本地產業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供服務，突出為本地科技活動的中下游提供支撐，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢。

（2）中外合資模式。上海西普爾一必凱實驗動物有限公司成立于1989年10月，系上海市計劃生育科學研究所與英國B&K環(huán)球有限公司合資的國內首家生產高質量實驗動物的企業(yè)。主要從事大小鼠、犬、兔、獼猴等實驗動物的繁育生產及全價顆粒飼料的生產，并向社會提供技術咨詢服務。該公司每年向社會提供大小鼠達30萬只和部分兔、犬、猴等標準化實驗動物，并向國外出口，為探索中外合資模式發(fā)展我國實驗動物產業(yè)積累了經驗。

2.3.3福建省實驗動物學科發(fā)展模式

《實驗動物管理條例》頒布后，福建省科技廳于1 990年提出并實施實驗動物重點實驗室建設計劃，通過重點實驗室建設承擔全省實驗動物生產供應、檢測和培訓的發(fā)展模式，以期實現(xiàn)到2000年四大實驗動物重點實驗室聯(lián)手建成能承擔風險，有一定社會和經濟效益、自負盈虧、全方位開放，全省性實驗動物生產、供應、科研一體化的企業(yè)集團。該發(fā)展模式預期目標未能實現(xiàn)，但仍為我省實驗動物事業(yè)的發(fā)展起到一定的作用。

為落實福建省“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要，規(guī)范科技創(chuàng)新平臺建設與管理，促進科技資源的合理配置與共享，為科技創(chuàng)新活動提供良好條件，福建省科技廳采用“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、激勵共享、分期實施、滾動支持”的管理方式，先后扶持建立了鼠類、兔類、非人靈長類和轉基因與基因敲除小鼠培育與研究共用四個技術服務平臺。通過法律地位確立、政策法規(guī)確定和管理辦法制定三個要素的有機組合，推動資源整合，促進實驗動物生產、使用和研究、開發(fā)的有機結合。實踐證明，實驗動物科學的發(fā)展離不開法規(guī)制定、政策引導、監(jiān)督管理和財政的資金扶持和培育。

3 福建省實驗動物學科發(fā)展趨勢預測

3.1實驗動物的管理走向法制化

實驗動物管理的法制化是推進依法行政的需要。按照《許可法》的要求，完善實驗動物的法制化才能為在我省范圍內實施實驗動物管理行政許可提供法律支撐，這是加強生物安全和社會安全的需要，也是現(xiàn)代科學技術發(fā)展的需要。通過實驗動物的法制化可以有效促進實驗動物產業(yè)化和生物技術產業(yè)發(fā)展。

3.2實驗動物種質資源擴大和質量提高

我國自1997年開始，在實驗動物種子資源的保存和利用方面投入大量的資金，設立了國家嚙齒類實驗動物種子中心和分中心，已經初步建立了種子網絡體系。用于科研的實驗動物種類，從嚙齒類、兔、犬到實驗非人靈長類動物不斷擴大。實驗動物使用總量下降，高質量實驗動物使用量增加，實驗動物品種、品系增加，用于科研方面的嚙齒類普及清潔級，部分實驗室將使用悉生動物和無菌動物。

3.3實驗動物福利

動物實驗替代方法的3R理論已被愈來愈多的科學家所接受，并在實際研究工作中得到了廣泛的應用，對推動生命科學以及相關學科研究的發(fā)展起到了重要作用。探索能夠達到相同目的或獲得相同結果的動物實驗替代方法是今后我省實驗動物工作的發(fā)展趨勢。

3.4實驗動物標準化建設

實驗動物標準化建設是實驗動物科學發(fā)展的重點，質量管理是實驗動物管理的核心。我國通過立法，實施實驗動物的許可證制度和統(tǒng)一的國家技術標準，提高了實驗動物的質量，保證了人員安全，也保護了動物福利，推動了實驗動物學科的快速發(fā)展，但是，伴隨著生命科學發(fā)展，實驗動物標準化管理體系不健全等深層次的問題仍然存在，迫切需要加以系統(tǒng)研究和完善。

4 福建省實驗動物學科面臨的挑戰(zhàn)

21世紀，科學技術的持續(xù)發(fā)展和世界經濟一體化，對生命科學、醫(yī)藥研究提出了新的要求，為實驗動物學的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，當前我省實驗動物體系存在品種資源短缺、創(chuàng)新能力不足、政策法規(guī)和質量標準體系不健全、保障體系薄弱、共享機制不完善等諸多問題。

4.1實驗動物資源不能完全滿足科學研究的需要

我省常用實驗動物品種品系單一，規(guī)模偏小，有時需要從外省引進，實驗動物資源不能完全滿足科學研究的需要。

4.2實驗動物標準化管理存在漏洞

實驗動物法律法規(guī)體系不健全，個別單位存在有法不依、有標準不遵守現(xiàn)象。實驗動物福利倫理認識程度低，缺乏實驗動物福利倫理審查規(guī)范和機制。

4.3實驗動物及其相關產品產業(yè)化、商品化、市場化程度低

符合質量要求的常用實驗動物及相關產品的生產供應不足，缺少政府的扶持和資助，難以保持，更不能形成產業(yè)化局面。

4.4從業(yè)人員素質有待提高，高水平創(chuàng)新型人才匱乏

具有一定實驗動物專業(yè)知識的技術人員，是保證實驗動物科技工作質量的先決條件和基本保證。雖我省實驗動物從業(yè)人員逐年增加，由于從業(yè)人員素質參差不齊和缺乏專業(yè)系統(tǒng)教育，省內符合第一任職要求的實驗動物科技工作者少，高層次創(chuàng)新型人才匱乏，有必要集中省內優(yōu)勢技術力量和資源，建立健全系統(tǒng)而科學的教學體系和教學內容，從而提高實驗動物從業(yè)人員的整體素質。

5 福建省實驗動物科技面臨的機遇

5.1時代機遇

隨著比較醫(yī)學和轉化醫(yī)學的發(fā)展和崛起，作為生命科學、醫(yī)學研究不可替代的重要支撐的實驗動物科學，對于人類疾病的發(fā)病機理、治療、藥物研發(fā)所起的作用越來越不可或缺。發(fā)達國家大型實驗動物資源匱乏、動物實驗成本高、動物保護主義運動影響以及動物福利和倫理學的要求，動物實驗特別是大型實驗動物臨床前研究呈現(xiàn)出向中國、印度等發(fā)展中國家轉移的顯著趨勢，為我國承接國際醫(yī)藥動物實驗業(yè)務帶來了機遇。

5.2政策機遇

目前，科技部正在努力打造科研基礎平臺，加強科研基礎條件建設，以滿足科技創(chuàng)新和社會經濟發(fā)展的需要為宗旨，加強我國實驗材料資源的收集、搶救、整理、整合、保存，根據(jù)實驗材料的描述標準和規(guī)范，實現(xiàn)實驗材料的數(shù)據(jù)化，建立E平臺，實現(xiàn)實驗材料資源的信息共享和實物共享。我國科技規(guī)劃中提出：在“十一五”期間，建立以國家實驗動物種質資源中心為核心、20～30個功能獨特的實驗動物種源單位共同形成的結構完整、功能齊全、技術先進并與國際接軌的中國實驗動物種質資源網絡平臺。在保證實驗動物質量和實驗動物品種（系）與類型多樣性的基礎上，實現(xiàn)實驗動物種質資源共享。這無疑是實驗動物科學發(fā)展的強大推動力。

5.3產業(yè)機遇

醫(yī)藥生物技術產業(yè)的快速發(fā)展，為實驗動物科學發(fā)展提供了機遇。在發(fā)達國家，人口、健康和醫(yī)藥衛(wèi)生高新技術發(fā)展迅速，其產業(yè)規(guī)模和產值迅猛增長。我國生物技術的應用和發(fā)展取得顯著成績，國家“863”計劃、科技“攻關”計劃都將生物技術列入重點支持領域。而醫(yī)藥、生物技術日新月異，對實驗動物科學發(fā)展提出了更高的要求。

6 福建省實驗動物科學發(fā)展思路和目標

6.1發(fā)展思路

以提高我省生命科學研究和生物醫(yī)藥技術產業(yè)發(fā)展為目標，以實驗動物技術服務平臺建設為重點，大力推進實驗動物資源整合和優(yōu)化配置，加大實驗動物科研及質量監(jiān)控力度，完善法制建設，努力培育我省實驗動物產業(yè)，走出既符合國情，又有福建特色的實驗動物科技發(fā)展道路，為我省生命科學發(fā)展提供保障。

6.2發(fā)展目標

（1）到2015年，建立能生產并滿足全省大動物和常用清潔級以上實驗大小鼠需求量的供應體系。合格實驗動物生產量達10萬只，其中清潔級以上實驗大小鼠8萬只，普通級實驗兔1萬只，實驗用猴和實驗比格犬3000只。建成能滿足我省生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展需求的動物實驗技術服務和信息服務平臺，基本實現(xiàn)實驗動物保種、繁殖、生產、供應與使用的標準化和社會化，為我省生命科學和生物醫(yī)藥發(fā)展提供有力的基礎條件保障。

（2）實驗動物質量保障體系基本建立。實驗動物質量檢測體系進一步完善，實驗動物質量檢測的快速診斷技術及其應急系統(tǒng)基本建立；基本形成實驗動物檢測、自檢和抽檢相結合的質量檢測體系。

（3）實驗動物科研水平顯著提高。閩臺實驗動物科技創(chuàng)新暨轉基因培育與研究技術服務合作基地的建立，轉基因培育與研究共用技術、保種與生產能力進一步提升。到2015年底，基因工程小鼠達300種，開展轉基因大鼠或轉基因豬等轉基因大動物的創(chuàng)建與研發(fā)；福建黃兔人工種群的生物凈化暨實驗動物化研究及應用取得實質性進展。

7 福建省實驗動物科學發(fā)展的戰(zhàn)略任務

7.1實驗動物法制化管理體系的完善

法規(guī)制度體系建設。爭取在2013年將《福建省實驗動物管理辦法》列入省政府立法計劃項目，“十二五”期間完成省政府立法并實施；同時完善和修訂相關管理制度并實施。

法制化管理體系的建設。充實和調整福建省實驗動物專家組，真正發(fā)揮專家組在我省開展實驗動物發(fā)展研究、為我省實驗動物法制化管理和相關政策法規(guī)的制定等方面的指導和咨詢作用。

建立管理信息系統(tǒng)。在現(xiàn)有的福建實驗動物信息網頁上增加實驗動物學會活動窗口，加強實驗動物信息網后臺管理建立實驗動物信息網的專業(yè)信息平臺，加大實驗動物科技宣傳力度，使社會各方全面、準確地理解和執(zhí)行國家實驗動物管理條例。

實施應急反應體系。為控制實驗動物疫病的發(fā)生和傳播，保證實驗動物質量及其動物實驗結果的準確可靠，建立和完善與相關部門聯(lián)動機制，制定和重大實驗動物疫病控制應急預案，形成全省性的重大動物疫病控制應急體系，保證和促進實驗動物持續(xù)健康發(fā)展。

7.2加強行政執(zhí)法管理力度

在科技計劃立項、成果管理活動中加強有關實驗動物質量和動物實驗條件的審核，強化監(jiān)督管理，切實有效地發(fā)揮其職能。應用不合格實驗動物或未取得實驗動物使用許可證進行的科學實驗、檢定，其實驗、檢定結果無效，科研項目不予以立項。

加大實驗動物質量管理力度，優(yōu)化資源配置，完善省實驗動物質量監(jiān)督檢測體系，建立實驗動物質量抽查和報告制度。全面推行實驗動物許可證制度，嚴禁未取得生產許可證或不合格的動物進入流通渠道。

加強本省行政區(qū)域內實驗動物行政執(zhí)法工作力度，建議設立實驗動物質量監(jiān)督員、實驗動物信用管理、實驗動物質量通報和信息公開制度，接受社會監(jiān)督。

7.3健全實驗動物質量保障體系

7.3.1規(guī)范實驗動物質量檢測管理。省實驗動物質量檢測中心必須進一步規(guī)范質檢工作，加強實驗動物監(jiān)測與管理，嚴格執(zhí)行許可證制度，開展實驗動物質量檢測新項目、新方法、新技術的研究。

7.3.2全面實施實驗動物國家新標準。為保證對新版標準的貫徹實施，應開展實驗動物國家新標準宣貫會，全新解讀新版國家標準內容和標準編制中規(guī)范性技術要素的確定，推動實驗動物質量的提高及動物實驗技術的創(chuàng)新和發(fā)展，以滿足實驗與科研工作的需要。

7.3.3加強從業(yè)人員隊伍建設。我省缺乏掌握實驗動物科技管理技術的高端人才和復合型人才；從業(yè)人員的學歷層次、專業(yè)化水平和整體素質有待提高。必須進一步加強從業(yè)人員隊伍建設，努力提高從業(yè)人員的政治思想素質、職業(yè)道德水準和業(yè)務技能，建立技術力量雄厚、人才結構合理的創(chuàng)新團隊，為我省實驗動物科技發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支持。

7.4實驗動物技術服務平臺建設

7.4.1建立閩臺實驗動物科技創(chuàng)新暨轉基因培育與研究技術服務合作基地。隨著海峽兩岸整體經濟水平和科技能力的提升，生物技術領域和產業(yè)領域等也將逐步提出對轉基因/基因剔除小鼠模型動物的需求。所以，開展轉基因培育與研究共用技術、保種與生產，供應生命科學研究所需要的特種實驗動物、以滿足實驗動物科技日新月異的發(fā)展需要。

7.4.2建立開放系統(tǒng)動物實驗技術服務基地。隨著經濟發(fā)展和科技進步，省內對大動物實驗的需求將逐年增加，所以，開展大動物（犬、豬、羊）動物實驗技術服務、動物實驗技術培訓、實驗動物共享數(shù)據(jù)庫、實驗動物設備設施共享、大動物調劑供應，以滿足省內動物實驗所需的大動物（犬、豬、羊）逐年上升的需求。

7.4.3建立福建實驗動物科普、倫理和遠程教育基地。通過該基地建設，提高實驗動物管理工作質量和水平，維護動物福利，促進人與自然和諧發(fā)展，適應科學研究、經濟建設和對外開放的需要。同時向公眾開放陳列室和其他場地、設施，舉辦講座和提供咨詢。

7.4.4建立實驗兔繁育及福建黃兔實驗動物化研究技術服務基地。在省內使用量較大的單位建立生產常用實驗兔基地，承擔我省實驗兔的生產、供應和滿足福州市區(qū)實驗兔調劑服務及周邊實驗兔的需求，以解決目前全省所使用的實驗兔不達標的問題。同時，開展福建黃兔人工種群的生物凈化暨實驗動物化研究及應用，提升福建實驗動物科技水平。

7.4.5加強常用動物和飼料的生產供應。充分利用鼠類技術服務平臺現(xiàn)有條件和人才優(yōu)勢，在其生產清潔級實驗大小鼠的基礎上，通過加大扶持力度，形成年產超5萬只清潔級以上實驗大小鼠的生產能力。支持有條件的企業(yè)建立5萬只以上規(guī)模的實驗兔繁殖基地。依托有條件的單位建立標準化實驗動物飼料的生產車間，年產各類實驗動物飼料500噸，以滿足科研、生產及部分教學工作的需要。

7.5實驗動物信息服務平臺建設

7.5.1數(shù)據(jù)信息服務平臺建設。以國家科技基礎數(shù)據(jù)平臺為基礎，開發(fā)福建實驗動物專家數(shù)據(jù)庫、相關聯(lián)企事業(yè)單位數(shù)據(jù)庫、實驗動物品種品系資源數(shù)據(jù)庫，整合信息資源；建立實驗動物管理、科研、生產、使用或經營管理集成性網絡服務平臺，提供遠程、互動、及時、高效的網絡服務；根據(jù)服務對象的具體需求，開展查新、咨詢、策劃、信息、實驗動物及其相關產品推介、交流合作等多方面的個性化信息服務。

7.5.2實驗動物、飼料供需信息服務平臺建設。建立市場調研系統(tǒng)，對實驗動物進行分類市場調查，定期向相關服務群體提供行情報告；建立網絡性的共性市場開發(fā)平臺，接受供需雙方的委托，對服務群體及服務需求進行市場調查分析，組織實驗動物及其相關產品的供需信息。通過信息平臺，協(xié)調解決實驗動物來源和供應問題，合理引導和培育實驗動物市場。

7.5.3實驗動物從業(yè)人員遠程培訓和上崗考試平臺。通過該平臺的建設，將提供最優(yōu)秀的實驗動物科技培訓資源，該平臺只要有因特網的地方就可以接受培訓和考試，不受時間、地點限制，同時結合從業(yè)人員水平層次的不同，提供個性化學習和課程答疑服務。該平臺根據(jù)福建實驗動物科學管理的工作要求，結合實驗動物從業(yè)人員上崗管理實際，主要用于實驗動物從業(yè)人員培訓和上崗資格認證考試，到2015年底，使我省實驗動物從業(yè)人員的持證上崗率達到95%以上。

8 福建省實驗動物學科發(fā)展的戰(zhàn)略對策

8.1加強法制化管理

貫徹國家有關實驗動物法律、法規(guī)，建立和完善福建省實驗動物科技管理的法規(guī)性文件，加大執(zhí)法力度。加強各部門之間的協(xié)調，在省科技、教育、農業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等行業(yè)堅決按實驗動物許可證制度的要求，在科研立項、成果評價、、新藥研究、行業(yè)驗收與認證工作及安全性評價等工作中逐步實行實驗動物一票否決制。

8.2加強實驗動物從業(yè)人員培訓

要采取切實有效的措施，穩(wěn)定現(xiàn)有的實驗動物從業(yè)人員隊伍。采取多種形式，加強和規(guī)范實驗動物技術人員的培訓和考核，提高實驗動物技術隊伍的整體水平。為從事實驗動物的管理人員提供學習機會，尤其是對單位法人或主管領導進行必要的實驗動物法規(guī)和基本知識培訓，促進科學管理。

8.3加大投資力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

我省每年用于實驗動物生產、新品種的培育及動物模型的研究經費十分有限，制約了實驗動物學科的發(fā)展。應開辟資金渠道，通過地方匹配投資、爭取國家財政經費和吸收社會資金等多種方式，加大實驗動物的投入強度，逐步形成實驗動物多元化投入格局。建議設立實驗動物專項發(fā)展基金，納入省級科技計劃，以不斷加大財政投入，為實驗動物科研和實驗動物學科發(fā)展中出現(xiàn)的問題提供堅實的資金支持。

8.4在省科技計劃項目中報指南中增加實驗動物科學研究內容

為進一步提升實驗動物研究水平，加強和完善實驗動物技術服務平臺的功能，推進我省生命科學研究和生物醫(yī)藥產業(yè)的進一步發(fā)展，建議將實驗動物科學研究內容列入省社會發(fā)展科技項目支持重點、軟科學研究項目和省基金項目資助范圍。

8.5建立確保平臺良性運行的管理制度和運行機制

平臺必須制定科學的管理制度，明確平臺建設單位的權利和義務，制定相應的績效考核和評價制度，采取優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理方法。日常運行經費應通過開展各類創(chuàng)新服務和承擔企業(yè)、政府委托的科技項目，以及當?shù)卣С趾推髽I(yè)資助等途獲得，通過平臺良好的服務和管理，來獲得平臺自我發(fā)展的資金保障。

8.6重視學會的工作，支持學會開展工作

省實驗動物學會是實驗動物與動物實驗人才集中的地方，學會要積極努力，將省內從事生命科學研究的專家組織起來，開展多學科的學術交流與培訓活動，取長補短，共同促進實驗動物隊伍整體素質的提高；同時，還應加強彼此之間聯(lián)系與協(xié)作，使實驗動物事業(yè)更好地為生命科學研究服務。

8.7加強閩臺間的學術交流，追蹤國際發(fā)展趨勢

通過近年的努力，我省的實驗動物工作已取得長足的進步，從而為我省開展閩臺間實驗動物科技的交流創(chuàng)造了條件。我省應加大宣傳力度，利用現(xiàn)有資源的優(yōu)勢，吸引更多的項目，包括高科技項目到我省進行實施，以利于追蹤國際生命科學的發(fā)展趨勢。

篇6

一、進一步推進非物質文化遺產法制化進程及依法保護實踐

2011年6月1日實施的《中華人民共和國非物質文化遺產法》（以下簡稱《非遺法》），是我國全面實施“依法治國”的具體措施，是加強非物質文化遺產保護的堅實保障。為全面貫徹《非遺法》，并針對非物質文化遺產保護面臨的新形勢、新問題，積極推進相關配套法規(guī)和地方法規(guī)的制定與出臺顯得尤為迫切。

2014年，文化部在充分調研的基礎上，依據(jù)《非遺法》的精神和原則，對部分規(guī)章進行修訂完善，起草制定了與《非遺法》相配套的規(guī)章制度，如：制定出臺《關于加強今后一段時期非物質文化遺產保護工作的若干意見》;起草《國家級非物質文化遺產代表性項目管理辦法》，目前已完成初稿，正在征求各方意見。這些工作的開展，進一步表明了我國非物質文化遺產依法保護工作正在快速深化，并在工作實踐中得到具體實施。

依據(jù)《非遺法》中規(guī)定的調查制度、代表性項目名錄制度和傳承與傳播制度三項非物質文化遺產保護制度的表述， 2014年，國務院公布的第四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，將“國家級非物質文化遺產名錄”名稱調整為“國家級非物質文化遺產代表性項目名錄”。

在國家層面完善、推進非物質文化遺產法制建設的過程中，各地也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定、出臺了更具針對性和操作性的地方性法規(guī)及文件。 2014年，《河南省非物質文化遺產保護條例》《陜西省非物質文化遺產條例》《河北省非物質文化遺產條例》《自治區(qū)實施 <中華人民共和國非物質文化遺產法 >辦法》《安徽省非物質文化遺產保護條例》和《遼寧省非物質文化遺產條例》先后出臺。截至 2014年底，我國已有 18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺、修訂了本地區(qū)的非物質文化遺產保護條例，多層次的法律保障體系正在逐步形成。

二、適應當前國情，適時調整非物質文化遺產保護理念

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的明顯加快，城鄉(xiāng)二元結構面臨著變革。這種變革，一方面促進了生產力的提高 ，另一方面隨著農村大量剩余勞動力進城務工，原有生活方式和傳統(tǒng)聚落空間發(fā)生改變，藉此形成的非物質文化遺產表現(xiàn)形式、文化空間及文化形態(tài)也面臨著不斷調適的境況。因而，城鎮(zhèn)化進程中如何更好地保護文化遺產，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是2014年非物質文化遺產保護工作極為關注的問題。

2014年“文化遺產日”圍繞“非遺保護與城鎮(zhèn)化同行”的主題，文化部舉辦了一系列的學術研討和宣傳展示活動。 2014年 6月，文化部主辦，文化部非物質文化遺產司和中國非物質文化遺產保護中心承辦的“城鎮(zhèn)化進程中的非物質文化遺產保護論壇”在京召開，與會專家和國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人以及項目保護單位代表、新農村建設社區(qū)代表等圍繞“城鎮(zhèn)化進程中的非物質文化遺產保護”這一主題進行深入、廣泛地討論，并就《文化部關于加強城鎮(zhèn)化進程中非物質文化遺產保護的指導意見（提綱）》展開討論。基于湖北武漢江欣苑社區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中新農村建設非物質文化遺產保護的案例，會議認為，城鎮(zhèn)化進程與非物質文化遺產保護雖然面臨著許多問題，但不是根本性矛盾。非物質文化遺產活態(tài)流變性基本規(guī)律認知和把握的理論研究成果、相關指導政策的制定和及時出臺，能夠為城鎮(zhèn)化進程中非物質文化遺產保護出現(xiàn)的問題找到合理的解決路徑。

2014年是承上啟下的關鍵年，為保證文化部《國家“十三五”時期文化發(fā)展綱要》編制工作順利推進，受文化部非物質文化遺產司委托，中國非物質文化遺產保護中心承擔了 “‘十三五’時期非物質文化遺產保護傳承研究課題”研究的組織實施工作。此課題通過全面、客觀地梳理、總結“十二五”時期我國非物質文化遺產保護工作取得的經驗和存在的問題，為《國家“十三五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺提供了學術支持和決策建議。在此基礎上，就“十三五”時期非物質文化遺產保護事業(yè)向縱深發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點工作任務及進一步提高非物質文化遺產保護傳承的力度等問題提出建議，對非物質文化遺產保護工作的持續(xù)健康發(fā)展將起到重要作用。

三、不斷推進非物質文化遺產保護科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化進程

（一）推進代表性項目名錄申報工作的科學化、規(guī)范化進程

通過建立代表性項目名錄制度對保護對象予以確認，是非物質文化遺產保護實踐的重要基礎性工作之一。 2014年，國務院公布了第四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。此次評審工作，首次采取網上申報的方式，提高了對申報文本、圖片以及錄像片的相關技術要求，利用現(xiàn)代科技手段進一步規(guī)范了申報程序。 153個新入選項目和 153個擴展項目中，包括許多反映中華傳統(tǒng)美德、與傳統(tǒng)農耕文明和民眾日常生活密切聯(lián)系的非物質文化遺產項目，更加突出了《非遺法》中關于非物質文化遺產代表性項目名錄制度的意義。

（二）強化代表性項目保護單位履職盡責的監(jiān)管機制

項目保護單位是確保非物質文化遺產代表性項目名錄具體保護計劃和措施得以有效實施的基礎和核心機構。文化部為了強化對保護單位履職盡責和績效的監(jiān)管力度，定期根據(jù)各項目保護單位的履職盡責能力、條件和績效等因素對項目保護單位進行適時調整和重新認定。

2014年3月，文化部了《關于調整和重新認定部分國家級非物質文化遺產代表性項目保護單位的通知》，決定對鼓舞（花鈸大鼓 ）等121個國家級非物質文化遺產代表性項目保護單位進行調整和重新認定。加上 2013年調整和重新認定的 433家項目保護單位，目前文化部已調整和重新認定了 554家項目保護單位，標志著我國對國家級代表性項目保護單位的動態(tài)化管理工作進入常態(tài)化階段。

（三）搶救性保護、整體性保護、生產性保護和數(shù)字化保護方式全面推進，不斷深化

1.搶救性保護全面實施

搶救性保護方式主要針對由于主觀和客觀、內部和外部等因素，致使面臨消亡的非物質文化遺產。根據(jù)《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關要求， 2014年，文化部繼續(xù)推進非物質文化遺產搶救性保護的具體工作。由中國非物質文化遺產保護中心、中國藝術研究院中國非物質文化遺產數(shù)字化保護中心承擔的“國家級非物質文化遺產代表性傳承人搶救性記錄工程”業(yè)務標準（試用稿）和技術標準（草案）已經制定完成。為推動兩項標準的實施，文化部非物質文化遺產司啟動了《關于加強非物質文化遺產搶救性保護工作的指導意見》的起草工作等。制定的《關于開展非物質文化遺產搶救性記錄工作的通知》，已完成初稿，正在征求各方意見。

目前，“國家級非物質文化遺產代表性傳承人搶救性記錄工程”已進入實施階段。各地紛紛開展搶救性保護工作，如：內蒙古積極實施非物質文化遺產搶救性保護“雙百工程”和文化藝術長廊建設計劃――《非物質文化遺產代表性傳承人技藝技能搶救項目》;江蘇省結合省級以上瀕危項目搶救性保護和高齡傳承人搶救性記錄工作實際，開展了非物質文化遺產瀕危性項目搶救性記錄實施方案和評估標準研究工作;河南省組織實施了“河南省稀有劇種搶救工程”，通過對稀有劇種表演團體的生存狀況、劇目生產和演出狀況、經費和硬件設施狀況等方面進行細致調研，基本摸清了當前河南省稀有劇種的生存現(xiàn)狀，出版了一批學術專著、收集了大量劇本和道具等珍貴實物，推進了河南省戲劇類非物質文化遺產保護傳承工作。

2.規(guī)范文化生態(tài)保護區(qū)建設立項程序，總結非物質文化遺產整體性保護經驗

整體性保護方式是基于非物質文化遺產的創(chuàng)造、傳承和發(fā)展離不開其所處的自然環(huán)境、社會環(huán)境，以及其實踐者的生產生活方式、情感交流體驗和精神追求等諸多因素和條件的基本規(guī)律，是推進非物質文化遺產保護的方式。目前，文化部以劃定特定區(qū)域，設立國家級文化生態(tài)保護區(qū)的方式，對歷史積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態(tài)進行整體性保護。 2014年，文化部批復設立了格薩爾文化 （果洛 ）生態(tài)保護實驗區(qū)、武陵山區(qū)（渝東南 ）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)、武陵山區(qū) （鄂西南 ）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)。截至目前，共設立了 18個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。

自2007年文化部批準設立我國第一個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)以來，經過 7年的探索實踐，對文化生態(tài)保護區(qū)建設工作思路、模式和具體措施進行梳理和研究是十分必要的。 2014年10月，文化部在山東省主辦的“第三屆中國非物質文化遺產博覽會――文化生態(tài)保護區(qū)建設論壇”，論壇圍繞著“加強文化生態(tài)的整體性保護、促進區(qū)域文化的可持續(xù)發(fā)展”的主題，通過專家發(fā)言和國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)代表的經驗介紹，共同探討了非物質文化遺產整體性保護的有效途徑。

對文化生態(tài)保護區(qū)建設，既要對區(qū)域內的非物質文化遺產進行有效保護，也要重視民居、古建筑、歷史街區(qū)和村鎮(zhèn)、重要文物等相關物質文化遺產的保護，還需兼顧到自然和文化生態(tài)環(huán)境。加強傳統(tǒng)村落的保護是非物質文化遺產實施整體性保護的具體體現(xiàn)之一， 2014年，住建部、財政部、文化部、國家文物局印發(fā)了《關于切實加強中國傳統(tǒng)村落的指導意見》，評審了兩批共 600個中國傳統(tǒng)村落納入中央財政補助范圍。通過 2014年度國家非物質文化遺產保護專項資金，對其中 18個予以補助。目前，文化部會同住建部等部門共同評審了第三批中國傳統(tǒng)村落 994個，三批共計 2555個。非物質文化遺產整體性保護正通過多渠道、多層面不斷地深化實踐。

3.深化生產性保護，激發(fā)非物質文化遺產傳承的內在活力

生產性保護是指在具有生產性質的實踐過程中，以保持非物質文化遺產的真實性、整體性和傳承性為核心，以有效傳承非物質文化遺產技藝為前提，借助生產、流通、銷售等手段，將非物質文化遺產及其資源轉化為文化產品的保護方式。目前，這一保護方式主要在傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術和傳統(tǒng)醫(yī)藥的藥物炮制類非物質文化遺產領域實施。 2014年，生產性保護工作得到有效推進，無論是政府、學界，還是傳承人都更為關注非物質文化遺產的當代活態(tài)傳承。 2014年10月，由文化部和山東省人民政府共同在山東省濟南市主辦的“第三屆中國非物質文化遺產博覽會”，以“非遺：我們的生活方式”為主題，展示了許多非物質文化遺產衍生品，突出了生產性保護工作成果。

為充分發(fā)揮非物質文化遺產在育民、惠民、富民方面的積極作用，鼓勵和支持各級各類非物質文化遺產項目保護單位和代表性傳承人開展生產性保護活動，探索和實踐非物質文化遺產保護工作長效機制，促進活態(tài)傳承。 2014年，文化部命名了“第二批國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地”，共59家非物質文化遺產保護傳承單位入選。至此，文化部共命名了兩批100家國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地。為進一步推動生產性保護， 2014年1月，文化部為推動非物質文化遺產生產性保護稅收優(yōu)惠政策的制定，會同國家稅務總局政法司、改革辦赴江西、貴州、云南開展實地調研。根據(jù)調研情況，國家稅務總局提出了初步的優(yōu)惠政策建議。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也通過建立“省級非物質文化遺產生產性保護示范基地”和稅收優(yōu)惠政策等方式，激發(fā)非物質文化遺產傳承人的內在動力。以山東省為例，截至目前，山東省以非物質文化遺產項目為依托的企業(yè)和經營戶達到 39170多個， 2014年營業(yè)收入 196.26億元，利稅 30.11億元，從業(yè)人員達到 265萬余人。

4.推進和完善數(shù)字化保護工作

非物質文化遺產項目采錄及數(shù)字化保護工作是非物質文化遺產保護的基礎性工作和重點工作。

2014年，中國藝術研究院中國非物質文化遺產數(shù)字化保護中心完成《非物質文化遺產數(shù)字化保護專業(yè)標準》論證和修訂工作。以國家級非物質文化遺產代表性項目名錄 10個分類為基礎制定的相關標準，為全面推進我國非物質文化遺產數(shù)字化保護提供了理論依據(jù)和操作指南。

各地在數(shù)字化保護工作方面也開展了許多工作，如安徽省在 2013年度完成 60項國家級非物質文化遺產項目采錄的基礎上， 2014年繼續(xù)與文化部信息共享工程安徽分中心合作，開展省級非物質文化遺產項目的采錄工作。目前，安徽省已經完成 2014年度 30項省級非物質文化遺產項目采錄工作的拍攝任務和專題片腳本的撰寫任務。

四、進一步加大非物質文化遺產傳承、展示場所等基礎設施建設支持力度

非物質文化遺產傳承、展示需要場所等基礎設施提供保障，但是之前一直沒有得到中央財政資金的支持。 2014年，《國家發(fā)展改革委辦公廳文化部辦公廳關于印發(fā)國家非物質文化遺產保護利用設施建設實施方案的通知》，一批具有較好傳承潛力、與當?shù)亟洕鐣l(fā)展結合緊密、但目前面臨一定困難的國家級非物質文化遺產項目，被選并給予了支持，以改善其保護、傳承和利用的設施條件。經組織專家評審，發(fā)展改革委將 96個建設項目納入“十二五”時期國家非物質文化遺產保護利用設施建設項目儲備庫，并下?lián)芰?2014年度中央預算內投資 2.099億元，對河北、山西、、內蒙古等 21個省區(qū)的 30個非物質文化遺產設施建設項目進行補助。

五、加強非物質文化遺產國際交流與傳播

2014年，非物質文化遺產在各種國際活動和國際組織的工作交流中占據(jù)重要位置。 4月在北京舉行的 “2014年中國―東盟文化交流年”、9月在陜西舉行的“首屆絲綢之路國際藝術節(jié)”等重要的國際文化活動中，非物質文化遺產的展示展演活動被作為了一項重要的文化交流內容。南京“青奧會”期間，中國文化小屋在“青奧村”內最早對外開放，屋內不僅有剪紙、篆刻、泥人面塑、戲劇臉譜繪制等現(xiàn)場展示，還有古箏演奏、京劇演出等非物質文化遺產項目展演。北京 APEC會議期間，主辦方在人民大會堂、頤和園、首都博物館等都設有非物質文化遺產展臺。 2014年，在中國文化“走出去”活動中，非物質文化遺產也扮演著重要的角色。在海外中國文化中心，太極拳、書法培訓受到歡迎，中國傳統(tǒng)年節(jié)、民俗活動得到了廣泛傳播。 2014年6月25日，第48屆“美國史密森民俗節(jié)”在華盛頓開幕。中國首次以主賓國身份參加并舉辦“中國：傳統(tǒng)與生活的藝術”主題活動，超過 100萬民眾到場參觀。這是近年來中國舉辦的規(guī)模最大、級別最高的民俗藝術對外交流活動。 108位民間藝術家作品的集中展示，讓美國觀眾領略了中國傳統(tǒng)文化的豐富內涵。

聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)非物質文化遺產國際培訓中心（以下簡稱“亞太中心 ”）在 2014年通過在境內、境外舉辦培訓、研修班以及國際會議等，加強了我國與亞太地區(qū)各國的交流。 2014年，在中國非物質文化遺產保護中心撰寫的《中國非物質文化遺產保護情況報告》基礎上，亞太中心與聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)非物質文化遺產國際信息與網絡中心合作完成《中國非物質文化遺產保護現(xiàn)狀報告》，這是在國際合作的框架下為宣傳和推介非物質文化遺產保護的“中國經驗”做出的切實努力。

隨著傳播力度的提升和國際交流的深化，中國在國際舞臺上樹立了良好形象，獲得了國際社會的廣泛認可和好評。中國文化國際話語權和影響力不僅得到了鞏固和提升，同時，也推動了國內保護非物質文化遺產和文化表現(xiàn)形式多樣性工作的健康和可持續(xù)發(fā)展。

六、充分調動社會力量參與保護非物質文化遺產，提高全民保護意識

社會民眾是非物質文化遺產的創(chuàng)造者、所有者，也是非物質文化遺產的保護者與傳承者，只有緊緊依靠社會民眾的參與，提升文化自覺意識，形成政府主導、多方參與的保護格局，才能實現(xiàn)非物質文化遺產的活態(tài)傳承。 2014年6月，中國藝術研究院 ?中國非物質文化遺產保護中心主辦了第三屆“中華非物質文化遺產傳承人薪傳獎”暨“中華非物質文化遺產保護貢獻獎”頒獎儀式，為獲得“中華非物質文化遺產傳承人薪傳獎”的60位傳承人頒獎;中國泛?？毓杉瘓F有限公司，寶馬 （中國 ）汽車貿易有限公司、華晨寶馬汽車有限公司獲得首次設立的“中華非物質文化遺產保護貢獻獎”。這一獎項的設立，是為了表彰為支持和推動非物質文化遺產的保護與傳承做出重要貢獻的社會力量。

社會力量也積極參與了各地的非物質文化遺產保護工作。比如，浙江省在 2014年成立了“浙江省企業(yè)家振興民族文化促進會”;河北省與新浪網共同主辦了“非物質文化遺產探尋之旅”團體自駕游活動，吸納了車友、文化名人和媒體人參與其中，探訪了全省的非物質文化遺產;四川省成立了“四川省非物質文化遺產保護協(xié)會”，旨在充分調動社會力量，推進全社會參與非物質文化遺產保護工作。

七、堅持創(chuàng)新意識，積極開拓非物質文化遺產保護途徑

研究和探索非物質文化遺產及其保護的各種理論問題，總結其傳承規(guī)律，尋求符合其內在發(fā)展規(guī)律的有效保護措施和方法，是非物質文化遺產保護實踐提出的一項急迫任務。

2014年，為調動傳承人參與理論研究的積極性和主動性，進一步探索建立符合非物質文化遺產基本規(guī)律和我國國情的非物質文化遺產理論體系，深化非物質文化遺產保護工作， 2014年12月25日，受文化部委托，中國非物質文化遺產保護中心組織召開“第三批‘國家級非物質文化遺產保護研究基地’評審工作會議”。此次評審是從各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產建設兵團推薦及專家提名的候選機構中評選出第三批“國家級非物質文化遺產保護研究基地”建議機構 10個，這個過程體現(xiàn)了理論研究與保護實踐的密切結合。各地對非物質文化遺產理論研究的重視也逐漸凸顯， 2014年7月，為充分發(fā)揮高校學科和人才密集的優(yōu)勢，江蘇省文化廳命名了南京大學等14家單位為首批江蘇省非物質文化遺產研究基地。青海省也開展省級非物質文化遺產保護傳承研究基地申報、評審和認定工作。

八、堅持“以人為本”，不斷完善非物質文化遺產保護傳承體系

（一）推進非物質文化遺產傳承人高級人才培養(yǎng)

2014年，我國在傳承工作方面繼續(xù)推行一些行之有效的方法，對傳統(tǒng)的傳承體系進行有效補充與發(fā)展。中國藝術研究院研究生院增設了碩士學位“傳統(tǒng)技藝”研究和“非物質文化遺產保護實踐研究”研究方向，聘請多位國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人作為導師。今年，再次《2014年招收 2015級攻讀藝術碩士（MFA）專業(yè)學位研究生招生簡章》，擬繼續(xù)招收“傳統(tǒng)技藝研究”、“非物質文化遺產保護實踐研究”方向的研究生。

（二）加強非物質文化遺產保護工作專業(yè)人才培養(yǎng)

采用國家專業(yè)藝術研究機構與地方文化部門合作，國家專業(yè)藝術研究機構提供學術教學，地方負責提供教學場所和組織學員的方式，為地方著力培養(yǎng)一支依法科學保護的非物質文化遺產工作隊伍。 2014年9月1日至 4日，中國藝術研究院和自治區(qū)文化廳在拉薩主辦 “2014春雨工程―非物質文化遺產專題培訓班”，由中國藝術研究院選派 7名專家赴藏對自治區(qū)內7地（市）、74縣（市、區(qū)）的從事非物質文化遺產保護工作的一線工作人員、區(qū)直有關非物質文化遺產項目保護單位管理人員和部分傳承人等近一百二十人進行授課。

（三）推動非物質文化遺產資源合理利用及復合型人才培養(yǎng)工作

非物質文化遺產研究專家為各地的非物質文化遺產保護工作提供智力支持和專業(yè)指導;各地非物質文化遺產保護機構也意識到發(fā)掘專家學者的智力資源的重要性，以多種形式促成專家與傳承人的聯(lián)系。 2014年，這種合作方式得到進一步加強。如江蘇省蘇州工藝美術職業(yè)技術學院與貴州省雷山縣積極探索校地合作，由美院師生赴雷山考察，在對當?shù)氐姆俏镔|文化遺產進行系統(tǒng)調研后，設計出苗族銀飾、苗族服飾等作品提供給雷山地區(qū)的傳承人，由傳承人制作出成品。這種合作不僅讓師生們汲取了創(chuàng)作靈感，提高了傳承人的積極性，也讓苗族文化走出了大山;林芝地區(qū)為促進非物質文化遺產的活態(tài)傳承，一個由設計師組成的學術團隊，為林芝地區(qū)傳統(tǒng)工藝項目提供了既具有國際視野又不失文化情懷的設計、運營、管理等方面的支持，采用公司加農戶的形式，使當?shù)孛癖娫诓幻撾x日常生活的狀態(tài)下從事非物質文化遺產的產品生產，自主性很強，實現(xiàn)了非物質文化遺產傳承與生產和生活方式的緊密結合。

（四）采取傳承人認定新舉措，完善傳承體系

2014年，一些地區(qū)推出了有針對性的創(chuàng)新舉措。 2014年12月，在浙江省溫州市公布的第三批非物質文化遺產項目代表性傳承人及傳承團體、群體名單中， 10個代表性傳承團體、 18個代表性傳承群體首次得到官方認可。這是國內率先將非物質文化遺產傳承由個體概念擴展至團體和群體的一次地區(qū)性實踐，這種遵循客觀規(guī)律、解決實際問題的做法為其他地區(qū)提供了借鑒。

九、非物質文化遺產保護工作存在的問題與經驗探索

在我國工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，社會取得全面協(xié)調發(fā)展的同時，也必須清醒地認識到，作為以傳統(tǒng)農業(yè)文明為基礎孕育的我國非物質文化遺產保護與傳承，在新的形勢下也將面臨新的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是我國未來幾十年社會發(fā)展的目標。但是，在城鎮(zhèn)化建設進程中如何延續(xù)城市歷史文脈 ，如何推進非物質文化遺產保護工作 ，是新時期非物質文化遺產保護工作面臨的新問題。聯(lián)合國教科文組織在提出并倡導非物質文化遺產保護之始，也深刻地認識到受到文化單一化、武裝沖突、旅游業(yè)、工業(yè)化、農業(yè)人口外流、移民和環(huán)境惡化的威脅，主要依靠心傳口授的非物質文化遺產正面臨消失的危險。我國多年的非物質文化遺產保護工作積累了不少符合實際、行之有效的保護方法，也帶給人們一些亟待思考和解決的問題：在城鎮(zhèn)化進程中，非物質文化遺產傳承機制的完善尚需加強，以避免聚落空間變遷造成有些項目面臨后繼乏人的局面等。在保護工作中，一些地方政府過度重視非物質文化遺產物質層面的保護而忽視了文化內涵的傳承。如果非物質文化遺產脫離開自身存在的文化土壤，這種保護便是無源之水。如何在城鎮(zhèn)化進程中開展非物質文化遺產保護，探索出符合非物質文化遺產自身規(guī)律的各種保護實踐方法，更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程與非物質文化遺產保護協(xié)調發(fā)展，成為具有現(xiàn)實意義的課題。

當然，非物質文化遺產保護與城鎮(zhèn)化建設并不是不可協(xié)調的。新問題、新困難的不斷出現(xiàn)，對非物質文化遺產保護提出了更高的要求。中央城鎮(zhèn)化工作會議要求以人為本，以人為核心推進城鎮(zhèn)化。要發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以繼續(xù)傳承。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。新型城鎮(zhèn)化建設，在融入現(xiàn)代元素的同時，更要保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。因此，伴隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的不斷推進，非物質文化遺產保護和傳承進入到了一個關鍵時期。

在城鎮(zhèn)化進程中做好非物質文化遺產保護工作，能夠為符合新型聚落格局的文化空間建構發(fā)揮作用;為提高居民生活質量，滿足居民精神文化生活需要發(fā)揮作用;為產業(yè)結構調整創(chuàng)造條件。面對非物質文化遺產保護的當前形勢，一方面需要搶救整理，化無形資源為有形資源;一方面要給非物質文化遺產提供，并保護最適應其生存發(fā)展的文化土壤，以煥發(fā)其鮮活的生命力。針對目前存在的問題，今后的非物質文化遺產保護還應重點關注以下幾個方面：

（一）非物質文化遺產法律體系需進一步完善和細化

首先，非物質文化遺產法律法規(guī)體系有待進一步完善。應該適時推進《非遺法》的修訂完善，盡快出臺實施細則，使法律權利、法律義務和法律行為后果，以及執(zhí)法主體得到進一步明確。同時，要建立起《非遺法》與其他相關法律協(xié)調配合實施的有效機制，并加強執(zhí)法檢查和普法工作。

同時，非物質文化遺產法律體系的完善要注意與其他相關法律的協(xié)調和配套。如與涉及傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術等非物質文化遺產傳承實踐原材料供應的珍稀物種保護和珍貴礦產資源保護等專門法律銜接配套等。

（二）非物質文化遺產保護工作專家隊伍需不斷壯大

國家非物質文化遺產保護工作專家委員會及章程自 2006年制定出來，至今已有 8 年。委員會中已有部分成員去世，也有一些委員因年齡和身體等原因無法正常履行委員職責。擴充專家?guī)靸?、?yōu)化專家知識結構，并重視補充新鮮血液促進專家的知識更新，進一步發(fā)揮專家委員會智庫職能非常必要且緊迫。

2014年，非物質文化遺產保護工作貫徹“政府主導、社會參與，明確職責、形成合力;長遠規(guī)劃、分步實施，點面結合、講求實效”的工作原則，加強對保護理念、方式、措施的探索，理論與實踐相結合，取得了顯著的成效。隨著客觀形勢的發(fā)展和變化、保護工作的推進和深化，今后非物質文化遺產的保護與傳承工作要適時調整。進一步加強對非物質文化遺產傳承規(guī)律的認知，激發(fā)非物質文化遺產傳承主體的內在動力，重視立法保護在整個非物質文化遺產保護事業(yè)中的綱領性和保障性意義，才能確保非物質文化遺產保護事業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。事實上，我國的非物質文化遺產保護工作，通過廣大非物質文化遺產保護工作者的不斷努力和辛勤工作，具有中國特色的非物質文化遺產保護理論體系已逐步形成，它與行之有效的保護實踐相得益彰，得到了國際社會的高度認可。在今后的工作中，非物質文化遺產保護一方面要不斷探索新思路、新途徑，滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略需要;另一方面，也要關注由于文化沖突帶來的復雜局勢，并力求在參與國際非物質文化遺產保護中，為維續(xù)人類文化多樣性，增進世界人民相互理解、相互尊重、相互欣賞發(fā)揮更好的作用。

羅 微：中國非物質文化遺產保護中心

篇7

一、在提高認識中強化貫徹落實的自覺行動用科學發(fā)展觀指導單位的發(fā)展建設，對領導干部的理論水平、知識結構和決策能力提出了很高的要求。實踐證明，只有不斷用科學理論武裝頭腦，領導干部的執(zhí)政能力、領導水平才能適應新形勢，跟上新要求。否則，提不出新思路，拿不出新點子，缺乏運用政策和機制自我發(fā)展的能力，本單位建設的重任就難以完成。因此，各級領導干部必須率先把強化學習擺在突出位置、付諸于行動。一要端正態(tài)度。強化“學為履職、履職必學”的責任意識，加強對“學習科學發(fā)展觀是領導干部隊伍建設的客觀要求”的理解認識，并把這種要求轉變?yōu)樽陨磉M步的主觀需求和自覺行動，從而以強烈的憂患意識和進取精神加強學習，努力為能力素質的提高奠定堅實的理論和知識基礎。二要把握重點。領導干部需要學習掌握的東西很多，當前最緊迫的就是要按照胡主席的要求，下大力學習以科學發(fā)展觀為主要內容的黨的創(chuàng)新理論、科技知識和現(xiàn)代管理知識，不斷提高自身的理論水平、科技素養(yǎng)和管理能力。三要提高質量。進一步弘揚求真務實的學風，堅持研究式的學習方法，把學習與研究解決本單位建設中的突出矛盾和現(xiàn)實問題統(tǒng)一起來，努力尋求解決問題的思路和方法，學以致用、學用相長。

二、在思維轉變中謀求貫徹落實的創(chuàng)新思路面對新的形勢任務，領導干部應著力破除因循守舊、思想僵化的思維定式；安于現(xiàn)狀、不思進取的懈怠情緒；重當前輕長遠、單打一的發(fā)展觀念以及經驗型、粗放型的管理模式。要創(chuàng)造性地貫徹落實科學發(fā)展觀，結合本單位實際，把科學發(fā)展觀具體化、層次化，避免一把尺、一般粗、一刀切的現(xiàn)象，推動本單位建設創(chuàng)新發(fā)展。一要提升理論思維層次。理論思維層次越高，領導工作才更有計劃性、預見性，決策才更科學，更符合本單位建設實際。領導干部要自覺運用的認識論和唯物辯證法觀察分析問題，找準科學發(fā)展觀要求與本單位建設實際的“結合點”，牢牢把握本單位發(fā)展的特點規(guī)律，樹立正確的發(fā)展思路。二要提升戰(zhàn)略思維層次。領導干部要牢固樹立戰(zhàn)略全局觀、綜合效益觀，自覺從國家建設全局思考和籌劃，把本單位建設放在國家發(fā)展大局中來設計，使本單位建設符合國家發(fā)展的總體要求。要高度關注國家安全內涵的新變化，把握好本單位建設發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題，不斷強化“聯(lián)合”、“融合”和“整體”意識，把本單位建設看作一個整體，不厚此薄彼、避重就輕，避免出現(xiàn)影響本單位整體建設的“短板”。三要提升創(chuàng)新思維層次。敢于沖破傳統(tǒng)模式和思維定式的束縛，堅持把拓寬思路、務實創(chuàng)新作為貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，自覺運用以人為本、質量效益、統(tǒng)籌兼顧等科學理念分析本單位建設形勢、謀劃工作。要具前瞻性，因地制宜地把科學發(fā)展觀要求和上級的指示精神有機結合，探索新規(guī)律、拿出新舉措、解決新問題，與時俱進地抓好工作落實。

三、在實踐鍛煉中增強貫徹落實的具體能力各級領導干部在落實科學發(fā)展觀基本要求的實踐中，要自覺以本單位建設為鏡子，認真反思和查找在素質能力上與貫徹落實科學發(fā)展觀要求不相適應、不相符合的問題，著力提高領導本單位現(xiàn)代化建設的能力素質。一要提高科學決策能力。領導干部必須強化科學決策意識，學習現(xiàn)代決策理論，掌握運用現(xiàn)代決策方法，努力提高科學決策、依法決策、民主決策的水平。要注重調查研究，摸準情況、抓住本質、把握規(guī)律，分析問題既要見微知著、靜中見動、虛中見實，防止“拍腦門”決策、“跟風頭”立項；又要統(tǒng)籌兼顧、汲取經驗教訓，借鑒歷史、著眼現(xiàn)實，使每一個決策方案，都建立在嚴謹、科學、可靠的基礎上，真正經得起歷史、實踐和群眾的檢驗。要充分發(fā)揚黨內民主，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全黨內議事規(guī)則和程序，集中集體智慧，確保決策科學。要強化法制觀念，堅持黨性，堅持按制度、規(guī)定辦事，防止違法決策。二要提高科學領導能力。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須在掌握科學的思維方法，在增強抓工作落實的科學性上下功夫。首先突出重點。工作指導上，要針對不同時期、不同階段的特點，突出重點方向、重點單位、重點環(huán)節(jié)，防止“眉毛胡子一把抓”。其次實施層次領導。領導干部必須善于統(tǒng)攬全局，把時間和精力用在解決影響本單位建設的“瓶頸”上，一級抓一級，一級對一級負責，形成正規(guī)的工作秩序和落實到位的良性循環(huán)。第三搞好分類指導。遵循本單位建設的規(guī)律，把一般號召與具體指導統(tǒng)一起來，區(qū)分不同情況，提出不同要求，做到具體問題具體解決，努力增強工作指導的針對性、有效性。三要提高解決重大現(xiàn)實問題的能力。在解決制約本單位發(fā)展老問題的同時，要善于發(fā)現(xiàn)新形勢、新環(huán)境中出現(xiàn)的新問題，正確處理機關與基層、“硬件”與“軟件”、重點與一般的關系，堅持統(tǒng)籌兼顧，防止顧此失彼，對一些重大問題進行戰(zhàn)略性研究和預見性思考。要針對信息數(shù)字化、指揮控制自動化、完成任務要素一體化、工作力量聯(lián)合化和保障集約化的實際，下功夫學理論、學科技、學管理，實現(xiàn)能力素質由單一型、經驗型向復合型、科學型躍升，在解決重大現(xiàn)實問題中發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)優(yōu)勢。特別要牢固樹立與戰(zhàn)略機遇期相適應的戰(zhàn)略發(fā)展觀，集中人力物力財力，重點攻關、集中突破，真正做到以突破“瓶頸”推動整體發(fā)展，以解決難題帶動整體推進，以局部躍升促進整體建設

四、讓科學發(fā)展觀真正融入工作實際?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義，解放和發(fā)展社會生產力始終是社會主義的根本任務，要牢牢扭住經濟建設這個中心，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實物質基礎。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

作為醫(yī)院，不管是國有醫(yī)院還是民營醫(yī)院，都面臨著如何在激烈的醫(yī)療市場生存與發(fā)展的嚴峻問題。一個醫(yī)院要保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢，必須要制定出符合外部環(huán)境和內部情況的醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略。我院在深入學習實踐科學發(fā)展觀的同時，聯(lián)系醫(yī)院實際作了部署和動員，在全院黨員干部中迅速掀起了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的熱潮。院黨委在學習實踐活動中注意發(fā)揮班子成員的帶頭表率作用，努力建設善于領導科學發(fā)展的班子集體。在黨委中心組學習會中，班子成員統(tǒng)一思想，達成共識，提出在學習實踐活動中，要帶頭在深化理論武裝上下功夫，帶頭在解決突出問題上下功夫，帶頭在完善體制機制上下功夫。針對當前醫(yī)院面臨醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、醫(yī)院遷建、學科發(fā)展等多項重要工作，班子成員圍繞如何切實解決醫(yī)院發(fā)展中的突出問題，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性等內容展開了討論，并結合新形勢、新任務，確定了醫(yī)院今后發(fā)展方向思路、加強干部隊伍建設、加強后勤管理等方面的調研課題。

篇8

【關鍵詞】非智力因素；小學生；創(chuàng)新能力；研究報告

中圖分類號：G622.0 文獻標識碼：B文章編號：1009-8747（2012）01-0029-02

一 課題的提出

隨著新課標的實施，素質教育全面深入地開展，我們提出《非智力因素與小學生創(chuàng)新能力發(fā)展實踐研究》是基于以下的認識和思考：

1. 一個發(fā)展的趨勢

指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”。民族的進步和社會的發(fā)展需要創(chuàng)新型人才。而創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)主要靠學校教育，尤其是基礎教育，它是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的奠基工程。培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力是學校教育改革適應國家和社會發(fā)展的趨勢，是學校改革必須關注和做好的工作之一。

2. 兩個研究基礎

（1）理論基礎：提出這一課題的理論依據(jù)有三個：①美國心理學家特爾門的研究成果：創(chuàng)造力（創(chuàng)新能力）是創(chuàng)造性思維能力與非智力因素高水平的結合；②我國著名心理學家燕國才教授關于非智力因素關系研究指出：智力因素的開發(fā)，必須依靠良好的非智力因素的作用，它是智力因素的動力調節(jié)系統(tǒng)。良好的非智力因素有助于學生創(chuàng)造性思維的發(fā)展。③我國著名心理學家教育家林崇德教授的創(chuàng)造性人才培養(yǎng)的理論指出：創(chuàng)造力是創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性人格的綜合體。

（2）實踐基礎：我校2000年以來，我們在主體性教育與非智力因素教育方面做了一些嘗試，這對我們研究非智力因素促進學生創(chuàng)新能力發(fā)展，最大限度地發(fā)揮非智力因素在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的作用是一個良好的實踐基礎。

二 課題的設計

1. 課題的界定

(1)非智力因素：指智力因素以外的一切心理因素。本課題研究的非智力因素主要指動機、興趣、情感 、性格等幾種心理因素:①動機可以推動創(chuàng)新能力的發(fā)展，創(chuàng)新性動機決定一個人是否敢創(chuàng)新、樂創(chuàng)新。②高尚而強烈的興趣會使人在研究和探索中達到樂而忘返、廢寢忘食的狀態(tài)，能強烈地吸引人們去不斷開拓創(chuàng)新。③情感可以強化創(chuàng)新能力。健康的情感是創(chuàng)新能力得到提高的動力，是調動人的創(chuàng)新潛能，撞擊出創(chuàng)造性火花，產生創(chuàng)新性構想的“催化劑”。④堅強的意志是一切創(chuàng)新者最可貴的品質。良好的意志品質能激發(fā)創(chuàng)新潛能，是推動、維持創(chuàng)新活動的精神能源。⑤性格是個性的核心部分，它的態(tài)度特征和動力特征對學生進行創(chuàng)新活動起著非常關鍵的作用。

(2)創(chuàng)新能力：創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性人格的綜合體。

創(chuàng)新能力與非智力因素的關系：創(chuàng)新能力是智力因素與非智力因素高水平的結合。良好非智力因素的發(fā)展可以促進學生創(chuàng)新能力的提高。

2. 實驗對象

以本校小學1-6年級學生為實驗對象。

3. 實驗假設

本研究提出，學生是學習活動的主體，在學習活動中，借助學生良好的非智力因素，能促進學生創(chuàng)新能力的發(fā)展。通過創(chuàng)設具有現(xiàn)代意識和創(chuàng)新文化氛圍，轉變教師的教育觀念，運用現(xiàn)代化教育技術，改革教育教學方法，深入挖掘和充分利用學校教育教學活動中一切創(chuàng)新因素，借助學生良好的非智力因素，積極探索以課程為載體培養(yǎng)小學生創(chuàng)新素質的可行途徑，能最大限度地開發(fā)小學生的創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)小學生的探索精神和創(chuàng)新人格，養(yǎng)成創(chuàng)造型思維方式和創(chuàng)新學習習慣，有效地促進小學生創(chuàng)新素質的發(fā)展，進而提高小學生的學業(yè)水平，為今后發(fā)展創(chuàng)新型人才奠定良好的基礎。

4. 研究的目標

從教的角度來說：通過八年的研究，初步探索出小學生創(chuàng)新素質的運行機制，構建以培養(yǎng)創(chuàng)新素質為價值取向的教學內容和方法體系，完善有利于培養(yǎng)小學生創(chuàng)新素質的教學模式和評價體系，培養(yǎng)具有創(chuàng)新素質的一代新人。具體包括：

(1)探索以學科為主渠道、以活動為載體、培養(yǎng)小學生創(chuàng)新素質的多種途徑，提高和發(fā)展小學生的創(chuàng)新素質。

(2)發(fā)掘和利用學科課程和活動課程中創(chuàng)新素質培養(yǎng)因素，設計、編寫各學科課程創(chuàng)新素質培養(yǎng)教案和活動課程教學方案。

(3)在學科教學中進行創(chuàng)新思維的訓練和創(chuàng)新學習的指導，培養(yǎng)和發(fā)展小學生創(chuàng)新學習能力，構建小學學科創(chuàng)新教學模式、策略及評價體系。

(4)建設崇尚創(chuàng)新的校園文化。

三 實驗成果

我校自開展非智力因素與小學生創(chuàng)新能力發(fā)展研究以來，我們走出了把創(chuàng)新教育等同于發(fā)明創(chuàng)造的誤區(qū)，從課外滲透發(fā)展到課內結合，從單科探究到全面實施、整體推進，使我們對創(chuàng)新教育由束手無策，感到神秘，發(fā)展到有一定研究，并在課堂教學中探究出了一些規(guī)律，教師的教學觀念、教學能力大有提高，學生的創(chuàng)新素質得到了發(fā)展。通過8年的研究，取得了以下研究。

1. 認識性成果

（1）教師轉變了觀念，提高了教學能力、教研能力，教師的整體素質、教學水平、教研能力逐步提高，形成了正確的教學觀、學生觀和質量觀。

（2）通過實驗、研究，學生學習動機純正，興趣濃厚，情感健康，意志堅強，性格態(tài)度端正，動力倍增，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神不斷增強，求真務實的科學態(tài)度、和他人友好相處、容納他人觀點等創(chuàng)新人格品質形成。

2. 技術性成果

構建非智力因素與小學生創(chuàng)新能力發(fā)展課堂教學模式。

教學模式是指在一定教學理論和教學思想指導下建立起來，在教學中比較穩(wěn)定的教學程序及其策略、方法體系。它既是教學理論的思辯演繹，又是教學實踐的產物。在課題的研究過程中，要真正實現(xiàn)小學生創(chuàng)新能力發(fā)展，必須改革學生學習的主渠道--課堂學習。也就是說要改革課堂教學模式。因此，構建小學生創(chuàng)新能力發(fā)展課堂教學模式是我們研究的一個重點。我們的具體做法是：以課堂教學內容為載體，以非智力因素的培養(yǎng)為切入點，以課題組制定的《小學生學科創(chuàng)新能力發(fā)展指標及評價》為模式的操作目標，依據(jù)我國著名理論家查有梁教授的“啟發(fā)——創(chuàng)新模式”理論，把語文科按“拼音教學、口語交際、識字教學、閱讀教學、作文教學、積累與運用教學、語文綜合實踐教學”分為了七大板塊。數(shù)學學科按“計算教學、空間與圖形、時間運用、概念教學”分為四大板塊。構建了學科創(chuàng)新能力發(fā)展的教學模式。如：以情感為核心促進創(chuàng)新能力發(fā)展的閱讀教學模式；“興趣識字，境中悟字”促進創(chuàng)新能力發(fā)展的識字教學模式；“和諧、互動”促進創(chuàng)新能力發(fā)展的口語交際教學模式；“探究——質疑、猜想——驗證”促進創(chuàng)新能力發(fā)展計算教學模式等。

四 問題討論

在實踐中，我們認識到培養(yǎng)與發(fā)展小學生創(chuàng)新素質是一項系統(tǒng)工程，在具體實施過程中，應處理好以下幾個關系：

1. 創(chuàng)新素質培養(yǎng)與基礎素質培養(yǎng)的關系

小學教育是“提高全民族素質的奠基工程”。為此，我們以往非常重視基礎知識和基本技能的教學，將之稱為“雙基”教學?，F(xiàn)在，我們強調創(chuàng)新素質的培養(yǎng)，兩者會不會有沖突，它們的關系又是怎樣的呢？一般來講，“雙基”很扎實的人未必有很強的創(chuàng)新能力 ，而創(chuàng)新能力很強的人必定有較扎實的“雙基”。小學生以課堂學習為主要學習形式，有計劃有系統(tǒng)地掌握基本知識、技能和行為規(guī)范，這構成了綜合素質的基礎層面。而"創(chuàng)新素質"則是在完成“雙基”之上的?！半p基”在創(chuàng)新過程中起的是肩膀、階梯、材料支撐的作用。小學生的創(chuàng)新是和他們已有的基礎知識密不可分的。學生的創(chuàng)新思維是他們已掌握的知識基礎上進行的。學生只有掌握了一定的知識后，才能較好地把這些知識創(chuàng)造性地運用到他的其他活動中去。小學生創(chuàng)新學習活動的過程，是復合在一般學習過程之中的。所以，我們既要重視“雙基”目標的達成，而又不能停留在“雙基”教學上。在這里，沒有“雙基”的積累，就不可能有創(chuàng)新素質的發(fā)展，兩者相輔相成、互相促進，不可偏廢。當前，我們應特別注意在教學中體現(xiàn)創(chuàng)新教育的思想，力爭將“雙基”教學與創(chuàng)新教學統(tǒng)一于一個過程中。

2. 創(chuàng)新能力培養(yǎng)與創(chuàng)新人格養(yǎng)成的關系

創(chuàng)造教育往往重視創(chuàng)造技能的培養(yǎng)，而我們提出創(chuàng)新素質的培養(yǎng)要面向全體學生，其側重點顯然在于對學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新人格的培養(yǎng)。根據(jù)創(chuàng)造有真創(chuàng)造和類創(chuàng)造的說法，類創(chuàng)造是對個體而言的，其思維品質對個人來說是新的，而對人類來說是已知的。中小學生極少真創(chuàng)造的表現(xiàn)，但在創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維方面，卻是有創(chuàng)新能力的。由此，我們當然不忽視創(chuàng)新能力作為創(chuàng)新素質的重要構成，要考核其創(chuàng)新能力，但對于絕大多數(shù)學生來說主要是培養(yǎng)其人格因素，這也是我們?yōu)橹档锰岢觥皠?chuàng)新素質培養(yǎng)”概念的一個邏輯起點。

3. 創(chuàng)新素質培養(yǎng)和發(fā)揚現(xiàn)行教育中優(yōu)勢的關系

我國傳統(tǒng)的教學方法重演繹、推理，按部就班，嚴謹認真，優(yōu)點在于基礎扎實，但缺乏創(chuàng)新意識。美國的教學方法重歸納、分析和滲透、綜合，是一種 "體會式"的學習方法。其效果是獨立思考能力和創(chuàng)新能力強，易于較快進入科學發(fā)展的前沿，但根基不夠扎實。兩者要相互取長補短。比較東西方由于文化的差異，表現(xiàn)出不同的教學邏輯選擇的結果，我們認為，創(chuàng)新素質的培養(yǎng)雖然十分重要，但它不是教育的惟一目標。何況目前素質教育處于難以把握，大抵只有在實踐中摸索。記得宋代大學者朱熹說過“執(zhí)其兩端而用之”，最近理論界也有“尋找中間地帶”的說法，我們對待創(chuàng)新素質的培養(yǎng)無疑也應抱這種態(tài)度。

篇9

為積極應對我國主要健康問題和挑戰(zhàn)，推動衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，在科學總結建國60年來我國衛(wèi)生改革發(fā)展歷史經驗的基礎上，衛(wèi)生部啟動了“健康中國2020”戰(zhàn)略研究。衛(wèi)生部陳竺部長代表“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告編委會在近日召開的“2012中國衛(wèi)生論壇”上了《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》（以下簡稱《報告》）。

“健康中國”戰(zhàn)略是一項旨在全面提高全民健康水平的國家戰(zhàn)略，是在準確判斷世界和中國衛(wèi)生改革發(fā)展大勢的基礎上，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實踐中形成的一項需求牽引型的國民健康發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)陳竺部長介紹，為實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與國民健康的發(fā)展目標，“健康中國2020”戰(zhàn)略研究構建了一個體現(xiàn)科學發(fā)展觀的衛(wèi)生發(fā)展綜合目標體系，將總體目標分解為可操作、可測量的10個具體目標。10個具體目標是：①國民主要健康指標進一步改善，到2020年，人均預期壽命達到77歲，5歲以下兒童死亡率下降到13‰，孕產婦死亡率降低到20/10萬，減少地區(qū)間健康狀況的差距；②完善衛(wèi)生服務體系，提高衛(wèi)生服務可及性和公平性；③健全醫(yī)療保障制度，減少居民疾病經濟風險；④控制危險因素，遏止、扭轉和減少慢性病的蔓延和健康危害；⑤強化傳染病和地方病防控，降低感染性疾病危害；⑥加強監(jiān)測與監(jiān)管，保障食品藥品安全；⑦依靠科技進步，適應醫(yī)學模式的轉變，實現(xiàn)重點前移、轉化整合戰(zhàn)略；⑧繼承創(chuàng)新中醫(yī)藥，發(fā)揮中醫(yī)藥等我國傳統(tǒng)醫(yī)學在保障國民健康中的作用；⑨發(fā)展健康產業(yè)，滿足多層次、多樣化衛(wèi)生服務需求；⑩履行政府職責，加大健康投入，到2020年，衛(wèi)生總費用占GDP的比重達到6.5%～7%，保障“健康中國2020”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

除此之外，《報告》還提出了推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的8項政策措施。一是建立促進國民健康的行政管理體制，形成醫(yī)療保障與服務統(tǒng)籌一體化的“大衛(wèi)生”行政管理體制；二是健全法律支撐體系，依法行政；三是適應國民健康需要，轉變衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展模式，從注重疾病診療向預防為主、防治結合轉變，實現(xiàn)關口前移；四是建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共財政投入政策與機制，通過增加政府衛(wèi)生投入和社會統(tǒng)籌，將個人現(xiàn)金衛(wèi)生支出降低到30%以內；五是統(tǒng)籌保障制度發(fā)展，提高基本醫(yī)療保險籌資標準和補償比例，有序推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度統(tǒng)一、管理統(tǒng)一；六是實施“人才強衛(wèi)”戰(zhàn)略，提高衛(wèi)生人力素質；七是充分發(fā)揮中醫(yī)藥等我國傳統(tǒng)醫(yī)學優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新；八是積極開展國際交流與合作。

陳竺強調，要充分吸收“健康中國2020”戰(zhàn)略研究的成果，以《報告》的出版為契機，進一步加強和推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中長期戰(zhàn)略的研究工作。要樹立全局觀念，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；要立足中國國情，更加注重衛(wèi)生發(fā)展的總體效益；要以增進健康為中心，更加重視轉變服務模式；要堅持中西醫(yī)并重，更加注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢；要堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全各級各類人才隊伍建設規(guī)劃體系。

陳竺要求，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是，切實把“健康中國2020”戰(zhàn)略研究成果納入到各項具體工作中，以“健康中國”戰(zhàn)略為導向，積極投身深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一偉大歷史進程，努力開創(chuàng)中國特色社會主義衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面。

篇10

關鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務業(yè)；非首都功能；協(xié)同發(fā)展

自2000年，中國已經步入老齡型社會，且老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。這樣嚴峻的人口老齡化問題在北京這樣的大城市更加突出，但北京的土地、環(huán)境、基礎設施等制約著養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，而河北以其優(yōu)越的地理位置，充分的自然社會資源，有力的政策支持等條件為承接首都養(yǎng)老服務產業(yè)功能提供便利。

一、河北承接北京養(yǎng)老服務產業(yè)的可行性分析

（一）北京養(yǎng)老問題嚴重，養(yǎng)老產業(yè)亟待發(fā)展

北京早在1990年就進入了人口高齡化、失能化、空巢化三化并存的老齡化社會。截至2013年底，北京60歲以上戶籍老年人口占總人口的21%，80歲及以上的戶籍老年人口突破30萬，占16.2%，失能老人占5.5%，空巢老人占到一半，另外還有失獨老人0.7萬人，而到2020年北京市老年人口將超過400萬，北京市的老齡化程度不斷增長。與此同時，2012年北京養(yǎng)老機構床位僅為7萬多張，到2015年，北京市的養(yǎng)老機構床位缺口在2萬張以上，且處于公辦養(yǎng)老機構床位嚴重不足，民辦養(yǎng)老機構價格太高的窘境。北京養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展任務艱巨。

（二）河北緊鄰北京，地理位置優(yōu)越

河北環(huán)首都的13個縣市基本都處在北京的“一小時經濟固”內，交通便利，與北京聯(lián)系緊密，既方便老人出行生活，也便于子女探望。同時，河北的淶水、淶源、易縣等地有眾多優(yōu)質的旅游資源，可稱之為北京的郊區(qū)，非常適合養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

（三）河北具有充足的土地、人力等資源

北京養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)之一就是土地和勞動力成本高。眾所周知，北京作為全國的政治中心，其面積只有河北總面積的8.7%，可謂寸土寸金；且勞動力成本高，增加了養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展成本，阻礙高投入、慢回報的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。而河北則具有充足的土地資源，且是一個人口大省，勞力成本明顯低于北京，承接北京的養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展的政策引導

京津冀協(xié)同發(fā)展中強調要努力形成京津冀優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展等新格局。同時倡議破除阻礙區(qū)域人口和要素自由流動的體制壁壘和制度障礙，這一政策導向為河北承接北京養(yǎng)老產業(yè)轉移提供依據(jù)。同時，京津冀三地民政部門共同簽訂的《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出三地要協(xié)同規(guī)劃布局養(yǎng)老機構，引導鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)積極向北京之外疏散轉移等措施，也表明政府的政策趨向于河北承接北京的養(yǎng)老服務。

二、河北承接北京養(yǎng)老服務產業(yè)中存在的問題

雖然河北承接北京的養(yǎng)老服務產業(yè)擁有上述得天獨厚的條件，但自身仍存很多不足。在硬實力方面，河北的經濟發(fā)展水平落后于北京，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機硬件設施不足，距養(yǎng)老機構的建筑標準相差太多，且河北省的老齡化程度雖不如北京大，但也相對較嚴重，養(yǎng)老缺口壓力較大，降低其疏解功能。在軟實力方面，河北的文娛等活動落后于較發(fā)達的北京，不能很好的滿足老年人的精神需求。且當前河北養(yǎng)老機構的從業(yè)人員大多偏向中年女性，受過的相關專業(yè)培訓較少，綜合素質較低，阻礙養(yǎng)老服務的進步。同時，兩地的老年人在享受醫(yī)療保險方面存在難題，老年人需要經?？床【歪t(yī)，但目前河北和北京沒有實現(xiàn)無障礙的異地報銷制度，如果不返回參保地，就存在異地就醫(yī)報銷時的不必要麻煩，阻礙河北對北京養(yǎng)老產業(yè)的承接。

三、河北承接北京養(yǎng)老服務產業(yè)的相關對策建議

首先應加強基礎設施建設，改善河北養(yǎng)老機構的硬件條件，提高居住標準，充分滿足老年人的居住需求，達到讓其滿意的最大效果。同時，增加養(yǎng)老機構點的設立，政策鼓勵民辦養(yǎng)老機構的開展，增強河北承接北京養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的能力。

其次應加強養(yǎng)老機構從業(yè)人員的職業(yè)培訓，提高其素質，使其為老年人提供最舒適合理的醫(yī)護服務；同時應使養(yǎng)老機構從業(yè)人員隊伍年輕化，多樣化。老年人一般都長時間遠離子女獨自居住在養(yǎng)老院，其內心孤獨脆弱，希望有子孫陪伴，從業(yè)人員隊伍年輕化可滿足老年人思念親人的內心訴求，多樣化可滿足老年人在文化娛樂等方面的精神需求，幫助老年人擁有更加健康的身體和心理。

最后，政府應改善異地醫(yī)療保險制度方面的管理，在河北和北京之間建立一條統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度的通道，使得在河北養(yǎng)老機構的老年人可以實現(xiàn)異地就醫(yī)、異地報銷直接在當?shù)赜嘘P部門辦理，減輕老年人醫(yī)療報銷的負擔，解決看病難、報銷難的問題，提高北京市老年人異地養(yǎng)老的積極性。