導語：如何才能寫好一篇建設工程安全生產(chǎn)管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。

本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

第三條建設工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。

第五條國家鼓勵建設工程安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應用，推進建設工程安全生產(chǎn)的科學管理。

第二章建設單位的安全責任

第六條建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。

第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。

依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

第十一條建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。

建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：

（一）施工單位資質(zhì)等級證明；

（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

（三）拆除施工組織方案；

（四）堆放、清除廢棄物的措施。

實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。

第三章勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任

第十二條勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

第十三條設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。

采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。

第十四條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

第十五條為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。

第十六條出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。

出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應當出具檢測合格證明。

禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。

第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。

第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。

第十九條檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責。

第四章施工單位的安全責任

第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第二十三條施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

總承包單位應當自行完成建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：

（一）基坑支護與降水工程；

（二）土方開挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

第二十七條建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

第二十八條施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。

施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。

第二十九條施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。

施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產(chǎn)品合格證。

第三十條施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。

施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程，施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。

第三十一條施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。

第三十二條施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。

第三十三條作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等。

第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。

施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。

第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。

施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。

第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。

施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。

第三十八條施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。

第五章監(jiān)督管理

第三十九條國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

第四十條國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第四十一條建設行政主管部門和其他有關部門應當將本條例第十條、第十一條規(guī)定的有關資料的主要內(nèi)容抄送同級負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。

第四十二條建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

建設行政主管部門或者其他有關部門對建設工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。

第四十三條縣級以上人民政府負有建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產(chǎn)的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

第四十四條建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

第四十五條國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定并公布。

第四十六條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當及時受理對建設工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。

第六章生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理

第四十七條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

第四十八條施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。

第四十九條施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

第五十條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。

實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。

第五十一條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。

第五十二條建設工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章法律責任

第五十三條違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（二）對沒有安全施工措施的建設工程頒發(fā)施工許可證的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。

第五十四條違反本條例的規(guī)定，建設單位未提供建設工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。

建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的，責令限期改正，給予警告。

第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；

（二）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；

（三）將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位的。

第五十六條違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設計單位有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察、設計的；

（二）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。

第五十七條違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；

（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；

（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。

第五十八條注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第五十九條違反本條例的規(guī)定，為建設工程提供機械設備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置的，責令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十條違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十一條違反本條例的規(guī)定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；

（二）未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

（三）未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；

（四）未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續(xù)的。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第（一）項、第（三）項行為，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第六十二條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）未設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓或者經(jīng)考核不合格即從事相關工作的；

（三）未在施工現(xiàn)場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規(guī)定在施工現(xiàn)場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的；

（四）未向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；

（五）未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的；

（六）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的。

第六十三條違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20％以上50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十四條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）施工前未對有關安全施工的技術(shù)要求作出詳細說明的；

（二）未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；

（三）在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的；

（四）施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

（五）未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施的。

施工單位有前款規(guī)定第（四）項、第（五）項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十五條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的；

（二）使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；

（三）委托不具有相應資質(zhì)的單位承擔施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；

（四）在施工組織設計中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。

第六十七條施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正；經(jīng)整改仍未達到與其資質(zhì)等級相適應的安全生產(chǎn)條件的，責令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。

第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權(quán)決定。

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關鍵詞：建設工程；安全監(jiān)理；風險規(guī)避；對策分析

中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：

近年來，建設工程的生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，安全監(jiān)理工作成為了熱門話題之一。中國每年死于傷亡事故的人多達十幾萬，這其中建設工程造成的傷亡事故占的比重較大。嚴峻的形勢、國家的監(jiān)督、社會的輿論給安全監(jiān)理工作提出了更高的要求，也帶來了更大的壓力。安全監(jiān)理工作已然成為了建設工程最重要的組成部分，既承擔安全監(jiān)理責任，又擔負著相應的安全責任風險。如何把握好安全監(jiān)理的尺度，切實履行安全監(jiān)理的職責成為亟待解決的重中之重。

一、安全監(jiān)理工作的重要性

近幾年，隨著中國經(jīng)濟的突飛猛進，建筑業(yè)快速發(fā)展并成為中國的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，但安全問題卻成了桎梏建筑業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。國家雖然出臺了一系列規(guī)章制度制約安全隱患，但中國的建筑安全整體形式仍然嚴峻。

1.安全監(jiān)理工作實施的必要性

安全監(jiān)理工作就是對建設工程施工過程中的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查的過程，不僅是確保建設工程安全的重要因素，而且是建設工程最重要的組成部分。無數(shù)次事實證明，安全監(jiān)理工作的確起到了消除建筑安全隱患的作用，如盲目性、冒險性、急速性那、隨意性等，確保了建設工程的安全性，降低了傷亡事故的風險度，最大程度上實現(xiàn)了對建筑工程質(zhì)量、安全、進度的控制和監(jiān)督，達到了對國家利益和公共安全的雙贏。

2.安全監(jiān)理工作的主要任務和職責

安全監(jiān)理工作的主要任務和職責就是監(jiān)督施工單位嚴格按照國家出臺的建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)進行施工，嚴格貫徹和落實實施國家出臺的建筑安全生產(chǎn)方針政策，做好各項預防安全隱患的措施，控制、減少甚至杜絕傷亡事故的發(fā)生，從最大程度上消除各類安全隱患，實現(xiàn)建設工程的全方位安全。

二、安全監(jiān)理工作面臨的風險和挑戰(zhàn)

1.加強招標門檻，防止弄虛作假，做好最基礎的準備工作

實踐證明，建設工程的安全隱患一直存在的根源之一，就是施工單位的安全預防措施不夠全面， 設備不夠完善，尤其是中小型的施工單位，為了節(jié)省成本，獲得更高利潤，安全設備陳化老舊得不到及時更新，從而導致安全傷亡事故屢次發(fā)生。

為了從源頭上杜絕安全隱患，招標時文件中應旗幟鮮明的列出建設工程安全施工措施費，讓投標人進行現(xiàn)場報價，同時還要列出建設工程應遵循的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范條款，這種方法比較科學，可以在很大程度上將弄虛作假的施工單位攔在招標門檻之外，在安全事故面前多了一道有力的防線，有效的提高了安全監(jiān)理工作的工作效率。

2.安全監(jiān)理的管理機構(gòu)不夠完善，監(jiān)理人員對法律法規(guī)貫徹力不足

建設工程不是一項獨立的工程，它涉及很多單位，如施工單位、勘察單位、設計單位、設備租賃單位、監(jiān)理單位等等，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺之前，這些單位對建設工程的安全生產(chǎn)責任沒有明確受到法律的制約，導致安全意識淡薄，隨著《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的出臺，國家明文規(guī)定了建設工程應遵循的安全規(guī)范條款，這些單位也開始認識到自己擔負的責任，但是要想建立起真正完善的安全管理機構(gòu)，還需要很長的磨合期。

建設工程安全監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，承擔著安全監(jiān)理的重要職責，需要對國家和人民負責，必須強化自身的安全管理意識，加強對安全監(jiān)理工作業(yè)務經(jīng)驗和知識的積累，嚴格遵守安全管理條例，督促施工單位做好完善的安全預防措施，盡自己最大的努力將安全隱患消除。

三、安全監(jiān)理工作如何更好開展的解決方法

1.強化國家法律法規(guī)，對違法違規(guī)現(xiàn)象嚴懲不貸

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是國務院于2003年11月24日的，于2004年2月1日起開始正式實施。雖然條例明確規(guī)定將安全監(jiān)理工作的安全責任進行法制化、規(guī)范化，并將建設工程安全監(jiān)理工作作為建設工程的一項重要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)開展。但畢竟《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺實施時間比較短暫，與《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》等其他法規(guī)在內(nèi)容上存在摩擦，國家需要更好的強化和完善《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，使它深入人心，讓建設工程的各個單位自覺實施，才能從根本上保證安全監(jiān)理工作的順利實施。

有的施工單位偏重于關注建設工程的質(zhì)量、進度、投資、成本，缺乏對自身安全意識的認識，不僅不承擔自身所擔負的安全生產(chǎn)責任，而且對安全監(jiān)理工作不給予重視和支持，嚴重影響了安全監(jiān)理工作的工作質(zhì)量?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》的出臺，給安全監(jiān)理工作提供了最大的法律平臺，嚴格要求施工單位按照法律法規(guī)進行工程建設，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象立即上報，做到殺一儆百，給其它施工單位做一個表率，表明國家的法律威信是不可侵犯的。

2.提高安全監(jiān)理工作人員的法律素質(zhì)，充分認識并履行自身擔負的法律責任

所有對建設工程的安全生產(chǎn)負有直接或間接責任的工作人員都必須認真學習和熟悉相關的法律法規(guī)，掌握有關的業(yè)務技能，不斷提升安全監(jiān)理工作的水平和效率。安全監(jiān)理工作人員既要學法、守法，還要積極配合有關的行政執(zhí)法部門做好執(zhí)法工作，只有用法律知識武裝好自己，才能更好的完成安全監(jiān)理工作，不斷提升安全監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和工作能力。

要想做一名合格的安全監(jiān)理人員，首先要做到三多：多學、多走、多說。多學可以豐富自己的法律知識，做到有法可依；多走可以及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，防患于未然；多說可以防止安全事故的發(fā)生，保證建設工程能安全順利進行。堅持“以人為本”的安全監(jiān)理理念，把安全生產(chǎn)切實放到第一位，時刻牢記安全生產(chǎn)的重要性和嚴峻性，做到法不容情，刻不容緩。

3.建立健全安全管理機構(gòu)，提高管理制度，強化管理手段，實施安全管理

安全監(jiān)理工作所面臨的風險越來越嚴峻，相應的壓力和責任也越來越大，但法律賦予他們的責任卻沒有相應的提高，這就要求安全管理機構(gòu)在穩(wěn)固自身責任的同時，不斷強化自身的管理手段，實行“引進來、走出去”的管理方針，一方面積極引進管理方面的優(yōu)秀人才，另一方面加緊培訓內(nèi)部人員，定期組織人員進行觀摩培訓、學習交流、現(xiàn)象考核等，不斷提升安全管理機構(gòu)的整體水平，做到不漏一處的全方位安全監(jiān)理。

安全管理機構(gòu)除了要做好自身的基礎建設，還要同相關建設單位和行政部門搞好關系，得到它們的大力支持，安全監(jiān)理工作才能更好的進行。安全管理機構(gòu)作為公正的第三方，在安全監(jiān)理過程中，既要做到明察秋毫，又要協(xié)調(diào)好各方關系，在不損壞雙方合法利益的前提下，妥善處理好矛盾問題，做到公平、公正。

結(jié)語：

總而言之，建設工程的安全監(jiān)理工作形勢嚴峻、刻不容緩，但國家出臺的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》時間較短，各種相關政策法規(guī)還在完善中，其他的地方性法規(guī)也陸續(xù)出臺，安全監(jiān)理工作面臨的風險和挑戰(zhàn)越來越多也在所難免。只有在充分認識和理解國家法律法規(guī)的基礎上，嚴格執(zhí)行國家政策，結(jié)合地方性管理要求，不斷提升自身管理水平，才能更好的做好安全監(jiān)理工作，更好的規(guī)避風險，保證國家利益和人民安全。

參考文獻：

[1]鐘春元. 建設工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀及分析[J].2008(1)

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關鍵詞：監(jiān)理責任 安全責任 安全監(jiān)理工作網(wǎng)

網(wǎng)

1.涉及監(jiān)理民事責任的法律規(guī)定

《建筑法》、《合同法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)都對監(jiān)理的違約責任作了原則規(guī)定。具體分析監(jiān)理行為應該承擔的安全責任如下：

1.1監(jiān)理單位不承擔建設工程的業(yè)主和承包人之間的任何違約責任

“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一”。監(jiān)理單位并不對建設工程的質(zhì)量、投資和工期的合同目標承擔任何實施義務。建設工程的質(zhì)量、工期和安全實施責任應該體現(xiàn)在《合同法》之中?！逗贤ā返诙倭艞l明確規(guī)定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同”。合同的主體是發(fā)包人和承包人，并不包括第三方監(jiān)理單位。

《合同法》第二百八十一、第二百八十二條明確規(guī)定了承包人對合同工期、安全的責任和對工程質(zhì)量的全部終身責任；第二百八十三、二百八十四、二百八十五、二百八十六條則明確了發(fā)包人對工期、費用的分擔責任，但沒有任何發(fā)包人對工程質(zhì)量的分擔責任。從上述我們可以得知，《合同法》明確了合同主體雙方對“建設工程合同” 目標（質(zhì)量、安全、工期、投資）的實現(xiàn)責任。

1.2監(jiān)理人對實現(xiàn)工程合同目標應負的責任

雖然監(jiān)理對合同目標不負直接實施責任，但這并不意味著監(jiān)理不負其它責任。監(jiān)理單位（監(jiān)理人）對建設工程合同目標的實施履行監(jiān)督、檢查和驗收的義務。監(jiān)理要對其履行監(jiān)督、檢查和驗收的義務中不符合約定的行為承擔責任。

2.涉及監(jiān)理行政和刑事責任的法律規(guī)定

《建筑法》第四十五條明確界定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任”。這些條款十分明確，施工安全責任應由承包單位負責，不是由監(jiān)理單位代為負責，這符合“誰生產(chǎn)，誰負責”的安全基本原則。依法而論，作為咨詢服務的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員根本無力承擔工程施工過程中的安全責任。

3.目前監(jiān)理在建設監(jiān)理工作中涉及安全生產(chǎn)的法律及法規(guī)淺析

3.1中華人民共和國建筑法

第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”從36條到51條共16條，對建設方、設計方、施工方均有具體要求，對監(jiān)理方卻無具體要求，但這并不說明對監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上沒有要求，只是明確了一個間接的要求。其中第38條就明確規(guī)定了：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術(shù)措施”。因為監(jiān)理必須對施工組織設計進行審核和批準，所以監(jiān)理在某些問題上是應該承擔其相應的責任。

3.2建設工程質(zhì)量管理條例

第8章《罰則》中第74條是違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的問題，也即“造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接人依法追究刑事責任”。該條款明確界定了如果監(jiān)理“違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故”，那么才能追究監(jiān)理的責任。

3.3建設工程安全生產(chǎn)管理條例

本條例是建設工程安全具體實施的主要法規(guī)。牽涉到監(jiān)理的是第十四條，“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告”。我們將工程監(jiān)理的安全責任概括起來：一是審查安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?；二是發(fā)現(xiàn)了安全事故隱患應及時處理（要求整改、暫停施工）。監(jiān)理不可能一直盯在施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場的動態(tài)了如指掌。因此如果是未發(fā)現(xiàn)的隱患引起的安全事故，監(jiān)理不應該承擔責任；三是必要時及時報告。 《條例》還有一些條款，如“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任” ， 這一條從法律制定的角度來說是一個兜底性條款，即賦予一定的自由裁量權(quán)，這顯然是不合理的。建設部王素卿司長在全國建設工程監(jiān)理工作會議上的總結(jié)講中， 很客觀地對這種情況進行了總結(jié)，她說：“由于條例只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責和法律責任作了原則上的規(guī)定，因此各地在實際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監(jiān)理的安全責任無限擴大。為此，我們協(xié)會將積極配合省建設廳組織力量，對如何理解和實施國務院條例的監(jiān)理安全責任條款，如何科學的界定監(jiān)理法律責任等問題作進一步的研調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法標準，防止執(zhí)法不慎而挫傷安全監(jiān)理的積極性。”從中可以看出國家在對待《條例》中安全監(jiān)理責任劃分的問題上對監(jiān)理具有一定保護性的，而不是通常所認為的只要出現(xiàn)了安全事故監(jiān)理就要承擔責任。

3.4建筑工程監(jiān)理規(guī)范

在監(jiān)理規(guī)范3.2.2款“總監(jiān)理工程師應履行以下職責”的第6條規(guī)定：“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術(shù)方案、進度計劃”。我認為如果沒有進行施工組織設計的審定，或?qū)彾ǖ氖┕そM織設計對安全施工存在有問題，監(jiān)理就有一定的間接責任；如果施工單位不提交、或編制的施工組織設計存在違反強制性規(guī)定的問題，總監(jiān)理工程師沒有發(fā)現(xiàn)問題，應該負有相應的責任。

4.建筑工程安全事故責任淺析

建筑工程安全事故可以分為兩大類：第一類是由于工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故。從以上法律及法規(guī)可以知道：凡是因為工程質(zhì)量而引起的安全事故，監(jiān)理工程師都有直接或者間接的責任。第二類是由于施工單位在施工過程中因為主觀或者客觀因素造成的安全事故，可以分為意外安全事故和違章安全事故。意外安全事故往往是不可預測的，是由各種各樣的客觀因素偶然發(fā)生所導致的。

5.監(jiān)理要承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)理責任

由于監(jiān)理的原因?qū)е掳踩鹿驶虬踩珕栴}的發(fā)生，監(jiān)理應承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。對于不可抗力或非監(jiān)理的原因而導致安全事故或安全問題的發(fā)生，監(jiān)理不應承擔責任。

5.1安全監(jiān)理責任的界定必須以法律法規(guī)和監(jiān)理合同為依據(jù)。判定監(jiān)理是否應承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，首先必須依據(jù)法律法規(guī)，即《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和相關的法律法規(guī)。超出法律法規(guī)范圍的，監(jiān)理不應承擔安全監(jiān)理責任。其次應依據(jù)委托監(jiān)理合同的內(nèi)容和范圍是否包括安全監(jiān)理以及合同約定的監(jiān)理責任邊界，如果建設單位沒有把安全監(jiān)理的權(quán)利交給監(jiān)理，監(jiān)理如何來承擔安全監(jiān)理責任？否則，容易造成監(jiān)理工作開展的難度，隨意擴大或縮小監(jiān)理責任。

5.2安全監(jiān)理責任的一般形式表現(xiàn)為過錯，即監(jiān)理在執(zhí)業(yè)過程中，存在故意或者過失的過錯行為，而且這種過錯行為的后果導致了安全問題或安全事故的發(fā)生。

5.3安全監(jiān)理責任的實質(zhì)是補充責任。把安全監(jiān)理責任作為一種補充責任，是相對于施工單位安全生產(chǎn)責任而言的。施工單位是安全生產(chǎn)的主體，在任何情況下，因為施工單位原因而導致的安全事故，施工單位都應當負主要責任，而其他責任因素則只能是一種補充責任。因此，即使是監(jiān)理的過失沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)現(xiàn)了安全隱患沒有及時提出，而造成了安全事故，監(jiān)理所承擔的責任也只是一種補充責任，施工單位應當承擔主要責任。除非監(jiān)理指令錯誤，施工單位已提出，監(jiān)理仍強行要求施工單位執(zhí)行而引發(fā)了安全事故。但這種情況的發(fā)生是微乎其微的。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國建筑法》

[2]《中華人民共和國合同法》

[3]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》

[4]《建設工程質(zhì)量管理條例》

[5]《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）

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【關鍵詞】工程建設；安全生產(chǎn)；管理創(chuàng)新

1前言

隨著我國國民經(jīng)濟水平的提高，人民經(jīng)濟水平得到了很大程度的提升，建設工程成為近幾年的研究熱點。如何更好地改進建設工程安全生產(chǎn)成為重中之重。筆者認為，必須開拓創(chuàng)新，將安全生產(chǎn)貫徹到建設工程的每一個細節(jié)，堅持用理念創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新的原則，只有這樣，才能更好地保證建設工程安全生產(chǎn)。

2我國工程建設安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)有關數(shù)據(jù)報道，我國建設工程中安全事故頻發(fā)，且種類多樣。主要包括：高層建筑施工時由于安全設施管理不當墜落導致傷亡，工程電路施工時觸電導致傷亡，或施工時高空物體墜落砸到施工人員導致傷亡等情況。由于現(xiàn)在我國發(fā)展集中，城市地面值持續(xù)增長，導致我國建設施工一直朝著高層建筑的方向發(fā)展，這也是事故發(fā)生增多的一大原因。建筑事故的頻繁發(fā)生，引起了我國相關部門的關注。在我國建筑部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中顯示，在2014年一年內(nèi)，我國大型建筑工程中事故共發(fā)生六百余起，導致的傷亡人數(shù)將近八百余人，與上一年同期相比有所下降。因此，我國建設工程的安全問題還很嚴峻，事故發(fā)生率相對較高，需要有關部門盡快實行管理措施，改善我國建設工程安全施工。

3導致工程建設安全事故發(fā)生的原因

我國目前建設工程安全施工仍存在很大問題，原因有以下幾個方面：①我國的法律仍不健全，有必要出臺專門的法律來保障建設工程的安全生產(chǎn)；②我國建筑相關部門對安全生產(chǎn)不重視，使得安全生產(chǎn)存在風險性；③我國建設工程方不重視安全生產(chǎn)，監(jiān)管力度不到位；④在建筑施工過程中，施工人員整體素質(zhì)不高，存在偷工減料的工作人員和的施工管理者。基于我國建設工程中存在這種現(xiàn)象，我國建筑部門必須給予相應的重視，加強對建設工程安全生產(chǎn)的管理，制定相關法律，并頒布相關的管理條例，以保證建設施工過程安全順利地進行。建設工程全過程的參與者，必須要秉著安全生產(chǎn)的信念進行建筑施工，以安全為首位，采取人人負責制，各員工各自管理，并互相監(jiān)督，把法律和管理條例貫徹到施工的方方面面。

4工程建設安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新途徑

4.1.安全生產(chǎn)管理信息化

隨著信息化的發(fā)展，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)管理方式已經(jīng)不僅局限于傳統(tǒng)的管理方法，而是發(fā)展成為信息化的安全生產(chǎn)管理方式。所謂的信息化管理方式，指的是采用現(xiàn)代的網(wǎng)絡技術(shù)，建設一個建筑工程施工的管理平臺，并結(jié)合施工過程中已經(jīng)出現(xiàn)過的問題和實際施工進度，通過最新的法律法規(guī)條例，嚴格要求施工，保證安全生產(chǎn)順利地進行，減少施工過程中由于技術(shù)運用不當或者管理不嚴而導致的問題。應該及時將施工進度跟進并存入電腦中，以便查看工程進入到哪個階段。合理布置施工現(xiàn)場，把施工過程中可能存在的安全隱患貫徹到每一個施工人員的頭腦中，使工程安全、有序地進行。要逐步實現(xiàn)在網(wǎng)絡管理平臺上的動態(tài)管理，將建設工程分解為各個子工程，并逐一解決，即將一個總體目標分解為各個小目標，并規(guī)定在一定時間內(nèi)必須完成，這樣規(guī)定的進度如果都可以按時完成，就可以稱之為網(wǎng)絡化的動態(tài)管理。此外，在施工過程中必須安排專門人員進行每天的安全檢查，將數(shù)據(jù)和安全情況上傳到管理平臺之上，并提交。這樣，經(jīng)過明確分工、責任到人、目標確定，就可以快速實現(xiàn)建設工程，再將安全評價結(jié)合起來，就構(gòu)成完整的建設工程動態(tài)管理。

4.2安全生產(chǎn)管理動態(tài)監(jiān)管體系

建設工程的安全性在建設工程的整體過程中都是最基礎、最重要的。所以，建設工程的安全性至關重要，在建設工程之前，必須對工程存在的潛在風險性進行綜合評估和分項評估，并在施工過程中，嚴格監(jiān)管和隨時評估安全性，只有這樣才能保證建設工程的安全性生產(chǎn)。具體而言，筆者有如下幾項建議：

（1）制定嚴格的安全生產(chǎn)制度。無規(guī)矩不成方圓，建設工程也是一樣。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須要以一定的安全生產(chǎn)制度為依據(jù)。要更好地完善工程的安全生產(chǎn)制度，有幾個部分，包括在施工前對工程的安全性進行評估、施工過程中每天對安全性進行再次評估以及對安全風險進行監(jiān)督與預防等；

（2）施工前安全性的評估。在建設工程施工之前，對工程生產(chǎn)的安全性進行預評估，針對工程中可能存在的問題，進行事先的預防與排查，并制定相應的對策；

（3）施工過程中的安全性評估。在建設工程施工過程中，仍不能掉以輕心，必須每天對工程的安全風險性進行再次評估，及時解決可能存在的安全問題，對工程施工前存在的安全問題進行補充；

（4）整體施工過程的安全性風險監(jiān)督與預防。在建設工程施工過程中，實行安全性評價制度是非常必要的，也是必須要進行的工作。安全生產(chǎn)是建設工程的前提條件，對安全風險進行評價的目的是為了保證工程順利地進行。但是，建設工程體系相當復雜，安全風險時刻存在，因此，必須保證對安全風險進行監(jiān)督，并對可能存在的風險進行預防。

4.3安全生產(chǎn)文化引導安全生產(chǎn)管理

意識決定人的思想。要保證建設工程的安全生產(chǎn)，就必須保證施工過程中涉及到的工作人員都有較強的安全生產(chǎn)意識。不僅要注重提高個人的思想素質(zhì)，包括理想信念、人生觀、思想觀和價值觀等，還要提高自我管理意識和安全意識，做事一心一意，保證建設工程的順利進行。若建設施工的過程在一個人文素養(yǎng)濃厚的環(huán)境中完成，那么建設工程的質(zhì)量一定也是有所保障的。但如果建設施工的過程中，員工素質(zhì)低下、品行不端，做事神經(jīng)大條，人生觀、世界觀、價值觀不端正，就會導致建設工程的安全性沒有保障。建設施工的安全性是事關整個工程相關人員的大事，必須要給予足夠的重視，從管理人員到具體施工人員，都要有足夠的安全意識，不僅保障人身安全，還要保障施工質(zhì)量，努力提高自身修養(yǎng)和素質(zhì)，遵守工程內(nèi)部管理條例。

5結(jié)語

在我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，建設工程已經(jīng)成為熱點工程，而事關建設工程中的安全生產(chǎn)又是建設工程中的重中之重。如何保障工程的安全生產(chǎn)，筆者就管理制度的改善、安全意識的提高等方面給出了詳細的建議。

參考文獻：

[1]陶海明.關于提高工程建設安全生產(chǎn)管理的策略探究[J].2015年6月建筑科技與管理學術(shù)交流會論文集,2015(06).

[2]吳微珊.工程建設安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新[J].黑龍江科技信息,2015(01).

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一、明確建設工程安全生產(chǎn)工作的總體要求

今后一個時期，各級政府、各有關部門要牢牢把握建設工程安全生產(chǎn)工作“三個一”的總體要求（即：咬住一個指標——安全生產(chǎn)控制指標，確保不突破省下達指標；明確一個方向，通過保證安全投入和提高安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，促進各責任主體落實安全生產(chǎn)責任；關注一個重點，關心農(nóng)民工的生命安全與職業(yè)健康，改善農(nóng)民工的作業(yè)和生活環(huán)境），進一步加大監(jiān)管力度，堅決遏制重大事故，標本兼治，全面降低建設工程安全生產(chǎn)事故總量。

二、進一步明確建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

（一）房屋建筑、市政工程和土木工程的監(jiān)管。

1．依法應當辦理建設工程施工許可的新建、改建、擴建工程，市區(qū)（含*區(qū)、*區(qū)、*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）由市建設局負責安全監(jiān)督，各區(qū)建設局配合；各縣（市）范圍內(nèi)的工程，由當?shù)亟ㄔO局（建管局）按照本級政府職責分工負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，市建設局負責業(yè)務指導。

2．新建臨時建筑工程，按照屬地管理原則，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設、安監(jiān)部門負責業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門應在臨時建設工程規(guī)劃許可證發(fā)出后5日內(nèi)，把許可情況抄送當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）。

3．造價小于30萬元或建筑面積小于300平方米的房屋建筑和村鎮(zhèn)基礎建設工程，實行屬地管理，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負責監(jiān)管，政府有關行政主管部門依照職能分工負責業(yè)務指導。

4．農(nóng)民自建住宅的安全生產(chǎn)監(jiān)督，按照屬地管理的原則，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）監(jiān)管，建設行政主管部門負責業(yè)務指導。

（二）房屋建筑裝飾裝修（含二次裝修）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．依法應當辦理建設工程施工許可手續(xù)的建筑裝飾裝修（含二次裝修）工程，由建設行政主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

2．工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下，可以不申請辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修工程，由房產(chǎn)主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3．住宅竣工交付使用后的裝飾裝修由房地產(chǎn)主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（三）拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．市區(qū)拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行“分工負責、互通信息、協(xié)調(diào)配合”的管理模式。拆除工程應發(fā)包給持有相應資質(zhì)的拆除企業(yè)。市拆遷主管部門應根據(jù)拆遷許可項目負責監(jiān)督。市拆遷主管部門應負責監(jiān)督拆除企業(yè)到市建筑工程安全監(jiān)督站辦理安全報監(jiān)手續(xù)。市建設工程安全監(jiān)督站負責拆除施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督。

2．縣（市）范圍內(nèi)的拆除工程，由縣（市）建設局、建管局或拆遷主管部門按照本級政府職責分工，負責拆除安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3．農(nóng)民自建房屋的拆除，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負責安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（四）其他專業(yè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．特種設備的安裝和使用由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（其中,房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設行政主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督）。

2．水利、港口、交通等專業(yè)建設工程按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，由其相關行政主管部門實行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

三、協(xié)調(diào)把好建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管關口

（一）加強行政許可管理。

1．建設工程必須嚴格按照法定程序辦理各項審批手續(xù)。依法應當辦理建設工程施工許可和其他法定審批手續(xù)的工程，建設單位不主動申辦審批手續(xù)，故意違法或規(guī)避政府監(jiān)管，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，建設單位承擔連帶責任。建設行政主管部門在審批發(fā)放施工許可證時，應當依法嚴格審查，凡是不具備開工條件、施工企業(yè)沒有安全生產(chǎn)許可證的，以及沒有辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得發(fā)放施工許可證。

2．新設立建筑業(yè)企業(yè)或建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級時，相關部門應當嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關規(guī)定全面進行審查，不具備安全生產(chǎn)條件的，不予推薦上報。發(fā)現(xiàn)取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑業(yè)企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，應當立即提請發(fā)證機關依法暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

3．進一步完善建筑施工安全報監(jiān)制度。安全報監(jiān)工作要抓住重點，切實抓好項目負責人、專職安全員的數(shù)量和資格審查。加強施工組織設計、專項技術(shù)方案的編制、審核、審批程序和編審人員資格的審查，認真做好安全技術(shù)交底、使用前的驗收。把易引發(fā)群死群傷事故、危險性較大的分部分項工程專項技術(shù)方案的編制和專家論證工作作為重點進行監(jiān)管。嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場起重設備登記制度。進一步完善施工現(xiàn)場重大事故應急預案，提高針對性和可操作性，定期組織演練。

（二）嚴把市場準入關。

1．建設單位在發(fā)包工程時，應當合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程必須發(fā)包給持有相應的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)。提倡建設工程總承包，嚴禁建設單位違法肢解發(fā)包或指定分包工程。建設單位應當優(yōu)先選用近兩年來安全生產(chǎn)業(yè)績好、無重大安全生產(chǎn)事故、施工業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)、項目負責人，各招投標管理機構(gòu)應當加強監(jiān)督指導。

2．規(guī)范專業(yè)分包和勞務分包行為，強化二次發(fā)包的監(jiān)管。建設單位、施工企業(yè)在進行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，把企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證送項目總監(jiān)審查后，報安全監(jiān)督機構(gòu)備案。嚴禁把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”。嚴禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或者以其他方式允許他人掛靠承接工程。

3．嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。沒有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和沒有安全生產(chǎn)考核合格證的項目負責人一律不得承接建設工程。發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的建筑企業(yè)、項目負責人和項目總監(jiān)，由事故發(fā)生地建設或其他行政主管部門責令有責任的建筑企業(yè)、項目負責人和項目總監(jiān)不少于3個月的整改期。整改期間，不得承接新的工程。整改期滿，由企業(yè)申請，經(jīng)事故發(fā)生地建設或其他行政主管部門考核評估合格后，恢復參加招投標活動。

（三）切實加強從業(yè)人員管理。

1．切實加強對建設工程項目負責人、專職安全員、監(jiān)理工程師的管理。工程施工階段，項目經(jīng)理、專職安全員、現(xiàn)場監(jiān)理人員不得在其他項目兼職。中標的項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，除辭職或者被單位除名的、確因健康原因無法繼續(xù)履行職責的、工作不力被建設單位要求更換的、被依法吊銷資格等級證書、降低資格等級不能繼續(xù)履行職責的、因涉嫌違法被依法采取強制措施等情況外，不得更換。確因上述原因需更換的，由施工企業(yè)申請，建設單位認可，報當?shù)亟ㄔO工程安全監(jiān)督機構(gòu)登記后，到招標辦備案。

2．加強特種作業(yè)人員的專業(yè)技能培訓。各類特種作業(yè)人員，必須持有權(quán)部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證上崗。同時，必須參加專業(yè)培訓，熟練掌握建筑行業(yè)相關專業(yè)強制性標準、行業(yè)規(guī)范，以及施工現(xiàn)場危險源和應急救援的處置辦法。勞動和社會保障部門要加強監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的企業(yè)依法實施行政處罰。

3．加強進城務工農(nóng)民施工安全意識和技能的培養(yǎng)工作。做好務工農(nóng)民的教育培訓工作，是每個用工企業(yè)的責任。各級建設和其他行政主管部門要做好教材編寫和企業(yè)的師資培養(yǎng)工作。各用工企業(yè)負責對從業(yè)人員進行教育培訓，務使廣大建筑業(yè)從業(yè)人員了解建筑施工高危險行業(yè)的安全生產(chǎn)基本要求，提高安全生產(chǎn)素質(zhì)和規(guī)避事故的能力，形成人人關心和重視施工安全的良好氛圍。

四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

各地要深入做好貫徹實施《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等與建設工程安全生產(chǎn)相關的法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，加大檢查整治力度。要堅持組織開展對建設工程各方主體履行安全生產(chǎn)職責情況的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時復查跟蹤，確保整改到位。安監(jiān)、建設和其他相關行政主管部門要定期對其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)狀況進行多角度、全方位分析，找出易誘發(fā)事故的類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，制訂相應措施，并建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析報告。安監(jiān)、建設和其他相關行政主管部門要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，定期檢查安全生產(chǎn)責任制的建立和落實情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，并結(jié)合重大事故暴露出的問題、專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題以及監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定重點監(jiān)督檢查地區(qū)，落實相應的監(jiān)管措施。各地要建立建設工程安全生產(chǎn)預警提示制度，在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往事故的教訓，有針對性地提前進行安全生產(chǎn)部署。

篇6

關鍵詞:建設工程；施工安全；有效監(jiān)督

伴隨著經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，基本建設規(guī)模日趨擴大，建筑施工活動愈加頻繁，但是，建設工程施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，惡性事故屢有發(fā)生，嚴重危害著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對此，要以構(gòu)建文明和諧社會的高度，樹立以人為本、安全責任重于泰山的思想，依法行使工程建設中安全生產(chǎn)管理的主體義務，積極主動地在調(diào)研的基礎上，逐步探索求實，建立健全有效的安全監(jiān)理機制，充分發(fā)揮其安全生產(chǎn)管理中的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標。

一、建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督的意義

（一）有利于健全安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機制

當前安全生產(chǎn)的管理體系主要由兩個方面構(gòu)成：一是施工企業(yè)內(nèi)部建立的安全生產(chǎn)保證體系，設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員；二是各級政府建設行政主管部門或受其委托的建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。而施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系，由于受到自身利害關系和共同利益的影響，有可能降低安全標準，放松管理要求；政府部門或安全監(jiān)督機構(gòu)受到編制和經(jīng)費的制約，難以對所有的施工現(xiàn)場進行全過程的安全監(jiān)督，使安全管理體系存在漏洞。而監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場發(fā)生的事件、情況可以隨時掌握，發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患可以及時地要求施工單位進行整改，情況嚴重者可以要求施工單位暫時停工整頓，并及時向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或安全監(jiān)督機構(gòu)報告。只有這樣才能形成嚴密的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡。

（二）有利于促進工程質(zhì)量的提高

質(zhì)量與安全有著密不可分的聯(lián)系，有了好的安全生產(chǎn)制度和技術(shù)措施才能有效的保證工程施工質(zhì)量。勞動者如果在生產(chǎn)中沒有安全感就不可能安心工作，不可能創(chuàng)造出很高的勞動生產(chǎn)率和優(yōu)良的工程質(zhì)量。工程質(zhì)量沒有保障又會對安全帶來威脅。對施工進行全過程安全監(jiān)理正是保障工程質(zhì)量最有效的手段之一。

（三）有利于建筑工程整體管理水平的提高

從以人為本的理念出發(fā)，一個建設工程只有安全無事故才可以稱得真正意義上的優(yōu)良工程。因為一旦發(fā)生安全事故．各項管理工作就會前功盡棄，對勞動者及其家庭帶來不幸，給企業(yè)造成嚴重經(jīng)濟損失，使社會不能安定．所以，安全生產(chǎn)是工程項目整體管理水平的體現(xiàn)．安全監(jiān)理有利于提高建筑工程項目的整體管理水平。

二、影響施工安全監(jiān)督效果的原因

（一）建設單位缺乏安全生產(chǎn)意識

在建設工程中，不少建設單位的管理人員只關心投資成本、質(zhì)量和工期，至于安全監(jiān)督工作，他們認為是施工單位和監(jiān)理單位的責任，與建設單位沒有太大關系， 因此對施工現(xiàn)場的安全管理漠不關心，缺乏安全生產(chǎn)意識?，F(xiàn)階段國家安全生產(chǎn)實行問責制，下一級向上一級負責，出現(xiàn)問題級級問責。建設單位作為項目建設的投資者、組織者，應對項目的各個方面負全責，包括安全管理方面，一旦出了安全問題難推其責。

（二）施工單位只注重經(jīng)濟利益，忽視安全生產(chǎn)

施工單位以追求利潤最大化為目標，在建設過程重，往往重質(zhì)量、成本和工期，而輕安全生產(chǎn)管理，安全投入得不到保證。建筑商一門心思鉆研工程招投標活動，一旦中標，拿到建設項目，就開始招收民工，進行施工。多數(shù)沒有穩(wěn)定的施工隊伍，對招收的民工也不進行培訓，不設立專職安全員。有的甚至簡易安裝腳手架，無安全掛網(wǎng)和滿鋪木板或竹夾板。工人在工地施工不戴安全帽、穿著拖鞋在腳手架上操作、在工地飲酒，甚至在腳手架上飲酒等安全隱患時有發(fā)生。而承包工程的項目經(jīng)理只顧抓施工工期，不加強安全管理，要求工人自己負責個人的安全。遇到安全檢查時，也只是寫兩幅標語，要求工人戴上安全帽，應付檢查。認為工人都會注意自身安全，一般不會出現(xiàn)事故的，萬一出事也是沒有辦法的，只怪自己不走運。 （三）監(jiān)理單位工作不到位

近年來，建設工程監(jiān)理單位之間的市場競爭越來越激烈，為了與建設單位搞好關系，監(jiān)理單位在工作重往往難以做到堅持原則。部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控，在工程建設監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有將安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是將安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中l(wèi)O項工作內(nèi)容的1小項。有些監(jiān)理單位監(jiān)理人員被配不足，或者根本沒有配備專職的安全管理人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全方面監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，導致施工現(xiàn)場因違章指揮、違章作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導致工程建設事故時有發(fā)生。

（四）執(zhí)法監(jiān)督單位體制不合理，監(jiān)管失控

有些地方專門設立了建設工程安全監(jiān)督站，代表政府對國家投資的建設工程項目進行質(zhì)量安全監(jiān)督。然而，一些監(jiān)督管理部門法治理念出現(xiàn)錯位，認為自身是自收自支的事業(yè)單位，在建設工程質(zhì)量監(jiān)督中收取的有質(zhì)量監(jiān)督費，從事安全監(jiān)管未收取任何費用，責、權(quán)、利不統(tǒng)一。強調(diào)經(jīng)費不足，放棄安全監(jiān)管權(quán)。其二是《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，對安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，只有處罰建議權(quán)，無實質(zhì)處罰權(quán)。因而監(jiān)管不力，流于形式。其三是從事安全監(jiān)督的人員未經(jīng)過相關的專業(yè)技能培訓，也沒有相關的資格證書，對監(jiān)督職責、權(quán)力、規(guī)程不明確。如：平利縣質(zhì)量安全監(jiān)督站7名職工， 均未經(jīng)過相關技能培訓，無一人有相關資格證件。

三、加強施工安全有效監(jiān)督的途徑

（一）盡快制訂《建設工程安全生產(chǎn)條例》實施細則

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》已于2003年11月12日國務院第28次常務會議通過，自2004年2月1日起施行?！稐l例》實施以來，對加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全都起到了非常重要的積極作用。根據(jù)目前的實際情況，應盡快制訂《建設工程安全生產(chǎn)條例》實施細則，按單位工程、子工程呵分部分項工程劃分出發(fā)事項登記，將施工中存在的違法行為進行量化和細分，并明確處罰標準。執(zhí)法人員可按標準直接對違規(guī)違法行為進行處罰，從而提高監(jiān)督執(zhí)法的可操作性和效果。

（二）進一步完善相關法律法規(guī)

目前，工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是有關國家法律法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范以及各種有關地方性法規(guī)、規(guī)程等。然而對工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行處罰時，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況差別較大，還缺乏有力、適度的處罰依據(jù)。如對各種原因所引起的監(jiān)理失控行為，很容易界定其錯誤行為的性質(zhì)，但相應的處罰措施卻跟不上，沒有詳細的、針對性強的、量“刑”適當?shù)姆蓷l款可以運用；另外，開發(fā)企業(yè)、建設企業(yè)在建設過程中對工程質(zhì)量也承擔著主要責任，但在實際操作中卻幾乎沒有可以使用的法律法規(guī)條款，甚至對于施工企業(yè)的不良行為，都缺乏適度可行的處罰依據(jù)，這使得對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，甚至質(zhì)量事故無法及時做出有效、準確的處理。因此，應進一步完善相關法律法規(guī)，切實解決好“守法成本高，違法成本低”的問題。

（三）改革安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法單位體制

我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制是：企業(yè)負責，行業(yè)管理、國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。它體現(xiàn)了“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針。其中的“國家監(jiān)察”是指國家法規(guī)授權(quán)設立的監(jiān)察機構(gòu)，以國家名義并運用國家權(quán)力，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)、事業(yè)和有關機關履行勞動安全健康職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依法進行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準的企業(yè)進行糾正和處罰，如下達監(jiān)察意見通知書，行政處罰意見書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時，可提請當?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關閉企業(yè)。國家監(jiān)察是一種帶有國家強制性的監(jiān)督，具有相對的獨立性、公正性和權(quán)威性。但目前，我國建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法單位還沒有直接執(zhí)法權(quán)，嚴重影響了監(jiān)督和執(zhí)法效果，因此，應變委托執(zhí)法人為直接執(zhí)法人，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)的行政干擾，提高執(zhí)法工作效率和權(quán)威性，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法實現(xiàn)快速高效運行。

（四）強化監(jiān)理職能，建立健全安全監(jiān)理責任制

建立健全和落實施工安全監(jiān)理責任制,就是要明確各級、各崗位、每個參與監(jiān)理施工安全的監(jiān)理人員在工作中的責任, 把監(jiān)理施工安全的各項工作的責任落實到總監(jiān)、各有關監(jiān)理工程師的身上, 做到明確分工、各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)合作, 做到監(jiān)理施工安全人人有責、事事有人管、層層有專責, 使施工安全監(jiān)理工作納入監(jiān)理單位的監(jiān)理目標, 納入工作的重要議事日程, 納入施工階段監(jiān)理的各個環(huán)節(jié), 實現(xiàn)全員、全方位、全過程的施工安全監(jiān)管。監(jiān)理工程師在履行職責的過程中，應運用高科技產(chǎn)品，對施工場所采用視頻全方位監(jiān)控，能做到對安全事故隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時報告、及時處理，從而有效遏制事故隱患，杜絕重大安全事故的發(fā)生。

（五）建立各相關部門“聯(lián)合聯(lián)動”機制

近年來，以安全生產(chǎn)法為核心的安全生產(chǎn)法律體系逐步健全，依法監(jiān)管、依法行政的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作進一步規(guī)范，依法對事故的追查、問責、處理的力度不斷加大。但是，由于現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法單位體制的原因，安全監(jiān)管部門 “單兵作戰(zhàn)”往往顯得力不從心。 “依法治安”離不開聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合執(zhí)法的主要作用在于有效追究相關行為人的刑事責任，通過對其進行刑事處罰起到震懾他人遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的作用，并收到了一定的效果。因此，研討如何建立和完善安全監(jiān)督執(zhí)法單位與城建、工商、供水、供電等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，建立事故責任追究溝通協(xié)作機制，進一步加大安全生產(chǎn)領域違法犯罪行為的查處力度。

（六）全面落實安全生產(chǎn)責任制

《安全生產(chǎn)法》中提出了國家監(jiān)督，部門負責，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介服務。這既是對安全生產(chǎn)責任的高度概括，也是賦予安全生產(chǎn)責任制新的含義，面對新形勢和新的要求，必須健全和完善安全生產(chǎn)責任制。因此，應全面落實兩個（法人和責任人）主體責任,建立健全安全生產(chǎn)責任體系,執(zhí)行一票否決制。實行安全生產(chǎn)責任制與經(jīng)濟責任制掛勾，設立安全獎勵基金，形成獎懲分明的安全目標和考核體系，做到獎懲兌現(xiàn)。在兌現(xiàn)上實行重獎重罰原則，隨獎隨罰的原則。

綜上所述，建筑工程安全存在的主要問題，除了受生產(chǎn)力發(fā)展水平與從業(yè)人員素質(zhì)偏低的因素制約之外，其中政府行政主管部門、建設單位、施工單位以及工程監(jiān)理單位各自的安全生產(chǎn)責任沒有完全履行，也是建筑安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻的重要因素。因此，應充分重視加強建設工程的安全生產(chǎn)有效監(jiān)督。其中政府行政管理部門安全監(jiān)督管理是前提，施工單位安全生產(chǎn)管理是基礎，建設單位和監(jiān)理單位安全監(jiān)督是保障，只要各方面齊心協(xié)力、通力合作，就能切實做好建設工程的安全生產(chǎn)工作。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院令第393號《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》．2004(2)

篇7

關鍵詞：監(jiān)理工作，安全職責

Abstract: the construction engineering safety production management regulations stipulate supervisory responsibility for security in the area, this paper analyzes the five kinds of security responsibility of supervision and avoid supervision of safety responsibility of concrete measures.

Keywords: supervision, security responsibilities

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

2003年11月24日國務院頒布了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》），監(jiān)理如何承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，要求自2004年2月1日起施行的?！稐l例》把安全職責納入監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動中所要承擔的安全責任法制化，同時也為監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)。監(jiān)理工程師應認真學習和吃透《條例》內(nèi)容，正確理解安全生產(chǎn)中監(jiān)理的職責、職權(quán)和責任，在監(jiān)理實踐中按照《條例》精神規(guī)范自身的行為，制定防范和規(guī)避安全監(jiān)理責任的具體措施，避免承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。

1、《條例》關于監(jiān)理職責、職權(quán)和責任的條款

《條例》第十四條、第五十七條、第五十八條規(guī)定了監(jiān)理的安全責任范圍?！稐l例》的這些規(guī)定，使監(jiān)理界長期以來爭論不休的安全監(jiān)理問題得到了明確，監(jiān)理應承擔安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任。同時，《條例》的出臺也能夠有效地規(guī)范、指導監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高監(jiān)理工程師的法律責任意識，引導監(jiān)理工程師公正守法地開展監(jiān)理業(yè)務?！稐l例》的頒布實施，使得監(jiān)理單位安全管理工作的開展依據(jù)充分、內(nèi)容完善、責任具體、處罰明確。

2、安全監(jiān)理責任的五種情況

在工程建設實施過程中，由于主客觀原因，會導致工程安全事故或問題的發(fā)生。監(jiān)理工程師最關心的問題是工程安全出了問題應由誰來負責?這也是業(yè)內(nèi)人士所關注的焦點。監(jiān)理的過程行為是界定監(jiān)理是否負責任的依據(jù)，即監(jiān)理承擔責任的前提條件是監(jiān)理自身行為有過錯，并且過錯的行為導致了安全事故或問題的發(fā)生。

監(jiān)理的安全監(jiān)理責任大體上可分為以下五種情況：

(1) 過失責任。監(jiān)理在責任期內(nèi)，因缺乏應有的謹慎或自身的過失而導致安全事故的發(fā)生，監(jiān)理應承擔過失責任，并應按合同約定予以賠償。監(jiān)理在為業(yè)主提供服務的過程中，必須恪守職責，認真負責，在工作中不能出現(xiàn)失誤，一旦出現(xiàn)失誤，就有可能承擔賠償責任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無論監(jiān)理制度如何健全，也無論監(jiān)理人員如何努力，仍然存在過失的可能。為此，就要求監(jiān)理人員必須具有較強的專業(yè)技術(shù)能力，廣泛的專業(yè)知識，良好的職業(yè)道德，高超的組織協(xié)調(diào)能力，工作中勤奮努力、謹慎行事。

(2) 瀆職責任。監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務時不盡職，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，造成了安全事故的發(fā)生。瀆職行為在主觀上存在過錯且具有違法性，所以應承擔制裁性法律后果。如將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故；與建設單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故；因非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務，造成安全事故等。這就要求監(jiān)理做事必須遵紀守法、誠實信用、嚴格監(jiān)理。

(3) 違約責任。即違反監(jiān)理合同規(guī)定的責任，是指監(jiān)理不履行合同義務或者履行合同義務不符合合同約定所應承擔的法律責任。如監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同的要求配備安全監(jiān)理人員；監(jiān)理投標書中的安全監(jiān)理目標因監(jiān)理原因未能實現(xiàn)；監(jiān)理人員沒有認真履行安全監(jiān)理職責違反合同規(guī)定等。在這種情況下，監(jiān)理應當承擔繼續(xù)履行監(jiān)理合同、采取補救措施或者賠償業(yè)主損失等違約責任。雖然現(xiàn)行建設工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監(jiān)理的條款，但隨著《條例》的頒布實施，大部分業(yè)主已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的工作職責和工作權(quán)利，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項重要內(nèi)容。

(4) 不作為責任。當發(fā)生上述除人力不可抗拒的情況時，監(jiān)理應及時向施工單位以書面形式提出勸告、警告、通知、下達工程暫停令等監(jiān)理意見，并按照法律法規(guī)和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定及時報告建設單位和有關主管部門，提出咨詢、勸阻意見，反映現(xiàn)場實際情況。如果監(jiān)理沒有做到這一點，發(fā)生了責任事件，則不論何種理由，監(jiān)理應承擔不作為責任。

(5)不承擔責任。當發(fā)生的安全事件并非監(jiān)理方原因時，監(jiān)理不承擔責任。這種情況是經(jīng)常發(fā)生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理審查批準，施工單位擅自施工，監(jiān)理及時下達書面指令予以制止，并將情況及時書面報告建設單位；二是監(jiān)理在巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，監(jiān)理按照法律法規(guī)和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的有關規(guī)定，及時下達書面指令要求施工單位整改或停止施工，同時將此情況及時報告了建設單位；三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理及時向有關主管部門報告；四是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位末按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準施工，及時要求施工單位進行整改，或者制止不了其違規(guī)行為時，及時向有關主管部門報告；五是凡發(fā)生上述四種情況之一的，監(jiān)理已要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位，可建設單位要求施工單位繼續(xù)施工，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應承擔責任。

3、監(jiān)理要承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任

上述通過對監(jiān)理安全責任五種情況的分析，我們可以得出結(jié)論：由于監(jiān)理的原因?qū)е掳踩鹿驶虬踩珕栴}的發(fā)生，監(jiān)理應承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。對于不可抗力或非監(jiān)理的原因而導致安全事故或安全問題的發(fā)生，監(jiān)理不應承擔責任。

(1) 安全監(jiān)理責任的界定必須以法律法規(guī)和監(jiān)理合同為依據(jù)。判定監(jiān)理是否應承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，首先必須依據(jù)法律法規(guī)，即《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和相關的法律法規(guī)。超出法律法規(guī)范圍的，監(jiān)理不應承擔安全監(jiān)理責任。其次應依據(jù)委托監(jiān)理合同的內(nèi)容和范圍是否包括安全監(jiān)理以及合同約定的監(jiān)理責任邊界，如果建設單位沒有把安全監(jiān)理的權(quán)利交給監(jiān)理，監(jiān)理如何來承擔安全監(jiān)理責任?

篇8

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要方式，國家增加了對建筑市場的投資力度，各種建筑工程項目逐漸增加，建筑工程的安全生產(chǎn)管理也越來越受到關注，很多施工單位忽視了安全生產(chǎn)管理，但是在實際的建筑工程的建設過程中安全生產(chǎn)管理難度比較大，因此本文就建設工程的安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀做了詳細的分析，并提出了相應的解決對策，對建設施工安全生產(chǎn)管理有一定的借鑒意義。

關鍵詞：

建設工程；安全生產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對策

近年來我國房屋建筑、道路建設和水利工程等基礎施工建設的項目越來越多，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的頻率也逐漸增加，給建設工程安全生產(chǎn)管理帶來了嚴重的影響，所以要重視建設工程的安全生產(chǎn)管理工作，認真分析安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提高安全生產(chǎn)管理的能力。

1建設工程施工安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1施工單位安全管理水平低、管理人員素質(zhì)差

（1）由于我國建設施工的企業(yè)比較多，相關的工作人員數(shù)量比較多，但是缺乏綜合素質(zhì)高、管理水平高的工作人員，在建筑工程中忽視了安全問題，所以容易引發(fā)安全事故。我國建設工程管理存在重視工期、輕視安全的問題，從近幾年來很多工程的安全檢查和現(xiàn)場監(jiān)督的情況來看，很多建設工程在施工的過程中存在違規(guī)的操作，例如在施工的過程中要對安全生產(chǎn)、高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、施工現(xiàn)場的臨時用電、腳手架操作等進行檢查，但是很多工作人員沒有完全掌握相關的技術(shù)規(guī)范和安全標準，很多安全生產(chǎn)的管理人員在管理過程中只是走形式，沒有落實相關的管理工作及相關安全培訓，沒有充分發(fā)揮管理的作用，導致安全事故的發(fā)生。

（2）建筑企業(yè)的安全管理機構(gòu)比較薄弱。由于我國建設部門對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的要求比較嚴格，大多數(shù)企業(yè)都設置了安全管理機構(gòu)，但是有些企業(yè)為了減低成本支出，安全生產(chǎn)管理部門成為了擺設，沒有相關的安全管理員，很多企業(yè)配置了安全管理員，但是不提供相應的人力、物力、財力方面的支持，安全管理部門也不能發(fā)揮管理的職能，相關的安全管理也是為了應付上級的檢查，這樣的管理形式不利于建設企業(yè)安全管理文化的發(fā)展，導致企業(yè)的安全管理與企業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，不能及時解決安全生產(chǎn)管理中存在的問題，在一定程度上阻礙了建筑企業(yè)的發(fā)展。

1.2缺乏安全生產(chǎn)管理意識和安全教育

企業(yè)的安全管理意識直接決定了企業(yè)的安全管理能力，但是很多企業(yè)在項目安全管理中沒有進行綜合管理，在管理環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)管理缺失的情況，導致安全事故的發(fā)生。雖然我國建筑管理部門重視安全教育，但是在實際的建設企業(yè)中，在開展安全教育時，教育的內(nèi)容、形式和對象都缺乏一定的針對性，建設部門組織的安全教育培訓達到的效果不明顯，在實際的施工建設中，企業(yè)的安全教育一般包括現(xiàn)行的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)責任制和安全操作程序三個方面，現(xiàn)場的安全防護知識培訓和安全技術(shù)等安全教育都對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理有重要的作用，但是很多企業(yè)在安全管理落實方面沒有做到位，存在嚴重的漏洞。

2建設工程施工安全生產(chǎn)管理的方法

2.1加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

想要提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，就要建立健全安全生產(chǎn)考核制度，對施工企業(yè)的安全管理部門進行考核評價，利用制度有效的促進企業(yè)對安全生產(chǎn)責任制的落實，逐漸完善企業(yè)的安全生產(chǎn)體系。這樣可以使企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)與監(jiān)督部門的管理手段和培訓教育接軌，使安全生產(chǎn)管理的法律、制度和標準等可以在建設工程的施工過程中充分體現(xiàn)出來。在實際的施工過程中要貫徹安全生產(chǎn)，預防為主的生產(chǎn)理念，在檢查的過程中要以《建筑施工安全檢查標準》為主，根據(jù)企業(yè)的實際情況，按照施工安全生產(chǎn)管理的制度和管理辦法，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的首要管理工作，把安全生產(chǎn)與實際施工結(jié)合在一起，保證施工過程中的安全。在施工過程中企業(yè)要做好現(xiàn)行的法律法規(guī)、安生生產(chǎn)責任制以及安全操作規(guī)程的教育，要求部門負責人做好培訓工作，把安全教育真正落到實處，做好實際施工的安全防護工作，從而保證施工的安全性，提高安全生產(chǎn)管理的能力。

2.2規(guī)范建筑各方主體的安全行為

我國的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對建筑工程中的責任有明確的規(guī)定，管理機構(gòu)要根據(jù)條例對各方的安全生產(chǎn)作出全面的認識和清晰的判斷，明確指出責任的主體，細化條例中的相關責任，把安全生產(chǎn)的責任制落到實處，明確規(guī)定建設方安全行為，進一步保證安全生產(chǎn)的有效性，避免安全事故的發(fā)生。

2.3全員參與到安全管理中

建設工程中的安全隱患是生產(chǎn)過程中嚴重的問題，建設工程實際上是人、機、環(huán)、法、管、料各要素綜合轉(zhuǎn)化的過程，在每個環(huán)節(jié)中都存在相應的安全隱患，相關的安全管理部門和安全管理人員要認真對待每個環(huán)節(jié)的工作，想要減少安全隱患，就要讓全員參與到工作中，把安全責任制落實到項目經(jīng)理和專門的安全管理員身上，在逐漸延伸到全部施工人員，從安全管理的部門到施工的安全管理部門，逐漸形成以專職安全管理人員和專職安全管理部門為核心，以全體員工和所有職能部分為主體的安全生產(chǎn)管理制度，全體施工員工積極參與到安全隱患的排查工作中，施工安全管理部門及時處理存在的安全隱患，實現(xiàn)安全管理全方位、多角度、寬領域的排查，真正做到隱患發(fā)現(xiàn)及時，處理正確迅速，形成適應建設生產(chǎn)特點的安全管理團隊。

2.4形成動態(tài)管理的安全管理觀念

想要切實提高建設安全管理能力，就要形成動態(tài)管理的安全管理觀念，建設工程的安全生產(chǎn)動態(tài)管理實際貫穿在整個建設的施工過程中，對建設過程安全風險進行事先預測評價、事中安全風險再評價與監(jiān)控，保證每個環(huán)節(jié)、每個時間、每個部門的安全生產(chǎn)都得到有效的保證。主要包括以下幾個方面：①制度建設。制度是保障安全生產(chǎn)管理的重要基礎，想要實施動態(tài)安全管理，就要不斷完善和健全相關的制度，從實際的工程情況出發(fā)，建立一套適合自身發(fā)展的動態(tài)安全管理的規(guī)章制度；②安全生產(chǎn)預評價，預評價是在施工前對安全風險的事先估計及其控制策略；③建設過程安全風險的再評價，是對施工過程中安全風險的評估，可以完善安全生產(chǎn)預評價；④建設過程安全風險監(jiān)控，建設工程生產(chǎn)安全評價可以有效進行安全生產(chǎn)管理，嚴格控制安全事故的發(fā)生。安全風險是一種客觀存在，可以把生產(chǎn)流程與安全風險監(jiān)控有機結(jié)合起來，對風險因素進行準確的判斷，并且預測安全風險的演變趨勢，并根據(jù)風險因素制定完善的應對措施，盡最大的能力把準確判斷安全風險降到最低。以上這些方面有利于建設工程的安全管理，在一定程度上可以提高安全管理的能力和水平，降低安全事故的發(fā)生頻率。安全事故的發(fā)生是一個動態(tài)的過程，所以安全管理也是一個動態(tài)的過程，只有做好工程建設安全風險管理各階段的工作，才能有效控制安全風險。

3結(jié)語

綜上所述，安全生產(chǎn)管理在建設工程中有重要的作用，所以企業(yè)要重視施工的安全生產(chǎn)管理，認真落實安全生產(chǎn)的責任制，監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，排除施工過程中的安全隱患，減低安全事故發(fā)生的頻率，提高企業(yè)的安全的管理的能力和質(zhì)量，從而促進建設工程安全生產(chǎn)管理的發(fā)展。

作者：紀義華 單位：安徽省建筑工程質(zhì)量第二監(jiān)督檢測站

參考文獻

[1]程江.淺談關于建筑施工安全生產(chǎn)管理的幾點措施[J].中小企業(yè)管理與科技（旬刊），2010（24）：52~53.

篇9

全市建筑安全生產(chǎn)工作的主要目標是：

⒈按照建設部頒發(fā)的《建筑安全檢查標準》（），建筑企業(yè)施工現(xiàn)場合格率達到。其中一二級企業(yè)施工現(xiàn)場，優(yōu)良率達到以上；三級企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到以上。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

⒉依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》，樹立個以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場，帶動本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場達到標準。

⒊杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。

⒋死亡事故結(jié)案率達到。

⒌建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在人以內(nèi)，減少一般事故，遏制三級以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。

為實現(xiàn)上述工作目標，重點做好以下幾方面工作

一、認真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》，依法加強建設工程安全工作

《條例》是我國第一部規(guī)范建設工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，對于依法加強建設工程安全生產(chǎn)工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高我市建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業(yè)人員進行崗前培訓教育。

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二、全面落實安全生產(chǎn)責任制

企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立和實施是××年安全生產(chǎn)檢查的一個重點。各企業(yè)要建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點的落實辦法，使安全生產(chǎn)責任制真正落到實處。

三、進一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度

××年繼續(xù)落實遼寧省建設系統(tǒng)“十五”期間安全達標方案，廣泛開展施工現(xiàn)場安全達標和創(chuàng)建文明工地活動。同時轉(zhuǎn)變工作重點和工作方法，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實處。充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，××年在錦州市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責任人一律在網(wǎng)上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度》，把安全生產(chǎn)條件評價結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級的基本條件，對發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實行一票否決制，對事故多發(fā)企業(yè)和責任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。

四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法

擬于××年制定《錦州市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》、《特種作業(yè)人員培訓考核辦法》、《房屋建筑工程特種設備監(jiān)督管理辦法》、《建設單位工程安全施工備案制度》、《施工企業(yè)安全資質(zhì)考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標準規(guī)范和有關法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及時淘汰落后工藝和設備。

五、做好安全教育培訓工作

做好安全培訓教育工作，組織建筑和工程監(jiān)理企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓、考試、發(fā)證工作；組織《條例》和建設部制定的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》的培訓工作；指導企業(yè)開展全員安全生產(chǎn)培訓和新工人及工人轉(zhuǎn)崗工作培訓；積極與有關部門協(xié)調(diào)在對農(nóng)民工進行職業(yè)技能鑒定的同時，進行安全知識和安全技能的培訓。

六、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，著力解決多發(fā)事故和突出問題

××年專項整治的重點在制度建設，完善建立安全技術(shù)方案論證，在嚴格執(zhí)行標準和技術(shù)方案，重點環(huán)節(jié)的有效控制等方面做文章，達到標本兼治的目的。一是強調(diào)各方責任的落實，重點落實審批、驗收、檢查等責任制度。二是看有沒有方案，對土石方開挖、深基坑支護、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術(shù)方案是否有論證、審查，論證審查的技術(shù)方案不得擅自隨意變動。三是施工、監(jiān)理嚴格驗收檢查，特別是在重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容上進行重點監(jiān)控，確保標準規(guī)范的落實。

篇10

【關鍵詞】：建筑工程；安全管理；安全責任

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

一、 加強建筑工程安全管理的主要責任

為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，建筑活動應當確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標準。國家制定了《中華人民共和國建筑法》 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 《中華人民共和國消防法》 《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》 《安全生產(chǎn)許可條例》等法律法規(guī)。在建設工程的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，必須嚴格遵守“安全第一、預防為主”的方針。對應于建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等有關的單位的安全生產(chǎn)管理做出了相應規(guī)定，用以保證建設工程的生產(chǎn)安全，同時必須依法履行義務、承擔安全生產(chǎn)責任。

1.1 建設單位主要的安全責任

1.1.1 建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。必須嚴格遵守建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準的規(guī)定，依法對格參建單位履行職責，承擔相應責任。

1.1.2 建設單位要針對工程的特點、位置、安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等計算安全生產(chǎn)費用，并在編制工程概算時列入專項資金。針對工程建設安全生產(chǎn)需要的施工機具及配件、消防設施和器材、防護用具、機械設備等必須達到國家檢測的合格標準。建設單位不得以任何理由進行干預，否則將承擔法律責任。

1.1.3 建設單位必須制定建設工程安全實施方案、安全生產(chǎn)措施等有關資料， 并在申請領取施工許可證時向建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者及相關部門申報、備案。

1.2 勘察、設計單位的主要安全責任

1.2.1 勘察單位必須嚴格按照國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、強制性標準、規(guī)范、規(guī)程進行勘察，對于勘察成果的真實、準確性負責，同時必須達到安全生產(chǎn)的要求。

1.2.2 勘察單位必須嚴格按照安全技術(shù)操作規(guī)程進行勘察作業(yè)，對于有地下管線的地區(qū)，要根據(jù)各部門提供的位置圖及會簽文件，采取相應的安全措施保證各類管線的正常使用；確保作業(yè)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及各類設施不受干擾和安全使用。

1.2.3 設計單位必須嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準、國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)；按照有關安全技術(shù)規(guī)范進行合理設計，從設計階段開始注重建設工程安全生產(chǎn)，把住源頭杜絕安全事故的發(fā)生。設計單位要根據(jù)規(guī)范、規(guī)程及強制性標準等規(guī)定，以充分考慮施工安全作業(yè)為前提， 將涉及安全生產(chǎn)隱患的重點部位、關鍵環(huán)節(jié)應明確標注在設計文件中，并提出安全生產(chǎn)指導意見。

1.3 監(jiān)理單位的主要安全責任

1.3.1 工程建設準備階段工程監(jiān)理單位應當依據(jù)相關法律、法規(guī)、工程建設強制標準及監(jiān)理規(guī)劃編制完成“安全監(jiān)理實施細則”；審查施工單位報送的“施工組織設計”并對其中的安全施工方案、措施、方法等進行專項審查，有針對性的提出反饋意見或?qū)彶楹细裼枰耘鷾蕦嵤?/p>

1.3.2 工程建設過程中工程監(jiān)理單位應當采取旁站、巡視、平行檢驗的方法，對工程建設進行安全生產(chǎn)管理和控制，及時查處存在的安全事故隱患，預防和杜絕安全事故的發(fā)生；按照相關程序處理安全事故，并依據(jù)安全事故等級的處理程序及時報告。

1.3.3 工程監(jiān)理單位及派出的項目監(jiān)理部，必須嚴格要求監(jiān)理工程師按照有關的法律、法規(guī)、 規(guī)范、規(guī)程及工程建設強制性標準進行安全監(jiān)理活動，依據(jù)合同規(guī)定的范圍，承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。

1.4 建設項目設備供應、工機具提供單位的安全責任

1.4.1 建設工程采購的機械設備和配件，必須選擇正規(guī)的企業(yè)或商家，按照工程建設強制標準，工程安全施工操作規(guī)程的要求進行安全防范配備好各種設施和裝置。

1.4.2 建設工程租賃工程機械設備和施工機具時，必須驗明相關部門頒發(fā)的生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證在有效期內(nèi)，同時符合安全性能要求的方可簽訂租賃協(xié)議。應明確租賃期限、維修責任、保養(yǎng)周期、配件供應、運輸責任及各項費用等。

1.5 施工單位的主要安全責任

1.5.1 工程建設施工單位必須按規(guī)定取得“建筑施工安全生產(chǎn)許可證”，方可承攬建筑工程， 并建立以單位主要負責人為核心的安全生產(chǎn)管理體系，對本單位的安全生產(chǎn)進行全面全面管理，依法承擔相應責任。

1.5.2 建設工程項目施工必須由按照國家規(guī)定取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，經(jīng)安全培訓合格后負責安全生產(chǎn)管理，并根據(jù)工程特點、規(guī)模組建安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，進行全面管理。

1.5.3 建設工程的總承包單位全面負責施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)?？偝邪鼏挝回撠煂Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)進行監(jiān)督管理。分包單位要服從總承包單位的管理，不服從管理出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故， 分包單位承擔責任。

二、 建設工程主要的安全生產(chǎn)措施

2.1 建設單位應當向勘察、設計、施工等個參建單位提供完整、準確、真實的地下地上的有關資料。

2.2 建設工程施工人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓達到合格的方可上崗操作，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員不得上崗作業(yè)。

2.3 施工單位必須以施工現(xiàn)場為單位設立安全生產(chǎn)組織管理機構(gòu)，按相關要求配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行全面管理。

2.4 監(jiān)理單位必須根據(jù)工程特點、規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，有針對性的編制“安全監(jiān)理實施細則”包括：安全監(jiān)理方案、措施、方法、手段；施工安全技術(shù)方案、措施等審批流程；安全事故發(fā)生時的應急預案；安全事故發(fā)生時的申報程序；按安全事故級別配合調(diào)查處理方案。