導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政府采購法實(shí)施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：政府采購；條例；信息公開；研究

采購信息的公開透明化作為我國政府采購的基本原則和生命力所在，公開透明原則對任何國家來說，特別是實(shí)行政府采購制度的國家，都是給予高度重視的。自2003年1月1日我國《政府采購法》出臺以后，政府采購在信息公開方面有所進(jìn)展，各級政府企事業(yè)單位的招標(biāo)信息和中標(biāo)信息實(shí)現(xiàn)了公開化，各個地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)行了有關(guān)信息公開的政策、辦法等等，對采購整個過程的信息進(jìn)行了有效管理透明化。今年3月1日《條例》的頒布實(shí)施，針對政府采購的信息公開力度有所加強(qiáng)，從范圍和內(nèi)容等方面延伸了信息公開，加快了對采購信息平臺的構(gòu)建，統(tǒng)籌規(guī)劃管理采購信息，側(cè)重了信息交流溝通的實(shí)效性，真正使政府實(shí)現(xiàn)“陽光下采購”。

1.信息公開在政府采購中的意義

1.1 政府采購的公開透明化是政府采購制度的內(nèi)在要求

政府采購歸根結(jié)底其資金的消費(fèi)是對納稅人稅款的消費(fèi)，為了確保納稅人對稅款消費(fèi)的知情權(quán)，國家采取了采購信息公開化的制度。堅(jiān)持信息公開透明化，可以給各類參與到采購中的供應(yīng)商創(chuàng)造出公平競爭的良好環(huán)境，保障社會監(jiān)督政府采購的過程。社會民主建設(shè)的步伐加快，國家財政方面的預(yù)算公開化同財政公開化都屬于公共財政改革，政府采購在財政支出的范疇，隨著改革的進(jìn)行，政府采購信息公開化勢在必行。

1.2 信息的公開利用規(guī)范政府采購

對采購信息的公開能夠?yàn)椴少徥袌龅谋O(jiān)管創(chuàng)造前提，規(guī)范采購行為，優(yōu)化政府采購監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)政府采購的所有信息完整地、系統(tǒng)地面對社會公開，透明化政府采購行為，陽光下交易，構(gòu)建的政府采購制度才會更加健全。

1.3 信息公開減少信息獲得的差異化，達(dá)到公平目的

采購信息的整體準(zhǔn)確性能夠作為市場主體采用采購交易的依據(jù)，只有建立在這個基礎(chǔ)之上才能作出明智的決策。但是在實(shí)際操作過程中，由于信息公開的不完整、不全面，造成了供應(yīng)商對信息把握的混亂，不同主體可能獲取不同的采購招標(biāo)信息，這就是要對政府采購信息全面公開化，減少信息的差異化，真正達(dá)到公平的采購交易。

2.《條例》中對信息公開的規(guī)定要點(diǎn)

本次《條例》的實(shí)施同過去相關(guān)法律法規(guī)相比，信息公開就是很大的亮點(diǎn)，有關(guān)信息公開的方面可以進(jìn)行簡單總結(jié)歸納如下。

2.1 對項(xiàng)目整體采購情況的透明化

《條例》史無前例地對政府采購整體狀況進(jìn)行信息公開的力度加大，從政府采購信息及預(yù)算的公布，到中標(biāo)、成交結(jié)果附帶招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書等的公開，政府采購合同成果簽署以后要在法定規(guī)定日期即2個工作日內(nèi)公開。除此之外，《條例》中對中標(biāo)結(jié)果的公開相比以往力度空前，對采購單位、采購機(jī)構(gòu)、中標(biāo)內(nèi)容（項(xiàng)目名稱、規(guī)格、成交價格、數(shù)目等等）的信息要求更加詳細(xì)，都要進(jìn)行公開化。

2.2 對供應(yīng)商的無差別信息公開

《政府采購法》中要求政府采購遵從公開透明和公平競爭的原則，新出臺的《條例》延續(xù)繼承了這一原則，規(guī)定了一系列對供應(yīng)商信息公開的有關(guān)內(nèi)容，比如對供應(yīng)商資格預(yù)審信息的公開，特別對來源單一的采購要公開僅有的供應(yīng)商信息；嚴(yán)禁對同一采購項(xiàng)目對供應(yīng)商提供不同的項(xiàng)目信息，實(shí)施不同的審查標(biāo)準(zhǔn)，限定他們的地域、所有制形式等等。另外，《條例》別要求了供應(yīng)商要符合投標(biāo)的法定條件而且能夠提交有關(guān)證明材料，包含了過去三年中參與政府采購無任何嚴(yán)重違法記錄的書面聲明。在具體的采購活動中，能夠?qū)ω斦块T的供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)三年內(nèi)受到的財政行政處罰，政府采購違法失信行為的記錄進(jìn)行有效查詢。

2.3 投訴處理決定的公開

《條例》的制定和頒布均是由國務(wù)院著手的，作為行政性法規(guī)，它具有的效力比一般的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章等要高，本次《條例》的實(shí)施是站在行政法規(guī)的高度，確定了對政府采購方面的投訴處理信息進(jìn)行公開化，規(guī)范了采購活動，調(diào)動了全民積極性參與到采購監(jiān)督中來，及時把握案例信息，對投訴處理過程決定等等進(jìn)行溝通交流，改善不足。

3.《條例》對推進(jìn)政府采購?fù)该骰默F(xiàn)實(shí)意義

3.1 呼應(yīng)預(yù)算法的頂層設(shè)計(jì)

2015年頒布了新預(yù)算法，把“政府采購”的內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)定，一方面就整體上在政府采購方面的公開化進(jìn)行了要求，對政府采購的情況，各級單位應(yīng)該做到及時面向社會群眾公開。另一方面對不能及時公開信息的責(zé)任追究，沒有依照法律規(guī)定對預(yù)算等公開化說明，就要責(zé)令各級政府及有關(guān)部門更正，而且對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任。本次的《條例》針對政府采購在公開化的概述有了明文規(guī)定，同時也確定了政府采購方面公開化責(zé)任，與新預(yù)算法中的規(guī)定不謀而合，相互呼應(yīng)。

3.2 拓展母法關(guān)于信息公開的規(guī)定

《條例》是對其母法《政府采購法》的詳盡解釋說明和補(bǔ)充，在信息公開方面的規(guī)定，《條例》從條款內(nèi)容上對其進(jìn)行了很大程度地拓展，細(xì)化解釋了過去相對模糊的內(nèi)容，推動了政府采購從到結(jié)果的全過程公開透明化的進(jìn)程，如今，通過整合《條例》和《政府采購法》可以總結(jié)出，政府采購面向社會公開化的信息包含了兩大方面：采購整體過程的信息和采購操作管理方面的信息。加大了公開力度，擴(kuò)充了公開內(nèi)容和范圍，保障了采購的公平公正。

3.3 對“未公開”責(zé)任追究機(jī)制的強(qiáng)化

為了更好地落實(shí)政府采購信息，需要在法律條款中對不公開責(zé)任的追究進(jìn)行明文規(guī)定，《政府采購法》已經(jīng)有相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，要求對弄虛作假，上瞞下騙的情況由上級監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分，《條例》實(shí)施后對過去相關(guān)法律的條款進(jìn)行了完善，優(yōu)化了采購項(xiàng)目整體信息達(dá)不到公開化的責(zé)任追究機(jī)制，保障了采購項(xiàng)目全過程的信息公開，也約束規(guī)范了采購人和采購機(jī)構(gòu)的各類行為。

3.4 對信息公開的途徑的規(guī)范化

政府采購過程的信息在《條例》實(shí)施前是由政府采購監(jiān)督單位指定媒體并公開，沒有限定媒體級別，這就造成了采購信息的混亂性，管理混亂，嚴(yán)重?fù)p害了采購的競爭性。另外，為了及時達(dá)到采購信息公開化的有效性，《條例》中對信息公開方面的時間限定有所確定，比如，在“供應(yīng)商唯一”的狀況下，采購項(xiàng)目信息和供應(yīng)商信息公開時間不低于5個工作日；中標(biāo)結(jié)果等從中標(biāo)算起的2個工作日內(nèi)公開等等，對采購信息公開化的途徑進(jìn)行了規(guī)范化調(diào)整。

4.總結(jié)

本文通過對新出臺的《條例》同過去相關(guān)法律法規(guī)的對比，重點(diǎn)探討了《條例》中對信息公開的規(guī)定要點(diǎn)，針對政府采購的信息公開力度有所加強(qiáng)，從范圍和內(nèi)容等方面對采購信息公開有了不同程度地延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃管理采購信息，了解了信息公開對采購的意義，政府采購信息的規(guī)定公開化很大程度上推動了我國政府采購公開透明化改革的建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)“陽光下采購”的目標(biāo)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。（作者單位：陜西省采購招標(biāo)有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]姜愛華，滕懷凱.政府采購公開透明：現(xiàn)實(shí)意義與未來挑戰(zhàn)[J].中國政府采購，2015（4）.

[2]黃瑞.《政府采購法實(shí)施條例》關(guān)于項(xiàng)目信息公開規(guī)定的立法意義及落實(shí)建議[J].招標(biāo)與采購，2015（3）.

篇2

【關(guān)鍵詞】：《招投標(biāo)法實(shí)施條例》；實(shí)施；作用

中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

當(dāng)前，我國通過招標(biāo)投標(biāo)處理的經(jīng)濟(jì)行為中的交易量日益增加，伴隨我國2000年以來實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)章制度，虛假招標(biāo)、違法交易以及串標(biāo)圍標(biāo)等尖銳問題得到有效改善，并且伴隨相應(yīng)行政監(jiān)管和法律懲防措施的不斷完善，一方面維護(hù)了招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，另一方面還有效促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新及持久健康發(fā)展。

一、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的貫徹方法

作為國家法制建設(shè)中促進(jìn)社會公平競爭、有效預(yù)防和懲治腐敗的一大重要舉措，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施具有十分重要的意義。該條例的貫徹落實(shí)主要包括四大措施，首先，要采取新聞宣傳以及人員培訓(xùn)等多種手段，鼓勵人們認(rèn)真學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，在社會中營造自覺遵守《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的氣氛【1】。其次，一次性全面清理各部門所涉及到的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及地方性招標(biāo)投標(biāo)政府規(guī)章等規(guī)范性文件，并及時作出廢止、修改和公開，同時抓緊出臺配套規(guī)定的制定。再次，依據(jù)中央部署的關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，將執(zhí)法檢查集中展開，并對圍標(biāo)串標(biāo)以及弄虛作假等違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范的行為加以重點(diǎn)查處，從而使得招標(biāo)投標(biāo)秩序得到有效確保。最后，認(rèn)真梳理并剖析工程建設(shè)中有利領(lǐng)域如規(guī)范招標(biāo)市場、純潔招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境等的專項(xiàng)治理，并將其當(dāng)做典型案例適時公布于眾。

二、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對于完善行政監(jiān)管和法律懲防措施的具體行為規(guī)范

1、對公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目如國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人在排除由于技術(shù)復(fù)雜以及有特殊性要求下不適宜公開招標(biāo)之外，不能以不明確為借口來規(guī)避公開招標(biāo)，而需要公開招標(biāo)；作為負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審批及核準(zhǔn)的部門需要對該項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、方式以及組織形式等進(jìn)行審核和確定，同時向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門進(jìn)行通報【2】。

2、使得工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及范圍變得更加明確。對于（政府采購）工程建設(shè)項(xiàng)目，通常在招標(biāo)過程中所遇見的法律問題，尤其是設(shè)備、服務(wù)以及材料等與政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的法律問題，地方政府采購部門及各地有形建筑市場在該招標(biāo)上的管轄權(quán)及相應(yīng)的使用法律具有很大的爭議，國內(nèi)《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《政府采購法》均給予明確的規(guī)定，即招標(biāo)投標(biāo)法的第三條所指的工程建設(shè)項(xiàng)目，其內(nèi)容不僅包括工程，還有與工程相關(guān)的服務(wù)及貨物等【3】。其中工程主要是指工程新建、擴(kuò)建建筑物以及相應(yīng)的拆遷和修繕等；而與工程相關(guān)的服務(wù)及貨物分別指的是建筑工程的材料設(shè)備以及施工過程中的監(jiān)督、設(shè)計(jì)以及勘察等。

3、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》限制了投標(biāo)人的范圍。為了使得目前國有大型企業(yè)自身全面配套及體內(nèi)循環(huán)的形式得到根本改變，從而將“父招子”中的狀況徹底消除，有效改變市場化資源配置程度嚴(yán)重不足的社會現(xiàn)象，根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間若存在一定的利害關(guān)系，則不允許參與投標(biāo)，因?yàn)橛锌赡軐φ袠?biāo)公正性的法人、其他組織或者個人帶來影響【4】。此外，當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人相同或者存在控股、管理關(guān)系時，根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人不能參與同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

4、確保招標(biāo)投標(biāo)交易場所的統(tǒng)一規(guī)范。面對過去經(jīng)由各地財政部門以及城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等多方面雜糅管理的缺點(diǎn)，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要，市級以上的地方人民政府可以建立一個規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，該場所不能以盈利為目的，并且與行政監(jiān)督部門之間不應(yīng)存在隸屬的關(guān)系。這種規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，加大了對招投標(biāo)進(jìn)程的有效監(jiān)督，使得招標(biāo)工作變得更加規(guī)范。

5、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》詳細(xì)規(guī)定了可以不招標(biāo)的特殊情況。除了涉及國家安全、機(jī)密以及救災(zāi)搶險等特殊情況可以不招標(biāo)以外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》還規(guī)定，對于需要采取具有不可替代作用的專有技術(shù)或者專利等可以不進(jìn)行招標(biāo)；采購人或者已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人本身可以自行提供、生產(chǎn)或建設(shè)，可以不進(jìn)行招標(biāo)；貨物、工程或者服務(wù)需要向原中標(biāo)人采購，不然會對施工或配套功能產(chǎn)生影響，可以不進(jìn)行招標(biāo)；其他的國家規(guī)定的特殊情形可以不進(jìn)行招標(biāo)【5】。

6、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》能夠有效防止虛假招標(biāo)。明招暗定是實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)的主要手段，該過程是指招標(biāo)人利用不合理公正的投標(biāo)人資格及中標(biāo)條件對其他投標(biāo)人進(jìn)行限制和排斥，從而令其在事先內(nèi)定好的投標(biāo)人中標(biāo)的現(xiàn)象。為此，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中明令禁止利用不合理?xiàng)l件及不規(guī)范資格對投標(biāo)人進(jìn)行限制排斥，并且不能以不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)來評定不同的投標(biāo)人，不能用與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際無關(guān)的審查條件來判定投標(biāo)人的中標(biāo)資格，同時不能對特定品牌、商標(biāo)、供應(yīng)商等加以限定。此外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》還細(xì)化了招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形，給依法嚴(yán)懲這類違反行為提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。

7、評標(biāo)委員會成員的選取及評標(biāo)行為要符合規(guī)范。根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式，從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中選取評標(biāo)委員會的專家成員，其中招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目除外。參加評標(biāo)委員會的專家成員一經(jīng)確定，任何單位或者個人均不能更換。同時，條例中還明確規(guī)定了評標(biāo)委員會成員在提出評審意見時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照招標(biāo)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，私下里不能與任何投標(biāo)人接觸，且不能出現(xiàn)任何不客觀公正的評審行為。

8、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對標(biāo)底及標(biāo)底的作用還做了明確規(guī)定，指出不能以投標(biāo)報價與標(biāo)底是否接近作為中標(biāo)條件，標(biāo)底在評標(biāo)中只是一種參考。并且在條例中還明令禁止國家工作人員以任何非法形式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。此外，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對投標(biāo)保證金做了具體的要求。該條例明確規(guī)定了投標(biāo)人需要提交的保證金金額，并將建設(shè)工程80萬元的投標(biāo)保證金限額取消，同時規(guī)定對于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)單位，應(yīng)該從其基本賬戶轉(zhuǎn)出保證金。

結(jié)束語：《招投標(biāo)法實(shí)施條例》自從實(shí)施以來，在推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實(shí)施、規(guī)范招標(biāo)人行為、確保公平競爭以及加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)方面均起著十分重要的作用。并且，該條例還規(guī)定建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)場所，并對評標(biāo)委員會成員的選取及評標(biāo)行為作了明文規(guī)定，加大了對招標(biāo)投標(biāo)活動的有效監(jiān)督，從而在很大程度上規(guī)避招標(biāo)活動中出現(xiàn)的一些虛假招標(biāo)行為，確保招標(biāo)活動的正常秩序。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇宗娟.學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的重大意義和亮點(diǎn)[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012,(21):45-46.

[2] 丁玉梅.基于對《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的研究分析[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2013,(4):475-475.

[3] 邱蘭,夏國銀,余丹丹等.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》——規(guī)范招投標(biāo)活動的利器[J].城市建筑,2013,(2):268-269.

篇3

一、圍繞第一執(zhí)行操作平臺目標(biāo)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)

政府采購制度的實(shí)施是一個系統(tǒng)工程，涉及到眾多主體和參與方。但無論從《政府采購法》對各主體的職能定位來看，還是從我國政府采購改革十多年的實(shí)踐來看，集采機(jī)構(gòu)無疑是政府采購第一執(zhí)行操作主體。根據(jù)財政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008、2009年集中采購規(guī)模分別達(dá)到政府采購總規(guī)模的85％和87％。其中集采機(jī)構(gòu)的采購規(guī)模分別達(dá)到政府采購總規(guī)模的67％和69％。2010年5月，財政部謝旭入部長在接受記者采訪時指出：“以集中采購為主要實(shí)施形式的采購格局和公開透明的采購運(yùn)行機(jī)制已逐步形成?！必斦繃鴰焖绢I(lǐng)導(dǎo)在某會議上表示，集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購工作中的主導(dǎo)地位和主渠道作用日益凸顯。這些都充分說明，集采機(jī)構(gòu)是我國政府采購的主力軍、主陣地、主渠道。在新的形勢下，作為法定的集采機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)這一職能要求，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)，按照《政府采購法》、特別是[2009]35號文件要求，在依法規(guī)范政府采購操作流程、推進(jìn)采購文件標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)控制，落實(shí)政策功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快電子化采購和推進(jìn)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化、專業(yè)化等方面加強(qiáng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)政府采購制度執(zhí)行操作的權(quán)威性、采購手段的先進(jìn)性、采購方式的代表性、采購范圍的涵蓋性、采購總量的絕對性，真正成為政府采購第一執(zhí)行操作平臺。

我國政府采購存在的問題及對策探析(二)　馮偉華

我國政府采購中存在的問題及原因：

首先，政府采購法律體系保障不力。目前出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，新頒布的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》繼續(xù)回避了《政府采購法》中的一些焦點(diǎn)問題，其中一些條文的表述籠統(tǒng)、模糊，甚至前后矛盾，亟須修改、完善和補(bǔ)充。

篇4

（中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院北京）

摘 要：我國的政府采購方法以公開招標(biāo)為主，邀請招標(biāo)以及其他采購方式為輔。目前《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式，不能夠解決招投標(biāo)實(shí)踐中需求難確定的問題，兩階段招標(biāo)方式是公開招標(biāo)方式的重要補(bǔ)充。但目前關(guān)于兩階段招標(biāo)的規(guī)定只規(guī)定在《招投標(biāo)實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）中，應(yīng)當(dāng)對兩階段招標(biāo)的法律地位和內(nèi)容予以完善，以適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞 ：政府采購；兩階段招標(biāo)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一、兩階段招標(biāo)的出現(xiàn)源于政府采購方法之不足

1．政府采購方法概述

從我國《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定來看，我國的政府采購方法主要有以下幾種：

（1）公開招標(biāo)方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第10條和《政府采購法》第26條的規(guī)定，確立了公開招標(biāo)方式是政府采購的主要方式。公開招標(biāo)又稱“無限競爭性招標(biāo)”，是指招標(biāo)人依照法定的程序，在法律規(guī)定的公開出版物上招標(biāo)通告并提供招標(biāo)文件，所有符合條件的供應(yīng)商或者承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，采購人從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)方式通過公告和公開開標(biāo)的特征顯現(xiàn)了政府采購中公開性的原則，同時又能很好的體現(xiàn)政府采購的公平性和效率性。

（2）邀請招標(biāo)方式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條和《政府采購法》第29條確立了邀請招標(biāo)的方式。邀請招標(biāo)也稱“限制性招標(biāo)”，采購人可以按照自己的實(shí)際需求來選擇合格的供應(yīng)商，然后向供應(yīng)商發(fā)出邀請，吸引潛在的供應(yīng)商參與到招投標(biāo)中來，從中再擇優(yōu)選擇合格供應(yīng)商。邀請招標(biāo)的公平性要受到一定程度的限制，但從另一方面來看，效率性得到了大大的體現(xiàn)，也節(jié)約了招投標(biāo)工作的成本，但是必須要明確的是必須在法律規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的情形下才可以采用。

（3）兩階段招標(biāo)。兩階段招標(biāo)的存在致力于解決需求難以確定的情形，主要是在要采購的貨物、工程的規(guī)格或者服務(wù)的性質(zhì)預(yù)先沒有辦法確定的情況下使用的。招標(biāo)方式按招標(biāo)階段的劃分，可以分為一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo)，兩階段招標(biāo)一般在第一階段要求投標(biāo)人投技術(shù)標(biāo)，在技術(shù)標(biāo)審查合格之后，再參與到第二階段的商務(wù)標(biāo)中來。這一方式是公開招標(biāo)和競爭性談判之間的一種過渡性的、獨(dú)立的采購方式，通過分析可以發(fā)現(xiàn)，它比公開招標(biāo)的方式多了一個可以反復(fù)修改的階段，與競爭性談判相比較來說，相似的內(nèi)容很多但區(qū)別也很大，因?yàn)樗荒軌蛳窀偁幮哉勁幸粯舆M(jìn)行多輪談判。它綜合了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的一些優(yōu)點(diǎn)，同時又修正了很多缺點(diǎn)，所以兩階段招標(biāo)具有很多自己獨(dú)立存在的價值。

（4）競爭性談判。競爭性談判是采購人與多家供應(yīng)商（不得少于三家）分別進(jìn)行談判，從確定的供應(yīng)商中確定中標(biāo)人的方式。競爭性談判不是隨意就可以適用的，《政府采購法》第30條規(guī)定只有在四種情況下才可以適用競爭性談判：①招標(biāo)失敗。經(jīng)過公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式之后仍然沒有合格的供應(yīng)商的。②從現(xiàn)有的技術(shù)調(diào)價來看不能滿足招標(biāo)的要求，或者情況特殊不能夠滿足需求的。③在緊急情況下適用，時間非常緊急不能滿足正常招標(biāo)程序的時間。④不能事先計(jì)算出價格總額的，投標(biāo)人不能夠?qū)贤蟮膬?nèi)容進(jìn)行定價。

（5）詢價采購。詢價采購的對象是價值很低的標(biāo)準(zhǔn)化貨物、服務(wù)的采購，通過對至少三家以上的供應(yīng)商的報價的審查，進(jìn)而確定合適的價格的一種此案夠方式，《政府采購法》第32條規(guī)定確立了這種非正式的邀請形式，供應(yīng)商通過口頭或者書面方式報價，但是沒有正式的廣告方式。滿足詢價采購有兩個要求：一是采購人需求的是通用的貨物，這一貨物沒有特殊的要求和標(biāo)準(zhǔn)。二是價格的變化幅度不大，競爭相對比較小。詢價采購具有很強(qiáng)的靈活性和價格優(yōu)勢，因此，我國政府采購法采用了這種采購方法。同時，《指南》和《示范法》也都規(guī)定了這一簡單省時的采購程序。

（6）單一來源采購?！墩少彿ā返?1條規(guī)定確立了單一來源采購的方式。單一來源是很直接的采購方式，與其他方式很大的不同點(diǎn)是，它是一對一的方式，所以這一方式不能夠充分體現(xiàn)競爭性的內(nèi)容，采購人很容易處于一種對自己不利的狀態(tài)，進(jìn)而可能會導(dǎo)致腐敗的出現(xiàn)，所以法律明確規(guī)定了只有在四種情況下才可以使用這一方式，嚴(yán)格的控制其適用范圍和對象。

2．公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式以及其他招標(biāo)方式的適用條件

（1）公開招標(biāo)方式的適用條件。公開招標(biāo)的方式，要求招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織來投標(biāo)。有兩個適用條件：一是以公告的形式進(jìn)行；二是對象是不特定的法人或者其他組織。

（2）邀請招標(biāo)方式的適用條件。投標(biāo)人通過邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ?、其他組織進(jìn)行招投標(biāo)，前提條件必須滿足兩項(xiàng)：一個是投標(biāo)邀請書店的確定；二是對象必須是特定的法人或者其他組織。

3．《招標(biāo)投標(biāo)法》采購方式的不足

分析上文介紹的各種采購的方式，可以發(fā)現(xiàn)針對實(shí)踐中存在的需求不能確定的情況，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)等方式都不能有效適用。例如實(shí)踐中存在的相當(dāng)多的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)樾袠I(yè)性比較強(qiáng)、技術(shù)非常復(fù)雜化和設(shè)備專業(yè)化程度高等，采購人需求的問題沒有能夠有效解決，如果按照公開招標(biāo)的方式，很難能夠找到合格的供應(yīng)商。上文我們也提到了公開招標(biāo)運(yùn)用的前提條件就是需求的問題已經(jīng)得到了有效的解決，也就是需求明確，潛在投標(biāo)人已經(jīng)能夠根據(jù)需求而準(zhǔn)備相關(guān)的合同。公開招標(biāo)的方式已經(jīng)越來越不能滿足需求不能確定的情形。所以，在此背景下，兩階段招標(biāo)的方式越來越重要。

二、兩階段招標(biāo)方式具有獨(dú)立存在的價值

1．《條例》有關(guān)兩階段招標(biāo)方式的具體規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第30條規(guī)定對兩階段招標(biāo)的內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定。對于那些技術(shù)很復(fù)雜，不能夠明確技術(shù)規(guī)格的招投標(biāo)項(xiàng)目，法律規(guī)定可以采用兩階段招標(biāo)的方式，在第一階段的情況下，投標(biāo)人可以依照招標(biāo)公告和邀請書的要求提交沒有價格內(nèi)容的技術(shù)建議，在第二階段，投標(biāo)人在招標(biāo)人招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，提交最后帶有解決方案和價格內(nèi)容的文件。

目前兩階段招標(biāo)只規(guī)定在《條例》當(dāng)中，《條例》認(rèn)為兩階段招標(biāo)是公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的融合，所以不存在下位法違反上位法的規(guī)定，我們認(rèn)為這是不正確的，因?yàn)閮呻A段招標(biāo)有其自身獨(dú)特的性質(zhì)和特點(diǎn)，區(qū)別于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式。

2．兩階段招標(biāo)方式的適用條件和特征

第一階段是技術(shù)標(biāo)：招標(biāo)人通過招標(biāo)公告的方式，邀請潛在的供應(yīng)商就擬采購的貨物或者技術(shù)、質(zhì)量、合同條款和供貨條件等除了價格之外的所有非商務(wù)性的內(nèi)容廣泛發(fā)表建議。招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際的需求提出很多技術(shù)性的建議，但這些內(nèi)容不能夠包含合同的價格，價格內(nèi)容要放在第二階段來體現(xiàn)。提交了技術(shù)建議之后，招標(biāo)人和投標(biāo)人共同討論確定最后共同的技術(shù)規(guī)范。招標(biāo)人可以通過談判與投標(biāo)人達(dá)成擬提供服務(wù)的規(guī)范和規(guī)格，初步鎖定進(jìn)入第二階段的投標(biāo)人的范圍。

第二階段是商務(wù)標(biāo)：在此階段，價格內(nèi)容被包含進(jìn)來，招標(biāo)人在第一階段確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以在文件中直接使用。招標(biāo)人依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開招標(biāo)程序，邀請合格的投標(biāo)商就包括合同價款在內(nèi)的所有條件進(jìn)行投標(biāo)。這一階段具有邀請招標(biāo)的一些特征，同時又有機(jī)的糅合了競爭性談判的一些特征。雖然花費(fèi)的時間和精力較長，但能夠很好的解決腐敗的問題。以國家體育館和奧運(yùn)村的招投標(biāo)作為例子，北京市計(jì)委面向國內(nèi)外分兩步進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，通過第一階段的意向征集，完成評審工作，最終選出五家供應(yīng)商的作品進(jìn)入第二階段評審。第二階段有兩家聯(lián)合體提交的文件不完整，未通過符合性審查，最終只有3家單位能正式競標(biāo)。

3．兩階段招標(biāo)與公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的區(qū)別

（1）兩階段招標(biāo)要分兩個階段，即兩次投標(biāo)，第一次投標(biāo)只包含技術(shù)建議而不包含價格，招標(biāo)人與投標(biāo)人協(xié)商確定最后的技術(shù)方案，確定這一階段的招標(biāo)文件。待招標(biāo)人對招標(biāo)文件修改之后，要求投標(biāo)人再按照新的招標(biāo)文件的要求進(jìn)行包含價格在內(nèi)的最后投標(biāo)。兩階段招標(biāo)對于那些需求不確定，技術(shù)復(fù)雜和特殊性質(zhì)的項(xiàng)目來說有很大的價值，能夠顯示出自身獨(dú)立的價值。

（2）兩階段招標(biāo)有兩次談判，第一階段采購人對與技術(shù)建議有關(guān)的任何內(nèi)容進(jìn)行談判，采購機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要修改原招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格，也可以刪除原招標(biāo)文件中確立的標(biāo)準(zhǔn)，但是要將修改后的內(nèi)容及時反饋給投標(biāo)人，幫助投標(biāo)人完成技術(shù)規(guī)范符合自身的發(fā)展需求。而且公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式是不允許進(jìn)行談判的，只有一只機(jī)會，不能夠進(jìn)行反復(fù)的修改，兩階段招標(biāo)與它們有明顯的區(qū)別。

從內(nèi)容上來說，兩階段招標(biāo)更加公平，因?yàn)楦偁幮哉勁胁粎^(qū)分兩個階段，競爭性談判一般是一對三以上，程序上更加的簡便和效率，而兩階段招標(biāo)區(qū)分兩個階段，第一階段完全按照公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，更加的透明和公正，第二階段需求的問題解決之后按照邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招投標(biāo)。兩階段招標(biāo)雖然費(fèi)時費(fèi)力，但是卻更加的公平公正，符合招投標(biāo)競爭性的要求。

從上面分析可以看出，兩階段招標(biāo)雖然融合了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式，但是并不能簡單的等同于就是這兩種方式的一個變通適用，它有自己獨(dú)立的適用范圍、適用對象和特點(diǎn)。兩階段招標(biāo)是在擬采購貨物、工程的規(guī)格或服務(wù)的性質(zhì)無法事先確定的情況下采用的。它很好的解決了采購機(jī)構(gòu)需求的問題，兩階段招標(biāo)的出現(xiàn)解決了招標(biāo)法采購方式不足，所以筆者認(rèn)為兩階段招標(biāo)的地位問題最終應(yīng)由法律予以完善，而不是行政法規(guī)。

三、對兩階段招標(biāo)采購方式的整體把握

1．國際法上有關(guān)兩階段招標(biāo)采購方式的規(guī)定

在國際上比較有影響力的有關(guān)政府采購方式有：《政府采購協(xié)議》（GPA）、歐盟的《公共采購指令》、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的《公共采購示范法》（以下簡稱《示范法》）、以及世界銀行和亞洲開發(fā)銀行分別制定的《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》（以下統(tǒng)稱《采購指南》）、《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》等。這四個文件中對兩階段招標(biāo)有規(guī)定的只有《示范法》和《指南》，《指南》明確將兩階段招標(biāo)在國際公開招標(biāo)中，有具體的法律條文?！妒痉斗ā氛J(rèn)為兩階段招標(biāo)可以與征求建議書和競爭性談判方法選擇采用。二者均將兩階段招標(biāo)視為招標(biāo)方式以外的一種采購方式，與公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式并列。從國際范圍的角度來看，兩階段招標(biāo)的法律地位越來越重要。根據(jù)我國的實(shí)際情況，需要對兩階段招標(biāo)的法律地位予以完善。

2．兩階段招標(biāo)的法律地位應(yīng)予以完善

兩階段招標(biāo)有其獨(dú)立的適用條件和存在價值，本應(yīng)規(guī)定在法律當(dāng)中，但目前卻規(guī)定在《條例》里，《條例》的解釋認(rèn)為兩階段招標(biāo)屬于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的變通方式，我們認(rèn)為這樣的理解是片面的，通過上面的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，兩階段招標(biāo)方式與公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)有很大的區(qū)別，兩階段招標(biāo)與邀請招標(biāo)方式同樣是公開招標(biāo)方式的重要補(bǔ)充，在公開招標(biāo)方法不能適用，在符合法定條件的情況下適用其他采購方法。但目前《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式，其他采購方式多規(guī)定在法規(guī)和規(guī)章之中，容易造成混亂，所以當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)在《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定兩階段招標(biāo)，以解決下位法違反上位法的問題。

3．兩階段招標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)予以完善

（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以專利的方式予以保護(hù)。前面對兩階段招標(biāo)具體內(nèi)容的分析，我們發(fā)現(xiàn)在第一階段中，投標(biāo)人花費(fèi)了很多的物力和財力編制了技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人的技術(shù)建議，通過協(xié)商討論確定了進(jìn)入第二階段的招標(biāo)文件。最終的技術(shù)規(guī)范的形成要包含投標(biāo)人大量的人力、物力和財力，這一階段的成果應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的保護(hù)。

對于這一問題的解決，筆者認(rèn)為可以采用專利的方式保護(hù)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。很多高新領(lǐng)域都有這樣的問題，例如在高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，通常是沒有現(xiàn)成的通用技術(shù)可以采用，在沒有辦法的情況下，為了保護(hù)專利人的利益，必須將專利技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中難免包含越來越多的專利技術(shù)，兩者的關(guān)系越來越密切，企業(yè)技術(shù)競爭的加劇和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度變大，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的問題被提的越來越多，而專利是知識產(chǎn)權(quán)諸多客體中與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系最為緊密的一個。目前專利技術(shù)被納入標(biāo)準(zhǔn)的模式主要有三種：一是某種功能或者指標(biāo)的要求被包含在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要素之中，而專利技術(shù)是必不可少的內(nèi)容。二是技術(shù)要素的某些特征對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要素包含某項(xiàng)專利技術(shù)的全部技術(shù)特征。簡而言之就是，企業(yè)投入很大的成本研究出來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要得到保護(hù)，通過市場的手段將這些技術(shù)規(guī)范上升為行業(yè)里的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最后通過專利的方式保護(hù)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)有效的結(jié)合，保護(hù)了專利權(quán)人應(yīng)得的利益。

（2）第二階段應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式進(jìn)行招投標(biāo)。第一階段中提交技術(shù)建議的投標(biāo)人，第二階段可以通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方式對其應(yīng)得權(quán)益予以保障。目前，兩階段招標(biāo)的第二階段仍然是以邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行，只允許第一階段提交過技術(shù)建議的投標(biāo)人參與第二階段的投標(biāo)，第二階段的參與范圍比較狹隘，不能充分的吸收各方建議，對于其他更好的報價的投標(biāo)人來說是不公平的，最終也不利于招標(biāo)人的利益。綜合法的公平和效率，個人認(rèn)同第二階段應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，邀請招標(biāo)的方式應(yīng)當(dāng)予以改變。

第二階段如果按照公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招投標(biāo)，首先需要解決一個重要的問題，第一階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過專利的方式予以保護(hù)，應(yīng)該如何有序進(jìn)行？

①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為專利不會影響招投標(biāo)的順利進(jìn)行。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過專利的方式予以保護(hù)是很有利于第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人的，眾所周知專利不適當(dāng)利用會存在著限制競爭的問題，而招投標(biāo)的是以競爭性為基本特征的，與專利保護(hù)最直接相關(guān)的是《招投標(biāo)實(shí)施條例》第32條的規(guī)定，一方面保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，另一方面又要充分貫徹競爭性特征，兩者之間該如何協(xié)調(diào)？

第一階段經(jīng)討論決定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在第二階段是必須要被使用的，此時可能存在著這樣的情況，參與第二階段的投標(biāo)人要想中標(biāo)必須要采納第一階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但《招投標(biāo)實(shí)施條例》第三十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，強(qiáng)制要求使用專利的方式是違反條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被法律所禁止。在此筆者認(rèn)為可以換一種思考方式來理解這一問題，其實(shí)兩者之間并不存在沖突：按照法律法規(guī)的規(guī)定，第二階段招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人必須使用專利，這是一個原則性的問題，第二階段參與投標(biāo)的投標(biāo)人必須要采用第一階段的專利成果，可以交由新加入第二階段的投標(biāo)人與專利權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，由新投標(biāo)人繳納一定的專利使用費(fèi)來保護(hù)專利權(quán)人的利益。

②對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的知識產(chǎn)權(quán)人規(guī)定特別的反壟斷義務(wù)。上文分析：一方面，法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)專利權(quán)人就其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得專利權(quán)獲得相應(yīng)的報酬；另一方面，還應(yīng)當(dāng)要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專利權(quán)人必須向標(biāo)準(zhǔn)的使用者許可專利，如果專利權(quán)人違反專利許可義務(wù)拒絕將標(biāo)準(zhǔn)中的專利許可給標(biāo)準(zhǔn)的使用人使用將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種思路借鑒專利實(shí)施的強(qiáng)制許可：個人基于公益或其他目的向有關(guān)部門提出申請，獲得強(qiáng)制許可后，交納專利使用費(fèi)強(qiáng)制使用專利。一旦某項(xiàng)專利被納入到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，那就意味著接受標(biāo)準(zhǔn)的所有使用人都必須要獲得許可才能使用該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而第二階段招投標(biāo)工作的進(jìn)行又依賴于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果專利權(quán)人不許可其他投標(biāo)人使用專利參與第二階段投標(biāo)，按照公開招標(biāo)的方式進(jìn)行投標(biāo)工作是沒有辦法進(jìn)行的。首先由專利使用人與專利權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，通過向?qū)＠麢?quán)人交納使用費(fèi)的途徑參與到第二階段的招投標(biāo)，這樣就滿足了第二階段按照公開招標(biāo)方式進(jìn)行的要求，然后在特殊情況下，如果專利權(quán)人不許可其他參與投標(biāo)人使用該專利，第二階段的其他投標(biāo)人可以通過專利權(quán)人強(qiáng)制許可申請來申請強(qiáng)制使用該專利，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的專利權(quán)人規(guī)定特別的反壟斷義務(wù)。

雖然使用專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要交納專利費(fèi)，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一些技術(shù)信息公開了，反而有利于企業(yè)進(jìn)行二次開發(fā)，降低開發(fā)成本，同樣這對于參加第二階段的其他投標(biāo)人來說也是有利的。

參考文獻(xiàn)

1．扈紀(jì)華．《招標(biāo)投標(biāo)法》條文釋義，人民法院出版社．1999．

2．夢曄，公共采購法律導(dǎo)論．中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013．

3．曹富國．政府采購方法的選擇、適用與程序設(shè)計(jì)．中國法學(xué)，2000（04）．

4．賴益凝，劉小群．國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)備招標(biāo)的兩階段法，建筑經(jīng)濟(jì)，2008（02）．

5．曹富國．政府采購中公開招標(biāo)以外的采購方法研究，中國招標(biāo)，1998（05）．

6．曹富國．政府采購方法的選擇、適用與程序設(shè)計(jì)，中國法學(xué)，2000（04）．

7．溫興海，邱曉玲，工程建設(shè)項(xiàng)目兩階段招標(biāo)的探討與研究．中國招標(biāo)，2013（06）．

8．王學(xué)先，楊異，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中必要專利的認(rèn)定，學(xué)術(shù)論壇．2011（10）．

篇5

關(guān)鍵詞：政府采購 預(yù)算編制 法律環(huán)境 監(jiān)督體系

一、政府采購中存在的問題

從目前政府采購的狀況分析來看，其工作中存在的問題主要有：

1、政府采購的預(yù)算編制相對落后，采購活動缺乏計(jì)劃性

主要表現(xiàn)在：①、政府采購缺乏強(qiáng)有力的管理，尤其是對采購預(yù)算的管理，還有待提高。由于我國政府編制采購預(yù)算中還缺乏較為詳細(xì)的政策和規(guī)章制度，使得目前很多單位對政府采購預(yù)算資金的運(yùn)用存在較大的誤區(qū)，導(dǎo)致有關(guān)部門不能及時有效的實(shí)施其管理和監(jiān)督的職責(zé)；②、政府采購預(yù)算編制沒有從全局出發(fā)，隨意性、盲目性較大，整個預(yù)算編制看起來不僅粗糙，而且很多細(xì)節(jié)問題都沒有得到及時的解決，影響了政府采購預(yù)算活動的順利進(jìn)行；③、在對政府采購資金的分配上，目前所采用的方法并非財政的集中調(diào)配方式，而是隨意的進(jìn)行資金的處置，從整個采購預(yù)算資金的使用分析來看，問題較多，缺乏嚴(yán)密性?？傊?，政府采購中對于預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題，既增加了政府采購部門的工作量，又影響了其工作效率，浪費(fèi)了資金資源，因此，這個問題亟待解決。

2、政府采購缺乏一個完善先進(jìn)的法制環(huán)境

盡管目前我國已經(jīng)頒布了《政府采購法》等相關(guān)的法律法規(guī)，但是從目前我國在采購方面的法律環(huán)境分析來看，還存在著較多問題。比如說，我國目前的相關(guān)法律都還處在低層次階段，沒有引起有關(guān)立法部門的重視，很多法律法規(guī)都只是部門規(guī)章，其作用也只局限于指導(dǎo)意義；另外，從相關(guān)法律法規(guī)的立法狀況分析來看，我國政府采購的相關(guān)立法還存在著立法不統(tǒng)一不規(guī)范的問題，各地區(qū)個部門均是根據(jù)自身的實(shí)際情況和地區(qū)特點(diǎn)而頒發(fā)了一些法律法規(guī)，相對統(tǒng)一的法律法規(guī)則較為缺乏，導(dǎo)致各地區(qū)的法規(guī)文件缺乏一個完整的政策和法律依據(jù)?？偟膩碚f，從政府采購的法律環(huán)境來看，建立和完善其法律法規(guī)環(huán)境，對于完善政府采購，具有非常重要的保障作用，因此，此問題也必須引起相關(guān)部門的重視。

3、政府采購缺乏一個完善的監(jiān)督體系

政府采購作為一項(xiàng)重要的工作和程序，其實(shí)施過程中的每一個環(huán)節(jié)和步驟，都應(yīng)該具備切實(shí)有效的監(jiān)督效力，但是從我國目前的政府采購監(jiān)督體系分析來看，我國政府采購還存在著監(jiān)督主客體不明確，監(jiān)督措施不完善以及監(jiān)督機(jī)制還存在著弊端等問題。盡管《政府采購法》中明確的規(guī)定了各級財政部門是政府采購的主管部門，但是在政府采購的市場中，其監(jiān)督主體卻與其不相統(tǒng)一，盡管目前的法律中規(guī)定了財政部門的監(jiān)督權(quán)力和職責(zé)，但是對于具體的如何進(jìn)行監(jiān)督卻沒有一個詳細(xì)的說明，導(dǎo)致對政府采購的監(jiān)督權(quán)力沒有得到切實(shí)的發(fā)揮和運(yùn)用。

二、完善政府采購的相關(guān)對策

針對上述講到了關(guān)于目前政府采購中出現(xiàn)的問題，對如何完善政府采購提出以下幾點(diǎn)建議：

1、完善我國目前的政府采購預(yù)算編制

完善的政府采購預(yù)算編制要求財務(wù)部門不僅要參與制定相關(guān)的采購政策和措施，同時還要切實(shí)參與到政府采購的管理當(dāng)中，讓財務(wù)部門的監(jiān)督管理權(quán)得到實(shí)際的實(shí)行；同時，政府采購預(yù)算編制的完善還需要解決目前各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系，改進(jìn)其財務(wù)管理的具體操作辦法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序開展各項(xiàng)活動，財務(wù)部門應(yīng)該實(shí)行采購資金的直接支付，即根據(jù)各事業(yè)單位所提交的采購證明或者合同，直接由財務(wù)部門想供貨方提交貨款，取消繁復(fù)的層級上報程序，這樣不僅提高了財務(wù)監(jiān)管的工作效率，同時也加強(qiáng)了對各事業(yè)單位的采購的預(yù)算管理，完善了預(yù)算編制體系。

2、完善政府采購的法律環(huán)境，加強(qiáng)政府采購的規(guī)范化管理

政府采購的規(guī)范化管理需要在現(xiàn)行的《政府采購法》、《合同法》等根本大法的前提下，依據(jù)自身的實(shí)際情況，及時辦法相關(guān)的實(shí)施條例或規(guī)章條例等法規(guī)，為政府采購提供完善的、詳細(xì)的、明確的指導(dǎo)和規(guī)定，完善我國政府采購的法律環(huán)境，規(guī)范各級部門的采購行為；同時，作為政府采購的各級部門，無論是事業(yè)單位、相關(guān)的財政部門還是供貨商等，均應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全各單位的內(nèi)部約束機(jī)制，做到內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)真正的規(guī)范化、次序化、法制化。

篇6

1、理論學(xué)科，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣銀行學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)、國家預(yù)算、稅收管理、國際稅收、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算會計(jì)等。

2、法律學(xué)科，預(yù)算法、政府采購法、國有資產(chǎn)管理法、投資評審管理辦法、行政訴訟法、會計(jì)法、招投標(biāo)法、審計(jì)法及各種法律實(shí)施條例等。

3、政策學(xué)科，了解財政分稅制、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、國庫集中支付、部門預(yù)算、公務(wù)卡、財務(wù)賬戶管理、惠農(nóng)一卡通、預(yù)算管理等方面的政策。

篇7

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；高校；監(jiān)督

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）自2000年1月1日實(shí)施以來，對于促進(jìn)公平競爭，保證采購質(zhì)量，節(jié)約采購資金，預(yù)防和懲治腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)都具有非常重要的作用。但由于招標(biāo)投標(biāo)工作量增加過快，管理基礎(chǔ)薄弱，招投標(biāo)制度不健全等原因，招投標(biāo)中存在一些問題，集中表現(xiàn)在：招投標(biāo)漏洞多制度不健、投標(biāo)報名的隨意性大，資質(zhì)審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，承包企業(yè)“掛靠”現(xiàn)象嚴(yán)重、對招投標(biāo)在控制成本、保證工期、質(zhì)量的重要性重視程度不夠[1]。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部在認(rèn)真總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2012年聯(lián)合頒布了《條例》，為解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)突出問題作了有針對性的制度安排。只有堅(jiān)持依法監(jiān)督，監(jiān)督才能有權(quán)威性和法律效力。

高校招標(biāo)采購工作除政府采購?fù)?，還有一些采購金額達(dá)不到《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的數(shù)額，但金額比較高的項(xiàng)目，高校大多采用委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織的招標(biāo)，除以上兩種招標(biāo)形式外，還有一部分金額小、規(guī)模小的項(xiàng)目，高校均采用自行組織招標(biāo)（如：小額的維修、裝潢工程，物業(yè)、保安等小額服務(wù)類等）。這些小額的自行招標(biāo)項(xiàng)目涉及金額小，沒有引起相關(guān)部門重視，使得操作不規(guī)范，缺少監(jiān)督，容易成為滋生腐敗的溫床。

一、高校招標(biāo)監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）招標(biāo)監(jiān)督工作缺乏制度的有力保障

在政府采購活動中監(jiān)督檢查的對象是指《政府采購法》規(guī)定的政府采購當(dāng)事人，即在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，主要包括采購人、集中采購機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)、政府采購評審專家、政府采購監(jiān)督管理部門以及供應(yīng)商[2]。而高校等事業(yè)單位沒有可依據(jù)的法律法規(guī)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》只是對招投標(biāo)活動的監(jiān)督作了原則上的規(guī)定，并沒有具體的可執(zhí)行的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，因此具體到各高校,只是在某些相關(guān)規(guī)定上點(diǎn)到即止,或者只是規(guī)定對招投標(biāo)過程的某個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,并沒有對整個招投標(biāo)過程進(jìn)行一系列的環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督, 影響對招投標(biāo)的有效監(jiān)督[3]。有的單位制定了本單位的關(guān)于招標(biāo)監(jiān)督方面的規(guī)章制度，但是此規(guī)定是事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)定，僅限于對招標(biāo)人的監(jiān)督，對投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等沒有約束力。

（二）監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，監(jiān)督工作流于形式。

高標(biāo)招標(biāo)工作涉及領(lǐng)域廣，專業(yè)性強(qiáng)，可能涉及法律法規(guī)、建筑工程、通信電子、家具采購、專業(yè)儀器、專業(yè)耗材等。在高校招標(biāo)工作常由紀(jì)檢監(jiān)察一個部門擔(dān)任，紀(jì)檢監(jiān)察中普遍存在人員配備不足、對招標(biāo)業(yè)務(wù)不熟悉的情況。常常出現(xiàn)監(jiān)督人員不懂招投標(biāo)文件，制定招標(biāo)文件、評標(biāo)等過程中雖然有現(xiàn)場監(jiān)督，但監(jiān)督人員只能依賴專家及招標(biāo)人。出現(xiàn)在招標(biāo)文件中有明顯的排他性內(nèi)容、甚至在評標(biāo)時招標(biāo)單位派出的專家在監(jiān)督人員的眼皮子底下“綁架”專家組的行為等。監(jiān)督工作容易流于形式，名存實(shí)亡。

（三）目前招標(biāo)監(jiān)督不規(guī)范

按照招投標(biāo)活動“招標(biāo)信息編制招標(biāo)文件投標(biāo)企業(yè)資格審查抽取專家投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)簽訂工程合同”的基本程序，監(jiān)督從“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”三個方面展開。一是事前監(jiān)督，即招標(biāo)階段的監(jiān)督。包括招標(biāo)文件的審核備案和招標(biāo)公告的。對招標(biāo)條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序及招標(biāo)文件的確定等。二是事中監(jiān)督，即開標(biāo)過程的監(jiān)督。包括主體的管理和行為的監(jiān)督。主體的管理表現(xiàn)在評標(biāo)專家的抽取。行為的監(jiān)督主要是評標(biāo)過程的監(jiān)督及中標(biāo)信息的。三是事后監(jiān)督，即中標(biāo)人確定后的合同履行階段的監(jiān)督。包括合同簽訂前的考察監(jiān)督、合同書的備案以及驗(yàn)收監(jiān)督[3]。

但是很多高校監(jiān)督人員并沒有參與所有程序的監(jiān)督，當(dāng)招標(biāo)程序運(yùn)行到某一階段時才邀請監(jiān)督人員參與或只邀請監(jiān)督人員參與某一階段的監(jiān)督。最常見的是監(jiān)督人員只參與開標(biāo)及評標(biāo)等事中監(jiān)督。事前、事后很難介入監(jiān)督。使得招標(biāo)監(jiān)督處于尷尬局面。

二、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院 北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院（以下簡稱院校）在招標(biāo)工作中嚴(yán)把“四關(guān)”即：一是信息公開關(guān)。項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后,相關(guān)部門必須將項(xiàng)目概況、招標(biāo)條件等在一定范圍內(nèi)公開。二是程序公開關(guān)。從項(xiàng)目登記備案開始,確定招標(biāo)方式、起草招標(biāo)文件，現(xiàn)場勘查答疑，明確各項(xiàng)招標(biāo)規(guī)定和時限要求。三是結(jié)果公開關(guān)。由評標(biāo)專家,對所有標(biāo)書進(jìn)行評審,評標(biāo)結(jié)果由專家簽字留存，中標(biāo)結(jié)果在當(dāng)天進(jìn)行公示。四是監(jiān)督關(guān)。由紀(jì)檢監(jiān)察部門對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督,確保招標(biāo)投標(biāo)工作的公平、公正[4]。院校還特別注重以下幾點(diǎn)細(xì)節(jié)工作。

(一)健全招標(biāo)權(quán)力運(yùn)行制度規(guī)定。院校結(jié)合權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)優(yōu)化招標(biāo)權(quán)力運(yùn)行流程，編制“招標(biāo)權(quán)力運(yùn)行流程圖”。使各部門責(zé)權(quán)明確、程序規(guī)范，明確并公開招標(biāo)權(quán)力運(yùn)行的基本程序，承辦部門或崗位、相對人權(quán)限等，使招標(biāo)工作運(yùn)行步驟更加清晰流暢、程序更加簡約明確、監(jiān)督更加方便有效，形成結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的招標(biāo)權(quán)力運(yùn)行流程?！罢袠?biāo)權(quán)力運(yùn)行流程圖”，經(jīng)院校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，報衛(wèi)生部批準(zhǔn)后，以文件形式印發(fā)，成為院校必須遵守的一項(xiàng)重要規(guī)章制度[5]。

（二）成立專門的組織機(jī)構(gòu)。采用決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分開的原則，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組建成立工作組與監(jiān)督組，工作組和監(jiān)督組受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要由院校領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不直接參加與招標(biāo)工作具體工作，主要負(fù)責(zé)內(nèi)部溝通及重大問題的決策。工作組只執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決策，不參與決策，受監(jiān)督組監(jiān)督。監(jiān)督組既不參與決策也不參與具體工作，發(fā)現(xiàn)問題直接向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反饋。

（三）監(jiān)督組人員組成。監(jiān)督組由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、政策法規(guī)等部門派人員參加。紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)程序監(jiān)督，及時糾正招投標(biāo)活動中所產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象，依法定程序開展招投標(biāo)活動；審計(jì)本身具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，通過對招標(biāo)活動的全過程實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督，最大限度地提高資金的使用效益，確保招投標(biāo)活動在遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的前提下有序競爭。政策法規(guī)聯(lián)合統(tǒng)一監(jiān)督打破了以往只有紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加監(jiān)督，結(jié)構(gòu)配備不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺使得監(jiān)督成為表面上的工作。由于招投標(biāo)過程貫穿的法律性、政策性、技術(shù)性很強(qiáng)，監(jiān)督人員在這方面的業(yè)務(wù)知識欠缺，多部門的監(jiān)督小組很大程度上彌補(bǔ)人員知識層面的不足。聯(lián)合統(tǒng)一監(jiān)督節(jié)約了監(jiān)督時間，提高了工作效率。

（四）注重事前監(jiān)督。自采購項(xiàng)目確定，經(jīng)院校主管領(lǐng)導(dǎo)審批，采購項(xiàng)目招標(biāo)工作即開始，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向監(jiān)督組介紹項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目類型、采購原因、預(yù)算、經(jīng)費(fèi)來源、時間表以及預(yù)期效果等等。此時監(jiān)督組的介入避免了以往監(jiān)督工作信息滯后，信息反饋不及時，監(jiān)督工作盲目性等缺陷。同時監(jiān)督工作的提前介入，在很大程度上杜絕了后續(xù)工作因某一人為原因隨意變更。

（五）實(shí)施合同會簽制度。院校制定《經(jīng)濟(jì)合同會簽管理辦法（試行）》。規(guī)定各個部門各自的職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室對合同訂立的程序進(jìn)行監(jiān)督；政策法規(guī)室負(fù)責(zé)審查合同條款的合理性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性及合同要件的完備性；條件財務(wù)處審查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算來源及合同資金收付條款等；審計(jì)處負(fù)責(zé)合同金額是否與項(xiàng)目前期招標(biāo)等程序確定的結(jié)果一致，并負(fù)責(zé)不定期對合同管理情況開展專項(xiàng)審計(jì)等。多部門的聯(lián)合會簽制度是簽定合同前的一次較為全面、系統(tǒng)的監(jiān)督審核。

總之，應(yīng)加強(qiáng)對高校招標(biāo)投標(biāo)工作過程的管理，按照“公開、公正、公平”誠實(shí)信用的原則，確立大監(jiān)督思想，構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全程同步監(jiān)督，形成完備的監(jiān)督體制和機(jī)制，使招標(biāo)投標(biāo)工作有一個良性循環(huán)的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃海兵．淺談高?；üこ痰恼型稑?biāo)管理[J]．科技信息．2006,（7）:190

[2] baike.省略/view/5372513.htm

[3]張林波，李 霞．高校招投標(biāo)監(jiān)督問題探討——從紀(jì)檢監(jiān)察的角度來談高校招投標(biāo)監(jiān)督[J]．科技信息．2007,（8）:63

[4]切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管確保建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)健康有序進(jìn)行[J]．中國監(jiān)察2005.（24）

篇8

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，提出將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易納入規(guī)范化、法治化軌道，實(shí)行全流程透明化管理。這是深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重大舉措，對子提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。

《工作方案》明確提出了整合目標(biāo)：2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

《工作方案》對財政部門提出了六點(diǎn)具體工作要求：一是制定全國統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是指導(dǎo)地方對公共資源交易規(guī)則有關(guān)政府采購內(nèi)容進(jìn)行清理，對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)，以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容進(jìn)行糾正；三是加強(qiáng)對公共資源交易中政府采購活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處交易中的違法違規(guī)行為；四是進(jìn)一步完善政府采購評審專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，方便各省級政府整合本地區(qū)專家資源，實(shí)現(xiàn)政府采購評審專家的隨機(jī)抽取，健全專家選聘與退出機(jī)制，建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究；五是運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警；六是會同有關(guān)部門加強(qiáng)對《方案》執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

具體到政府采購領(lǐng)域，各級財政部門要從以下三個方面推進(jìn)資源整合工作：一是推進(jìn)政府采購信息系統(tǒng)整合。各省級財政部門要按照財政部統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整合本地區(qū)分散的政府采購信息系統(tǒng)，加快建設(shè)全行政區(qū)域統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步推動本地區(qū)所有政府采購項(xiàng)目進(jìn)入政府采購管理交易平臺進(jìn)行交易，并按照《方案》的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺的交易信息共享。二是推進(jìn)政府采購場所資源整合。具備評審場所的集中采購機(jī)構(gòu)要按照國家統(tǒng)一的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有場所進(jìn)行改造，以滿足政府采購評審、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。在保障政府采購項(xiàng)目交易效率的基礎(chǔ)上，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)允許其他公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入現(xiàn)有場所進(jìn)行交易，并遵循非營利原則，對所有入場交易的公共資源項(xiàng)目不得違規(guī)收取費(fèi)用。集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購機(jī)構(gòu)，能實(shí)現(xiàn)交易信息與政府采購管理交易平臺共享并符合監(jiān)管要求的，其所的政府采購項(xiàng)目可以在現(xiàn)有場所進(jìn)行交易，也可以進(jìn)入公共資源交易場所進(jìn)行交易。三是推進(jìn)政府采購評審專家資源整合。各省級財政部門要按照財政部確定的全國統(tǒng)一的政府采購評審專家分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源，在政府采購管理交易系統(tǒng)中建立本地區(qū)的政府采購評審專家?guī)?，并通過政府采購管理交易系統(tǒng)與公共資源交易平臺的連接，推動實(shí)現(xiàn)政府采購評審專家和工程評標(biāo)專家資源及專家信用信息在全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享。

財政部將采取以下措施抓好《方案》落實(shí)工作：一是完善政府采購管理交易系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府采購管理交易系統(tǒng)與公共資源交易平臺的連接，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺的交易信息共享、專家資源共享、市場主體登記注冊和信用信息共享，落實(shí)好《方案》明確的電子化無形平臺改革方向。二是結(jié)合《政府采購法實(shí)施條例》的貫徹落實(shí)，清理和修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)不銜接的制度規(guī)定，抓緊制定招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本、采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本等制度規(guī)定，進(jìn)一步完善政府采購管理制度體系，落實(shí)好《方案》提出的“縱向統(tǒng)一交易規(guī)則”的要求。三是制發(fā)專門文件，指導(dǎo)地方落實(shí)好《方案》提出的對前期試點(diǎn)中違法違規(guī)問題進(jìn)行清理、加強(qiáng)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)督方式等要求。

篇9

關(guān)鍵詞：法治思維；政府；采購政策

中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-03

隨著我國政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會公眾對于政府采購的公共屬性認(rèn)識不斷加深，政府采購受到的關(guān)注度也越來越大，一方面“天價采購”的負(fù)面新聞充斥輿論媒體，另一方面地方政府出臺的各類政策中“政府采購”的出現(xiàn)頻率也遠(yuǎn)高于以往。這里就存在一個問題，在政府采購中體現(xiàn)市場屬性的基本功能和體現(xiàn)政策導(dǎo)向的政策功能之間如何協(xié)調(diào)，特別是在依法治國的時代背景下，有關(guān)政策功能的法律依據(jù)相對有限，該如何作為才能不偏不倚。

一、政策功能的界定和理解

（一）政策功能的界定

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“《政府采購法》”）第九條作出明確規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”，這是一系列政策功能有關(guān)法規(guī)文件得以出臺的基石。在今年3月實(shí)行的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》中（以下簡稱“《政府采購法實(shí)施條例》”），對政策功能的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了規(guī)定，“國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)”。目前，我國中央層面有關(guān)政策功能的規(guī)章主要集中在節(jié)能環(huán)保、進(jìn)口產(chǎn)品采購審核管理和鼓勵自主創(chuàng)新方面。其中節(jié)能環(huán)保通過“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”兩個動態(tài)調(diào)整的清單實(shí)現(xiàn)，采購進(jìn)口產(chǎn)品則建立了財政部門審批制度。

政府采購有基本功能和政策功能兩大功能?；竟δ苁钦少徆逃械?、與生俱來的，主要包括節(jié)約財政資金、規(guī)范采購操作、預(yù)防腐敗。政策功能是指在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中政府為實(shí)現(xiàn)特定的目的，將政府采購作為一種主動調(diào)控市場的工具而賦予政府采購的一種功能。這兩類功能相對獨(dú)立，卻也在一定條件下融合，更隨著政府采購的階段性發(fā)展而有不同側(cè)重。即使僅就政策功能本身來講，也呈現(xiàn)出動態(tài)變化特征，具體內(nèi)容會隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化。

（二）政策功能和基本功能之間的關(guān)系

1.實(shí)現(xiàn)基本功能是政府采購的首要目標(biāo)。通過政府采購購買中間產(chǎn)品，最終提供出合格的公共產(chǎn)品，這是政府采購的本質(zhì)。基本功能正是圍繞著這一點(diǎn)，不論是發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)或者通過制度規(guī)避操作風(fēng)險，都將最終采購到的產(chǎn)品是否“物有所值”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以說，正是有實(shí)現(xiàn)基本功能的需求，才促使了政府采購的產(chǎn)生。從這個意義上來講，基本功能是第一位的，相對而言政策功能是第二位的。

2.部分政策功能和基本功能相融合。部分政策功能可能在一定情況下實(shí)現(xiàn)基本功能的目標(biāo)。比如，節(jié)能產(chǎn)品的采購，可能在短期內(nèi)耗費(fèi)了更多的財政資金，但如果在全生命周期內(nèi)考量，則可能反而節(jié)省了資金。這種融合相當(dāng)大程度是政府采購的效用衡量標(biāo)準(zhǔn)單一所造成的，因?yàn)槟壳扒闆r下，政府采購的效益衡量往往隨著采購的結(jié)束而結(jié)束。這些政策從短期看是發(fā)揮了政策功能，從長期來看則實(shí)現(xiàn)了基本功能。

3.部分政策功能可能與基本功能產(chǎn)生沖突?；竟δ艿暮诵闹皇枪礁偁?，政策功能的實(shí)現(xiàn)形式之一是政策傾斜，并導(dǎo)致一部分市場主體受益、另一部分市場主體受損，某些政策功能因此和基本功能形成了直接的沖突。如果多個政策功能交織在一起，將很可能會對追求公平競爭的市場造成相當(dāng)程度的沖擊。但不是所有的政策功能都會與基本功能沖突，也有部分政策功能可以和基本功能相互促進(jìn)，比如中小企業(yè)信用融資政策提升了中小企業(yè)參與競爭的能力，增加了市場競爭，對基本功能的實(shí)現(xiàn)是有效推動。

（三）政策功能和政府采購發(fā)展階段的關(guān)系

通常情況下在政府采購發(fā)展的高級階段，成熟的市場機(jī)制、采購機(jī)制已經(jīng)能夠很大程度上保證基本功能的實(shí)現(xiàn)，此時對政策功能的需求更大，政策功能類決策在政府采購中的比例也越高，特別是政策功能和基本功能之間的沖突可以準(zhǔn)確的預(yù)期，推行的風(fēng)險和阻力也會更小。政府采購的發(fā)展程度和對政策功能的需求可以用下圖來體現(xiàn)。

我國在2003年政府采購才正式開始實(shí)施，迄今只有十多年，仍處于政府采購的初級階段，很多政府采購機(jī)制、制度還不完善，反映政府采購發(fā)展程度的采購金額占GDP比重僅在2%左右，距離已經(jīng)發(fā)展較為成熟國家10%-15%的比重還有較大距離，中國模式的政府采購專家評審制也在實(shí)踐中問題重重，“物有所值”的價值取向遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，將政策功能放在第一位只是政府采購的例外而非一般情況，在出現(xiàn)明顯更加重要的目標(biāo)時才具有共識，比如支持民族產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境等。因此，雖然政策功能的重要性正在提升是不爭的事實(shí)，但不論從法律規(guī)定還是實(shí)踐角度來講，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到高于基本功能的程度。

（四）對政策功能涵蓋范圍的理解

一些地方政府的政策制定者認(rèn)為法律為政策功能的制定留下了很大的空間，因?yàn)榉l在列舉的結(jié)尾是一個“等”字，但這種理解會有很大的風(fēng)險。法條的表述應(yīng)理解為立法者出于謹(jǐn)慎考慮留有一定的余地，因?yàn)?，一旦擴(kuò)大理解，則政治、經(jīng)濟(jì)、社會的方方面面都可以納入，那么當(dāng)中的列舉也就失去了意義，這顯然不是法律的初衷。更加需要警惕的是，一些地方以發(fā)揮政策功能之名，行地方保護(hù)主義之實(shí)。因此，依據(jù)法律所進(jìn)行的實(shí)踐應(yīng)該謹(jǐn)慎，不可擅自、盲目的擴(kuò)大理解。

二、杭州市發(fā)揮政策功能的情況

（一）政府采購信用融資，支持了本地企業(yè)發(fā)展

為了緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”的狀況，杭州市財政局聯(lián)合省銀監(jiān)局、發(fā)改委、金融辦制定了《杭州市政府采購支持中小企業(yè)信用融資暫行辦法》，并搭建了配套的融資平臺。中小企業(yè)可以以不高于同期基準(zhǔn)利率上浮10%的優(yōu)惠利率申請融資，并獲得五個工作日內(nèi)完成審批、三個工作日內(nèi)完成放款的銀行服務(wù)承諾。依托政府采購主要從四個方面對中小企業(yè)提供支持：一是銀行以政府采購誠信考核和信用審查為前提，根據(jù)政府采購合同，按優(yōu)于一般中小企業(yè)的利率直接發(fā)放貸款；二是原則上不要求附加其他任何形式的擔(dān)保條件，做到以政府采購信用為基礎(chǔ)，簡化手續(xù)，提高效率，降低中小企業(yè)融資成本；三是積極探索政府采購信用融資政策和其他財政政策的整合和銜接，提高銀行和中小企業(yè)參與政府采購信用融資的積極性；四是合作銀行在每季度末需將融資金額、期限、還款情況、供應(yīng)商信用等信息及時反饋，以便相關(guān)部門能及時掌握和分析銀企融資信息，不斷推進(jìn)信用融資工作。截止目前，杭州市中小企業(yè)信用融資累計(jì)合同金額突破6000萬元，授信金額近3500萬元。事實(shí)上，由于合作銀行均為本地銀行，銀行貸款也主要面向本地企業(yè)，融資資金全部流向杭州企業(yè)，大大提升了其參與政府采購的能力和意愿。

（二）采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品

1.網(wǎng)上商城的設(shè)備采購項(xiàng)目。2014年度以前，政府采購“網(wǎng)上商城”實(shí)行“入圍招標(biāo)”，對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品設(shè)置4分的加分項(xiàng)：列入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”與“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的，各得2分。從2014年度開始，政府采購“網(wǎng)上商城”實(shí)行“承諾入圍”，對“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”中要求強(qiáng)制采購的商品，在招標(biāo)時予以強(qiáng)制采購，若清單更新，已中標(biāo)產(chǎn)品未在新的清單內(nèi)，該產(chǎn)品將被暫停交易，并允許供應(yīng)商對老產(chǎn)品替換更新，主要包括計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)。對納入“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品，在產(chǎn)品介紹中進(jìn)行特別標(biāo)注，推薦采購單位優(yōu)先采購。

2.非網(wǎng)上商城的項(xiàng)目采購。在一些綜合性項(xiàng)目中，比如系統(tǒng)集成項(xiàng)目里會有涉及到大量的硬件設(shè)備，為此，杭州市財政局積極與采購中心溝通，在制定招標(biāo)文件范本的時候，采購節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購清單涉及的品目時，必須為清單內(nèi)的產(chǎn)品，采購優(yōu)先采購清單涉及的品目時，進(jìn)行加分，該項(xiàng)占到3分的分值。

（三）選用國產(chǎn)汽車和新能源汽車

2014年出臺了《關(guān)于做好公務(wù)用車控購審批和登記上牌工作的通知》，要求支持國產(chǎn)汽車品牌和新能源汽車的發(fā)展。對符合規(guī)定允許購置并實(shí)行政府集中采購的車輛，要求選用國產(chǎn)自主品牌汽車，并優(yōu)先選用新能源汽車。在這一文件出臺以后，杭州市增量公務(wù)用車絕大部分為國產(chǎn)自主品牌。

（四）優(yōu)先采購本國產(chǎn)品

嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口產(chǎn)品審批制度，由采購單位提出需求并組織專家論證，并公示不少于3個工作日，無異議的，交由行業(yè)或行政主管部門審查，最后報財政部門審核。在過程當(dāng)中，財政部門不僅僅在審核程序上嚴(yán)格按照規(guī)定操作，還對需求的合理性進(jìn)行邏輯審核，以最大程度的保障本國產(chǎn)品的優(yōu)先購買地位。

三、發(fā)揮政策功能的難點(diǎn)和問題

（一）執(zhí)行政策功能存在的問題

1.制度頂層設(shè)計(jì)的問題，主要是部分措施難以落地?！墩少彿▽?shí)施條例》提出了多種具體的政策功能實(shí)現(xiàn)途徑，包括制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等，其中制定需求標(biāo)準(zhǔn)和價格評審優(yōu)惠較為容易理解，但預(yù)留采購份額、優(yōu)先采購卻并沒有相關(guān)條文可以參照。比如，在多個部委的文件中都有提到預(yù)留30%采購份額給中小企業(yè)的原則，但預(yù)留采購份額到底該怎么留沒有明確，首先從杭州市的情況來看，作為民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，目前80%以上的采購份額已經(jīng)由中小企業(yè)占據(jù)的，有沒有必要自我加壓再行提高比例或者保持現(xiàn)狀，其次，如果出臺政策到底怎么留，是在中小企業(yè)發(fā)達(dá)的行業(yè)留份額，還是在中小企業(yè)不發(fā)達(dá)的行業(yè)留份額，政策精神有必要進(jìn)一步明確。

2.節(jié)能產(chǎn)品采購中的問題，主要是新認(rèn)定節(jié)能產(chǎn)品可能超過限價標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)能不足。每年為了采購單位編制預(yù)算，資產(chǎn)管理部門都會對相關(guān)資產(chǎn)設(shè)置價格標(biāo)準(zhǔn)，并且這一標(biāo)準(zhǔn)是相對固定的。年初編制預(yù)算時單位參照價格標(biāo)準(zhǔn)，年中遇到清單調(diào)整，可能出現(xiàn)原先滿足需求的老產(chǎn)品被剔除出清單，同樣滿足需求的新產(chǎn)品超過價格標(biāo)準(zhǔn)的情況。同時，也有可能出現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)能不足的現(xiàn)象，特別是在實(shí)行協(xié)議供貨這些產(chǎn)品型號相對固定的品類上，會陷入兩難的境地，既要執(zhí)行強(qiáng)制采購的制度，同時又擔(dān)心滿足采購單位需求的產(chǎn)品產(chǎn)能不足或者供貨周期很長，從而影響采購的執(zhí)行。

3.扶持中小企業(yè)中的問題，主要是中小企業(yè)認(rèn)定繁瑣?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定政府采購要促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，在2011年四部委聯(lián)合發(fā)下了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，對各行業(yè)中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。理論上，企業(yè)的相關(guān)材料在工商、稅務(wù)等部門都有報備，但目前“中小企業(yè)”的認(rèn)定依舊較為復(fù)雜，需要企業(yè)現(xiàn)場提交資料到相關(guān)部門核實(shí)，其中還包括審計(jì)報告這樣可能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的材料。對中小企業(yè)的扶持，最可行的方式是在采購文件中設(shè)置價格優(yōu)惠，但認(rèn)定的繁瑣，導(dǎo)致財政部門不敢輕易設(shè)置傾斜政策，以免“中小企業(yè)”政策不能惠及全部中小企業(yè)，反而成為了對部分中小企業(yè)的門檻。當(dāng)然，從中小企業(yè)認(rèn)定的角度來看，也存在一個問題，那就是企業(yè)的發(fā)展是動態(tài)的，一個企業(yè)今年是小型企業(yè)，明年可能是中型企業(yè)，也有可能回到微型企業(yè)，這也會影響政策的執(zhí)行。

4.政策功能執(zhí)行主體的問題，主要是采購單位的主體責(zé)任意識尚有欠缺。財政部門在政府采購中主要起到的是政策制定和監(jiān)督的作用，但執(zhí)行的主動權(quán)把握在采購單位手中?，F(xiàn)實(shí)中，采購單位第一位考慮的是買到好的產(chǎn)品，而不是政策功能的發(fā)揮，可能無意甚至有意的選擇忽視政策，比如隱瞞要采購的是進(jìn)口產(chǎn)品。特別是在以往采購文件確認(rèn)備案的模式下，采購單位會以文件已經(jīng)過財政部門報備為理由，拒絕承擔(dān)主體責(zé)任。

（二）制定相關(guān)政策的難點(diǎn)

1.政策功能和基本功能之間的平衡度很難把握。政策功能出得好，可以通過政府采購引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終增加國民福利，政策功能出的不好，則會擾亂政府采購市場，進(jìn)而減少國民福利。特別是考慮到政府采購的引導(dǎo)作用、杠桿效應(yīng)，政策功能的邊界在哪里，哪些領(lǐng)域可以發(fā)揮政策功能，支持的力度是多少，都需要一個精準(zhǔn)的把握，一旦失準(zhǔn)，會造成重大的損失。

以空調(diào)采購為例，僅杭州市本級2015年空調(diào)采購規(guī)模就在兩千萬以上，因此一項(xiàng)空調(diào)節(jié)能方面的政策，在全國甚至僅在浙江省范圍內(nèi)執(zhí)行，也會對一些空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。目前，“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”中的空調(diào)產(chǎn)品均為能效等級二級的產(chǎn)品，但在市場上在一些款型中，變頻機(jī)三級能效還是主流，體現(xiàn)在價格上，二級能效產(chǎn)品比三級能效價格高很多。這時，至少從這三個方面進(jìn)行測算衡量，從經(jīng)濟(jì)的角度測算，在產(chǎn)品壽命周期內(nèi)，二級能效空調(diào)節(jié)約的運(yùn)行資金與售價差距是何種關(guān)系；從對企業(yè)發(fā)展的角度看，因?yàn)榇笃髽I(yè)技術(shù)實(shí)力雄厚，更可能將目前的非主流產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，對中小企業(yè)的影響有多少；從節(jié)能的角度來看，由于政府采購了二級能效產(chǎn)品，產(chǎn)量上去以后，產(chǎn)品價格降低，可能促進(jìn)產(chǎn)品提前進(jìn)入市場主流，能產(chǎn)生多少正面影響。從目前來看，這樣綜合性的衡量機(jī)制并沒有建立，政策功能到底有多少效益，事先無法形成一個大致的估量，事后無從判斷效果，導(dǎo)致是否出臺政策、政策效果好壞更多的是一種主觀判斷。

2.地方出臺政策面臨風(fēng)險。這里的風(fēng)險主要有兩個，一是政策的效果風(fēng)險，即使已經(jīng)通過測算，對政策的效果有了一定的預(yù)判，但如果客觀環(huán)境發(fā)生變化或者本身衡量機(jī)制就不準(zhǔn)確，實(shí)際執(zhí)行的效果和預(yù)判之間會產(chǎn)生差異，也不能排除這種差異大到足以政策本身的可能性，而政策的法律效力越強(qiáng)糾錯成本會越高。二是政策的法律風(fēng)險，誠如上文所言，如果政策拓展到了法有明文規(guī)定的領(lǐng)域以外，那么就面臨著很大的法律風(fēng)險。而目前新的《中華人民共和國行政訴訟法》也支持法院審查規(guī)范性文件的合法性，作為政策功能相對受損的一方，有權(quán)利也有動力對相關(guān)文件提起審查，并且從法院的審理情況來看，也越來越傾向于保護(hù)行政相對人。

四、進(jìn)一步發(fā)揮政策功能的建議

（一）推動完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策可操作性

積極將實(shí)際工作中遇到的問題向上級部門反映，在頂層設(shè)計(jì)在橫向更加完整的基礎(chǔ)上，推動向縱向延伸推進(jìn)。同時，考慮中國已經(jīng)提交了第六份政府采購協(xié)議（GPA）出價清單，離正式加入越來越近，對未來政策功能可能和清單有沖突的方面要有所估計(jì)，可以建議中央下放一定的權(quán)限給地方，能夠使地方及時有效的對國家戰(zhàn)略性行業(yè)和幼稚行業(yè)進(jìn)行扶持，從而應(yīng)對國外企業(yè)的沖擊。

（二）有傾斜必有依據(jù)，牢固樹立采購單位主體責(zé)任意識

加快推進(jìn)政府采購相關(guān)環(huán)節(jié)的自動備案制，突出采購單位的主體地位，體現(xiàn)采購單位的主體責(zé)任，要求其嚴(yán)格遵循《政府采購法》“不得以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的要求，不隨意設(shè)置傾斜條件。如果確實(shí)需要設(shè)立相關(guān)限制條件或者作為加分條件的，必須有政策依據(jù)。特別需要注意，會議紀(jì)要等政府部門內(nèi)部文件并不具備足夠的法律效力，來對政府采購所涉及到的采購單位、供應(yīng)商、政府采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束，政府采購項(xiàng)目更不能以此作為政策傾斜依據(jù)。對于財政部門來講，要加強(qiáng)事中事后的檢查，并充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用。

（三）遵循法治思維，夯實(shí)法制基礎(chǔ)

一是緊繃依法行政這根弦，充分領(lǐng)會和貫徹《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)精神，對于從局部利益、部門利益角度出臺的政策文件特別是規(guī)范性文件要慎重，以避免可能出現(xiàn)的合法性審查。二是在出臺政策文件前，要充分征求利益相關(guān)方的意見，對各方訴求的合理性進(jìn)行全面的分析，特別是對潛在行政相對方的訴求不滿足可能產(chǎn)生的風(fēng)險要有評估。三是文件體現(xiàn)嚴(yán)肅性和延續(xù)性，但如果預(yù)期效果不明朗，把握性不高的，可以采取靈活的方式，比如先出臺試行、暫行辦法，等到運(yùn)行平穩(wěn)，再出臺長期有效的文件?？傊?，在目前依法治國的大背景下，各個群體包括供應(yīng)商的維權(quán)意識空前提升，規(guī)范性文件的出臺要考慮全面，經(jīng)得起推敲，不能把規(guī)范性文件作為固化利益的工具。

（四）繼續(xù)完善基本功能，創(chuàng)造政策功能發(fā)揮的良好環(huán)境

基本功能是政策功能執(zhí)行的前提，在現(xiàn)階段應(yīng)該遵循基本功能為主，政策功能為輔的思路，特別是要爭取做大政府采購規(guī)模。通過做大基數(shù)，來提升政策輻射范圍，是當(dāng)前既不會與基本功能相沖突，又能夠增強(qiáng)政策效果的最優(yōu)選擇。通過基本功能的提升，推動我國政府采購向更高階段邁進(jìn)，從而為政策功能的發(fā)揮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）著眼國家發(fā)展戰(zhàn)略，在依法行政與扶持本地企業(yè)之間找到結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)

確實(shí)需要出臺《政府采購法》列舉條目以外的政策的，應(yīng)當(dāng)符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時可以結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化。比如支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，是符合國家鼓勵自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的大戰(zhàn)略的，作為地方如果出臺相關(guān)政府采購支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策文件，既具有多方共識，也能夠得到足夠的法理支撐。同時，杭州作為省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的集聚區(qū)域，這項(xiàng)政策也會對本地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正面影響。

（六）建立綜合衡量機(jī)制，完善已有各項(xiàng)政策

一是建立政策功能的效益衡量標(biāo)準(zhǔn)，綜合經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，分析短期效益和中長期效益，力求政策的公允和有效，做到估量必充分、落地即有效。二是積極應(yīng)對中央政策中落實(shí)中的難點(diǎn)。對于節(jié)能產(chǎn)品采購制度，要嚴(yán)格執(zhí)行，同時建議上級部門調(diào)整清單考慮循序漸進(jìn)，保持資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定性，并預(yù)估行業(yè)的產(chǎn)能情況。對于中小企業(yè)扶持政策，在沒有權(quán)威部門認(rèn)定的情況下，可以采取企業(yè)承諾、網(wǎng)上公示、社會監(jiān)督的方式，讓中小企業(yè)真正享受到政府采購的優(yōu)惠待遇，把監(jiān)督權(quán)交給社會公眾。三是結(jié)合衡量機(jī)制，拓展杭州特色的政策功能。對已經(jīng)經(jīng)過檢驗(yàn)，效果較好的政策進(jìn)行拓展，比如對信用融資政策進(jìn)一步深化，可以考慮，對有相同合作銀行的地區(qū)，探索異地互認(rèn)機(jī)制，形成跨區(qū)域、甚至是全國“一盤棋”的局面，增強(qiáng)杭州市中小企業(yè)“走出去”參與外省市政府采購競爭的能力。

篇10

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購制度改革

政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，采購行為不夠規(guī)范透明，采購程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不健全，采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。

政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，發(fā)揮政府制度作用。政府采購制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確?！墩少彿ā返捻樌麑?shí)施。

二、積極采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購規(guī)模

要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年增長。要全面編制政府采購預(yù)算，通過細(xì)化財政資金采購項(xiàng)目和編制年度政府集中采購計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算改革的，要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；沒有實(shí)行部門預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購預(yù)算。

要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對單位分散采購活動，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過政府采購，重點(diǎn)支持我國辦公軟件、計(jì)算機(jī)和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)競爭實(shí)力和發(fā)展后勁。

三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購管理體制的建設(shè)

政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要切實(shí)做好政府采購的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項(xiàng)目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購市場參與商業(yè)交易活動；集中采購機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。

要重點(diǎn)抓好集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨(dú)立設(shè)置與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機(jī)構(gòu)。對已經(jīng)設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對不設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)于*年年底以前與所屬部門分離。

四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購工作規(guī)范化管理

各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國務(wù)院公布政府采購法實(shí)施細(xì)則前，各地區(qū)、各部門可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡性辦法，以指導(dǎo)和規(guī)范政府采購活動。現(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財政部要會同有關(guān)部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實(shí)施條例報國務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購信息管理、政府采購專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法。

要加大政府采購規(guī)范化管理力度。政府采購要堅(jiān)持公開透明、公平競爭和公正原則，將公開招標(biāo)作為主要的采購方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。

五、開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督體系

要建立以財政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對政府采購行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為，堅(jiān)決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點(diǎn)抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財政部門與其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。