導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自然保護(hù)區(qū)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條、為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。

第二條、本條例所稱自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

第三條、凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守本條例。

第四條、國家采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條、建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

第六條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

第七條、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一切單位和個(gè)人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告。

第八條、國家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。

國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。

第九條、對(duì)建設(shè)、管理自然保護(hù)區(qū)以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

第十條、凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：

（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

（二）珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；

（三）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

（四）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；

（五）經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。

第十一條、自然保護(hù)區(qū)分為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，列為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

除列為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)列為地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)可以分級(jí)管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十二條、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案。

跨兩個(gè)以上行政區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請(qǐng)，并按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

建立海上自然保護(hù)區(qū)，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十三條、申請(qǐng)建立自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填報(bào)建立自然保護(hù)區(qū)申報(bào)書。

第十四條、自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。

確定自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

第十五條、自然保護(hù)區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人，不得擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的界標(biāo)。

第十六條、自然保護(hù)區(qū)按照下列方法命名：

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加“國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。

地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加“地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。

有特殊保護(hù)對(duì)象的自然 保護(hù)區(qū)，可以在自然保護(hù)區(qū)所在地地名后加特殊保護(hù)對(duì)象的名稱。

第十七條、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，在對(duì)全國自然環(huán)境和自然資源狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，擬訂國家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者該自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國家的、地方的或者部門的投資計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十八條、自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。

核心區(qū)可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。

緩沖區(qū)劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以在自然保護(hù)區(qū)的劃定一定面積的保護(hù)地帶。

第三章、自然保護(hù)區(qū)的管理

第十九條、全國自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門制定。

國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門可以按照職責(zé)分工，制定有關(guān)類型自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十條、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門有權(quán)對(duì)其主管的自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十一條、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。

有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。

第二十二條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)；

（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；

（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；

（五）進(jìn)行自然保護(hù)的宣傳教育；

（六）在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動(dòng)。

第二十三條、管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國家對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

第二十四條、自然保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護(hù)區(qū)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序。

第二十五條、在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，必須遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，接受自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

第二十六條、禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條、禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。

第二十八條、禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

從事前款活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將其活動(dòng)成果的副本提交自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第二十九條、在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審核后，報(bào)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。

第三十條、自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

第三十一條、外國人進(jìn)入地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。

第三十二條、在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。

在自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)作出，被限期治理的 企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。

第三十三條、因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護(hù)區(qū)污染或者破壞的單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和自然保護(hù)區(qū)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第四章、法律責(zé)任

第三十四條、違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：

（一）擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的。

第三十五條、違反本條例規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。

第三十六條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。

第三十七條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的；

（二）開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目的；

（三）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動(dòng)的。

第三十八條、違反本條例規(guī)定，給自然保護(hù)區(qū)造成損失的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失。

第三十九條、妨礙自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條、違反本條例規(guī)定，造成自然保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條、自然保護(hù)區(qū)管理人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五章、附則

第四十二條、國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門可以根據(jù)本條例，制定有關(guān)類型自然保護(hù)區(qū)的管理辦法。

篇2

第一條為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。

第二條本條例所稱自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

第三條凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守本條例。

第四條國家采取有利于開展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

第六條自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一切單位和個(gè)人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告。

第八條國家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。

國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。

第九條對(duì)建設(shè)、管理自然保護(hù)區(qū)以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

第十條凡具有下列條例之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：

（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

（二）珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；

（三）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

（四）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；

（五）經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。

第十一條自然保護(hù)區(qū)分為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，列為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

除列國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)列為地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)可以分級(jí)管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十二條國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案。

跨兩個(gè)以上行政區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請(qǐng)，并按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

建立海上自然保護(hù)區(qū)，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十三條申請(qǐng)建立自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填報(bào)建立自然保護(hù)區(qū)申報(bào)書。

第十四條自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。

確定自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

第十五條自然保護(hù)區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人，不得擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的界標(biāo)。

第十六條自然保護(hù)區(qū)按照下列方法命名：

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加“國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。

地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加"地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)"。

有特殊保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)，可以在自然保護(hù)區(qū)所在地地名后的加特殊保護(hù)對(duì)象的名稱。

第十七條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，在對(duì)全國自然環(huán)境和自然資源狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，擬以國家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)國務(wù)字批準(zhǔn)實(shí)施。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者該自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國家的、地方的或者部門的投資計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十八條自然保護(hù)區(qū)可以人為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。

核心區(qū)可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。

緩沖區(qū)劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以在自然保護(hù)區(qū)的劃定一定面積的保護(hù)地帶。

第三章自然保護(hù)區(qū)的管理

第十九條全國自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門制定。

國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門可以按照職責(zé)分工，制定有關(guān)類型自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門有權(quán)對(duì)其主管的自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十一條國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。

有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。

第二十二條自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)；

（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)和自然資源；

（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；

（五）進(jìn)行自然保護(hù)的宣傳教育；

（六）在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動(dòng)。

第二十三條管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國家對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

第二十四條自然保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護(hù)區(qū)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序。

第二十五條在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，必須遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，接受自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

第二十六條禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。

第二十八條禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科學(xué)研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

從事前款活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將其活動(dòng)成果的副本提交自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第二十九條在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審核后，報(bào)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。

第三十條自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

第三十一條外國人進(jìn)入地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。

第三十二條在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害，必須采取補(bǔ)救措施。

在自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。

第三十三條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護(hù)區(qū)污染或者破壞的單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和自然保護(hù)區(qū)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第四章法律責(zé)任

第三十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：

（一）擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的。

第三十五條違反本條例規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上1000元以下的罰款。

第三十六條自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下罰款。

第三十七條自然保護(hù)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的；

（二）開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目的；

（三）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動(dòng)的。

第三十八條違反本條例規(guī)定，給自然保護(hù)區(qū)造成損失的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失。

第三十九條妨礙自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條違反本條例規(guī)定，造成自然保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條自然保護(hù)區(qū)管理人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五章附則

第四十二條國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門可以根據(jù)本條例，制定有關(guān)類型自然保護(hù)區(qū)的管理辦法。

篇3

關(guān)鍵詞：自然 保護(hù)區(qū) 管理 體制 機(jī)構(gòu)

自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)、研究野生動(dòng)植物資源的重要場(chǎng)所，是人類認(rèn)識(shí)自然、利用自然和改造自然的科學(xué)基地。從 70 年代以后，人們愈來愈認(rèn)識(shí)到對(duì)物種和生境的保護(hù)要寓于人類的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，在可持續(xù)發(fā)展的原則指導(dǎo)下將保護(hù)與發(fā)展結(jié)合起來。從而對(duì)保護(hù)地的理解和管理思路產(chǎn)生了革新性的變化。

一、自然保護(hù)區(qū)的管理體制

根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。國務(wù)院林業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)，主管森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。

根據(jù)《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的規(guī)定，森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)，屬于國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或者所在地的省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門管理；屬于地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門管理。

二、自然保護(hù)區(qū)和管理機(jī)構(gòu)

自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，其人員編制、基建投資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)等，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，分別納入國家和地方的計(jì)劃，由林業(yè)主管部門統(tǒng)一安排。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)保護(hù)管理工作。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)包括：開展保護(hù)自然資源的宣傳教育工作；保護(hù)自然保護(hù)區(qū)生物種源及其自然環(huán)境；定期進(jìn)行動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)和調(diào)查，掌握資源變化情況；開展科學(xué)研究，探索自然演變規(guī)律和合理利用森林及動(dòng)植物資源的途徑；進(jìn)行巡邏檢查，制止亂砍濫伐林木、亂捕亂獵國家和地方保護(hù)的野生動(dòng)物，護(hù)林防火，防治林木病蟲害；利用荒山、荒地開展造林育林，擴(kuò)大森林面積；保護(hù)和發(fā)展珍貴稀有野生動(dòng)植物資源；在確保自然資源不受破壞的前提下，帶動(dòng)和幫助當(dāng)?shù)鼐用褚虻刂埔碎_展多種經(jīng)營(yíng)。

三、自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃管理

自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃管理是指在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路、科研基地、防護(hù)設(shè)施和旅游點(diǎn)等的管理，以及將自然保護(hù)區(qū)按其功能和作用的不同劃分為若干個(gè)不同的部分，對(duì)每個(gè)部分實(shí)行的管理。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

自然保護(hù)區(qū)是一種“自然”。根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化繁殖珍稀瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)，則必須按照自然保護(hù)區(qū)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

四、自然保護(hù)區(qū)一般區(qū)劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)部分進(jìn)行管理

1、核心區(qū)。核心區(qū)是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)物的集中分布地，是最能代表自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象的地方。

一般情況下，嚴(yán)格禁止任何人進(jìn)入核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科研觀測(cè)和科學(xué)調(diào)査活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃， 經(jīng)省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。其中，進(jìn)入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

為了保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的資源，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的居民確有必要遷出的，應(yīng)當(dāng)由自然保護(hù)區(qū)所在地人民政府給以妥善安排。

2、緩沖區(qū)。緩沖區(qū)是指為包圍核心區(qū)而劃定的一定面積的區(qū)域。在其區(qū)域內(nèi)只準(zhǔn)從事科研觀測(cè)活動(dòng)，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研目的，需要在緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行非破壞性科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，征得同意后方可進(jìn)行，而且要將其活動(dòng)成果的副本提交給自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

3、實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)是在緩沖區(qū)外劃出的區(qū)域。在實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察和馴化培育珍稀動(dòng)植物等活動(dòng)。在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出來方案，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核后，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。在地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交納保護(hù)管理費(fèi)。

四、違反自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)的法律責(zé)任工

1、違反自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的法律責(zé)任

違反規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第34條規(guī)定，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)給予100 元以上5000元以下的罰款：擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的。

2、在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥等活動(dòng)的法律責(zé)任違反規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第35 條規(guī)定，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處300元以上10 000元以下罰款。

3、給自然保護(hù)區(qū)造成損失的法律責(zé)任

篇4

水生生物資源是寶貴的自然財(cái)富，也是人類生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有重要的科學(xué)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為人類的生存與發(fā)展、文明與進(jìn)步提供了廣闊空間。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，對(duì)水生生物資源、水域生態(tài)系統(tǒng)和水生生物濕地等自然資源和生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行科學(xué)、有效的保護(hù)，是養(yǎng)護(hù)水生生物資源，落實(shí)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。水生自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)對(duì)于保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全具有十分重要的意義。

早在上世紀(jì)70年代末，我國就開始了水生生物資源保護(hù)工作，1979年，國務(wù)院頒布了《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》，1986年頒布、2000年修訂的《漁業(yè)法》，對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定，1988年頒布實(shí)施的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，明確規(guī)定在國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍地區(qū)和水域，劃定自然保護(hù)區(qū)。1994年，國務(wù)院頒布了《自然保護(hù)區(qū)條例》，使自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入法制化，規(guī)范化軌道。1997年，農(nóng)業(yè)部了《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，對(duì)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了具體規(guī)定，2006年2月，國務(wù)院頒布《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，在系統(tǒng)總結(jié)我國水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，吸收借鑒國外先進(jìn)的管理理念和措施，結(jié)合我國國情和新時(shí)期水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作要求，從國家層面和戰(zhàn)略高度提出了我國水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)以及需要開展的重大行動(dòng)和保障措施，為水生生物自然保護(hù)建設(shè)工作指明了方向。

長(zhǎng)期以來，在各級(jí)政府的重視和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過各級(jí)漁業(yè)行政主管部門的共同努力，我國水生生物自然保護(hù)區(qū)事業(yè)得到了較快發(fā)展。目前，全國已建立水生生物自然保護(hù)區(qū)200多個(gè)，其中國家級(jí)16個(gè)、省級(jí)56個(gè)、市(縣)級(jí)130多個(gè)?？偯娣e十幾萬平方公里。保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積增加了，保護(hù)對(duì)象和范圍擴(kuò)大了，保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，保護(hù)和管理能力有了較大提高，成為我國生態(tài)保護(hù)體系的重要組成部分。

多年來，保護(hù)區(qū)積極與科研單位合作，組織開展水生野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁殖科研攻關(guān)，一些物種的馴養(yǎng)繁殖在技術(shù)上得到突破，為恢復(fù)、增殖保護(hù)區(qū)自然資源創(chuàng)造條件。如張家界大鯢國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人工馴養(yǎng)繁殖大鯢獲得成功，從2002年開始，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)累計(jì)放流大鯢5000多尾。湖北宜昌中華鱘保護(hù)區(qū)、上海長(zhǎng)江口中華鱘保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所、葛洲壩中華鱘研究所等研究單位合作，開展中華鱘馴養(yǎng)繁殖和增殖放流工作，截止目前，已在長(zhǎng)江放流中華鱘800多萬尾。長(zhǎng)江天鵝洲白鰭豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了世界首例長(zhǎng)江江豚遷地保護(hù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)遷地保護(hù)江豚數(shù)量目前已達(dá)30頭左右。廣東海龜國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自1985年建立以來，共保護(hù)海龜?shù)?萬多枚，孵化稚龜6萬多只，放流幼龜5萬多只，保護(hù)區(qū)的工作受到世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)的表彰，有關(guān)國家和國際組織多次到保護(hù)區(qū)考察、學(xué)習(xí)，成為中國保護(hù)水生野生動(dòng)植物資源良好國際形象的宣傳窗口。廣東海龜保護(hù)區(qū)積極研究改進(jìn)繁殖方法，使稚龜成活率從40％提高到90％。

各級(jí)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)積極參與、協(xié)助漁業(yè)主管部門開展水生野生動(dòng)物救護(hù)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1998年至今，沿海、沿長(zhǎng)江有關(guān)省市漁業(yè)主管部門與保護(hù)區(qū)救護(hù)中心累計(jì)救治、放生大型鯨類、豚類、海龜?shù)葒抑攸c(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物1萬多頭(尾)，其間涌現(xiàn)出如江蘇、四川白鱘救治等一批先進(jìn)事例，在社會(huì)上產(chǎn)生了很好影響。

篇5

第二條本辦法適用于國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的對(duì)全國各類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查。

第三條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門在依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查；

（二）要求國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)建設(shè)和管理情況；

（三）查閱或者復(fù)制有關(guān)資料、憑證；

（四）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)采取的其他措施。

監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，出示證件，并為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第四條有關(guān)單位或者人員對(duì)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)給予支持與配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作。

第五條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染或者破壞國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的單位、個(gè)人以及不履行或者不依法履行國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢舉或者控告。

第六條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查的有關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第七條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理狀況進(jìn)行定期評(píng)估。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織成立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)估委員會(huì)，對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理狀況進(jìn)行定期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出整改建議。

對(duì)每個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理狀況的定期評(píng)估，每五年不少于一次。

第八條國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定期評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制情況；

（二）管護(hù)設(shè)施狀況；

（三）面積和功能分區(qū)適宜性、范圍、界線和土地權(quán)屬；

（四）管理規(guī)章、規(guī)劃的制定及其實(shí)施情況；

（五）資源本底、保護(hù)及利用情況；

（六）科研、監(jiān)測(cè)、檔案和標(biāo)本情況；

（七）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理情況；

（八）旅游和其他人類活動(dòng)情況；

（九）與周邊社區(qū)的關(guān)系狀況；

（十）宣傳教育、培訓(xùn)、交流與合作情況；

（十一）管理經(jīng)費(fèi)情況；

（十二）其他應(yīng)當(dāng)評(píng)估的內(nèi)容。

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定期評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。

第九條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定期評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)估開始20個(gè)工作日前通知擬被評(píng)估的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其行政主管部門。

第十條國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)、良、中和差四個(gè)等級(jí)。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)估結(jié)果和整改建議向被評(píng)估的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)反饋，并抄送該自然保護(hù)區(qū)行政主管部門及所在地省級(jí)人民政府。

被評(píng)估的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核；國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查核實(shí)。

第十一條國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定期評(píng)估結(jié)果由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一。

第十二條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查分為定期檢查、專項(xiàng)檢查、抽查和專案調(diào)查等。

第十三條國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、范圍和功能區(qū)的調(diào)整以及名稱的更改是否符合有關(guān)規(guī)定；

（二）國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、影視拍攝以及其他法律法規(guī)禁止的活動(dòng)；

（三）國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位的污染物排放是否符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，超標(biāo)排污單位限期治理的情況；

（四）涉及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)且其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件依法由地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件在審批前是否征得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意；

（五）國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)的土地或者其他自然資源的行為；

（六）國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的旅游活動(dòng)方案是否經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)，旅游活動(dòng)是否符合法律法規(guī)規(guī)定和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃）的要求；

（七）國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是否符合建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃）要求，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（八）國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是否依法履行職責(zé)；

（九）國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)的使用是否符合國家有關(guān)規(guī)定；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第十四條對(duì)在定期評(píng)估或者執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理規(guī)定的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，除依照本辦法第十九條的規(guī)定處理外，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并可酌情予以通報(bào)。

對(duì)于整改不合格且保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重破壞，不再符合國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條件的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)提出對(duì)該國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)予以降級(jí)的建議，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，給予降級(jí)處理。

第十五條因有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、、，導(dǎo)致該國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被降級(jí)的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。

第十六條被降級(jí)的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，五年之內(nèi)不得再次申報(bào)設(shè)立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

第十七條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查的結(jié)果、被責(zé)令整改的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單及其整改情況和被降級(jí)的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單。

第十八條縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)行政主管部門，違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自撤銷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)或者擅自調(diào)整、改變國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍、界限、功能區(qū)劃的；

（二）違法批準(zhǔn)在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目的；

（三）違法批準(zhǔn)在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游或者開采礦產(chǎn)資源的；

（四）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的行為，不予制止或者不予查處的；

（五）制定或者采取與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的；

（六）干預(yù)或者限制環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施監(jiān)督檢查的；

（七）其他違反國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的行為。

第十九條國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以向設(shè)立該管理機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議：

（一）擅自調(diào)整、改變自然保護(hù)區(qū)的范圍、界限和功能區(qū)劃的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在自然保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的；

（三）開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目的；

（四）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動(dòng)的；

（五）對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的行為，不予制止或者不予查處的；

（六）阻撓或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的；

（七）挪用、濫用國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)的；

（八）對(duì)監(jiān)督檢查人員、檢舉和控告人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（九）其他不依法履行自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理職責(zé)的行為。

第二十條國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)拒絕國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中弄虛作假的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第二十一條省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查，可以參照本辦法執(zhí)行。

篇6

我國已經(jīng)有2500多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，占國土面積的15％左右。但是，我國的自然保護(hù)區(qū)在數(shù)景“先進(jìn)”的同時(shí)質(zhì)量卻堪憂：保護(hù)區(qū)“批而不建、建而不管、管而無力”的現(xiàn)象普遍存在，沒有保護(hù)好、沒有服務(wù)好和沒有經(jīng)營(yíng)好這三大問題是我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中的通病。科學(xué)發(fā)展觀的出臺(tái)使改善自然保護(hù)區(qū)管理有了理念層面的支持，而主體功能區(qū)劃則在更現(xiàn)實(shí)的政策層面為自然保護(hù)區(qū)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

主體功能區(qū)劃是2006年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)中提出的分類分區(qū)進(jìn)行國土空間開發(fā)的管理手段，類似日本的國土綜合開發(fā)規(guī)劃，相當(dāng)于國家基于國土空間利用的上位政策――所有國土開發(fā)利用都必須接受這個(gè)廣域政策的指導(dǎo)?！毒V要》主要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿?，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類主體功能區(qū)，并明文規(guī)定“禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域”，把我國現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等保護(hù)區(qū)域直接規(guī)定為禁止開發(fā)區(qū)。

這樣的劃分對(duì)自然保護(hù)區(qū)有何影響呢?不妨先了解一下《綱要》對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的定義和關(guān)于禁止開發(fā)區(qū)的配套政策。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的定義是：“禁止開發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域，要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)”。這個(gè)定義還沒有什么新意，關(guān)鍵是配套政策――一旦確定為禁止開發(fā)區(qū)，則要采取與其他主體功能區(qū)不同的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、人口、土地、環(huán)保政策以及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系(參見表1)，正是這些配套政策為中國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理帶來了稱得上是“空前利好”的歷史性機(jī)遇。

如果這些對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的各種政策得到落實(shí)，作為禁止開發(fā)區(qū)的自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理將迎來全面空前的有利政策環(huán)境，以往投資不足、執(zhí)法無力、開發(fā)優(yōu)先等干擾保護(hù)區(qū)管護(hù)的不良現(xiàn)象有可能得到杜絕，而保護(hù)區(qū)自身“批而不建、建而不管、管而無力”的現(xiàn)象有可能得到根本扭轉(zhuǎn)。

二、從合理和可行的角度看自然保護(hù)區(qū)是否必須整體禁止開發(fā)

就中國自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況而言，《綱要》對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的劃分政策卻存在很大問題。四類主體功能區(qū)中，只有禁止開發(fā)區(qū)沒有按考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿Φ囊惶字笜?biāo)體系從國土空間中進(jìn)行篩選，而直接指定了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和世界文化與自然遺產(chǎn)等五類保護(hù)區(qū)域。如果根據(jù)《綱要》中的標(biāo)準(zhǔn)劃分，僅僅國家級(jí)禁止開發(fā)區(qū)面積就高達(dá)國土面積的約12.5％。這種劃分方法，與國家的主體功能區(qū)劃政策的主要設(shè)計(jì)者是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的官員和學(xué)者有關(guān)。他們對(duì)自然保護(hù)區(qū)了解甚少，在制定相關(guān)政策時(shí)有心加強(qiáng)保護(hù)并希望從財(cái)稅、土地等方面通過有利政策有針對(duì)性地解決保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量問題，卻因?yàn)閷?duì)自然保護(hù)區(qū)的望文生義和對(duì)中國保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的理想化，難免好心辦壞事。我們從目前劃分政策的合理性和可行性兩個(gè)角度，來了解一下在這個(gè)過程中為什么好心辦成了壞事。

(一)合理性角度：大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)不必整體禁止開發(fā)

目前的劃分策略實(shí)質(zhì)上是將我國復(fù)雜且不規(guī)范的保護(hù)區(qū)域分類體系簡(jiǎn)單化，籠統(tǒng)地將各種類型、級(jí)別的保護(hù)區(qū)域等同為國際通用的IUCN(國際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟)保護(hù)區(qū)域分類體系(參見表2)中需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。然而與國際劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，我國的保護(hù)區(qū)域主要是按照資源類型而非管理強(qiáng)度分類的(參見表3)，且其內(nèi)部還實(shí)行分區(qū)管理。不同類型的保護(hù)區(qū)域有著不同的保護(hù)對(duì)象和管理目標(biāo)，其中的資源可利用程度和手段不同，發(fā)揮的功能不同，在現(xiàn)實(shí)中需要的保護(hù)強(qiáng)度也不同。因此，哪怕同樣是國家級(jí)保護(hù)區(qū)域的管理規(guī)定也存在顯著區(qū)別，不能等同視之。

單以目前《綱要》中對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的確定標(biāo)準(zhǔn)來看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅存在沒有全部覆蓋性質(zhì)相同的保護(hù)區(qū)域體系等漏洞，而且存在交叉分類的問題(忽視世界文化自然遺產(chǎn)體系已經(jīng)被現(xiàn)有管理體系完全覆蓋了的現(xiàn)實(shí)，在中國的各類管理體系中又加入了一個(gè)世界文化自然遺產(chǎn)體系)。即便是目前已經(jīng)建立管理體系的九類文化和自然遺產(chǎn)(自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、城市濕地公園、旅游景區(qū)、文物保護(hù)單位)也并非功能單一、界限明確、管理規(guī)范的保護(hù)區(qū)域，相當(dāng)數(shù)量的這類保護(hù)區(qū)域本來就被賦予了保護(hù)以外的多種功能。由表3可看出，《綱要》中提到的四類區(qū)域，只有自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)在設(shè)置和管理要求上最接近禁止開發(fā)區(qū)在資源、環(huán)境方面的要求(自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)調(diào)保護(hù)具有全球或區(qū)域、地區(qū)代表性的生態(tài)系統(tǒng)，瀕危及受威脅狀態(tài)的物種的生境及各類遺傳資源，以維護(hù)生態(tài)安全并達(dá)到生物多樣性為人類不同世代公平地可持續(xù)利用的目的)；而其他類型保護(hù)區(qū)域，如森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)公園則更注重為人類提供休憩、娛樂的空間，僅僅是其中的核心景區(qū)要求的管理強(qiáng)度稍高。很多森林公園，恰恰就是在考慮到要滿足當(dāng)代人合理需要的基礎(chǔ)上在自然保護(hù)區(qū)劃定的，其功能與自然保護(hù)區(qū)有顯著區(qū)別，要求的保護(hù)強(qiáng)度相對(duì)不高。因此，將這些文化自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域不加區(qū)別籠統(tǒng)地歸入禁止開發(fā)區(qū)是不盡合理的。

不僅是其他八類文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域不能直接整體等同于禁止開發(fā)區(qū)，即便是保護(hù)要求相對(duì)最為嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，也由于自然保護(hù)區(qū)的管理特點(diǎn)和中國自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀而無必要整體禁止開發(fā)，理由有三：

首先，由表3可知。我國的自然保護(hù)區(qū)不能等同于IUCN保護(hù)區(qū)域體系的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)(即Ia和Ib兩類)。我國目前的自然保護(hù)區(qū)一般都參照UNESCO人與生物圈保護(hù)區(qū)(MAB)的模式劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)等功能區(qū)(有許多規(guī)模較小的保護(hù)區(qū)只有核心區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū))，并進(jìn)行分區(qū)管理。核心區(qū)、緩沖區(qū)往往采用較嚴(yán)格的管理措施。而實(shí)驗(yàn)區(qū)則考慮與周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源利用需要，可以允許種植、養(yǎng)殖、旅游和水電、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)的適度發(fā)展以及非保護(hù)需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：而且。中國的自然保護(hù)區(qū)面積雖大(約占國土面積的15，5％，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的面積也近國土面積的10％)，但真正需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域面積卻很小，甚至小于目前劃定的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的面積。我國已建的自然保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格按《自然保護(hù)區(qū)條例》管理則嚴(yán)格保護(hù)的比例高達(dá)70％左右(即核心區(qū)和緩沖區(qū)的面積比例)，居世界第1位。而世界保護(hù)監(jiān)測(cè)中心(WCMC)曾經(jīng)對(duì)中國608個(gè)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行過調(diào)研，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，我國需要嚴(yán)格保護(hù)的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量?jī)H占6％左右。目前這種情況下，我國的自然保護(hù)區(qū)資源中有相當(dāng)數(shù)量的可再生資源，在實(shí)驗(yàn)區(qū)一定強(qiáng)度的合理利

用對(duì)保護(hù)效果影響甚微或甚至對(duì)保護(hù)有益。如許多自然保護(hù)區(qū)。其原住民的活動(dòng)已經(jīng)成為其生態(tài)系統(tǒng)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要因素。例如。在云南西雙版納，原住民適當(dāng)強(qiáng)度的刀耕火種，有利于頂級(jí)林重新開始由荒地、草地、灌木林到喬木林的演替。這個(gè)過程中不僅提高了生物多樣性的豐度，而且保護(hù)了保護(hù)區(qū)的旗艦物種――亞洲象。這是因?yàn)轫敿?jí)喬木林無法維持象群生存，其食物主要來自這種演替群落：黑龍江饒河的黑蜂保護(hù)區(qū)保護(hù)的物種黑蜂更是完全與原住民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共存一沒有種植活動(dòng)。就沒有維持其生存蜜源植物，而黑蜂的活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)成了一個(gè)雙贏的關(guān)系。顯然，這些保護(hù)區(qū)完全沒有必要在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上整體“禁止開發(fā)”。

其次，自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求也是動(dòng)態(tài)變化的，隨著保護(hù)對(duì)象的復(fù)雜化，保護(hù)區(qū)類型或經(jīng)營(yíng)管理形式也需要與之相適應(yīng)。如很多季節(jié)性保護(hù)區(qū)(主要保護(hù)候鳥的野生動(dòng)植物類型保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)等油于保護(hù)對(duì)象遷徙的季節(jié)性，在一年中會(huì)出現(xiàn)不同的保護(hù)需求變化。這些保護(hù)區(qū)大多是內(nèi)陸河流、湖泊、灘涂等濕地類型自然保護(hù)區(qū)，也是人口密度最大、土地利用方式最不確定、管理最復(fù)雜的地區(qū)，建立嚴(yán)格意義的自然保護(hù)區(qū)很困難?？茖W(xué)的方法是建立季節(jié)性自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象出現(xiàn)的季節(jié)按保護(hù)區(qū)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行管理，其他季節(jié)允許開展適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如對(duì)海龜?shù)谋Ｗo(hù)。重要的是在它們產(chǎn)卵的季節(jié)，把這片海灘圈起來，不許有人進(jìn)去，其他時(shí)間可以開展旅游。畢竟劃定保護(hù)區(qū)域不是為了故意限制人而是為了有效保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展。

最后，在沒有國家足夠補(bǔ)償?shù)那闆r下忽視周邊社區(qū)的利益要求而強(qiáng)行禁止開發(fā)，往往會(huì)引起資源使用者(很多情況下還是資源使用權(quán)的所有者)對(duì)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的抵觸。這種不惜損害當(dāng)代利益最直接相關(guān)人群的切身利益(解決溫飽等問題)，而去空談全體人民和子孫后代的利益，也不符合可持續(xù)發(fā)展思想。

因此，如果直接將“依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域”作為劃分禁止開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是不盡合理的，即便管理最為規(guī)范、保護(hù)要求相對(duì)嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)亦然。

(二)可行性角度：地權(quán)不清、面積過大且相關(guān)法規(guī)不支持，使得將自然保護(hù)區(qū)整體禁止開發(fā)不可能付諸實(shí)踐

從可行性的角度看，將自然保護(hù)區(qū)整體作為禁止開發(fā)區(qū)也是行不通的。

首先，土地權(quán)屬不清造成目前自然保護(hù)區(qū)管理名實(shí)不符，自然保護(hù)區(qū)的諸多面積只是落在了近似一紙空文的劃界圖紙上，現(xiàn)實(shí)中在法理上無法整體“禁止開發(fā)”。自然保護(hù)區(qū)的劃建大多是上個(gè)世紀(jì)80年代后，相當(dāng)于從周邊社區(qū)的村民承包地(包括草場(chǎng)、林場(chǎng))上強(qiáng)制改變土地用途進(jìn)行劃分和建立，因此，相當(dāng)數(shù)量的自然保護(hù)區(qū)存在土地權(quán)屬問題。根據(jù)對(duì)中國林業(yè)系統(tǒng)1538個(gè)(截至2003年底)自然保護(hù)區(qū)資料的分析，只有284個(gè)自然保護(hù)區(qū)明確表示獲得全部面積的使用權(quán)，占自然保護(hù)區(qū)數(shù)量的18.5％：有212個(gè)自然保護(hù)區(qū)明確表示擁有部分土地使用權(quán)，占總數(shù)的13.8％：有16個(gè)自然保護(hù)區(qū)表示完全沒有獲得土地使用權(quán)；有721個(gè)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)于國有土地和集體土地面積的數(shù)據(jù)，但沒有確切地獲得使用權(quán)面積的資料，占總數(shù)的46.9％：另外還有305個(gè)自然保護(hù)區(qū)沒有關(guān)于土地所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)方面的統(tǒng)計(jì)。通常情況下，沒有明確的土地權(quán)屬數(shù)據(jù)的自然保護(hù)區(qū)，一般來說就存在著土地權(quán)屬不明確的問題。這就意味著有80％以上的保護(hù)區(qū)存在土地權(quán)屬及相關(guān)問題的困擾。即便是林業(yè)系統(tǒng)劃定的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的情況也是如此。林業(yè)系統(tǒng)的165個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積為17.73×104km2，其中國有土地面積為13.10×104km2，占總面積的73.9％：集體土地面積為4，63×104km2，占總面積達(dá)26.1％。單從面積上看，超過1/4的自然保護(hù)區(qū)面積是集體所有。從單個(gè)自然保護(hù)區(qū)的情況進(jìn)一步分析，共有60個(gè)保護(hù)區(qū)完全是國有土地，其余的105個(gè)保護(hù)區(qū)均包含有集體土地，其中有7個(gè)保護(hù)區(qū)完全是集體土地，37個(gè)保護(hù)區(qū)的集體土地面積大于國有土地面積。而自然保護(hù)區(qū)的土地所有權(quán)影響其使用權(quán)的獲得。在所選定的保護(hù)區(qū)中，明確表示已經(jīng)獲得土地使用權(quán)的面積為12.91×104km2，占保護(hù)區(qū)總面積的72.9％，這與其國有土地面積所占73.9％的比重相仿。在165個(gè)林業(yè)系統(tǒng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，有86個(gè)保護(hù)區(qū)的全部面積獲得了土地使用權(quán)，占總數(shù)的52.1％；有9個(gè)保護(hù)區(qū)沒有任何土地使用權(quán)，占總數(shù)的5.5％：另外還有17個(gè)保護(hù)區(qū)沒有明確的土地使用權(quán)面積，占總數(shù)的10.3％。很多保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)并沒有獲得土地使用權(quán)。除了完全沒有土地使用權(quán)的自然保護(hù)區(qū)外，另有34個(gè)自然保護(hù)區(qū)獲得的土地使用權(quán)面積小于核心區(qū)和緩沖區(qū)面積。這就意味著有大約有60個(gè)(超過1/3)的保護(hù)區(qū)沒有充分的土地使用權(quán)以確保核心區(qū)和緩沖區(qū)不受干擾。事實(shí)上，很多自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)還有農(nóng)戶居住(約124萬)，這顯然達(dá)不到《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定的管理要求，自然保護(hù)區(qū)也因此經(jīng)常與周邊社區(qū)產(chǎn)生沖突。總之，在自然保護(hù)區(qū)管理體系中份量最重且管理最為規(guī)范的林業(yè)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)也仍然存在普遍的土地權(quán)屬問題。更不用說其他保護(hù)區(qū)域了。而且，解決自然保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬問題目前來看從法理上也不支持。無論是1994年頒布的《自然保護(hù)區(qū)條例》，還是1995年施行的《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》，都沒有規(guī)定自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)土地的優(yōu)先占有權(quán)。相反，《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》中還明文規(guī)定“依法確定的土地的使用權(quán)和所有權(quán)，不因自然保護(hù)區(qū)的劃定而改變”。而目前許多保護(hù)區(qū)在沒有能夠按規(guī)定在征用集體所有土地之前，就開始按照《自然保護(hù)區(qū)條例》實(shí)施其管理權(quán)利。因此，由于土地權(quán)屬(包括該土地上的山林資源權(quán)屬)和保護(hù)區(qū)管理權(quán)的分割問題，許多自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住民和保護(hù)區(qū)管理者產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突。

其次，目前過大的自然保護(hù)區(qū)面積和過多的保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)人口也使得將自然保護(hù)區(qū)整體“禁止開發(fā)”不可能。禁止開發(fā)區(qū)是需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)中國的國情國力來確定最適(小)保護(hù)面積，而中國的自然保護(hù)區(qū)面積規(guī)模和分布格局不盡合理：目前已經(jīng)規(guī)模過大，未來還將繼續(xù)擴(kuò)大到國土面積的20％以上；且我國的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積已超過9.0×105km2，幾近所有保護(hù)區(qū)總面積的2/3。這樣的分級(jí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)降低了國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要性，各級(jí)財(cái)政無力支持這種規(guī)模和級(jí)別的保護(hù)，國家級(jí)保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)缺乏和管理不善已成常態(tài)問題。另外，我國的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)居住著數(shù)以千萬計(jì)的原住民，人口密度已經(jīng)超過加拿大、澳大利亞等國家，且自然保護(hù)區(qū)的分布與貧困地區(qū)高度相關(guān)，對(duì)資源簡(jiǎn)單利用的壓力相對(duì)較大。如果在這樣的區(qū)域內(nèi)禁止相關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，將對(duì)居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和脫

貧形成較大的影響，很難避免違法開發(fā)現(xiàn)象，而如果按照主體功能區(qū)劃的有關(guān)配套政策思路――將其多數(shù)移民，其成本是驚人的，效果卻可能是惱人甚至傷人的。

通過合理性和可行性分析可以看出，我國符合禁止開發(fā)區(qū)要求的自然保護(hù)區(qū)其實(shí)數(shù)量不多、面積不大。如果按目前的標(biāo)準(zhǔn)把自然保護(hù)區(qū)都作為禁止開發(fā)區(qū)，在實(shí)際操作中很可能再現(xiàn)我國自然保護(hù)區(qū)管理中“名實(shí)不符”的情況，又會(huì)導(dǎo)致相關(guān)管理規(guī)定形同虛設(shè)的情況。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的官員和學(xué)者，在他們將自然保護(hù)區(qū)都定為禁止開發(fā)區(qū)，不妨想一想中國在劃定自然保護(hù)區(qū)時(shí)是否考慮了禁止開發(fā)的可能：在規(guī)定自然保護(hù)區(qū)都必須禁止開發(fā)之前，不妨考慮一下自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)里數(shù)千萬人的出路在哪里?

三、禁止開發(fā)區(qū)的調(diào)整實(shí)施

必須看到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的官員和學(xué)者只是因?yàn)椴涣私庵袊匀槐Ｗo(hù)區(qū)的現(xiàn)狀而出現(xiàn)了好心辦不成好事的主觀臆斷，這也與長(zhǎng)期以來我國在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中的不當(dāng)發(fā)展思路有關(guān)。盡管我國確定保護(hù)區(qū)規(guī)模的一般思路在《自然保護(hù)區(qū)條例》中已經(jīng)明確：“確定自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要”。但由于我國保護(hù)區(qū)建設(shè)的滯后以及實(shí)行“早劃多劃、先劃后建、搶救為主、逐步完善”的方針，這一思路并未能落實(shí)。為了追求自然保護(hù)區(qū)發(fā)展在數(shù)量和面積上的“政績(jī)”，很多地方將許多既無必要又因?yàn)橥恋貦?quán)屬問題而無可能嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域都劃為自然保護(hù)區(qū)。尤其在西部，普遍存在的情況是自然保護(hù)區(qū)的劃建是在劃區(qū)范圍的周邊社區(qū)成型之后，又貪大求快、忽視社區(qū)利益，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)間的地權(quán)、林權(quán)糾紛不斷，嚴(yán)重干擾了保護(hù)。

不過，畢竟主體功能區(qū)劃是對(duì)自然保護(hù)區(qū)可能帶來空前利好的政策，目前的問題只是這么好的政策的相關(guān)規(guī)定有不當(dāng)和漏洞而已。那么。善于將中央政策“接地”的地方是怎么操作的呢?面對(duì)實(shí)施禁止開發(fā)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)的種種問題，一些地方開始“因地制宜”地進(jìn)行調(diào)整，其顯然與國家標(biāo)準(zhǔn)不同的劃分方案更好地反映了主體功能區(qū)劃中的合理性與可行性。例如，內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗在主體功能區(qū)劃分中就沒有照搬《綱要》，以既有保護(hù)區(qū)域?yàn)橐罁?jù)，而將國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和世界地質(zhì)公園中對(duì)保護(hù)工作影響較小，且可以合理開發(fā)利用的部分區(qū)域劃為限制開發(fā)區(qū)甚至重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。其主體功能區(qū)劃的相關(guān)文件中是這樣表述的：“根據(jù)自治區(qū)對(duì)全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的安排部署。結(jié)合我旗實(shí)際，反復(fù)論證。經(jīng)旗人民政府常務(wù)會(huì)議和旗委常委會(huì)議審議通過后形成全旗主體功能區(qū)規(guī)劃?，F(xiàn)將規(guī)劃情況說明如下：一、全旗主體功能區(qū)劃分依據(jù)……自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和世界地質(zhì)公園特級(jí)、一級(jí)保護(hù)區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)，將自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和世界地質(zhì)公園特級(jí)、一級(jí)以外保護(hù)區(qū)域調(diào)整為限制開發(fā)區(qū)域；為了促進(jìn)工業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)發(fā)展，將主要礦區(qū)、主要風(fēng)場(chǎng)、經(jīng)西工業(yè)園區(qū)、經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)、熱水塘溫泉園區(qū)從禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)域調(diào)整為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域……調(diào)整部分功能區(qū)的原因(一)由于克什克騰世界地質(zhì)公園部分園區(qū)面積劃分過大，下一步要對(duì)園區(qū)面積進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，在世界地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)帶動(dòng)下，旅游業(yè)已成為帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，為了把全旗的旅游業(yè)做大做強(qiáng)，加快旅游資源的開發(fā)，所以將自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和世界地質(zhì)公園特級(jí)以外的區(qū)域調(diào)整為限制開發(fā)區(qū)域，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀開發(fā)的目的：烏蘭布統(tǒng)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和熱水塘溫泉園區(qū)調(diào)整為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，可以通過合理開發(fā)旅游資源促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。(二)近幾年，礦產(chǎn)業(yè)已成為克旗的龍頭產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)開發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，主要礦區(qū)儲(chǔ)量豐富，手續(xù)齊全。列入保護(hù)區(qū)以前已經(jīng)取得合法開采手續(xù)，所以將主要礦區(qū)調(diào)整為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域……”。

顯然。在克什克騰旗禁止開發(fā)區(qū)劃分中就是考慮到了現(xiàn)有保護(hù)區(qū)域范圍設(shè)置不盡合理且必須兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。從這個(gè)案例中不難發(fā)現(xiàn)，在沒有理順目前文化與自然遺產(chǎn)管理體系的情況下。調(diào)整禁止開發(fā)區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中在所難免。將自然保護(hù)區(qū)整體作為禁止開發(fā)區(qū)這個(gè)想法在地方不可能行得通。

四、總結(jié)

《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》(征求意見稿)自2009年3月開始在各部委和各省區(qū)征求意見，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，近日將正式上報(bào)國務(wù)院。但其中仍未對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的問題糾偏。對(duì)于這個(gè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中的主要政策，利用好了顯然是空前利好，利用不好則會(huì)給保護(hù)區(qū)的發(fā)展帶來巨大的障礙。如前所述。自然保護(hù)區(qū)由于歷史原因，類型多樣且在保護(hù)強(qiáng)度的要求上千差萬別，如果統(tǒng)一采用既定主體功能區(qū)劃政策，要么被“統(tǒng)”死，要么就不成體“統(tǒng)”，因此，合理調(diào)整目前的政策，使實(shí)質(zhì)上不應(yīng)劃入嚴(yán)格保護(hù)區(qū)的保護(hù)區(qū)域(目前掛了保護(hù)區(qū)牌子的)能根據(jù)自身情況充分“享用”這些政策，則主體功能區(qū)劃就能更好地惠及自然保護(hù)區(qū)。

考慮目前保護(hù)區(qū)域管理體系存在的問題并借鑒地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)的劃分，只能從以下兩個(gè)方面找出路：

篇7

根據(jù)《西安市濕地保護(hù)管理中心關(guān)于開展西安濕地日宣傳活動(dòng)的通知》（西濕保函﹝2021﹞27號(hào)）文件精神，陜西周至黑河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心組織召開部署會(huì)議，現(xiàn)將活動(dòng)組織方案安排如下：

一、開展內(nèi)容

（一）開展“西安濕地日暨生物多樣性宣傳活動(dòng)”

宣傳時(shí)間：2021年4月30日至5月1日

宣傳人員：保護(hù)區(qū)管理中心韋永科、牛逸群2人

宣傳內(nèi)容：發(fā)放陜西周至黑河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)宣傳彩頁、播放《西安市濕地保護(hù)條例》、《陜西省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)；

宣傳地點(diǎn)：厚畛子鎮(zhèn)老縣城村

（二）開展“西安濕地日”媒體宣傳

宣傳時(shí)間：2021年5月5日

宣傳內(nèi)容：采取多種手段，通過抖音、快手、微信公眾號(hào)、美篇等自媒體平臺(tái)發(fā)表圖文資料、視頻；懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車、利用（甘峪灣保護(hù)站）LED顯示屏滾動(dòng)播放宣傳濕地日標(biāo)語及濕地保護(hù)的法律法規(guī)科普知識(shí)。

宣傳地點(diǎn)：各大自媒體平臺(tái)、甘峪灣保護(hù)站

二、責(zé)任分工

1. 制作宣傳橫幅2幅，橫幅內(nèi)容為西安濕地日宣傳標(biāo)語，責(zé)任人：牛逸群；

2. 制作宣傳彩頁2000份，宣傳黑河濕地保護(hù)區(qū)及黑河珍稀水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)相關(guān)內(nèi)容，責(zé)任人：梁敏；

3. 制作抖音、快手宣傳視頻各一條，責(zé)任人：韓小娟

三、工作要求

1.把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按期完成工作要求；

2.充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作重要性，主題明確，創(chuàng)意、新穎程度高；

篇8

關(guān)鍵詞:自然保護(hù)區(qū);管理;探索

中圖分類號(hào):X36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-0432(2010)-05-0135-1

一、現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)管理存在的問題

自然保護(hù)區(qū)是我國可持續(xù)發(fā)展的重要事業(yè)之一,近幾年來發(fā)展迅猛,取得了豐碩成果。自然保護(hù)區(qū)在調(diào)節(jié)氣候控制污染保護(hù)物種多樣性和維持生態(tài)平衡具有特殊作用和功能。但是,自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理還處在初級(jí)階段,存在許多困難和問題:

(一)管理體制中的責(zé)任錯(cuò)位

我國自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分級(jí)管理,但實(shí)際上我國的絕大多數(shù)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是由所在當(dāng)?shù)卣芾?其中許多由市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府管理。重要的是中央政府在把責(zé)任委托給地方政府時(shí),沒有委以相應(yīng)的權(quán)利,主要是沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入。

(二)缺乏行使協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)

我國自然保護(hù)區(qū)是在高度行政指令下建立的,缺少當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾的支持和參與,缺乏與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系,成為保護(hù)區(qū)管理體制上的先天不足,例如保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)面對(duì)大量的社區(qū)問題沒有得到授權(quán)而無力加以解決;社區(qū)群眾的利益沒有正常渠道得到反映;缺少有效的組織機(jī)構(gòu)站在自然保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)上行使協(xié)調(diào)職能等等。

(三)旅游迅猛發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)

生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)回歸自然、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高公民環(huán)境意識(shí),而目前由于旅游業(yè)的發(fā)展還不完全成熟,缺乏有效管理,致使生態(tài)旅游環(huán)境被破壞程度較為嚴(yán)重。

二、自然保護(hù)區(qū)有效管理管理對(duì)策

(一)改革管理體制,劃分責(zé)任范圍

現(xiàn)行的自然保護(hù)區(qū)管理體制還存在一定的問題,機(jī)構(gòu)重復(fù),責(zé)任不明,這必然不利于自然保護(hù)區(qū)的有效管理。所以,首先要改革管理體制,明確責(zé)任范圍。自然保護(hù)區(qū)管理屬于社會(huì)生態(tài)工程,是關(guān)系到人類生存環(huán)境的重大問題,所以應(yīng)將其列入國家重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃,在可能的情況下,實(shí)行國家公務(wù)員的編制及管理辦法,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和辦事人員,提高效率。同時(shí),建立健全從國家到省到市的縱向管理機(jī)制,實(shí)行層層管理,層層把關(guān),各司其責(zé),層級(jí)之間注重溝通與協(xié)調(diào),形成一個(gè)完整的溝通反饋機(jī)制,以利于規(guī)劃的實(shí)施和管理的進(jìn)行。

(二)完善管理規(guī)劃,注重可行性

對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的有效管理還要注重對(duì)管理規(guī)范、方案、實(shí)施辦法的建立和完善,這是實(shí)行規(guī)范化管理的前提和基礎(chǔ)。不同的自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境不同,所側(cè)重保護(hù)的對(duì)象不同,所以要根據(jù)保護(hù)區(qū)實(shí)際情況,建立和完善管理規(guī)劃、方案。這樣制定的條例、規(guī)范才具有可操作性。同時(shí),對(duì)于相應(yīng)的開發(fā)項(xiàng)目,不要只顧經(jīng)濟(jì)利益和眼前利益,而要根據(jù)保護(hù)區(qū)的條件,因地制宜,以保護(hù)為首要目的。同時(shí)政策、規(guī)劃的制定要充分體現(xiàn)出人文精神,不論是管理規(guī)范還是發(fā)展規(guī)劃,都應(yīng)該尊重客觀規(guī)律。

(三)加大資金投入,提供物質(zhì)保障

加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的有效管理,必須有充足的資金作為物質(zhì)保障。因?yàn)?自然保護(hù)區(qū)是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和物種的,自然保護(hù)區(qū)管理主要是社會(huì)公益性的管理,所以資金來源主要依靠國家。但在以往,在資金分配問題上,總是有劃分不清的狀況,致使資金落實(shí)不到位,難以實(shí)行有效管理。所以,國家要加強(qiáng)對(duì)資金的投入力度,并建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),保證資金的落實(shí)到位。同時(shí),自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該依托保護(hù)區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì),在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,開展一些相關(guān)的增收項(xiàng)目,為保護(hù)區(qū)積累更多的專向資金,從而更好地維護(hù)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

(四)加強(qiáng)國家扶持,制定優(yōu)惠政策

自然保護(hù)區(qū)的有效管理離不開國家的支持和鼓勵(lì)。自然保護(hù)區(qū)多在地理位置偏僻,交通不便利,居住環(huán)境較差的地方,國家應(yīng)該制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,以吸引從業(yè)人員前來服務(wù),例如對(duì)家屬的安置、福利待遇的提高等等。同時(shí),國家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的政策性引導(dǎo)和宏觀管理,制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)自然保護(hù)區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如貸款優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、技術(shù)支持、供水供電優(yōu)惠等等措施,這些措施的實(shí)施都需要政府給予協(xié)調(diào)和關(guān)心,各利益部門達(dá)成共識(shí),才能為自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理工作提供方便條件。

加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的有效性管理,是保護(hù)自然環(huán)境的需要,是研究物種生態(tài)系統(tǒng)的需要,是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的有效性管理,需要多方面的配合與努力,需要在實(shí)踐中不斷摸索前進(jìn)。只要方法得當(dāng),管理有效,相信未來的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)一定會(huì)達(dá)到一個(gè)新的高度。

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篇9

第二條本辦法所稱自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)區(qū)”經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立、以保護(hù)國家二級(jí)水生野生動(dòng)物及其棲息生態(tài)系統(tǒng)為宗旨。集資源保護(hù)、科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖等為一體的水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。

第三條本辦法適用于保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)以及相關(guān)的管理活動(dòng)。凡在本保護(hù)區(qū)內(nèi)從事活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第四條保護(hù)區(qū)位于市區(qū)鎮(zhèn)。由六部分組成，地理坐標(biāo)在東經(jīng)105°47′57″至105°56′44″、北緯34°07′58″至34°19′45″之間?？偯娣e2350公頃。

第五條區(qū)政府按照國家政策、法律、法規(guī)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。采取有利于發(fā)展保護(hù)區(qū)的政策和措施，將保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)區(qū)管理局”具體負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理工作。

機(jī)構(gòu)職責(zé)：

㈠貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護(hù)和水生動(dòng)植物保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；

㈡制定自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度。

㈢調(diào)查保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源并建立檔案。保護(hù)自然環(huán)境和自然資源；

㈣組織或協(xié)助有關(guān)部門開展科學(xué)研究；

㈤進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育；

㈥組織開展經(jīng)過批準(zhǔn)的旅游、參觀、考察活動(dòng)；

㈦接受、搶救和處置傷病、擱淺或誤捕的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物；

㈧負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的豎立和管理。

第七條環(huán)保、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)、旅游等相關(guān)部門按照各自職責(zé)。共同做好保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理工作。對(duì)涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)居民搬遷、土地使用、國家重點(diǎn)工程建設(shè)等重大事項(xiàng)的由區(qū)政府組織自然保護(hù)區(qū)管理局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位共同解決。

第八條保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理實(shí)行全面規(guī)劃、依法保護(hù)、分區(qū)控制、統(tǒng)一管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第九條保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理資金來源包括：

㈠各級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款；

㈡國內(nèi)外組織、企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)；

㈢自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法組織開展參觀旅游等活動(dòng)的收益；

㈣依法收取的保護(hù)管理費(fèi)；

㈤其他依法收入。

第十條除法律法規(guī)另有規(guī)定的外。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人從事下列活動(dòng)：

㈠未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)；

㈡移動(dòng)、搬遷或損壞保護(hù)區(qū)界樁、界碑等標(biāo)志物和保護(hù)設(shè)施；

㈢設(shè)立排污口。傾倒廢棄物或排放有毒、有害物質(zhì)；

㈣砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、取土、鉆探、爆破等活動(dòng)；

㈤攔河筑壩、新建或改、擴(kuò)建河道；

㈥其他嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境和水生生物的活動(dòng)；

㈦未經(jīng)批準(zhǔn)。對(duì)保護(hù)區(qū)范圍、功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整。

必須對(duì)保護(hù)區(qū)范圍或功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整的由保護(hù)區(qū)管理局向區(qū)政府提出申請(qǐng)，確因保護(hù)和管理工作及國家重大工程建設(shè)需要。經(jīng)區(qū)政府同意后向市政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府同意后，上報(bào)并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十一條保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

㈠核心區(qū)：未經(jīng)批準(zhǔn)。禁止任何人進(jìn)入保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和從事一切可能對(duì)保護(hù)區(qū)造成破壞的活動(dòng)。確因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究、調(diào)查活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)事先向保護(hù)區(qū)管理局提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

㈡緩沖區(qū)：禁止在保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)保護(hù)區(qū)管理局批準(zhǔn)后可以進(jìn)入緩沖區(qū)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)。

㈢實(shí)驗(yàn)區(qū)：可以從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、標(biāo)本采集、考察等活動(dòng)；經(jīng)省政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)可以開展馴化、繁殖珍稀、瀕危水生野生動(dòng)植物等活動(dòng)；由保護(hù)區(qū)管理局提出方案，經(jīng)保護(hù)區(qū)管理局批準(zhǔn)。報(bào)省政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行參觀旅游活動(dòng)；經(jīng)保護(hù)區(qū)管理局審核，報(bào)省政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)后，國內(nèi)外團(tuán)體、各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人可以在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)環(huán)境資源有關(guān)的投資建設(shè)；禁止開展影響保護(hù)區(qū)環(huán)境和破壞生態(tài)資源的開發(fā)利用活動(dòng)。

第十二條保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、標(biāo)本采集、考察等活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)事先向保護(hù)區(qū)管理局提交書面申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃。書面申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

㈠申請(qǐng)人的基本情況；

㈡預(yù)定活動(dòng)的路線、時(shí)間、期限、范圍、內(nèi)容、人數(shù)、方式、次數(shù)以及使用的設(shè)備等；

㈢計(jì)劃捕捉或者采集的動(dòng)植物名稱、數(shù)量。需要捕捉或者采集國家保護(hù)的水生野生動(dòng)植物的還應(yīng)當(dāng)提供由省漁業(yè)行政主管部門頒發(fā)的相關(guān)許可證。

并將審批結(jié)果和理由書面通知申請(qǐng)人。其中對(duì)需要進(jìn)入核心區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng)的必須事先向保護(hù)區(qū)管理局提出申請(qǐng)，保護(hù)區(qū)管理局在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。保護(hù)區(qū)管理局在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，并報(bào)經(jīng)省政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)，保護(hù)區(qū)管理局在接到省政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門的審批意見后方可書面通知申請(qǐng)人結(jié)果和理由。

應(yīng)當(dāng)將取得的成果（包括圖表、照片、錄像、資料、論文等）副本或影印件交保護(hù)區(qū)管理局存檔。保護(hù)區(qū)從事科學(xué)考察、科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)等科研活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第十三條保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展國家、省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物馴化與繁殖、參觀旅游以及與保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的投資建設(shè)活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)事先向保護(hù)區(qū)管理局提交書面申請(qǐng)。書面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

㈠申請(qǐng)人的基本情況；

㈡開發(fā)利用活動(dòng)的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、期限、方式、選址的詳細(xì)理由以及使用的設(shè)備等；

㈢開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境和資源影響的評(píng)價(jià)。

報(bào)請(qǐng)省政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。當(dāng)保護(hù)區(qū)管理局接到省政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門的審批方案后方可書面通知申請(qǐng)人結(jié)果和理由。保護(hù)區(qū)管理局在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出初審方案。

第十四條經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)活動(dòng)的單位和個(gè)人必須服從保護(hù)區(qū)管理人員的統(tǒng)一管理。

第十五條保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)。不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施；保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)及保護(hù)區(qū)周邊從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理”原則。

第十六條㈠禁止在保護(hù)區(qū)及其鄰近區(qū)域新建大型的排污設(shè)施和設(shè)置廢棄物傾倒區(qū)。

㈡保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水和其他廢棄物的排放。不得超過國家和本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

㈢保護(hù)區(qū)管理局與有關(guān)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。并采取有效措施防治環(huán)境污染。

㈣確因國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)及保護(hù)區(qū)周邊開展建設(shè)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先與保護(hù)區(qū)管理局協(xié)商。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法履行報(bào)批手續(xù)，開發(fā)建設(shè)單位必須落實(shí)環(huán)境恢復(fù)治理和補(bǔ)償措施。

㈤在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)及保護(hù)區(qū)周邊已經(jīng)建成的設(shè)施。其污染物排放必須達(dá)到國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條㈠在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)及保護(hù)區(qū)周邊。確需實(shí)施國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保部門在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求保護(hù)區(qū)管理局的意見，未辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。

㈡在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)及保護(hù)區(qū)周邊已經(jīng)建成的設(shè)施。其污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)限期治理或搬遷；造成損害的必須落實(shí)環(huán)境恢復(fù)治理和補(bǔ)償措施，并接受保護(hù)區(qū)及環(huán)境主管部門的調(diào)查處理。

㈢在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)及保護(hù)區(qū)周邊經(jīng)批準(zhǔn)在建或已經(jīng)建成的設(shè)施。對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境造成或者可能造成污染的應(yīng)當(dāng)立即采取相關(guān)補(bǔ)救措施，消除污染或者避免污染事故的發(fā)生，并及時(shí)向保護(hù)區(qū)管理局報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第十八條保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止引進(jìn)外來物種、轉(zhuǎn)基因物種和雜交種；保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的人工增殖放流活動(dòng)要嚴(yán)格按照國家漁業(yè)行政主管部門和省漁業(yè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十九條保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重?fù)p害或者為了保護(hù)珍稀動(dòng)植物的需要。保護(hù)區(qū)管理局可以對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)部分區(qū)域采取封區(qū)措施。對(duì)封區(qū)的區(qū)域，除科研人員和必須進(jìn)入的相關(guān)管理人員外，禁止任何其他人員進(jìn)入。第二十條因防汛救災(zāi)、防火等原因進(jìn)入保護(hù)區(qū)的應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定。立即退出保護(hù)區(qū)。

第二十一條外國人進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行考察、拍攝資料以及采集標(biāo)本的接待單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)省政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。須事先報(bào)省政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。任何部門、單位、團(tuán)體與國外簽署涉及保護(hù)區(qū)的協(xié)議。

第二十二條有下列事跡之一的單位和個(gè)人。由區(qū)政府或保護(hù)區(qū)管理局給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：

㈠在資源調(diào)查、保護(hù)管理、宣傳教育等方面有突出貢獻(xiàn)的

㈡嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)法律法規(guī)和本辦法。

㈢拯救、保護(hù)和馴養(yǎng)繁殖國家和省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物取得顯著成效的

㈣在國家和省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物科學(xué)研究中取得重大成果或者在應(yīng)用推廣有關(guān)的科研成果中取得顯著效益的

㈤發(fā)現(xiàn)違反水生野生動(dòng)物保護(hù)法律、法規(guī)行為。

㈥在查處破壞水生野生動(dòng)物資源案件中做出重要貢獻(xiàn)的

㈦在保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理工作中有其他特殊貢獻(xiàn)的

表彰或獎(jiǎng)勵(lì)包括表彰、記功、頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)金。

第二十三條違反本辦法規(guī)定。由保護(hù)區(qū)管理局責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：

㈠擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的

㈡未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理的

㈢經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人。不向保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本或者提交活動(dòng)成果副本不全的

㈣未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)或者二次以上實(shí)施違法行為的

第二十四條違反本辦法規(guī)定。進(jìn)入保護(hù)區(qū)砍伐、放牧、狩獵、采藥、開墾、燒荒等活動(dòng)的沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)保護(hù)區(qū)造成破壞的處300元以上1500元以下的罰款。

第二十五條違反本辦法規(guī)定。進(jìn)入保護(hù)區(qū)開礦、采石、挖沙、取土、鉆探、爆破等活動(dòng)的沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)保護(hù)區(qū)造成破壞的處300元以上8000元以下的罰款。

第二十六條違反本辦法第十六條規(guī)定的由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰；導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果而構(gòu)成犯罪的對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。造成保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故。

第二十七條違反本辦法第二十條規(guī)定的相關(guān)情形消除后。不立即退出保護(hù)區(qū)的由保護(hù)區(qū)管理局責(zé)令其改正，造成損失的責(zé)令其賠償損失。

第二十八條違反本辦法第二十一條規(guī)定的沒收考察、拍攝的資料以及所獲標(biāo)本。并處30000元以下的罰款。

第二十九條違反本辦法規(guī)定。破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)主要生息繁衍場(chǎng)所的由保護(hù)區(qū)管理局責(zé)令其停止破壞行為，限期恢復(fù)原狀，賠償損失。

篇10

【關(guān)鍵詞】自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)旅游；開展

生態(tài)旅游又稱綠色旅游 ，是國際社會(huì)在80年代后期新興的一種旅游方式 ，正在世界范圍內(nèi)經(jīng)歷著一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。所謂的生態(tài)旅游，是一種以人與自然和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，以可持續(xù)旅游為原則，通過對(duì)它的保護(hù)性利用，使游客、當(dāng)?shù)鼐用褚约奥糜谓?jīng)營(yíng)者都受益，并能使大眾受到環(huán)境教育的一種旅游形式。在我國，自然保護(hù)區(qū)具有獨(dú)特的自然旅游資源：得天獨(dú)厚的氣候條件、大面積的天然林、豐富的生物多樣性和野生植物資源，吸引著越來越多的城市居民。然而，自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游仍然具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。本文就自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游進(jìn)行了探討，針對(duì)開展生態(tài)旅游的可行性、意義及風(fēng)險(xiǎn)作了詳細(xì)研究，以期能為此提供些許參考。

1.自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的可行性

1.1 自然保護(hù)區(qū)為開展生態(tài)旅游提供了資源保障

生態(tài)旅游是自然保護(hù)區(qū)資源可持續(xù)利用的一種有效方式。自然保護(hù)區(qū)擁有各種資源，其中包括生物多樣性資源、人文資源、景觀資源、土地資源、水資源、空氣資源等原始性資源。如果以利用為目的，這些原始性資源可以通過優(yōu)化組合提升為自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游資源，從而為開展生態(tài)旅游提供基礎(chǔ)條件。

1.2 自然保護(hù)區(qū)滿足了眾多旅游者的最新消費(fèi)需求

近年來，人們對(duì)生態(tài)旅游興趣的增強(qiáng)反映了一種不斷高漲的時(shí)代潮流，那就是親近自然、感受自然正成為一種時(shí)尚消費(fèi)。越來越多的旅游者已經(jīng)不再滿足于一般形式的觀光游覽，而是追求更深層次的旅游體驗(yàn)，并注重參與性，包括諸如野生植物識(shí)別、野生動(dòng)物觀察、參加節(jié)日活動(dòng)、自然和文化傳統(tǒng)學(xué)習(xí)等等，甚至還引進(jìn)吸收了西方國家盛行的邊走邊學(xué)（向?qū)糜危ｉT學(xué)習(xí)性旅游計(jì)劃（團(tuán)體教育性旅游）等旅游項(xiàng)目。

1.3 自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)旅游具有發(fā)展目標(biāo)的一致性

建立自然保護(hù)區(qū)的主要目標(biāo)就是在保護(hù)自然和自然資源、獲得最佳生態(tài)效益的前提下，進(jìn)一步獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和最好的社會(huì)效益。生態(tài)旅游既是自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理的一種途徑，同時(shí)也是自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)的一種手段。但這里的“管理”和“保護(hù)”并不能簡(jiǎn)單地理解為對(duì)自然和自然資源實(shí)行封閉式的“看管”和“監(jiān)護(hù)”。在自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中，不僅要保護(hù)自然和自然資源，而且要合理地利用自然和自然資源，但這種利用必須是在堅(jiān)持保護(hù)的前提下進(jìn)行的。就是說自然保護(hù)區(qū)在發(fā)展目標(biāo)上兼有保護(hù)和利用的雙重目的。開展生態(tài)旅游不僅可以更好地利用保護(hù)區(qū)的自然和自然資源，為保護(hù)區(qū)注入新的發(fā)展活力，而且可以實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的目的。這是因?yàn)樯鷳B(tài)旅游是一種保護(hù)性的旅游活動(dòng)，它對(duì)旅游資源的開發(fā)前提首先就是保護(hù)。無論是旅游開發(fā)過程，還是整個(gè)旅游活動(dòng)過程都強(qiáng)調(diào)對(duì)原生自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)對(duì)游客的環(huán)境教育，有時(shí)通過環(huán)境解說的環(huán)節(jié)來具體體現(xiàn)。游客在參與生態(tài)旅游活動(dòng)的過程中，不但增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還可以獲得許多生物多樣性和生態(tài)環(huán)境等方面的知識(shí)，在求知、求新、求異上得到滿足；此外，生態(tài)旅游在強(qiáng)調(diào)為自然保護(hù)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，還要把生態(tài)旅游資源的適度利用與當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝娼Y(jié)合起來，鼓勵(lì)社區(qū)參與，造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。因此，自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)旅游在總體發(fā)展目標(biāo)上并不矛盾，兩者具有一致性。

2.自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的意義

2.1 增強(qiáng)自養(yǎng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游是增強(qiáng)自養(yǎng)能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我國自然保護(hù)區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款，資金額度有限。雖然近年來各級(jí)政府用于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的資金投入在不斷增加，但相對(duì)某一自然保護(hù)區(qū)而言，得到的經(jīng)費(fèi)數(shù)額有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足它的實(shí)際建設(shè)需要，因而經(jīng)費(fèi)不足問題在有些自然保護(hù)區(qū)中就顯得很嚴(yán)重。由于資金短缺，有些自然保護(hù)區(qū)僅僅停留在簡(jiǎn)單的看護(hù)水平上，有的自然保護(hù)區(qū)甚至還沒有建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，更沒有配備專門的管理人員，尤其缺乏技術(shù)管理人員。為了解決資金短缺問題，各個(gè)保護(hù)區(qū)都在積極尋求將保護(hù)與利用相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路，在摸索嘗試了很多辦法之后，發(fā)現(xiàn)尤其以開展生態(tài)旅游的成效最為顯著。通過開展生態(tài)旅游，可以為自然保護(hù)區(qū)日常管理和資源保護(hù)提供資金來源，從而增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展活力，并提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理水平。

2.2 推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

在自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游，可以減少社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)資源的依賴，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和多重經(jīng)濟(jì)的繁榮。通過扶持當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、住宿業(yè)，開發(fā)土特產(chǎn)品，培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用褡飨驅(qū)В约盀楫?dāng)?shù)鼐用裉峁┢渌蜆I(yè)機(jī)會(huì)，可以緩解自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用窦爱?dāng)?shù)卣木o張關(guān)系，減少?zèng)_突，減輕自然保護(hù)區(qū)的管理壓力，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2.3 提高旅游者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，獲得更多的公眾支持

自然保護(hù)區(qū)以其獨(dú)特的自然景觀和豐富的自然資源吸引了無數(shù)的游客。通過多種形式的生態(tài)旅游活動(dòng)，如觀鳥旅游、觀察自然、戶外攝影、戶外研究、觀星旅游等，游客可以增長(zhǎng)見識(shí)，陶冶情操，享受自然和歷史文化給予的奇妙樂趣，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而獲得更廣泛的公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持。

2.4 擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)影響力

自然保護(hù)區(qū)大多處在偏遠(yuǎn)地區(qū)。有些自然保護(hù)區(qū)雖然知名度已經(jīng)很高，但人們對(duì)它們的了解基本上還流于表面，而大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)仍處于“遠(yuǎn)在深山人未知”的狀態(tài)，根本談不上廣為人知。自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游，吸引大量游客和國內(nèi)外專家學(xué)者前來游賞和考察，可以讓旅游者進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的深層認(rèn)知。在此過程中，發(fā)揮旅游的口碑效應(yīng)，加上媒體的宣傳作用，讓更多的人理解建立自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義，從而擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)影響力。

3.自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的潛在風(fēng)險(xiǎn)

3.1 經(jīng)濟(jì)損失

生態(tài)旅游的開展無疑增加了自然保護(hù)區(qū)對(duì)餐飲、住宿等服務(wù)需求和相應(yīng)的設(shè)施需求。伴隨著游客數(shù)量的增長(zhǎng)，自然保護(hù)區(qū)對(duì)一些配套服務(wù)的需求也隨之上升，如警察、消防、保安以及醫(yī)療等等。這些增長(zhǎng)將增加經(jīng)濟(jì)成本，并有可能抬高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的稅收，增加當(dāng)?shù)鼐用竦纳钬?fù)擔(dān)。尤其是在當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨降陀谟慰偷氖杖胨綍r(shí)，上述情況更容易發(fā)生。

生態(tài)旅游規(guī)模的擴(kuò)大，也意味著自然保護(hù)區(qū)管理成本的增長(zhǎng)，因?yàn)樗麄兛偸潜M量滿足游客提出的個(gè)人要求。這些成本極大地影響了自然保護(hù)區(qū)的收益水平，使得管理部門必須考慮以收益來沖減成本。當(dāng)某一自然保護(hù)區(qū)過分地依賴于生態(tài)旅游時(shí)，它就很容易受外界各種因素的干擾，從而身不由己，使其管理水平大打折扣。

此外，一些游客的消費(fèi)也不一定必然發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之內(nèi)，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的外溢。而無論這種外溢流向何處，當(dāng)?shù)鼐用穸疾粫?huì)得到經(jīng)濟(jì)上的任何好處。此時(shí)當(dāng)?shù)鼐用褡匀粫?huì)尋找其他的能夠給他們帶來經(jīng)濟(jì)收益的活動(dòng)和土地使用方式。

3.2 社會(huì)沖擊

游客人數(shù)的增加有時(shí)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的日常生活造成影響，此時(shí)一個(gè)高水平的生態(tài)旅游規(guī)劃就顯得非常重要。而如果只注重于眼前暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，例如修建設(shè)施時(shí)不考慮當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)一些設(shè)施的合理需求，就有可能引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦南麡O抵抗，如亂扔垃圾、破壞公物，甚至犯罪。這些情況的發(fā)生都有可能影響到自然保護(hù)區(qū)管理工作的正常運(yùn)行。有時(shí)自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游只提供暫時(shí)的就業(yè)，而在旅游淡季當(dāng)?shù)鼐用駝t處于失業(yè)狀態(tài)，這種情況并不是當(dāng)?shù)鼐用袼敢饪吹降摹?/p>

當(dāng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定一些同樣影響到當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠慰凸芾項(xiàng)l例時(shí)，將有可能對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特有的文化或民族傳統(tǒng)帶來沖擊，如對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的禁止―放牧或到保護(hù)區(qū)砍柴。有時(shí)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的過分商業(yè)化，也會(huì)造成當(dāng)?shù)匚幕w性或真實(shí)性的喪失。比如舞蹈就是一個(gè)很好的例子，以前舞蹈在社會(huì)生活中扮演著很重要的角色，但是現(xiàn)在舞蹈只是用來娛悅游客而已。

如果當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在缺乏思想準(zhǔn)備的情形下被動(dòng)地卷入到旅游業(yè)當(dāng)中，往往造成的負(fù)面影響會(huì)更加突出。合理的生態(tài)旅游規(guī)劃側(cè)重于更好的發(fā)展，因而它可以在一定程度上減緩?fù)獠凯h(huán)境引起的不良影響，當(dāng)然自然保護(hù)區(qū)較好的管理措施也可以盡早解決出現(xiàn)的問題。

總之，在生態(tài)旅游開展的初期階段，當(dāng)?shù)鼐用竦牡匚煌幱谌鮿?shì)。在這種情況下，體現(xiàn)一定程度的社區(qū)參與就顯得尤為重要。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和旅游經(jīng)營(yíng)者都有責(zé)任細(xì)心聽取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的合理意見，并運(yùn)用到自然保護(hù)區(qū)今后的發(fā)展之中。

3.3 環(huán)境壓力

環(huán)境壓力首先表現(xiàn)在旅游活動(dòng)對(duì)植被、野生動(dòng)物、土壤、水體等造成不良影響。它所涉及的范圍不僅可能發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)?，有時(shí)也波及到保護(hù)區(qū)的周邊地區(qū)。由于自然保護(hù)區(qū)開展旅游對(duì)環(huán)境造成的影響很容易成為敏感問題，所以準(zhǔn)確評(píng)估這些影響是否可以被接受是最為重要的。

旅游者的大量涌入，很容易對(duì)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境造成負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，在已開展旅游的自然保護(hù)區(qū)中，不同程度存在著垃圾公害、水污染、噪聲污染和空氣污染，有些自然保護(hù)區(qū)因?yàn)殚_展旅游而使保護(hù)對(duì)象受到損害，有些自然保護(hù)區(qū)已出現(xiàn)旅游資源退化。有些自然保護(hù)區(qū)的自然景觀和原始風(fēng)貌已經(jīng)遭受破壞。

如果旅游設(shè)施選址不當(dāng)和游客數(shù)量超過環(huán)境容量就很容易打破原有的生態(tài)平衡，使物種之間的生態(tài)關(guān)系受到干擾，甚至?xí)茐淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)原有的結(jié)構(gòu)和功能。例如，因游客過度踐踏，使得自然保護(hù)區(qū)植被減少，土壤面積增大，土壤板結(jié)程度增加，水分滲透減少，地表徑流增加，導(dǎo)致水土流失。自然保護(hù)區(qū)原有生態(tài)平衡的打破必將導(dǎo)致生物多樣性的降低。

此外，火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也在增大。尤其是在干旱季節(jié)，由于旅游者的大量涌入，加大了自然保護(hù)區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。有時(shí)火種保管不利和使用不當(dāng)也容易造成火險(xiǎn)。

4.結(jié)語

綜上所述，在我國，自然保護(hù)區(qū)具有獨(dú)特的自然旅游資源。因此，在我國自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游已經(jīng)成為了我國自然保護(hù)區(qū)的一項(xiàng)主要任務(wù)，但是會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以為了生態(tài)旅游的開展順利并得到發(fā)展，就要做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，解決從經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)沖擊、環(huán)境壓力這三個(gè)方面所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)生態(tài)旅游的開展和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：