導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇計(jì)劃生育法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本市各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員有人口和計(jì)劃生育違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)受到處分的，適用本規(guī)定。

其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位中符合法定條件的工作人員有人口和計(jì)劃生育違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)受到處分的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條違法生育一個(gè)子女的，給予降級(jí)或者撤職處分；違法生育兩個(gè)或者多個(gè)子女的，給予開(kāi)除處分。

前款中屬未婚生育一個(gè)子女的，給予警告處分；未婚生育兩個(gè)或者多個(gè)子女的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第四條違法收養(yǎng)一個(gè)子女的，給予降級(jí)或者撤職處分；違法收養(yǎng)兩個(gè)或者多個(gè)子女的，給予開(kāi)除處分。

符合條件收養(yǎng)子女，但在規(guī)定期限內(nèi)未辦理收養(yǎng)手續(xù)的，應(yīng)限期辦理收養(yǎng)手續(xù)，逾期仍不辦理的，給予警告或者記過(guò)處分。

第五條偽造、變?cè)?、買賣計(jì)劃生育證明的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明的，給予記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

出具證明有過(guò)錯(cuò)的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第六條有下列行為之一的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

（一）利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段非法進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

（二）非法為他人施行摘取宮內(nèi)節(jié)育器、恢復(fù)生育等手術(shù)的；

（三）實(shí)施假節(jié)育手術(shù)，進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、假技術(shù)鑒定，出具假出生醫(yī)學(xué)證明或假計(jì)劃生育證明的；

（四）違法為他人施行終止中期以上妊娠的；

（五）違法將終止妊娠藥品銷售給未獲準(zhǔn)施行終止妊娠的機(jī)構(gòu)、個(gè)人或者藥品零售企業(yè)的。

第七條在開(kāi)展與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)中有過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致發(fā)生計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故，造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第八條不具備法定條件開(kāi)展試管嬰兒等人類生殖輔助技術(shù)的，或者對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的對(duì)象開(kāi)展試管嬰兒等人類生殖輔助技術(shù)的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第九條組織、介紹妊娠婦女進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第十條阻礙、干涉他人實(shí)行計(jì)劃生育或者協(xié)助、包庇、縱容他人違反規(guī)定生育的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第十一條拒不落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待政策的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第十二條在對(duì)違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)人員的處理、處罰中，擅自增加或減少收費(fèi)項(xiàng)目，提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第十三條在人口和計(jì)劃生育工作中，有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

（一）不依法辦事，侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；

（二）索取、收受賄賂的；

（三）截留、克扣、挪用、貪污計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)或者社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；

（四）、、的；

（五）虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或拒報(bào)人口和計(jì)劃生育數(shù)據(jù)的；

（六）對(duì)不符合再生育條件的人員發(fā)給再生育服務(wù)證的；

（七）其他不履行計(jì)劃生育管理職責(zé)和義務(wù)的。

第十四條拒絕、阻礙人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第十五條對(duì)檢舉、控告人口和計(jì)劃生育違法違紀(jì)行為的人員以及相關(guān)證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第十六條單位有人口和計(jì)劃生育違法違紀(jì)行為的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定受到處分。

第十七條依照本規(guī)定對(duì)有關(guān)人員的處分決定，由有管轄權(quán)的單位作出。

第十八條違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)在查處違法違紀(jì)案件中，認(rèn)為違法違紀(jì)行為人涉嫌違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)受到處分的，應(yīng)及時(shí)向有管轄權(quán)的單位移送相關(guān)材料。

篇2

一、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀:

1、制度健全、責(zé)任明確，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級(jí)計(jì)生部門(mén)根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開(kāi)制度、評(píng)議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對(duì)計(jì)生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書(shū)等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過(guò)各項(xiàng)制度的建立健全，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計(jì)劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開(kāi)、責(zé)任明確、過(guò)錯(cuò)追究、監(jiān)督到位”的計(jì)劃生育依法管理工作機(jī)制。

2、全面推行政務(wù)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計(jì)生部門(mén)在報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計(jì)生工作專欄對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時(shí)予以公開(kāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦及村級(jí)利用計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠對(duì)象情況、違法生育對(duì)象處罰情況都及時(shí)予以公開(kāi)公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門(mén)口，直接接受監(jiān)督。同時(shí)，積極完善了群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立了接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，虛心接受投訴和監(jiān)督。

3、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開(kāi)展了計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對(duì)不同的服務(wù)項(xiàng)目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動(dòng)人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺(tái)，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進(jìn)一個(gè)門(mén)，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，制作了舉報(bào)箱，設(shè)立有接待室，建立了首問(wèn)責(zé)任制，實(shí)行承諾服務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實(shí)際，多種形式開(kāi)展了此項(xiàng)活動(dòng)，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護(hù)正常生育秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20__年8月至20__年9份在全市開(kāi)展了城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)。在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過(guò)認(rèn)真摸底排查對(duì)20__年以來(lái)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動(dòng)全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)128.5萬(wàn)元。

二、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及分析：

（一）個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。計(jì)劃生育工作作為基本國(guó)策一直受到各級(jí)黨委、政府的高度重視，但個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性,對(duì)于新時(shí)期、新階段計(jì)劃生育工作形勢(shì)的變化認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有在工作思路上與時(shí)俱進(jìn)，工作方式和方法仍然停留在過(guò)去依靠行政強(qiáng)制手段推行計(jì)劃生育的階段，沒(méi)有站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計(jì)劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點(diǎn)法也不要緊。對(duì)于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》還不完善，對(duì)一些違法行為沒(méi)有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個(gè)子女未經(jīng)批 準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施?！钡诜韶?zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實(shí)際工作造成了很大困難，計(jì)劃外懷孕的群眾在計(jì)生干部反復(fù)思想工作無(wú)效的情況下，一些地方為保證人口計(jì)劃地完成，對(duì)其強(qiáng)制采取補(bǔ)救措施，造成了執(zhí)法過(guò)程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問(wèn)題，例如非婚生育的法律責(zé)任問(wèn)題、再婚夫婦的計(jì)劃生育問(wèn)題、獨(dú)生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒(méi)有配套解釋，省人大也未針對(duì)這些具體問(wèn)題在全省統(tǒng)一口徑。由于各地執(zhí)法人員對(duì)政策的理解差異難免會(huì)造成實(shí)際執(zhí)行上的不平衡。二是與上位法以及其他法律規(guī)定有相互沖突的現(xiàn)象，如《省條例》在法律責(zé)任一章中規(guī)定了“計(jì)劃外生育的人員不得錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織工作人員?！边@一規(guī)定顯然與《民法通則》中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定相沖突。另外第三十九條“獨(dú)生子女父母從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的，加發(fā)百分之五的退休金，加發(fā)后的退休金合計(jì)不超過(guò)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資；從企業(yè)退休的，應(yīng)當(dāng)提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。”執(zhí)行時(shí)間是20__年9月29日。而陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳20__年下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜勞社發(fā)[20__]89號(hào)）

文件中“提高5％基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員范圍是：20__年1月1日以后辦理退休手續(xù)符合《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獨(dú)生子女父母。”兩個(gè)規(guī)定在執(zhí)行時(shí)間上存在沖突，增加了操作難度。類似這些在立法方面造成的漏洞給計(jì)劃生育依法行政工作帶來(lái)諸多困難。

(三)基層計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、干部素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有計(jì)生執(zhí)法人員465人，全部取得了行政執(zhí)法資格證書(shū)，主要存在的問(wèn)題是：一是基層計(jì)生干部普遍學(xué)歷較低、流動(dòng)較快，對(duì)于計(jì)劃生育政策法規(guī)不是很熟悉，執(zhí)法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計(jì)劃生育工作任務(wù)繁重、壓力較大，加之計(jì)生干部崗位津貼取消，酬勞微薄、工作辛苦，崗位吸引力越來(lái)越小，工作人員流失嚴(yán)重。調(diào)入人員流動(dòng)較快，適應(yīng)崗位時(shí)間較短，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平有限。二是執(zhí)法過(guò)程中存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。此次調(diào)研，從翻閱的案卷來(lái)看，主要問(wèn)題在于案卷資料缺失，程序不到位，未嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處理、送達(dá)、公示。另外在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員人數(shù)以及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)、處罰依據(jù)的援用等方面都存在違法違規(guī)現(xiàn)象。如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以計(jì)生辦名義向計(jì)劃外生育戶下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)，還有執(zhí)法人員無(wú)執(zhí)法資格證進(jìn)行執(zhí)法、出具當(dāng)場(chǎng)處罰票據(jù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還有將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰概念混淆、政策適用錯(cuò)誤等。更有甚者，執(zhí)法中存在扣押、損壞群眾財(cái)物、收取押金、亂罰款等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了群眾的合法權(quán)益。三是自由裁量權(quán)的濫用。由于《省條例》在法律責(zé)任中預(yù)留了處罰彈性，將自由裁量權(quán)下放給地方，有利于各地根據(jù)實(shí)際情況具體操作，但同時(shí)也存在諸多隱患。個(gè)別干部將自由裁量權(quán)的設(shè)定看作是權(quán)情交易、權(quán)錢交易的籌碼，濫用手中的權(quán)利，不按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、隨意減少或提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以追求罰款為目的放水養(yǎng)魚(yú)，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育法律的嚴(yán)肅性。

（四）計(jì)劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對(duì)計(jì)劃生育相關(guān)政策規(guī)定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年情況來(lái)看,咨詢各種法規(guī)政策的群眾在總量中占相當(dāng)大的比例，僅08年一年全市咨詢類案件達(dá)478件，占總量的52%，主要涉及生育政策、處罰政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。盡管現(xiàn)行《省條例》已經(jīng)執(zhí)行了七年之久，各級(jí)計(jì)生部門(mén)也利用多種載體和形式開(kāi)展了宣傳活動(dòng)，但仍有很多群眾對(duì)這些和自己切身利益相關(guān)的政策還不清楚、不了解，甚至存在誤解。我們經(jīng)常接到群眾電話咨詢現(xiàn)行生育政策是否調(diào)整，聽(tīng)說(shuō)第一胎生育男孩的，可以再生育一個(gè)女孩。這就反映出群眾對(duì)生育政策的知曉率很低，同時(shí)也說(shuō)明我們的政策宣傳工作不夠細(xì)致深入。二是自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不完善，群眾生育愿望與國(guó)家現(xiàn)行生育政策之間仍然存在很大差距，對(duì)于政策的穩(wěn)定性存在懷疑，對(duì)將來(lái)能否實(shí)現(xiàn)政府養(yǎng)老持觀望態(tài)度，部分群眾仍然堅(jiān)守

“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。另一方面是經(jīng)濟(jì)因素制約導(dǎo)致計(jì)劃生育利益導(dǎo)向效果不明顯。商洛是貧困地區(qū)，財(cái)力有限，沒(méi)有能力在國(guó)家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)更多的獎(jiǎng)勵(lì)政策，現(xiàn)有政策存在很大局限，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，落實(shí)難以到位，對(duì)育齡群眾來(lái)說(shuō)不能從根本上解決他們面臨的生活和養(yǎng)老問(wèn)題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”等多項(xiàng)普惠政策的沖擊，實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)越感無(wú)法凸現(xiàn)出來(lái),部分群眾寧愿超生后支付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而放棄優(yōu)惠政策，想方設(shè)法躲生、搶生，在一定程度上擾亂了正常的生育秩序。

（五）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問(wèn)題是計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中的一個(gè)較為突出的難題，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市20__年度的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)平均征收率為78.97%,個(gè)別縣僅為63.82%。造成這個(gè)問(wèn)題的因素比較復(fù)雜。一是征收對(duì)象綜合情況較差，征收難以到位。從對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃外生育的對(duì)象戶大多是受教育程度較低、家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的群眾，其中很大一部分屬于流動(dòng)人口，這類群眾基本上不具備按時(shí)、足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的物質(zhì)條件，請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)際意義也不大。二是執(zhí)法手段單一，質(zhì)量難以保障。計(jì)劃生育部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中只能在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工作，實(shí)際工作會(huì)遇到很多問(wèn)題，如調(diào)查取證，由于權(quán)限有限，許多重要證據(jù)像流動(dòng)人口戶籍地或居住地的相關(guān)生育情況證明材料、農(nóng)村非住院分娩孩子的出生證明、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶本人的收入證明以及群眾舉報(bào)的超生子女的私人照片等資料無(wú)法直接掌握，不能強(qiáng)制調(diào)取更不能擅自拍照，只能依靠對(duì)象戶本人提供，造成了工作上的被動(dòng)局面，也影響了取證質(zhì)量。

（六）各方配合不到位。一是區(qū)域合作不到位，計(jì)劃生育政策具有一定的區(qū)域性，各地計(jì)生政策也不盡相同。據(jù)調(diào)查，在計(jì)劃外生育對(duì)象中，有相當(dāng)一部分是流動(dòng)人員躲生，由于戶籍地和居住地的政策差異以及溝通配合方面的不到位，居住地的計(jì)生部門(mén)很難掌握這些人的真實(shí)生育狀況，給躲生人員留下可乘之機(jī)。二是部門(mén)間協(xié)作不夠。前些年，我們一個(gè)縣區(qū)計(jì)生部門(mén)查處了十件干部職工違法生育案件，并提出了具體的處理意見(jiàn)，但在具體執(zhí)行處理結(jié)果的過(guò)程中各部門(mén)配合不力，責(zé)任難以落實(shí)，導(dǎo)致群眾舉報(bào)不斷，反響極為惡劣，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示協(xié)調(diào)才逐一執(zhí)行。另外對(duì)于黨員、干部、職工違法生育的案件，在計(jì)生部門(mén)調(diào)查結(jié)束送交組織、 人事部門(mén)處理時(shí)，這些相關(guān)部門(mén)仍然要重新進(jìn)行調(diào)查，造成多頭取證、重復(fù)調(diào)查，既浪費(fèi)資源又容易造成證據(jù)分散、混亂。

三、對(duì)策及建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題。樹(shù)立

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念，切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

（二）深入細(xì)致搞好計(jì)劃生育宣傳教育工作。在現(xiàn)有宣傳方式和宣傳載體的基礎(chǔ)上，各地大膽創(chuàng)新，不斷加大宣傳力度，在細(xì)致深入上下功夫。增加宣傳品種類，讓群眾生活中隨處可見(jiàn)計(jì)劃生育部門(mén)的宣傳資料；在社區(qū)、村級(jí)舉辦育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)班，定期宣講有關(guān)生育政策、處罰政策，面對(duì)面接受群眾咨詢；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶制度或計(jì)劃生育戶與育齡群眾結(jié)對(duì)子的方式，一對(duì)一的開(kāi)展長(zhǎng)期的宣傳教育工作?？傊獜纳a(chǎn)、生活各方面關(guān)注、關(guān)心群眾，使廣大群眾能夠真正理解政策、熟悉政策、自覺(jué)執(zhí)行政策，為計(jì)生工作順利開(kāi)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）不斷加大獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)力度。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭開(kāi)展救助，建立有效的養(yǎng)老保障機(jī)制，使計(jì)劃生育家庭真正實(shí)現(xiàn)在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策。另一方面要加大對(duì)違法生育行為的處罰力度，對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的堅(jiān)決申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)要足以讓群眾心動(dòng)，罰足以讓群眾畏懼。

（四）提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立計(jì)生干部學(xué)法用法制度，開(kāi)展經(jīng)常性的法律知識(shí)培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實(shí)基層計(jì)生執(zhí)法力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級(jí)公開(kāi)招聘計(jì)劃生育協(xié)管員，從計(jì)劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員作為基層計(jì)劃生育協(xié)管員，協(xié)助計(jì)生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報(bào)酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，更重要的是充實(shí)了基層計(jì)劃生育隊(duì)伍的力量，使我們的工作有更多的人來(lái)參與。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為?；鶎佑?jì)生部門(mén)和計(jì)生干部在行政執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得、違規(guī)操作。四是強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督，建立司法、行政、社會(huì)等各個(gè)層面的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有違法違規(guī)操作行為的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。

篇3

1.1缺乏復(fù)合型人才，人員結(jié)構(gòu)不適應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作需要。據(jù)調(diào)查，計(jì)生服務(wù)站人員中，非專業(yè)技術(shù)人員少，服務(wù)站專業(yè)技術(shù)水平不高，知識(shí)面不廣，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，復(fù)合型人才極其缺乏。而且，缺乏應(yīng)用技術(shù)人才，即使配備了先進(jìn)設(shè)備也沒(méi)多大用處。1.2綜合服務(wù)能力不高，難以滿足群眾需求。計(jì)生辦人員少，技術(shù)難配套，大部分人員技術(shù)單一。人們的信賴度不高，對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)工作的不了解及對(duì)免費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量的不滿意或不信任等。1.3服務(wù)體系和組織網(wǎng)絡(luò)不健全，長(zhǎng)效工作機(jī)制還沒(méi)成型。服務(wù)站人員編制少，很多工作業(yè)務(wù)不能正常開(kāi)展。而且，管理制度不完善，工作人員積極性不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念陳舊，影響計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的開(kāi)展。1.4計(jì)生經(jīng)費(fèi)不足。服務(wù)站是非盈利性機(jī)構(gòu)，正常開(kāi)支靠國(guó)家財(cái)政撥款和節(jié)育手續(xù)及“三查”補(bǔ)助。然而，由于經(jīng)費(fèi)短缺，很多工作業(yè)務(wù)難以開(kāi)展，極大影響優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開(kāi)展。1.5醫(yī)療技術(shù)水平和基礎(chǔ)設(shè)備落后，技術(shù)水平不適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，阻礙計(jì)劃生育服務(wù)工作的發(fā)展。

2.探究提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的方法

2.1加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)工作宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娨庾R(shí)觀念，全面提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，增加群眾信賴度，為群眾創(chuàng)造一個(gè)安全，可信，方便的服務(wù)條件和環(huán)境。人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作必須把堅(jiān)持宣傳教育放在計(jì)劃生育工作的重要位置，將計(jì)劃生育服務(wù)工作宣傳融入到全面建設(shè)小康社會(huì)、精神文明建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃當(dāng)中，以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，加強(qiáng)宣傳計(jì)劃生育服務(wù)政策，廣泛深入宣傳人口和計(jì)劃生育法律節(jié)育知識(shí)，文明進(jìn)步的新型婚育觀念，安全有效避育節(jié)育知識(shí)，提高廣大群眾自我保健意識(shí)和能力。

2.2計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的推行，是一個(gè)不斷摸索前行的過(guò)程。要提高服務(wù)技術(shù)質(zhì)量，首先就要提高計(jì)劃生育工作有關(guān)人員的專業(yè)化水平，引入更多高學(xué)歷水平的專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員。培養(yǎng)計(jì)劃生育服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才，提高醫(yī)療質(zhì)量。加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)有關(guān)工作人員本職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和進(jìn)修以及職業(yè)素養(yǎng)，掌握更多的優(yōu)育節(jié)育和生殖健康方面的知識(shí)，提高自身技術(shù)水平，及人員的服務(wù)水平和服務(wù)能力。

2.3光有高水平的工作人員，沒(méi)有先進(jìn)完備的計(jì)生服務(wù)設(shè)施和條件也是不夠的，各地政府應(yīng)加大財(cái)政投入，提供充足經(jīng)費(fèi)。完善完備計(jì)劃生育工作醫(yī)療條件，擴(kuò)大宣傳教育工作的規(guī)模，加強(qiáng)宣傳教育工作效果。同時(shí)，服務(wù)工作人員提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平的重點(diǎn)要涵蓋醫(yī)療技術(shù)，宣傳技術(shù)，咨詢技術(shù)等各方面，做到全覆蓋的計(jì)劃生育知識(shí)普及，提高群眾自身計(jì)劃生育的意識(shí)和自主性。

2.4發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理布局，改革管理管理體制，落實(shí)服務(wù)工作人員的量化考核用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和熱情度，培養(yǎng)職工的愛(ài)崗職業(yè)精神。

2.5不斷引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)，放心的服務(wù)。2.6建立一個(gè)規(guī)范化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，包括質(zhì)量控制體系、社會(huì)保障體系、法律法規(guī)體系以及考核評(píng)估體系。圍繞“創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、調(diào)整網(wǎng)絡(luò)布局、增強(qiáng)服務(wù)功能、提升服務(wù)水平”的要求，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)。此外，外出務(wù)工人員由于其流動(dòng)性，在務(wù)工期間缺乏計(jì)劃生育有效管理和服務(wù)，是計(jì)劃生育服務(wù)工作的一個(gè)難點(diǎn)，如此建立健全全國(guó)育齡人口信息網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)非常重要，讓外出務(wù)工人員在外和在家同樣能享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，掃除計(jì)劃生育工作的盲點(diǎn)。

3.結(jié)語(yǔ)

篇4

一、站內(nèi)組織管理（15分）

1、制度建設(shè)（3分）

各站在3月底以前制定并上報(bào)本年度的工作計(jì)劃（要求將工作任務(wù)分解到每季度，并有季度工作完成情況檢查記錄）、考勤制度及考勤登記（要求:考勤記錄不能代簽）、績(jī)效獎(jiǎng)懲制度（要求：績(jī)效工資與手術(shù)量、平時(shí)工作完成情況、工作積極性相結(jié)合）、學(xué)習(xí)制度（要求：有分月學(xué)習(xí)計(jì)劃并細(xì)化到具體學(xué)習(xí)內(nèi)容，每月有具體的學(xué)習(xí)記錄）值班制度、無(wú)菌技術(shù)管理制度、隨訪制度等，有完成計(jì)劃的進(jìn)度、指標(biāo)、措施、步驟以及年度總結(jié)。

每缺一個(gè)制度扣0.5分，內(nèi)容不全或未按要求具體細(xì)化的一項(xiàng)扣0.2分，3月底前未上報(bào)計(jì)生局的，扣2.0分，制定的管理辦法和制度不逗硬落實(shí)的，此項(xiàng)不得分。

2、作風(fēng)及效能建設(shè)（3分）

嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度,要求工作日原則上不請(qǐng)假，如有特殊情況，請(qǐng)假一天以內(nèi)由站長(zhǎng)批準(zhǔn)，請(qǐng)假兩天以內(nèi)由局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),請(qǐng)假兩天以上由局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并健全請(qǐng)假手續(xù)。請(qǐng)假無(wú)假條的，一次扣1分；被計(jì)生局查實(shí)一次遲到、早退或脫崗、曠工的，扣1分；上班時(shí)間打游戲、看電影或從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)的，一次扣0.5分；被縣效能督察通報(bào)的，此項(xiàng)為零分，并扣減站內(nèi)職工績(jī)效工資300元／人；站內(nèi)職工內(nèi)訌、鬧情緒的，一次扣1分；不服從縣人口計(jì)生局工作安排的，一次扣1分。

3、個(gè)人執(zhí)業(yè)形象（2分）

上班時(shí)間穿拖鞋或不穿工作服的，一次扣0.2分；服務(wù)態(tài)度差，扣0.5分；與服務(wù)對(duì)象發(fā)生沖突，影響單位形象的，扣1分。

4、服務(wù)機(jī)構(gòu)形象（2分）

要求：站內(nèi)環(huán)境清潔，無(wú)科室出租或承包現(xiàn)象，各科室設(shè)置合理、物品擺放規(guī)范。

站內(nèi)有紙屑、窗臺(tái)有灰塵等不清潔現(xiàn)象的，發(fā)現(xiàn)一次扣1分；科室物品擺放雜亂的，發(fā)現(xiàn)一次扣0.3分；出租或承包科室的，扣2分。

5、財(cái)物管理（5分）

500元以上醫(yī)療設(shè)備有卡片，并標(biāo)明責(zé)任人、購(gòu)買日期，儀器完好無(wú)損，有設(shè)備使用維護(hù)記錄，未建記錄的扣0.5分，記錄不規(guī)范的扣0.2分。發(fā)現(xiàn)有亂收費(fèi)行為的，扣1分；向服務(wù)對(duì)象索取費(fèi)用的，扣2分；另對(duì)當(dāng)事人處以收受金額10倍以上的處罰。財(cái)務(wù)管理混亂的，扣0.5分；財(cái)務(wù)支出不合理的，扣1.0分；發(fā)生赤字的，扣5分。

二、技術(shù)質(zhì)量管理（35分）

1、嚴(yán)格按審批項(xiàng)目施術(shù)，無(wú)超范圍服務(wù)。（2分）

有超范圍服務(wù)的，扣2分。

2、技術(shù)服務(wù)人員必須持證上崗。（2分）

有無(wú)證上崗的，扣2分。

3、嚴(yán)格按照《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》操作，安全施術(shù)（7分）

施術(shù)不戴醫(yī)用帽子、口罩、手套的，一次扣0.5分；不嚴(yán)

格按照流程洗手，更換手術(shù)衣的，一次扣0.5分。全部開(kāi)展規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目得2分，檢驗(yàn)項(xiàng)目少開(kāi)展一項(xiàng)的，扣0.5分；術(shù)前嚴(yán)格檢查、記錄清楚詳細(xì)的得2分，有檢查不全、記錄漏項(xiàng)的扣0.5分；術(shù)中操作規(guī)范的得2分，術(shù)中操作不規(guī)范的，扣0.5分。術(shù)后指導(dǎo)、記錄及時(shí)準(zhǔn)確的得1分。以上考核，以平時(shí)抽查為評(píng)分依據(jù)。

4、嚴(yán)格無(wú)菌管理制度。（5分）

手術(shù)室消毒隔離制度、感染控制管理制度得到落實(shí)，有手術(shù)室、B超室、婦檢室、治療室、檢驗(yàn)室、電子陰道鏡室、污物貯藏間及器械高壓消毒等消毒記錄。手術(shù)室、治療室各種包、盒、瓶有標(biāo)簽，注明內(nèi)容物及其消毒效期、消毒人員。

有高壓消毒記錄，得0.5分，記錄不準(zhǔn)確、邏輯性不強(qiáng)的，扣0.2分；采用浸泡方法消毒器械的扣1分。

有紫外線消毒記錄，得1分；紫外線消毒設(shè)備不能正常工作的不得分；記錄不準(zhǔn)確、邏輯性不強(qiáng)的，扣0.5分。

無(wú)菌和有菌物品嚴(yán)格分開(kāi)，得0.5分；未分開(kāi)存放的，扣0.5分。

5、急救藥品、設(shè)備齊全有效。（1分）

急救藥品不齊或有過(guò)期變質(zhì)藥品的，扣1分；輸氧及其它急救設(shè)備不能正常使用、配備不全的，扣1分。

6、規(guī)范病歷文書(shū)，做好資料歸檔。（7分）

2010-2013年的各種檔案資料按年度、類別收集整理裝檔。要求：病歷資料齊全、完整，書(shū)寫(xiě)規(guī)范、輔檢粘貼件完整、管理符合要求，（有知情同意書(shū)、手術(shù)記錄、健康處方、高壓檢查卡、檢測(cè)試紙、血常規(guī)檢查、小便常規(guī)檢查、陰道涂片檢查、隨訪記錄等），得4分。缺一種資料扣0.5分；病歷數(shù)量與手術(shù)登記不符的每差1例，扣0.1分。病歷書(shū)寫(xiě)規(guī)范、術(shù)語(yǔ)準(zhǔn)確、無(wú)缺漏項(xiàng)和涂改，得3分；有漏項(xiàng)、涂改或用語(yǔ)不準(zhǔn)確、書(shū)寫(xiě)潦草的，1項(xiàng)扣0.1分；病歷粘貼不規(guī)范，扣0.5分；病歷未及時(shí)書(shū)寫(xiě)的扣0.2分。

7、2010年-2013年的門(mén)診登記、避孕節(jié)育知情選擇登記、手術(shù)登記、術(shù)后隨訪登記、檢驗(yàn)報(bào)告登記簿等分年度整理并填寫(xiě)規(guī)范，有邏輯性。（5分）

內(nèi)容填寫(xiě)不規(guī)范的，扣0.5分；缺乏邏輯性的，扣1分；少1項(xiàng)登記的，扣1分。資料歸檔不及時(shí)，扣0.4分；歸檔資料不齊的，少一項(xiàng)扣0.2分。

8、質(zhì)量目標(biāo)管理制度得到落實(shí)，有質(zhì)量管理分析報(bào)告（對(duì)本站的工作質(zhì)量作出評(píng)估，分析存在問(wèn)題的原因，提出整改措施）每年1次。（1分）

無(wú)質(zhì)量管理分析報(bào)告不得分。

9、嚴(yán)格按照蓬人口發(fā)〔2011〕10號(hào)文件精神，認(rèn)真開(kāi)展計(jì)劃生育科技大練兵活動(dòng)。（2分）

有技術(shù)人員培訓(xùn)進(jìn)修年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施（查看計(jì)劃安排、學(xué)習(xí)記錄、考試試卷、工作小結(jié)等）。積極鼓勵(lì)職工參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，技術(shù)人員每年接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的時(shí)間不少于7天。站內(nèi)未組織學(xué)習(xí)和考試的不得分，未完成年度計(jì)劃的扣0.5分，不按照計(jì)生局安排參加學(xué)習(xí)進(jìn)修的不得分。

10、實(shí)行首診醫(yī)師負(fù)責(zé)制（1分）

有推諉手術(shù)或服務(wù)對(duì)象的不得分。（以調(diào)查服務(wù)對(duì)象為評(píng)分依據(jù)）

11、開(kāi)展特殊病例、術(shù)例學(xué)習(xí)討論。（1分）

未開(kāi)展的不得分；已開(kāi)展但記錄不詳?shù)目?.5分。

12、診療儀器設(shè)備管理、藥品使用管理、藥品器械采購(gòu)管理、一次性使用無(wú)菌醫(yī)療用品管理、醫(yī)療廢物處理等制度健全，落實(shí)到位。（1分）

藥房有防腐、防蟲(chóng)、防火、防鼠、防盜、防潮設(shè)施。藥品擺放整齊，無(wú)過(guò)期、失效藥品。特殊藥品有專柜保管、專人專賬管理。有制度未落實(shí)的扣0.5分，管理不規(guī)范的扣0.2分。有一次性無(wú)菌醫(yī)療用品使用記錄、醫(yī)療廢物處理記錄等，記錄不規(guī)范扣0.2分。

三、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作（35分）

1、已婚育齡婦女享有免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目達(dá)100%。（3分）

免費(fèi)手術(shù)項(xiàng)目落實(shí)率低于100%的，扣3分。

2、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)宣傳。（4分）

中心站每月應(yīng)到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展一次以上宣傳和藥具發(fā)放工作（須有圖像資料），少一次扣0.2分；轄區(qū)內(nèi)示范村育齡群眾應(yīng)享有的避孕方法基本知識(shí)知曉率達(dá)85%以上。（以記錄、計(jì)生辦簽字和群眾調(diào)查為準(zhǔn)）。

3、每年面向育齡群眾定期或不定期開(kāi)展五期教育培訓(xùn)2次以上。（2分）

有青春期、新婚期、孕產(chǎn)期培訓(xùn)教案、考試試卷、成績(jī)花名冊(cè)、辦班小結(jié)，缺一樣扣0.5分，內(nèi)容填寫(xiě)不規(guī)范的，扣0.2分。

4、對(duì)2010年-2013年期間的“B”超三查檔案進(jìn)行整理歸檔，要求普查面均達(dá)已婚育齡婦女80%以上，每年普查2次以上；流動(dòng)人口免費(fèi)服務(wù)率達(dá)80%以上,凡是普查結(jié)果有異常的,須有隨訪記錄及聯(lián)系電話。（8分）

普查率低于80%的，每低一個(gè)百分點(diǎn)，扣0.2分；流動(dòng)人口免費(fèi)服務(wù)率，每低一個(gè)百分點(diǎn)，扣0.1分。

5、計(jì)劃生育手術(shù)知情面達(dá)100%（2分）。

低于100%的按比例扣分，每低一個(gè)百分點(diǎn)，扣0.1分。

6、開(kāi)展了孕期全程監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)面不低于當(dāng)年合法生育婦女人數(shù)的30%（示范村達(dá)80%以上），每人受檢5次以上。（3分）

低于30%的按比例扣分，檢查次數(shù)不達(dá)5次的，每少一次扣0.1分（以到村調(diào)查為評(píng)分依據(jù)）。

7、開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)。（3分）

有0-3歲嬰幼兒早教教案、培訓(xùn)資料、花名冊(cè)；優(yōu)生優(yōu)育咨詢記錄；獨(dú)生子女健康檢查登記簿等。

每缺一類扣0.5分；記錄不完整、不規(guī)范的，扣0.2分。

8、開(kāi)展生殖健康促進(jìn)行動(dòng)。有男、女生殖保健咨詢記錄，每年40％的已婚育齡婦女接受生殖道感染免費(fèi)普查，且建立了生殖健康檔案。男性參與率20%（2分）

檢查率、參與率每低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，記錄不完整、不規(guī)范的，扣0.2分。

9、優(yōu)質(zhì)服務(wù)信息錄入及時(shí)，內(nèi)容準(zhǔn)確。（5分）

病歷錄入不完整、不準(zhǔn)確的，按比例計(jì)分，“B”超三查錄入不及時(shí)、不完整的，按比例計(jì)分。

10、開(kāi)展了絕經(jīng)期取環(huán)。（1分）

未開(kāi)展的，不得分。

11、開(kāi)展打擊“兩非”活動(dòng)。（1分）

有開(kāi)展打擊“兩非”活動(dòng)的宣傳活動(dòng)記錄、標(biāo)識(shí)、總結(jié)，缺一樣扣0.2分，有參與“兩非”行為的不得分。

12、其他各種咨詢記錄和登記冊(cè)。（1分）

四、出生缺陷干預(yù)工作（15分）

（一）孕前優(yōu)生健康檢查工作（7分）

1、組織免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群低于全縣各站平均數(shù)的，此項(xiàng)不得分。（3分）

2、建立完善孕前跟蹤管理制度，隨訪服務(wù)達(dá)100%。（1分）

3、優(yōu)生知識(shí)普及率達(dá)80%以上。（3分）

優(yōu)生健康教育面達(dá)90%以上，有優(yōu)生教育教案、優(yōu)生知識(shí)答卷、優(yōu)生教育花名冊(cè)、優(yōu)生知識(shí)讀本、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)照片等資料，每少一項(xiàng)扣0.5分，資料不齊、不規(guī)范扣0.2分。

（二）葉酸發(fā)放工作（8分）

1、按照《縣人口和計(jì)劃生育局關(guān)于進(jìn)一步做好2011年葉酸片發(fā)放工作的通知》（蓬人口發(fā)〔2011〕57號(hào)）要求，2012年葉酸發(fā)放面達(dá)40%（示范村80%）以上，出生缺陷發(fā)生率力爭(zhēng)

控制在10‰以內(nèi)。對(duì)于未完成目標(biāo)任務(wù)的站，扣減年度目標(biāo)考核分5分；對(duì)低于目標(biāo)考核任務(wù)50%的站，此項(xiàng)不得分。（5分）

2、做好葉酸的宣傳工作。（1分）

有宣傳資料（優(yōu)生知識(shí)宣傳內(nèi)容、當(dāng)年新婚對(duì)象宣傳花名冊(cè)）、宣傳活動(dòng)記錄。未開(kāi)展的扣1分，無(wú)宣傳活動(dòng)記錄的扣1分，資料不齊的扣0.5分;當(dāng)年新婚宣傳率達(dá)到90%以上，低于的按比例扣分。

3、葉酸發(fā)放資料規(guī)范齊全，報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確。（2分）

有葉酸發(fā)放登記簿、知情同意書(shū)、統(tǒng)計(jì)表，年度計(jì)劃、總結(jié)。

表冊(cè)填寫(xiě)不規(guī)范的，扣0.5分；隨訪不到位的，扣0.5分；報(bào)表不及時(shí)的，扣0.5分。隨訪對(duì)象須有電話號(hào)碼。

五、其他工作（實(shí)行倒扣分）

1、當(dāng)年無(wú)手術(shù)事故發(fā)生，并發(fā)癥控制在1‰以下。

凡在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作中發(fā)生重大責(zé)任事故的，實(shí)行“一票否決”制，取消全站評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，扣撥全站公務(wù)費(fèi)；懲扣責(zé)任人納入考核的全部績(jī)效工資，懲扣站長(zhǎng)20%納入考核的績(jī)效工資，懲扣站內(nèi)職工10%納入考核的績(jī)效工資。屬責(zé)任事故的，由責(zé)任人全部承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；屬技術(shù)事故的按照《醫(yī)療事故管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

2、對(duì)于接受省級(jí)以上檢查、評(píng)估不合格的，發(fā)生一次扣5分，同時(shí)懲扣站內(nèi)在崗職工工作津貼700元／人；對(duì)于接受市級(jí)檢查、評(píng)估不合格的，發(fā)生一次扣3分，同時(shí)懲扣站內(nèi)在崗職工工作津貼500元／人；對(duì)于接受縣計(jì)生局檢查、評(píng)估不合格的或被縣計(jì)生局通報(bào)批評(píng)的，發(fā)生一次扣2分。對(duì)于接受上級(jí)檢查得到表?yè)P(yáng)、肯定或被作為先進(jìn)典型進(jìn)行表彰予以宣傳的，縣計(jì)生局將予以獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)。

3、上報(bào)免費(fèi)手術(shù)弄虛作假的，倒扣5分。

4、上報(bào)免費(fèi)手術(shù)不及時(shí)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的，倒扣5分。

5、應(yīng)參加義務(wù)獻(xiàn)血未參加的，倒扣2分。

6、不按時(shí)完成局機(jī)關(guān)臨時(shí)交辦的其他工作，倒扣10分。

篇5

一、依法管理人口與計(jì)劃生育是新的工作形勢(shì)所需

受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)流向、價(jià)值取向、環(huán)境制約等因素的影響，計(jì)劃生育出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題：一是流動(dòng)人口、下崗、離崗、“口袋戶”、“空掛戶”等人員大量增加，管理難度越來(lái)越大；二是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，人們婚育意識(shí)發(fā)生了很大變化，非婚生育、離異再婚、早婚早育等人數(shù)增多，行政管理職能逐步弱化，計(jì)劃外生育控制乏力；三是人口反彈壓力大，從現(xiàn)在的低生育水平成就取得的方式上講，主要是靠行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)的，在取得的低生育水平的背后，蘊(yùn)藏著旺盛的“生”機(jī)，積蓄著頑強(qiáng)的“反彈”勢(shì)能；四是由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾相對(duì)集中，社會(huì)心理浮躁，部分育齡群眾認(rèn)為計(jì)劃生育政策不公，對(duì)計(jì)生工作抵觸情緒大，極易導(dǎo)致群體圍攻和惡性案件，硬辦法不能用，軟辦法不管用，工作難度加大。計(jì)劃生育干部畏難情緒抬頭。要改變這種局面，最佳選擇只能是依法管理，依法推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作。

二、實(shí)施依法管理人口與計(jì)劃生育工作的現(xiàn)實(shí)條件

《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，為依法管理人口與計(jì)生工作提供了法律保障。于2002年9月1日正式頒布施行的《人口與計(jì)劃生育法》是計(jì)劃生育工作的又一里程碑，它標(biāo)志著人口與計(jì)劃生育工作又向法制化管理的軌道邁進(jìn)了文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有!一步。根據(jù)憲法制定并頒布的《人口與計(jì)劃生育法》，使方針政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，為這一工作提供了法律依據(jù)，國(guó)家強(qiáng)制力將保證它的貫徹實(shí)施?！度丝谂c計(jì)劃生育法》規(guī)定：“實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策”，“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”等等，這對(duì)公民的生育行為具有導(dǎo)向、引路的指導(dǎo)作用，示范、警醒的教育作用，規(guī)范、懲戒的強(qiáng)制作用，從而保障基本國(guó)策的實(shí)施。

相關(guān)法律法規(guī)的配套完善，為依法管理人口與計(jì)生工作增添了支撐力。一是國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等三部行政法規(guī)，與《人口與計(jì)劃生育法》配套施行，這將促進(jìn)全面貫徹現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。二是《母嬰保健法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《收養(yǎng)法》等都有涉及人口與計(jì)劃生育工作的具體規(guī)定。如《母嬰保健法》規(guī)定：“嚴(yán)禁采用技術(shù)手段對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒定，但醫(yī)學(xué)上確有需要的除外”?！秳趧?dòng)法》規(guī)定晚婚晚育者增加假期?！痘橐龇ā芬?guī)定“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”?！妒震B(yǎng)法》為保證我國(guó)計(jì)劃生育基本國(guó)策的順利實(shí)施，防止一些人利用收養(yǎng)行為，違反計(jì)劃生育的法律法規(guī)，引發(fā)人口管理失控現(xiàn)象，明確規(guī)定，嚴(yán)格限制收養(yǎng)子女的數(shù)量，無(wú)論是單身收養(yǎng)，還是夫妻共同收養(yǎng)，一般只限一名子女。這些規(guī)定為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

三、堅(jiān)持“三個(gè)必須”，依法推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作

第一，必須努力提高國(guó)策隊(duì)伍依法行政的能力和水平。我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)開(kāi)始全面進(jìn)入依法優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新階段，人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)體系基本框架已建立起來(lái)，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)計(jì)生工作者提出了更高的要求，必須盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路、工作方法的根本轉(zhuǎn)變，真正做到依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前，計(jì)生工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)與我們所面對(duì)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比，還有許多差距，主要表現(xiàn)在思想觀念上、文化層次上、工作方法上的不適應(yīng)，因此每一位從事計(jì)生工作的同志都必須提高學(xué)法、懂法、用法的自覺(jué)性，成為執(zhí)法、守法、護(hù)法的模范。

篇6

民法典計(jì)劃生育取消指的是計(jì)劃生育不屬于民法典的范圍內(nèi)，從基本國(guó)策到公民的權(quán)利與義務(wù)，再到國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)規(guī)定都可以表明：雖然生育權(quán)是民事權(quán)利，但計(jì)劃生育的相關(guān)規(guī)定屬于行政法領(lǐng)域，不屬于民法典調(diào)整范圍。

同時(shí)，2015年最新修正的《人口與計(jì)劃生育法》第17條“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任”與第18條“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”在同一法律中出現(xiàn)并不沖突。計(jì)劃生育不等于一孩制，究竟是二孩制、三孩制還是任意放開(kāi)政策，不會(huì)以民法典取消計(jì)劃生育條文的形式默示改變。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇7

（一）行政過(guò)程論概述

行政過(guò)程指行政法中作為核心主體的行政主體與行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系和作為監(jiān)督主體的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)與行政主體的關(guān)系。研究其運(yùn)作過(guò)程有著重要的意義。行政過(guò)程一般分為紅、綠、黃燈三種模式，分歧奠基于學(xué)界對(duì)行政法性質(zhì)、范圍、功能、制度安排及理論基礎(chǔ)的不同理解。在不同的理論基礎(chǔ)下，行政過(guò)程呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：紅燈理論實(shí)質(zhì)是一種控權(quán)模式，采用規(guī)范主義對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制，個(gè)人的權(quán)利和自由優(yōu)先于行政便利或行政效率。綠燈理論實(shí)質(zhì)是管理模式，將行政管理中的行政相對(duì)人視為行政客體，突出地強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力，認(rèn)為行政法主張以行政為中心，是確定行政機(jī)關(guān)的組織、權(quán)力和職責(zé)的一套規(guī)則。黃燈理論實(shí)質(zhì)是一種平衡模式，以北京大學(xué)法學(xué)院羅豪才、湛中樂(lè)教授為代表提出的一種全新的理論。核心在于以現(xiàn)代行政法的目的、功能以及整個(gè)制度設(shè)置應(yīng)該是平衡行政權(quán)與公民權(quán)以及相應(yīng)的公共利益與個(gè)人利益等社會(huì)多元利益。

我國(guó)對(duì)生育政策的規(guī)定本質(zhì)上體現(xiàn)的是管理論，也即綠燈模式。正如前文所述，管理論實(shí)際上是將行政管理中的行政相對(duì)人視作行政客體，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力行使的必要性，行政主體地位的優(yōu)越性，漠視行政相對(duì)人的合法權(quán)利。因此，在國(guó)家利益和個(gè)人利益的關(guān)系上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益甚至不惜犧牲個(gè)人利益。

在管理論的模式下，國(guó)家往往缺乏對(duì)行政相對(duì)人有效的法律救濟(jì)機(jī)制，缺乏對(duì)行政權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)督。重此輕彼的背后反映出將法律看作統(tǒng)治民眾的一種工具。

（二）從行政過(guò)程的角度解讀我國(guó)生育政策

從行政過(guò)程的角度解讀我國(guó)生育政策，不難看出有以下特點(diǎn)。

1.計(jì)劃生育屬于命令式行政管理

實(shí)行計(jì)劃生育的目的在于服務(wù)我國(guó)當(dāng)前的行政目標(biāo)。計(jì)劃生育法律法規(guī)制定是政府進(jìn)行維護(hù)社會(huì)秩序，國(guó)家秩序以及統(tǒng)治秩序的需要。因此在實(shí)施過(guò)程中政府往往將意志加于行政相對(duì)人一方，雙方并不需要合意。

2.雙方地位的不對(duì)等性

主要體現(xiàn)在權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等、參與行政過(guò)程的不對(duì)等、責(zé)任承擔(dān)的不對(duì)等。在制定并通過(guò)人口與計(jì)劃生育的行政決策之前，普通民眾很少有參與或者聽(tīng)證以表述反映自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，在行政行為做出之后，也很少有申辯和質(zhì)證的機(jī)會(huì)，決定往往由單方面做出。法律責(zé)任的承擔(dān)方往往只有行政相對(duì)人一方。

3.行政自由裁量沒(méi)有邊界

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于行政權(quán)的控制有限，往往是自我授權(quán)，尤其是在地方政府，行政自由裁量權(quán)沒(méi)有邊界，各種規(guī)范性文件、政策取代法律法規(guī)的實(shí)施。

4.缺乏有效的外部監(jiān)督

在行使行政權(quán)的過(guò)程中，往往缺乏有效的外部監(jiān)督，例如司法監(jiān)督，行政復(fù)議等，內(nèi)部?jī)H僅局限于對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員違反內(nèi)部紀(jì)律的行政處分。這些導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，沒(méi)有邊界。

二、我國(guó)生育政策面臨的主要困境與出路

（一）主要困境：自由裁量權(quán)過(guò)大

由于立法授權(quán)過(guò)于寬泛，無(wú)法為行政機(jī)關(guān)提供明確、具體的規(guī)則，因此行政機(jī)關(guān)擁有較大的自由裁量權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第25條規(guī)定，“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”本條只是規(guī)定了計(jì)劃生育是國(guó)家的一項(xiàng)權(quán)力，但并未規(guī)定具體采取何種措施來(lái)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育。實(shí)行計(jì)劃生育的措施很多，一類是行政獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)執(zhí)行計(jì)劃生育的公民予以經(jīng)濟(jì)上、精神上的獎(jiǎng)勵(lì);第二類是采取強(qiáng)制措施，迫使當(dāng)事人執(zhí)行計(jì)劃生育政策，其中就包括引人詬病的強(qiáng)制引產(chǎn)。在網(wǎng)絡(luò)上搜索會(huì)發(fā)現(xiàn)，因違反計(jì)劃生育政策，而被計(jì)生辦“強(qiáng)制引產(chǎn)”的案例實(shí)在太多，令人觸目驚心。

國(guó)家計(jì)生委的《人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律》等文件，要求計(jì)生工作中不非法關(guān)押、不打罵侮辱群眾;不強(qiáng)迫群眾手術(shù)，然而實(shí)際中卻屢禁屢犯。不顧實(shí)際強(qiáng)制引產(chǎn)、亂定計(jì)生罰款數(shù)額、非法拘禁以收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等等。類似事件層出不窮，法律所規(guī)定的執(zhí)行計(jì)劃生育，為何在實(shí)際中被賦予了這些不同的“含義”，權(quán)力究竟從何而來(lái)？

以河南省為例，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第25條規(guī)定，“有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下采取補(bǔ)救措施，終止妊娠：第一，非婚妊娠的;第二，已生育一個(gè)子女，無(wú)生育證又妊娠的;以不正當(dāng)手段獲取生育證妊娠的。”國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于行政權(quán)的控制有限，往往是自我授權(quán)，尤其是在地方政府，行政自由裁量權(quán)沒(méi)有邊界，各種規(guī)范性文件、政策取代法律法規(guī)的實(shí)施，立法授權(quán)的寬泛成為最深層次的原因。

（二）應(yīng)對(duì)思路探析

1.規(guī)范自由裁量權(quán)

正如戴維斯將自由裁量權(quán)理解為“只要對(duì)公共權(quán)力的有效限制不足以排除權(quán)力行使者進(jìn)行判斷和自由作出選擇的可能性，就存在自由裁量權(quán)。”行政自由裁量權(quán)的廣泛存在可能導(dǎo)致的非正義，對(duì)形式法治的理念和制度無(wú)疑是一種明顯的威脅，形式法治旨在建立明確、合理的法律原則和規(guī)則。既然法律不能做出面面俱到的詳盡規(guī)定，寬泛的立法授權(quán)總會(huì)導(dǎo)致自由裁量權(quán)的權(quán)力或大或小都會(huì)存在，那么只能夠?qū)ψ杂刹昧繖?quán)進(jìn)行規(guī)定和限制。在做出決策之前，設(shè)置某個(gè)公共行政目標(biāo)，在執(zhí)行過(guò)程中充分考慮既定目標(biāo)的各種可選方案及相應(yīng)手段，評(píng)估每種方法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效程度，從而挑選最大程度上可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。這通常稱為“專家理性模式”。在這種模式下，自由裁量權(quán)存在的意義就在于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

規(guī)范自由裁量權(quán)對(duì)于貫徹計(jì)劃生育行政執(zhí)法有著極大的意義。如今，在多數(shù)人的意愿因制度的約束而不能自由實(shí)現(xiàn)時(shí)，富人卻可以通過(guò)特權(quán)順利地多生，這種反差鮮明的對(duì)比，將破壞政策法規(guī)的公正和平等，使人們對(duì)計(jì)劃生育制度的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國(guó)的中高階層人數(shù)不斷增加，這些富人有能力交罰款，往往會(huì)生兩個(gè)甚至三個(gè)孩子。各個(gè)地方的罰款標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，在北京生二胎要交10倍于平均收入的罰款，而上海只需要交3倍的罰款。在田亮、葉一茜超生之后，這次安康孕婦遭遇強(qiáng)制引產(chǎn)的事件被曝光，這種不平等現(xiàn)象在既沒(méi)錢也沒(méi)“關(guān)系”的群體當(dāng)中引發(fā)了極大的不滿。連西班牙中國(guó)政策觀察網(wǎng)站，都對(duì)中國(guó)的這一國(guó)情作了分析，在實(shí)施30年后，雖然獨(dú)生子女政策遏制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，使中國(guó)少生了3億人，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也給中國(guó)政府帶來(lái)了諸多問(wèn)題。不可逆轉(zhuǎn)的人口總量下降趨勢(shì)以及老齡化、勞動(dòng)力短缺等現(xiàn)象已經(jīng)成為中國(guó)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

2.優(yōu)化公共參與機(jī)制

在黃燈模式，也就是平衡論下，倡導(dǎo)建立一種新型的溝通――協(xié)作――服務(wù)模式。在這種模式下，注重服務(wù)行政與秩序行政并重，積極行政與消極行政并存且越來(lái)越突出服務(wù)行政與秩序行政所占的比重。既然行政法旨在平衡社會(huì)、公共利益與公民權(quán)利，為避免權(quán)力侵犯權(quán)利，權(quán)力排斥權(quán)利，就需要優(yōu)化公共參與機(jī)制，增加民主參與機(jī)會(huì)、注重與行政相對(duì)人的協(xié)商、溝通與合作，從而擺脫兩者完全對(duì)立的關(guān)系和模式，改變傳統(tǒng)觀念，使其處于良性互動(dòng)的關(guān)系之中。

優(yōu)化公眾參與機(jī)制，需要為公眾參與行政過(guò)程提供公開(kāi)，公正，公平的程序，對(duì)通過(guò)參與過(guò)程提出的各種方案進(jìn)行協(xié)調(diào)，做出決定并說(shuō)明理由，同時(shí)對(duì)公眾是否實(shí)際享有公平有效的參與機(jī)會(huì)進(jìn)行有效地監(jiān)督。具體就計(jì)劃生育政策的決定和執(zhí)行過(guò)程而言，從以下方面入手：

（1）公眾利益表達(dá)組織化

分散的、未經(jīng)組織化地民意表達(dá)不僅會(huì)加大參與成本，而且因分散而容易被忽視。民主聽(tīng)證會(huì)是組織表達(dá)民意的重要途徑之一。把計(jì)生工作作為重要內(nèi)容列入民主聽(tīng)證的范疇，在民主聽(tīng)證日，推選威信高的黨員、干部、計(jì)生協(xié)會(huì)員、育齡婦女小組長(zhǎng)、群眾代表等為聽(tīng)證會(huì)員，會(huì)前廣泛征求各方面意見(jiàn)，篩選匯總，作為聽(tīng)證的重要依據(jù)。明確流程，明確議題，明確對(duì)象，保證聽(tīng)證會(huì)的有效進(jìn)行。

（2）改變信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀

在做出重大決策之前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息開(kāi)放使得公眾與行政機(jī)關(guān)在信息配置層面處于均衡化。透明的信息資源有利于公眾及時(shí)做出意愿的選擇，也有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行事前控制。因?yàn)樾姓⒎ㄖ苯雨P(guān)乎多數(shù)人的利益，因此強(qiáng)調(diào)立法過(guò)程的公開(kāi)與開(kāi)放，可以防止對(duì)相對(duì)人不利結(jié)果的發(fā)生。

（3）公眾參與程序的規(guī)范化

任何公眾利益的表達(dá)都需要經(jīng)過(guò)協(xié)商，在理性分析慎重思考的基礎(chǔ)上選舉利益的代表。具體體現(xiàn)為事前參與和事中參與，借助于平衡論的視角，通過(guò)行政過(guò)程或者說(shuō)是行政程序來(lái)強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力的制約和控制，來(lái)加強(qiáng)對(duì)于行政相對(duì)人權(quán)利和自由的保障。

（4）公眾參與的救濟(jì)渠道

篇8

《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》

第一條 為貫徹落實(shí)《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，保證計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金按時(shí)、足額發(fā)給計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 根據(jù)《辦法》第二條關(guān)于對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，以及1973年6月29日在全省推行計(jì)劃生育的實(shí)際，在確定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象時(shí)，有下列情形之一者，不屬于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：

(一)1973年6月30日以前夫妻中女方已退出育齡期(49周歲)的;

(二)1973年6月30日以前已喪偶、離婚而在1973年6月30日以后未再婚的;

(三)1992年4月1日以后收養(yǎng)子女，未辦理民政部門(mén)頒發(fā)的收養(yǎng)證的。

第三條 計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金由市、縣(區(qū)、市)人民政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定單位。

計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金的單位(以下簡(jiǎn)稱單位) 應(yīng)與當(dāng)?shù)乜h級(jí)及以上人民政府財(cái)政、人口和計(jì)劃生育部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱人口計(jì)生部門(mén))簽訂委托計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金協(xié)議書(shū)，并按協(xié)議書(shū)規(guī)定負(fù)責(zé)將獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放到戶、到人。

第四條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)所承擔(dān)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)按《辦法》的規(guī)定，在每年二月底前集中劃撥至當(dāng)?shù)乜h級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金專戶。集中后的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金，由縣(區(qū)、市)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政部門(mén)按月劃撥給單位。單位按縣(區(qū)、市)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生部門(mén)提供的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單，將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金直接劃入到計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶。

第五條 計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金的申請(qǐng)。

凡本人認(rèn)為符合《辦法》第三條規(guī)定情形，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的本省農(nóng)業(yè)戶口人員，均可持本人居民身份證、戶口簿及有關(guān)證明材料，向其戶籍所在地的村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村委會(huì))領(lǐng)取并填寫(xiě)一式三份的《廣東省農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》)。屬獨(dú)生子女或純生二女死亡的，還需提供有關(guān)的死亡證明。本人未辦理居民身份證的，應(yīng)有當(dāng)?shù)毓才沙鏊?或公安分局) 出具的當(dāng)?shù)貞艏C明。《申請(qǐng)表》和有關(guān)證明材料由村委會(huì)初審后送鄉(xiāng) (鎮(zhèn))計(jì)劃生育辦公室(以下簡(jiǎn)稱計(jì)生辦)。

第六條 計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格的確認(rèn)。

(一)初審。村委會(huì)在接到申請(qǐng)人的《申請(qǐng)表》后，并依照本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，在三個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行初審，將符合申請(qǐng)條件的對(duì)象名單報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦。

(二) 審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦在接到村委會(huì)的初審對(duì)象名單后，應(yīng)到當(dāng)?shù)毓才沙鏊?或公安分局)核對(duì)名單，在三個(gè)工作日內(nèi)審核后，將《申請(qǐng)表》和《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象登記表》(以下簡(jiǎn)稱《登記表》)報(bào)縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生部門(mén)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))有承擔(dān)財(cái)政分擔(dān)比例的同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

(三)確認(rèn)?？h級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦已審核的對(duì)象名單，三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)。審核確認(rèn)后，人口計(jì)生部門(mén)匯總所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的對(duì)象人數(shù)名單及所需資金情況，在五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)人口計(jì)生部門(mén)，同時(shí)將已確認(rèn)后各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單、《登記表》和《申請(qǐng)表》返還各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦將名單及《申請(qǐng)表》返還各村委會(huì)存檔。

(四)張榜公布。村委會(huì)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦審核的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單，應(yīng)同時(shí)在村委會(huì)張榜公布十日，以接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾有異議的，村委會(huì)應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦并在三個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)清楚后重新公布;特殊情況的，可延長(zhǎng)十日。

(五)發(fā)放《廣東省計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放證》。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦對(duì)確認(rèn)后的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，負(fù)責(zé)發(fā)放《廣東省計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放證》(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)放證》)。

《發(fā)放證》格式由省人口計(jì)生部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政撥付。

第七條 計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放。

計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金按月發(fā)放。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放，按男性滿60周歲之日、女性年滿55周歲之日起、外地遷入的從遷入之日起計(jì)算。不足一個(gè)月的，發(fā)足當(dāng)月的獎(jiǎng)勵(lì)金。

第八條 計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金的領(lǐng)取。

計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，憑本人身份證、戶口簿，《發(fā)放證》，按規(guī)定到當(dāng)?shù)氐膯挝话丛骂I(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金。當(dāng)事人委托他人代領(lǐng)的，應(yīng)出具委托書(shū)。

計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象每半年要到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦見(jiàn)面一次。因健康等特殊情況不能親自到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦見(jiàn)面的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦應(yīng)回訪當(dāng)事人。

第九條 村委會(huì)的職責(zé)：

(一)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦做好《辦法》和本實(shí)施細(xì)則的宣傳、發(fā)動(dòng)工作;

(二)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦對(duì)轄區(qū)戶籍人口中計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的調(diào)查摸底，填寫(xiě)《登記表》，建立檔案。對(duì)符合條件的，告知當(dāng)事人向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦申報(bào)，協(xié)助當(dāng)事人填寫(xiě)《申請(qǐng)表》;

(三)對(duì)申請(qǐng)人的《申請(qǐng)表》進(jìn)行初審;

(四)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及其變動(dòng)的調(diào)查核實(shí)、張榜公布等有關(guān)事宜。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象遷出、遷入、新增、死亡等變動(dòng)的，應(yīng)在當(dāng)月填寫(xiě)《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象變更情況登記表》(以下簡(jiǎn)稱《變更登記表》)報(bào)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))計(jì)生辦。

第十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦的職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)做好《辦法》和本實(shí)施細(xì)則的宣傳、發(fā)動(dòng)工作;

(二)負(fù)責(zé)審核計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格;

(三)分類登記，建立信息檔案。利用信息化手段，對(duì)已確認(rèn)資格的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象簽發(fā)《發(fā)放證》，建立相關(guān)的信息檔案;

(四)負(fù)責(zé)及時(shí)審核村委會(huì)填報(bào)的《變更登記表》及有關(guān)證明，并將審核后新增的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單和退出獎(jiǎng)勵(lì)人群的名單及相關(guān)資料，于五個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生部門(mén)和有關(guān)部門(mén);

(五)為杜絕出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象情況變更或死亡后其他人冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)金，每半年與獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象見(jiàn)面一次，核實(shí)情況;

六)建立《計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金統(tǒng)計(jì)表》(以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)表》)填報(bào)制度?！督y(tǒng)計(jì)表》為半年報(bào)表。年中報(bào)表統(tǒng)計(jì)上年10月1日到當(dāng)年3月31日情況，年終報(bào)表統(tǒng)計(jì)上年10月1日到當(dāng)年9月30日的情況。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦上報(bào)半年報(bào)表和年終報(bào)表的時(shí)間分別為4月10日前和10月10日前。

第十一條 市、縣(區(qū)、市)人口計(jì)生部門(mén)的職責(zé)：

(一)對(duì)所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦理計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)與單位簽訂委托計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金協(xié)議書(shū);

(二)對(duì)各地上報(bào)的《統(tǒng)計(jì)表》進(jìn)行審核后報(bào)上級(jí)人口計(jì)生部門(mén)。市級(jí)人口計(jì)生部門(mén)在每年4月30日和10月31日前將《統(tǒng)計(jì)表》一式兩份報(bào)省人口計(jì)生部門(mén);

(三) 市、縣(區(qū)、市)人口計(jì)生部門(mén)在每年10月底前應(yīng)組織對(duì)下年度的獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)進(jìn)行調(diào)查摸底，制定獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，并在11月底前分別報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)人口計(jì)生部門(mén)，以便財(cái)政部門(mén)做好獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算、籌集工作;

(四)縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)在每年1月底前將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單確認(rèn)后，正式報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和單位;對(duì)臨時(shí)增減的對(duì)象名單應(yīng)在確認(rèn)后五個(gè)工作日內(nèi)通知單位。

第十二條 省人口計(jì)生部門(mén)的職責(zé)：

(一) 審核各地辦理計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)情況，匯總?cè)　督y(tǒng)計(jì)表》，并在每年11月底前報(bào)送省財(cái)政廳;

(二)在每年11月底前將各市的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃預(yù)算報(bào)送省財(cái)政部門(mén)，以便財(cái)政部門(mén)做好預(yù)算、資金下?lián)芄ぷ?

(三)負(fù)責(zé)《發(fā)放證》印制等工作。

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職責(zé)：

(一)對(duì)各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)提供的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算進(jìn)行審核，列入下年度財(cái)政預(yù)算，并逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部門(mén);省財(cái)政當(dāng)年下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)金數(shù)額不因當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象人數(shù)的變動(dòng)而調(diào)整，若當(dāng)年的補(bǔ)助對(duì)象人數(shù)增加而增加獎(jiǎng)勵(lì)金數(shù)額的，由市、縣(區(qū)、市)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解決;

(二)省、市級(jí)財(cái)政部門(mén)在每年2月底前將本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金下?lián)苤粮骺h級(jí)財(cái)政部門(mén)專戶;

縣級(jí)和不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政部門(mén)以及珠江三角洲地區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，每年2月底前將本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的年度計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金撥到當(dāng)?shù)乜h級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政部門(mén)專戶;縣級(jí)及以上財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)人口計(jì)生部門(mén)與單位簽訂委托計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金協(xié)議書(shū);

(三)縣級(jí)及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政部門(mén)在每年2月底前將年度計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)下?lián)艿絾挝?

(四)對(duì)年終《統(tǒng)計(jì)表》進(jìn)行審核。根據(jù)年初下?lián)艿膶?shí)際發(fā)放情況進(jìn)行結(jié)算，在下年撥款數(shù)中平衡;

(五)監(jiān)督檢查計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放的執(zhí)行情況，查處違反財(cái)經(jīng)制度的行為。

第十四條 單位的職責(zé)：

(一)應(yīng)與當(dāng)?shù)乜h級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政、人口計(jì)生部門(mén)簽訂委托計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金協(xié)議書(shū);

(二)建立獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶。單位在收到縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生部門(mén)提供的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將資金直接劃入到計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶;

(三)建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。單位在每年4月5日和10月5日前，分別將年中和年終實(shí)際發(fā)放名單、數(shù)額和匯總情況通報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦和縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政部門(mén);

(四)確保獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放到戶、到人。對(duì)符合規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，要本著方便群眾的原則，確認(rèn)其身份和核對(duì)名單后，應(yīng)立即按規(guī)定支付獎(jiǎng)勵(lì)金;當(dāng)事人因特殊情況委托親屬或關(guān)系人代領(lǐng)的，應(yīng)查驗(yàn)其是否有當(dāng)事人的委托書(shū)，沒(méi)有委托書(shū)的，不予辦理;

(五)對(duì)不符合本辦法規(guī)定的人員，有權(quán)拒絕發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。

第十五條 有下列行為之一者，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦不予辦理計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)手續(xù)：

(一)未填寫(xiě)《申請(qǐng)表》的;

(二)不按規(guī)定提供有關(guān)證明材料的;

(三)不屬于《辦法》第三條規(guī)定對(duì)象的。

第十六條 有下列行為之一者，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦有權(quán)取消其獎(jiǎng)勵(lì)資格，收回行為發(fā)生后領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)金，并由有關(guān)部門(mén)按規(guī)定追究其責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金后又政策外生育的;

(二)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金后又違法收養(yǎng)他人子女的;

(三)弄虛作假，騙取、冒領(lǐng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金的;

(四)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象戶口遷出或死亡后仍繼續(xù)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金的。

第十七條 計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金必須?？顚Ｓ?，不得用于日常辦公及其他人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，發(fā)現(xiàn)克扣、挪用專項(xiàng)資金的行為，應(yīng)嚴(yán)肅查處。

第十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦、村委會(huì)拒不辦理符合獎(jiǎng)勵(lì)條件對(duì)象有關(guān)手續(xù)的，當(dāng)事人可向其上一級(jí)人口計(jì)生部門(mén)投訴，經(jīng)上級(jí)人口計(jì)生部門(mén)審查認(rèn)定可以辦理的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦、村委會(huì)應(yīng)在接到上級(jí)人口計(jì)生部門(mén)通知后五日內(nèi)予以辦理。不依時(shí)辦理的，按規(guī)定追究有關(guān)人員的的責(zé)任。

符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的對(duì)象辦理申請(qǐng)手續(xù)和領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金時(shí)，村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。如有發(fā)生，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象可向其上一級(jí)人口計(jì)生部門(mén)投訴;一經(jīng)查實(shí)，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各市、縣(區(qū)、市)人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)設(shè)立并公布農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)投訴事項(xiàng)。

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作 計(jì)劃生育 應(yīng)用

一、前言

社會(huì)工作原理與方法在計(jì)劃生育工作中起著重要的作用，計(jì)劃生育的執(zhí)行不僅關(guān)系到家庭的配合，而且關(guān)系到國(guó)家制度方針的執(zhí)行。

二、人口計(jì)生社工產(chǎn)生的背景和需求分析

引入人口計(jì)生社工是現(xiàn)階段人口計(jì)生工作重視科學(xué)化、人性化的服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是計(jì)生工作適應(yīng)新形勢(shì)的內(nèi)在要求。眾所周知，“計(jì)劃生育”極具中國(guó)特色，同時(shí)我國(guó)將推行計(jì)劃生育納入了國(guó)家憲法。根據(jù)我國(guó)憲法第25條規(guī)定：國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。憲法第49條第2款規(guī)定：夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?？梢?jiàn)，計(jì)劃生育在我國(guó)具有非常重要的意義，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

我國(guó)從上世紀(jì)70年代初就開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，迄今已有40多年的歷史。此間我國(guó)計(jì)劃生育發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是從20世紀(jì)70年代初到2000年，以控制人口的數(shù)量為主要任務(wù)，計(jì)生工作的做法主要是想方設(shè)法不讓育齡婦女超生，采用的手段包括經(jīng)濟(jì)罰款、強(qiáng)制實(shí)施人流、結(jié)扎手術(shù)等;第二階段是從2000年到2006年，以穩(wěn)定低生育水平為主要任務(wù)，我國(guó)計(jì)劃生育工作開(kāi)始考慮變“強(qiáng)制實(shí)施”為“引導(dǎo)教育”的方法來(lái)控制人口增長(zhǎng);第三階段從2006年至今，以統(tǒng)籌人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展為主要任務(wù)，此階段計(jì)生工作越來(lái)越注重科學(xué)化、人性化，并逐漸提出變“管理”為“服務(wù)”的概念，國(guó)家大力提倡教育和影響育齡婦女，讓育齡群眾接受科學(xué)的優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，從觀念改變上來(lái)實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)的提高。這三個(gè)階段的發(fā)展反映了我國(guó)人口管理思想和觀念的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了我國(guó)日益在追求人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。

三、計(jì)劃生育管理目前存在的問(wèn)題

1.屬地管理落實(shí)不到位。

從二00五年實(shí)行計(jì)劃生育屬地管理以來(lái)，雖說(shuō)有一定的成效，但隨著新建居民區(qū)、拆遷戶、外來(lái)人口的日益增多。屬地管理的體制沒(méi)有全面落實(shí)到位，形成了計(jì)劃生育管理上的“盲區(qū)”。加強(qiáng)屬地管理，完善社區(qū)服務(wù)功能，已成為提高社區(qū)計(jì)劃生育水平的迫切要求。

2.“人戶分離”、“空掛戶”、“下崗”職工給社區(qū)計(jì)劃生育管理帶來(lái)了難度。

這種現(xiàn)象還會(huì)長(zhǎng)期存在，原因有很多種：一是不少農(nóng)村居民到城里購(gòu)買商品房，戶口仍在農(nóng)村，但實(shí)際居住在城里;二是不少居民有好幾處房子，往往戶口在甲地居住卻在乙地;三是不少居民遷入新居但戶口仍在原地不愿遷走;四是企業(yè)下崗職工給居委會(huì)增加了壓力。

3.社區(qū)工作量太大，計(jì)生干部不能全身心投入到計(jì)生工作中。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社區(qū)工作者的要求越來(lái)越高，工作任務(wù)也越來(lái)越多，社區(qū)工作繁重復(fù)雜，導(dǎo)致計(jì)生干部不能全身心地投入計(jì)劃生育工作中。

4.流動(dòng)人口給社區(qū)的計(jì)劃生育管理帶來(lái)了壓力。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，大量的流動(dòng)人口涌進(jìn)城市。這些流動(dòng)人口有很大一部分是育齡群眾，由于她們居無(wú)定所活動(dòng)性很強(qiáng)，又脫離了戶籍地的約束，少數(shù)人想方設(shè)法鉆一些社區(qū)管理松懈、服務(wù)不完善的空子，達(dá)到她們計(jì)劃外生育的目的。再有現(xiàn)在不管是進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口還是部分常住人口，口袋鼓了，就想方設(shè)法地計(jì)劃外生育，在他們眼中那一點(diǎn)點(diǎn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)換一個(gè)人多劃算。

5.育齡婦女婚育情況掌控難。

城市居民居住結(jié)構(gòu)的變化打亂了原有的鄰里關(guān)系和管理模式，城市封閉住宅區(qū)、封閉“電子門(mén)”的出現(xiàn)，改變了過(guò)去的瓦平房、“四合院”的居住結(jié)構(gòu)，鄰里之間互不了解，甚至老死不相往來(lái)，育齡婦女婚育情況難以掌控，導(dǎo)致出現(xiàn)了計(jì)生管理的盲區(qū)。

四、社會(huì)工作原理與方法在計(jì)劃生育工作中的應(yīng)用

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

40多年來(lái)，我國(guó)計(jì)生委的工作人員冒各種罵名，頂各種干擾，堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)計(jì)劃生育政策的爭(zhēng)論也越來(lái)越多。雖然我國(guó)的生育率大幅度下降并接近更替水平，重要原因是育齡婦女婚齡后移，多胎生育有所減少，但仍可能反彈;加上我國(guó)近三億多婦女有生育能力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化狀況大部分尚未達(dá)到要求少育的水平，鞏固計(jì)生成果還要做大量的思想工作和社會(huì)服務(wù)工作。而且目前我國(guó)正處在第三個(gè)出生高峰的頂峰，計(jì)劃生育工作的任務(wù)仍然很繁重。因此，做好計(jì)劃生育工作，就是要堅(jiān)持計(jì)劃生育作為基本國(guó)策不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大宣傳，努力肅清錯(cuò)誤思潮的影響，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)計(jì)劃生育工作的嚴(yán)峻性、長(zhǎng)期性和重要性。

2.查漏補(bǔ)缺，做實(shí)做細(xì)。

雖然我國(guó)計(jì)劃生育工作取得了重大成就，建立了相對(duì)完善的監(jiān)管機(jī)制，但是對(duì)兩類人群的監(jiān)管仍然存在不小的漏洞。一是流動(dòng)人口，一是高收入人群。前者是流動(dòng)性大、居住地與戶籍管理脫節(jié)造成的，可以通過(guò)強(qiáng)化轄地管理，實(shí)行計(jì)劃生育全國(guó)聯(lián)網(wǎng)管理等方式解決。后者是不少高收入者，仗著自己有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位，視國(guó)家法律法規(guī)于不顧，以上交罰款代替管制，起了很壞的示范效果，特別是給廣大人民群眾形成了一種“有錢有權(quán)就可以生”的錯(cuò)覺(jué)。對(duì)這一部分人應(yīng)該采用凍結(jié)賬戶、嚴(yán)控收入來(lái)源等嚴(yán)厲措施，震懾挑戰(zhàn)法律底線者。

3.加快試點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

雖然我國(guó)計(jì)劃生育政策仍然是一個(gè)長(zhǎng)期的政策法規(guī)，但任何一個(gè)政策必定有它的適用期限?？紤]到人口政策對(duì)國(guó)家與社會(huì)的影響需要幾十年甚至上百年才能看清它的利弊，特別是人口政策直接關(guān)系到國(guó)家民族的未來(lái)。因此在全國(guó)推行計(jì)劃生育的大前提下，也應(yīng)該選擇部分適當(dāng)?shù)牡赜驅(qū)嵭小皟商ブ啤被颉白杂缮痹圏c(diǎn)，充分論證，科學(xué)摸索，徹底搞清利弊，為我國(guó)人口政策的調(diào)整積累科學(xué)、真實(shí)的依據(jù)。

4.獎(jiǎng)罰并舉，優(yōu)化保障。

搞好計(jì)劃生育，就需要把計(jì)生工作同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，要把計(jì)生工作同勤勞致富奔小康結(jié)合起來(lái)，同社會(huì)保障結(jié)合起來(lái)。要拓寬經(jīng)濟(jì)來(lái)源，針對(duì)人口老齡越來(lái)越嚴(yán)重的狀況，大力發(fā)展老齡事業(yè)，發(fā)展和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，多為老年人辦實(shí)事、辦好事，解決老年人的后顧之憂。

5.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、淡化任務(wù)觀念是搞好計(jì)生工作的基本原則。

由于計(jì)生工作形成了依靠行政手段為主的工作方法和模式，使大多數(shù)計(jì)生工作人員形成了強(qiáng)烈的任務(wù)觀念，將工作重心放在完成上級(jí)指令性任務(wù)上，工作內(nèi)容也局限在配合上級(jí)完成計(jì)劃生育對(duì)象節(jié)育措施的落實(shí)上。隨著計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展，有關(guān)計(jì)劃生育的宣傳教育廣泛進(jìn)行，計(jì)劃生育工作已被大多數(shù)群眾所認(rèn)識(shí)和接受。今后工作的重心應(yīng)向?yàn)橛?jì)生對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、舒適的技術(shù)服務(wù)方面轉(zhuǎn)移，努力擴(kuò)大計(jì)生技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，以提高人們的整體健康為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，把計(jì)生技術(shù)服務(wù)從單純落實(shí)節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全過(guò)程服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖保健服務(wù)和美化服務(wù)環(huán)境上。

6.注重培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

要?jiǎng)?chuàng)造條件走出去參加全省、全國(guó)的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)開(kāi)拓視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。提高素質(zhì)只靠培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有效的方法是加強(qiáng)自學(xué)和自我提高，逐步使自己成為政治思想責(zé)任強(qiáng)、政策法律意識(shí)濃、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量好、組織領(lǐng)導(dǎo)能力大、工作作風(fēng)過(guò)得硬、創(chuàng)新求進(jìn)業(yè)績(jī)多、群眾和領(lǐng)導(dǎo)信譽(yù)度滿意度高的專兼職工作人員。作為企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，也應(yīng)當(dāng)從更多的方面為他們提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，關(guān)心他們的工作和生活，既要信任又要愛(ài)護(hù)，高看一眼，厚愛(ài)一層，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。

五、結(jié)束語(yǔ)

文章對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作原理與方法在計(jì)劃生育工作中應(yīng)用的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了粗略的分析和研究。綜上分析，計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)是運(yùn)用科學(xué)的方法促進(jìn)工作的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1]潘貴玉 中華生育文化導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人口出版社，2012。

[2]史正 艱難的決策，深遠(yuǎn)的影響.科學(xué)決策，2011。

[3]宋健 于景元 人口控制論[M].北京：科學(xué)出版社，2010。

篇10

為了充分調(diào)動(dòng)我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的工作積極性，增強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的管理職責(zé)，落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制度，促進(jìn)我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作扎實(shí)開(kāi)展，確保上級(jí)下達(dá)我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成，為我鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，特制訂本方案。}

[文秘站()一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂!]

一、實(shí)行鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村責(zé)任制；將全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部（包括兩委成員）分駐到各村，實(shí)行包村聯(lián)系，鎮(zhèn)兩委成員、各片長(zhǎng)要重點(diǎn)駐后進(jìn)村（具體鎮(zhèn)干部包村聯(lián)系名單設(shè)附表）。

二、機(jī)關(guān)干部包村工作職責(zé)

1、監(jiān)督各村以“一校兩室三欄”為基礎(chǔ)，開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家，“一校、兩室”要做到有場(chǎng)地、有配套設(shè)施、有記錄、有宣傳氣氛；“三欄”內(nèi)容要符合要求，定時(shí)更新；確保宣傳品入戶率100。

2、督促各村抓好“經(jīng)常性”工作，不定時(shí)入戶，及時(shí)掌握當(dāng)年安排生育人員的懷孕情況、出生情況；按時(shí)通知應(yīng)查環(huán)查孕育齡婦女進(jìn)行B超檢查，查環(huán)查孕率要達(dá)100；協(xié)助做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等工作。

3、督促各村做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，要做到“同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核”，流出人員登記率100，對(duì)用工單位及出租屋流入人員的已婚育齡婦女登記率、驗(yàn)證率、查環(huán)查孕率要達(dá)95以上；流動(dòng)人口年度出生登記率要達(dá)100。

4、做好綜合避孕措施的落實(shí)，對(duì)到期上環(huán)、結(jié)扎的育齡夫婦要進(jìn)村到戶抓落實(shí)，綜合結(jié)育率要達(dá)95以上；發(fā)現(xiàn)逃跑戶的，要及時(shí)跟蹤到底。

5、做好計(jì)外出生人員的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)工作。

6、負(fù)責(zé)組織計(jì)生集中行動(dòng)。

三、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部獎(jiǎng)懲辦法：