導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理的必要性

市國稅局多年來先后致力于稅收目標(biāo)管理、稅收征管質(zhì)量管理、ISO質(zhì)量管理等方面的嘗試和實(shí)踐，在考核的內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)了以征管質(zhì)量為主體考核內(nèi)容到稅收綜合工作全面考核的過程；在考核的標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)現(xiàn)了由定性考核為主到定量考核為主不斷細(xì)化完備考核項(xiàng)目的過程；在考核方法上，實(shí)現(xiàn)了由單一的工作組實(shí)地考核到采取實(shí)地考核、網(wǎng)上考核、日常監(jiān)控多維考核的過程；在考核深度上，由簡單地對照分值項(xiàng)目扣分的粗放型考核評(píng)價(jià)到發(fā)現(xiàn)問題與網(wǎng)上、實(shí)地、日常監(jiān)控比對后研究扣分的精細(xì)化過程；在考核面上，由市局對區(qū)縣單向考核到對區(qū)縣、市局機(jī)關(guān)處室，區(qū)縣對稅務(wù)分局和辦稅服務(wù)廳的“雙輪驅(qū)動(dòng)、全覆蓋”轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，每一次管理實(shí)踐和考核方式都在總結(jié)成績，汲取教訓(xùn)，評(píng)價(jià)工作，反饋信息，整改問題，加強(qiáng)管理方面發(fā)揮了重要作用。

國稅機(jī)關(guān)作為國家重要的經(jīng)濟(jì)管理職能部門，以“為國聚財(cái)、為民收稅”為神圣使命，完成組織收入目標(biāo)和嚴(yán)格高效執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的根本任務(wù)。但是受制于傳統(tǒng)行政管理模式制約，國稅機(jī)關(guān)管理效能難以得到有效發(fā)揮。從宏觀層面看，長期把稅收收入完成數(shù)及一些靜態(tài)指標(biāo)作為衡量工作績效的主要尺度，標(biāo)準(zhǔn)單一且呆板。從微觀管理層面看，一是實(shí)施傳統(tǒng)的下達(dá)任務(wù)、計(jì)劃和指標(biāo)式行政管理模式，管理者與被管理缺乏有效溝通，管理者“推動(dòng)工作難”、被管理者“執(zhí)行難”；二是長期計(jì)劃管理慣性形成的“大鍋飯”和平均主義，人力資源活力無法有效釋放。加之績效考核指標(biāo)體系和考核辦法不盡科學(xué)合理，在考核項(xiàng)目的設(shè)置上，內(nèi)容太多、太細(xì)，淡化了稅收工作的目標(biāo)；三是考核忽視了地區(qū)之間的差異和工作的個(gè)性化特征，不利基層因地制宜發(fā)揮創(chuàng)造開展工作；考核過程不夠透明，扣分理由不公開，基層對“暗箱操作”意見大，對考核結(jié)果不甚服氣；考核工作統(tǒng)一設(shè)定項(xiàng)目、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和辦法，束縛了基層工作的創(chuàng)新。要突破傳統(tǒng)管理模式對國稅工作績效提升的桎梏，必須立足工作實(shí)際，引進(jìn)以“目標(biāo)管理”和“過程控制”為核心的績效管理理念和行為模式，應(yīng)用通暢的網(wǎng)絡(luò)和成熟的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息化平臺(tái)，構(gòu)建符合國稅部門實(shí)際的績效管理模式。

二、市國稅局在績效管理方面的嘗試

市國稅局結(jié)合多年來對績效考核工作的不懈探索和具體實(shí)踐，確立了“雙輪驅(qū)動(dòng)，無縫隙、全覆蓋”的績效考核管理體系。

（一）機(jī)關(guān)與基層績效管理“雙輪驅(qū)動(dòng)”，逐層滲透實(shí)現(xiàn)三個(gè)覆蓋。我們將全市國稅系統(tǒng)的績效管理工作定位于“基層機(jī)關(guān)兩條線”。對基層單位，主要針對市局考核管理的各縣區(qū)國稅局和直屬單位，制定了《市國稅局績效管理考核辦法》和《2010年考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，參照關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（KPI）、平衡記分卡的理念和工具，年初根據(jù)省局要求，并結(jié)合各個(gè)目標(biāo)的重要程度設(shè)置了160多個(gè)權(quán)重不等的稅收執(zhí)法、行政管理和服務(wù)質(zhì)量績效評(píng)估指標(biāo)，然后將它們按工作職責(zé)分解分配到各處室進(jìn)行責(zé)任控制和監(jiān)管落實(shí)。考核手段主要分為網(wǎng)上監(jiān)控考核、信息交流監(jiān)控考核、民主測評(píng)考核、實(shí)地抽查考核、利用社會(huì)評(píng)價(jià)等；考核方法主要有日?？己恕⒕C合考核、黨組綜合評(píng)價(jià)、特別加減分和一票否決等；辦法對績效考核結(jié)果獎(jiǎng)懲進(jìn)行了明確，與經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和公務(wù)員評(píng)優(yōu)掛鉤。各區(qū)縣國稅局也制定了對各稅務(wù)分局、辦稅服務(wù)廳的績效管理辦法，開發(fā)并運(yùn)用相應(yīng)的考核軟件，通過設(shè)定權(quán)重和系數(shù)進(jìn)行相應(yīng)考核管理。對機(jī)關(guān)部門，我們嘗試突破機(jī)關(guān)績效管理指標(biāo)難確定、考核難操作、容易得罪人的瓶頸，制定了《市國稅局機(jī)關(guān)處室工作創(chuàng)新和績效管理考核辦法》，年初下發(fā)《市國家稅務(wù)局機(jī)關(guān)年度工作目標(biāo)及任務(wù)匯編》，機(jī)關(guān)部門考核以設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)為基礎(chǔ)分，并確定為階段性工作和隨機(jī)性任務(wù)、創(chuàng)新工作項(xiàng)目、民主評(píng)績、黨組成員評(píng)議、上級(jí)表彰進(jìn)行加分，年末確定各部門績效考核的得分。初步形成了“確保制定目標(biāo)，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭優(yōu)，倡導(dǎo)積極和諧”的機(jī)關(guān)績效管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了績效管理“三個(gè)覆蓋”，即覆蓋包括稅收征管業(yè)務(wù)和內(nèi)部行政管理在內(nèi)的所有稅收工作，覆蓋領(lǐng)導(dǎo)層、中層和一般干部在內(nèi)的所有人員，覆蓋包括決策、實(shí)施、落實(shí)和監(jiān)督在內(nèi)的所有工作環(huán)節(jié)。

（二）績效管理以信息化為依托，考核評(píng)價(jià)以信息數(shù)據(jù)為依據(jù)。我們今年開發(fā)了《市國稅局績效管理考核系統(tǒng)》，搭建了集部門責(zé)任明確、系統(tǒng)資源共享、流程化操作運(yùn)轉(zhuǎn)和績效指標(biāo)評(píng)估“四位一體”績效管理信息化平臺(tái)。18個(gè)考核責(zé)任部門依托績效考核軟件按職能劃分對被考核單位的工作項(xiàng)目作動(dòng)態(tài)性監(jiān)控和評(píng)價(jià)，評(píng)估依據(jù)主要是綜合征管軟件、公文處理系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)和各級(jí)國稅局內(nèi)部網(wǎng)站工作平臺(tái)，績效考核軟件每月按部門提取的自動(dòng)生成數(shù)據(jù)對應(yīng)打分，經(jīng)考核辦審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、網(wǎng)上公示、被考核單位申辯確認(rèn)、考核信息、督查整改和信息反饋等流程操作運(yùn)轉(zhuǎn)一次。月考只發(fā)現(xiàn)和通報(bào)存在的問題，不生成考核結(jié)論，年末對全年數(shù)據(jù)考核生成年度績效評(píng)估的結(jié)論。為了公平公正評(píng)價(jià)工作績效，通過引入數(shù)學(xué)回歸模型，根據(jù)各縣區(qū)局所屬分局?jǐn)?shù)、職工數(shù)和納稅戶數(shù)的不同，計(jì)算出相應(yīng)的系數(shù)，有效解決了“業(yè)務(wù)量大的失誤多，失誤多的扣分多”的弊端，把實(shí)際情況不同的各被考核單位合理地放到一個(gè)平等的考核平臺(tái)上進(jìn)行?；鶎佣悇?wù)分局和辦稅服務(wù)廳的績效評(píng)估軟件，也將納稅戶、工作量、工作難易程度設(shè)定為系數(shù)，并將工作場景、工作態(tài)度、納稅人評(píng)價(jià)等指標(biāo)具體化，力求做到公平公正。真正實(shí)現(xiàn)了“抽象考核”到“具體考核”的轉(zhuǎn)變。初步實(shí)現(xiàn)了管理精細(xì)化、工作規(guī)范化、辦事流程化、考核自動(dòng)化、監(jiān)督常態(tài)化。

（三）將考核置于陽光下曬干水份，充分聽取被考核單位意見建議。我們以確立一個(gè)讓大家都“接受和服氣”的績效考核辦法為目標(biāo)，這就要求我們必須把“公開透明”作為首要突破口，確保績效管理考核走出“黑匣子”，在“陽光”下進(jìn)行操作?？己塑浖拈_發(fā)運(yùn)行，使績效考核工作從目標(biāo)制定、過程實(shí)施、考核結(jié)果反饋、被考核單位申辯調(diào)整以及考核結(jié)果公布等都能夠直觀地反映到每位干部面前，有力地保障了各類打分依據(jù)充分，很大程度上解決和避免了以往考核工作中存在的考核部門與被考核單位之間存在的“暗箱操作”、“私下溝通”的問題及“相互扯皮”、“協(xié)調(diào)涂改”現(xiàn)象，也隨時(shí)對工作中存在的問題及過失進(jìn)行提醒和敦促改進(jìn)。從被考核單位的角度看，軟件針對考核部門打分，設(shè)置了不同周期的申辯調(diào)整，在每次考核信息時(shí)，被考核單位的扣分項(xiàng)用紅色顯現(xiàn)，點(diǎn)擊可直觀地看到扣分原由和所扣分比例，如發(fā)現(xiàn)考核單位扣分依據(jù)不充分、扣分不準(zhǔn)確、扣分不公平等情況，可在申辯窗口提出申辯理由申請調(diào)整，考核辦須即時(shí)作出回應(yīng)，申辯理由充分的經(jīng)扣分部門和分管領(lǐng)導(dǎo)重審，及時(shí)作出調(diào)整處理；申辯有異議的，經(jīng)扣分部門組織重審后維持“原判”的，可信息反饋欄作出詳細(xì)解釋說明。此舉最大限度地尊重和維護(hù)了基層單位的意見與權(quán)利，也激活了基層單位自覺投身績效管理的積極性與主動(dòng)性。

三、關(guān)于在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施全面績效管理的幾點(diǎn)思考

（一）處理好三個(gè)關(guān)系，在推進(jìn)中求深化

一是處理好績效縱向管理與橫向管理的關(guān)系?？v向各級(jí)國稅機(jī)關(guān)層層設(shè)定績效考核指標(biāo)，橫向本級(jí)國稅機(jī)關(guān)明確各部門各崗位的績效指標(biāo)，使縱向的層級(jí)要求與橫向職責(zé)互動(dòng)統(tǒng)一起來，各部門根據(jù)績效指標(biāo)設(shè)定將橫向互動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)分配到每個(gè)具體崗位，融入到每項(xiàng)具體工作中，形成既相互制約又相互配合的“網(wǎng)格狀”和“鏈條式”績效管理機(jī)制。

二是處理好績效實(shí)現(xiàn)與績效控制的關(guān)系。按照層級(jí)管理、下管一級(jí)的原則，建立由點(diǎn)到線、由線到面，貫穿上下，輻射左右的全方位績效考核評(píng)價(jià)體系?？v向由上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)通過綜合征管軟件等信息平臺(tái)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和考核，橫向各級(jí)國稅機(jī)關(guān)考核職能部門對機(jī)關(guān)各科（處）室所承擔(dān)的績效指標(biāo)隨機(jī)監(jiān)控，打破以往定期組織檢查和事后監(jiān)督的模式，實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)密、科學(xué)過程控制，有效化解了管理者與被管理者之間的矛盾。

三是處理好組織力與執(zhí)行力的關(guān)系?？冃Ч芾斫M織力是連接績效戰(zhàn)略和執(zhí)行力的橋梁，是績效戰(zhàn)略得到實(shí)現(xiàn)的重要保證，執(zhí)行力則是績效戰(zhàn)略設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)的能力?？冃Ч芾淼慕M織優(yōu)為重要，組織得力、組織有效、組織客觀，會(huì)激活績效管理的各個(gè)子系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)基層實(shí)施績效管理的積極性和創(chuàng)造力，從而產(chǎn)生績效管理的凝聚力。

（二）在四個(gè)方面推陳出新，在創(chuàng)新上求突破

一是始終圍繞國稅部門的重點(diǎn)目標(biāo)與核心工作，每年開啟新的績效管理思路。管理是一個(gè)大課題，況且我們不段面臨著應(yīng)對和解決新情況、新問題的新挑戰(zhàn)，不能陷入將績效考核等同于績效管理的誤區(qū)，而要在績效指標(biāo)科學(xué)、績效評(píng)價(jià)公正、績效反饋通暢、績效成果應(yīng)用等方面進(jìn)行探索和完善。

二是始終瞄準(zhǔn)重點(diǎn)工作和重要指標(biāo)，每年定新的考核辦法和考核方式。一套相對穩(wěn)定或一成不變的辦法容易使組織者和執(zhí)行者產(chǎn)生管理疲憊，一種相對穩(wěn)定或一成不變的考核方式容易造成被考核者迎合或照模造具。革新辦法會(huì)使組織者和執(zhí)行者有清新感，增加學(xué)習(xí)力和探索力。

三是始終以調(diào)動(dòng)工作積極性為出發(fā)點(diǎn)，每年調(diào)整新的績效管理考核評(píng)價(jià)體系。為了顯現(xiàn)績效評(píng)價(jià)的公正性和公平性，管理者習(xí)慣把評(píng)價(jià)體系設(shè)定為多元式，但事與愿違的是多元評(píng)價(jià)中經(jīng)常會(huì)至少有一元大家意見最大。畢竟績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不像經(jīng)久留傳的度量衡，不斷調(diào)整會(huì)產(chǎn)生一種“輪動(dòng)公平”效應(yīng)。

四是始終要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貒惞ぷ鲗?shí)際，每年為基層國稅工作留有充分的創(chuàng)新發(fā)揮的空間。上級(jí)機(jī)關(guān)績效考核指標(biāo)制定過細(xì)，勢必會(huì)影響和束縛基層機(jī)關(guān)的能動(dòng)力，進(jìn)而影響基層機(jī)關(guān)的創(chuàng)造力，也可能不自覺地促使基層機(jī)關(guān)造假舞弊。我省地域遼闊，各地國稅工作環(huán)境相差甚大，過于細(xì)膩且缺乏靈活性的績效管理指標(biāo)在一些比較特殊的地區(qū)只能是一紙不公正的待遇。

篇2

關(guān)鍵詞：城市污水處理 適用技術(shù) 水污染防治

城市化是現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志，中小城市是溝通大城市與小城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的橋梁，大城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展都離不開中小城市。

我國中小城市劃分是指根據(jù)管理工作的需要，按市區(qū)(不包括市轄縣)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)多少對城市規(guī)模進(jìn)行劃分。在我國城市規(guī)模的分類為：城市人口在20萬人以下的為小城市，20～50萬人為中等城市。

全國中小城市眾多，僅小城市占全國城市總數(shù)的60%以上，全國中小城市建設(shè)好了，國家的整體面貌就會(huì)發(fā)生根本變化；反之，如果只是少數(shù)幾個(gè)大城市發(fā)展，眾多的中小城市還很落后，那我們的國家談不上現(xiàn)代化，也很難躋入世界市場，參與國際競爭。所以，要十分重視中小城市的建設(shè)與發(fā)展。

全國400個(gè)中小城市，每年排放廢水10O億立方米左右，水污染十分嚴(yán)重。發(fā)展中小城市是中國未來城市化的重點(diǎn)和方向。中小城市的健康發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民健康和國家走向持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前中小城市的水污染不僅加劇了水資源的短缺，而且造成流域內(nèi)居民發(fā)病率上升。

在我國中小城市中，建設(shè)城市污水處理廠是水污染防治的骨干工程。建設(shè)城市污水處理廠是納入流域、區(qū)域水質(zhì)管理規(guī)劃并納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國水污染防治法》，使全國水環(huán)境狀況基本上同國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高相適應(yīng)，必須盡快扭轉(zhuǎn)我國城市水環(huán)境污染的局面。因此，污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行是我國中小城市當(dāng)前水污染控制的重點(diǎn)。

中國在中小城市污水處理方面尚缺乏適用技術(shù)和設(shè)備制造技術(shù)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。建立中國中小城市污水管理體制和方法，掌握一批在中小城市具有代表性的污染源的治理技術(shù)和城市污水處理技術(shù)，可以大大推動(dòng)我國污水處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)中小城市持續(xù)發(fā)展。

1　我國中小城市城市污水處理適用技術(shù)和工藝

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》中指出：積極開發(fā)和研究高效、低能耗和能源部分自給的人工生物處理等城市污水處理技術(shù)和工藝流程，以節(jié)約投資、降低維護(hù)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)。建設(shè)部、國家環(huán)?？偩趾涂萍疾啃陆?lián)合頒布的《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策(城建［2000］124號(hào))》對我國城市污水的治理從處理工藝到具體的措施都作出了規(guī)定。結(jié)合我國的特點(diǎn)，中小城市城市污水處理適用技術(shù)和工藝的重要特點(diǎn)是“高效低耗”，高效低耗城市污水處理技術(shù)和工藝，目前并無一明確的數(shù)值界定，其特征必定會(huì)隨不同的時(shí)間隨技術(shù)的進(jìn)步以及不同的應(yīng)用條件而有所不同。從我國目前技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)水平的情況來看，適合我國中小城市使用的這類技術(shù)或工藝應(yīng)具備以下特征：

.噸水投資應(yīng)該控制在100O元以下(不包括征地和特殊的地基處理費(fèi)用)。

.噸水直接運(yùn)行費(fèi)(主要包括工藝能耗、藥劑費(fèi)和人工費(fèi))應(yīng)該控制在O.30元以下(如考慮脫氮除磷噸水直接運(yùn)行費(fèi)應(yīng)該控制在0.40元以下)，其中對一般城市污水噸水處理能耗在O.20kWh左右。

.盡量減少操作管理人員數(shù)量，操作管理人員數(shù)量為現(xiàn)有污水廠人員的1/3-1/2。

從當(dāng)前污水處理工藝和技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用的情況看，在采用國內(nèi)工藝設(shè)備、日處理規(guī)模小于10萬噸的前提下，下面所列是技術(shù)可行且適合我國中小城市的高效低耗城市污水處理技術(shù)和工藝：

.強(qiáng)化一級(jí)處理技術(shù)

.污水生態(tài)工程處理技術(shù)

.污水物理化學(xué)處理技術(shù)

.厭氧及不完全厭氧處理技術(shù)

.高負(fù)荷生物化學(xué)污水處理工藝

.高負(fù)荷生物濾池/固體接觸和生物曝氣濾池生物附著生長技術(shù)處理城市污水工藝

.現(xiàn)有城市污水處理的革新工藝

2　我國中小城市城市污水處理關(guān)鍵技術(shù)

2.1用于二級(jí)處理的一級(jí)處理強(qiáng)化技術(shù)作為城市污水廠二級(jí)生物處理的前置處理——一級(jí)處理，其功能為去除污水中的漂浮物和懸浮物。由于一級(jí)處理投資少，動(dòng)力消耗低，不但可去除一部分有機(jī)物，而且對后續(xù)二級(jí)生物處理影響較大。采用強(qiáng)化一級(jí)處理技術(shù)，可以降低城市二級(jí)污水處理廠的投資。

二級(jí)處理的一級(jí)處理強(qiáng)化技術(shù)分為兩類：一類側(cè)重于物化機(jī)理，一類側(cè)重于微生物的絮凝吸附原理。

化學(xué)強(qiáng)化一級(jí)處理工藝對TP、SS、BOD和重金屬等的處理效果較好，耐沖擊負(fù)荷的能力也較強(qiáng)。系統(tǒng)的基建投資、占地面積小于活性污泥法(包括A/O、A2/O等工藝)，而且運(yùn)行管理靈活簡便、處理過程穩(wěn)定可靠、近期投資環(huán)境效益好。同時(shí)采用高效絮凝劑技術(shù)，具有投資低廉(為生化法的1/5-1/10)，運(yùn)行費(fèi)用低的優(yōu)點(diǎn)。

微生物絮凝劑強(qiáng)化一級(jí)處理，由于微生物絮凝劑絮凝效果好、投加量小、適用面廣、無二次污染、絮體易于分離等優(yōu)點(diǎn)，因而在廢水脫色、油水分離、污泥脫水、畜牧場廢水處理、瓦廠廢水處理等方面已有廣泛應(yīng)用，效果顯著。生物絮凝吸附法強(qiáng)化一級(jí)處理工藝，是利用微生物的絮凝吸附作用強(qiáng)化一級(jí)處理，與二級(jí)生物處理的本質(zhì)區(qū)別在于二級(jí)生物處理主要利用生物氧化作用，將有機(jī)物礦化；而生物法強(qiáng)化一級(jí)處理則主要利用微生物的絮凝吸附作用快速去除污染物質(zhì)，同時(shí)伴有少量的生物氧化。這就決定了它必然要比二級(jí)生物處理產(chǎn)生更多的污泥，但由于不投加任何藥劑，其產(chǎn)泥量比物化處理產(chǎn)泥量少。

用于二級(jí)處理的一級(jí)處理強(qiáng)化技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)如下：

.無機(jī)絮凝劑與其它種類的絮凝劑復(fù)配使用的最佳協(xié)同作用效果；

.高效、廉價(jià)絮凝劑的優(yōu)選；

.微生物絮凝劑在城市污水處理中的應(yīng)用研究；

.生物絮凝吸附的工藝條件控制；

.冬季低溫條件下的運(yùn)行參數(shù)選擇：

.一級(jí)處理工藝設(shè)備的優(yōu)化選型。

2.2曝氣生物濾池工藝

曝氣生物濾地工藝的主要特點(diǎn)如下：

占地面積小，基建投資省。曝氣生物濾池之后不設(shè)二次沉淀池，可省去二次沉淀池的占地和投資。

出水水質(zhì)高。由于填料本身截留及表面生物膜的生物絮凝作用，使得出水SS很低，一般不超過10mg/L。

氧的傳輸效率很高，曝氣量小，供氧動(dòng)力消耗低。曝氣生物濾池中，氧的利用效率可達(dá)20%—30%，曝氣量明顯低于一般生物處理法。

抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)，耐低溫。曝氣生物濾池可在正常負(fù)荷2—3倍的短期沖擊負(fù)荷下運(yùn)行，而其出水水質(zhì)變化很小。

易掛膜，啟動(dòng)快。曝氣生物濾池在水溫10-15攝氏度時(shí)，2—3周即可完成掛膜過程。

此外，曝氣生物濾地采用模塊化結(jié)構(gòu)，便于后期改、擴(kuò)建。

曝氣生物濾他在應(yīng)用中尚需解決的關(guān)鍵技術(shù)如下：

.濾地填料的比選；

.曝氣生物濾地和曝氣系統(tǒng)的規(guī)范設(shè)計(jì)；

.曝氣生物濾池處理我國典型城市污水的水力負(fù)荷、容積負(fù)荷；

.生物膜活性的研究；

.生物氧化、脫氮和截留SS的特性；

.曝氣生物濾地反沖洗的基本要求和控制參數(shù)。

2.3革新的氧化溝工藝

現(xiàn)代氧化溝工藝具有運(yùn)行靈活、處理效果好、脫氮效果好、污泥穩(wěn)定程度高等工藝特點(diǎn)。如交替式氧化溝工藝通過將2—3條既聯(lián)系又相對獨(dú)立的單溝組合起來，通過改變氧化溝和操作方式，設(shè)置了相對獨(dú)立的缺氧區(qū)與好氧區(qū)，形成A/O和A2/O的工藝環(huán)境，不僅可達(dá)到去除BOD、SS的目的，而且可達(dá)到生物脫氮除磷的目的。從目前國內(nèi)氧化溝的應(yīng)用來看，其突出的工藝優(yōu)點(diǎn)是基建費(fèi)用低，操作簡單，運(yùn)行穩(wěn)定，易于維護(hù)管理，剩余污泥量少而且穩(wěn)定，處理效果穩(wěn)定可靠，出水水質(zhì)好。

在應(yīng)用中，氧化溝工藝需進(jìn)一步的完善關(guān)鍵技術(shù)如下：

.革新的氧化溝工藝脫氮、脫磷特性；

.大型氧化溝水力流態(tài)特征：

.革新的曝氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)；

.影響脫碳、脫氮、脫磷的關(guān)鍵工藝參數(shù)；

.革新的氧化溝配套系統(tǒng)的合理設(shè)計(jì)。

2.4革新的SBR工藝

SBR法從問世以來，已經(jīng)發(fā)展為城市污水處理的實(shí)用技術(shù)之一。其變種也有十幾種之多，如UNITANK工藝、TCBS工藝、MSBR工藝等。革新的SBR工藝在城市污水應(yīng)用中的重點(diǎn)是盡可能降低基建和運(yùn)行費(fèi)用，簡化操作過程，捉高系統(tǒng)的可靠性和靈活性。

革新的SBR工藝城市污水處理中的關(guān)鍵技術(shù)如下：

.為達(dá)到同時(shí)硝化反硝化的目的，準(zhǔn)確控制溶解氧的設(shè)計(jì)；

.合理的潷水體積確定；

.典型污水水質(zhì)脫碳、脫氮、脫磷的關(guān)鍵工藝參數(shù)；

.高效連續(xù)流SBR工藝的設(shè)計(jì)；

.革新的SBR工藝配套系統(tǒng)的合理設(shè)計(jì)。

2.5污水生態(tài)工程處理技術(shù)

這類技術(shù)的最大特點(diǎn)是，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低廉、運(yùn)行可靠、簡易且節(jié)省能源和實(shí)現(xiàn)污水資源化。

城市污水生態(tài)工程處理技術(shù)，包括氧化塘系統(tǒng)和土地處理系統(tǒng)。近年來我國一些中小城市修建的污水氧化塘運(yùn)行結(jié)果表明，設(shè)計(jì)施工和運(yùn)行維護(hù)良好的氧化塘系統(tǒng)，其出水水質(zhì)(SS、BOD、COD等)接近或達(dá)到常規(guī)二級(jí)處理出水水質(zhì)，如輔之以必要的強(qiáng)化措施，完全可以達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978-1996)》的規(guī)定。對于水生植物塘、養(yǎng)魚塘等生物或生態(tài)凈化塘，其脫氮除磷和去除細(xì)菌能力等都高于二級(jí)處理，達(dá)到部分三級(jí)處理的效果，而塘系統(tǒng)的基建費(fèi)單價(jià)僅為常規(guī)二級(jí)處理廠基建單價(jià)的1/5-1/3，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為常規(guī)二級(jí)處理的1/2。

當(dāng)前城市污水生態(tài)工程處理技術(shù)的重點(diǎn)與技術(shù)包括：采用多種人工強(qiáng)化措施提高氧化塘的去污效率，如利用風(fēng)能向塘內(nèi)充氧，人工養(yǎng)殖水生動(dòng)、植物，在塘內(nèi)掛膜增大微生物棲息場所，布設(shè)人工軟性、硬性填料等，對系統(tǒng)進(jìn)行改善、組合，使之具備高效、快速和多功能的特點(diǎn)。采用光催化降解法，提高處理效率。在水中加入一定的光敏半導(dǎo)體材料，利用太陽能凈化污水。

城市污水生態(tài)工程處理技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)如下：

.城市污水生態(tài)工程處理技術(shù)的設(shè)計(jì)路線；

.城市污水生態(tài)工程數(shù)學(xué)模型、工藝參數(shù)的優(yōu)化。各處理單元的優(yōu)化和組合，最優(yōu)處理單元的設(shè)計(jì)。如何選取最佳的工藝組合形式，充分發(fā)揮單元構(gòu)筑物的容積效應(yīng)，在最小占地面積、最低工程造價(jià)情況下，達(dá)到城市污水出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

.城市污水生態(tài)工程處理工藝的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)的聯(lián)接；

.城市污水生態(tài)工程處理工藝生態(tài)調(diào)控點(diǎn)的特征和不同工況下的控制。

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篇3

摘要：中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，對內(nèi)部控制又不重視，造成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制存在缺陷。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的最后一道防線，但是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在中國中小企業(yè)成為一個(gè)可有可無的部門。中小企業(yè)應(yīng)該重視內(nèi)部審計(jì)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，可以通過建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、完善內(nèi)部審計(jì)的功能、提高審計(jì)人員專業(yè)勝任能力等措施對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；內(nèi)部審計(jì)

1引言

根據(jù)《2015年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》調(diào)查顯示，稅收負(fù)擔(dān)過重是企業(yè)反映比較突出的一個(gè)問題，希望政府出臺(tái)稅收減免的政策呼聲最高。稅收負(fù)擔(dān)過重而政府如果沒有采取相應(yīng)的措施，當(dāng)企業(yè)的人工成本、融資成本成為企業(yè)面臨的主要問題時(shí)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)人，為了生存會(huì)想辦法降低成本，而有時(shí)會(huì)鋌而走險(xiǎn)通過非法的途徑來降低成本。降低稅收負(fù)擔(dān)就成為企業(yè)降低成本的渠道之一。企業(yè)在涉稅過程中如果沒有遵守國家的稅收法律規(guī)章制度，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利益的損失，將給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，這就需要對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。近年來，很多學(xué)者的研究基本集中在如何最大限度通過管理如納稅籌劃等來降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。羅威在其《中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究》博士論文中提出中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)存在的問題，但對內(nèi)部審計(jì)對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理如何監(jiān)督?jīng)]有展開進(jìn)一步研究。目前國內(nèi)研究中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)文獻(xiàn)較少，本文將運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)的有關(guān)知識(shí)，從內(nèi)部審計(jì)的角度討論降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施，以此給中小企業(yè)管理和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供一些參考。

2中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)對中小企業(yè)發(fā)展的影響

COSO的風(fēng)險(xiǎn)管理定義是指企業(yè)可以有條不紊的管理風(fēng)險(xiǎn)的過程，而這種風(fēng)險(xiǎn)指的是附著在每一個(gè)戰(zhàn)略組合之上，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是阻礙企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就需要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估并采取應(yīng)對措施。IIA《標(biāo)準(zhǔn)》第2120條規(guī)定：內(nèi)部審計(jì)必需評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理過程的有效性并對其改善做出貢獻(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)組織介入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)得到國際內(nèi)部職業(yè)界的普遍認(rèn)可。

2.1稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)可以提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平

風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理的中心環(huán)節(jié)，沒有風(fēng)險(xiǎn)就不需要控制，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是存在的，企業(yè)需要對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，才能評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性，而內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部控制手段的一種。根據(jù)2004年IIA頒布《內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用》中指出，內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中應(yīng)該發(fā)揮核心作用。內(nèi)部審計(jì)以獨(dú)立、客觀的態(tài)度對內(nèi)部組織進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，以保證企業(yè)管理的需要，控制和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理的加強(qiáng)能夠使內(nèi)部審計(jì)更加明確自身參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性和必要性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的組成部分，內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向決定了其能與風(fēng)險(xiǎn)控制完美結(jié)合，從而有效降低企業(yè)涉稅過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員在為企業(yè)把脈，審計(jì)人員要確保企業(yè)識(shí)別全部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而企業(yè)才能管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.2中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)

如果企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒有控制得當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)違反法律規(guī)章制度，影響企業(yè)聲譽(yù)甚至可能導(dǎo)致觸犯國家法律的行為。如何防范和控制風(fēng)險(xiǎn)成為中小企業(yè)一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)意義上看，目前很多企業(yè)的管控都側(cè)重于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營效益方面，而對稅務(wù)審計(jì)有明顯的忽視現(xiàn)象。彭喜陽對全國部分城市的中小企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員專業(yè)勝任能力不足是最基本的問題，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督，即使少數(shù)中小企業(yè)設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門，也大都沒有開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，不會(huì)以人的意志而轉(zhuǎn)移，對于中小企業(yè)管理者而言，在外界環(huán)境無法改變的情況下加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制來防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為一項(xiàng)首要任務(wù)。由于審計(jì)人員和企業(yè)的管理者對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄導(dǎo)致很多企業(yè)都是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后才采取措施，但為時(shí)已晚。如果企業(yè)能夠盡早意識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，及時(shí)地讓審計(jì)部門參與到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)中，必然會(huì)大大降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而很大程度上減少企業(yè)的損失，不至于讓企業(yè)在蒙受損失的同時(shí)擔(dān)負(fù)更多的法律責(zé)任，這樣也會(huì)提升企業(yè)的信用和聲譽(yù)，給社會(huì)留下較好的口碑，中小企業(yè)將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)存在的問題

為引導(dǎo)大企業(yè)合理控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國家稅務(wù)總局2009年出臺(tái)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，2011年出臺(tái)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，我國的大型企業(yè)開始逐步重視并且進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。但目前大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制建設(shè)情況并不樂觀，而與大企業(yè)相比，中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平明顯低。彭喜陽（2014）經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎大部分的中小企業(yè)都不存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)的日常管理，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏內(nèi)部審計(jì)有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)存在以下幾方面的問題。

3.1內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全

根據(jù)中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2012年對9287家中國民營企業(yè)的調(diào)查顯示，8128家占全部調(diào)查數(shù)的90.82%沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。有些企業(yè)雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是為了滿足上級(jí)單位、法律法規(guī)的外部要求。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)成為企業(yè)可有可無的部門。很多企業(yè)為了應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求被動(dòng)地對企業(yè)各項(xiàng)涉稅活動(dòng)進(jìn)行自查，而僅僅為應(yīng)對稅務(wù)部門的檢查而沒有真正讓獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)人員來擔(dān)當(dāng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作。

3.2中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)功能不到位

筆者調(diào)研了福建一些中小企業(yè)，對于企業(yè)稅務(wù)管理進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前部分企業(yè)雖然設(shè)有審計(jì)部門，但大多是對于企業(yè)采購、招標(biāo)以及生產(chǎn)等方面進(jìn)行審計(jì)，忽視了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。目前企業(yè)把稅務(wù)審計(jì)作為財(cái)務(wù)審計(jì)的一部分，而對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)不重視。根據(jù)中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2012年的調(diào)查，民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員經(jīng)常開展的審計(jì)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)占2.01%、國有企業(yè)占2.06%；而開展財(cái)務(wù)審計(jì)民營企業(yè)占16.7%、國有企業(yè)為23.7%。通過數(shù)據(jù)分析我們認(rèn)為企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)力度不夠，內(nèi)部審計(jì)還是集中在財(cái)務(wù)審計(jì)。

3.3內(nèi)部審計(jì)人員從事稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)專業(yè)勝任能力不足

根據(jù)中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2012年調(diào)查：民營企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員46.5%是兼職人員、?？茖W(xué)歷從業(yè)人員占44.03%；國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員30.61%是兼職人員、?？茖W(xué)歷從業(yè)人員占43.53%，由此可見，我國內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)偏低，無法勝任內(nèi)部審計(jì)工作的需要。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)需要復(fù)合的知識(shí)，因?yàn)槎悇?wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)和其他方面的審計(jì)有很大的區(qū)別，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)不僅僅涉及到風(fēng)險(xiǎn)的控制，更要求審計(jì)人員對國家的相關(guān)法律條文和財(cái)務(wù)制度有比較深入了解，因此，對審計(jì)人員的要求較高，審計(jì)人員需要具備多方面的專業(yè)知識(shí)才能夠勝任此項(xiàng)工作。但是目前企業(yè)的審計(jì)人員大多只是熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)，對于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理沒有太多的概念，一旦盲目進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，稍有不慎就會(huì)觸及到國家的有關(guān)法律規(guī)定，從而給企業(yè)造成不必要的損失，使企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。

4中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)的應(yīng)對措施

企業(yè)資源是有限的，中小企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)資源更有限，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)要讓企業(yè)的資源充分發(fā)揮其作用，對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的道路上，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，只有那些練好內(nèi)部控制體系與防范風(fēng)險(xiǎn)管理措施的企業(yè)才能在激烈的市場競爭中有立足之地。

4.1建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

根據(jù)2003年審計(jì)署的關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定：企事業(yè)組織以及其他單位建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，企業(yè)管理層應(yīng)重視企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)建設(shè)，企業(yè)管理層應(yīng)該明白內(nèi)部審計(jì)的建立和健全能有效加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。另外由于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)的特殊性，企業(yè)在完善審計(jì)部門的同時(shí)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模設(shè)立專門從事稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的小組和專業(yè)審計(jì)人員。要盡快落實(shí)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)部門每個(gè)人的職責(zé)和義務(wù)，成立責(zé)任追究制度，中小企業(yè)可以在財(cái)務(wù)部門之下設(shè)定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理崗位，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)不相容崗位分離制度，對于工作人員而言，每個(gè)人的責(zé)任明確，一旦出現(xiàn)問題，便可追責(zé)到人。另外，應(yīng)明確要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)參與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，制定相應(yīng)制度促使內(nèi)部審計(jì)人員以更積極的態(tài)度參與到風(fēng)險(xiǎn)管理工作中。

4.2完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)的功能

如果企業(yè)有能力建立自己的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中內(nèi)部審計(jì)的作用是不可或缺的，內(nèi)部審計(jì)的職能能夠嚴(yán)格地監(jiān)督和評(píng)價(jià)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是由于企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)本身是隨著企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和同領(lǐng)域的外部環(huán)境不斷的發(fā)生變化的，所以企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理是很難摸索清楚的。另外，也由于中小企業(yè)內(nèi)部審計(jì)資源有限，導(dǎo)致在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)過程中要首先抓住重點(diǎn)，然后有針對性地開展審計(jì)工作。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)最主要的目的是從事后審計(jì)轉(zhuǎn)向事前控制，把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)全過程審計(jì)。這就需要健全企業(yè)的內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)變觀念，做好各部門的自我約束，提升管理效益。

4.2.1提升企業(yè)管理者的思想觀念和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)意識(shí)

Gilmour認(rèn)為，管理層把內(nèi)部審計(jì)看做改善控制的資源，有利于內(nèi)部審計(jì)工作的開展。王兵認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)的重視是主要因素。中小企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有些是企業(yè)主或管理層的故意行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大稅收規(guī)章制度和企業(yè)合法經(jīng)營的宣傳力度，并加大執(zhí)法力度，在全社會(huì)營造合法經(jīng)營的氣氛。相關(guān)部門（如各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和各級(jí)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)）加大內(nèi)部審計(jì)對企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的宣傳力度，并切實(shí)做好政府服務(wù)工作。另外，只有企業(yè)主或企業(yè)管理層提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，才會(huì)有意識(shí)地開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)并積極地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，這樣才會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

4.2.2提升內(nèi)部審計(jì)人員的工作質(zhì)量

企業(yè)的許多涉稅行為是企業(yè)的整體層次行為，如果企業(yè)進(jìn)行偷漏稅，大部分是企業(yè)層面的舞弊行為，而企業(yè)主或管理層就不希望內(nèi)部審計(jì)在此方面出具不利的審計(jì)報(bào)告。由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員具有相對的獨(dú)立性，容易受到企業(yè)管理層的影響或與管理層妥協(xié)，內(nèi)部審計(jì)人員即使認(rèn)為這會(huì)給企業(yè)帶來極大的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，但一般會(huì)聽從企業(yè)的安排，這使內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量受到很大的影響。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該有責(zé)任提醒企業(yè)主或管理層相關(guān)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)與企業(yè)主或管理層溝通，明確告知涉稅風(fēng)險(xiǎn)的后果。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)需要對稅務(wù)知識(shí)、稅務(wù)法律規(guī)章制度、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)財(cái)務(wù)賬務(wù)處理了解透徹，這對內(nèi)部審計(jì)人員提出很高的要求，也容易造成內(nèi)部審計(jì)人員在開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)時(shí)信心不足。財(cái)務(wù)人員有時(shí)也認(rèn)為審計(jì)人員沒有能力來審計(jì)涉稅業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行涉稅賬務(wù)處理時(shí)存在故意的涉稅風(fēng)險(xiǎn)行為，某些涉稅不符合相關(guān)制度要求，但企業(yè)財(cái)務(wù)人員認(rèn)為歷來都是如此進(jìn)行涉稅處理，或者其他企業(yè)也是這樣處理，而稅務(wù)部門也沒有提出不同的意見。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該基于獨(dú)立、客觀的立場以及公司可持續(xù)發(fā)展的角度與財(cái)會(huì)人員溝通，認(rèn)真分析并解決存在的問題。

4.2.3加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部協(xié)同度

內(nèi)部審計(jì)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，不能成為風(fēng)險(xiǎn)的管理者而應(yīng)是協(xié)調(diào)者。內(nèi)部審計(jì)在開展審計(jì)工作時(shí)，不但要查出錯(cuò)誤，還要保證咨詢與服務(wù)結(jié)合到位；不但要注重結(jié)果也要注重審計(jì)工作的過程，內(nèi)部審計(jì)部門與企業(yè)其他部門進(jìn)行協(xié)同工作，才能協(xié)調(diào)各部門共同保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和對企業(yè)造成的利益損失。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的計(jì)劃要充分反映出企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略。在企業(yè)的管理體系中，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，其目的就是要保證企業(yè)的運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益的并重。企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系要和內(nèi)部審計(jì)工作達(dá)成一致，確保兩項(xiàng)工作協(xié)同發(fā)揮作用，這也要求企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門在做好企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)暴露的基礎(chǔ)工作之上，合理地安排好審計(jì)計(jì)劃，在具體的審計(jì)活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的協(xié)調(diào)一致性。同時(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中會(huì)涉及到企業(yè)橫、縱向的廣泛層次上的業(yè)務(wù)，這也需要企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門或風(fēng)險(xiǎn)管理部門共同協(xié)作，集思廣益，充分發(fā)揮其團(tuán)隊(duì)合作的力量，共同努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的增值。

4.2.4通過合規(guī)性的審計(jì)來提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平

企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)，需要落實(shí)稅務(wù)崗位責(zé)任制，以制度為準(zhǔn)繩。COSO-ERM框架提出，內(nèi)部控制的各風(fēng)險(xiǎn)要素以及整個(gè)企業(yè)層面都要考慮合規(guī)性。而稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)最終的目的是發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉稅過程中不符合國家相關(guān)法律規(guī)章制度的風(fēng)險(xiǎn)，其本質(zhì)應(yīng)該是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該從管理層的理念及管理風(fēng)格、企業(yè)稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、稅務(wù)控制活動(dòng)和監(jiān)督等幾個(gè)方面對稅收管理的內(nèi)部控制進(jìn)行獨(dú)立、客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并通過內(nèi)部審計(jì)的第三道防線來防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

4.3提高內(nèi)部審計(jì)人員從事稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的專業(yè)勝任能力影響

內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的提高很關(guān)鍵的一個(gè)因素是審計(jì)人員是否具備必要的專業(yè)能力和水平。特別是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)，審計(jì)人員僅僅有審計(jì)知識(shí)是不夠的，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新是內(nèi)部審計(jì)人員的源泉。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對審計(jì)人員的能力和素質(zhì)有更高的要求，既具有財(cái)會(huì)、稅收、審計(jì)、管理、溝通知識(shí)又要有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，需要對他們進(jìn)行培訓(xùn)或者通過崗位輪換以提高他們的專業(yè)勝任能力。一般的審計(jì)人員是不能勝任此項(xiàng)工作的，中小企業(yè)可以和高校簽訂專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，對于那些愿意從事稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)秀學(xué)生，企業(yè)可以在其未畢業(yè)時(shí)進(jìn)行考查和培養(yǎng)，待其畢業(yè)即可快速參與到企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)工作中，不斷地給企業(yè)的審計(jì)人員注入新生力量。

5結(jié)語

風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)最大價(jià)值并不在于“監(jiān)督”，而是將企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)一步提升。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)對內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)技能、職業(yè)道德等方面帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。內(nèi)部審計(jì)在中小企業(yè)還不受重視，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)還集中在財(cái)務(wù)審計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)在我國企業(yè)中還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)任重道遠(yuǎn)。

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篇4

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；高校；管理水平

中圖分類號(hào)：F811.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-00-02

無論執(zhí)行哪種預(yù)算管理方式，學(xué)校都應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)，該委員會(huì)由學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)與學(xué)校預(yù)算管理相關(guān)工作的決策權(quán)。高校全面預(yù)算的流程大體可以分為三個(gè)部分，預(yù)算編制階段、預(yù)算控制與執(zhí)行階段、預(yù)算分析與考評(píng)階段。下面我們以這三個(gè)階段為主線進(jìn)行了研究。

一、預(yù)算編制階段

(一)收入預(yù)算編制

按照校內(nèi)收入分配的方式不同，高校的收入分為納入統(tǒng)一分配的預(yù)算收入和單獨(dú)進(jìn)行成本費(fèi)用核算的教學(xué)科研服務(wù)收入。

納入統(tǒng)一分配的預(yù)算收入包括根據(jù)生均定額和在校生人數(shù)測算的財(cái)政撥款收入，根據(jù)歷年財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)情況和國家?？钔顿Y方向預(yù)計(jì)的年度的?？钍杖胫笜?biāo)，根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和在校生人數(shù)測算事業(yè)收入，根據(jù)歷年數(shù)據(jù)及下屬企業(yè)的收支計(jì)劃確定高校的附屬單位上繳收入、其他收入等，這是高校收入預(yù)算的基礎(chǔ)工作。這些收入來源確定，預(yù)算編制的重點(diǎn)放在預(yù)算分配即支出預(yù)算的編制上。

學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)收入不是以營利為目的，但為社會(huì)提供這種服務(wù)能提高高校的知名度和社會(huì)關(guān)注度，有利于實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)。這種收入主要用來彌補(bǔ)成本，可以采用“誰取得誰支配”為主要原則，這類收入預(yù)算的編制是收入預(yù)算編制的重點(diǎn)。應(yīng)實(shí)行自下而上的原則由學(xué)院上報(bào)。

(二)支出預(yù)算的編制

在探討收入預(yù)算編制時(shí)，我們已經(jīng)知道了納入統(tǒng)一分配的預(yù)算收入的組成，并說明其是支出預(yù)算編制的重點(diǎn)。按支出的管理方式不同，這種經(jīng)費(fèi)可分為兩類，一類是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一類是可由學(xué)校自主支配的經(jīng)費(fèi)。在編制支出預(yù)算時(shí)，學(xué)校應(yīng)首先對必保的人員和維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)(含管理后勤部門的運(yùn)行經(jīng)費(fèi))進(jìn)行分配，其余的經(jīng)費(fèi)分配到院級(jí)，由學(xué)院掌握預(yù)算分配、執(zhí)行的權(quán)利。學(xué)院應(yīng)根據(jù)學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)、分工的不同，將支出預(yù)算指標(biāo)分配到具體項(xiàng)目責(zé)任人的名下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人對學(xué)院院長負(fù)責(zé)，院長對校長負(fù)責(zé)。這樣以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的、層層負(fù)責(zé)的高校的預(yù)算管理體系就基本形成了。

教學(xué)科研服務(wù)類收入，在收入編制中已經(jīng)明確了分配原則和方法，這里不再贅述，在支出預(yù)算編制中我們重點(diǎn)分析了用財(cái)政撥款、事業(yè)收入等安排的支出預(yù)算的編制，應(yīng)注意以下問題：

1.調(diào)整預(yù)算的編制時(shí)間，真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用。經(jīng)研究我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在高校大部分是在年度結(jié)束后才開始進(jìn)行校內(nèi)預(yù)算，當(dāng)經(jīng)過幾上幾下的程序，真正確定的預(yù)算要等到新年度的四五月份，甚至已經(jīng)半年過去了，才有預(yù)算控制指標(biāo)數(shù)，由于前半年沒有控制，可能已經(jīng)支出了大部分預(yù)算，到后半年必須要安排的工作可能就沒錢執(zhí)行了。要么由學(xué)校來追加預(yù)算，要么這些工作就不做了，影響了學(xué)院教育教學(xué)和科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其實(shí)比較理想的辦法是把學(xué)校的校內(nèi)預(yù)算工作提前到十月份，高?；旧隙际蔷旁麻_學(xué)，新生和畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)確定，學(xué)年度工作計(jì)劃也都已完成，經(jīng)過九月份的過渡，教育教學(xué)也都進(jìn)入常態(tài)，財(cái)政的專款投資指導(dǎo)方向也出臺(tái)了，這時(shí)正好是進(jìn)行第二年預(yù)算的最好時(shí)間。

2.以實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為原則，確定科學(xué)合理的預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)。如何科學(xué)合理的將預(yù)算分配給各個(gè)學(xué)院、如何在保證重點(diǎn)學(xué)科的基礎(chǔ)上使基礎(chǔ)學(xué)科可以平衡發(fā)展，是支出預(yù)算分配的重點(diǎn)。經(jīng)過調(diào)研我們認(rèn)為基本經(jīng)費(fèi)的分配一般應(yīng)以學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)，參考繳費(fèi)情況為基數(shù)并分析不同專業(yè)的特點(diǎn)給予一定的增減系數(shù)，輔以根據(jù)考核結(jié)果給予的獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算是比較理想的預(yù)算分配方式。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是應(yīng)根據(jù)學(xué)院發(fā)展階段的特點(diǎn)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃支持的需要為原則進(jìn)行分配，學(xué)院應(yīng)根據(jù)年度工作計(jì)劃和項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行排序，按時(shí)申報(bào)、認(rèn)真執(zhí)行。這兩類經(jīng)費(fèi)指標(biāo)均應(yīng)按學(xué)院分塊，由學(xué)院根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行分配是比較科學(xué)合理的預(yù)算分配辦法。

3.完善預(yù)算編制流程，細(xì)化以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的支出預(yù)算。支出預(yù)算應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行“兩上兩下”的預(yù)算管理程序。九月份學(xué)院根據(jù)細(xì)化后的學(xué)年度計(jì)劃提出支出預(yù)算申請，學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)在保證必保的人員和公用經(jīng)費(fèi)分配后，參考?xì)v史數(shù)據(jù)并綜合學(xué)院預(yù)算申報(bào)情況，遵循三重一大的原則執(zhí)行集體決策，科學(xué)合理的設(shè)定各學(xué)院分配的指標(biāo)數(shù)。各學(xué)院根據(jù)學(xué)院發(fā)展的規(guī)劃，隨時(shí)把符合?？钌暾垪l件的大額支出項(xiàng)目納入學(xué)校的?？铐?xiàng)目庫，并根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急與學(xué)院發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行排序，各學(xué)院根據(jù)下達(dá)的?？钪笜?biāo)，按優(yōu)先順序上報(bào)?？铑A(yù)算。在這一階段學(xué)院還應(yīng)根據(jù)支出進(jìn)度安排作好月度資金用款計(jì)劃。學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)對預(yù)算進(jìn)行初步審查、匯總后形成學(xué)校年度預(yù)算的初稿，上報(bào)學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議，并最終由學(xué)校教代會(huì)審議后批復(fù)下達(dá)各學(xué)院，這時(shí)歷時(shí)兩個(gè)月的預(yù)算編制工作就算基本告一段落了。

(三)現(xiàn)金流量預(yù)算的編制

一般的高校并不單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)金流量預(yù)算，隨著高校擴(kuò)招之后大量的資金需求，部分高校提前貸款形成大量閑置資金，增加了高校的資金成本。部分高校總是面臨資金不足，提高了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)為年初進(jìn)行現(xiàn)金流量預(yù)算，月末根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整是有效控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低資金成本和提高財(cái)務(wù)管理水平的有效手段。

在編制現(xiàn)金流量預(yù)算時(shí)不能簡單的把收入支出預(yù)算進(jìn)行匯總后就形成了高校的現(xiàn)金流量預(yù)算，在編制現(xiàn)金流量預(yù)算時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.前面在收入、支出預(yù)算的編制過程中已經(jīng)為現(xiàn)金流量預(yù)算打下了良好的基礎(chǔ)，又由于高校是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的，因此匯總月度收支可以看出高校在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的資金供求的基本狀況。但由于目前高校財(cái)政撥款是以零余額賬戶的方式進(jìn)行的，因此預(yù)算管理委員會(huì)將月度收入和支出計(jì)劃匯總后扣除涉及零余額賬戶收支的現(xiàn)金流量；

2.除了保證高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)收支外，假設(shè)高校沒有投資計(jì)劃并應(yīng)收應(yīng)付現(xiàn)金流量平衡的前提下，初步的現(xiàn)金流量表就形成了。最后要匯總加入基建月度資金需求數(shù)，除財(cái)政撥款外，自籌基建的經(jīng)費(fèi)多通過貸款方式解決，有了現(xiàn)金流量表我們就對預(yù)算年度的資金供需狀況有了一個(gè)基本了解，加上當(dāng)年需償還貸款本息等因素，就達(dá)到更好的安排貸款的規(guī)模和時(shí)間，有效降低資金成本、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的了。

二、預(yù)算控制與執(zhí)行階段

預(yù)算管理首要的任務(wù)是預(yù)算編制，但再好的預(yù)算如果得不到過程中的控制和執(zhí)行都無法發(fā)揮其提高財(cái)務(wù)管理水平的作用。

1.充分利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)控制手段，在年初預(yù)算批復(fù)后，用財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算管理控制功能，實(shí)現(xiàn)對無預(yù)算的項(xiàng)目一律不能執(zhí)行。

2.預(yù)算是剛性的，一旦下達(dá)就具有嚴(yán)肅性，要求各部門嚴(yán)格按照預(yù)算的時(shí)間和內(nèi)容執(zhí)行。但預(yù)算并不是不允許調(diào)整的，當(dāng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程中的實(shí)際情況和不可抗力等因素造成預(yù)算無法按計(jì)劃執(zhí)行時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)按照規(guī)定程序申報(bào)調(diào)整預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算，可以作為績效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.現(xiàn)金流量預(yù)算，應(yīng)執(zhí)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)預(yù)算，每月末預(yù)計(jì)后三個(gè)月現(xiàn)金流量的變動(dòng)情況，并對現(xiàn)金流量預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。在保證滿足資金需求的前提下，對暫時(shí)的閑置資金根據(jù)情況安排短期定期、幾天通知等存款方式，或適當(dāng)延緩貸款，以節(jié)約資金成本、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

三、預(yù)算分析與考評(píng)階段

對于高校來說全面預(yù)算管理的過程是將學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過程。這一過程應(yīng)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)，做好預(yù)算分析執(zhí)行情況的分析和結(jié)果考核，并用考評(píng)的結(jié)果指導(dǎo)第二年預(yù)算的下達(dá)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算閉環(huán)管理，才能真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

在綜合考評(píng)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.進(jìn)行綜合考評(píng)的部門不是財(cái)務(wù)，而是預(yù)算管理委員會(huì)，該委員會(huì)由學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。高校的全部收支必須由財(cái)務(wù)統(tǒng)收統(tǒng)支。

2.為什么從分配預(yù)算到考評(píng)，我們一直在強(qiáng)調(diào)以學(xué)院作為考核對象呢？學(xué)院可以獨(dú)立核算其收入、支出，并通過學(xué)生招生、就業(yè)、老師科研成果等指標(biāo)可以獨(dú)立的考評(píng)其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，學(xué)院更容易在管理過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。

3.不通過職能部門對預(yù)算進(jìn)行二次分配，讓每個(gè)學(xué)院都了解預(yù)算分配的原則和標(biāo)準(zhǔn)，可以更好的保證預(yù)算分配的公開、透明，激發(fā)學(xué)院參與全面預(yù)算管理的積極性。

4.績效考評(píng)的結(jié)果必須與下一年度的預(yù)算掛鉤，學(xué)院應(yīng)分析績效考評(píng)的結(jié)果，并層層分解落實(shí)到最終的責(zé)任人，為以后年度的預(yù)算分配提供依據(jù)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的作用。

綜上所述，建立以校院兩級(jí)預(yù)算管理模式為框架、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的全面預(yù)算管理體制，運(yùn)用現(xiàn)代化的控制分析手段，結(jié)合完善的績效考評(píng)作保證，是高校提高財(cái)務(wù)管理水平的一個(gè)重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]王炳通.淺談推行全面預(yù)算管理的意義.

[2]張明鳳.淺談高校預(yù)算管理.

[3]常建軍.多渠道籌資背景下的高校預(yù)算管理創(chuàng)新.

篇5

我國中小企業(yè)是在20世紀(jì)80年代末，國家在研究如何分流安置國企改革下崗職工的背景下應(yīng)時(shí)而生的。在這樣的背景下，下崗職工再就業(yè)人群成為各個(gè)行業(yè)中小企業(yè)的創(chuàng)建者，他們有著靈活性，也能敏銳地感知市場前沿的風(fēng)向與變化，通過努力在一段時(shí)期內(nèi)獲得了快速的發(fā)展，目前全國中小企業(yè)已超過千萬家，這些中小企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、利稅分別占到全國總量的60%和40%，也提供了全國近80%的就業(yè)崗位。從這些數(shù)據(jù)可以看出，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的力量，也是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。

相對大企業(yè)而言，中小企業(yè)有規(guī)模小、靈活、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、新機(jī)制引入快等特點(diǎn)，同時(shí)也存在著諸多的管理漏洞，現(xiàn)有的公司管理體系也無法與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，制約了企業(yè)的發(fā)展，而財(cái)務(wù)管理作為公司管理重要組成部分，是影響企業(yè)自身發(fā)展的重要內(nèi)部因素。本文就財(cái)務(wù)管理問題展開討論，探討如何加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，在企業(yè)當(dāng)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

二、中小民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及原因

（一）財(cái)務(wù)管理人員水平較低、內(nèi)控薄弱

中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員大多數(shù)本身專業(yè)技能存在欠缺，甚至無證上崗。雖然有一定的專業(yè)技能要求，但企業(yè)主不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，也不夠重視財(cái)務(wù)的前提下很難找到合適的管理人員，往往也會(huì)優(yōu)先考慮低薪酬的財(cái)務(wù)管理人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無法保證。致使公司財(cái)務(wù)管理水平參差不平，存在財(cái)務(wù)制度不健全、內(nèi)控薄弱等問題。

（二）中小企業(yè)ERP信息化程度低、項(xiàng)目實(shí)施后仍存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)

目前很多中小企業(yè)實(shí)施ERP項(xiàng)目情況普遍存在項(xiàng)目實(shí)施不成功、信息化程度低，存在漏洞或風(fēng)險(xiǎn)，未能看到信息化管理帶來的潛在效益。中小企業(yè)雖然實(shí)施了ERP信息化系統(tǒng)，但帶有很大盲目性，未能準(zhǔn)確把握自身需求，為此付出代價(jià)。同時(shí)，ERP項(xiàng)目實(shí)施，請了外部顧問協(xié)助，但企業(yè)通過多請外部顧問設(shè)計(jì)，而自己的員工很少參與，不去詳細(xì)了解ERP軟件的方方面面，也不去認(rèn)真地做好該做的實(shí)施工作，實(shí)施后出現(xiàn)很多問題。究其原因，未能引起足夠重視，定位不準(zhǔn)確。由于技術(shù)人員、管理人員相對技能欠缺，忽視其重要性，主觀盲目、沖沖上線，導(dǎo)致出現(xiàn)ERP信息化失敗或存在諸多漏洞，造成功能不齊全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、半手工操作、無法實(shí)現(xiàn)報(bào)表等各種各樣問題。

（三）公司財(cái)務(wù)以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算型為主，財(cái)務(wù)管理意識(shí)欠缺

目前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理者都是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算型為主，無論是觀念上還是實(shí)際行動(dòng)上，沒有從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，落后于當(dāng)下快速發(fā)展的時(shí)代步伐。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算與管理會(huì)計(jì)區(qū)別在于，前者是通過一系列會(huì)計(jì)程序，反映財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營成果，是以會(huì)計(jì)報(bào)告為最終成果，而后者從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中分離出來與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列的、著重為企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的一個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)分支。由于中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理者自身局限于會(huì)計(jì)核算，不深入到業(yè)務(wù)層面，無法綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息為管理決策提供意見和建議，與公司發(fā)展脫鉤，無法從公司戰(zhàn)略決策角度考慮問題。

三、中小民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施

（一）財(cái)務(wù)管理者必須達(dá)到應(yīng)有的專業(yè)水平

財(cái)務(wù)管理者要保證具備一定會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)具有財(cái)務(wù)制度編制及企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)根據(jù)所在職的公司規(guī)模及經(jīng)營特點(diǎn)，相應(yīng)制定和設(shè)計(jì)出與公司經(jīng)營特點(diǎn)相匹配的制度及內(nèi)部控制手冊，此項(xiàng)可在試用期作為該管理者的考核指標(biāo)。公司財(cái)務(wù)制度至少應(yīng)包括資金管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、存貨管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、應(yīng)收賬款管理辦法、發(fā)票管理辦法、費(fèi)用報(bào)銷制度、會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)定、預(yù)算管理制度等。這就要求財(cái)務(wù)管理者必須深入了解公司業(yè)務(wù)層面，對各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程都非常清晰，才能制定出符合公司實(shí)際情況的政策。比如資金管理制度應(yīng)明確規(guī)定每日現(xiàn)金存放限額、不相容崗位分離、收支兩條線、資金審批權(quán)限、資金日報(bào)及資金流水賬登記、票據(jù)及印章保管、超過規(guī)定限額通過轉(zhuǎn)賬支付、違規(guī)處理規(guī)定等內(nèi)容。如應(yīng)收賬款管理辦法應(yīng)明確規(guī)定財(cái)務(wù)部門與營銷部門責(zé)任、包括規(guī)定或建立客戶信用政策、信用檔案、賬期規(guī)定、逾期賬款處理、壞賬處理及相應(yīng)責(zé)任人獎(jiǎng)懲條款等內(nèi)容。相應(yīng)財(cái)務(wù)制度制定后要經(jīng)過公司最高領(lǐng)導(dǎo)審批授權(quán)執(zhí)行，確保各部門得到一貫執(zhí)行。

財(cái)務(wù)管理者要保證，財(cái)務(wù)制度制定后要確保得到有效運(yùn)行，且運(yùn)行效果良好。在監(jiān)督執(zhí)行過程中，根據(jù)實(shí)際情況要及時(shí)更新或做相應(yīng)調(diào)整，保持制度的實(shí)時(shí)性和適用性，至少應(yīng)一年修訂一次。

（二）企業(yè)應(yīng)全面實(shí)施信息化系統(tǒng)

ERP系統(tǒng)是企業(yè)中形成以計(jì)算機(jī)為核心的閉環(huán)管理系統(tǒng)，使企業(yè)提高運(yùn)作效率、改善服?賬?平和降低運(yùn)營成本的手段，是運(yùn)用信息化技術(shù)對企業(yè)的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)，進(jìn)行全面、系統(tǒng)和科學(xué)的管理。ERP項(xiàng)目的實(shí)施數(shù)據(jù)大、耗時(shí)間、系統(tǒng)的參數(shù)設(shè)置比較復(fù)雜，并且涉及到企業(yè)的多個(gè)部門。因此從公司最高領(lǐng)導(dǎo)層面要引起足夠的重視，利用好ERP系統(tǒng)，使企業(yè)工作效率大大提升。ERP系統(tǒng)本身的自動(dòng)化體系及內(nèi)部的一般控制，可以減少人為的舞弊及錯(cuò)誤，提高工作效率的同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部控制。其中最為關(guān)鍵的是公司最高領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真參與、財(cái)務(wù)管理者認(rèn)真參與培訓(xùn)。只有公司高層重視，財(cái)務(wù)管理者熟悉才能正確的分配相應(yīng)崗位員工到ERP項(xiàng)目上，也會(huì)舍得為這些員工的成長進(jìn)行投資，ERP也會(huì)進(jìn)入正面積極的循環(huán)。如銷售訂單的開始到MRP物料需求運(yùn)算，通過庫存數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確計(jì)算物料采購量，給到采購部，通過下達(dá)采購訂單、到貨、入庫等，計(jì)劃部、采購部、財(cái)務(wù)部、倉儲(chǔ)部各部門都要協(xié)同作戰(zhàn)、相互監(jiān)督、相互審核。做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)部控制得當(dāng)。

（三）財(cái)務(wù)管理者由傳統(tǒng)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型

財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)深入到業(yè)務(wù)層面，要熟悉和掌握公司每一流程，深度參與和剖析，從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能跳出來，通過管理理論和實(shí)際業(yè)務(wù)，深度融合、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的管理，提升企業(yè)績效。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，管理會(huì)計(jì)能夠通過預(yù)算、財(cái)務(wù)分析等方法控制成本和費(fèi)用，從而更好地考核和激勵(lì)管理層，同時(shí)，管理會(huì)計(jì)促進(jìn)財(cái)務(wù)人員個(gè)人能力提升，幫助企業(yè)解決危機(jī)。

財(cái)政部紅頭文件也明確提出，管理會(huì)計(jì)工作在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行。

1. 建立關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)績效考核體系。首先，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)與營銷部、生產(chǎn)部、采購部等部門深入接觸，共同建立關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（KPI）體系，并按照KPI目標(biāo)考核到每一位管理者。建立KPI體系的目的是能夠共同約束和激勵(lì)管理者按照既定的目標(biāo)方向發(fā)展，同時(shí)能夠根據(jù)出現(xiàn)的問題，及時(shí)予以歸正和檢討，最終實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)、改善公司運(yùn)營管理，同時(shí)為下一期的績效指標(biāo)完成做準(zhǔn)備。其次，財(cái)務(wù)管理者要通過KPI指標(biāo)，進(jìn)行層層分解、深入分析、找出亮點(diǎn)與不足之處，根據(jù)問題能夠，事前預(yù)警、過程管控、事后監(jiān)督和檢討。KPI指標(biāo)可以包括銷量、毛利額、銷售金額、銷售回款、應(yīng)收賬款、費(fèi)用金額、費(fèi)用率及稅后盈利?？梢越Y(jié)合本月?A算、本月實(shí)際、本月預(yù)算達(dá)成率、本期累計(jì)預(yù)算、本期累計(jì)實(shí)際、累計(jì)預(yù)算達(dá)成率、去年同期數(shù)、去年同期增長率等數(shù)據(jù)相結(jié)合進(jìn)行比較分析。以上KPI指標(biāo)對所有管理者都有約束，每月由財(cái)務(wù)管理者編制并公布，并組成月度經(jīng)營委員會(huì)、月度咨詢會(huì)、月度例會(huì)等各種形式，與管理者深入研究和探討。如通過毛利的分析，可以知道是收入還是成本的影響，成本的影響是由于人工還是材料等因素，再層層分析，直到找到最終原因，及時(shí)進(jìn)行改善，也可以通過收入與成本分析圖的形式更加直觀反映出來，供各部門參考和易于理解。再次，在費(fèi)用率分析上，個(gè)人建議用費(fèi)用金額（管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用）除以毛利額的方式來分析，即費(fèi)用率=費(fèi)用額/毛利額，按此計(jì)算的目的是，如果費(fèi)用率達(dá)到100%，則反映盈虧平衡，如果費(fèi)用率超過100%，則出現(xiàn)虧損。而傳統(tǒng)意義上費(fèi)用率按照費(fèi)用除以收入，則難以判斷是由于收入的原因還是費(fèi)用的原因?qū)е碌馁M(fèi)用偏高還是偏低。最后，應(yīng)收賬款分析，根據(jù)期末與期初增減判斷應(yīng)收余額性質(zhì)、再到賬齡的分析、逾期賬款、壞賬產(chǎn)生原因及通過周轉(zhuǎn)率、周轉(zhuǎn)天數(shù)及同行業(yè)比較等輔助參考，測定符合公司目標(biāo)的方案。

2. 誠信管理運(yùn)營模型。該模型是海爾管理模式，即每個(gè)人都有誠信檔案，發(fā)票、報(bào)銷、借款等都會(huì)影響到一個(gè)人的誠信度，一旦觸犯到雷區(qū)，員工的誠信就會(huì)受到影響。譬如員工貼票不符合標(biāo)準(zhǔn)，如多報(bào)錯(cuò)報(bào)的話，他的誠信等級(jí)也會(huì)相應(yīng)降級(jí)，而這個(gè)記錄會(huì)跟人力資源系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接，直接影響到員工的薪資、晉升和職位等。

篇6

【關(guān)鍵詞】水電；機(jī)電物資；管理效率

0.前言

近幾年來，在社會(huì)發(fā)展中，人們對于水利水電工程項(xiàng)目不斷重視，機(jī)電物資的管理作為各項(xiàng)工程中不可缺少的一部分，尤其在水利水電工程項(xiàng)目中更是發(fā)揮著無與倫比的優(yōu)勢。水利水電建設(shè)項(xiàng)目中的機(jī)電物資管理作為水電站開發(fā)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)和工程利潤的核心所在，其在工作中加強(qiáng)成本控制至關(guān)重要，對于整個(gè)工程建設(shè)而言也有著極為重要的作用與意義。我國機(jī)電物資管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化主要是采用合理的管理思想、管理方法及現(xiàn)代化管理技術(shù)與手段，并且對大型水電開發(fā)公司進(jìn)行發(fā)電的全過程運(yùn)用高效及合理的現(xiàn)代化管理方法，從而進(jìn)一步的提高大型水電開發(fā)公司的機(jī)電物資管理方法的效益和質(zhì)量水平等過程。

1.機(jī)電物資的管理方法

提高大型水電開發(fā)公司的管理理念是，應(yīng)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈鋵?shí)到公司的管理要求，根據(jù)機(jī)電物資的實(shí)際情況，對機(jī)電物資管理進(jìn)行規(guī)范化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。應(yīng)建立和完善一整套適合大型水電開發(fā)公司的機(jī)電物資管理制度、程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。使機(jī)電物資管理邁向新臺(tái)階，取得明顯的管理成效。從而，對于一般大型水電開發(fā)公司機(jī)電物資的供應(yīng)及管理，可以直接的保證物資材料的質(zhì)量及品質(zhì)，使機(jī)電物資管理能有序、高效、低耗的安全穩(wěn)定運(yùn)作，因此，為了公司能更好管理機(jī)電物資，實(shí)行以下幾種方法管理：

1.1不動(dòng)資產(chǎn)管理

一般不動(dòng)資產(chǎn)的管理主要是設(shè)備，其包括設(shè)備的采集，維護(hù)、保養(yǎng)、運(yùn)行、檢測及管理。制定一定的管理目標(biāo)和相關(guān)制度、規(guī)范及各種各樣設(shè)備的管理制度，確保設(shè)備在運(yùn)行時(shí)的安全、完整及不斷穩(wěn)定增值，保證機(jī)電物質(zhì)設(shè)備的正常運(yùn)行，避免設(shè)備事故的頻繁發(fā)生，提高設(shè)備的安全和使用期限，從而更好的滿足大型水電開發(fā)公司工程建設(shè)的需要。

1.2流動(dòng)資產(chǎn)的管理

對于流動(dòng)資產(chǎn)的管理其主要是材料的管理，對其包括材料的采集、維護(hù)和保養(yǎng)，統(tǒng)一分配及檢查管理相關(guān)部分。建立相應(yīng)機(jī)電物資的管理和相關(guān)制度、規(guī)范材料的采購和管理制度，確保各種材料在工程中的合理分配，從而滿足大型水電開發(fā)公司工程建設(shè)的需要。

1.3現(xiàn)場的管理

對于這種大型的水電開發(fā)公司來說，現(xiàn)場管理尤為重要。工作人員巡視和檢查機(jī)電設(shè)備材料時(shí)，應(yīng)間隔1小時(shí)就巡視檢查一遍，避免機(jī)電材料損壞不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；同時(shí)為保障國家、公司財(cái)產(chǎn)和人生安全兢兢業(yè)業(yè)工作；因此，公司應(yīng)對現(xiàn)場管理人員提前進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并且要搞好安全宣傳，增強(qiáng)安全意識(shí)，減少或杜絕事故的發(fā)生。

2.加強(qiáng)機(jī)電物資成本費(fèi)用控制

成本管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門廣，實(shí)施手段多，實(shí)踐時(shí)間長，因此，機(jī)電物資的成本管理人員不僅要根據(jù)定額，更要根據(jù)企業(yè)自身情況，對建設(shè)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)測，安排計(jì)劃，在實(shí)施中進(jìn)行控制，并核算實(shí)際成本與計(jì)劃成本的差額，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)椋笮退婇_發(fā)公司的機(jī)電物資成本控制的好與壞，會(huì)直接到公司及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的好與壞。對于大型水電開發(fā)公司來說，除了節(jié)約一分錢，就會(huì)獲得一分利以外，還需要每一位員工堅(jiān)定信心、同心協(xié)力、積極配合，需要科學(xué)的控制費(fèi)用，準(zhǔn)確的管理及獎(jiǎng)罰分明等方式，才能更好的、有效的控制成本。

2.1制定一個(gè)科學(xué)、合理的控制成本報(bào)告制度

應(yīng)制定正式的成本報(bào)告，并且向有關(guān)部門進(jìn)行分送。制定報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)以成本管理原則為主要信息，同時(shí)要區(qū)分機(jī)電物資的可控制費(fèi)用和不可控制的費(fèi)用，對其制定報(bào)告最好以表格形式來表示，能讓有關(guān)部門依據(jù)報(bào)告，可以對自己管理的項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的了解及掌控，若出現(xiàn)問題，就可以深入調(diào)查并采取相應(yīng)的控制措施等。建立一個(gè)完善的成本控制制度，能很好的控制機(jī)電物資成本，有效的提高成本的監(jiān)控工作，能為機(jī)電物資成本提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.2進(jìn)行相應(yīng)成本的調(diào)查，采取相應(yīng)的措施

對于成本控制中可能會(huì)存在一些相應(yīng)的問題，對此就應(yīng)該采取相應(yīng)的、針對性的措施，來應(yīng)對。一些問題的出現(xiàn)就應(yīng)該有針對性的采取措施，調(diào)查實(shí)際情況，分辨嚴(yán)重的程度，有關(guān)部門和人員進(jìn)行研究和討論，從而提出各種方案進(jìn)行對比分析，最終選取優(yōu)秀方案，合理的執(zhí)行優(yōu)秀方案，過程中進(jìn)行檢查監(jiān)督。對方案的實(shí)現(xiàn)之后，檢查機(jī)電物資成本的經(jīng)濟(jì)效益，是否能達(dá)到預(yù)期成本控制的管理要求。

2.3機(jī)電物資成本效益與獎(jiǎng)罰制度緊密聯(lián)系

對于一般的公司和企業(yè)來說，必須有健全的獎(jiǎng)罰制度，才能更好的促進(jìn)員工的積極性。對于一些公司及企業(yè)的員工應(yīng)該采取獎(jiǎng)罰工資制度來激勵(lì)員工的作用；然而對于一些領(lǐng)導(dǎo)來說，可從業(yè)績上來進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì)，從而，完善大型水電開發(fā)公司機(jī)電物資的成本費(fèi)用的控制。

2.4加強(qiáng)機(jī)電物資現(xiàn)場管理和控制

對于大型水電開發(fā)公司的機(jī)電物資應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的、統(tǒng)一的管理制度，機(jī)電物資計(jì)劃應(yīng)按照整體的計(jì)劃：年度、季度、月份和周計(jì)劃來進(jìn)行合理的制定。機(jī)電物資材料需要總體規(guī)劃由各項(xiàng)工程來進(jìn)行規(guī)劃匯總而形成，是機(jī)電物資依據(jù)的總體管理規(guī)劃，以上均由公司及企業(yè)的有關(guān)部門來合理、規(guī)范制定。對于部分機(jī)電物資規(guī)劃進(jìn)行時(shí)間分段的管理，如汛期物資儲(chǔ)備等等，對此每次機(jī)電物資的數(shù)量，根據(jù)不同時(shí)間和不同條件進(jìn)行從前到后的準(zhǔn)確、合理的制定，對物資規(guī)劃要求嚴(yán)格與其機(jī)電工程進(jìn)度來統(tǒng)一規(guī)劃，當(dāng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的出現(xiàn)，要及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整、防患。

2.5對重復(fù)使用的周轉(zhuǎn)材料實(shí)行租賃管理

我們對各種各樣能夠重復(fù)使用的物資，應(yīng)對內(nèi)部和對外部實(shí)行租賃。機(jī)電物資租賃時(shí)，須嚴(yán)格的檢驗(yàn)，避免一些設(shè)備的損壞和短少而進(jìn)行的物資賠償費(fèi)用。因此，機(jī)電物資租賃產(chǎn)生的效益變得更加直觀性。對機(jī)電物資材料實(shí)行統(tǒng)一、合理、科學(xué)的儲(chǔ)存管理方式可以更好的促進(jìn)大型水電開發(fā)公司管理水平的不斷提高。

3.加強(qiáng)機(jī)電物資管理確保暢通

加強(qiáng)機(jī)電物資管理工作，提升公司的管理水平，建立集中、規(guī)范、高效的機(jī)電物資供應(yīng)保障體系，確保機(jī)電物資按質(zhì)、按量、按時(shí)供應(yīng)；合理節(jié)約采購成本；將機(jī)電物資實(shí)際耗量控制在合理范圍內(nèi)，降低工程成本和工程造價(jià)。 對于大型水電開發(fā)公司機(jī)電物資管理應(yīng)按公司及企業(yè)的要求，一是，計(jì)劃的編制必須堅(jiān)持“實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”的原則，以計(jì)劃管理為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)和落實(shí)為手段，發(fā)揮集團(tuán)化采購優(yōu)勢，積極參與集團(tuán)信息化建設(shè)，共享集團(tuán)信息化平臺(tái)成果。利用好集團(tuán)電子化采購平臺(tái)，全面打造“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的物資采購陽光工程。二是，以采購管理為重點(diǎn)，理順采購流程關(guān)系，完善管理體制機(jī)制體系，全面提升管理水平?；拘纬蛇m應(yīng)大型水電開發(fā)的采購管理體系，高質(zhì)高效，為大型水電開發(fā)全面實(shí)施物資供應(yīng)保障打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)“歸口管理、集中采購、聯(lián)合儲(chǔ)備、降本增效”的目標(biāo)，形成適合公司的采購管理模式。四是，不斷完善機(jī)電物資的供應(yīng)過程管理，重點(diǎn)在物資計(jì)劃管理、采購管理、庫存管理、核銷管理的制度實(shí)施落實(shí)，做到常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。梳理各種制度及要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對各類計(jì)劃進(jìn)行表格化，做到一目了然，及時(shí)檢查及上報(bào)，以維護(hù)制度及計(jì)劃的嚴(yán)肅性。五是，加強(qiáng)采購人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)。采購人員在機(jī)電物資管理活動(dòng)中要遵章守法，提高采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，以提升管理水平為目的，使之按時(shí)、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)工作。積極引進(jìn)專業(yè)化程度較高的物資采購人員組建物資采購專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)物資采購的科學(xué)化。

4.結(jié)論

綜上所述，本文闡述了對我國如何提高大型水電開發(fā)公司機(jī)電物資管理效率進(jìn)行研究，對于大型水電開發(fā)公司機(jī)電物資管理效率應(yīng)該逐步升級(jí)，從而能夠確保我國大型水電開發(fā)公司機(jī)電物資管理能更好服務(wù)于國家及社會(huì)，保證國家和企業(yè)的工程建設(shè)全面發(fā)展。提高大型水電開發(fā)公司機(jī)電物資管理效率是一項(xiàng)整體性管理工作，綜合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、供應(yīng)商產(chǎn)能、物資庫存、主要原材料價(jià)格走勢等因素，是發(fā)揮集團(tuán)集約優(yōu)勢，保障公司機(jī)電物資供應(yīng)，保證采購質(zhì)量，控制采購成本，提高公司總體經(jīng)濟(jì)效益的重要途經(jīng)，通過開展提高機(jī)電物資管理效率工作，加快推進(jìn)企業(yè)管理方式，進(jìn)一步向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步消除管理短板，鞏固提高機(jī)電物資管理效率成果。因此，提高大型水電開發(fā)公司機(jī)電物資管理效率是保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大利潤的重要手段。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；財(cái)務(wù)管理；問題及策略；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，企業(yè)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營中的地位越來越重要，對于財(cái)務(wù)管理對企業(yè)管理的重要性需有高度的重視，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，從而保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)管理中所存在的常見問題

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革和對現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立和完善，企業(yè)的模式發(fā)生了巨大的變化，這也客觀造成企業(yè)管理的新的矛盾：不斷擴(kuò)大的企業(yè)規(guī)模與經(jīng)營管理嚴(yán)重滯后，特別是財(cái)務(wù)管理水平嚴(yán)重滯后的矛盾。許多企業(yè)通過調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代管理制度，增強(qiáng)對現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度的思想觀念、行為規(guī)范及管理制度的認(rèn)知，提高財(cái)務(wù)管理水平，從而保證了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但存在的問題也很明顯：

1.財(cái)務(wù)管理制度完善程度不足。一個(gè)企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，與企業(yè)中所制定管理制度的完善程度密切相關(guān)。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立和完善，增強(qiáng)了企業(yè)管理者對財(cái)務(wù)管理制度的重視程度，但不少企業(yè)管理者卻沒有真正去對其進(jìn)行徹底的改革和完善，由于財(cái)務(wù)管理制度得不到加強(qiáng)和完善，許多戰(zhàn)略規(guī)劃部署停頓于表面，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作秩序紊亂，大大降低了財(cái)務(wù)管理工作的效率和效果，影響到了企業(yè)管理的正常進(jìn)行，在一定程度上阻礙了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.戰(zhàn)略投資缺乏科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，但不少企業(yè)卻一味追求眼前利益，無視國家宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整對企業(yè)發(fā)展的影響，盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模，不顧客觀條件和自身資金能力、管理能力的限制，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展思考，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展盲目求大求快，極大地阻礙了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于在投資中缺乏科學(xué)性，企業(yè)對所投資項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金結(jié)構(gòu)、建設(shè)周期以及資金來源等缺乏科學(xué)的籌劃與部署，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)規(guī)劃，導(dǎo)致投資活動(dòng)難以轉(zhuǎn)化成有效的財(cái)務(wù)行為，給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不僅使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大大降低，而且?guī)淼臐撛谄飘a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。

3.全面預(yù)算管理形同虛設(shè)。預(yù)算管理是西方發(fā)達(dá)國家多年積累的企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，是以對市場需求的充分研究和科學(xué)預(yù)測為前提，以銷售預(yù)算為起點(diǎn)，進(jìn)而延伸到生產(chǎn)和資金收支等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)方面的科學(xué)管理方法，對企業(yè)的健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。多數(shù)企業(yè)在預(yù)算管理過程中忽視對市場的調(diào)研與預(yù)測，使很多預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)外部環(huán)境不相容，整個(gè)預(yù)算指標(biāo)體系難以被市場接受。而且由于預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，缺乏對市場的應(yīng)變能力，這也使企業(yè)的預(yù)算工作難以推行。而且全面預(yù)算涉及的部門眾多，牽涉的利益復(fù)雜，也使得許多預(yù)算制度流于形式，走過場現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的解決對策

1.完善財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度是企業(yè)針對財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)工作制定的企業(yè)制度，其訂立原則根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及財(cái)務(wù)制度，并結(jié)合企業(yè)具體情況制定，在實(shí)際工作中起規(guī)范、指導(dǎo)作用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)企業(yè)想順利地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，就必須完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、完整的、規(guī)范的及以財(cái)務(wù)管理為中心的財(cái)務(wù)制度，使企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)有章可循，有法可依，有效地履行財(cái)務(wù)管理職能，從而推動(dòng)企業(yè)的全面管理，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對管理環(huán)境和管理機(jī)制的監(jiān)控，對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等要素進(jìn)行有效性的評(píng)估，必要時(shí)候借助專業(yè)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)控制度在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的有效性，督促企業(yè)對新增投資項(xiàng)目做全面、系統(tǒng)的分析，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。同時(shí)建議嘗試用投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的方式進(jìn)行橫向動(dòng)態(tài)管理，也就是公司建立數(shù)據(jù)庫的形式實(shí)現(xiàn)對已投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況的動(dòng)態(tài)了解和掌握，設(shè)立三級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，一是收集大量的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這是對投資企業(yè)經(jīng)營狀況分析判斷的基礎(chǔ)，二是在此之上系統(tǒng)自動(dòng)生成的各種比率分析數(shù)據(jù)，通過對各種比率的分析了解，可以掌握投資企業(yè)的動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)狀況及趨勢，三是在一、二級(jí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的預(yù)警系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)全面預(yù)算管理職能。企業(yè)高管應(yīng)當(dāng)明確，全面預(yù)算管理是一項(xiàng)自上而下、自下而上的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、注重效益、明確權(quán)責(zé)、全員參與，目標(biāo)控制、分級(jí)實(shí)施的原則。同時(shí)要著重從以下幾點(diǎn)下手：

第一，堅(jiān)持綜合性原則，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性和連續(xù)性。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的前提，是確保企業(yè)整個(gè)管理工作的重要一環(huán)。因此，必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)所有部門所有員工參與預(yù)算編制的積極性，不能漏掉任何一個(gè)預(yù)算單位。對于財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)盡可能做到細(xì)致、清晰，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。第二，財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)以現(xiàn)金為線索，以成本控制為重點(diǎn)，努力降低企業(yè)成本費(fèi)用水平。要嚴(yán)格銷售或營業(yè)、生產(chǎn)和成本費(fèi)用預(yù)算，在執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)有效控制和管理，最大限度節(jié)省開支，完成預(yù)算目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。第三，建立預(yù)算信息的反饋體系。實(shí)施預(yù)算編制和執(zhí)行的定期上報(bào)機(jī)制，各單位應(yīng)按時(shí)編制各項(xiàng)預(yù)算，定期上報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)，由其加以匯總、分析后，寫出總體情況反映意見，提交董事會(huì)，并建立預(yù)算資料庫，以便提高預(yù)算管理的效率。

三、小結(jié)

企業(yè)的管理是個(gè)永恒的話題，財(cái)務(wù)在企業(yè)管理中的作用和意義也毋庸置疑。但企業(yè)管理也就是細(xì)節(jié)管理，點(diǎn)點(diǎn)滴滴關(guān)注每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，認(rèn)認(rèn)真真抓好每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能徹徹底底解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問題，扎扎實(shí)實(shí)地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王建志.加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息監(jiān)管的舉措[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2007(12).

[2]何學(xué)紅,周海瓊.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策[J].中國西部科技,2008(04).

篇8

2017年蓋州市全面取締10噸以下燃煤供熱鍋爐，該項(xiàng)工作已于去年11月份結(jié)束，共涉及74.2萬平方米24個(gè)居民小區(qū)順利并入集中供熱管網(wǎng)。但小鍋爐取締后，遺留下來一些面積小、物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營虧損的居民小區(qū)，近一段時(shí)間很多小區(qū)已經(jīng)棄管，出現(xiàn)了大量的供水、排水、道路、物業(yè)管理等方面問題，嚴(yán)重影響了居民正常生活，群眾反映強(qiáng)烈，需要應(yīng)急處理。

具體情況如下：

一、中辰北區(qū)、春城小區(qū)、展翔小區(qū)、小雨花園、龍盛花苑、興辰花園、總工會(huì)東側(cè)住宅樓等老舊小區(qū)，特別是在供熱并網(wǎng)之后，有的已經(jīng)棄管，有的沒有建立專項(xiàng)維修基金，陸續(xù)出現(xiàn)以下現(xiàn)象：檐頭、掛瓦、陽臺(tái)、外墻墻皮脫落；防水損壞；排水管線堵塞等，極易傷人毀物，嚴(yán)重影響小區(qū)住戶和過往行人安全，并且急需進(jìn)行維修，群眾反映強(qiáng)烈，紛紛到主管部門上訪，經(jīng)初步測算，應(yīng)急維修大約需要資金11萬元。

二、中海一、二、三期共10.2萬平方米，物業(yè)原由蓋州市合龍物業(yè)公司管理，因小鍋爐取締后，物業(yè)經(jīng)營持續(xù)虧損，經(jīng)營不下去，現(xiàn)已經(jīng)退出，為了避免小區(qū)棄管而造成混亂和大面積上訪，有以下兩項(xiàng)應(yīng)急處理的遺留問題：

（一）2017年12月16日，中海一期7、8、9號(hào)樓外污水井和下水管道嚴(yán)重堵塞，因三棟樓都臨街，導(dǎo)致蓋州路源豐家電至煙市路段污水上道，路面大面積結(jié)冰，嚴(yán)重影響市容市貌和交通安全，我們做出應(yīng)急處理，立即雇用吸污車和專業(yè)人員清理管道和污水井，徹底疏通，并雇用鏟車清理冰凍路面，發(fā)生費(fèi)用3000元，一直拖欠未付；

（二）中海一期煙市院內(nèi)、中海二期的金龍歌廳等門市后身，因?yàn)橄滤艿啦糠痔鬯涣魍?，堵塞?yán)重，經(jīng)常返水，所有化糞池半個(gè)多月即需要清淘一回，嚴(yán)重影響攤主營業(yè)和物業(yè)費(fèi)的收取，群眾反映強(qiáng)烈，上訪頻繁。

如徹底根治上述中海一、二、三期排水問題，需要新建部分下水管道和化糞池、管道清污及修復(fù)道路，經(jīng)初步測算，共需資金約9萬元。

篇9

關(guān)鍵詞：稅源管理；信息管稅；互聯(lián)網(wǎng)+

隨著北京市首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進(jìn)，稅源的組成和分布越來越廣泛，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來越強(qiáng)，稅源管理難度日益增強(qiáng)，稅收工作面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)，在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”時(shí)代，如何更好地借助信息化技術(shù)，創(chuàng)新加強(qiáng)稅源管理，是基層一線稅務(wù)機(jī)關(guān)迫切需要思考的問題。

一、目前基層稅源管理存在的問題

1.管理方式相對粗放，信息管稅水平有待提高。一方面，在實(shí)際工作中，稅收管理員身兼多職，容易導(dǎo)致工作顧此失彼，定期巡查、實(shí)地核查、日常檢查、稅源分析等制度流于形式，不能有效地落實(shí)。另一方面，客觀、有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)有待進(jìn)一步形成和完善，稅務(wù)人員績效管理考核應(yīng)真正體現(xiàn)出實(shí)效，內(nèi)部管理失之于軟，少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神。稅源管理分析系統(tǒng)有待開發(fā)，從而增強(qiáng)稅收征管透明度，減少人為因素和水分，客觀公正反映征管水平，強(qiáng)化戶籍管理。

2.信息渠道不暢，仍存在部門間的信息壁壘。目前，受各種因素影響，地稅機(jī)關(guān)很難全面準(zhǔn)確搜集納稅人的涉稅信息，實(shí)現(xiàn)對納稅人的有效監(jiān)控。無稅申報(bào)率仍然較高，造冊戶居多。稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握的信息主要來源于納稅人的申報(bào)資料、財(cái)務(wù)報(bào)表等，信息的真實(shí)性、完整性沒有可靠的保證。同時(shí)，國稅、工商、海關(guān)、金融、各委辦局、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門間信息共享程度較差，納稅人信息得不到及時(shí)有效傳遞，存在部門間的信息壁壘，從而制約了納稅人信息的準(zhǔn)確性，成為信息化管稅的障礙。

3.一線征管力量薄弱，個(gè)別稅務(wù)干部信息管稅思維有待加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在基層稅收管理人員數(shù)量不足，人均管戶幾百戶，只忙于申報(bào)輔導(dǎo)、催申報(bào)、涉稅咨詢服務(wù)等日常瑣碎工作，無暇深入到納稅人實(shí)際經(jīng)營的全過程，管理能力與管理要求也有一定差距，從事稅源管理的人員年齡普遍偏大，部分人員缺乏激情、活力和創(chuàng)新力，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不高，信息管稅意識(shí)比較弱，不能適應(yīng)新形式的需要，缺乏既懂政策法規(guī)、又懂稅收業(yè)務(wù)，并具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)處理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力的復(fù)合型人才。個(gè)別稅務(wù)干部和納稅人思想觀念固化，習(xí)慣于多年養(yǎng)成的工作業(yè)務(wù)習(xí)慣，投身“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”改革的工作熱情不高，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)管稅能力不高，缺乏鉆研進(jìn)取意識(shí)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理的建議

1.建立易操作、清晰型監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。實(shí)施稅源分級(jí)分類管理要求必須建立客觀、公正、有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，凸顯績效管理考核在稅源管理方面所起的作用。在監(jiān)督方式上，要從“結(jié)果式”向“過程式”轉(zhuǎn)變，建立起完善的績效管理考核機(jī)制，側(cè)重各管理層級(jí)、各崗位的監(jiān)督制約，注重執(zhí)法監(jiān)督向過程縱深延伸，將執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督和過程監(jiān)督上；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，要在“質(zhì)”上求突破，要健全完善以計(jì)算機(jī)評(píng)價(jià)為主、以人工考核為輔的動(dòng)態(tài)監(jiān)控考核機(jī)制，以減少指標(biāo)的人為影響，不斷提升監(jiān)督評(píng)價(jià)效能。

2.建立鏈條式信息管稅風(fēng)控新機(jī)制。通過建立數(shù)據(jù)采集-稅源監(jiān)控-稅收分析-日常檢查-稅務(wù)稽查“五位一體”橫向互動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“信息管稅”，通過實(shí)施對稅源的分類分級(jí)管理，提高對稅源、納稅人的滲透力和對稅收政策、地方?jīng)Q策的執(zhí)行力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對相關(guān)企業(yè)的貼身養(yǎng)護(hù)，確保其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變傾注更大能量。通過建立周游通暢的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、處理、使用的信息管稅體系，提高對企業(yè)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別控制能力，建立起征納互信、征納互融、征納互助的良好關(guān)系。

建立健全縱向互動(dòng)的稅收分析和調(diào)研運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)稅收分析預(yù)測的前瞻性和參考價(jià)值，牢牢把握組織收入主動(dòng)權(quán)。多渠道采集稅收內(nèi)外部信息，密切與國稅、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、銀行、房管等部門的合作，充分采集與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的涉稅信息，對涉稅信息進(jìn)行整合分析，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的深度融合，為稅收征管、管理決策、稅收分析、納稅服務(wù)等提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。稅源管理自動(dòng)監(jiān)控分析是綜合運(yùn)用核心征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)、稅源監(jiān)控分析軟件等信息化技術(shù)手段，通過各業(yè)務(wù)層面的功能及數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)稅源管理的信息化、網(wǎng)格化、智能化處理。建立并完善國地聯(lián)手開展稅收分析長效機(jī)制和涉稅信息交換機(jī)制，國地合力共畫“同心圓”，挖掘稅收大數(shù)據(jù)潛力，整合分析力量，打造數(shù)據(jù)分析“拳頭產(chǎn)品”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。

3.構(gòu)建點(diǎn)、線、面、網(wǎng)交互式的重點(diǎn)稅源管理服務(wù)體系。在重點(diǎn)稅源管理中，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過強(qiáng)化點(diǎn)對線分析，把準(zhǔn)重點(diǎn)稅源企業(yè)經(jīng)濟(jì)與稅收動(dòng)態(tài)；通過面對面評(píng)析，規(guī)避重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)；通過點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，落實(shí)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收政策；通過線對線交流，促進(jìn)重點(diǎn)稅源企業(yè)的和諧發(fā)展；通過網(wǎng)對網(wǎng)貫通，建立起重點(diǎn)稅源轉(zhuǎn)移監(jiān)控機(jī)制、納稅人重大事項(xiàng)報(bào)告和跟蹤服務(wù)制度、重點(diǎn)稅源建立固定聯(lián)系制度、重點(diǎn)稅源分析報(bào)告等制度，在明晰企業(yè)的一舉一動(dòng)中加深對企業(yè)經(jīng)營自主性的尊重，極力促成稅企雙贏。

篇10

關(guān)鍵詞：水利施工企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；問題；解決對策

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）12-0153-01

一、現(xiàn)階段小型水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

在當(dāng)前，多數(shù)小型的水利工程施工單位出于對自身生存與發(fā)展的考量，往往的關(guān)注的懂點(diǎn)放在業(yè)務(wù)承接量、工程安全、進(jìn)度與質(zhì)量管理等方面，但財(cái)務(wù)管理卻相對滯后，甚至部分單位單是施行會(huì)計(jì)核算了事，根本不能體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效益，其弊端為工程成本的過度提升，難以合理規(guī)避不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致無序管理，具體問題可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)務(wù)管理的觀念和模式落后

我國在改革開放后逐漸確立了市場經(jīng)濟(jì)體制，由此也更全面和廣泛地拓寬了企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)世界一體化格局趨勢越發(fā)明顯的情況下，各種經(jīng)營與管理的創(chuàng)新理念不斷誕生出來。

2.效益展現(xiàn)不明顯，重視不到位

一般來說，水利工程的施工環(huán)境是比較復(fù)雜的，它不僅包括了一般的現(xiàn)場安全、進(jìn)度以及質(zhì)量管理等要求，同時(shí)也受到易受到汛期的影響。但與這些工作比較而言，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)往往均會(huì)認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是輔的工作，無直觀價(jià)值，因此容易被忽略。

3.內(nèi)部制度不完善，財(cái)務(wù)管理不主動(dòng)

一般的施工單位通常不具備十分完善的內(nèi)部管理制度，往往一味追求施工效益而無視財(cái)務(wù)管理。從工作的性質(zhì)來看，財(cái)務(wù)管理具服務(wù)屬性，主觀層面上更顯被動(dòng)，不容易形成一套自身固有的原則，違規(guī)違法操作時(shí)有發(fā)生，或者就是缺乏主動(dòng)性管理激情，這些均成為了水利施工單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的重要制約因素。

4.缺乏高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員

財(cái)務(wù)管理畢竟是一項(xiàng)具較強(qiáng)專業(yè)特性的工作，而就當(dāng)前的情況來看，多數(shù)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)綜合能力還有待加強(qiáng)，而且諳熟水利相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作更是缺乏，這也是導(dǎo)致此方面財(cái)務(wù)工作開展面臨一定阻力的重要原因。

5.財(cái)務(wù)監(jiān)督不完善

在部分水利施工單位中，由于所聘用的財(cái)務(wù)人員并不具有較優(yōu)良的素質(zhì)，繼而會(huì)出現(xiàn)在財(cái)務(wù)的管理中力度不足的情況，嚴(yán)重者甚至發(fā)生監(jiān)守自盜事件，而對此類現(xiàn)象，單位自身卻不具備相應(yīng)的監(jiān)督制度與改善措施，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理進(jìn)入到一種惡性循環(huán)。

二、如何解決問題，搞好小型水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作

1.優(yōu)化財(cái)務(wù)人員配置結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)

一方面，在進(jìn)行財(cái)務(wù)人員配置時(shí)一定要站在一個(gè)高度從知識(shí)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)能力等層面多做功夫；另一方面，對就職后的財(cái)務(wù)人員不能任其停滯于現(xiàn)狀，應(yīng)鼓勵(lì)積極接受再教育，多利用業(yè)余的時(shí)間組織學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)，尤其是與水利工程相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)。

2.完善內(nèi)部規(guī)章制度體系，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

會(huì)計(jì)核算與管理為財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，為確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度是十分必要的，這樣才能更見促建相關(guān)工作的開展保持良好之秩序。

（1）加強(qiáng)對企業(yè)與項(xiàng)目固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)從購人、等級(jí)、投入使用等多個(gè)環(huán)節(jié)給予有效干預(yù)措施，尤其是在年限與折舊方案的確立等方面，應(yīng)特別注意要正確區(qū)分資本性支出與費(fèi)用性支出的各自范疇，明確項(xiàng)目與企業(yè)間的協(xié)調(diào)方式，并通過制定一系列的管理策略，進(jìn)而盡可能最大化資產(chǎn)效益。

（2）進(jìn)一步將內(nèi)部工、時(shí)與料的運(yùn)轉(zhuǎn)組到規(guī)范化的管理，一方面應(yīng)采取一定的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，更見推動(dòng)人員的積極性與工作效率；另一方面，在進(jìn)行某些大額物資材料的采購時(shí)，應(yīng)做到正規(guī)化地詢價(jià)、比較與競標(biāo)等，以此建立起多元?jiǎng)討B(tài)但又相對更為穩(wěn)定的供貨渠道，獲得最佳性價(jià)比；最后，內(nèi)部的調(diào)度和領(lǐng)用應(yīng)嚴(yán)格審批等級(jí)，避免人為與各種不合理的浪費(fèi)。

（3）針對內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)制定一系列行之有效的辦理流程指導(dǎo)，明示化相關(guān)的辦理要求、標(biāo)準(zhǔn)以及注意事項(xiàng)等，并要求財(cái)務(wù)管理工作遵照既定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)盡可能地在合理范圍內(nèi)將復(fù)雜業(yè)務(wù)簡化，同時(shí)還應(yīng)最大程度免除各種人為因素的干擾。

3.加強(qiáng)資金運(yùn)作管理，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能

小型水利施工企業(yè)因項(xiàng)目施工的特殊性，其對資金的需求性、時(shí)效性比較苛刻，如何保證資金使用的合理有效，及時(shí)回籠資金，保持企業(yè)良好的支付能力和償債能力，從實(shí)際操作中來看，財(cái)務(wù)部門需要為此落實(shí)各項(xiàng)結(jié)算工作，并對比整理、匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警示系統(tǒng)，通過警示系統(tǒng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測、反饋，及時(shí)有效地采取應(yīng)對防范措施，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。