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篇1

【關(guān)鍵詞】稅收；精細(xì)化管理；工作效率

【中圖分類號】F8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1007-4309（2013）03-0113-1.5

自我國改革開放至今，中國經(jīng)濟(jì)增長保持了20多年，特別是在本世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)逐步趨向國際化、消費結(jié)構(gòu)高級化、民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大化、城市化和政府行為規(guī)范化，在此動力的推動下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊快速發(fā)展。但是，過去粗放式的稅收管理模式，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的需求，給稅收管理工作帶來很多缺陷和弊端。盡管稅收收入一直保持上漲的趨勢，可是其中隱藏隱患也不能忽視，主要表現(xiàn)為稅收成本太高，調(diào)整稅收，沒有所得稅，收過頭稅，個人所得稅，地方政府干預(yù)，稅收仍然盛行，稅收流失。因此，加強(qiáng)稅收管理，提高稅務(wù)管理水平，成為中國降低稅收成本，提高征管效率的主要措施。精細(xì)化管理是在同一時間改變過去的經(jīng)營方式粗放，傳統(tǒng)的管理理論為基礎(chǔ)，實施精細(xì)化的各級管理人員，可以降低成本，最大程度的一種管理模式，以增加利潤。

一、稅收精細(xì)化管理的含義

稅收精細(xì)化管理是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和納稅人的實際情況，將基于集成，企業(yè)管理和公共管理學(xué)，在稅收法律的前提下，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為納稅人提高稅務(wù)稅收管理質(zhì)量和效率的收集和管理，具體內(nèi)容包括：好，工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)做工精細(xì)，精細(xì)化管理的精細(xì)工作程序和系統(tǒng)。稅收精細(xì)化管理就是針對現(xiàn)存的粗放型管理方式的局限與不足，根據(jù)優(yōu)化資源配置的角度，對現(xiàn)有稅收管理格局通過分類、細(xì)化、簡并、延伸，進(jìn)行優(yōu)化健全，甚至結(jié)構(gòu)重組，加以系統(tǒng)整合，從而促使各崗位嚴(yán)密、細(xì)致、充分、能動、和諧，進(jìn)而形成科學(xué)、合理、周密、簡明、高效的稅收管理格局的一種新型管理模式。

二、稅收精細(xì)化管理在稅務(wù)工作中的重要作用

加強(qiáng)稅收征管。稅收精細(xì)化管理主要是基于信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和實施進(jìn)行分析，評價稅收管理，稅收管理環(huán)節(jié)，明確職責(zé)，優(yōu)化稅源管理工作流程，信息共享中的稅務(wù)部門內(nèi)部的建設(shè)模式，良性互動的有機(jī)統(tǒng)一，有關(guān)職能部門。通過對不同行業(yè)的具體管理的精細(xì)化管理，有利于加強(qiáng)重點稅源監(jiān)控，減少稅收流失，提高稅源監(jiān)控的效率，減少稅源控制成本，促進(jìn)稅源管理，提高質(zhì)量。有利于建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。為納稅人服務(wù)是稅收管理行政行為重要的有機(jī)組成部分，貫穿于稅收征管的全過程，管理與服務(wù)本身就是相互促進(jìn)的有機(jī)整體，稅收精細(xì)化管理是嚴(yán)懲偷逃騙稅行為，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)造公平公正稅收秩序的根本保證，也是對納稅人最根本的服務(wù)。

三、稅收精細(xì)化管理勢在必行

目前稅務(wù)管理所處的狀態(tài)。稅收信息化建設(shè)角度：目前稅收管理信息系統(tǒng)主要有CTAIS稅收管理系統(tǒng)、金稅工程、進(jìn)出口稅收管理系統(tǒng)等，但各大系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫互不兼容?？梢哉f目前稅務(wù)系統(tǒng)的信息化水平還不高，不能很好滿足稅收現(xiàn)代化管理的需要。

稅務(wù)人的組成人員：稅務(wù)人員是收入管理，稅收管理問題的第一個元素，歸根結(jié)底還是人的問題，當(dāng)前稅務(wù)人員管理系統(tǒng)，人員進(jìn)入渠道不暢，只有通過公務(wù)員考試進(jìn)入，稅收人員才能得到及時補(bǔ)充，在基層單位收集的嚴(yán)重問題數(shù)量不足，而行政任務(wù)在基層部門每年都有更增加，致使稅務(wù)人員的日常工作量越來越大。稅收管理流程中存在的缺陷：目前，一些日常的稅收征管業(yè)務(wù)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量權(quán)造成稅務(wù)人員有一定尋租空間。當(dāng)前的稅收管理細(xì)節(jié)存在不好的地方，使的稅收執(zhí)法不規(guī)范。

綜上所述，由于各種各樣的原因，制度的限制，也因為執(zhí)行的困難以及稅收設(shè)計方面的原因，在這些問題的稅收服務(wù)的滿意度和稅收管理效率的工藝設(shè)計方面存在著問題，通過引入精細(xì)化管理的方式，稅務(wù)部門提高稅收管理水平，可以從粗放型管理向精細(xì)化管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而有效的解決問題，提高稅務(wù)部門整體的工作效率。因此，有必要引入稅收精細(xì)化管理，通過稅收管理精細(xì)化改造，提高稅收管理的效率和水平。

四、對于稅收精細(xì)化管理應(yīng)采用的策略與措施

稅收精細(xì)化管理應(yīng)用策略。提高征管質(zhì)量和效率；科學(xué)的制定各種制度；工作流程順暢；秩序規(guī)范。

提高稅收精細(xì)化管理的措施：建立嚴(yán)密的內(nèi)部管理制度。完善行政管理機(jī)制；健全干部競爭上崗制度；提高稅務(wù)管理人員素質(zhì)，優(yōu)化人員構(gòu)成。

優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理效率。流程再造可以降低成本，提高效率，精細(xì)化管理的實施，通過實施稅收業(yè)務(wù)流程再造的過程，提高管理效率，降低成本。業(yè)務(wù)流程重組和重新設(shè)計是指對企業(yè)流程的重新設(shè)計，能夠成本，質(zhì)量方面是企業(yè)獲得動態(tài)改進(jìn)，提升服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)稅收管理信息化建設(shè)，整合信息資源。加快推進(jìn)“金稅三期”工程建設(shè)；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的信息平臺；建立稅收管理員平臺；建立稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。

加強(qiáng)稅源精細(xì)化管理。加強(qiáng)稅源管理是實施科學(xué)稅務(wù)管理的最終目標(biāo)，精細(xì)化管理的必然要求。因此，加強(qiáng)把稅源管理作為實施稅收管理工作的重點。經(jīng)濟(jì)決定稅收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收的主要來源，但在嚴(yán)格意義上的稅收是不平等的稅收。強(qiáng)化稅源精細(xì)化管理的措施如下：可以通過落實稅收管理員制度來達(dá)到強(qiáng)化稅源管理的目標(biāo)；開展納稅評估挖掘稅源管理的深度；以規(guī)范服務(wù)為重點，提升納稅服務(wù)水平；加強(qiáng)納稅人基礎(chǔ)資料管理。

五、優(yōu)化我國稅收制度應(yīng)采取的方案

按照精細(xì)化管理的目標(biāo)，可以在以下幾方面優(yōu)化目前我國的稅收制度，使其更加適應(yīng)稅收精細(xì)化管理的需要。建立和健全稅收相關(guān)法律法規(guī)，完善稅收法律體系；稅是法律規(guī)定的，按照政府的規(guī)定征收的，對稅收基本法認(rèn)識的缺乏，嚴(yán)重影響了稅收執(zhí)法效率和權(quán)威，應(yīng)盡快落實基本法律和相應(yīng)的稅收法律，使我國稅收法律體系成為一個有機(jī)的整體。

規(guī)范稅種設(shè)置，簡化稅率結(jié)構(gòu)；稅種設(shè)置要規(guī)范，各項流程都應(yīng)有明確的法律程序，不能重復(fù)設(shè)置，讓納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)該對稅收品種清清楚楚，避免繁瑣、重復(fù)、交叉。

規(guī)范優(yōu)惠政策，使其具有可行性；稅收優(yōu)惠政策要盡量固定規(guī)范，提高管理上的可行性。

逐步降低稅負(fù)，充分調(diào)動納稅積極性；稅收與社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，而且還直接與納稅人的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。為了保證財政收入穩(wěn)定增長，應(yīng)確定一個合理的稅收水平，通過完善稅收制度，在納稅人可以承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)水平下進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)使得納稅人主動依法納稅，提高稅收效率。

篇2

一、建立目標(biāo)體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的努力方向

精細(xì)化管理是一種管理方法，更是一種“追求完美、促成完美”的理念。將管理的成本與損失降至最低，使管理的收益達(dá)到最大，在稅收征管上即表現(xiàn)為以最小的征管成本獲取最高的征管效率。通過幾年的實踐，分局已初步形成了較為完整的稅收責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的目標(biāo)體系，可細(xì)分為“六大子目標(biāo)”。

子目標(biāo)1：戶籍管理方面追求“零失蹤”

分局建立了分級分類的戶籍管理辦法，要求責(zé)任區(qū)管理員通過日常巡查，軋清戶管，為計算機(jī)監(jiān)控提供準(zhǔn)確的資料。分級，就是將責(zé)任區(qū)內(nèi)所有納稅人按目前狀態(tài)分成四級：一級，為正常戶，即高平臺中的“新辦且開業(yè)”戶；二級，為停業(yè)戶、非正常戶、代辦注銷戶；三級，為只登記不納稅戶，包括一些符合條件的分支機(jī)構(gòu)，達(dá)不到起征點的個體工商戶；四級，為潛在的納稅人，如企業(yè)正在土建，但還沒有領(lǐng)照的。對上面的一、二、三級，均應(yīng)納入高平臺管理，對于四級，可通過征管輔助系統(tǒng)進(jìn)行管理。分類，就是對上述的“一級”納稅人，區(qū)分為二類，一類是遵章守紀(jì)、自覺納稅的，統(tǒng)稱為“A”類，對于這一類企業(yè)，管理員應(yīng)提供貼近式的管理，寓服務(wù)于管理之中；還有一類，就是或多或少存在問題的納稅人，統(tǒng)稱為“B”類，對于這一類企業(yè)，管理員應(yīng)通過計算機(jī)加強(qiáng)管理，讓“B”類企業(yè)置于稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。責(zé)任區(qū)管理員每月利用不少于五天的時間在責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查，掌握轄區(qū)內(nèi)戶管的詳細(xì)情況，及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和潛在失蹤戶。責(zé)任區(qū)建立三年來，共巡查清理出漏征漏管戶307戶，稅務(wù)登記率一直保持在99%以上，未發(fā)生一起納稅人失蹤的情況，

子目標(biāo)2：依法征收方面追求“零欠稅”

建立稅收責(zé)任區(qū)后，分局吸取了以往欠稅管理責(zé)任不清、手段單一、執(zhí)法疲軟的教訓(xùn)，制定了“清欠責(zé)任制”，并嚴(yán)抓落實，到目前為止，分局已實現(xiàn)了連續(xù)三年無新增欠稅。分局的做法是：每月征期一過，由各責(zé)任區(qū)管理員負(fù)責(zé)寄送《限期整改通知書》并向科長匯報，調(diào)查執(zhí)行科科長負(fù)連帶責(zé)任，與管理員共同商討催繳措施；對20日前催繳未成的企業(yè)，調(diào)查執(zhí)行科負(fù)責(zé)向綜合業(yè)務(wù)科報送，清欠責(zé)任也隨之轉(zhuǎn)移，綜合業(yè)務(wù)科通過及時欠稅公告，給納稅人以輿論壓力；分局根據(jù)各戶的具體情況組織清欠措施，清欠責(zé)任再隨分局的指定管轄而分散轉(zhuǎn)移到具體的責(zé)任人。這樣一來，就保證了分局不會因某一個責(zé)任區(qū)管理員遲報、瞞報而未能及時采取措施，形成新欠。

子目標(biāo)3：稅源監(jiān)控方面追求“零滯后”

要實現(xiàn)“零滯后”，稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅源的監(jiān)控就必須是動態(tài)的，并建立起相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，因為稅務(wù)機(jī)關(guān)如果只停留在對表、證、單、書的管理上，就無法實現(xiàn)真正意義上的監(jiān)控。要了解納稅人的“活情況”，只有靠主動出擊，監(jiān)控到戶、責(zé)任到人，才能掌握第一手資料，變“事后才知”為“事前應(yīng)知”，變“被動管理”為“主動管理”。責(zé)任區(qū)、管理員的設(shè)立為這種監(jiān)控提供了可能。分局明確指出：管理員是稅源監(jiān)控的第一責(zé)任人。要及時掌握了解企業(yè)的異常情況，并及時向上匯報，未及時匯報造成涉稅事故的，管理員負(fù)第一責(zé)任?！暗谝回?zé)任人”的確立使管理員在責(zé)任區(qū)管理中隨時提高警惕，調(diào)查更為細(xì)致深入，也使分局能夠更多更快地了解并介入一線責(zé)任區(qū)管理中，對企業(yè)“應(yīng)納盡納”、管理員“應(yīng)收盡收”進(jìn)行監(jiān)督，促使稅源接近于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實水平。

子目標(biāo)4：崗位協(xié)作方面追求“零障礙”

精細(xì)化是一個系統(tǒng)的概念，稅收責(zé)任區(qū)的精細(xì)化管理同樣離不開其他部門的配合協(xié)作。尤其是新的征管改革后，各個科室的分工更為明確，崗位職責(zé)更為明晰，部門間也更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌配合。各稅收責(zé)任區(qū)積極貫徹分局提倡的協(xié)作精神，在涉稅事項申請、案源上報、稅收檢查等方面主動配合，做好考察、協(xié)查、檢查等工作，充分發(fā)揮稅收管理員在稅收業(yè)務(wù)中“承前啟后”的紐帶作用。

子目標(biāo)5：業(yè)務(wù)操作方面追求“零缺陷”

“缺陷”得花費更多的時間和精力去彌補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)“第一次就作對”非常重要。在稅收責(zé)任區(qū)實施過程中應(yīng)努力追求“零缺陷”的境界，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，堅持精細(xì)的工作作風(fēng)，走出“差不多就行”、“馬馬虎虎”的思想和管理工作誤區(qū)。要求管理員真正樹立法治意識、責(zé)任意識和落實意識，不滿足于表面的無缺陷，注重執(zhí)法與服務(wù)合乎法律、合乎常理、合乎規(guī)范，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)踏實的工作作風(fēng)。

子目標(biāo)6：稅收服務(wù)方面追求“零距離”

近年來，納稅服務(wù)作為保護(hù)納稅人合法權(quán)益、提高納稅遵從度，從而有利于征管的一種管理方法，越來越受到各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視。分局提倡稅收責(zé)任區(qū)作為納稅服務(wù)的最前沿，要把最快、最新、最具有針對性的稅收咨詢傳達(dá)到企業(yè)，要把滿足納稅人的需求作為納稅服務(wù)的出發(fā)點，人人都應(yīng)爭當(dāng)“流動服務(wù)明星”，切實維護(hù)納稅人的利益。分局為此提出了“簡單就是美”“不讓納稅人跑第二趟”的服務(wù)理念，在日常責(zé)任區(qū)管理中做到能一次收集的信息一次收集，能一次完成的考察一次考察，能一次報送的資料一次報送，最大限度地減少對納稅人的干擾；提出了“稅務(wù)就是服務(wù)”理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措并細(xì)化到責(zé)任區(qū)工作的具體環(huán)節(jié)，如“涉稅提醒服務(wù)”“限時服務(wù)”“首問負(fù)責(zé)”等，得到了納稅人的普遍認(rèn)可。

二、建立控制體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的實施步驟

要實現(xiàn)上述這些“近乎完美”的目標(biāo)，沒有一套系統(tǒng)、穩(wěn)健的控制體系是無法實現(xiàn)的。分局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先建立起了一整套較為完備的實施方案與制度，編訂了《稅收責(zé)任區(qū)制度匯編》，明確規(guī)定每個稅收管理員“應(yīng)當(dāng)干什么，怎么干、干到什么程度、不這樣干會被追究怎樣的責(zé)任”等，為責(zé)任區(qū)制度的不斷推進(jìn)提供指導(dǎo)與控制。主要包括“五大步驟”，具體如下：

第一步：學(xué)習(xí)理解，正確處理專管員與管理員的關(guān)系，這一步是“角色定位”的關(guān)鍵，不搞清楚兩者的區(qū)別，就有可能“穿新鞋走老路”，影響責(zé)任區(qū)管理的效果。

首先是背景不同。專管員是舊征管體制下的產(chǎn)物，是在全民納稅意識淡薄、征管手段落后、征管力量薄弱的條件下產(chǎn)生的，而稅收管理員是信息化手段支撐下的專業(yè)化管理者。其次，崗位職責(zé)不同，專管員是“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”，個人說了算，而稅收管理員只有調(diào)查情況、反映情況的義務(wù)，沒有稅收行政執(zhí)法的最終決定權(quán)；三是采集信息的目的不一樣，專管員采集的信息，是為自己所用，因為自己就是執(zhí)法主體，信息只需貯存在自己的“頭腦中”，而稅收管理員采集的信息，必須如實、及時輸入計算機(jī)中，他們都是大征管信息系統(tǒng)的“終端”，是為大征管信息系統(tǒng)準(zhǔn)確、有效運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，而不僅僅局限于自己知道，因為稅收管理員只是稅收執(zhí)法的一個環(huán)節(jié)，而不是執(zhí)法的全部。

第二步：確立管理員崗位職責(zé)，簽定目標(biāo)管理責(zé)任書。

結(jié)合管理員只有調(diào)查反映的義務(wù)，沒有執(zhí)法決定權(quán)的特性，分局將管理員的崗位職責(zé)細(xì)分為十三大類，主要包括日常巡查、實地考察、催報催繳、動態(tài)監(jiān)控等，明確界定了管理員的“作為”與“不作為”。同時，與管理員簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，要求他們充分發(fā)揮主觀能動性，在職責(zé)規(guī)定的范圍內(nèi)開展各項稅收基礎(chǔ)性管理工作。

第三步：制定管理員工作標(biāo)準(zhǔn)。

分局針對崗位職責(zé)確立工作標(biāo)準(zhǔn)，有利于統(tǒng)一和規(guī)范不同業(yè)務(wù)水平、不同工作作風(fēng)的管理員行為。如日常巡查，分局明確“每個月應(yīng)不少于5天的巡查，工作日志和臺帳登記應(yīng)詳細(xì)，對納稅人征管信息的收集、匯總和反饋及時，全面掌握納稅人的基本情況”。

第四步：制定責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)制度、模范責(zé)任區(qū)和星級責(zé)任區(qū)評選辦法。

分局明確，每一個責(zé)任區(qū)都必須通過達(dá)標(biāo)驗收，達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)在每年的十月份由分局組織進(jìn)行年檢，年檢不合格的為不達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)；每一年度從達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)中評選出1—2個模范責(zé)任區(qū)；責(zé)任區(qū)在驗收達(dá)標(biāo)后，可申請一至五星級的星級責(zé)任區(qū)競級。

第五步：具體實施責(zé)任區(qū)管理制度，做到過程調(diào)整、逐步完善。精細(xì)化管理是一種管理文化與理念，需要不斷地調(diào)整與完善以達(dá)到“盡善盡美”，所以，分局對稅收責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的探索也一直進(jìn)行著。目前，隨著執(zhí)法責(zé)任的不斷加大，執(zhí)法難度的不斷提高，部分管理員出現(xiàn)了“不做不錯”的畏難情緒。分局及時進(jìn)行教育指導(dǎo)，開展了“進(jìn)一步提高工作細(xì)致度、進(jìn)一步提高管理責(zé)任心”的“查漏補(bǔ)缺”活動，盡量將能預(yù)知的問題與矛盾暴露出來。同時，分局引導(dǎo)管理員正確處理三方面關(guān)系：一是管理到位而不越位，杜絕管理不作為和超越職權(quán)亂作為；二是把握執(zhí)法與服務(wù)的尺度，要求在執(zhí)法中努力貫徹服務(wù)理念，而服務(wù)不能犧牲執(zhí)法原則；三是正確處理慣性與納新的關(guān)系，要順應(yīng)形勢變化，敢于向錯誤的習(xí)慣做法說“不”，改變憑傳統(tǒng)習(xí)慣工作的局面。

三、建立考核體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的監(jiān)督制約

有人提出，管理員的職責(zé)決定了他們與企業(yè)交往密切，會不會產(chǎn)生腐敗問題？管理員沒有行政執(zhí)法的決定權(quán)，如何提高他們的工作積極性？對此，分局通過靈活的崗位管理、嚴(yán)格的制度管理將每一位稅收管理員都納入考核體系，在日常工作中敢抓敢管，切實加強(qiáng)對管理員隊伍的建設(shè)，促進(jìn)責(zé)任區(qū)管理向縱深發(fā)展。

崗位管理：分局在人事改革中實行“雙向選擇競爭上崗”制度，同時推出了“有限崗位”用于競爭，即向分局25名一般干部推出了24個崗位，未能競爭上崗的一名干部被安排到機(jī)動崗位，接受分局臨時安排的工作，直至重新競爭上崗。“雙向選擇”奠定了科長與各管理員之間相互信任支持的良好基礎(chǔ)，機(jī)動崗的設(shè)置使競爭到管理員崗位的干部增強(qiáng)了危機(jī)意識，倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。分局每兩年對管理員進(jìn)行輪崗，有效預(yù)防管理員在某各責(zé)任區(qū)久了，人情世故不利于依法征管的隱患。

制度管理：建立了責(zé)任區(qū)局長回訪制度，對管理員的工作落實情況、嚴(yán)格執(zhí)法情況、為稅廉潔情況等進(jìn)行有針對性地回訪，及時發(fā)現(xiàn)問題；加大內(nèi)部考核力度，充分發(fā)揮辦公室行政監(jiān)察的作用，采取定期與不定期相結(jié)合的考核方式，規(guī)定稅收管理員必須記好工作日志，詳細(xì)記載外出時間、地點、工作內(nèi)容，以備考核；將外部評議落到實處，通過向納稅人發(fā)放《稅收行政執(zhí)法評議表》，公開設(shè)立稅收行政監(jiān)督專線，聘請社會行風(fēng)監(jiān)督員等多種形式，對稅收管理員實施立體監(jiān)督；堅持獎罰分明的原則，將考核結(jié)果與評優(yōu)評先、公務(wù)員考核、能級評定、獎金發(fā)放等結(jié)合起來，讓違章處罰風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于既得利益，促使稅收管理員不想違章，不敢違章。

四、關(guān)于責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的幾點思考

稅收責(zé)任區(qū)實行精細(xì)化管理，有助于使“管戶”與“管事”更緊密結(jié)合，有助于從實質(zhì)上探求解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的征管難題。在實踐中，應(yīng)結(jié)合稅收業(yè)務(wù)和本單位實際，不斷調(diào)整和完善精細(xì)化管理的要求和方法，才能有效避免結(jié)果與愿望背道而馳。具體說，應(yīng)盡量預(yù)防三個陷阱：

一是數(shù)字陷阱，雖然精細(xì)化更多的是要求數(shù)字說話，但沉溺于數(shù)字，往往會被數(shù)字假象所迷惑，而導(dǎo)致決策的失誤。因此，分局一直強(qiáng)調(diào)要透過表象看本質(zhì)，看到數(shù)字背后運(yùn)作是否規(guī)范、服務(wù)是否到位等。2002年初，分局從很高的準(zhǔn)期申報率中發(fā)現(xiàn)零申報率一直居高不下，經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些異常情況，于是開展了一場“零申報戶，您誠信納稅了嗎？”的清理宣傳活動，對不同原因造成的零申報戶指明出路、宣傳政策，從而加強(qiáng)并規(guī)范了對零申報戶的管理。

篇3

今年以來，__市地稅局在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照打造“和諧地稅、誠信地稅、數(shù)字地稅、陽光地稅”目標(biāo)，堅持“道德立局、素質(zhì)建局、治稅強(qiáng)局、科技興局”方針，圍繞“1346”工作思路（實施一個戰(zhàn)略，即“依法治稅，興稅強(qiáng)市”戰(zhàn)略；實現(xiàn)三大突破，即在信息化建設(shè)上實現(xiàn)重點突破、在稅收管理精細(xì)化上實現(xiàn)重點突破、在干部教育培訓(xùn)工作上實施重點突破；強(qiáng)化四個理念，即強(qiáng)化加快發(fā)展的理念、改革創(chuàng)新的理念、細(xì)節(jié)決定成敗理念、稅收服務(wù)的觀念；抓好六項工作，一是嚴(yán)征細(xì)管，毫不松懈地做好組織收入工作。二是規(guī)范執(zhí)法，積極推進(jìn)依法治稅。三是準(zhǔn)確公正，大力加強(qiáng)稅政管理。四是以人為本，加強(qiáng)基層建設(shè)和隊伍建設(shè)。五是標(biāo)本兼治，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。六是精打細(xì)算，做好財務(wù)管理工作），抓收入、保均衡，抓調(diào)研、定思路，抓整頓、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓征管、提質(zhì)量，抓培訓(xùn)、提素質(zhì)，各項工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效。現(xiàn)將今年以來主要工作情況匯報如下：

一、以組織收入為中心，狠抓精細(xì)化管理，不斷提高征管質(zhì)量和水平

截止5月底，全市地稅系統(tǒng)累計組織各項收入52,735萬元，同比增收9,370萬元，增長21.61。其中：入庫地方工商稅收23,945萬元，占年度計劃55,000萬元的43.54，同比增收3,780萬元，增長18.75，超平均進(jìn)度1.81個百分點；征收社保費25,759萬元，同比增收4,158萬元，增長19.25；入庫教育費附加和其他基金3,030萬元，同比增收1,432萬元，增長89.61。

從分稅種情況看，1――5月企業(yè)所得稅累計入庫2,440萬元，同比增收990萬元，增長68.24％，僅陜西__南化有限責(zé)任公司匯算清繳20__年度企業(yè)所得稅305萬元。營業(yè)稅累計入庫10,774萬元，同比增收1,234萬元，增長12.93，主要是電信和住宿餐飲行業(yè)增長較大，分別增長31.51％和29.07％。城建稅累計入庫4,494萬元，同比增收730萬元，增長19.41。主要是漢煙二廠今年以來，產(chǎn)品對路，產(chǎn)銷兩旺，流動資金周轉(zhuǎn)較快，銷售形式較去年好。個人所得稅累計入庫2,220萬元，同比增收251萬元，增長12.77。個人所得稅增長緩慢的原因是受今年開始執(zhí)行新扣除標(biāo)準(zhǔn)后使我市月均減收近200萬元的影響。剔除這一政策性減收因素外，個人所得稅仍屬于增長較快的稅種之一。資源稅累計入庫717萬元，同比增收240萬元，增長50.53％。增收的主要原因是近期國際鐵礦石價格上漲20左右，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢逐漸好轉(zhuǎn)。

從全市地稅系統(tǒng)組織收入情況看，全市14個征收單位中，漢臺、南鄭、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴、涉外分局、開發(fā)區(qū)分局9個征收單位達(dá)到均衡進(jìn)度。其中，漢臺、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴、開發(fā)區(qū)分局已提前超額實現(xiàn)“雙過半”。通過全市經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn)，加上我們實行的精細(xì)化管理、推行電子定稅、年終考核收入任務(wù)一票否決制等措施，預(yù)計全年地方工商稅收有望達(dá)到5.52億元，占年度計劃5.5億元的100.36。

全市地稅系統(tǒng)在組織收入工作中采取的主要措施是：

1、崗責(zé)明確，稅收管理職責(zé)精細(xì)化。一是建立科學(xué)的崗責(zé)體系，將稅收管理員基本職責(zé)確定為10項，共50個崗位流程，85項工作標(biāo)準(zhǔn)，30個責(zé)任追究項目。二是根據(jù)稅收管理員工作的要求和__地稅實際，加強(qiáng)一線征管力量，壓縮內(nèi)勤崗位人員，所長直接管理重點稅源，使稅收管理員崗位達(dá)到總?cè)藬?shù)50％以上。止目前，全市在一線直接從事征收、管理、稽查的人員達(dá)到總?cè)藬?shù)的70％以上。

2、科技推動，稅源管理精細(xì)化。去年以來，隨著精細(xì)化管理的深入開展，原來的TS稅收征管軟件已不能適應(yīng)各級管理需求及稅收執(zhí)法責(zé)任制端口需求，通過走出到西安、寶雞學(xué)習(xí)，使我們對信息化建設(shè)的認(rèn)識有了質(zhì)的飛躍，采用新的大集中式的征管系統(tǒng)迫在眉睫，市局做出了全面上線稅收征管軟件、稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件、0DPS公文處理軟件的決定，并投資1，000多萬元，加大軟硬件投入，實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)人手一機(jī)。并對三大軟件運(yùn)行情況進(jìn)行定期績效考核，軟件的運(yùn)行大大提高了工作效率，促進(jìn)了征管質(zhì)量和水平的提高。今年以來，我們又認(rèn)真組織實施電子評稅試點工作，全面測算各地區(qū)、各行業(yè)的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，制定了電子定稅前期方案，在略陽地稅局進(jìn)行了試點。目前，試點工作已全面結(jié)束，電子評稅工作將于近期在全市地稅系統(tǒng)推開?！叭筌浖钡膽?yīng)用，全系統(tǒng)已基本實現(xiàn)無紙化辦公，36，394戶稅收戶、8，395戶社保戶通過電腦管理，直接增加稅收收入達(dá)3，000余萬元。

3、分類控管，稅種管理精細(xì)化。對企業(yè)以稅收負(fù)擔(dān)率為參照，按照其稅源的大小、行業(yè)的類別進(jìn)行分級分類管理，建立重點稅源戶監(jiān)控體系，掌握納稅人稅源動態(tài)。市局重點抓好占全市稅收任務(wù)60％的100戶納稅大戶監(jiān)控，落實各級監(jiān)控職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，取得第一手資料，逐步建立符合__地稅實際的稅收監(jiān)控預(yù)測模型。根據(jù)各個稅種、行業(yè)的特點實行分類控管，對薄弱環(huán)節(jié)對癥下藥，實現(xiàn)了行業(yè)管理的精細(xì)化。一是開展了企業(yè)所得稅匯算清繳，及時印發(fā)了年度申報表，制定并落實了《房地產(chǎn)

開發(fā)企業(yè)所得稅征收管理辦法》和《建筑企業(yè)所得稅征收管理辦法》，認(rèn)真落實了所得稅預(yù)征管理辦法，統(tǒng)一了全市核定征收率。二是繼續(xù)推行個人所得稅“413”工作思路，調(diào)整了個人所得稅附征率幅度，開具個人所得稅完稅證明4，000余份。認(rèn)真做好了工資薪金提高費用扣除標(biāo)準(zhǔn)、年終一次性獎金計算新方法等的銜接和落實工作。印發(fā)了新的《個人所得稅核定征收附征率幅度表》，納稅人普遍反映此舉降低了個人所得稅稅負(fù)，納稅比以往更為合理。三是強(qiáng)化了各種取消審批事項的后續(xù)管理辦法的落實。做好了企業(yè)所得稅稅前扣除事項的審查、審批工作，為享受西部大開發(fā)、下崗再就業(yè)等納稅戶減免稅收3，200萬元。4、以票控稅，發(fā)票管理精細(xì)化。首先進(jìn)一步健全了多項內(nèi)部管理制度，做到從計劃印制到領(lǐng)售、檢查、處罰的每個環(huán)節(jié)、每個崗位都有責(zé)任目標(biāo)。其次對飲食業(yè)、娛樂業(yè)、旅店業(yè)、廣告業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，實行以票控稅。其次，擴(kuò)大定額刮獎發(fā)票使用面和提高獎額，從去年9月起，將發(fā)票獎額由原來每年50萬元，提高到每年240萬元，同時加大宣傳力度，做到“電視上有影、廣播里有聲、報紙上有文、手機(jī)上有信、店鋪里有畫、吧臺上有牌”。實行分類分級管理，對實行定期定額征收的飲食業(yè)戶參照上月營業(yè)額先繳足稅款或者先稅后票。通過以票控稅堵塞了稅收漏洞，夯實了征管基礎(chǔ)，直接增加稅收收入達(dá)2，000余萬元。全局還加強(qiáng)了對稅收票證、社保費票證的管理，保證稅款基金及時征收入庫。

5、落實崗責(zé)，績效考核精細(xì)化。為探索一條稅收執(zhí)法責(zé)任制推行的切實可行之路，我局先行一步，于去年10月在學(xué)習(xí)引進(jìn)“TS征新征管軟件系統(tǒng)”的同時，開發(fā)上線運(yùn)行了“__市地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法監(jiān)控考核系統(tǒng)”軟件，共設(shè)定了四個體系、36個崗位、42個執(zhí)法考核指標(biāo)，采取以計算機(jī)考核和手工考核相結(jié)合的考核辦法，實行考核按月通報、按月追究，逐級落實責(zé)任。經(jīng)過幾個月的調(diào)整完善，執(zhí)法過錯由考核初期的每月差錯數(shù)3,160余個下降到目前的610余個。工作中我們一以貫之地堅持以人為本的原則，堅持責(zé)任追究與思想教育相結(jié)合，糾正過錯與改進(jìn)工作相結(jié)合，嚴(yán)格要求與愛護(hù)干部相結(jié)合，做到了有責(zé)必究，追究適度。實際追究執(zhí)法過錯責(zé)任300余人次，除通報批評等行政處理外，并進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)懲誡，共處罰款31,200余元。運(yùn)行幾個月來，我們邊試行、邊總結(jié)、邊改進(jìn)、邊完善，形成了基本切實可行的執(zhí)法責(zé)任考核體系。

6、加大力度，稽查管理精細(xì)化。今年全市稽查工作按照突出一個中心（專項檢查）、加大兩個力度（涉稅違法案件查處力度、稽查人員培訓(xùn)力度）、推行三項制度（分類稽查制、首查責(zé)任制、下查復(fù)查制）、完善四個辦法（案件移送、案例評析、精細(xì)管理、目標(biāo)考核）、建立五種機(jī)制（科學(xué)選案機(jī)制、稽查預(yù)告機(jī)制、稅款追繳機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制）的工作思路，確定了房地產(chǎn)及建筑安裝相關(guān)行業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險、郵電通信業(yè)、礦產(chǎn)企業(yè)和涉外企業(yè)為專項檢查的重點行業(yè)，城固為專項整治的重點區(qū)域，全市專項檢查工作全面鋪開。目前，涉外企業(yè)稅收審計工作基本結(jié)束，共審計涉外企業(yè)58戶，入庫稅款108萬元。同時，各縣區(qū)還結(jié)合自身實際，開展了漏征漏管戶清理整頓工作，前5個月全市地稅系統(tǒng)共對23個專業(yè)市場的5346戶經(jīng)營戶進(jìn)行了清理整頓，清理漏征漏管戶685戶，征回稅款25萬元。

7、創(chuàng)新方式，納稅服務(wù)精細(xì)化。在“首問負(fù)責(zé)制”、“提醒服務(wù)”、“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理的基礎(chǔ)上，在全市地稅系統(tǒng)建成“地稅服務(wù)直通車”12輛，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)稅法宣傳咨詢、稅款征收、發(fā)票領(lǐng)購、納稅檢查等業(yè)務(wù)，被納稅人譽(yù)為“移動的辦稅服務(wù)廳”。目前，地稅服務(wù)直通車已辦理稅務(wù)登記證3，500余個，征收稅款1，000多萬元，發(fā)放宣傳資料60余萬份，接受群眾咨詢24萬人次。此做法已由《中國稅務(wù)報》予以報道。在此基礎(chǔ)上，市局還推出了納稅輔導(dǎo)制度和納稅函告約談制度，要求稅收管理員定期對納稅人進(jìn)行政策輔導(dǎo)并記錄在冊，對稅收政策有不清楚或征收處罰不理解的，通過約談增進(jìn)了解，減少差錯。認(rèn)真開展了稅收宣傳月活動，舉行了聲勢浩大的稅收宣傳月活動啟動儀式，召開了稅收新聞會，通報了誠信納稅企業(yè)，曝光了4起涉稅案件，同時有針對性的開展了送稅法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動，營造了依法誠信納稅的良好氛圍。

8、稅費同管，社保費征收管理精細(xì)化。將社保費和稅收任務(wù)同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎罰，大膽創(chuàng)新，實行“三費合一捆綁式”征收模式，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險、醫(yī)療保險實行“同期審定、同時征收、同步運(yùn)轉(zhuǎn)”的捆綁征繳模式，以養(yǎng)老促失業(yè)，達(dá)到應(yīng)收盡收，足額入庫。通過稅收征管軟件的上線運(yùn)行，完善了社保費、基金的規(guī)范化管理，提高了社保費、基金的征管質(zhì)量。目前，全市已征收社保費及各項基金26，862萬元，同比增收4,811萬元，增長21.82。

二、以人為本，狠抓干部隊伍建設(shè)，為稅收工作提供堅強(qiáng)的人力保障

1、抓班子，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，堅持中心組學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化“以學(xué)強(qiáng)身”意識，培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，形成班子成員自覺學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏銳性，始終堅持正確的政治立場、政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律。其次，加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)合力促發(fā)展。堅持黨的民主集中制原則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。重大決策、干部任免、大額資金支出等重大事項，提交黨組會、局務(wù)會集體研究。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，求真務(wù)實謀作為，形成了一級帶著一級干，一級干給一級看，遇到矛盾不回避，不站在群眾的后面督促群眾干，而是站在群眾的前面帶著群眾干的良好氛圍。在車輛管理等制度上，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵守，層層監(jiān)督。我們通過正確的政績觀選人用人，對工作不力的縣局調(diào)整

了領(lǐng)導(dǎo)班子，各縣區(qū)局加強(qiáng)了對稅務(wù)所長的管理，對空缺職位全部實行了競爭上崗，為有本事、靠得住的人提供了平臺，真正做到以干事圖立身，以貢獻(xiàn)求進(jìn)步，形成了想干事的有舞臺，能干事的有空間，干成事的有前途的良好環(huán)境。2、抓整頓，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是狠抓紀(jì)律作風(fēng)整頓。在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了__地稅存在的“十大矛盾”，并要求全市地稅干部牢固樹立“十種意識”，統(tǒng)一了干部思想，提高對今年各項工作新要求的認(rèn)識。狠抓督查督辦，對各階段工作任務(wù)完成情況、上下班紀(jì)律、車輛停放情況等進(jìn)行不定期檢查通報。

3、抓培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。市局提出了將干部教育培訓(xùn)作為今年工作的重點進(jìn)行突破，對進(jìn)入地稅部門后未參加過培訓(xùn)的稅干進(jìn)行統(tǒng)一摸底，安排培訓(xùn)。先后進(jìn)行了全市稽查業(yè)務(wù)骨干赴大連的學(xué)習(xí)，稅政、基金業(yè)務(wù)骨參加的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全系統(tǒng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部赴揚(yáng)州稅務(wù)學(xué)院接受培訓(xùn)和股所長赴長沙稅院的學(xué)習(xí)，稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員師資培訓(xùn)班等培訓(xùn)活動。全市地稅系統(tǒng)還以X Y Z系列教材為主要內(nèi)容，開展了每月一稅、每周一題的教育培訓(xùn)活動。同時，各單位組織開展了計算機(jī)二級培訓(xùn)班，截止5月18日，全市地稅系統(tǒng)計算機(jī)應(yīng)用能力省二級培訓(xùn)考試工作已全面結(jié)束，共有1100人順利通過考試，成績合格，取得了省二級計算機(jī)應(yīng)用能力等級證書，為秦稅工程的全面啟動提供了堅實的人才保障

4、抓廉正，樹立地稅形象。全市地稅局把豐富廉政文化、推進(jìn)育人工作作為隊伍建設(shè)的重點工程，在全系統(tǒng)創(chuàng)造性啟動和實施了以“十個一”為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)活動，促使廉政文化寓教于樂，深入人心。一是實行了領(lǐng)導(dǎo)包抓、科室主抓、各部門配合、全員參與的工作機(jī)制。市局成立了以黨組書記唐隴利為組長的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動的整體協(xié)調(diào)和組織實施。二是落實十項文化措施，采取地稅人員“眼、耳、口、腦、心”五官并用的宣教方法，全面構(gòu)建起懲治和預(yù)防腐敗體系的廉政文化氛圍。即：一網(wǎng)（設(shè)立“地稅廉政網(wǎng)頁”）、一刊（開辦《行風(fēng)警示?？罚?、一欄（創(chuàng)辦“廉政文化專欄”）、一責(zé)（建立并落實《有錯無為問責(zé)辦法》）、一題（每季在全體黨員、干部中開展廉政知識測試活動）、一曲（在全系統(tǒng)開展創(chuàng)作和傳唱廉政歌曲活動）、一會（舉辦廉政晚會）、一書（編寫《預(yù)防職務(wù)犯罪警示案例實錄》）、一講（開展反腐倡廉知識演講）、一碟（制作“廉政文化建設(shè)”光碟）。三是建立工作時限與工作任務(wù)掛鉤的目標(biāo)責(zé)任制，制定具體實施方案，區(qū)分旬、月、季，將總體目標(biāo)分解細(xì)化到10項活動中，明確各項活動工作時限和任務(wù)要求。四是實行工作績效與考核配套的獎罰制度。將廉政文化建設(shè)情況與“創(chuàng)佳評差”工作、機(jī)關(guān)目標(biāo)考核相掛鉤，結(jié)合工作運(yùn)行，不定期派員檢查，對創(chuàng)新明顯、亮點突出的，擇優(yōu)在全市地稅系統(tǒng)推廣經(jīng)驗，對工作完不成、落實不得力的，在全年“創(chuàng)佳評差”考核中給予扣分。五是實行專項工作總結(jié)報告制。要求各單位對工作開展情況認(rèn)真總結(jié)，及時反饋意見和建議，積極探索廉政文化建設(shè)經(jīng)驗，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作手段，建立廉政文化的長效機(jī)制。

5、抓載體，凝聚隊伍活力。一是成立了攝影家協(xié)會地稅分會，全市地稅系統(tǒng)80余名攝影愛好者成為分會會員。二是組織豐富多彩的文體活動，陶冶情操、凝聚人心。繼機(jī)關(guān)干部職工自行車越野、10公里慢跑賽后，又分別成功舉辦了__地稅系統(tǒng)首屆運(yùn)動會和陜西省地稅系統(tǒng)首屆運(yùn)動會(__賽區(qū))等活動。特別是全省地稅系統(tǒng)首屆運(yùn)動會(__賽區(qū))，得到了省局和__市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和很好評價。

三、當(dāng)前工作存在問題

今年前5個月，我們較好地完成了各項稅收工作任務(wù)，取得了顯著成績，但與上級高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求相比仍有一定差距，工作中也還存在一定困難和問題：一是收入任務(wù)連年增長與地方稅收增長乏力之間的矛盾依然存在；二是信息化建設(shè)和加大干部教育培訓(xùn)力度所帶來的經(jīng)費支出壓力大；三是精細(xì)化管理水平還需提高，抓落實力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是干部隊伍素質(zhì)與地稅發(fā)展形勢還有一定差距；五是征管基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收信息化與管理精細(xì)化結(jié)合上有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、近期工作打算

1、狠抓組織收入中心工作，確保實現(xiàn)雙過半。我們將認(rèn)真落實依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅和堅決制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，加強(qiáng)納稅申報的審核，提高申報的真實性和準(zhǔn)確性。完善稅費催繳制度，促進(jìn)稅款費款及時足額入庫。認(rèn)真落實欠稅、欠費公告制度，加大清理欠稅、欠費力度。加強(qiáng)延期申報管理，嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度。切實加強(qiáng)營業(yè)稅、城建稅和教育費附加的征收工作，認(rèn)真研究加強(qiáng)行業(yè)營業(yè)稅管理的具體辦法和措施，特別是做好重點建設(shè)項目營業(yè)稅的征管工作，堵塞征管漏洞。高度重視社保費和各項基金的征繳工作，切實做到稅費同抓共管。不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，全面落實納稅服務(wù)工作規(guī)范，加強(qiáng)納稅咨詢輔導(dǎo)，實行文明、公開辦稅，推行多元申報、繳款方式和涉稅事項一站式服務(wù)。加強(qiáng)稅源調(diào)查、分析和評估，為企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效益提出合理化建議，增進(jìn)征納互信，增強(qiáng)其依法誠信納稅的意識。

2、圍繞三大突破，抓好信息化建設(shè)、精細(xì)化管理、干部教育培訓(xùn)工作。一是繼續(xù)完善、改進(jìn)軟件，對各縣局現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一的優(yōu)化、維護(hù)，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有直屬單位、縣局和稅務(wù)所。大力推廣個體戶電子定稅系統(tǒng)，積極探索社會綜合治稅系統(tǒng)，認(rèn)真做好信息數(shù)據(jù)的采集、錄入工作。建立嚴(yán)格的審核機(jī)制，保證信息數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)稅收精細(xì)化管理，完善征管工作機(jī)制，夯實征管基礎(chǔ)，認(rèn)真落實稅收管理員制度，積極推進(jìn)納稅評估。

進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，打擊涉稅違法犯罪行為，優(yōu)化納稅環(huán)境，全面開展納稅信用等級評定工作。三是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。把科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和征收管理人員作為重點培訓(xùn)對象，把更新知識和提高領(lǐng)導(dǎo)能力、崗位技能知識和計算機(jī)操作技能作為培訓(xùn)的重點，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。將組織十名尖子、百名能手、千人業(yè)務(wù)技能競賽活動，為省局考試選拔人才3、以人為本，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)。按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使其成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊、實干型集體、廉潔型班子。二是加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)。堅持以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，大力推進(jìn)稅務(wù)精神文化建設(shè)，使全體干部明確價值取向，提高精神境界，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，把個人的價值實現(xiàn)與稅收事業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來，為稅收事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

篇4

一、加強(qiáng)稅源管理的實踐與成效

近幾年以來，國稅系統(tǒng)強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，以強(qiáng)化稅源管理為重點，深入推進(jìn)責(zé)任區(qū)管理工作，“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題得到明顯緩解。特別是總局下發(fā)了《稅收管理員辦法（試行）》后，各級國稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，圍繞稅源管理工作，狠抓規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化各種監(jiān)控措施的落實，進(jìn)一步提升了稅源管理工作水平。

（一）樹立了新的稅收管理理念。各級國稅機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)“提高征管質(zhì)量和效率”這一目標(biāo)，緊緊抓住“強(qiáng)化稅源管理”和“優(yōu)化納稅服務(wù)”兩大工作重點，大力實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強(qiáng)化管理”的34字稅收征管模式，突出和豐富了稅源管理的內(nèi)涵，稅收征管工作重心向稅源管理實現(xiàn)了戰(zhàn)略性調(diào)整，以稅源管理為核心的稅收管理理念得到廣泛認(rèn)同。

（二）實現(xiàn)了稅源的全面監(jiān)控和分析。一是建立健全了重點稅源監(jiān)控體系；二是全面開展稅收與經(jīng)濟(jì)對比分析，如宏觀分析、彈性分析、回歸分析等；三是對重點稅源行業(yè)的服務(wù)性調(diào)研取得了明顯成效；四是加強(qiáng)了對個體零散稅源的監(jiān)控管理，規(guī)范了對個體工商戶的定額定率標(biāo)準(zhǔn)和程序；五是充分運(yùn)用稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)，推進(jìn)了各級國稅部門管理層對征管信息的分析利用。

（三）加強(qiáng)了稅源管理的基礎(chǔ)工作。一是稅控器具的推廣應(yīng)用邁出堅實步伐，為從源頭上加強(qiáng)稅源管理打下了良好基礎(chǔ)，二是加大巡查力度，戶籍管理得到加強(qiáng)，三是完善了增值稅一般納稅人的審批、管理制度，規(guī)范了小規(guī)模納稅人的建賬和個體戶的評稅、定稅，四是建立健全了征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的管理制度和網(wǎng)責(zé)體系，五是以全面推廣運(yùn)用綜合征管軟件為契機(jī)，加強(qiáng)對納稅信息的數(shù)據(jù)審核，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)市級大集中，提高了稅源信息的共享程度。

（四）建立了稅源管理的有效機(jī)制。以稅源管理為核心的各項管理措施相繼出臺并得到積極落實。進(jìn)一步深化、拓展了稅收管理員崗位職責(zé)。增強(qiáng)了對稅源管理力量的配備。完善責(zé)任區(qū)層級管理機(jī)制。強(qiáng)化了對納稅人的分類管理。依托征管平臺的信息支撐，提高稅源管理的深度。積極試行對管理員的工作底稿制度。健全了責(zé)任區(qū)管理評價體系，完善了監(jiān)督約束機(jī)制。

（五）提升了稅收征管質(zhì)量和效率。通過強(qiáng)化稅源管理，稅收管理員對所轄管戶基本做到了底數(shù)清、情況明，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、納稅申報和稅款繳納等情況盡在有效管理監(jiān)控之中。各級國稅機(jī)關(guān)能夠抓住稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，提高納稅人的稅收遵從度，稅收征管質(zhì)量和效率有了很大提高。

二、當(dāng)前稅源管理中存在的問題

（一）稅源管理重要性認(rèn)識不足?！罢鞴懿椤比蛛x模式，使得一些稅務(wù)機(jī)關(guān)片面理解或過分強(qiáng)調(diào)集中征收和重點稽查，忽視了管理的監(jiān)控職能，嚴(yán)重影響了稅源管理的全面落實，一些地方弱化和疏于對納稅人稅源的日常管理、檢查和監(jiān)督，特別是對重點納稅戶了解不深不透，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，稅源管理存在缺位、斷檔現(xiàn)象。

（二）稅源監(jiān)管機(jī)制不夠完善。一是沒有建立起有效的稅源監(jiān)控任務(wù)發(fā)起、實施、分析、反饋、評價工作機(jī)制；二是納稅人戶籍管理制度還不夠完善，稅力部門還未與工商等部門實現(xiàn)登記戶信息的及時傳送和全面共享；三是稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查四者之間的良性互動機(jī)制尚未形成，制約了稅源管理信息的共享與稅收征管質(zhì)量和效率的提高。四是全社會參與協(xié)稅護(hù)稅的稅源管理外部環(huán)境還沒能真正形成。

（三）稅源管理方式比較粗放。多數(shù)單位仍然沿用傳統(tǒng)的“管戶”為主的管理方法，管戶與管事缺乏有效的結(jié)合。對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和財務(wù)核算的特點研究不夠，稅源監(jiān)控指標(biāo)設(shè)計不夠科學(xué)合理，不能及時、全面地將納稅人應(yīng)稅收入的產(chǎn)生、分布及增減變化情況納入監(jiān)控范圍之內(nèi)。信息化的支撐作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮，特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量、綜合征管數(shù)據(jù)進(jìn)行稅收分析和深化應(yīng)用等方面的潛力尚待挖掘，缺乏統(tǒng)一的管理員信息平臺。

（四）稅源管理職責(zé)不夠清晰。各單位稅源管理水平參差不齊，疏于管理、淡化責(zé)任的問題還沒有得到有效解決。有的管理僅僅應(yīng)付于征管信息系統(tǒng)產(chǎn)生工作流程的簡單調(diào)查和每月的催申報等簡單事務(wù)，而對責(zé)任區(qū)的管理職責(zé)概念模糊。除了稅源管理業(yè)務(wù)之外，繁雜的事務(wù)性工作占用了基層稅收管理員的時間和精力，影響稅源監(jiān)控管理的質(zhì)量。

（五）人力資源配置有待加強(qiáng)。隨著納稅戶的增加和管理工作量的不斷加大，任務(wù)重與人手少的矛盾已成為當(dāng)前落實稅收管理員制度、有效強(qiáng)化稅源管理的一個瓶頸。稅收管理員整體素質(zhì)與“科學(xué)化、精細(xì)化”管理新要求之間的矛盾十分突出。一個合格的稅收管理員既要懂政策法規(guī)，又要懂財務(wù)會計，還要能掌握一定的計算機(jī)知識和操作技能，會稅收分析，綜合素質(zhì)要求很高。而現(xiàn)有的稅收管理員隊伍總體年齡偏大，業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高低不一，整體素質(zhì)難以適應(yīng)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理的幾點思考

（一）更新觀念，樹立“稅源管理與組織收入、基礎(chǔ)建設(shè)并重”的思想

加強(qiáng)稅源管理是落實“聚財為國、執(zhí)法為民”稅收工作宗旨的客觀需要，是堅持依法治稅原則的必然要求，是提高稅收征管質(zhì)量與效率的根本途徑，也是實現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。要樹立“稅源管理與組織收入、基礎(chǔ)建設(shè)并重”的思想，樹立稅收管理主要是稅源，稅源管理主要是稅基的觀念，認(rèn)識到全面實行稅源精細(xì)化管理是當(dāng)前稅收工作的核心，也是深化基層征管建設(shè)的必由之路。

稅源精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，細(xì)化稅源管理目標(biāo)、規(guī)范稅源管理內(nèi)容、采取有效管理措施，建立起內(nèi)部崗責(zé)設(shè)置科學(xué)、工作任務(wù)明確、管理責(zé)任落實、監(jiān)督制約有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的稅源管理機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的稅收信息化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，嚴(yán)密監(jiān)控稅源基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅源信息靜態(tài)與動態(tài)的分析、研究和應(yīng)用，有效防止稅源流失，保障稅源轉(zhuǎn)化為稅收，實現(xiàn)提高征管質(zhì)量與管理效能的目標(biāo)。

（二）完善稅源監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)戶籍管理和分類管理

加強(qiáng)納稅人戶籍管理。強(qiáng)化稅務(wù)登記管理，以換證為契機(jī)，摸清稅源家底。建立健全納稅人戶籍管理和納稅人終身識別碼制度，將所有納稅人納入綜合征管軟件系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范化管理。完善稅務(wù)登記驗證制度，定期清理空掛戶、漏管戶，使稅源戶資料更加真實。建立稅源管理辦法和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。把納稅人應(yīng)稅收入的產(chǎn)生、分布及增減變化情況最大限度地納入監(jiān)控范圍，對納稅人應(yīng)稅收入是否依法納稅進(jìn)行適時監(jiān)控。

實行稅源分類管理辦法。對重點稅源實行以服務(wù)為主的管理辦法。結(jié)合大企業(yè)賬制健全、核算規(guī)范、財務(wù)人員素質(zhì)較高的特點，在加強(qiáng)企業(yè)平時有關(guān)信息收集、監(jiān)控、上報的基礎(chǔ)上，著重開展服務(wù)性調(diào)研，以綜合評價企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力，科學(xué)預(yù)測稅收收入態(tài)勢，保證主要稅源如期轉(zhuǎn)化為稅收，實現(xiàn)稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)增長。對中小企業(yè)實行以管理為主的辦法。要在督促建賬建制、規(guī)范核算的基礎(chǔ)上，實行分行業(yè)管理，掌握各行業(yè)中小企業(yè)稅源的規(guī)律，通過縱、橫對比，強(qiáng)化管理，實現(xiàn)中小企業(yè)納稅申報的真實性和準(zhǔn)確性。對個體業(yè)戶實行以核定為主的管理辦法，嚴(yán)格落實《最低稅負(fù)警戒線制度》，實行稅負(fù)公開。

建立社會稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮社會力量協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)實施稅源監(jiān)控，強(qiáng)化與工商、技術(shù)監(jiān)督、公安、民政、街道辦事處及金融、財政等部門的協(xié)作，避免漏征漏管及確保稅款及時、足額入庫；強(qiáng)化代扣代繳制度，建立稅收違法案件舉報有獎制度；加強(qiáng)國稅與工商、地稅、公安等部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立和完善部門之間信息傳遞、聯(lián)席會議等制度，建立已辦工商登記而未進(jìn)行稅務(wù)登記的提示和預(yù)警機(jī)制，隨時掌握稅源變化情況。

（三）建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查的良性互動機(jī)制

建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查良性互動機(jī)制（簡稱“四位一體”聯(lián)動機(jī)制），是稅源管理的核心戰(zhàn)略。建立“四位一體”聯(lián)動機(jī)制，就是強(qiáng)調(diào)分析與管理相結(jié)合、監(jiān)控與服務(wù)相結(jié)合、評估與稽查相結(jié)合、機(jī)關(guān)與基層相結(jié)合，在稅源管理的分析、監(jiān)控、評估和稽查四個環(huán)節(jié)，建立信息共享、雙向反饋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動的工作格局和運(yùn)行機(jī)制，以及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，正確把握征管關(guān)鍵點，不斷加以改進(jìn)和提高。

完善稅收分析制度。一是建立和嚴(yán)格執(zhí)行定期分析制度，加強(qiáng)計劃統(tǒng)計、稅種管理、征收管理等部門在分析工作中的協(xié)作配合。通過開展稅負(fù)、稅收彈性和同比、環(huán)比等趨勢分析，研究地區(qū)稅源發(fā)展情況以及稅收管理中存在的主要問題；通過重點行業(yè)分析、同業(yè)稅負(fù)比較、重點企業(yè)解剖，尋找征管的薄弱環(huán)節(jié)；通過稅務(wù)系統(tǒng)各類征管數(shù)據(jù)的綜合比對以及與相關(guān)部門的信息交流，提示稅收管理工作中存在的漏洞；通過對欠稅、緩稅、減免稅等問題的專項分析，反映稅收收入的質(zhì)量；通過對稅源變化、稅收收入變化，納稅遵從成本和內(nèi)部管理成本、人員等變化的交叉彈性分析，提高稅收征管效率，為稅源監(jiān)控、納稅評估和稽查選案提供指導(dǎo)；二是建立分類預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)體系，包括宏觀分析指標(biāo)、微觀分析指標(biāo)、征管數(shù)據(jù)分析指標(biāo)和稅源質(zhì)量分析指標(biāo)等方面。分析結(jié)果分為管理任務(wù)類信息、預(yù)警監(jiān)控類信息和其他參考信息，管理任務(wù)類信息以稅源聯(lián)動管理任務(wù)單形式下發(fā)基層實施監(jiān)控、評估和稽查；預(yù)警監(jiān)控類信息和其他參考信息在系統(tǒng)內(nèi)，為各管理部門和基層開展監(jiān)控、評估和稽查選案提供參考和工作研究；三是提高稅收分析結(jié)果的準(zhǔn)確性；要抓好前臺各類基礎(chǔ)信息和稅種認(rèn)定、行業(yè)認(rèn)定的受理審核、錄入等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，為稅收分析提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理。一是明確重點對象，提升管理服務(wù)質(zhì)量。對重點納稅戶，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)質(zhì)管理。一方面，以優(yōu)化納稅服務(wù)為重點，宣傳解讀稅收政策，全面落實稅收優(yōu)惠政策，提高國稅機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；另一方面，在全面了解重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)稅收情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)歷年稅負(fù)和同行業(yè)稅負(fù)，分析企業(yè)稅負(fù)變化狀況，加強(qiáng)監(jiān)控管理，切實提高稅收征管水平；二是以稅收分析為基礎(chǔ)，提高管理工作的針對性、時效性。重視對預(yù)警監(jiān)控信息中反映的稅源發(fā)展和管理中存在的疑點、問題和納稅評估、稅務(wù)稽查反饋信息的分析應(yīng)用，根據(jù)分析過程中篩選出風(fēng)險點和優(yōu)先級，突出管理重點，提高稅源監(jiān)控的質(zhì)量；三是認(rèn)真落實各項征管制度，加強(qiáng)日常稅源監(jiān)控管理。認(rèn)真落實稅收管理員制度，積極推行層級管理制度，實行層級工作點評制。對日常管理中發(fā)現(xiàn)的疑點和問題，及時反饋稅收分析、納稅評估環(huán)節(jié)，為納稅評估和稽查選案提供指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有偷稅線索的，移送稽查，實現(xiàn)與稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查的良性互動。

完善納稅評估體系。一是開展深度分析，提高評估對象確定的精準(zhǔn)度。充分利用宏觀稅收數(shù)據(jù)以及企業(yè)涉稅預(yù)警信息，設(shè)定具有針對性、系統(tǒng)性和時效性的評估分析指標(biāo)體系，結(jié)合各稅種管理的要求、特點、稅種間關(guān)聯(lián)性關(guān)系和稅源監(jiān)控中所積累的企業(yè)微觀信息，對稅收分析的結(jié)果，按行業(yè)、企業(yè)或涉稅事項等作進(jìn)一步細(xì)化的稅種分析，發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確反映稅源管理中存在的問題，提高評估對象確定的精準(zhǔn)度；二是整合各稅種的納稅評估，提高評估工作效率。在布置納稅評估任務(wù)時，統(tǒng)一由稅源管理部門部署，避免多頭布置、多頭評估；在具體實施評估時，對涉及增值稅、企業(yè)所得稅等多個稅種的企業(yè)，可實施多稅種聯(lián)評，避免多次下戶、多次評估；三是注重評估結(jié)果的分析，擴(kuò)大評估成效。根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)反饋存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)稅源管理的措施、建議，完善行業(yè)評估模型，不斷提高稅收分析的精準(zhǔn)性，實現(xiàn)與稅收分析、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查的良性互動。

強(qiáng)化稅務(wù)稽查職能。一是提高選案質(zhì)量，實現(xiàn)以管助查。加強(qiáng)聯(lián)動管理信息的分析應(yīng)用，把稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評估反映的異常信息、風(fēng)險預(yù)警和偷稅線索，作為稽查選案的重要來源，充分發(fā)揮稽查打擊的及時性和精準(zhǔn)度。二是突出重點，精心組織、實施稅務(wù)稽查。對稽查任務(wù)單下達(dá)的選案對象和評估環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)來的案源，要落實專門力量，明確工作要求，精心組織實施?；槿藛T要認(rèn)真分析所提供的疑點并逐一核實、取證，對在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的其他問題也要充分調(diào)查，確保高質(zhì)量地完成稽查任務(wù)。三是注重稽查結(jié)果的分析，實現(xiàn)以查促管。對稅務(wù)機(jī)關(guān)在日收管理中執(zhí)行有關(guān)稅收政策、管理制度和措施存在某種缺陷和薄弱環(huán)節(jié)的，稽查部門應(yīng)當(dāng)及時提出稽查建議?；榻Y(jié)束后要加強(qiáng)案例剖析，制作整改建議，定期反饋給稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評估環(huán)節(jié)，實現(xiàn)與稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評估的互動。

（四）完善稅源精細(xì)化管理體系，構(gòu)建稅源管理的長效機(jī)制

以提高稅收征管能力為目標(biāo)，從完善稅源管理的各項制度入手，按照“職責(zé)明晰、重點突出，操作規(guī)范、監(jiān)控有力”的思路建立健全稅源管理體系。

深化落實稅收管理員制度，強(qiáng)化稅源管理的載體。首先，要科學(xué)配置力量，按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，對管理員隊伍進(jìn)行優(yōu)化組合，使管理力量與稅源管理的任務(wù)基本相匹配；其次，要突出稅收管理員的工作重點。準(zhǔn)確把握稅收管理員的職能定位，制定稅收管理員操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配套實行稅收管理員工作底稿制度，建立起執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的良性循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制；第三，要盡快開發(fā)管理員平臺。通過管理員平臺規(guī)范和固化工作任務(wù)，按照工作流事項的優(yōu)先級區(qū)分輕重緩急，自動分配任務(wù)，自動提示完成狀態(tài)，建立信息送達(dá)確認(rèn)反饋機(jī)制，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，確保管理工作的有序性和有效性；第四，試行管理員能級管理制度。積極探索實行稅收管理員資格認(rèn)證、合格上崗、能級管理、績效考核等行之有效的管理制度，健全激勵機(jī)制，以充分調(diào)動稅收管理員的工作積極性；第五，切實加強(qiáng)對稅收管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。有針對性地加強(qiáng)稅收管理員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織開展優(yōu)秀稅收管理員經(jīng)驗交流、評選和競賽活動，努力形成示范效應(yīng)。

完善經(jīng)濟(jì)稅源數(shù)據(jù)管理制度，推進(jìn)稅源管理的信息化水平。以實施金稅工程（三期）為契機(jī)，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，提高稅源管理深度。充分利用綜合征管軟件中現(xiàn)有的稅源數(shù)據(jù)資源，建立與稅源相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫。按照綜合征管軟件的要求，加強(qiáng)稅源數(shù)據(jù)采集、比對錄入等工作，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，提高管理效率。采取各種措施規(guī)避系統(tǒng)運(yùn)行中的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等風(fēng)險，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行維護(hù)體系和安全監(jiān)控體系。同時，加快信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)稅源管理的電子化。

篇5

二、以科學(xué)發(fā)展理念強(qiáng)化稅收管理。多年來的稅收實踐證明，稅收收入的增長，稅源是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。沒有稅源，稅收就成了無源之水；沒有有效的稅收管理措施，再豐厚的稅源也不能變成稅收。稅收的實現(xiàn)是靠稅源加管理完成的。因此，在實現(xiàn)稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，必須在現(xiàn)有稅源的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)稅收科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，不斷提高稅收管理能力和水平。“科學(xué)化、精細(xì)化”管理是深度管理，也是細(xì)節(jié)管理?？茖W(xué)化管理就是要從實際出發(fā)，探索和掌握征管規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高管理效能。結(jié)合平度地稅實際，我認(rèn)為要實現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，重點要加強(qiáng)稅源管理和征收管理。首先，按照“大稅重管、小稅精管”的要求，加強(qiáng)重點稅源管理，要明確專人負(fù)責(zé)大企業(yè)和重點稅源的管理工作。從樂亭地稅的情況看，就是要抓好全縣建筑、房地產(chǎn)、貨運(yùn)、制造業(yè)等年納稅達(dá)到50萬元以上的42戶重點稅源戶，納入重點監(jiān)控，建立重點稅源檔案，實行分類動態(tài)管理，力爭使經(jīng)濟(jì)增長和投資增長有效轉(zhuǎn)化為稅收增長。第二，進(jìn)一步落實征管責(zé)任制。按照分片管理的要求，科學(xué)合理地劃分征管范圍，落實專管人員，明確崗位職責(zé)、權(quán)限和獎懲措施，把征收管理工作抓實、抓細(xì)、抓具體、抓到位，盡大可能地消除管理死角。第三，進(jìn)一步推行納稅評估。通過對納稅人相關(guān)涉稅資料、數(shù)據(jù)信息的分析比對，綜合分析測算納稅人的應(yīng)納稅額與實際納稅的差距，以確定管理和檢查的方向與重點，從而做到有的放矢、有效管理。同時，要將納稅評估與情況預(yù)告、稅收約談、日常檢查、稅務(wù)稽查等結(jié)合起來，形成評估、預(yù)告、約談、檢查職責(zé)清楚、配合聯(lián)動的工作體系。第四，進(jìn)一步深化社會綜合治稅工作。圍繞建立比較完善的社會綜合治稅長效機(jī)制，研究制定切實可行的工作措施，切切實實抓好向稅種、行業(yè)和征管盲區(qū)三個延伸，進(jìn)一步拓寬社會綜合治稅的領(lǐng)域；突出涉稅信息的采集、整理和征收反饋三個重點，健全強(qiáng)有力的工作協(xié)調(diào)、稅源監(jiān)控和考核獎懲三個機(jī)制，實現(xiàn)社會綜合治稅工作的制度化和規(guī)范化。

三、以科學(xué)發(fā)展理念推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。深化規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和水平，一方面要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。結(jié)合工作實際，加大對稅收管理員工作的監(jiān)控考核力度，進(jìn)一步落實“三級監(jiān)控、兩級通報、一級追究”的稅收執(zhí)法責(zé)任制度。特別是作為執(zhí)法一線的各基層分局，要抓好本單位的執(zhí)法監(jiān)控考核工作，強(qiáng)化管理責(zé)任，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，按季度對管理員的工作進(jìn)行人工檢查，及時發(fā)現(xiàn)深層次問題。對不認(rèn)真履行職責(zé)、管理疏漏的人員,嚴(yán)肅追究責(zé)任，使稅收征管質(zhì)量和執(zhí)法工作水平得到較大幅度的提高。另一方面，要堅持有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，增強(qiáng)稅收執(zhí)法剛性。以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標(biāo)，以建筑安裝、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、涉外企業(yè)等重點行業(yè)為重點，大力開展稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、欠稅行為，理順稅收秩序和環(huán)境。

四、以科學(xué)發(fā)展理念完善稅收服務(wù)。黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，即把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們多方面的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心所在，也是科學(xué)發(fā)展觀的落腳點和基本價值取向。因此，落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅定以人為本的思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力打造創(chuàng)新型、實干型、服務(wù)型的地稅機(jī)關(guān)和隊伍，更好地為經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)。對于地稅機(jī)關(guān)，堅持以人為本，一方面是要為社會各界和廣大納稅人服務(wù)，另一方面是要為廣大干部職工服務(wù)，真正體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民的要求。

篇6

財務(wù)風(fēng)險是指由于財務(wù)管理不善，無法及時滿足必要的財務(wù)資源，從而導(dǎo)致投資者預(yù)期收益下降的風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因是多樣的，既有內(nèi)部的，也有外部的。財務(wù)風(fēng)險無處不在，特別是現(xiàn)在的市場環(huán)境復(fù)雜多變，做好財務(wù)管理工作，降低企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險是一個企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。

二、財務(wù)風(fēng)險的類型

1、內(nèi)部風(fēng)險

良好的財務(wù)狀況一定是建立在企業(yè)的精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的缺失勢必會帶來財務(wù)風(fēng)險。企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管控的風(fēng)險點主要是預(yù)算、運(yùn)營資金調(diào)度、財務(wù)政策安排三個環(huán)節(jié)。首先，精細(xì)化的預(yù)算是企業(yè)全年財務(wù)變動的真實寫照，預(yù)算就是計劃，如果沒有計劃或者計劃不夠精細(xì)，企業(yè)的經(jīng)營將缺乏管控。其次，運(yùn)營資金調(diào)度工作是企業(yè)的重要財務(wù)管理工作，在正常的經(jīng)營過程中，企業(yè)留備的資金很少，企業(yè)的運(yùn)作其實就是銷環(huán)節(jié)的資金的反復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，如果資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，企業(yè)的資金供應(yīng)就會出現(xiàn)問題。最后，財務(wù)政策決定著財務(wù)資源的分布，財務(wù)政策是否得當(dāng)很大程度上決定著財務(wù)狀況的好壞。財務(wù)政策主要包括：（1）財務(wù)杠桿。杠桿化高，企業(yè)的償債能力和融資能力將會降低。（2）收益分配政策。收益分配需要和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，不科學(xué)的分配政策將會限制企業(yè)未來發(fā)展所需的財務(wù)資源。（3）運(yùn)營資本政策。激進(jìn)的運(yùn)營資本政策會引起不穩(wěn)健的財務(wù)狀況。（4）收付款政策。收付款政策決定資金的流入和流出時間，不得當(dāng)?shù)氖崭犊钫邥斐少Y金的不匹配。

2、外部風(fēng)險

外部環(huán)境的狀況對企業(yè)的經(jīng)營狀況有很大的影響，外部環(huán)境的波動很容易造成企業(yè)的財務(wù)狀況的惡化。外部環(huán)境主要包括政治環(huán)境、融資環(huán)境、產(chǎn)品市場環(huán)境、關(guān)聯(lián)主體環(huán)境。政治環(huán)境是一個非常復(fù)雜的環(huán)境，很難準(zhǔn)確把握，復(fù)雜多變的政治環(huán)境對于企業(yè)來講往往具有毀滅性的危害。從目前的狀況來看，我國很多企業(yè)處于擴(kuò)張階段，資金需求量大，融資環(huán)境對于企業(yè)的生存具有重大影響，直接影響到企業(yè)的資金供應(yīng)能力和資本成本。產(chǎn)品市場環(huán)境作為企業(yè)經(jīng)營的終端環(huán)境，對企業(yè)的財務(wù)經(jīng)營狀況影響最大。一旦產(chǎn)品市場環(huán)境惡化，企業(yè)將失去“造血能力”，產(chǎn)品銷量不暢，企業(yè)的生存成本將不能及時收回，存貨積壓，占用大量資金，資金的持續(xù)性將會受到很大的威脅。企業(yè)的運(yùn)營不可能是單打獨斗，需要關(guān)聯(lián)主體的協(xié)作。關(guān)聯(lián)主體主要是指上游的供應(yīng)商和下游的客戶，供應(yīng)商所帶的風(fēng)險威脅主要在于供應(yīng)商的價格上漲會導(dǎo)致企業(yè)的成本過高和降低企業(yè)的流動性，而客戶帶來的風(fēng)險主要是資金回收的風(fēng)險，一旦客戶財務(wù)狀況不佳，將無法正常償還貨款。

3、稅務(wù)風(fēng)險

從企業(yè)利益最大化的角度來講，稅務(wù)風(fēng)險是指企業(yè)未嚴(yán)格遵守稅法的有關(guān)規(guī)定或未能有效地利用稅法，而需支付更多的稅金或額外的罰款。稅金在企業(yè)的成本費用中占有一定的比例，且稅金具有強(qiáng)制性。稅務(wù)風(fēng)險的大小對企業(yè)有嚴(yán)重的影響：（1）增加企業(yè)的經(jīng)營成本，嚴(yán)重影響到企業(yè)的競爭力。（2）占用企業(yè)的現(xiàn)金流，可能影響到企業(yè)的資金鏈。稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因有很多，分為外部因素和內(nèi)部因素。外部因素包括：（1）稅收法規(guī)政策的不斷更新變化，企業(yè)的財務(wù)人員很難跟得上步伐。（2）地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的自主裁量權(quán)過大。例如，有些地方長久以來實行包稅制和稅收攤牌制度，這無形中給企業(yè)帶來一定的風(fēng)險。內(nèi)部因素包括：（1）財務(wù)人員的素質(zhì)較低，對于稅法的具體條款的理解程度低，未能正確做好納稅工作。（2）納稅工作組織不嚴(yán)密，納稅工作效率低下。（3）稅收籌劃工作未做到位。很多企業(yè)的納稅籌劃工作做得不夠精細(xì)，缺乏有關(guān)的人才。

4、投資風(fēng)險

投資風(fēng)險是指企業(yè)投資項目的時候，市場的反應(yīng)和企業(yè)的預(yù)期存在較大偏差的可能性。投資對于企業(yè)的意義非常重大，特別是戰(zhàn)略投資，決定著企業(yè)長時間的營運(yùn)狀況，甚至企業(yè)的生死存亡。投資大致分為前期論證階段、實施階段、后期維護(hù)階段，每個階段的風(fēng)險都存在獨有的特點，需要逐一分析。俗話說，一招不當(dāng)，全盤皆輸，這也是前期論證階段的真實寫照，前期論證具有決定性的作用，風(fēng)險也相應(yīng)較大，主要有：（1）盲目自信的風(fēng)險。從以往的投資失敗的案例中，不難發(fā)現(xiàn)，很多投資人對市場估計不足，盲目自信，結(jié)果血本無歸。（2）論證不足的風(fēng)險。企業(yè)的投資項目事先一定要經(jīng)過管理層、相關(guān)中介和專家的論證，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，其后才做出決策，否則，就無法充分把握市場，估計風(fēng)險。（3）項目預(yù)算偏差的風(fēng)險。項目預(yù)算出現(xiàn)偏差，會造成后續(xù)資金的短缺，影響投資的實施。投資的實施過程是關(guān)鍵的時期，風(fēng)險管控尤其重要，其主要風(fēng)險有：（1）資金支持風(fēng)險。投資所需的資金量較大，如果出現(xiàn)中途資金鏈斷裂的情況，那么已經(jīng)投入的部分將很難收回。（2）約束松懈的風(fēng)險。企業(yè)在投資過程中，應(yīng)及時控制投資進(jìn)度，時刻搜集市場信息，動態(tài)分析，否則，很容易出現(xiàn)投資成本過高或者未能及時懸崖勒馬的風(fēng)險。

三、加強(qiáng)財務(wù)管控和降低財務(wù)風(fēng)險的措施

1、建立起有效的精細(xì)化財務(wù)管控機(jī)制，主動化解內(nèi)部風(fēng)險。

精細(xì)化的財務(wù)管控機(jī)制就是對企業(yè)的人、財、物進(jìn)行有效的整合。首先，精細(xì)化管控的起點是精細(xì)化的預(yù)算，企業(yè)應(yīng)盡可能清楚未來可能收入或支出的每一筆錢，測算出需要從外部籌措的資金，這樣才能對財務(wù)資源的分配做好事前的把握。市場環(huán)境在不斷發(fā)生變化，企業(yè)應(yīng)盡可能采取滾動預(yù)算的策略，提高預(yù)算的時效性。此外，企業(yè)還應(yīng)準(zhǔn)備一筆預(yù)算外資金，以預(yù)防意外事件的發(fā)生。其次，企業(yè)應(yīng)建立起以財務(wù)部門為核心的貫穿供應(yīng)、銷售、后勤的管控體系。財務(wù)部門應(yīng)及時采集信息，了解和掌握各部門的資金使用狀況。供應(yīng)部門應(yīng)及時上報采購數(shù)量、價格等信息，以備財務(wù)部門做好資金安排，以防資金不到位，影響到正常的生產(chǎn)。財務(wù)部門與供應(yīng)部門聯(lián)合，搜集市場數(shù)據(jù)，做好價格的預(yù)測工作，如果預(yù)計價格將大幅度上漲，應(yīng)提前批量采購，以防價格上漲帶來的財務(wù)風(fēng)險。另外要制定好付款政策，盡可能延遲付款時間。財務(wù)部門還應(yīng)及時掌握銷售狀況，及時催要貨款，加緊資金回收，制定有效的收款政策，促使客戶盡早付款。最后，對于企業(yè)的財務(wù)政策，企業(yè)的管理層應(yīng)進(jìn)行充分的衡量。如果采取高杠桿的政策，應(yīng)充分考慮資金的回收效率、償還的時效性、籌措資金的渠道等因素。企業(yè)的分配政策應(yīng)匹配企業(yè)的發(fā)展階段，在高速發(fā)展階段，應(yīng)盡量采用少分多留的政策。

2、準(zhǔn)確外部市場，積極應(yīng)對外部風(fēng)險

目前的融資環(huán)境很不利于民營企業(yè)，民營企業(yè)應(yīng)格外注意融資難所帶來的風(fēng)險。首先應(yīng)拓寬融資渠道，一方面，應(yīng)與銀行建立起良好的信用關(guān)系，積極改善財務(wù)指標(biāo)，爭取從銀行獲取資金。另一方面，嘗試上市、私募、信托等籌資方式，上市、私募等方式對于企業(yè)的財務(wù)狀況要求較高，在前期，企業(yè)積極做好準(zhǔn)備，盡量改良財務(wù)狀況以符合有關(guān)政策的要求。其次要提高資金的使用效率，資金的投放一定要選擇良好的項目。產(chǎn)品市場環(huán)境受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響很大，在這方面，企業(yè)應(yīng)做好對市場的評估工作，主動搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，也可以求助于有關(guān)權(quán)威中介部門，切記盲目投資，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不景氣的跡象，應(yīng)及時控制好產(chǎn)量，放緩?fù)顿Y，做好成本壓縮工作，緊跟經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。維護(hù)好企業(yè)的上下游關(guān)系也是非常重要的。對于供應(yīng)商和客戶的選擇，應(yīng)做好事前的審查工作，評估其財務(wù)狀況和信譽(yù)。另外，企業(yè)應(yīng)與供應(yīng)商建立起良好的伙伴關(guān)系，一旦發(fā)生周轉(zhuǎn)問題，可與供應(yīng)商進(jìn)行談判，延緩支付。再者，要時刻關(guān)注客戶的財務(wù)狀況，及時催促客戶付款，一旦發(fā)現(xiàn)不良苗頭，應(yīng)及時考慮與客戶的交易。

3、做好稅務(wù)籌劃工作

首先，稅務(wù)工作應(yīng)從人抓起，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，積極組織有關(guān)人員參加與稅務(wù)征收有關(guān)的課程或培訓(xùn)，使得有關(guān)財務(wù)人員能夠及時領(lǐng)悟國家最新出臺的稅收政策，避免因為稅收政策的變化給企業(yè)的報稅繳納工作帶來麻煩，減少企業(yè)額外支付罰款的可能性。其次，企業(yè)應(yīng)做好與稅務(wù)部門的溝通工作，及時從稅務(wù)部門獲取最新情況，避免不必要的支出。最后，積極開展稅務(wù)籌劃工作是非常有必要的。稅務(wù)籌劃需要專業(yè)的人才，專業(yè)的人才應(yīng)是熟練地掌握國家稅收政策，特別是大中型企業(yè)應(yīng)設(shè)立專人專崗。不同的交易形式所適用的稅率不同，稅負(fù)自然也不同，企業(yè)在交易時，應(yīng)與客戶進(jìn)行協(xié)商，巧妙安排交易形式，降低稅收負(fù)擔(dān)。同時，還要合理安排稅款支付的時間，稅款的支付應(yīng)與企業(yè)的流動性相匹配，流動性差的時候應(yīng)盡量延遲支付時間，避免流動性的惡化。如果要求助于有關(guān)中介，一定要選擇有實力、有口碑的中介。

4、建立動態(tài)的投資控制機(jī)制

在投資的前期，應(yīng)充分做好論證工作和資金安排工作，對于重大的投資，一定要經(jīng)過多級多層次的反復(fù)論證，做好調(diào)查工作，充分把握好市場的發(fā)展態(tài)勢，對項目的可行性和未來的盈利狀況做好評估，切記草率做出決定。資金安排非常重要，在項目選擇之處，就應(yīng)考慮資金來源問題，確定籌資渠道，投資一旦論證通過，必須做好充分的測算和預(yù)算，結(jié)合投資進(jìn)度，安排資金支付。投資的實施過程應(yīng)該是一個不斷反饋和修正的動態(tài)過程。在投資的過程中，企業(yè)可以感受到市場的反應(yīng)，做好市場調(diào)查，如果市場反應(yīng)很不理想，就應(yīng)考慮縮小投資規(guī)模，或者及時中斷投資。對于投資的成本支出也需要進(jìn)行動態(tài)的控制，避免放任不管造成的不必要的損失。投資實施完成以后，要做好對市場的監(jiān)測工作，后期的維護(hù)與更新的成本是很高的，評估市場前景和未來的現(xiàn)金流狀況是非常有必要的。對投資的風(fēng)險管控是一個動態(tài)的過程，切不可只重視前期的做法。

篇7

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭愈演愈烈，企業(yè)以財務(wù)精細(xì)化為核心的全面精細(xì)化管理勢在必行，本文圍繞財務(wù)會計工作精細(xì)化管理問題，闡述目前企業(yè)實行財務(wù)精細(xì)化管理的存在問題，以及如何推進(jìn)財務(wù)會計工作精細(xì)化管理。

【關(guān)鍵詞】

企業(yè)；財務(wù)；精細(xì)化管理

財務(wù)精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)的是“精”和“益”，“精”就是把財務(wù)工作細(xì)致入微，每一位財務(wù)人員、每一個崗位、每一項具體工作，都制定嚴(yán)格的工作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范和考核辦法，實現(xiàn)崗位工作目標(biāo)化，目標(biāo)實現(xiàn)流程化，流程化的工作細(xì)化，把工作落到實處，提高工作執(zhí)行力[1]?！耙妗本褪切б?，是財務(wù)精細(xì)化達(dá)到的目標(biāo)，通過財務(wù)精細(xì)化管理的實施，實現(xiàn)企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、籌資、投資等各個環(huán)節(jié)成本費用最小化，企業(yè)價值最大化。

一、企業(yè)實行財務(wù)精細(xì)化管理的存在問題

目前，各行各業(yè)市場競爭激烈，企業(yè)利潤走向微利時代，要保持企業(yè)持續(xù)良性發(fā)展，必須改變企業(yè)粗放的經(jīng)營和管理方式，加速向全面精細(xì)化管理的方向轉(zhuǎn)變。海爾集團(tuán)以高效的財務(wù)精細(xì)化管理，走向了世界，實現(xiàn)效益和信譽(yù)雙豐收，被譽(yù)為“海爾現(xiàn)象”，海爾通過建立目標(biāo)細(xì)分、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分、任務(wù)細(xì)分、流程細(xì)分，實行財務(wù)精確計劃、財務(wù)精確決策、財務(wù)精確控制、財務(wù)精確考核的一種科學(xué)管理模式，已被許多企業(yè)學(xué)習(xí)推廣，但效果不明顯，都存在各種各樣的問題，經(jīng)對山東重騎摩托車（集團(tuán)）廠10家企業(yè)調(diào)研，總結(jié)以下幾個方面。

（一）財務(wù)管理意識薄弱，對財務(wù)精細(xì)化了解甚少企業(yè)財務(wù)部門沒有足夠認(rèn)識財務(wù)精細(xì)化管理的重要性，沒有把財務(wù)目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，傳統(tǒng)核算思維模式固化，不能充分評估財務(wù)精細(xì)化管理給企業(yè)帶來好處，更怕改革，承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人對精細(xì)化了解少，理解偏頗，認(rèn)為企業(yè)效益來僅來自采購、生產(chǎn)和銷售，財務(wù)只是核算，在企業(yè)推行財務(wù)精細(xì)化支持力不夠，人、財、物投力少，一些企業(yè)沒有能力建立財務(wù)精細(xì)化管理體系，執(zhí)行不到位，考核缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致獎罰考核無依據(jù)或獎勵兌現(xiàn)不充分最終造成企業(yè)財務(wù)精細(xì)化管理實行舉步維艱。

（二）財務(wù)部門人員結(jié)構(gòu)不合理財務(wù)精細(xì)化管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一批理論和實踐經(jīng)驗豐富的財務(wù)人員設(shè)計、運(yùn)行、考核、評估。在被調(diào)研的10家企業(yè)中，有6家企業(yè)財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，整體水平較差，不能支持財務(wù)精細(xì)化管理有效設(shè)計、執(zhí)行，有2家企業(yè)可以進(jìn)行財務(wù)精細(xì)化管理設(shè)計和執(zhí)行，有2家企業(yè)完全有能力進(jìn)行財務(wù)精細(xì)化管理的設(shè)計和執(zhí)行?？梢姡俜种钠髽I(yè)財務(wù)部門人員結(jié)構(gòu)不合理，需提高現(xiàn)有財務(wù)人員的整體知識水平，需要引進(jìn)中、高級財務(wù)人員，支撐財務(wù)精細(xì)化管理工作的順利展開。

（三）財務(wù)管理手段落后，財務(wù)信息化進(jìn)程緩慢進(jìn)行有效地開展財務(wù)精細(xì)化管理，離不開現(xiàn)代化的管理手段，先進(jìn)的財務(wù)信息化，許多企業(yè)應(yīng)用傳統(tǒng)單一財務(wù)核算模式，財務(wù)管理范圍小，不能涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、籌資、融資等各個方面，造成部分財務(wù)信息缺失、失控。部分企業(yè)雖已應(yīng)用先進(jìn)計算機(jī)管理技術(shù)，但是由于財務(wù)人員水平和素質(zhì)不能相匹配，信息化優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，只是傳統(tǒng)財務(wù)核算的替代品，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動收集、匯總、分析，財務(wù)風(fēng)險自動有效防范等財務(wù)信息化目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，與財務(wù)精細(xì)化管理要求差之甚遠(yuǎn)。

二、企業(yè)推進(jìn)財務(wù)精細(xì)化管理的措施

為了做好財務(wù)精細(xì)化管理，從領(lǐng)導(dǎo)到職工應(yīng)該認(rèn)識到財務(wù)精細(xì)化管理的重要性，制定相關(guān)的制度和措施，做到復(fù)雜的事情簡單化，簡單的事情流程化，流程的事情定量化，定量的事情信息化，全面推進(jìn)精細(xì)化管理工作。

（一）引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)代化財務(wù)管理人才企業(yè)要對財務(wù)人員知識水平和素質(zhì)高度重視，采取切實有效的措施不斷提高現(xiàn)有財務(wù)人員的理論更新，引進(jìn)一批專業(yè)知識強(qiáng)、實踐經(jīng)驗豐富、工作能力強(qiáng)高級財務(wù)人員。一是制定應(yīng)用性財務(wù)人員的計劃和目標(biāo)，理論學(xué)習(xí)和實地考察學(xué)習(xí)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和分散自學(xué)相結(jié)合，打造一支專、精、尖優(yōu)秀財務(wù)隊伍，適應(yīng)財務(wù)精細(xì)化管理要求。二是定期不定期引進(jìn)高端財務(wù)人才，優(yōu)化財務(wù)人員結(jié)構(gòu)。三是建立淘汰機(jī)制，充分調(diào)動財務(wù)人員積極性。

（二）設(shè)計完善財務(wù)精細(xì)化管理制度、流程、考核辦法發(fā)揮財務(wù)管理職能作用，以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為核心觀念，以完善制度與規(guī)范流程，提高員工執(zhí)行力為突破口，以細(xì)化、量化、實證化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化為基本方法，全面設(shè)計精細(xì)化管理整體框架，一是將目標(biāo)與崗位有效結(jié)合，把與財務(wù)會計相關(guān)的管理、預(yù)算、會計、融資、投資、資金、出納、資產(chǎn)、成本、稅務(wù)、審計、證券等的各個工作目標(biāo)進(jìn)行分解落實到具體崗位，每個崗位、每個人員都有相應(yīng)的工作目標(biāo)、工作職責(zé)、工作要求、考核標(biāo)準(zhǔn)；二是配以大量的制度、細(xì)則、方案等實務(wù)工具與模板，將財務(wù)管理工作細(xì)化并落實到可執(zhí)行的層面，做到有章可循，有法可依。三是建立財務(wù)考核機(jī)制，完善財務(wù)考核體系，不斷創(chuàng)新考核思路，是確保精細(xì)化工作完成，形成創(chuàng)優(yōu)爭先局面的重要途徑。

（三）發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段優(yōu)勢科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，企業(yè)必須在財務(wù)精細(xì)化現(xiàn)代化管理上加大投入，要實現(xiàn)對企業(yè)整個經(jīng)營過程的監(jiān)控，財務(wù)部門需要掌握全面財務(wù)信息，建立完善財務(wù)信息的收集、整理、反饋和利用程序，整合會計信息和銷售、網(wǎng)絡(luò)、工程等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，形成企業(yè)財務(wù)綜合分析數(shù)據(jù)庫。沒有現(xiàn)代化管理手段，無論是財務(wù)數(shù)據(jù)，還是其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，都很難實現(xiàn)高效率的采集，并進(jìn)行匯總、分析和監(jiān)控。

（四）創(chuàng)新管理財務(wù)精細(xì)化管理沒有一個現(xiàn)成的模式可以借鑒，它必須與企業(yè)的現(xiàn)狀相適應(yīng)，必須遵循企業(yè)生存發(fā)展的客觀規(guī)律，必須要有一個系統(tǒng)的規(guī)劃，從大局到部分、從上層到基層、從淺顯到深入、從基礎(chǔ)到精專，按部就班，循序漸進(jìn)，才能給企業(yè)帶來更多的效益和競爭力。所以，成功的財務(wù)精細(xì)管理，是創(chuàng)新的管理，有自己特色的管理，這樣才能讓企業(yè)應(yīng)對危機(jī)更加從容。

三、結(jié)語

企業(yè)想要更好的發(fā)展便必須解決財務(wù)精細(xì)化管中存在的問題，正確的認(rèn)識現(xiàn)在企業(yè)財務(wù)精細(xì)化管理過程中存在的問題，能夠推動企業(yè)財務(wù)精細(xì)化管理更好的進(jìn)行。本文主要分析了當(dāng)前企業(yè)財務(wù)精細(xì)化管理中存在的問題，并針對問題找到了一些措施，希望能夠幫助企業(yè)更好地推進(jìn)精細(xì)化管理進(jìn)程，降低企業(yè)成本費用，提升企業(yè)形象，保持健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

[1]王德敏.財務(wù)會計工作細(xì)化執(zhí)行與模板[M].人民郵電出版社，2011.

篇8

（一）樹立以管促收的理念。在經(jīng)濟(jì)稅源和稅收制度既定的情況下，稅收征管水平?jīng)Q定稅收收入規(guī)模。稅務(wù)機(jī)關(guān)抓征管就應(yīng)依法征稅，既保障國家稅收及時足額入庫，又維護(hù)納稅人合法權(quán)益，不能為完成收入任務(wù)而收“過頭稅”或有稅不收。

（二）樹立注重管理基礎(chǔ)的理念。稅源管理是對各稅種稅基的控管。抓稅源管理應(yīng)立足基層抓好管理基礎(chǔ)工作，重點是從基本業(yè)務(wù)、基本制度、基本流程、基本手段和基本信息五方面打牢征管基礎(chǔ)，有效監(jiān)控稅源。

（三）樹立管理前移的理念。一是將稅源管理前移到征收環(huán)節(jié)之前。二是將稅源管理職能前移并落實到基層稅源管理機(jī)構(gòu)。三是將稅源管理措施前移到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動之中。四是將部分管理工作前移到辦稅服務(wù)廳前臺。

（四）樹立精細(xì)化管理的理念。在稅源管理中必須貫穿精細(xì)化理念，抓住每個細(xì)節(jié)，追求精于細(xì)微。

（五）樹立人機(jī)結(jié)合理念。精細(xì)化管理既要依靠信息技術(shù)，也要注重稅務(wù)人員實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮稅務(wù)人員主觀能動性和積極性，通過人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對稅源的管理和監(jiān)控。

二、重視稅源管理的幾個層面

（一）重點稅源管理。一是要加強(qiáng)稅源分析。省、市、縣級稅務(wù)局應(yīng)分級建立重點稅源檔案，開展宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析。二是要實施駐企管理。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)選派高素質(zhì)人員駐企進(jìn)行貼近式、專業(yè)化管理，及時了解企業(yè)經(jīng)營狀況。

（二）薄弱稅源管理。

1、商貿(mào)行業(yè)增值稅一般納稅人管理。一是分類核定各種商品毛利率，確定最低稅負(fù)警戒線。二是將增值額與經(jīng)營費用相比對，對增值額長期低于經(jīng)營費用的重點監(jiān)控。三是將銷售收入與資金進(jìn)出情況相比對，仔細(xì)核對是否存在隱瞞收入的行為。同時積極推廣稅控裝置，將稅控裝置的數(shù)據(jù)作為計稅依據(jù)。

2、企業(yè)所得稅管理。一是要正確處理好匯總繳納與就地監(jiān)管的關(guān)系。二是要加強(qiáng)新辦企業(yè)、虧損企業(yè)所得稅管理。三是要加大對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所得稅收入計劃考核力度，提高基層征管的能動性和責(zé)任感。

3、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）外資企業(yè)管理。一是要依法加強(qiáng)征管，嚴(yán)厲打擊利用外資身份偷騙稅等違法行為。二是要加強(qiáng)稅務(wù)登記和一般納稅人認(rèn)定管理。三是要加強(qiáng)反避稅管理，防止通過關(guān)聯(lián)交易逃避納稅義務(wù)。

4、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)、交界地區(qū)納稅人管理。一是要建立定期巡回征管制度。二是要規(guī)范委托代征權(quán)限，依法依規(guī)委托代征。三是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部及省界、市界、縣界等邊界地區(qū)的稅收征管。

5、臨界起征點納稅人管理。一是要科學(xué)核定納稅人經(jīng)營額。二是要加強(qiáng)動態(tài)管理。

（三）隱性稅源管理。首先要加大宣傳力度，增強(qiáng)納稅人或扣繳義務(wù)人申報納稅的自覺性。其次，對非居民所得稅，重點是加強(qiáng)與銀行、海關(guān)、外匯管理等部門協(xié)調(diào)，采集應(yīng)稅信息，實行跟蹤管理,同時定期與工商、民政、編委等部門交換登記信息，及時比對，杜絕漏征漏管。

（四）流動稅源管理。建立定期巡查制度，加強(qiáng)對轄區(qū)的日常管理。加強(qiáng)代開發(fā)票管理。

三、強(qiáng)化稅源管理的主要方法

（一）加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。管好稅務(wù)登記是加強(qiáng)稅源管理的首要環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法及稅務(wù)登記管理辦法。要建立戶籍管理制度,實行動態(tài)管理。加強(qiáng)日常監(jiān)控，加強(qiáng)與工商、地稅登記信息的交流和比對。

（二）加強(qiáng)納稅申報管理。發(fā)揮辦稅服務(wù)廳審核計稅的作用。辦稅人員在受理申報時要仔細(xì)審核申報數(shù)據(jù)的邏輯性，比對申報數(shù)據(jù)的一致性，初步判斷納稅人申報真實性。要認(rèn)真審核納稅申報資料和數(shù)據(jù)填寫的完整性，及時錄入計算機(jī)系統(tǒng)，為納稅評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）開展納稅評估。一是健全評估制度。二是完善評估方法。三是依托信息技術(shù)，研發(fā)推廣納稅評估軟件，提高評估質(zhì)量和效率。四是定期開展評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交流評估經(jīng)驗，增強(qiáng)評估人員的責(zé)任心，提高評估人員能力。

（四）加強(qiáng)發(fā)票管理。一是統(tǒng)一印票，把好發(fā)票印制關(guān)。二是方便用票，整合發(fā)票種類，簡化供票程序，降低用票成本，滿足納稅人生產(chǎn)經(jīng)營需要。三是依法管票，將發(fā)票納入計算機(jī)管理，并逐步推廣電子發(fā)票，最終淘汰手寫發(fā)票。加大對假票、廢票、白條打擊力度，擴(kuò)大合法發(fā)票使用空間。四是鼓勵索票，開展普通發(fā)票當(dāng)場刮獎、定期搖獎、集票兌獎、舉報有獎等活動，提高消費者依法索票、納稅人依法開票的自覺性。此外，要穩(wěn)步推廣稅控裝置。

（五）注重數(shù)據(jù)利用。首先，對稅務(wù)機(jī)關(guān)已采集、散落于各單項軟件中的納稅人信息，通過“一戶式”管理實現(xiàn)數(shù)據(jù)層面的整合，實現(xiàn)一體化共享。其次，建立內(nèi)部信息定期交流協(xié)作制度。第三，統(tǒng)一開發(fā)應(yīng)用軟件，自動加工、匯總和分析海量數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提高管理效率。

篇9

論文關(guān)鍵詞征管體制稅收管理員稅務(wù)專管員稅源管理

稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片、分業(yè)管理稅源的工作人員，其工作職責(zé)主要是對各類稅源的日常動態(tài)監(jiān)控和細(xì)化分析，提出初步性工作意見或建議，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。實施稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理、夯實管理基礎(chǔ)、落實管理責(zé)任、優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措。

一、我國稅收征管體制的歷史沿革

從建國到現(xiàn)在，隨著社會生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展，同時為了滿足稅制改革的客觀要求，我國的稅收征管模式也在不斷推進(jìn)。以現(xiàn)行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個階段：

（一）1994年以前稅收征管體制的變革

我國自50年代至80年代實行征管于一身的模式，即以稅務(wù)管理員為核心的管理模式。這種模式的特點是“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征、管、查合一”。其組織形式表現(xiàn)為征管查由專管員一人負(fù)責(zé)，按具體情況設(shè)置稅務(wù)工作崗位，稅務(wù)人員對納稅戶進(jìn)行專責(zé)管理。稅款征收方式為稅務(wù)人員上門催款。

20世紀(jì)80年代中后期，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，原有的征管模式與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。為此，國家稅務(wù)總局在1988-1994年進(jìn)行了以建立征、管、查分離模式為核心內(nèi)容的稅收征管改革，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部實行征管權(quán)利的分離和制約，同時實行專業(yè)化管理。

（二）1994年以后稅收征管體制的改革

1995年，國家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新模式，并于1997年在稅務(wù)系統(tǒng)全面推行。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在推行這一模式的過程中，取消了原來專管員管戶制度，建立了辦稅服務(wù)廳。加上計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系在稅收征管過程中的廣泛運(yùn)用，我國的稅收征管走向了由傳統(tǒng)的粗放型管理向現(xiàn)代化、集約化、規(guī)范化管理的道路。

以2000年年底召開的全國稅務(wù)工作會議為重要標(biāo)志，我國稅收征管改革進(jìn)入了專業(yè)化與信息化并存的新的歷史時期。在這次會議上，國家稅務(wù)總局提出了以“科技加管理”的工作方針。隨后，國家稅務(wù)總局在稅收征管改革中又再次突出了“強(qiáng)化管理”的要求，

2004年稅管改革又提出“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅收改革方向，并在部分地區(qū)試行稅收管理員制度。這代表了新征管模式下的一種分類管理與服務(wù)形式。

二、稅收管理員和稅務(wù)專管員制度的異同分析

新的稅收管理員制度既不是稅收專管員制度的翻版，也不是對其的全面否定。它是在客觀、全面、辯證的分析過去專管員制度的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行繼承和發(fā)展，在新形勢和新條件下賦予其新的內(nèi)容。

（一）稅收管理員和稅務(wù)專管員制度的相同點

實行稅收管理員和稅務(wù)專管員制度都可以在一定程度上加強(qiáng)稅源的管理。這一優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是監(jiān)控管理有實效，管理員與企業(yè)保持著密切的聯(lián)系，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動、財務(wù)核算水平等有著直觀適時的了解，能夠有效的監(jiān)督各種稅收政策的實施。二是分戶、分類到人的做法使得稅源管理責(zé)任明確，落實到人，便于內(nèi)部管理和責(zé)任劃分。

（二）稅收管理員和稅收專管員制度的不同點

1、征納關(guān)系的改善

稅務(wù)專管員時期的稅款征收在很大程度上是一種強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為，稅收任務(wù)以政府的政策和指令性計劃的方式下達(dá)。而稅收管理員制度下的征收工作卻是一種“協(xié)作管理”的行為，它建立在納稅人自行申報制度的基礎(chǔ)上，不再對納稅人各項涉稅事務(wù)進(jìn)行承攬包辦，從而劃清了征納雙方的責(zé)任界限。

2、征管職能的轉(zhuǎn)變

稅務(wù)專管員集“征管查”三項職能于一身，而稅收管理員的職能范圍明顯收縮。它的定位側(cè)重于管理環(huán)節(jié)。另外，在稅收管理員制度下，法律和一系列的制度保障措施都已經(jīng)逐步完善，這就避免了專管員制度下權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約現(xiàn)象的再度發(fā)生，管理員的權(quán)限得到了限制。

3、管理手段的進(jìn)步

稅務(wù)專管員的工作主要靠手工完成，實行粗放式管理，效率較低，且管理質(zhì)量難以保證。而如今，信息化手段使得稅收管理員從大量重復(fù)性的人工操作中解脫出來，稅收管理效率大大提高，稅源管理和精細(xì)化成為可能，稅收執(zhí)法透明度和稅務(wù)行政管理的水平也得以提高。另外，在稅收管理員制度下，各項征管質(zhì)量考核指標(biāo)的建立使得管理質(zhì)量有了一定的保證。

4、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高

稅源的急劇擴(kuò)大和稅源狀況的復(fù)雜性，是專管員制度下的“單兵作戰(zhàn)”無法勝任的?，F(xiàn)在的稅收管理員，不但要掌握相關(guān)的稅收實體法，對各個稅種的征收管理標(biāo)準(zhǔn)有清楚的認(rèn)識，而且還要按照程序法的要求，約束自身的行政行為，工作要求大大提高。但是，稅收管理員制度建立在專業(yè)分工、集中管理、信息化和法制化的基礎(chǔ)之上，它能有效發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢，應(yīng)對復(fù)雜的稅源情勢。

三、實施稅收管理員制度的意義

（一）加強(qiáng)稅源監(jiān)督管理，防范稅收風(fēng)險

按照屬地原則落實分類管理要求，全面建立稅收管理員管戶責(zé)任制度，使得稅收管理員對轄區(qū)內(nèi)的稅源和管戶責(zé)任及其權(quán)限得以明確。通過稅收管理人員及時掌握納稅人各種涉稅動態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務(wù)的情況，把科學(xué)化精細(xì)化管理落到實處，推動稅收管理員對稅源的積極管理，采集全面的、動態(tài)的一手稅源資料，減少了稅源漏管的可能性。

稅收管理員稅源信息共享制度的建立，將稅收管理員掌握的各類稅源資料按照“一戶制”管理的要求納入管理系統(tǒng)中，實行集中管理，信息共享。這也在一定程度上強(qiáng)化了稅源的管理和監(jiān)控。

另外，稅收管理員制度中的納稅評估也是強(qiáng)化稅源管理的重要內(nèi)容和手段。稅收管理員作為納稅評估工作的主體，可以最直接的了解分管納稅人的有關(guān)情況，并在評估發(fā)現(xiàn)問題時進(jìn)行實地調(diào)查，采取對應(yīng)的措施。這不但可以有效控制稅源，還在一定程度上防范了稅收風(fēng)險。

（二）提高納稅服務(wù)水平，優(yōu)化納稅環(huán)境

首先，實行稅收管理員制度后，對納稅人的服務(wù)變得更加直接。稅收管理員可以直接下戶，或者通過現(xiàn)代化技術(shù)手段，對自己的管戶進(jìn)行面對面的宣傳、輔導(dǎo)，并對納稅人提出的問題進(jìn)行直接的收集和反饋，這種直接服務(wù)順暢了雙方溝通的渠道，提高了辦稅效率。

其次，主動服務(wù)成為了稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人服務(wù)的一大特色。稅收管理員制度要求稅務(wù)機(jī)關(guān)了解企業(yè)的動態(tài)，為企業(yè)在稅收政策上答疑解難，并自覺接受納稅人的監(jiān)督。由于稅源管理更加精細(xì)化，客觀上要求納稅服務(wù)也必須更加細(xì)致、周到。這在一定程度上也使稅企關(guān)系得以融洽。

再次，稅收管理員制度使得稅收管理員直接面對納稅人，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)容易在第一時間獲得納稅人情況的第一手資料，并對該納稅人進(jìn)行有針對性的宣傳、輔導(dǎo)，為納稅人提供更具個性化的服務(wù)。

最后，稅收管理員需要下戶了解管戶情況，因此，其接觸到的人員就不僅僅是辦稅的財務(wù)人員，而是與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的各方面人員，這樣稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的服務(wù)面就更廣泛了。

三)提高稅收征管效率，降低征管成本

實施稅收管理員制度使征管質(zhì)量和效率明顯提高。一方面，稅收管理員按照規(guī)定與納稅人保持制度化的聯(lián)系，提供專業(yè)的納稅服務(wù)和指導(dǎo)，幫助納稅人及時準(zhǔn)確申報納稅，保證稅務(wù)管理工作的高效率。另一方面，通過稅收管理員的實地調(diào)查報告，稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠掌握稅源戶籍、財務(wù)核算、資金周轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)額等關(guān)鍵的涉稅信息，從而提供針對性的、有效的稅收管理，充分發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用。

篇10

一、信貸業(yè)務(wù)開展的精細(xì)化管理措施

我行為了促進(jìn)信貸工作的有效開展，每年都在總結(jié)分析信貸工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制訂下一年度的信貸工作指導(dǎo)意見。為使年度信貸發(fā)展規(guī)劃制訂的更加實際、更有針對性和指導(dǎo)性，我行通過信貸主管會、信貸調(diào)查、信貸運(yùn)行分析、內(nèi)審檢查等多種方式征求對信貸工作的意見、建議，結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)金融形勢的變化以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行精心謀劃，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有的放矢。在此基礎(chǔ)上明確年度信貸工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，并形成相應(yīng)的工作措施，使信貸工作意見成為年度信貸工作的“總抓手”。

我行立足于服務(wù)區(qū)域客戶主體多元化、金融需求多樣化的實際，加大了產(chǎn)品創(chuàng)新力度。為使信貸產(chǎn)品更加符合客戶差異化需求，我行在產(chǎn)品設(shè)計時注入精細(xì)化管理理念，力求產(chǎn)品特色化、操作簡便化和風(fēng)險可控化。該行設(shè)計推出“潤豐惠萬家”社區(qū)居民貸款時，考慮到社區(qū)居民居住集中，具有一定的地緣、人緣、親緣關(guān)系和用款急、散等特點，將社區(qū)、居民信用評定因素進(jìn)行科學(xué)分類設(shè)定，對評級授信指標(biāo)進(jìn)行了量化，在此基礎(chǔ)上實行集中評級、集中授信、集中審批的“三集中”模式，體現(xiàn)了嚴(yán)授信、寬用信的信貸特色和陽光辦貸、效率提升、風(fēng)險可控的目標(biāo)。

對各類信貸業(yè)務(wù)要求必須按照“先評級、再授信、后用信”的程序辦理，對借新還舊貸款、展期貸款也一并納入統(tǒng)一評級授信；針對公司類信貸業(yè)務(wù)和個人信貸業(yè)務(wù)，分別制訂了相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程與風(fēng)險控制指引；在信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新中，按照內(nèi)控優(yōu)先、制度先行的原則，每項創(chuàng)新業(yè)務(wù)均制訂了相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理辦法和操作細(xì)則，實現(xiàn)了一業(yè)務(wù)一制度、一制度一流程的精細(xì)化管理。為提高用信審批效率，明確了業(yè)務(wù)的受理、審批、監(jiān)督等相關(guān)流程的“明白紙”，在此基礎(chǔ)上全面推行貸款上柜臺，實行陽光辦貸。對新制度、新辦法、新流程，該行制定一項、培訓(xùn)一項、推廣一項，從根本上規(guī)范信貸管理和操作行為。

一是改進(jìn)貸前調(diào)查環(huán)節(jié)管理，推行“五查四看一走訪十確認(rèn)”制度，即查互聯(lián)網(wǎng)、納稅憑證、用電量及電費繳納情況、銀行賬戶、央行征信系統(tǒng)，看經(jīng)營要件、賬務(wù)與實物、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)現(xiàn)場，走訪工商、稅務(wù)、電力、同行、當(dāng)?shù)馗刹颗c居民，確認(rèn)產(chǎn)品合法性和競爭力、市場銷售是否良好、經(jīng)營是否正常、現(xiàn)金流量是否正常、信用狀況、經(jīng)營資質(zhì)、賬務(wù)真實性、是否有生產(chǎn)能力、管理是否科學(xué)規(guī)范、企業(yè)負(fù)責(zé)人資信等。二是嚴(yán)格執(zhí)行“面簽聲明”制度和“簽字樣本”制度。三是嚴(yán)格對貸款出賬進(jìn)行監(jiān)控。四是嚴(yán)格進(jìn)行貸款到期前催收，對催收方式、時限、頻率、評價等作出要求。五是完善貸后管理，對信貸檔案實行“四色分類”法管理。

隊伍建設(shè)精細(xì)化加強(qiáng)和改進(jìn)信貸隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃，制訂了信貸人員有序、有效補(bǔ)充的計劃；加大對信貸人員的學(xué)習(xí)、教育力度，使培訓(xùn)制度化，并建立積分制度，實行持證上崗；嚴(yán)格落實信貸人員工作日志制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范道德風(fēng)險；嚴(yán)格信貸人員交流制度，對在同一網(wǎng)點同一崗位連續(xù)工作三年的信貸人員定期進(jìn)行崗位交流；對信貸人員績效評價進(jìn)行精細(xì)化管理，力求責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，個人業(yè)績、職業(yè)發(fā)展與風(fēng)險防控、企業(yè)經(jīng)營相協(xié)調(diào)，最大限度地調(diào)動每位信貸人員的積極性。

二、全面提升從業(yè)人員工作素質(zhì)

我行為全面提升信貸從業(yè)人員合規(guī)經(jīng)營意識、管理意識和風(fēng)險意識，針對近年來信貸新產(chǎn)品層出不窮、信貸管理制度變化較快，文件辦法類多量大、設(shè)計分散的特點，由市分行信貸管理部組織人員就實施信貸業(yè)務(wù)精細(xì)化管理培訓(xùn)編寫了《信貸業(yè)務(wù)精細(xì)化管理培訓(xùn)資料》，涉及內(nèi)容較多，基本涵蓋了所有信貸業(yè)務(wù)制度和目前農(nóng)行開辦的所有信貸品種制度及操作規(guī)程，作為全行信貸人員業(yè)務(wù)操作的工具資料，發(fā)至每個客戶經(jīng)理。為抓好此次培訓(xùn)，行拿出3天時間專門對支行分管信貸業(yè)務(wù)前臺副行長、信貸前后臺部門經(jīng)理、風(fēng)險經(jīng)理、客戶經(jīng)理及省分行駐襄樊分行審計辦、市分行信貸前后臺部門所有人員共計190余人進(jìn)行了專題培訓(xùn)，培訓(xùn)通過幻燈播放、現(xiàn)場演示等手段，重點講解了信貸基本制度、信貸業(yè)務(wù)擔(dān)保管理、法人客戶信貸業(yè)務(wù)操作與管理、個人信貸業(yè)務(wù)操作與管理、三農(nóng)信貸業(yè)務(wù)操作與管理、貸后管理組織架構(gòu)與日常操作、信貸業(yè)務(wù)網(wǎng)上作業(yè)操作與管理等，并現(xiàn)場進(jìn)行了考試。

三、我行為了強(qiáng)化信貸運(yùn)作過程管理精細(xì)化，主要采取了以下工作作法

一是細(xì)化客戶準(zhǔn)入。利用cms對主要行業(yè)信貸客戶分區(qū)域、信用等級、客戶規(guī)模等進(jìn)行分析與公布，嚴(yán)禁準(zhǔn)入達(dá)不到上級行規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)客戶。

二是細(xì)化貸前調(diào)查。既注重對客戶財務(wù)數(shù)據(jù)的核實，也核實一些非數(shù)據(jù)性的情況，如管理人員的素質(zhì)、企業(yè)的信用、社會地位變化、環(huán)保信息、訴訟信息、第二還款來源等影響貸款按期足額收回的其它因素，在第一道防線最大限度地降低風(fēng)險。:

三是細(xì)化信貸業(yè)務(wù)網(wǎng)上作業(yè)。上收支行除低風(fēng)險信貸業(yè)務(wù)外的所有法人客戶用信業(yè)務(wù)，全面實施網(wǎng)上單軌作業(yè)，對法人客戶低風(fēng)險信貸業(yè)務(wù)由各行有權(quán)審批人在支行層面實施網(wǎng)上作業(yè)，提高辦貸效率。