導(dǎo)語：如何才能寫好一篇納稅評估管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：納稅評估 指導(dǎo)思想 體系 資料 檔案

中圖分類號(hào)： F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）05（a）-0000-00

隨著行政職能轉(zhuǎn)變和法制型政府建設(shè)的深入推行，基于相信大多數(shù)納稅人能夠誠信納稅的理念，納稅評估工作應(yīng)運(yùn)而生。2005年3月31日，國家稅務(wù)總局制定并下發(fā)了《納稅評估管理辦法（試行）》（國稅發(fā)〔2005〕43號(hào)），標(biāo)志著納稅評估的概念正式確立和評估工作的全面開展。實(shí)際工作中，地稅機(jī)關(guān)通過納稅評估手段，對納稅人履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行事中管理，防止了納稅人在履行納稅義務(wù)過程中出現(xiàn)錯(cuò)漏，增強(qiáng)了納稅人依法納稅意識(shí)。各級(jí)基層地稅部門在積極探索評估管理新模式過程中，總結(jié)出許多有效辦法，實(shí)現(xiàn)了“以評促改、以評促管、以評促查、以評促收”的工作要求。筆者結(jié)合江西彭澤地稅工作實(shí)際，對納稅評估工作提出以下幾點(diǎn)建議。

1要確立“服務(wù)型”的納稅評估指導(dǎo)思想

納稅評估是地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)納稅服務(wù)的重要手段。要堅(jiān)持“評估前有告知，評估中有輔導(dǎo)，評估后有提醒”的評估理念，推行服務(wù)型納稅評估。一是稅收宣傳到位。納稅評估前，通過納稅人課堂、納稅輔導(dǎo)等形式宣傳相關(guān)政策法規(guī)，告知風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，避免納稅人因不懂、不知引發(fā)的稅務(wù)問題，規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)；二是納稅輔導(dǎo)到位。保障納稅人的陳述權(quán)、申辯權(quán)，對約談環(huán)節(jié)未排除疑點(diǎn)需要進(jìn)入實(shí)地核查環(huán)節(jié)的，將稅收政策落實(shí)輔導(dǎo)到位；三是跟蹤回訪到位。納稅評估后，采取回訪辦法進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助納稅人做好評估補(bǔ)稅及賬務(wù)處理，提高辦稅人員業(yè)務(wù)水平，建立融洽的稅企關(guān)系。

2要建立科學(xué)規(guī)范的納稅評估體系

一是成立專門的納稅評估機(jī)構(gòu)，選調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人員從事評估事項(xiàng)，為納稅評估工作順利開展提供組織保障。二是結(jié)合本地實(shí)際，制定富有特色的納稅評估辦法。彭澤縣地稅部門結(jié)合本縣石灰石資源豐富的特點(diǎn)，依托礦管部門GPS數(shù)據(jù)和供電部門提供的用電量，積極探索以電定產(chǎn)、以產(chǎn)定稅的征管模式，制作了富有彭澤特色的納稅評估模型，先后入選省、市局案例庫。三是采用針對性強(qiáng)的評估方法。對使用現(xiàn)金多、不開或少開發(fā)票、收入不入賬、做假賬（兩套賬）的情況，在評估過程中要深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，了解各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采用順查、比對等多種辦法，從中發(fā)現(xiàn)問題、找出根源。四是抓住選評對象的源頭，將評估效果最大化。在選擇評估對象過程中，采用人機(jī)結(jié)合的辦法，核對各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，采用縱橫比對方法，從管理系統(tǒng)中調(diào)取相關(guān)數(shù)字，在挖掘稅源的同時(shí)，減少涉稅違法行為的發(fā)生。

3要有效整合采集的資料

一是完善重點(diǎn)行業(yè)資料，做好數(shù)據(jù)比對。對重點(diǎn)行業(yè)，從稅務(wù)登記開始，到各種財(cái)務(wù)信息的錄入，從人工到計(jì)算機(jī)進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)比對，及時(shí)進(jìn)行垃圾數(shù)據(jù)清理，完善重點(diǎn)行業(yè)的各種資料信息，為實(shí)行行業(yè)評估奠定基礎(chǔ)。二是分析財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，發(fā)現(xiàn)管理漏洞。在財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析中，將評析指標(biāo)（如成本利潤率、毛利率、稅負(fù)差異率、庫存變動(dòng)幅度、應(yīng)收應(yīng)付賬款變化幅度等）作為重點(diǎn)信息，取行業(yè)平均數(shù)，計(jì)算出應(yīng)有的銷售收入和稅負(fù)，與各企業(yè)自動(dòng)對比查找疑點(diǎn)問題。三是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高信息比對能力和質(zhì)量。加強(qiáng)與國稅、工商、土管、供電、銀行等部門的聯(lián)系與溝通，掌握納稅人各種信息資料，提高第三方涉稅信息的利用效率，做到評估結(jié)果有理有據(jù)。

4要重視約談、舉證和檔案管理工作

納稅評估的重要目的是更好的為納稅人服務(wù)、為稅收管理服務(wù)。在評估過程中，要做到“四個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范評估程序。嚴(yán)格按照稅收征管法規(guī)定執(zhí)行，認(rèn)真貫徹評估工作管理程序，杜絕服務(wù)中輕視程序、執(zhí)法中忽視服務(wù)的現(xiàn)象，做到服務(wù)和執(zhí)法并舉。二是規(guī)范制作評估文書。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)文書管理辦法，不跨環(huán)節(jié)、不缺項(xiàng)使用文書；在文書的填寫上，保證當(dāng)事人和評估人員親自簽字，按照檔案管理辦法的要求進(jìn)行填寫文書，使文書成為評估過程中有效的法律依據(jù)。三是規(guī)范約談舉證。約談舉證是納稅評估工作中認(rèn)定處理階段的重要環(huán)節(jié)之一，要在全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)核算狀況、日常納稅情況的基礎(chǔ)上，做好約談前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并擬好約談提綱，把握約談的主動(dòng)權(quán)。四是規(guī)范檔案管理。對于每戶的評估資料和評估過程，形成管理檔案，并按照規(guī)定進(jìn)行歸口存檔。為適應(yīng)信息共享要求，制定好電子檔案，建立電子與紙制雙重檔案，為強(qiáng)化稅收征管、提高管理水平奠定基礎(chǔ)。

5結(jié)論

納稅評估作為一個(gè)新事物，從理論和實(shí)踐上都有許多需要總結(jié)和探討的地方。若應(yīng)用得當(dāng)，納稅評估必將成為地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)的重要手段。

參考文獻(xiàn)：

1、《納稅評估》，馬海濤、白彥峰，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版。

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關(guān)鍵詞：稅收管理專業(yè)化管理模式專業(yè)化人才納稅服務(wù)專業(yè)化管理專業(yè)化

專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和不同特點(diǎn)，通過建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，充分運(yùn)用其專業(yè)技能，實(shí)行分類管理和規(guī)?；芾硐嘟Y(jié)合的模式，達(dá)到加大管理力度、強(qiáng)化管理深度的目的。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、市場主體日趨多元化、市場分工越來越細(xì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，稅收管理專業(yè)化是大勢所趨。據(jù)筆者調(diào)研，20o7年婁底市國稅局適應(yīng)這種趨勢，大力推行稅收專業(yè)化管理，著重改革管理的組織結(jié)構(gòu)，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶、所得稅三個(gè)類別分設(shè)稅源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行針對性管理。專業(yè)化管理推行一年多來，收到了明顯成效，稅收征管質(zhì)量得到一定提升，補(bǔ)辦稅務(wù)登記2836戶，個(gè)體稅收增長44．6O％，高出總收入增長水平20．42個(gè)百分點(diǎn)，所得稅收人增長53．5％，高出總收入增長水平29．92個(gè)百分點(diǎn)。但是，總體來說，目前的專業(yè)化管理還只是“破冰”之舉，尚未達(dá)到“融冰”、“化冰”的境界，專業(yè)化管理的深度、廣度還有很大的拓展空間，尤其是在專業(yè)化管理方法、專業(yè)化管理手段、專業(yè)化管理目標(biāo)等方面還大有文章可做。本文擬從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐兩個(gè)層面對推進(jìn)專業(yè)化管理縱深發(fā)展提出幾點(diǎn)淺見，供工作中參考。

一認(rèn)識(shí)上應(yīng)該厘清的幾個(gè)問題

1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類就是進(jìn)入了專業(yè)化管理，這是錯(cuò)誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實(shí)質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個(gè)體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個(gè)體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個(gè)行業(yè)、每個(gè)稅種、每個(gè)納稅人、每個(gè)工作點(diǎn)上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨(dú)斗，而是多個(gè)部門共同參與、相互聯(lián)動(dòng)。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計(jì)統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅源管理良性互動(dòng)機(jī)制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾?。專業(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時(shí)將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強(qiáng)管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強(qiáng)對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯(cuò)誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強(qiáng)化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。

5．專業(yè)化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿。近年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高帶動(dòng)了稅收收入的較快增長，這是經(jīng)濟(jì)決定稅收的產(chǎn)物，這種表象容易掩蓋稅收征管質(zhì)效的本質(zhì)，讓人誤以為這完全是專業(yè)化管理的功勞，并在這種成果下沾沾自喜。檢驗(yàn)專業(yè)化管理的成效既要看稅收收入的增長，更要看稅收征管的質(zhì)量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)，看納稅人是否滿意。

二實(shí)踐中應(yīng)該解決的幾個(gè)問題

(一)進(jìn)一步完善分類管理與層級(jí)管理相結(jié)合的模式

進(jìn)一步打破稅源管理部門內(nèi)部屬地管理的模式，分行業(yè)、分規(guī)模進(jìn)行管理。一般納稅人管理部門設(shè)立大企業(yè)管理組，大企業(yè)以外的企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類設(shè)立若干個(gè)組，商業(yè)與工業(yè)分開，甲行業(yè)與乙行業(yè)分開，每個(gè)稅收管理員專門負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)的稅收管理，加強(qiáng)對各個(gè)行業(yè)的比較分析，采取針對性管理措施，同時(shí)，在職能建設(shè)上，要將管理與評估分離，專門設(shè)立評估組，負(fù)責(zé)互動(dòng)平臺(tái)下發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)企業(yè)的納稅評估；所得稅稅源管理部門可以比較一般納稅人的管理進(jìn)行分類管理；小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶管理部門則要按地段、按規(guī)模、按行業(yè)進(jìn)行分類管理，監(jiān)控到每一個(gè)個(gè)體工商戶，監(jiān)控到開業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)等具體的經(jīng)營活動(dòng)，監(jiān)控到每一張發(fā)票的開具情況。同時(shí)，市局要積極參與到稅收征管實(shí)踐中來，重心下移、業(yè)務(wù)貼近基層，市局直接對大型企業(yè)進(jìn)行評估，對大型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對一定規(guī)模以上的企業(yè)進(jìn)行直接稽查。

1、抓緊規(guī)范管理制度。隨著管理方式的轉(zhuǎn)型，管理的基本制度、基本規(guī)程也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)型，否則，就會(huì)出現(xiàn)管理空擋。要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實(shí)施辦法，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有制可依；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求再造管理流程，科學(xué)設(shè)置稅收征管基礎(chǔ)工作流程、辦稅服務(wù)流程、部門銜接流程、互動(dòng)協(xié)作流程，使各項(xiàng)工作順利流轉(zhuǎn)，防止工作斷鏈；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，強(qiáng)化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立目標(biāo)管理機(jī)制，完善考核辦法，為專業(yè)化管理提供保障和動(dòng)力。

2、著手強(qiáng)化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計(jì)統(tǒng)、信息中心等部門納入專業(yè)化管理工作范疇，形成大專業(yè)化管理格局，增強(qiáng)整體合力。各部門要以專業(yè)化管理為核心，積極主動(dòng)為專業(yè)化管理服務(wù)，及時(shí)調(diào)整工作思路，改進(jìn)管理辦法，創(chuàng)新管理手段。征管部門要建立和完善包括所有行業(yè)的稅收管理辦法，供基層征收管理機(jī)關(guān)執(zhí)行，進(jìn)一步擴(kuò)充納稅評估模型庫，建設(shè)類型齊備、典型具體的納稅評估模型庫；稅政部門要著重完善民政福利企業(yè)、廢舊回收企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)管理辦法，提出精細(xì)化管理舉措；稽查部門要加強(qiáng)典型案例的剖析，掌握各個(gè)行業(yè)偷稅漏稅的慣用伎倆，為稅源管理部門實(shí)行專業(yè)化管理提供參考；計(jì)會(huì)統(tǒng)部門要走出傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析習(xí)慣，將統(tǒng)計(jì)分析細(xì)化到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)行業(yè)和細(xì)分行業(yè)，將統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)細(xì)化到企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、全面，使分析結(jié)果更加科學(xué)、可靠；信息中心要發(fā)揮技術(shù)支撐的作用，建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，把各稅種、各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息進(jìn)行歸納整理、儲(chǔ)存，加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)的深層次開發(fā)使用。

(二)努力建立專業(yè)化人才隊(duì)伍

人才是基礎(chǔ)，沒有專業(yè)化人才就無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。目前，干部隊(duì)伍中行業(yè)分析專家、反避稅專家、所得稅管理專家、轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查專家、納稅評估專家、計(jì)算機(jī)審計(jì)專家、個(gè)體稅收管理專家還很稀缺，制約了專業(yè)化管理工作的深入開展。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，把它作為專業(yè)化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作、先行性工作來抓。要及時(shí)調(diào)整教育培訓(xùn)的方向，從學(xué)歷教育、基本技能教育、綜合性教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教育、針對性、高精尖教育，使受教育者多獲取特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的專門知識(shí)，多培養(yǎng)行業(yè)分析專家、納稅評估專家、稅務(wù)稽查專家、計(jì)算機(jī)專家；要建立和擴(kuò)充各級(jí)各類人才庫，對專家級(jí)人才統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才適用；要確保專業(yè)化人才隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，每年專業(yè)人才的崗位異動(dòng)率不能超過20％，并要實(shí)行“退一補(bǔ)一”的辦法，順利實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的新老交替。

(三)積極推動(dòng)納稅服務(wù)專業(yè)化．

管理與服務(wù)是一對連體嬰兒，有相應(yīng)的管理就有相應(yīng)的服務(wù)。隨著管理的深人、細(xì)致，納稅服務(wù)也應(yīng)該緊隨其后，步調(diào)一致。推動(dòng)納稅服務(wù)專業(yè)化首先要樹立“顧客導(dǎo)向”意識(shí)，對企業(yè)來說，顧客是市場營銷活動(dòng)的中心，企業(yè)的一切活動(dòng)，都應(yīng)該圍繞著顧客需求、顧客滿意來進(jìn)行，對稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，納稅人就是稅務(wù)機(jī)關(guān)的顧客，所有的管理活動(dòng)都應(yīng)該以顧客需要、顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，這種需要和滿意是建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)之上。其次，要建立大客戶稅務(wù)經(jīng)理制，達(dá)到一定規(guī)模的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要指定一名專門人員作為企業(yè)的稅務(wù)經(jīng)理，成為稅企溝通的基本渠道，對企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決各類涉稅問題。再次，要拓展納稅服務(wù)的方式方法，實(shí)行同城辦稅、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字稅收等新的服務(wù)方式和手段，提高辦稅效率，盡最大努力方便納稅人。超級(jí)秘書網(wǎng)

(四)全面推進(jìn)管理專業(yè)化。

l、推進(jìn)一般納稅人管理專業(yè)化。摸索大企業(yè)專業(yè)化管理新途徑。目前，省級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未建立大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，但是我們可以進(jìn)行探索，為以后大企業(yè)的稅收管理積累經(jīng)驗(yàn)。大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可按銷售規(guī)模、納稅規(guī)模、資本規(guī)模和其他特殊情況綜合確定。每個(gè)大企業(yè)明確專門人員進(jìn)行管理，管理員負(fù)責(zé)了解大企業(yè)的財(cái)務(wù)核算和相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動(dòng)情況、發(fā)票開具情況、稅款入庫情況，同時(shí)，根據(jù)掌握的情況對申報(bào)資料進(jìn)行評估，對申報(bào)資料、稅款入庫、爭議稅款進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期進(jìn)行跟蹤性稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正申報(bào)中的異常情況，對發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)實(shí)施專業(yè)化稅務(wù)審計(jì)，審計(jì)過程中可以召集行業(yè)分析專家進(jìn)行集中“會(huì)診”，必要的情況下，大企業(yè)可實(shí)行專家組專門管理，但是，對專家組成員要明確職責(zé)，量化指標(biāo)，用簡易的考核辦法加強(qiáng)考核，確保駐廠員忠實(shí)履行職責(zé)。

深入推進(jìn)行業(yè)分類管理。當(dāng)務(wù)之急是要在專業(yè)化的稅源管理部門內(nèi)部進(jìn)一步打破屬地管理的格局，按照“突出特點(diǎn)、規(guī)范制度、重點(diǎn)推進(jìn)、逐步細(xì)化、完善體系”的總體要求，合理劃分行業(yè)、合理分配征管力量進(jìn)行分類管理。根據(jù)目前的情況，分行業(yè)管理不宜太粗也不宜太細(xì)，太粗了專不起來，太細(xì)了人員力量有限，應(yīng)以兩人為一組，每組專管1—3個(gè)行業(yè)(包括細(xì)分行業(yè))。要逐級(jí)建立行業(yè)稅收信息庫，搜集各類經(jīng)濟(jì)稅源信息，樹立行業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定期指標(biāo)體系，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整各種指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供參考。要加強(qiáng)行業(yè)研究，行業(yè)稅收管理員定期出具行業(yè)發(fā)展報(bào)告，定期提供行業(yè)經(jīng)營、發(fā)展情報(bào)，定期召開行業(yè)分析例會(huì)，對特定的行業(yè)問題，采取專家咨誨、實(shí)地考證等辦法加強(qiáng)研究。要完善行業(yè)納稅評估模型庫，開展專業(yè)化評估，專業(yè)化評估的特點(diǎn)是人員專業(yè)、知識(shí)專業(yè)程序?qū)I(yè)、方法專業(yè)。

2、推進(jìn)所得稅管理專業(yè)化。今年是新所得稅法正式實(shí)施的第一年，總局和省局專門召開了所得稅管理與反避稅工作會(huì)議，提出了“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評估，防范避稅”的24字方針，為所得稅專業(yè)化管理指明了方向，提出了更高的要求。應(yīng)按行業(yè)、按規(guī)模進(jìn)一步細(xì)化分工，適當(dāng)增加所得稅專業(yè)管理人才，調(diào)整所得稅管理事項(xiàng)?？h(市、區(qū)、局)應(yīng)迅速積極探索在稅政科設(shè)立由2—3人組成的專門小組，重點(diǎn)抓好所得稅納稅人除稅務(wù)登記、申報(bào)征收、發(fā)票管理外的稅源監(jiān)控、納稅評估、重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)管理、匯算清繳等重點(diǎn)事項(xiàng)工作。

拓寬信息渠道，強(qiáng)化專職監(jiān)管。所得稅管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專職監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)加強(qiáng)信息情報(bào)的搜集和稅源的監(jiān)管，理想的模式是建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，綜合各種經(jīng)濟(jì)稅收信息，統(tǒng)一自動(dòng)采集、自動(dòng)儲(chǔ)存、自動(dòng)篩選、自動(dòng)分析。當(dāng)前的選擇是健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機(jī)制，可以從產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、工商部門、公證部門采集重大產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)變更、經(jīng)濟(jì)合同及協(xié)議等情況，可以從金融部門采集銀行開戶、資金流動(dòng)情況，可以從新聞媒體采集經(jīng)營發(fā)展變化、重要產(chǎn)品上市情況。

建立所得稅專業(yè)評估體系。所得稅納稅評估是對稅源監(jiān)管信息的分析、利用的過程。所得稅專業(yè)化評估有別于原來的“大一統(tǒng)”評估，評估的精細(xì)化程度更高，側(cè)重于收入成本的審核，強(qiáng)調(diào)行業(yè)的普遍性與特殊性相結(jié)合。應(yīng)加快建立包括行業(yè)稅負(fù)率、零負(fù)申報(bào)、財(cái)務(wù)比率、財(cái)務(wù)項(xiàng)目分析指標(biāo)等在內(nèi)的指標(biāo)峰值，建立指標(biāo)警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評估對象。運(yùn)用管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)和科學(xué)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算分析：找出疑點(diǎn)，指導(dǎo)評估。

按照“二八律”建立重點(diǎn)稅源監(jiān)管制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。抓好2O％等于抓好10o％的“二八率”是現(xiàn)代管理的機(jī)理，也是主要矛盾與次要矛盾哲學(xué)原理在稅收管理中的應(yīng)用。要編制重點(diǎn)稅源監(jiān)管調(diào)查指標(biāo)體系，調(diào)查分析重點(diǎn)稅源企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析稅源、稅負(fù)變化動(dòng)態(tài)。要明確規(guī)定納稅人發(fā)生重大盈虧、資產(chǎn)損失、產(chǎn)權(quán)變更、投資轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組等變化時(shí)，必須及時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)并辦理所得稅清繳手續(xù)，并將重大事項(xiàng)報(bào)告情況作為稅務(wù)獎(jiǎng)懲的一個(gè)重要指標(biāo)。

嚴(yán)格核定征收。對連續(xù)虧損、行業(yè)平均利潤率低于預(yù)警值的一般納稅人、符合核定征收的小規(guī)模納稅人全部實(shí)行核定征收；對零申報(bào)和負(fù)申報(bào)的企業(yè)核定征收面要達(dá)到60％以上。

加強(qiáng)反避稅工作的研究和管理。積極培養(yǎng)一批反避稅專家，依靠專家推進(jìn)反避稅工作。定期剖析反避稅典型案例，增強(qiáng)反避稅工作的針對性，以典型案例指導(dǎo)反避稅工作。對長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴(kuò)大投資規(guī)模等違反營業(yè)常規(guī)的企業(yè)、實(shí)行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，開展內(nèi)、外部調(diào)查，加強(qiáng)情報(bào)交換，做好信息比對和功能風(fēng)險(xiǎn)分析。

大力開展所得稅專項(xiàng)檢查。切實(shí)扭轉(zhuǎn)所得稅檢查是條“橡皮尺”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)所得稅檢查的剛性。稅務(wù)稽查的重點(diǎn)、檢查的技能逐步從增值稅轉(zhuǎn)向所得稅，大力培養(yǎng)所得稅檢查專業(yè)人才，探索所得稅檢查的新方法、新手段。所得稅稽查收入與全部稽查收入要協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、推進(jìn)個(gè)體稅收管理專業(yè)化。

細(xì)化個(gè)體戶戶籍管理。定期對管轄區(qū)內(nèi)的漏征漏管戶進(jìn)行清理檢查，全面深人分析、監(jiān)控個(gè)體納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、納稅情況，做到基本情況清楚、涉稅事項(xiàng)清楚、增減變化情況清楚、停歇業(yè)、走逃戶、非正常戶情況清楚、稅控裝置使用情況清楚。

篇3

摘要：隨著稅收征管改革的不斷深入和納稅監(jiān)控體系的日益完善,納稅評估作為改革過程中的新生事物得以逐步發(fā)展并成為稅收中期監(jiān)控的有效手段,在現(xiàn)代稅收征管中發(fā)揮著越來越大的作用。如何正確認(rèn)識(shí)和開展納稅評估工作,使其更有效地為稅收征管服務(wù),是當(dāng)前征管改革的重要課題。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)納稅評估實(shí)踐

隨著稅收征管改革的不斷深入和納稅監(jiān)控體系的日益完善,納稅評估作為改革過程中的新生事物得以逐步發(fā)展并成為稅收中期監(jiān)控的有效手段,在現(xiàn)代稅收征管中發(fā)揮著越來越大的作用,在提高征管質(zhì)量,優(yōu)化征管模式方面展現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)勢。但隨著經(jīng)濟(jì)信息化的迅速發(fā)展和稅收征管要求的進(jìn)一步提高,納稅評估面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何正確認(rèn)識(shí)和開展納稅評估工作,使其更有效地為稅收征管服務(wù),是當(dāng)前征管改革的重要課題。本文擬對納稅評估工作運(yùn)行初期的一些理論和實(shí)踐問題作一些粗淺的探討。

一、明確納稅評估法律地位,促進(jìn)納稅評估工作健康發(fā)展

到目前為止,對納稅評估作出最高法律解釋的文件是2005年國家稅務(wù)總局《納稅評估管理辦法(試行)》,按照法的淵源來看,屬于部門規(guī)章。但《納稅評估管理辦法(試行)》主要是針對稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接和工作要求所做的規(guī)定,不涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而對于一線操作人員而言,最關(guān)心的是納稅評估的法律效力。雖然有許多人認(rèn)為其適用《征管法》的有關(guān)規(guī)定,但實(shí)際上并沒有法律依據(jù),只能是一種推測而已。納稅評估缺乏法律層面的支撐,工作開展缺乏法律保障,而《納稅評估管理辦法(試行)》第二十六條卻規(guī)定,從事納稅評估的工作人員,在納稅評估工作中或者,或?yàn)橛猩嫦佣愂者`法行為的納稅人通風(fēng)報(bào)信致使其逃避查處的,或瞞報(bào)評估真實(shí)結(jié)果、應(yīng)移交案件不移交的,或致使納稅評估結(jié)果失真、給納稅人造成損失的,不構(gòu)成犯罪的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。納稅評估人員很難把握其尺度,從而造成納稅評估人員對納稅評估工作產(chǎn)生一種困惑。雖然《納稅評估管理辦法(試行)》中規(guī)定:納稅評估分析報(bào)告和納稅評估底稿是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部資料,不發(fā)給納稅人,不作為行政復(fù)議和訴訟的依據(jù)。但是如果納稅人真正提出復(fù)議和訴訟,我們又拿什么應(yīng)對呢?在納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)有偷稅嫌疑的,由于取得的是評估數(shù)據(jù),而沒有確鑿的證據(jù),納稅人不承認(rèn)則稅務(wù)機(jī)關(guān)很難予以確認(rèn),使納稅評估人員左右為難,移交證據(jù)不足,自查補(bǔ)稅又怕日后通過其他檢查方式確認(rèn)為偷稅行為,從而給自己帶來不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)生對納稅評估工作性質(zhì)的懷疑,很容易損傷納稅評估人員的工作積極性和主動(dòng)性。要想使納稅評估工作真正發(fā)揮其效能,就必須在《征管法》中明確其法律地位和適用的法律條款,使納稅評估人員真正知道納稅評估工作應(yīng)該做到什么程度,哪些方面是評估人員不該做的,做到責(zé)權(quán)利的有效統(tǒng)一,從而使納稅評估人員有的放矢地開展納稅評估工作,充分發(fā)揮納稅評估工作的職能作用,促進(jìn)納稅評估工作健康發(fā)展。

二、建立專業(yè)化的納稅評估隊(duì)伍,提高納稅評估質(zhì)量

稅收管理員是開展納稅評估工作的主體,科學(xué)配置稅收管理員成為納稅評估最關(guān)鍵的保障基礎(chǔ)。稅收管理員日常忙于事務(wù)性工作,把主要精力用于稅款征收上?；鶎诱魇諉挝蝗粘Ｊ?、臨時(shí)性工作大多數(shù)都落在稅收管理員身上,哪項(xiàng)工作都不能不辦。為了及時(shí)完成上級(jí)布置的各項(xiàng)工作,稅收管理員整日忙于應(yīng)付,身心疲憊。而要完成好一項(xiàng)納稅評估工作大約需要7天時(shí)間,這需要稅收管理員在沒有其他事務(wù)性工作打擾的情況下完成,否則,對納稅評估工作只能是應(yīng)付了事。這就需要給出各行業(yè)的一些評估方法,使稅管員在有限的時(shí)間內(nèi)完成更多納稅評估任務(wù)。要解決上述問題,必須建立專業(yè)化的納稅評估隊(duì)伍,即專業(yè)評估人員以行業(yè)納稅評估為主,總結(jié)出一些帶有本地區(qū)行業(yè)特點(diǎn)的評估方法和指標(biāo)參數(shù),指導(dǎo)稅管員有條不紊地開展納稅評估工作,形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的評估格局。對稅管員的評估工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。對復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)的有問題的評估報(bào)告,認(rèn)真開展復(fù)評,避免出現(xiàn)稅管員和納稅人對評估工作懷有應(yīng)付了事的僥幸心理,并將其作為考核稅管員業(yè)績的主要指標(biāo)。同時(shí)進(jìn)行稅管員之間的評估經(jīng)驗(yàn)交流,從而提升全體稅管員的稅收征管水平。開展納稅評估工作不要急于求成,只有做到“評估一戶、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、監(jiān)控一個(gè)行業(yè)”,才能達(dá)到納稅評估工作的目的,不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。

三、評估與征管查的有效互動(dòng),才能真正發(fā)揮納稅評估作用

專業(yè)化評估機(jī)構(gòu)建立起來以后,納稅評估工作并不是評估部門一個(gè)科室的事情,而是各個(gè)稅務(wù)部門相互配合的事情。只有各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)配合,才能真正發(fā)揮納稅評估的作用。從數(shù)據(jù)信息的采集上看,除了從綜合征管信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)上采集數(shù)據(jù)外,稅管員日常掌握的納稅人信息更是不能忽視的;從稅務(wù)部門的角度上看,最了解企業(yè)的是稅管員,稅管員為評估人員提供的信息更可靠、更真實(shí)、更有價(jià)值。筆者認(rèn)為,如果能和稅管員共同評估,捕捉的評估點(diǎn)更準(zhǔn)確、質(zhì)量更高,同時(shí)又能使稅管員放下思想包袱,只有這樣才會(huì)取得更好的納稅評估效果。要使我們的評估結(jié)果發(fā)揮事后監(jiān)控的目的,就需要稅管員了解評估部門的評估結(jié)果,及時(shí)進(jìn)行跟蹤問效,否則評估過的企業(yè)有可能又回到老路上去。做好納稅評估工作需要有稅收政策作保障,這就需要業(yè)務(wù)部門提供稅收政策支持,及時(shí)解決評估工作中遇到的稅收政策問題。使評估工作中稅收政策運(yùn)用得更準(zhǔn)確、更規(guī)范,使納稅人心服口服。而稽查部門可以為納稅評估工作保駕護(hù)航,如果納稅人對經(jīng)科學(xué)分析、符合實(shí)際的評估結(jié)果不予認(rèn)可,就需要稽查部門予以配合,而不以納稅評估證據(jù)確鑿為前提條件,因?yàn)樵u估人員在目前情況下并沒有收集各種證據(jù)的權(quán)力,只要納稅評估結(jié)果符合邏輯關(guān)系,納稅人不能做出合理解釋并不認(rèn)可評估結(jié)果的情況下,稽查部門就可以介入收集證據(jù),確認(rèn)性質(zhì),只有這樣才能使納稅評估工作順利進(jìn)行。否則,納稅評估工作的存在就無意義可言,納稅評估只能是一種形式主義,難以發(fā)揮其在稅收征管中的積極作用。

四、合理測算評估指標(biāo)預(yù)警值,使評估參照標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性

在日常評估工作中常常遇到我們所參照的省局或國家局指標(biāo)不被納稅人認(rèn)可的情況,他們認(rèn)為不符合本地區(qū)和本企業(yè)的實(shí)際情況,這就需要各級(jí)評估機(jī)構(gòu)結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際進(jìn)行審計(jì)式評估,必要時(shí)可以在企業(yè)“蹲點(diǎn)”,真正了解掌握企業(yè)的真實(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營情況,總結(jié)出更加細(xì)化,具有可比性的評估指標(biāo)預(yù)警值,使納稅評估結(jié)果更加符合企業(yè)實(shí)際。上述觀點(diǎn)并不是要對每戶企業(yè)都進(jìn)行審計(jì)式評估,這樣在人力、物力等方面投入太大,稅收成本太高。我們可以通過個(gè)別企業(yè)的審計(jì)式評估以點(diǎn)代面,使本地區(qū)的納稅評估指標(biāo)更符合本地區(qū)實(shí)際,使納稅人更容易接受,評估質(zhì)量會(huì)更高。同時(shí)將測算的評估指標(biāo)和預(yù)警值向省局備案,以備省局進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。創(chuàng)新并不能丟掉我們過去好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法。我們可以借鑒過去老的“納稅鑒定”方式,設(shè)計(jì)更符合企業(yè)特點(diǎn)的《企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體情況表》,對每道工序的耗電、耗料等數(shù)據(jù)指標(biāo)由企業(yè)負(fù)責(zé)填寫,特別注明如不如實(shí)填寫應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。稅管員要對情況表進(jìn)行認(rèn)真審核,并對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)能力等使用說明書進(jìn)行備案。有必要的還要對企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查研究,特別是決定企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo),這些資料必須在企業(yè)辦理稅務(wù)登記前就要事先搞清楚,否則不予辦理稅務(wù)登記,從源頭上掌握企業(yè)的真實(shí)情況。同時(shí)對企業(yè)的指標(biāo)變動(dòng),隨時(shí)要求企業(yè)進(jìn)行更正備案。筆者認(rèn)為,只要我們認(rèn)真去做了,那么評估工作質(zhì)量會(huì)更高,更具科學(xué)性,評估結(jié)果也會(huì)為納稅人所接受。

篇4

圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，認(rèn)真研究分析經(jīng)濟(jì)與稅源、稅源與稅收的內(nèi)在關(guān)系，積極探索新形勢下管理增加稅收的新思維、新方式、新方法，不斷提高科學(xué)管理水平。

一是要更新理念，使思想理念更加適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，更加符合科學(xué)發(fā)展的要求。二是要拓寬視野，將自身工作與上級(jí)要求、與先進(jìn)單位相比較，從中找到差距，借鑒經(jīng)驗(yàn)，完善措施，改進(jìn)工作。三是要銳意創(chuàng)新，要從有利于科學(xué)發(fā)展出發(fā)，不斷創(chuàng)新工作思路、制度機(jī)制、方法手段，使各項(xiàng)工作更加符合客觀規(guī)律，更加富有生機(jī)和活力。

二、健全管理體系，創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)稅收管理水平高效、可持續(xù)的跨越發(fā)展

（一）制定稅收管理工作標(biāo)準(zhǔn)。明年4月底前，在對各個(gè)部門、崗位和人員的職責(zé)進(jìn)行梳理、健全崗責(zé)體系的基礎(chǔ)上，制定《稅收業(yè)務(wù)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，構(gòu)建我市的稅收業(yè)務(wù)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，量化質(zhì)量要求，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，固化辦事程序，構(gòu)建崗位職責(zé)、操作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的稅收工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，并在此基礎(chǔ)上，建立科學(xué)規(guī)范的考評體系。

（二）建立覆蓋各部門、各崗位和主要環(huán)節(jié)的稅收征管質(zhì)量評價(jià)體系。堅(jiān)持以科學(xué)化、精細(xì)化管理為指導(dǎo)、以促進(jìn)執(zhí)法意識(shí)、管理質(zhì)量和干部素質(zhì)的全面提高為基礎(chǔ)，以過程控制為重點(diǎn)，以提高稅收征管質(zhì)量和效率為目的，運(yùn)用信息化手段，不斷完善和健全覆蓋各部門、各崗位和主要環(huán)節(jié)的稅收征管等級(jí)評定體系，促進(jìn)全市稅收征管工作質(zhì)量與效率跨越發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮稅收分析預(yù)警體系在稅收管理中的效能作用。繼續(xù)開拓思維，創(chuàng)新理念，積極探索以稅源監(jiān)控為核心，以稅情預(yù)警為手段，以強(qiáng)化管理為目標(biāo)的稅收預(yù)警管理，突出過程控制，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)稅收管理能力大幅提升，實(shí)現(xiàn)稅收管理水平質(zhì)的跨越。

（四）不斷完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)長效互動(dòng)機(jī)制。一是以稅收征管流程為基礎(chǔ)，以綜合征管軟件為依托，以數(shù)據(jù)分析為手段，以協(xié)作、高效為目標(biāo)，以納稅評估為重點(diǎn)，不斷深入良性互動(dòng)工作。二是堅(jiān)持市、縣（區(qū)）局、稅務(wù)分局三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)多部門橫向協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對征管一線的督促和指導(dǎo),建立和完善橫向與縱向相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，將稅源管理的分析、評估和稽查環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，通過優(yōu)化工作流程，在內(nèi)部相關(guān)職能部門之間構(gòu)建信息共享、銜接緊密、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局，推進(jìn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。構(gòu)建強(qiáng)化稅源管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)互動(dòng)協(xié)作長效機(jī)制。三是進(jìn)一步完善“三級(jí)組織、四級(jí)評估”工作機(jī)制，加大評估集約管理，組建直屬于市局和縣區(qū)局納稅評估專門隊(duì)伍，不斷加大市局和縣區(qū)局直評力度。充分發(fā)揮縣區(qū)一級(jí)集體約談的作用，采取多種組織形式，實(shí)行分級(jí)分類的專業(yè)化評估，提高納稅評估專業(yè)化水平和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

三、深化信息化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)稅收管理手段和方式跨越發(fā)展

（一）以推行稅源管理平臺(tái)為主體工程，提升稅源管理的質(zhì)量和效率。積極爭取明年初在我市試點(diǎn)推行稅源管理平臺(tái)的應(yīng)用，以“風(fēng)險(xiǎn)管理、分析預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、下達(dá)反饋”為工作模式，利用科學(xué)的稅源監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)體系開展稅收分析預(yù)警和納稅評估，進(jìn)一步深化、優(yōu)化“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的電子化運(yùn)行，有效提高協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行效率和納稅評估水平，將使納稅評估的成效和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大的提高和跨越。

（二）以推行網(wǎng)上開具普通發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)為主要手段，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理科學(xué)高效。按照省局的統(tǒng)一部署，積極推行網(wǎng)上開具普通發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)，有效解決普通發(fā)票管理中存在的開具假發(fā)票、真票虛開等突出問題，促進(jìn)形成“要發(fā)票、開真票”的社會(huì)氛圍；增強(qiáng)以票控稅意識(shí)。加大發(fā)票比對和分析力度，發(fā)揮發(fā)票控管稅源的基礎(chǔ)性作用。積極推行微機(jī)開具普通發(fā)票工作，逐漸減少手工票。積極做好稅控收款機(jī)的推行工作。

（三）以推行“一窗通辦”為主要征收方式，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳的統(tǒng)一、規(guī)范、高效。在北戴河區(qū)局、海港區(qū)局、昌黎縣局辦稅服務(wù)廳試點(diǎn)推行“一窗通辦”成功的基礎(chǔ)上，明年初在其他單位辦稅服務(wù)廳全部推廣。并按照省局要求，采取“一人一機(jī)通”形式，以有效解決納稅人在辦稅服務(wù)廳重復(fù)多次排隊(duì)、辦稅效率低的問題，為納稅人提供便捷、高效服務(wù)方式。并通過實(shí)行“一窗通辦”為征收系列人員實(shí)行效能考核創(chuàng)造條件，奠定逐步推行能級(jí)管理的良好基礎(chǔ)。同時(shí)探索試行納稅人辦理涉稅事項(xiàng)“同城通辦”。

（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)提高征管質(zhì)量，降低稅收成本。按照省局統(tǒng)一部署，本著平穩(wěn)推進(jìn)、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、質(zhì)量優(yōu)先的原則，推廣財(cái)政、稅務(wù)、國庫、銀行間的橫行聯(lián)網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)納稅人足不出戶即能完成稅款繳納，稅收收入“零在途”，稅款信息高度共享。

（五）深化信息數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，進(jìn)一步加大對征管質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控力度。抓住稅收征管的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，切實(shí)提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的針對性和實(shí)效性。逐步完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用管理機(jī)制，把數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作融入稅收管理的各個(gè)方面。通過深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，找準(zhǔn)管理上的共性問題、薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相應(yīng)的制度辦法和措施；推進(jìn)基層工作人員通過各類微觀信息的查詢分析，掌握崗責(zé)履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的各種問題，制定相應(yīng)的預(yù)警、整改措施，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。確保我市征管質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

四、深化稅源管理，促進(jìn)稅收管理質(zhì)量和效率跨越發(fā)展

（一）全面提升征管基礎(chǔ)工作水平。一是加強(qiáng)納稅人戶籍管理，積極開展工商、地稅登記信息比對和戶籍巡查，明確稅源戶管責(zé)任，嚴(yán)格考核。二是進(jìn)一步完善納稅人分級(jí)分類管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化失蹤納稅人管理，加大對失蹤納稅人的追蹤和查處力度。三是嚴(yán)格落實(shí)《欠稅管理辦法》和《欠稅公告管理辦法》及其實(shí)施辦法，加強(qiáng)對欠稅企業(yè)的發(fā)票控管，大力清繳欠稅，嚴(yán)格落實(shí)以欠抵退、以欠抵留抵、催繳等制度，最大限度減少新欠發(fā)生。嚴(yán)格延期繳納稅款的審批和后續(xù)管理。四是進(jìn)一步完善征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的運(yùn)維責(zé)任、過錯(cuò)追究及數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)制度。建立規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑，落實(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控預(yù)警制度。五是強(qiáng)化納稅人涉稅資料管理，制定《涉稅資料電子檔案管理辦法》，在精簡數(shù)量的基礎(chǔ)上，簡化涉稅資料報(bào)送流程，探索建立縣區(qū)局一級(jí)的涉稅資料電子檔案管理系統(tǒng)。

（二）因地制宜，循序漸進(jìn)地推進(jìn)分行業(yè)納稅評估建模工作。結(jié)合稅收實(shí)踐不斷改進(jìn)評估方法，逐步完善納稅評估指標(biāo)體系，制定《分行業(yè)納稅評估建模工作實(shí)施方案》，建立和完善重點(diǎn)行業(yè)納稅評估模型庫，提高納稅評估準(zhǔn)確性，使納稅評估成為強(qiáng)化日常管理、實(shí)現(xiàn)智能選案、做好信用等級(jí)評定的重要基礎(chǔ)。今年年底前，在市局相關(guān)科室的指導(dǎo)下，由部分縣區(qū)局選取10個(gè)有管理基礎(chǔ)好、行業(yè)管理特點(diǎn)突出的重點(diǎn)行業(yè)建立納稅評估模型。明年5月底前完成對全市所有重點(diǎn)行業(yè)逐一建立納稅評估模型工作，以有效解決納稅評估中測算依據(jù)不足、評估效率低下、評估質(zhì)量不高等問題，有效破解基層稅源監(jiān)控的瓶頸，提高評估和稽查工作針對性，到2009年年底，基本實(shí)現(xiàn)納稅評估工作的規(guī)范化、科學(xué)化，2010年全面實(shí)現(xiàn)“人機(jī)結(jié)合”式的納稅評估。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控體系建設(shè)。一是進(jìn)一步完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控的組織網(wǎng)絡(luò)，在屬地管理的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理，建立“稅收管理員—分局—縣局—市局”四級(jí)重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系。依托評估建模，實(shí)行分類管理。在分行業(yè)建立納稅評估模型的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅源管理的需要和納稅人的實(shí)際情況，合理確定分類管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握不同行業(yè)納稅人的特點(diǎn)，分行業(yè)建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評估辦法或操作規(guī)程，增強(qiáng)管理的針對性。二是實(shí)施規(guī)模分類管理，對不同規(guī)模的納稅人，實(shí)施不同的管理辦法和措施。對規(guī)模以上重點(diǎn)稅源戶實(shí)行重點(diǎn)管理，“零距離”監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)核算情況，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源分析。對中小稅源戶采取納稅評估和日常檢查相結(jié)合的監(jiān)控手段，加強(qiáng)戶籍巡查、申報(bào)核查和發(fā)票檢查，提高納稅申報(bào)的遵從度。對小型企業(yè)和個(gè)體工商戶推行參數(shù)定稅、民主評稅、強(qiáng)化定額管理。三是建立稅源管理講評制度。通過管理員按月自評，對‘點(diǎn)’的解剖、縣局（稅務(wù)分局）領(lǐng)導(dǎo)按季講評，對‘線’的分析和專業(yè)人員不定期點(diǎn)評，從‘面’上掃描，摸清本地區(qū)稅源管理的現(xiàn)狀，分析數(shù)據(jù)疑點(diǎn)，找準(zhǔn)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確階段性稅源管理工作的目標(biāo)和責(zé)任，為稅源管理‘把脈’。

（四）深入落實(shí)稅收管理員制度。一是進(jìn)一步深化主協(xié)管制度。在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上，在全局范圍內(nèi)進(jìn)行深化發(fā)展。各稅務(wù)分局可根據(jù)實(shí)際情況采取“一主一協(xié)”或“一主多協(xié)”的形式，制定主協(xié)管劃分辦法和評定程序，劃分檔次，明確職責(zé)，從制度上進(jìn)一步發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的基礎(chǔ)性作用，提升基層稅務(wù)人員的事業(yè)心和責(zé)任感。年內(nèi)，還將根據(jù)《納稅評估講評制度》和《首席納稅評估員評審辦法》，積極開展市局、縣區(qū)局、分局以及專家四級(jí)講評活動(dòng)，在稅收管理員中選拔命名首席評估員。二是進(jìn)一步完善北戴河區(qū)局研制的稅收管理員平臺(tái)工作用表應(yīng)用模板，并在全市推廣。對稅收管理員日常管理工作進(jìn)行梳理細(xì)化，研究制定《稅收管理員工作提醒制度》，實(shí)行稅源管理事項(xiàng)事前提醒，以督促稅收管理員按規(guī)定開展稅源管理工作。三是制定《稅收管理員工作績效考核辦法》，建立稅收管理員崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、績效考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，在全市推行稅收管理員能級(jí)管理，將考核與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上拉開檔次，在干部使用上體現(xiàn)差別，有效改變稅收管理員干多干少一個(gè)樣、工作積極性差的現(xiàn)狀，充分調(diào)動(dòng)稅收管理員主動(dòng)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)的積極性，使干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平得以快速提高。四是，對調(diào)查核實(shí)和納稅輔導(dǎo)事項(xiàng)進(jìn)行梳理合并，切實(shí)加強(qiáng)兩項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，以全面提高工作效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票的管理。以新發(fā)票管理辦法的出臺(tái)為契機(jī)，制定《關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票管理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提高發(fā)票管理水平。一是探索發(fā)票分類管理，在實(shí)行網(wǎng)上報(bào)稅的納稅人中推行電腦發(fā)票，不斷提高以票控稅管理水平。二是加大發(fā)票管理的宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高廣大公民和納稅人自覺遵守發(fā)票管理法規(guī)的意識(shí)，以及納稅人和稅務(wù)人員識(shí)別假發(fā)票的能力。三是加強(qiáng)發(fā)票管理資源和流程的整合，優(yōu)化發(fā)票窗口服務(wù)。四是加強(qiáng)發(fā)票的日常管理，堅(jiān)持實(shí)行發(fā)票限版限量管理。加強(qiáng)對使用大額版本發(fā)票納稅人的監(jiān)督檢查，繼續(xù)選擇對發(fā)票使用不規(guī)范的重點(diǎn)行業(yè)及地區(qū)開展專項(xiàng)整治，不斷凈化稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

五、創(chuàng)新納稅服務(wù)理念，健全納稅服務(wù)體系，促進(jìn)納稅服務(wù)工作跨越發(fā)展

（一）整合服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)市局《關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)工作意見》，細(xì)化、分解并落實(shí)各個(gè)崗位的納稅服務(wù)工作職責(zé)，建立科學(xué)、規(guī)范、明確、具體的納稅服務(wù)崗責(zé)體系。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起組織完備、指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)靈活的納稅服務(wù)長效工作機(jī)制，推進(jìn)納稅服務(wù)科學(xué)化、專業(yè)化進(jìn)程；二是加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、市局外網(wǎng)、稅務(wù)短信平臺(tái)建設(shè)，整合服務(wù)資源，加強(qiáng)納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)手段；三是依照辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)要求，進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳功能設(shè)施，統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳的規(guī)劃建設(shè)、為納稅人創(chuàng)建布局合理、設(shè)施齊全、整潔美觀、寬敞明亮、優(yōu)雅大方、溫馨舒適的一流辦稅環(huán)境，最大限度地為納稅人提供人性化服務(wù)；四是組織“最佳辦稅服務(wù)廳”評選活動(dòng)，認(rèn)真開展?fàn)巹?chuàng)“最佳服務(wù)窗口”、“辦稅服務(wù)廳服務(wù)明星”和“辦稅服務(wù)標(biāo)兵”等活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，不斷提高納稅人滿意度；五是以落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”為關(guān)鍵點(diǎn)，最大限度減輕納稅人負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)納稅成本最小化。

篇5

    縱觀稅收征管工作的主要內(nèi)容，稅源管理、納稅評估、納稅服務(wù)、法律救濟(jì)等一系列涉稅事項(xiàng)，都刻不容緩地?cái)[在了當(dāng)前的重要議事日程上。實(shí)踐表明只有健全的管理制度、嚴(yán)格的操作規(guī)程、明確的管理服務(wù)內(nèi)容以及扎扎實(shí)實(shí)的工作機(jī)制和良好的納稅環(huán)境等一系列規(guī)范的稅收管理工作，是迅速提高稅收管理水平和稅收執(zhí)法水平的重要基礎(chǔ)。因此，重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作:

    一、加強(qiáng)稅源管理，實(shí)行崗位管理責(zé)任制。按照納稅業(yè)戶或區(qū)域劃分征管責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)行管理員責(zé)任制，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所轄業(yè)戶的有關(guān)涉稅事項(xiàng)。加強(qiáng)稅源管理，首先要建立完善的稅收管理員制度，明確管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化對稅源的管理稅收管理員負(fù)責(zé)對納稅戶的稅源管理工作，包括戶籍管理、案頭分析、咨詢服務(wù)以及必要的入戶檢查、了解情況等等。要充分利用各種信息資料以及日常檢查了解的情況，加強(qiáng)對納稅業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報(bào)真實(shí)性的分析評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出處理意見，或及時(shí)提供咨詢服務(wù)。其次要正確處理“管事”與“管戶”的關(guān)系。管事離不開管戶，不然就沒有針對性，管戶就要從具體事務(wù)入手，不然就失去管理內(nèi)容。優(yōu)化納稅服務(wù)，都要通過逐戶管理加以落實(shí)。三是要實(shí)施分類管理，針對不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同信用等級(jí)的納稅人，采取不同的管理辦法。四是規(guī)范收入分析，不僅需要重視稅收收入總量的增減變化.更要分析各稅種與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，分析宏觀稅負(fù)和稅收彈性變化原因，對不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，對發(fā)現(xiàn)的問題要深入到納稅人層面上進(jìn)行納稅分析，為深化和規(guī)范稅收管理提供依據(jù)。

二、建立健全納稅信用體系、加快依法治稅進(jìn)程。當(dāng)前，盡管稅收工作正在向法制化的方向邁進(jìn)，但是由于多方面的因紊，納稅意識(shí)不強(qiáng)，納稅光榮、偷稅可恥的社會(huì)氛圍還沒有完全形成，納稅人對稅法的遵從程度不高，程度不同的存在稅收違法行為，偷稅漏稅現(xiàn)象還大量存在;另一方面，稅務(wù)管理針對性不強(qiáng)，稅法的可操作性差，稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏有效的執(zhí)法手段，依法治稅還處在不算高的水平上。長此以往，只要一有機(jī)會(huì)能少繳稅就少繳稅，甚至偷逃稅款的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。既然在目前條件下稅法的作用不能得到充分的發(fā)揮，就需要有社會(huì)認(rèn)可的非正式約束手段作為補(bǔ)充，以納稅人利益誘導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制，使納稅人從自身利益出發(fā)，自愿或不得不選擇與稅法要求相一致的行為，以彌補(bǔ)稅法自身功能的不足，使依法納稅逐漸成為納稅人利益最大化的最佳選擇。要使納稅人信用體系建立在推動(dòng)納稅人誠信納稅，依法納稅方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)著重采取以下幾方面的措施:

    1.建立納稅信用登記制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)年應(yīng)全面收集整理所有納稅人的納稅信息資料，建立納稅擋案，并定期以不同的方式依法向社會(huì)公開，以行之有效的扼制偷逃稅現(xiàn)象的發(fā)生，解決這一問題的最好辦法就是完善信息登記制度并將信息公開_通過納稅信用信息的檔案化和公開化，使稅務(wù)機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)更多地掌握納稅人的應(yīng)稅經(jīng)營情況和誠信納稅情況，并將掌握的信息轉(zhuǎn)化為納稅人主動(dòng)納稅的重要資源。

    2.建立誠信納稅利益誘導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制和稅收失信懲罰制度使誠信納稅者對爭取自身利益有明確的而直接的好處，用事實(shí)告戒納稅人”誠信納稅”是對自己最有利的選擇，讓他們在”利己”中自率.使納稅人享受到守信所帶來的實(shí)惠.比如對優(yōu)良納稅記錄的納稅人.可以免于稅務(wù)檢查，可以把納稅記錄作為一種社會(huì)信用的認(rèn)證，在一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)交往中享有各種優(yōu)惠否則，給予嚴(yán)厲的處罰，并在主要媒體上公布失信者的名單和失信記錄，在各種社會(huì)交往中都會(huì)遇到很多麻煩使之在經(jīng)濟(jì)上、聲譽(yù)上付出高昂的代價(jià).進(jìn)而使之失去生存的根基，并使之寸步難行。

    3.建立誠信納稅的監(jiān)督檢查機(jī)制。稅收執(zhí)法難，隨意執(zhí)法的問題在實(shí)踐中還比較突出，偷逃稅者往往想方設(shè)法逃脫法律的制裁，要杜絕偷逃稅行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，要嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。因此必須建立和完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，制約執(zhí)法隨意性，增強(qiáng)執(zhí)法剛性讓納稅人感到依法誠信納稅是他們唯一的選擇。

    因此，要實(shí)現(xiàn)依法治稅、誠信納稅，必須要迅速做好納稅信用體系的建設(shè)，以加快依法治稅的進(jìn)程.。

    三、要深入開展納稅評估工作、真正體現(xiàn)稅負(fù)公平。開展納稅評估工作要充分運(yùn)用各種信息資料，包括納稅人的申報(bào)資料和相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并輔之以必要的日常檢查，了解情況，分析納稅人經(jīng)營情況、庫存、成本、實(shí)現(xiàn)利潤、實(shí)現(xiàn)增加值等相關(guān)指標(biāo)與其繳納稅款的關(guān)系，綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人的個(gè)體納稅情況，通過分析比較，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合實(shí)際確定行業(yè)利潤平均水平，增殖平均水平和各種相對于其稅基的平均稅負(fù)等評估指標(biāo)。建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評估模型，對納稅人的納稅情況進(jìn)行縱向和橫向比較，分析、測算納稅人實(shí)際納稅與應(yīng)納稅的差距，評估納稅申報(bào)的真實(shí)性，增強(qiáng)管理的針對性。

篇6

地稅局的核心業(yè)務(wù)是組織收入、稅收管理、行政執(zhí)法和納稅服務(wù)。

（一）發(fā)揮稅收為國聚財(cái)?shù)穆毮茏饔?，組織優(yōu)質(zhì)稅收。一是要堅(jiān)持組織收入原則，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源、主導(dǎo)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用和收入質(zhì)量考核，優(yōu)化稅費(fèi)管理流程，掌握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)，確保組織收入均衡、正增長入庫。二是要加強(qiáng)各稅種管理。要加強(qiáng)各類減免稅管理，重點(diǎn)對抵扣減免、自行減免、報(bào)批類減免、備案類減免的全流程管理跟蹤，確保各項(xiàng)減免政策正確落實(shí)到位。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)管理操作指南、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)和餐飲業(yè)的所得稅征收管理辦法及《營業(yè)稅計(jì)稅營業(yè)額扣除項(xiàng)目管理辦法》，提高營業(yè)稅起征點(diǎn)后，對臨界點(diǎn)戶的管理尤為重要，要充分利用各種方式保護(hù)營業(yè)稅、所得稅稅基不受侵犯。加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和高收入人群所得稅管理，做好個(gè)人所得稅法的宣傳和落實(shí)工作。加強(qiáng)城建稅的信息比對及代征工作，做好土地增值稅的匯算清繳，加大土地使用稅、房產(chǎn)稅及契稅、耕地占用稅等地方各稅源泉控管力度。三是深入推進(jìn)主輔分離工作，擴(kuò)大分離的范圍和領(lǐng)域，切實(shí)增加地方收入。認(rèn)真研究稅收政策調(diào)整對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及時(shí)向縣委、縣政府提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拓展稅源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加稅收的合理化建議，積極構(gòu)建社會(huì)綜合治稅大格局，不斷夯實(shí)和拓展稅基。組織收入的過程中，在把總量做大的同時(shí)，要注重改變稅收收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各稅種結(jié)構(gòu)合理。更要注重稅負(fù)平衡，增加地方可支配財(cái)力，提高地稅收入對地方的貢獻(xiàn)度。

（二）優(yōu)化稅收管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理。稅收征管是稅收工作的重心，通過對稅源結(jié)構(gòu)、行業(yè)變化等信息的比對和分析評估，監(jiān)控稅收風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到提高納稅遵從度的目的。重點(diǎn)依靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、現(xiàn)代化技術(shù)支撐深入開展稅源專業(yè)化管理。一是嚴(yán)格落實(shí)稅收管理員制度，開展稅收管理員解剖檢查，做好征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和問題數(shù)據(jù)清理整改，加大漏征漏管戶的清查，提高征管質(zhì)量。二是發(fā)揮稅源監(jiān)控作用。進(jìn)一步理順稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作流程，完善納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫，充分利用綜合治稅平臺(tái)，拓展第三方信息采集渠道，依托涉稅信息和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、評估模型，實(shí)施科學(xué)的納稅評估。三是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革，將縣級(jí)機(jī)構(gòu)扁平化和實(shí)體化引向深入。四是進(jìn)一步規(guī)范小稅源管理，不斷提高小稅源的稅收貢獻(xiàn)率。

（三）優(yōu)化稅收執(zhí)法機(jī)制，不斷提高依法行政水平。優(yōu)化稅收執(zhí)法機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法行政，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量的客觀需要。重點(diǎn)是通過開展“兩個(gè)無過錯(cuò)”活動(dòng)，加大執(zhí)法檢查、督查力度，切實(shí)提高依法行政水平。首先，深度利用執(zhí)法公示軟件，對所有基層單位實(shí)現(xiàn)按月通報(bào)、動(dòng)態(tài)跟蹤，結(jié)合“兩個(gè)無過錯(cuò)”活動(dòng)和績效考核，切實(shí)解決部分執(zhí)法過錯(cuò)屢查屢犯的問題。其次，認(rèn)真組織開展稅收執(zhí)法督察，把組織收入質(zhì)量、稅源管理薄弱環(huán)節(jié)等納入重點(diǎn)督察范疇，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。抽調(diào)精干人員選擇重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的執(zhí)法檢查，深度分析和評估執(zhí)法現(xiàn)狀，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，最大限度地壓縮執(zhí)法彈性空間，減少執(zhí)法隨意，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。采用經(jīng)常性自查和定期檢查督察相結(jié)合的工作方式，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。第三，積極探索依法行政綜合績效考核機(jī)制。

（四）優(yōu)化納稅服務(wù)機(jī)制，努力構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系。納稅服務(wù)是地稅工作核心之一。一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)技能。服務(wù)不只是征收環(huán)節(jié)的事，每個(gè)崗位每名干部都要樹立服務(wù)意識(shí)，開展與納稅人換位思考，從不同的角度來服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)納稅人。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身崗位，練就基本技能，開展服務(wù)工作。二是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生建設(shè)、服務(wù)納稅人幾個(gè)方面要有所作為。完善納稅服務(wù)宣傳咨詢、納稅人權(quán)益保護(hù)等機(jī)制，加強(qiáng)納稅服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)納稅服務(wù)禮儀規(guī)范，不斷健全納稅服務(wù)體系。三是推行好“一窗式”，拓展“免填單”服務(wù)的范圍，提高服務(wù)效率。要全面梳理辦稅流程，進(jìn)一步精簡涉稅基本資料和申報(bào)資料，縮短涉稅審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限。四是充分利用先進(jìn)技術(shù)手段創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推廣“qq群”、稅收微博、ca認(rèn)證等服務(wù)手段，擴(kuò)大pos機(jī)業(yè)務(wù)范圍，加快推行24小時(shí)自助辦稅系統(tǒng)，不斷提升服務(wù)手段的科技含量。五是進(jìn)一步加強(qiáng)國、地稅協(xié)作辦稅，不斷拓展全面協(xié)作范疇，力求在大企業(yè)管理、辦稅服務(wù)、稅收征管、納稅評估、稅額核定、稅務(wù)稽查、宣傳輔導(dǎo)等方面，建立全面協(xié)作的長效機(jī)制，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。六是要及時(shí)正確執(zhí)行好惠及民生的各項(xiàng)稅收政策，健全完善納稅咨詢管理制度，落實(shí)好稅法宣傳機(jī)制，發(fā)揮稅收惠民的杠桿作用。

篇7

一、細(xì)化納稅對象，找準(zhǔn)管理方法。

現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟(jì)成份魚龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細(xì)化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個(gè)體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點(diǎn)屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶和零散稅收。并明確

一、二類納稅人為全局的重點(diǎn)納稅戶，對一類納稅人實(shí)行駐廠稅收管理員管理辦法，對二類納稅人實(shí)行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實(shí)行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。

二、摸索行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化管理辦法。

明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對行業(yè)特點(diǎn)，在稅收精細(xì)化管理上想實(shí)招，下苦功。通過反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從200X年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個(gè)行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。

一是帳實(shí)核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點(diǎn)46個(gè)，加油機(jī)都安裝了稅控裝置。200X年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實(shí)行專業(yè)化管理。在對全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計(jì)算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計(jì)算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實(shí)的難題。同時(shí)，建立健全了加油站日銷售臺(tái)帳與進(jìn)貨報(bào)驗(yàn)制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報(bào)進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報(bào)告管理小組到場驗(yàn)證核實(shí)數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過盤存核實(shí)加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機(jī)加油站核實(shí)庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補(bǔ)增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實(shí)庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補(bǔ)增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實(shí)庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補(bǔ)增值稅24850.79元，共計(jì)查補(bǔ)增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價(jià)漲跌報(bào)告制，油價(jià)漲跌加油站應(yīng)及時(shí)通知國稅部門，及時(shí)調(diào)整稅控裝置的計(jì)稅價(jià)格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機(jī)數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過加油機(jī)加油。對稅負(fù)明顯偏低、財(cái)務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點(diǎn)納稅評估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實(shí)施稽查；對賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的，取消進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲(chǔ)稅款等征收方式，今年就有2個(gè)加油因機(jī)外加油補(bǔ)繳增值稅3.3萬元。

二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。

縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實(shí)行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實(shí)際入庫稅款、磚廠引風(fēng)形式，實(shí)行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計(jì)稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實(shí)了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機(jī)械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。通過有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由200X年度的18萬元增長到200X年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。

道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個(gè)行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點(diǎn)，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價(jià)、收購廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個(gè)耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計(jì)算出銷售數(shù)量，按市場線材的價(jià)格核實(shí)銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報(bào)納稅。原來這兩戶企業(yè)總是以沒有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報(bào)繳稅26.4萬元。

三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。

200X年7月，針對藥店行業(yè)實(shí)行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實(shí)銷售額的實(shí)際，他們有針對性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)的征管措施，向10戶藥店下達(dá)建賬通知書，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報(bào)依據(jù)。在試行過程中，有個(gè)別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》，他們派人前往藥店收集證據(jù)，核實(shí)后按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。兩個(gè)月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現(xiàn)在的20000余元，今年1到9月就入庫了增值稅209690元。

200X年8月，我局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)在家電、通訊器材銷售行業(yè)進(jìn)行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽(yù)卡視同納稅資料進(jìn)行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營業(yè)戶的開票行為，我們在外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時(shí)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，促使經(jīng)營者自覺按規(guī)定開具發(fā)票。在內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過去年長達(dá)四個(gè)多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營信息，為核實(shí)應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時(shí)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和進(jìn)銷貨登記表，按日分次如實(shí)記載經(jīng)營事項(xiàng)，按實(shí)申報(bào)經(jīng)營收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比200X年同期又增加稅收16.4萬元。

全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開具一份票。我局專門設(shè)立了一個(gè)水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進(jìn)行代管監(jiān)開，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報(bào)。今年1到9月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。

四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。

我局對超市采取管理組管戶法，設(shè)立四人超市管理組，根據(jù)超市的營業(yè)時(shí)間調(diào)整專管員的工作時(shí)間，專門進(jìn)行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報(bào)送的收款計(jì)算機(jī)核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時(shí)，到超市記錄當(dāng)班次每臺(tái)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷售匯總表。每月隨機(jī)確定3天進(jìn)行現(xiàn)場跟班驗(yàn)票，記錄銷售情況，核實(shí)登記每筆收入，推算出月營業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過180萬元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進(jìn)行管理。

五是以進(jìn)核銷，抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。

針對個(gè)體總、總經(jīng)銷戶進(jìn)貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點(diǎn)，我們首先要求其進(jìn)行建帳，同時(shí)經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進(jìn)貨發(fā)票，再根據(jù)進(jìn)貨、銷貨線索，核實(shí)其銷售收入，促其進(jìn)行正常申報(bào)繳稅。如對道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個(gè)月，現(xiàn)每月申報(bào)稅款達(dá)6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報(bào)稅款超過4000元。

六是以工人人數(shù)管稅，抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。

道縣皮鞋聞名全國，銷路較好，而且是道縣的一個(gè)特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機(jī)臺(tái)數(shù)、銷售網(wǎng)點(diǎn)三大因素相關(guān)的特點(diǎn)，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點(diǎn)，對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來核實(shí)其銷售收入，督促進(jìn)行納稅申報(bào)。經(jīng)多次測定并與皮鞋廠進(jìn)行交流，核定每個(gè)工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計(jì)件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價(jià)來核實(shí)其銷售額，并每月進(jìn)行6次隨機(jī)抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計(jì)算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實(shí)現(xiàn)銷售收入296萬元，實(shí)現(xiàn)增值稅17.8萬元。

三、創(chuàng)新管理思路，深化管理成果。

一是改變管理思路，強(qiáng)化納稅評估。對一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規(guī)模納稅人企業(yè)，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時(shí)全面建立健全納稅評估，強(qiáng)化日常管理。我局制定了《道縣國家稅務(wù)局納稅評估管理操作規(guī)程》和《道縣國家稅務(wù)局納稅評估與各業(yè)務(wù)崗位工作銜接辦法》，對企業(yè)產(chǎn)品成本比率異常和稅負(fù)低入預(yù)警稅負(fù)的，結(jié)合納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和行業(yè)特點(diǎn)分別從納稅申報(bào)、稅收稽核、信息采集、數(shù)據(jù)分析、納稅約談等方面進(jìn)行探索和嘗試，按納稅評估規(guī)程要進(jìn)行約談，企業(yè)如不能說明原因的，或者理由不充分的列為重點(diǎn)管理對象，問題嚴(yán)重的，及時(shí)移送稽查部門查處。如對與能源供應(yīng)關(guān)系密切的金屬礦冶煉行業(yè)、非金屬礦冶行業(yè)企業(yè)納稅評估中，我局核定了冶煉行業(yè)原材料、成品產(chǎn)出比例，即每生產(chǎn)1噸產(chǎn)成品應(yīng)耗用不同標(biāo)號(hào)礦渣的數(shù)量，進(jìn)而以產(chǎn)定耗，測定企業(yè)耗用和購進(jìn)原材料、輔料的數(shù)量，由稅收管理員開展實(shí)地調(diào)查，對納稅人進(jìn)行約談，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，結(jié)合納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和其他資料進(jìn)行審核分析，計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，初步確定各企業(yè)的產(chǎn)品成本比率,掌握企業(yè)購進(jìn)材料情況。道縣雙豐電化廠通過購銷比對被查補(bǔ)增值稅2萬余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過耗用能源測定，核實(shí)銷售收入71萬元，補(bǔ)繳增值稅12萬余元。湖南千金醫(yī)藥股份公司道縣配送站稅負(fù)率差異輻度達(dá)273%，通過分析與約談，核實(shí)該企業(yè)把認(rèn)定一般納稅人以前購進(jìn)的貨物放在以后取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣，補(bǔ)交增值稅104048.99元。截至200X年10月份，我局共對16戶企業(yè)進(jìn)行了納稅評估，其中企業(yè)所得稅1戶，增值稅15戶，通過評估，調(diào)賬補(bǔ)稅130余萬元。

篇8

近日，從國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司了解到，為保證國內(nèi)成品油供應(yīng)，由國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部，海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《調(diào)整成品油出口政策》的通知。通知指出，國家將在年底前控制成品油出口，暫停汽油出口退稅，原則上不再批準(zhǔn)新的原油加工貿(mào)易合同。

有關(guān)政策具體通知內(nèi)容如下：

一、暫停汽油和石油出口退稅，具體規(guī)定由財(cái)政部，國家稅務(wù)總局另行通知。

二、原則上不再批準(zhǔn)新的原油加工貿(mào)易合同。已批準(zhǔn)并在海關(guān)備案的原油加工貿(mào)易合同，汽、柴油產(chǎn)品全部留在國內(nèi)銷售，不再出口，按原油辦理加工貿(mào)易內(nèi)銷補(bǔ)稅手續(xù)。確需履約出口的，需報(bào)國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署批準(zhǔn)，主管海關(guān)憑有關(guān)批件放行。

三、對個(gè)別企業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)和中國石化與境外企業(yè)簽訂的長期合同業(yè)務(wù)，按以下方式處理：

（一）西太平洋公司和湛江東興石油企業(yè)公司，可繼續(xù)從事原油加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，加工數(shù)量按嚴(yán)格控制的原則，由國家發(fā)改委。商務(wù)部、海關(guān)總署核定。在國內(nèi)需要時(shí)，其生產(chǎn)的汽、柴油由中國石油和中國石化兩家公司回購在國內(nèi)市場銷售，按本文第二條辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅。

（二）中國石化供應(yīng)港澳，越南市場的航空煤油，可以繼續(xù)采取加工貿(mào)易方式進(jìn)口原油，出口航空煤油，具體數(shù)量由國家發(fā)改委、商務(wù)部核定。其加工出的汽、柴油由中國石化集團(tuán)公司留在國內(nèi)市場銷售，原則上不再出口，按本文第二條辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅。中國石化通過加工貿(mào)易方式供澳門、緬甸、越南的汽、柴油長期合同的數(shù)量由國家發(fā)改委，商務(wù)部核定。

（三）上述業(yè)務(wù)的加工貿(mào)易合同由商務(wù)部審批，同時(shí)抄送國家發(fā)改委，海關(guān)總署備案。海關(guān)憑商務(wù)部門核發(fā)的加工貿(mào)易批準(zhǔn)證辦理加工貿(mào)易備案手續(xù)。

國家發(fā)改委表示，以上各項(xiàng)措施自2005年9月1日起至12月31日執(zhí)行。

汽柴油消費(fèi)稅管理辦法即將出臺(tái)

為了加強(qiáng)汽油、柴油消費(fèi)稅管理，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)稅重點(diǎn)稅源專人現(xiàn)場集中管理的目標(biāo)，國家稅務(wù)總局制定了《汽油、柴油消費(fèi)稅管理辦法（試行）》（國稅發(fā)［2005］133號(hào)）（以下簡稱《辦法》），該《辦法》自2005年9月1日起實(shí)施。

按照該《辦法》規(guī)定，在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工，進(jìn)口汽油、柴油的單位和個(gè)人，均為汽油、柴油消費(fèi)稅納稅人。無鉛汽油適用稅率每升0.2元，含鉛汽油（鉛含量每升超過0.013克）適用稅率每升0.28元，柴油適用稅率每升0.1元。這與現(xiàn)行稅率是一致的。

《辦法》對汽油，柴油消費(fèi)稅納稅人的稅務(wù)登記和納稅申報(bào)等作了具體規(guī)定，同時(shí)要求主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對汽油，柴油消費(fèi)納稅人實(shí)行專責(zé)管理，定期委派管理員了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況及與納稅有關(guān)的情況，向納稅人宣傳貫徹稅法和各項(xiàng)稅收政策，開展納稅服務(wù)，為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導(dǎo)，督促納稅人正確履行納稅義務(wù)、建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)賬簿憑證管理，及時(shí)掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算的基本情況．定期對納稅人開展納稅評估，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理。

我國從1994年開始征收汽油，柴油消費(fèi)稅。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年汽油．柴油消費(fèi)稅完成259.18億元，同比增長27.2％。汽油，柴油消費(fèi)稅與此前熱議的燃油稅是不同稅種，但兩者的政策效應(yīng)基本是相同的。

篇9

山西省農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票使用管理辦法最新全文第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)及增值稅抵扣管理，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各種植物、動(dòng)物的初級(jí)產(chǎn)品。具體范圍按《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》(財(cái)稅字[1995]52號(hào))和其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法適用于我省所有從事農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)的納稅人，包括從事農(nóng)產(chǎn)品收購加工業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收購經(jīng)營業(yè)務(wù)的增值稅一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶。 第二章 收購管理

第四條 從事農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)的納稅人，申請辦理稅務(wù)登記的同時(shí)，要如實(shí)填寫《農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)基本情況表》(附表一)，經(jīng)主管國稅機(jī)關(guān)審核后，方可使用帶有抵扣聯(lián)的《山西省國家稅務(wù)局通用手工發(fā)票》或《山西省國家稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票》(簡稱收購發(fā)票)。

第五條 取得使用收購發(fā)票資格的納稅人，應(yīng)按規(guī)定向所在地主管國稅機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購收購發(fā)票。收購發(fā)票實(shí)行限量發(fā)售、驗(yàn)(繳)舊購新制度。由縣(市、區(qū))國稅機(jī)關(guān)根據(jù)其實(shí)際經(jīng)營情況核定月領(lǐng)購數(shù)量和次數(shù)。納稅人的經(jīng)營規(guī)模、納稅情況及發(fā)票使用情況發(fā)生變化的，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。

第六條 納稅人在本省境內(nèi)收購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，按規(guī)定開具收購發(fā)票，收購發(fā)票的開具要符合以下要求：

(一)按順序、各聯(lián)次一次性開具。各項(xiàng)目必須填寫齊全、品名正確、內(nèi)容真實(shí)、字跡清楚，并加蓋收購單位的財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專用章。項(xiàng)目填寫不全不得抵扣增值稅。

(二)按出售人(收款單位)逐筆開具或匯總開具，不得按多個(gè)出售人(收款單位)匯總開具;出售人名稱必須真實(shí)，不得以他人名稱開具;

(三)開具發(fā)票的買價(jià)只能是直接支付給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人的價(jià)款。

第七條 納稅人在本省境內(nèi)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人以外的企業(yè)、單位及經(jīng)營者購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定索取普通發(fā)票或增值稅專用發(fā)票，不得開具收購發(fā)票。

第八條 納稅人收購的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)按日逐筆登記《農(nóng)產(chǎn)品日收購清單》(附表三)，收購清單的內(nèi)容要真實(shí)、齊全，并作為開票、核算的原始單據(jù)之一。對每日收購農(nóng)產(chǎn)品所支付的貨款，應(yīng)填制《農(nóng)產(chǎn)品收購資金支付情況表》(附表二)，作為資金核算的依據(jù)之一，以備主管國稅機(jī)關(guān)核查。納稅人開具或取得的發(fā)票(收購發(fā)票、增值稅專用發(fā)票、其他普通發(fā)票)應(yīng)附以下單證作為原始憑證：

(一)過磅單(碼單)、檢驗(yàn)單、入庫單、付款憑證、運(yùn)費(fèi)等單據(jù);

(二)單筆收購金額在1萬元(含)以上的，應(yīng)附農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人身份證復(fù)印件或生產(chǎn)單位證明;

第九條 納稅人應(yīng)加強(qiáng)貨幣資金的核算管理，下列購進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)通過銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)算貨款：

(一)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位購進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品。

(二)向個(gè)體經(jīng)營者購進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品(可使用現(xiàn)金支票)。

(三)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人單筆收購金額在3萬元(含)以上的農(nóng)產(chǎn)品。 第三章 抵扣稅款的管理

第十條 一般納稅人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人收購的免稅農(nóng)產(chǎn)品，一律憑收購發(fā)票上注明的價(jià)款計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額;向小規(guī)模納稅人購進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑普通發(fā)票上注明的價(jià)款計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額;向增值稅一般納稅人購進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑增值稅專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍的增值稅一般納稅人，從執(zhí)行核定扣除辦法之日起，其購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品不再憑增值稅扣稅憑證抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

第十一條 一般納稅人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，有下列情形之一的，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額：

(一)未按規(guī)定取得或開具發(fā)票，或使用收購發(fā)票收購農(nóng)產(chǎn)品的對象，不屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人的。

(二)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人收購免稅農(nóng)產(chǎn)品，使用自制的收購憑證的。

(三)虛開發(fā)票的。

(四)無法查證農(nóng)產(chǎn)品收購及購買事實(shí)或開具發(fā)票所附原始單證不全，不能證實(shí)購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)真實(shí)性的。

(五)購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品非正常損失的。

(六)一般納稅人自行填開的收購發(fā)票信息和取得的免稅農(nóng)產(chǎn)品普通發(fā)票信息與其納稅申報(bào)抵扣的相關(guān)信息比對不符的。

(七)其他不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣的情形。

第十二條 農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票和普通發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，按照先付款后扣稅原則辦理，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審核收購單位的付款情況。 第四章 日常管理

第十三條 主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全稅源監(jiān)控制度，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)納稅信息的動(dòng)態(tài)分析;對農(nóng)產(chǎn)品收購、耗用、銷售、資金收付、發(fā)票使用等情況進(jìn)行分析核查。重點(diǎn)對以下方面實(shí)施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)重大異常問題按規(guī)定及時(shí)移交稽查部門查處：

(一)發(fā)票領(lǐng)購、使用量變化較大的。

(二)有虛開發(fā)票嫌疑的。

(三)發(fā)票原始單證不全，不能證實(shí)購進(jìn)業(yè)務(wù)真實(shí)性的。

(四)異地收購、銷售或攜帶發(fā)票異地填開的。

(五)月購進(jìn)額在100萬元(含)以上或變動(dòng)異常的。

(六)生產(chǎn)企業(yè)月產(chǎn)量、銷量及成品率波動(dòng)異常的。

(七)生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)量大而耗比低，或者產(chǎn)成品與農(nóng)產(chǎn)品耗用比例異常的。

(八)納稅申報(bào)異?；蚨愗?fù)偏低的。

(九)農(nóng)產(chǎn)品作價(jià)不正常的。

(十)資金結(jié)算異常，現(xiàn)金支付數(shù)額較大的。

第十四條 建立納稅評估制度。將從事農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)的納稅人納入納稅評估范圍，針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及經(jīng)營的特點(diǎn)，運(yùn)用相關(guān)納稅評估指標(biāo)，定期開展納稅評估，發(fā)現(xiàn)重大問題，按規(guī)定及時(shí)移交稽查部門查處。 第五章 違章處理

第十五條 納稅人違反本辦法農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的使用規(guī)定，以及虛構(gòu)收購業(yè)務(wù)開具收購發(fā)票的，其開具的收購發(fā)票，一律不得作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證，并按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第十六條 納稅人違反本辦法規(guī)定及稅收法律、法規(guī)，拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，主管國稅機(jī)關(guān)可按規(guī)定收繳其發(fā)票或停止向其發(fā)售發(fā)票。

第十七條　納稅人涉嫌虛開收購發(fā)票及其他發(fā)票偷稅的，應(yīng)移送稽查部門查處，并按《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則及有關(guān)規(guī)定處罰。 第六章 附 則

第十八條 國有糧食購銷企業(yè)收購糧食不適用本辦法。

第十九條 本辦法未涉及的其他事項(xiàng)，按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第二十條 本辦法自20xx年9月1日起施行。

第二十一條 本辦法由山西省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

篇10

今天，我們在這里召開全市地稅系統(tǒng)稅源管理工作會(huì)，就是為了全面貫徹落實(shí)省局稅源管理工作會(huì)議精神，交流我市有關(guān)縣區(qū)稅源管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一段時(shí)期全市稅源管理工作，切實(shí)把稅源管理這項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好，推進(jìn)征管改革的不斷深化。我主要講幾點(diǎn)意見。

一、客觀分析當(dāng)前我市地稅系統(tǒng)稅源管理現(xiàn)狀，樹立信心，增強(qiáng)做好稅源管理工作的責(zé)任感、緊迫感

近兩年來，全市地稅系統(tǒng)按照省局的總體部署，完善包括“強(qiáng)化管理”在內(nèi)的34字稅收征管模式，突出和豐富稅源管理的內(nèi)涵，積極推進(jìn)以稅源管理為核心內(nèi)容的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的征管工作，相繼出臺(tái)并積極落實(shí)各項(xiàng)稅源管理措施，推行納稅評估工作，促進(jìn)納稅申報(bào)質(zhì)量的提高；加強(qiáng)發(fā)票管理，從源頭上加強(qiáng)稅源管理；規(guī)范個(gè)體和集貿(mào)市場稅收征管，改善稅收征管秩序；進(jìn)一步規(guī)范減免稅管理，加大欠稅管理和欠稅清繳力度，征管基礎(chǔ)得到夯實(shí)；制定稅收管理員的具體工作職責(zé)和操作辦法，增強(qiáng)了稅收管理員的責(zé)任意識(shí)；同時(shí)，全市地稅系統(tǒng)以應(yīng)用地稅管理信息系統(tǒng)為核心，以應(yīng)用征管資料電子化管理系統(tǒng)、電腦定稅管理系統(tǒng)等稅源管理輔助軟件，為全市稅源管理工作奠定了良好基礎(chǔ)，稅源管理信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，為稅收征管質(zhì)量與效率的不斷提高和稅收收入的穩(wěn)步增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，稅源管理工作取得了顯著成效。2006年，全市地稅共組織地方稅收10.14億元，同比增長19.3%，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）稅源管理信息化應(yīng)用得到鞏固和加強(qiáng)，稅源管理工作成效明顯。自2005年6月1日全市地稅新征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面上線以來，全市地稅系統(tǒng)按照《全省地稅系統(tǒng)征管改革方案》要求，大力應(yīng)用和鞏固征管改革成果，經(jīng)過二年來的艱苦努力，地稅管理信息系統(tǒng)為全市地稅稅源管理提供了全新的工作平臺(tái)，使稅源管理從單戶稅源管理邁向分行業(yè)、分區(qū)域、分地段、分稅種、分預(yù)算級(jí)次的全方位精細(xì)化管理。去年3月，市局對全市征管資料管理進(jìn)行全面調(diào)查后，出臺(tái)了加強(qiáng)規(guī)范征管資料歸檔管理辦法，提出了運(yùn)用征管資料管理軟件對征管資料實(shí)行電子化的管理、檢索和查詢，并制定了開發(fā)征管資料電子化管理系統(tǒng)的方案。經(jīng)過縣局軟件開發(fā)與試點(diǎn)，開發(fā)出了一個(gè)功能全面、應(yīng)用簡便、運(yùn)行穩(wěn)定的征管資料電子化管理系統(tǒng)，通過全市地稅系統(tǒng)近一年來的試點(diǎn)應(yīng)用，規(guī)范了征管資料的管理，實(shí)現(xiàn)了征管資料信息共享的目的。市局經(jīng)過調(diào)查論證后對原GIS可視化稅源監(jiān)控及戶籍管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，剝離研發(fā)了電腦定稅管理軟件和可視化稅源管理軟件。通過電腦定稅管理軟件的試點(diǎn)和應(yīng)用，規(guī)范了稅款核定，實(shí)現(xiàn)了“陽光稅負(fù)”的目標(biāo)。與此同時(shí)，全市地稅部門借助信息化支持，普遍建立與征管改革相適應(yīng)的組織體系，規(guī)范征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)；重新整合征管流程，提高征收效率，建立了“一窗式”、“一站式”運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化辦稅服務(wù)廳的窗口職能，提升辦稅服務(wù)功能。據(jù)測算，近幾年全市地稅收入的增量中，大約有45%來源于征管信息化提高等征收管理因素。

（二）征管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一是強(qiáng)化納稅戶籍管理。去年全市地稅部門以全面換發(fā)稅務(wù)登記證為契機(jī)，充分運(yùn)用省局新征管業(yè)務(wù)管理信息平臺(tái)，對每個(gè)納稅人基本信息進(jìn)行全面采集、審核、錄入和歸檔，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況。目前全市已有37844戶納稅人納入到征管信息系統(tǒng)，實(shí)行系統(tǒng)管理。二是積極推進(jìn)納稅評估。制定下發(fā)了《納稅評估管理實(shí)施辦法》和《市地方稅務(wù)局納稅評估優(yōu)秀案例評選方案》，明確了評估工作職責(zé)，推進(jìn)了納稅評估工作；三是建立完善了稅源數(shù)據(jù)庫。對征管范圍內(nèi)的稅源進(jìn)行調(diào)查分析，分行業(yè)、分稅種、分類型對稅源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，完善了市、縣（區(qū)）、屬地分局（所）和稅收管理員四級(jí)稅源數(shù)據(jù)庫。四是嚴(yán)格征管質(zhì)量考核。按照《省地稅系統(tǒng)征管質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求，將稅源管理、申報(bào)入庫、稅務(wù)登記、稅款核定、發(fā)票管理等征管主要工作納入到征管質(zhì)量考核工作中，使稅源管理的過程得到有效控制。從2006年全市目標(biāo)管理考評結(jié)果看，征管質(zhì)量考核指標(biāo)總體上達(dá)到90%以上；五是規(guī)范征管資料管理。制定了《市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范征管資料歸檔管理工作的通知》和《全市地稅系統(tǒng)稅收征管資料管理實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了資料管理的各項(xiàng)工作制度和崗位職責(zé)，規(guī)范統(tǒng)一了表證單書，對征管資料實(shí)行檔案編碼編目管理，應(yīng)用征管資料電子化管理系統(tǒng)，將納稅戶征管資料信息進(jìn)行電子存檔和掃描存儲(chǔ)。目前全市已有35000余戶納稅戶征管資料納入征管資料電子化管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了征管資料信息共享與規(guī)范管理的目的。

（三）積極探索稅源管理措施。在認(rèn)真落實(shí)《稅收管理員制度》的同時(shí)，許多縣局制定了《稅收管理員工作考核辦法》，明確稅收管理員的具體工作職責(zé)和操作流程，有效地增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任意識(shí)和工作熱情；在加強(qiáng)稅源管理工作中，許多地方積極探索稅源管理新方法：如縣局探索創(chuàng)新稅收管理員集約管理的稅源管理新模式;萬安縣局以完善稅收管理員制度為抓手，夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)；縣局對稅源分類，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（四）行業(yè)稅收征管和稅源管理制度不斷完善規(guī)范。一年多來，我市地稅系統(tǒng)在規(guī)范制定建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、小水電稅收、礦產(chǎn)資源等稅收管理制度工作中取得新進(jìn)展。去年3月，市局起草的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管意見》由市政府辦公室批轉(zhuǎn)執(zhí)行，規(guī)范三行業(yè)稅收征管后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年實(shí)現(xiàn)增收稅款6318萬元；市政府去年6月1日批轉(zhuǎn)了由市地稅局牽頭會(huì)同市財(cái)政局、房管局聯(lián)合行文的《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人銷售房地產(chǎn)稅收一體化管理實(shí)施意見》，去年全市二手房轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)稅收275萬余元，有效規(guī)范了二手房交易稅收市場秩序；市局去年以來制定了對小水電開發(fā)、教育機(jī)構(gòu)地方稅收征管、土地增值稅清算暫行管理等辦法，同時(shí)統(tǒng)一了全市鐵礦石資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了鐵礦石資源稅征收管理，去年11月還擬定了《市旅游業(yè)地方稅收征收管理辦法》并報(bào)市政府批準(zhǔn)。在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、營運(yùn)車輛、房屋出租、小水電等行業(yè)的稅源管理方面，如縣、縣、縣、等地分別對鐵礦資源、房屋出租、小水電等行業(yè)稅源實(shí)行全面登記監(jiān)控制度，并完善了征收管理制度。這些行業(yè)稅收征管制度的健全，對我市地方稅源的精細(xì)化管理起到了極大的推進(jìn)作用。

（五）重點(diǎn)稅源管理措施取得新進(jìn)展。全市地稅部門緊緊抓住“五個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源的管理，健全重點(diǎn)稅源跟蹤監(jiān)控和分類管理制度。、區(qū)局、市直屬分局創(chuàng)新對房地產(chǎn)、建筑重點(diǎn)工程項(xiàng)目稅源實(shí)施“棟號(hào)和項(xiàng)目管理”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，著力加強(qiáng)重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫的建立和跟蹤管理，及時(shí)掌握重點(diǎn)稅源戶經(jīng)營動(dòng)態(tài)和稅源的發(fā)展變化趨勢。

（六）推行電腦定稅管理，個(gè)體稅收管理逐步規(guī)范。各地認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)體稅收征管工作的實(shí)施暫行辦法》、《民主評稅管理辦法》和《市地稅局電腦定稅管理辦法》，普遍成立了基層分局、縣級(jí)局二級(jí)民主評稅機(jī)構(gòu)，大力推行電腦定稅管理，嚴(yán)格民主評稅程序，提高稅款核定的準(zhǔn)確性、公正性，杜絕隨意定稅行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范定期定額戶的征收管理，增強(qiáng)稅收執(zhí)法工作的透明度。目前全市電腦定稅已在飲食、住宿、美容美發(fā)、網(wǎng)吧等行業(yè)的核定征收戶中全面推開，電腦定稅工作穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電腦定稅實(shí)施后，稅負(fù)核定公開規(guī)范，稅款增收了20%。2006年全市地稅個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收實(shí)現(xiàn)14226萬元，較2005年增收1423萬元，增長了11.1%。

（七）協(xié)稅護(hù)稅組織作用得到加強(qiáng)。針對地方稅源零星分散、征收難度大、征管力量不足的特點(diǎn)，各地進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作，通過社會(huì)綜合治稅、委托代征等方式，加強(qiáng)了對車輛、房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)、個(gè)人所得稅等的委托代征和信息交換工作，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)對地方稅收的控管作用，強(qiáng)化稅收源泉管理，在全社會(huì)形成良好的齊抓共管、和諧誠信的稅收征收環(huán)境，使依法治稅工作得到穩(wěn)步推進(jìn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收盡收。如縣局建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，對零散稅收推行委托代征，實(shí)施源泉控管；區(qū)局與多個(gè)部門共筑協(xié)稅網(wǎng)，聯(lián)合審驗(yàn)優(yōu)惠證，嚴(yán)把下崗優(yōu)惠稅收減免關(guān)。

（八）欠稅管理進(jìn)一步強(qiáng)化。各地認(rèn)真落實(shí)了省、市局欠稅管理辦法，建立健全欠稅管理制度，將所有欠稅實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，明確各部門在欠稅公告工作中的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行延期申報(bào)和延期繳納稅款的審批程序，規(guī)范欠稅公告形式的管理。做好關(guān)停、“空殼”企業(yè)欠稅管理工作，并利用電視、報(bào)紙、電子顯示屏、辦稅服務(wù)廳公開欄等形式，將納稅人欠稅情況定期予以公告。2006年，全市共公告欠稅324戶次，其中設(shè)區(qū)市局公告26次，縣（區(qū)）局公告298次，極大地觸動(dòng)了欠稅業(yè)戶，在社會(huì)上引起了一定的反響。

在肯定成績的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地看到稅源管理工作中存在的不足和一些亟待解決的問題：一是與自身工作縱向比較，征管工作實(shí)際與稅源管理的要求存在差距。有的地方稅收管理人力資源配置不盡合理，有的地方基層稅收管理員力量薄弱，與稅源管理需求差距較大；二是稅收管理員制度尚未得到有效落實(shí)，對稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)不能胸有成竹，稅收管理員的素質(zhì)還有待大力提高。三是稅源管理信息化應(yīng)用程度還不夠高，運(yùn)用新征管業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的意識(shí)和能力有待提高，稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成，稅源監(jiān)管體系不夠健全，各項(xiàng)評估指標(biāo)和預(yù)警值有待優(yōu)化。與先進(jìn)稅源管理兄弟單位和發(fā)達(dá)地區(qū)同系統(tǒng)先進(jìn)單位橫向比較，我市稅源管理工作措施、手段還存在較大的差距。面對當(dāng)前稅源管理的客觀形勢，我們要有緊迫感、責(zé)任感、使命感，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、樹立信心，明確目標(biāo)，改進(jìn)措施、完善機(jī)制，充分發(fā)揮我們兒女富有的“敢創(chuàng)新路、勇于勝利”的精神，全面提升稅源管理水平。

二、今后一段時(shí)期稅源管理的總體目標(biāo)和要求

近幾年，我市經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展階段，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷壯大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，為全市地方稅收連年增長提供了較為豐富的稅源。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使全市經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，加上增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)的提高，各地的主體稅源、重點(diǎn)稅源逐漸向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村稅源相對減少。從2007年全市稅源調(diào)查結(jié)果看，在全市固定納稅人中，縣城以上納稅人稅源規(guī)模和戶數(shù)均占全部稅源與總戶數(shù)的80%，我市稅源主要集中在縣城以上及工業(yè)園區(qū)。因此，傳統(tǒng)稅收征管方式已很難適應(yīng)當(dāng)前的稅源管理工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管工作，省政府于今年4月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管工作的意見》，提出要多謀培植稅源之策，多思加強(qiáng)征管之道，進(jìn)一步改進(jìn)稅收征管工作、加強(qiáng)稅源管理、保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。這是省政府對當(dāng)前及今后一時(shí)期全省稅收工作的總體部署和具體要求，對地稅部門進(jìn)一步嚴(yán)格依法治稅、加強(qiáng)稅收征管、切實(shí)解決稅收征管中存在的問題具有重要的指導(dǎo)作用。按照省政府要求，根據(jù)2007-2009年全省地稅系統(tǒng)征管改革總體規(guī)劃，省局提出今后一段時(shí)期強(qiáng)化稅源管理的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制協(xié)調(diào)高效，制度措施完善得力，管理基礎(chǔ)扎實(shí)規(guī)范，稅源信息真實(shí)準(zhǔn)確，控管體系健全嚴(yán)密，管理手段科學(xué)先進(jìn)。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要按照上述目標(biāo)要求，堅(jiān)持依法治稅的思想不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理不放松，強(qiáng)化稅源管理，向稅源管理要收入、求增長、上規(guī)模。

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化征管重點(diǎn)。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，是整個(gè)稅收工作的核心，稅源管理水平直接決定著稅收征管質(zhì)量，影響著稅收收入的規(guī)模和增長速度，關(guān)系到稅收職能的發(fā)揮。加強(qiáng)稅源管理是堅(jiān)持依法治稅原則的必然要求，是落實(shí)稅收法律法規(guī)和提高稅收征管質(zhì)量與效率的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。只有及時(shí)準(zhǔn)確地掌握稅源情況，加強(qiáng)監(jiān)控管理，才能保證稅收收入成為“有源之水”。如果沒有稅源，就不存在稅收征管；沒有稅收征管，也就沒有稅收工作。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化稅源管理的重要性和緊迫性，更新思想觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把強(qiáng)化稅源管理作為稅收征管工作的重中之重，抓緊、抓實(shí)、抓好。

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（二）多方協(xié)調(diào)，建立部門通力協(xié)作高效機(jī)制。稅源管理工作是一項(xiàng)綜合的全局性的工作，不僅僅是征管部門的工作職能，它涉及多部門、多崗位、多環(huán)節(jié)，必須立足全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體把握。在內(nèi)部，要按照《省地稅系統(tǒng)新一輪稅收征管改革方案》要求，進(jìn)一步明晰征收、管理、稽查等在稅源管理中的職責(zé)，建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，定期召開稅源分析會(huì)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)稅源管理的合力；征管部門要牽頭落實(shí)，稅政、計(jì)財(cái)、稽查、信息等部門要通力協(xié)作，促使各級(jí)各部門將工作中心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)稅源管理上來。在外部，要健全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，與涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、統(tǒng)計(jì)、銀行、質(zhì)監(jiān)、房管、土管、城建等部門建立起信息高度共享的協(xié)作機(jī)制，定期召開涉稅信息工作協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好涉稅信息各部門和各環(huán)節(jié)之間的問題和矛盾，形成各有關(guān)部門支持、協(xié)助、監(jiān)督、控管及依法委托代征代繳的地方稅源管理體系。

（三）落實(shí)制度，建立完善稅源管理各項(xiàng)制度和辦法。對省、市局制定出臺(tái)的各項(xiàng)行之有效的稅源管理制度、辦法，必須抓好落實(shí)。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)征管部門要緊緊圍繞《省局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征管改革的實(shí)施意見》和《省局關(guān)于加強(qiáng)稅源管理實(shí)施意見》，勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化征管，完善配套征管制度和辦法。要監(jiān)督制約管理員執(zhí)法行為，完善《稅收管理員考核辦法》；減少稅收流失，制定《地方稅收護(hù)稅協(xié)稅管理辦法》；規(guī)范評估操作程序，細(xì)化《納稅評估案例評析管理辦法》；另外，在稅源分類管理、單項(xiàng)稅收管理、駐廠企業(yè)管理等方面，制定和完善相關(guān)的配套管理制度，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理措施。目前，一些基層存在稅源底數(shù)不清、動(dòng)態(tài)變化不清、管理責(zé)任不清的現(xiàn)象。這除了稅收管理人力資源短缺的原因外，更關(guān)鍵是征管基礎(chǔ)不牢、征管信息化水平不高的因素。各級(jí)地稅部門要把強(qiáng)化稅源管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、機(jī)制性工作，做到“四實(shí)”，即：摸實(shí)底，進(jìn)一步加強(qiáng)納稅人戶籍管理；查實(shí)情，強(qiáng)化日常巡查巡管、清理漏征漏管戶；出實(shí)招，建立完善稅源管理配套制度；求實(shí)效，促進(jìn)征管質(zhì)量水平和納稅服務(wù)水平雙提高。

（五）做好稅源普查，力求信息真實(shí)準(zhǔn)確。稅源普查是稅源管理的基礎(chǔ)，是建立稅源數(shù)據(jù)庫、實(shí)施稅源監(jiān)控、進(jìn)行稅源分析的前提。認(rèn)真開展戶籍資料普查、稅源構(gòu)成普查和相關(guān)納稅信息普查工作，定期交換、認(rèn)真比對，力求稅源信息全面真實(shí)，確保納稅戶全部進(jìn)入征管信息系統(tǒng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)現(xiàn)有信息資源整合，提高信息利用水平。

（六）建立科學(xué)嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系。稅源監(jiān)控應(yīng)涵蓋稅收征管整個(gè)流程，既包括對稅源本身的監(jiān)控，也應(yīng)包含對地稅工作內(nèi)部的監(jiān)控。納稅主體、課稅對象的多元化，收入來源的多樣性，增加了稅收確認(rèn)的難度，稅源監(jiān)控管理的復(fù)雜性與日俱增。如果我們收集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息的渠道單一滯后，稅源監(jiān)控機(jī)制不靈敏，必然導(dǎo)致稅源管理工作陷于被動(dòng)。這些問題，既要查找客觀原因，更要分析可能存在征管不精細(xì)、工作不到位的主觀因素。一方面要充分利用征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，通過管理信息系統(tǒng)和可視化稅源管理系統(tǒng)做好稅源監(jiān)控管理；另一方面要加大對基層落實(shí)征管責(zé)任、措施的監(jiān)控力度，加強(qiáng)履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度，強(qiáng)化稅源監(jiān)督考核，及時(shí)檢查督導(dǎo)，提升稅源征管質(zhì)量。

（七）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新稅源管理手段。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使經(jīng)營方式和形式發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)的稅源管理手段需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展變化趨勢的特點(diǎn)進(jìn)行不斷改革、完善和創(chuàng)新。全省地稅信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程信息化管理，但并不意味著能給我們帶來“一勞永逸”的技術(shù)手段和“無往不勝”的管理方法，稅源管理手段仍需要深入研究、大膽創(chuàng)新、不斷完善。要在創(chuàng)新管理機(jī)制上尋找突破，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段上下功夫、找出路，通過抓好典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，積極探索強(qiáng)化稅源管理新途徑、新舉措、新手段，增強(qiáng)稅源管理能力。

三、下一階段稅源管理工作的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

今年省局提出著力抓好“三個(gè)重點(diǎn)”的思路，把“強(qiáng)化稅源管理”作為全省地稅工作的三個(gè)重點(diǎn)之一，并制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)稅源管理工作的意見》，明確提出要抓好稅源管理的重點(diǎn)必須以落實(shí)稅收管理員制度為抓手，以夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)為核心，以納稅評估為手段，以創(chuàng)新稅源管理方式為突破口，不斷提高稅源管理能力。全市地稅部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)好省局工作部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，把強(qiáng)化稅源管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重點(diǎn)工作來抓。今年，市局根據(jù)省局的要求和我市的實(shí)際，選擇縣、縣、縣局作為稅源管理創(chuàng)新示范點(diǎn)，圍繞如何加強(qiáng)稅源戶籍管理，如何實(shí)施管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，如何調(diào)動(dòng)稅收管理員工作積極性、主動(dòng)性，如何提高稅收征收率和入庫率，抓出特色，抓出成效，并爭取通過一定時(shí)期，產(chǎn)生管理經(jīng)驗(yàn)比較成熟的先進(jìn)典型，成為稅源管理的示范。

（一）抓住重點(diǎn)，推動(dòng)新一輪征管改革向縱深發(fā)展。按照省局2007-2009年征管改革總體規(guī)劃，我們要抓住重點(diǎn)，努力推進(jìn)征管信息化建設(shè)進(jìn)程，加大對省局在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善和拓展的稅收征管核心軟件的培訓(xùn)力度，使干部人人會(huì)熟練操作應(yīng)用。創(chuàng)造良好激勵(lì)機(jī)制，使干部“想學(xué)”、“愿學(xué)”、“趕學(xué)”形成一種濃厚氛圍，讓更多的征管能手和業(yè)務(wù)能手脫穎而出。做好優(yōu)化服務(wù)工作，在條件成熟的地方，進(jìn)一步拓寬銀行批量扣稅的規(guī)模，對邊遠(yuǎn)地區(qū)推廣郵寄申報(bào)。省局網(wǎng)上報(bào)稅軟件研發(fā)成功后，我們要積極做好推廣應(yīng)用，進(jìn)一步方便納稅人申報(bào)納稅。征管資料電子化管理系統(tǒng)、電腦定稅、可視化稅源管理系統(tǒng)，是地稅特色的三個(gè)稅源管理輔助系統(tǒng)。通過一年來我們對征管資料電子化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)踐證明，對提升我市征管資料規(guī)范管理水平、實(shí)現(xiàn)納稅人資料便捷查詢和信息共享起到了極大的促進(jìn)作用；電腦定稅管理系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)踐表明，既促進(jìn)了稅負(fù)核定公正、公開的規(guī)范操作，又深受納稅人的好評。目前，可視化稅源管理軟件優(yōu)化測試成功，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了建筑工程、房地產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目稅源、固定業(yè)戶稅源等的可視化地圖圖式分布，又實(shí)現(xiàn)了固定業(yè)戶申報(bào)、經(jīng)營狀態(tài)的直觀顯示和重點(diǎn)稅源的“雙層監(jiān)控、二維管理”。經(jīng)過試點(diǎn)應(yīng)用表明，將會(huì)極大地提升全市地稅系統(tǒng)稅源動(dòng)態(tài)管理水平和管理效率。對我市開發(fā)的三個(gè)系統(tǒng)，全市各級(jí)地稅部門務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加大推廣應(yīng)用的廣度和深度，促使全市地稅系統(tǒng)以省局征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用為核心，以我市的三個(gè)稅源管理輔助系統(tǒng)應(yīng)用為推力，開創(chuàng)地稅特色的信息化稅源管理新路。

（二）全面落實(shí)稅收管理員制度，建立健全細(xì)化量化充滿活力的考核機(jī)制。稅收管理員是稅源管理的基本載體，集稅源監(jiān)控員、信息采集員、納稅評估員、納稅輔導(dǎo)員和稅收宣傳員于一身，作用重要、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。要全面落實(shí)稅收管理員工作職責(zé)，并通過減化報(bào)表，減輕管理員負(fù)擔(dān)，使他們專心管戶、專心管事、專心管稅。

一是科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和稅源向城市集中的趨勢，以及省局《關(guān)于加強(qiáng)稅源管理的意見》規(guī)定，要進(jìn)一步科學(xué)合理配置征管資源，增強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理力量，稅收管理員人數(shù)占各單位總?cè)藬?shù)的比例應(yīng)達(dá)到50%以上。各單位要按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，優(yōu)化配置稅收管理員隊(duì)伍。既要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布、稅源發(fā)展趨勢，處理好西瓜和芝麻的關(guān)系，科學(xué)合理配置人力資源；也要根據(jù)稅收管理員的情況，量才使用，對管理員實(shí)行分組管理，采取主管和協(xié)管方式，協(xié)作配合，以強(qiáng)補(bǔ)弱，相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

二是健全稅收管理員工作配套制度。各地要按照崗位要求，明確稅收管理員的職能定位和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善崗責(zé)體系，理順征管各環(huán)節(jié)的工作職能，制定工作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用《稅收管理員工作手冊》，把稅收管理員工作量化到每一天，做到每月有計(jì)劃，每周有安排，建立起“執(zhí)法有記錄、過程能監(jiān)控、結(jié)果易核查、績效可考核”機(jī)制，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，提高征管效能。

三是探索管理員績效管理激勵(lì)機(jī)制。我們常說“淡化責(zé)任，疏于管理”這個(gè)問題，淡化責(zé)任是因，疏于管理是果。要解決管理責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)的問題，一要靠教育，二要靠制度和機(jī)制，三要靠嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，多措并舉，共促成效。要按照“以事定崗、以崗明責(zé)、按崗定級(jí)、擇優(yōu)上崗、動(dòng)態(tài)考評、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲”的原則，積極探索建立稅收管理員績效管理激勵(lì)機(jī)制，有效解決“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”或“干多多受罰，干少少受罰”問題，以充分調(diào)動(dòng)稅收管理員的工作積極性。

四是做好稅收管理員工作平臺(tái)的推廣應(yīng)用。省局已明確統(tǒng)一研發(fā)稅收管理員工作平臺(tái)，該平臺(tái)軟件研發(fā)成功后，各單位要積極做好推廣應(yīng)用工作。通過工作平臺(tái)規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，提高稅收管理員工作的實(shí)效性和針對性，有效地加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（三）強(qiáng)化稅源管理基礎(chǔ)工作。要注重抓好稅源管理的各項(xiàng)具體工作，包括開展稅源普查、建立稅源數(shù)據(jù)庫、實(shí)施稅源監(jiān)控、進(jìn)行稅源分析等。

一是摸清稅源家底，完善各級(jí)稅源數(shù)據(jù)庫。開展稅源普查是加強(qiáng)稅源管理，全面掌握稅源家底的一項(xiàng)有效措施。各地要按照省局《稅源管理辦法》要求，認(rèn)真組織好一年一度的稅源普查工作，詳細(xì)掌握各類稅源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采集可能構(gòu)成稅源的經(jīng)濟(jì)信息，完善稅源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)稅源普查信息資料共享，提高稅源普查工作實(shí)效；要定期開展專項(xiàng)稅源調(diào)查，對當(dāng)?shù)囟愒从绊戄^大的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）、重點(diǎn)稅種進(jìn)行專題調(diào)查和分析；要建立完善市、縣（區(qū)）局、屬地分局（所）、稅收管理員四級(jí)稅源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)稅收管理員對所管范圍內(nèi)的逐戶稅源一清二楚，基層分局對管轄范圍內(nèi)的稅源一清二楚，縣級(jí)局對行政區(qū)域內(nèi)的稅源一清二楚。

二是加強(qiáng)戶籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。戶籍管理首要的是要抓好稅務(wù)登記源頭管理，既要做到管戶一戶不漏，又要保證信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確；要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，建立定期的戶籍登記信息交換、比對制度；嚴(yán)格做好開戶、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)的登記管理；適時(shí)組織開展漏征漏管戶檢查清理，減少漏征漏管戶，盡量做到地稅信息管理系統(tǒng)內(nèi)的戶數(shù)與實(shí)有戶數(shù)相一致。

三是加強(qiáng)征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、管理和使用。數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性是信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)，直接影響到信息分析利用和管理水平的提高。為此，各單位要對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性高度重視，要加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理，完善數(shù)據(jù)管理制度，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，仔細(xì)甄別，嚴(yán)防垃圾數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的發(fā)生，特別是對欠稅數(shù)據(jù)，要按照欠稅管理的有關(guān)規(guī)定處理，嚴(yán)格把好信息采集管理的關(guān)口，加強(qiáng)數(shù)據(jù)時(shí)效性管理，規(guī)范信息交換標(biāo)準(zhǔn)。省、市局在今年的績效考核中，特別加大了對數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性的考核，征管、稅政、稽查、計(jì)財(cái)、信息等部門都有此方面的考核內(nèi)容，各地務(wù)必引起高度重視。

（四）建立稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。稅收分析和納稅評估是強(qiáng)化稅源管理的重要環(huán)節(jié)，既要注重分析評估的數(shù)量，更要注重其質(zhì)量。

一是加強(qiáng)稅收分析。加強(qiáng)稅收分析，要嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和會(huì)統(tǒng)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢測、通報(bào)、整改工作；加強(qiáng)稅負(fù)分析，建立稅負(fù)分析制度，重點(diǎn)分析本地區(qū)宏觀稅負(fù)、稅種稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)等，查找稅源管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析稅源管理存在的問題，制定整改措施。

二是扎實(shí)推進(jìn)納稅評估。要認(rèn)真落實(shí)省局《納稅評估管理辦法》，明確工作職責(zé)，綜合運(yùn)用相關(guān)稅種的納稅評估指標(biāo)和評估方法，對納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評估，尤其要注重對納稅能力進(jìn)行估算，分析、查找企業(yè)申報(bào)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在的疑點(diǎn)和問題，深入開展納稅評估工作。當(dāng)前，要按照省、市局績效管理考核的工作要求，做好典型案例納稅評估，建立好納稅評估案例庫，以點(diǎn)帶面促進(jìn)評估工作的開展。在評估工作中，要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，逐步建立各項(xiàng)評估指標(biāo)和預(yù)警值，增強(qiáng)納稅評估的有效性和準(zhǔn)確性，提高納稅評估的質(zhì)量和效率。

三是建立稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。要通過稅收分析發(fā)現(xiàn)稅收征管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過納稅評估查找具體問題和原因，通過稅務(wù)約談、實(shí)地核查等措施及時(shí)處理問題，建立健全納稅評估案件移送、稽查結(jié)果反饋和內(nèi)部監(jiān)督與責(zé)任追究制度，形成以評促查、以查促管的良性互動(dòng)關(guān)系，提高稅源監(jiān)控的能力。

（五）積極探索稅源管理新手段、新方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和工業(yè)園區(qū)集中已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，針對當(dāng)前全市稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，我們要在認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)取得成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，創(chuàng)新稅源管理的手段和方法，抓好分行業(yè)和分類型的稅收管理，不斷推進(jìn)稅源管理的精細(xì)化。縣局、縣局、縣局等在稅源管理工作方面作了有益的探索，值得我們學(xué)習(xí)和總結(jié)。下一階段，要在以下方面加強(qiáng)重點(diǎn)管理，探索稅源管理新手段、新方法。

一是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。從今年稅源普查的數(shù)據(jù)來看，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收是全市地方稅收增長的重要來源，但同時(shí)也是征管的難點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)征管。全市地稅部門要認(rèn)真貫徹國家稅務(wù)總局有關(guān)房地產(chǎn)稅收一體化管理文件精神，及時(shí)總結(jié)房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)“一體化”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，與財(cái)政、房管部門加強(qiáng)溝通，建立涉稅信息共享機(jī)制，將“一體化”管理的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)分解到具體環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，確保各部門切實(shí)履行工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅收的齊抓共管；要抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目建筑安裝稅收管理，及時(shí)做好信息采集和項(xiàng)目登記工作，嚴(yán)格實(shí)施報(bào)驗(yàn)登記，分企業(yè)、分項(xiàng)目建立稅收征管資料，保證一戶一檔；要實(shí)行重點(diǎn)工程專人跟蹤管理，進(jìn)行有效的稅源實(shí)地監(jiān)控，按照工程進(jìn)度，及時(shí)組織稅款入庫，防止稅收流失；要充分發(fā)揮稽查部門的作用，加大對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收的專項(xiàng)檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。

二是抓好中小企業(yè)、個(gè)體工商戶稅收管理。中小企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶的稅負(fù)管理仍然是我們征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)核算輔導(dǎo)服務(wù)，督促、輔導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行正確財(cái)務(wù)核算。對個(gè)體工商大戶要認(rèn)真按照總局《個(gè)體工商戶建帳管理辦法》的要求，采取典型引路，認(rèn)真總結(jié)，逐步擴(kuò)大的辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建賬建制、查賬征收方式；對雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查帳的個(gè)體工商戶，主管地稅機(jī)關(guān)可以采用查賬征收與定期定額征收相結(jié)合的方法；對達(dá)到建帳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同等規(guī)模其他納稅人的納稅水平按月從高核定其應(yīng)納稅額，并依照征管法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)個(gè)體、集貿(mào)市場稅收征管，規(guī)范“雙定戶”納稅定額的核定工作，推行簡易便捷的申報(bào)征收方式，降低納稅成本。

三是抓好服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等高利潤行業(yè)的征管。各地要采取有利措施，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等高利潤行業(yè)稅收的管理；積極運(yùn)用“以票控稅”等手段，全面掌握其營業(yè)收入，并參照行業(yè)利潤率標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計(jì)算計(jì)稅所得額。

四是抓好資源性企業(yè)稅收的征收管理。我市鐵礦石、石灰石、煤碳、鎢礦等分布廣泛，由于這類納稅主體復(fù)雜、會(huì)計(jì)賬目和會(huì)計(jì)核算往往不夠規(guī)范，給我們實(shí)際稅收征管帶來了一定的難度。各地要根據(jù)各礦點(diǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，研究制定具體措施，做好資源礦產(chǎn)類的稅源登記和跟蹤管理，抓好礦產(chǎn)資源開采、水資源利用等資源性企業(yè)稅收的征收管理。

五是加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)稅收征管。近年來，各地招商引資力度的加大和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，一些企業(yè)紛紛落戶工業(yè)園區(qū)。但有些企業(yè)納稅觀念淡薄，以各種借口和理由不按稅收政策履行納稅義務(wù)，造成地稅部門很難真實(shí)掌握其生產(chǎn)經(jīng)營情況和進(jìn)行監(jiān)控稅源。各級(jí)地稅部門要堅(jiān)持依法治稅，做好稅法宣傳和政策解釋工作，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的理解和支持，加強(qiáng)與工業(yè)園區(qū)管理部門的聯(lián)系，建立信息溝通機(jī)制，進(jìn)一步完善管理辦法，確保工業(yè)園區(qū)稅收政策落實(shí)和征管到位。

（六）加強(qiáng)征管巡查巡管和日常稅收檢查，提升征管質(zhì)量。開展征管巡查巡管和日常稅收檢查是夯實(shí)征管基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅源管理，實(shí)現(xiàn)堵漏增收的重要手段，也是提高征管質(zhì)量的重要保證。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《市地方稅務(wù)局稅收征管日常巡查巡管實(shí)施辦法》，建立完善巡查巡管制度和日常稅收檢查管理制度，加強(qiáng)分級(jí)管理巡查巡管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織與實(shí)施，建立完善巡查巡管考核辦法，激勵(lì)稅收管理員每月做好巡查巡管工作，全面監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源變化動(dòng)態(tài)。各單位對巡查巡管工作要經(jīng)常進(jìn)行檢查和督促，開展巡查巡管工作時(shí)，要多注重隨機(jī)不打招呼的方式，并充分利用社會(huì)綜合協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)所取得的信息，建立戶籍登記管理信息互通機(jī)制。各管理部門和稅收管理員要加強(qiáng)對在偏僻街道、路段、礦區(qū)和家庭作坊內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶等隱蔽性稅源的巡查巡管和日常稅收檢查。開展日常稅收檢查工作時(shí)，做好納稅約談，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)征管漏洞；有針對性地開展專項(xiàng)治理工作，提高檢查的針對性和效率，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個(gè)行業(yè)就規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序，使全市稅收征管質(zhì)量提升到一個(gè)新水平。

（七）規(guī)范發(fā)票管理，強(qiáng)化以票控稅。全面落實(shí)省局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)票管理職能的通知精神，理順發(fā)票管理職能，規(guī)范簡并發(fā)票種類，做好發(fā)票防偽、查詢管理知識(shí)的宣傳，健全發(fā)票違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。省局發(fā)票綜合管理模塊研發(fā)成功后，要積極做好推廣應(yīng)用和培訓(xùn)。要加強(qiáng)開具發(fā)票和稅款征收的比對分析，開展好發(fā)票日常檢查，加強(qiáng)以票控稅的管理，建立落實(shí)好有獎(jiǎng)發(fā)票制度，增強(qiáng)消費(fèi)者主動(dòng)索取發(fā)票的積極性，加大對納稅人開具發(fā)票的監(jiān)管力度。認(rèn)真組織開展打擊發(fā)票制假售假專項(xiàng)活動(dòng)，整頓和規(guī)范發(fā)票管理外部環(huán)境。