導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程招標和合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：工程；招投標；合同管理

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、建筑工程招投標與合同管理的關(guān)系和作用

作為招投標管理機構(gòu)之所以既爵監(jiān)督建設(shè)工程招標投標活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招標投標與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標投標方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。

在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關(guān)系，還要不失時機的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。

二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題

(1)招投標從業(yè)人員不專業(yè)，招標經(jīng)驗不足，沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術(shù)指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。

(2)對評標定價監(jiān)督不力。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應(yīng)公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發(fā)達地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內(nèi)容，導(dǎo)致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內(nèi)容和費用與招標控制價并不一致，從而導(dǎo)致廢標或?qū)嶋H工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預(yù)算超支；二是招標人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發(fā)生大量變更和簽證，遠遠超出投資預(yù)算，造成國有資產(chǎn)浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。

(3)合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，強調(diào)承包商的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應(yīng)的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。

(4)有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構(gòu)成合同文件的正式內(nèi)容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設(shè)市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設(shè)工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業(yè)主方的良好合作關(guān)系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應(yīng)有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿。

三、加強建筑工程招投標與合同管理的手段

建筑領(lǐng)域中的招投標與合同管理對市場的發(fā)展起到引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規(guī)范，但是建筑工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標不規(guī)范、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質(zhì)審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現(xiàn)實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。

(一)改革招投標體制

改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設(shè)、財政、招投標管理辦和監(jiān)察局等行政管理、監(jiān)督部門和招投標交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標機構(gòu)等辦事機構(gòu)進行分開化設(shè)置，使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進而達到統(tǒng)一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關(guān)部門的合并和職能部門的分離。

(二)建立投標組織機構(gòu)

在投標機構(gòu)的設(shè)置上，建筑企業(yè)必須要按照企業(yè)自身的特點，組織自己的投標機構(gòu)，并能夠掌握投標技巧。投標組織機構(gòu)的設(shè)置是有一般性原則的，即要結(jié)構(gòu)精簡、分工合理，權(quán)責(zé)明確，各部門之間協(xié)調(diào)運作。設(shè)立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設(shè)立該機構(gòu)的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業(yè)隊伍，在建筑招投標市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。

此外，為了規(guī)范投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標文件，熟悉招標文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應(yīng)的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責(zé)任與義務(wù)。其次，承包單位要進行現(xiàn)場踏勘，對現(xiàn)場的自然條件、施工條件和經(jīng)濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。

為了增加中標機會，承包單位不得采取違規(guī)違法的手段，應(yīng)當(dāng)采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預(yù)測，為決策提供較為科學(xué)的依據(jù)；在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關(guān)系，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風(fēng)險程度，應(yīng)以工程的難易程度確定項目的單價，根據(jù)工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調(diào)整項目的單價等等。

(四)加強建筑工程投標風(fēng)險預(yù)測與防范

工程項目風(fēng)險主要來源于投標報價價格、工程量風(fēng)險、合同風(fēng)險等。這些風(fēng)險與投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理組織協(xié)調(diào)并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。做好建筑工程投標風(fēng)險預(yù)測與防范，認真研究招標文件，了解對手情況，規(guī)避風(fēng)險；注重投標報價技巧，合理確定企業(yè)定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業(yè)定額標準；注意風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和風(fēng)險的分散；發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，控制風(fēng)險損失。

(五)加強過程管理

對招標單位進行誠信評估，進而建立有關(guān)誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預(yù)防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權(quán)益?？梢越⑼晟频暮贤芾斫M織，對工作人員進行定期培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業(yè)務(wù)的熟悉程度。此外，還要規(guī)范評標階段的行為，建立評委專家?guī)?，制定管理統(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。

結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，建筑領(lǐng)域的建設(shè)模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制，縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益、保證公平競爭、激發(fā)市場活性等等。為了使招投標制度在建筑工程領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，解決現(xiàn)實中存在的問題。

參考文獻

[1]劉亞洋,薛超.加強對招投標機構(gòu)與評標專家的監(jiān)管[J].理財.2012(09)

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關(guān)鍵詞：水利工程、招標、合同管理

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

建設(shè)工程招標投標的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對應(yīng)的。但是在具體的工作實踐中，我們對合同管理仍有許多問題存在，筆者在此深入探討了水利工程招標對合同管理的影響問題，以期為廣大同行提供一些借鑒和參考。

隨著我國建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)逐漸向國際化發(fā)展，水利水電工程合同作為控制工程質(zhì)量、施工進度和工程投資的主要依據(jù)，貫穿于項目管理全過程，成為了企業(yè)項目管理成敗的關(guān)鍵，合同管理是施工管理的核心，有利于引導(dǎo)更加科學(xué)的管理和規(guī)范合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對規(guī)避工程糾紛、提高企業(yè)信譽有很大作用。當(dāng)前水電市場競爭日趨激烈，利潤比例大大降低，合同管理成為企業(yè)尋求經(jīng)濟利益的最佳途徑，做好合同管理工作，不僅能直觀的收到經(jīng)濟回報，而且還能夠提高企業(yè)的社會信譽，增強自身核心競爭力，以便于更好的在水電工程市場上站住腳跟。

二、水利工程招標的幾點原則

1、以便于管理為原則

工程建設(shè)管理的職能包括工程的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)。工程建設(shè)管理貫穿于整個工程建設(shè)過程中,工程建設(shè)管理對保證工程質(zhì)量、節(jié)省工程投資、維護各方的合法權(quán)利有著至關(guān)重要的作用。因此,在劃分標段的時候,充分考慮到了便于工程建設(shè)的組織、工程目標的控制和施工設(shè)備供貨過程中的各種協(xié)調(diào),其中,特別注意到了分標對施工過程中相互干擾的問題。若承包商或設(shè)備供貨方發(fā)生干擾,則一般會導(dǎo)致施工合同或供貨合同方面出現(xiàn)問題,把這種干擾引發(fā)的矛盾或糾紛轉(zhuǎn)為承包商、設(shè)備供貨方與業(yè)主合同的糾紛, 進而給業(yè)主的合同管理帶來麻煩。

2、有利于專業(yè)化,發(fā)揮承包商或設(shè)備賣方的特長的原則

一個施工企業(yè)或設(shè)備制造商往往在某方面有其特長,如果按工程項目專業(yè)化的要求分析, 就可選擇具有相應(yīng)施工特長的承包商及設(shè)備供貨商進行施工及供貨。依此便可充分發(fā)揮其特長及經(jīng)驗。承包商或設(shè)備賣方也可降低成本,同時也可保證施工及設(shè)備質(zhì)量和進度也有保證。反應(yīng)在投標上,一般其報價會低些,質(zhì)量及工期的保證措施會更加落實。

3、以降低工程造價為原則

分標的多少,如何分標,對工程造價有直接的影響。一般來說,標分的越大,如對土建及安裝承包商可以減少管理人員、施工人員、施工機械設(shè)備和臨時建筑工程及便于統(tǒng)一調(diào)配,也可減少施工中的相互干擾, 因而可減低施工成本。這對投標報價會有影響；但另一方面,當(dāng)標分的較大時,承包商會考慮大標不確定因素影響的增加,在投標報價中會考慮更多的風(fēng)險問題。對設(shè)備賣方亦有類似的情況。因此要根據(jù)工程具體情況，充分考慮分標對造價的影響,適當(dāng)分標。

4、以保證工期為原則

為了整體工程能按時、保證質(zhì)量的完工,在工程分標時,充分考慮工程施工先后順序及之間的相互關(guān)系,如,把先期可以施工的工程部分單獨分標,首先進行招標；其次才考慮其后部分的招標。這樣即可以加快工程建設(shè)進度,也有利于資金的合理使用。

三、現(xiàn)階段工程招標投標工作影響合同管理的幾個問題

1、項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量項目法人單位的人員素質(zhì)不高，對當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標投標的法律法規(guī)辦法和合同理知識的了解掌握不夠，難以勝任項口法人的職責(zé)要求，影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關(guān)鍵，項目法人處于中心地位，起主導(dǎo)作用，按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，通過招標投標確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位，并與其簽訂相關(guān)合同，由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO(shè)服務(wù)項目法人責(zé)任制不落實，工作不到位，會直接影響招標文件的質(zhì)量，致使合同條款不準確、不合理、不全面，影響今后合同管理。

2、招標文件的編制主要是由招標機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，首先是由于監(jiān)理工程師未參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；其次是由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理，招標機構(gòu)只負責(zé)招標文件編制，招標機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。

3、目前在水利工程招投標中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優(yōu)目的的評標方法。這種評標方法只看經(jīng)濟標得分，技術(shù)標只作合格性審查，由于目前建筑市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔(dān)保、工程保險為核心的工程風(fēng)險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟標的制作而忽視技術(shù)標的質(zhì)量，引起投標者惡性競爭，影響招投標的公正性，最終損害了招標人的利益。

4、水利工程市場開放，參與投標的施工單位很多，經(jīng)常有幾十家單位報名參與，施工招標競爭激烈，雖然招標過程本著公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，但實際上真正中標的單位卻未必是較優(yōu)的，這樣給接下來的施工合同管理帶來很大阻力。

四、對此影響的應(yīng)對措施

1、強化合同管理意識，完善合同審查管理體制。水利水電合同雙方應(yīng)建立專門的合同管理部門，合同簽訂前對合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，其次，堅持合同審查的制度，對水電項目合同條款是否合法，條款是否明確，技術(shù)要求和等級是否符合國家規(guī)范的規(guī)定，在招標時要對投標單位的企業(yè)信譽、隸屬關(guān)系、注冊資金、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力和工程經(jīng)驗等進行嚴格審查，確保中標單位的質(zhì)量。

2、增強法制觀念，依法合同管理，當(dāng)前我國水利建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)已趨于完備，政策規(guī)范也相對成熟，對合同管理提出了具體的要求，因此，水利工程參建各方需要加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強員工的法律意識，簽訂合同時依法簽訂，施工過程中學(xué)會用法律的武器保護自己，維護自己的權(quán)利，同時對合同管理人員還要進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，為有效的合同管理打好基礎(chǔ)。

3、加強合同的索賠管理，工程索賠是承包方保護自身利益、彌補工程損失、保證工程順利進行的有效手段，在合同履行的過程中，由于合同對方違約、合同錯誤、合同變更、工程環(huán)境發(fā)生變化或不可抗力因素等均可以提出工程延期、工程加速、工程變更等索賠，這不僅能讓合同實施過程中的風(fēng)險再分配，同時也可以讓風(fēng)險分擔(dān)更佳合理化。只有充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、合同協(xié)議及各項往來文件，做到及時、有理、有據(jù)，索賠才會被受理或批復(fù)，才能最大限度地保證承包商和業(yè)主雙方的經(jīng)濟利益。

五、結(jié)語

綜上所述，在實際工作中, 我們要把招標和合同管理聯(lián)系起來探索研究, 逐步建立健全水利工程招標的制度和機制, 解決好影響合同理的幾個問題, 才能降低和減少合同管理的難度。

參考文獻：

趙迪：《談工程項目合同管理中存在的問題》，《山西建筑》， 2012年09期

謝莉萍：《淺析工程項目建設(shè)中施工合同管理》，《科技與企業(yè)》， 2012年05期

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【關(guān)鍵詞】工程招標；合同；造價管理

隨著中國加入WTO之后，越來越多的企業(yè)都要面臨世界范圍內(nèi)的競爭，如何提高企業(yè)競爭力，與時代接軌與世界接軌成為每個企業(yè)應(yīng)該思考的問題，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展也給工程的招投標以及后續(xù)的施工建設(shè)提出了新的要求。工程造價的管理也逐漸引起人們的重視，簡單來說，工程造價指代工程的整體建造價格。按照形勢不同可以分為以下兩種：第一種工程造價是指投資者來說，指代進行一項工程的預(yù)期開資，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及一些無形資產(chǎn)等。第二種工程造價是針對開發(fā)商以及承包商等來定義的，是指代工程建設(shè)過程中在建設(shè)材料、人員管理以及技術(shù)研發(fā)等方面所花費的資本。

以上兩種含義盡管針對對象不同，但都反映了工程的成本價格情況，只有合理的對工程造價進行控制，在保證工程質(zhì)量合格的同時，適當(dāng)降低工程造價，才能夠獲得良好的經(jīng)濟效益，本文主要從工程招標過程和合同階段對造價管理進行分析，幫助提升企業(yè)工程造價管理水平。

一、工程造價在招標、合同階段的現(xiàn)狀

（一）招標的現(xiàn)狀

招標文件的編制：目前來看，我國在進行招標文件的編制過程中還存在很多不規(guī)范的地方，關(guān)于招投標雙方在一些細節(jié)上的規(guī)定并不能很好地落實，而且招標法與評標基準還容易受到人為因素影響，招標文件中缺乏必要的風(fēng)險規(guī)避措施，一旦發(fā)生情況，找不到責(zé)任人。

招標文件的工程量清單流于形式：很多開發(fā)商在進行招標過程中不重視招標文件的抒寫，僅僅仿造或者完全抄襲已有的文件，不能根據(jù)工程具體特點寫出響應(yīng)的招標文件，使得工程單位不能充分了解工程項目特點，有的招標文件甚至連必要的單位以及項目預(yù)期目標都沒有寫清楚，這給以后的招標以及項目的順利進行帶來了很大的不便和麻煩。

評標過程程序化：目前很多招標投標過程注重形式遠遠超過注重內(nèi)容，在評標時往往會按照原有的程序按部就班進行評標，不僅浪費了大量的人力和物力，也耽誤了工程的開始時間，對于工程的合理性以及工程的預(yù)期成本估計嚴重不足，為以后的合作帶來了麻煩。

（二）工程造價在合同階段的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段大部分工程企業(yè)選用的合同標準都是國家建設(shè)部的標準范本，其中不乏一些概念混亂、細節(jié)規(guī)定不足的現(xiàn)象，比如在進行工程師的定義時只是簡單將施工工程師、監(jiān)理工程師歸為一類，有很大的模糊性。

工程合同對于施工單位的約束性較差，目前很多工程項目的合同只是一紙空文，對于建設(shè)單位起不到約束作用，施工單位往往都是按照自己的理念進行建設(shè)，這大大的影響了最后的工程效果，而且由于工程合同管理不夠規(guī)范，常常會出現(xiàn)一些施工單位為了獲得利益偷工減料的現(xiàn)象。

工程合同對于工期的規(guī)定太過寬泛，僅僅規(guī)定了工程的項目截止時間，對于一些關(guān)鍵性項目并沒有進行相關(guān)說明，這導(dǎo)致了工程進行時需要施工單位按照自己的施工經(jīng)驗對工程重要項目進行處理，這大大的延緩了項目進度，也很容易導(dǎo)致施工單位對甲方進行索賠。

實踐過程中很多合同上的條款僅僅是書面形式，并不能完全落實到實處，而且對于責(zé)任人沒有嚴格的規(guī)定，一旦出現(xiàn)意外狀況，常常不知道誰是責(zé)任人，這種合同無法起到提升施工單位責(zé)任意識的作用，對于工程的順利完工極為不利。

二、在招投標過程中對于工程造價的控制

面對以上問題，我們應(yīng)該認識到只有在工程招投標過程中對于工程造價和合同進行有效地管理和控制，并采用一定的手段保證合同的有效性，才能確保工程順利完成，達到預(yù)想中的效果，具體來說有以下幾種做法

1）、招標工作從選擇投標單位開始，就盡量搭建一個能夠承載競爭機制的平臺，首先針對工程招標工作，建立投標單位信息庫，從各方面收集投標單位信息資料，強調(diào)投標單位來源的多元化，使招標工作一開始就在公平競爭的氛圍中進行。

2） 在編制招標文件時應(yīng)明確招標范圍，使各招標工程項目銜接清楚，避免因各施工單位間權(quán)責(zé)模糊、配合不力而造成項目管理上的困難；各專業(yè)人員有針對性地審核招標文件，使招標文件的范圍界限清楚，技術(shù)描述專業(yè)、內(nèi)容不致引起歧義，從而使投標報價統(tǒng)一規(guī)范，口徑一致，具有可比性。

3） 在評標過程中，應(yīng)注重從技術(shù)上和經(jīng)濟上對各投標單位報送的施工方案進行比評，分析各投標報價書中施工方案技術(shù)性與經(jīng)濟性是否匹配，從而選擇適合于各工程項目的方案，同時達到合理控制工程造價的目的。

（二） 在合同階段如何有效控制工程造價

實踐中業(yè)主由于考慮項目的風(fēng)險因素，往往會采用風(fēng)險包干的形式將未來的風(fēng)險包含于合同價格中，但基于商品交易的原則來約定風(fēng)險，我們就應(yīng)該意識到約定的風(fēng)險包干只是承諾，而不等于事實，對于某些價值高、風(fēng)險大的報價，其價格的風(fēng)險應(yīng)該設(shè)置一個限度，對于超過限度的漲價應(yīng)考慮調(diào)價，才有利于合同的執(zhí)行，有利于項目的進展。同時對于合同期限的約定應(yīng)該提前制定好相關(guān)策略，防止意外的發(fā)生。對于分包單位來說，應(yīng)該明確責(zé)任人制度，提高負責(zé)人責(zé)任意識，幫助更好的完成項目。

三、總結(jié)

長期以來，由于對招標過程和合同的成本控制不夠重視，常常導(dǎo)致浪費大量成本，而且延誤了工程時間，通過合理有效的手段進行成本控制對于開發(fā)商以及施工單位都有著很大好處，值得進一步的研究和分析。

參考文獻：

[1]吳非 淺談工程招標及合同階段的造價管理 經(jīng)濟管理 2012 年 8 月（ 上）

[2]李陽 工程造價管理 建筑設(shè)備 2002年4月

[3]孫飛 淺談工程造價管理的提高與改進 建筑可持續(xù)發(fā)展 2003年8月

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【關(guān)鍵詞】 工程招標 合同管理 對策

工程建設(shè)實施招投標制度是目前國際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，也是工程建設(shè)從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要步驟。招投標行為是一種法律行為，實質(zhì)上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎(chǔ)之上的，招投標活動的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個建設(shè)工程實施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動都要圍繞著合同進行。從這個角度來看，我們必須十分重視招投標階段的合同管理。

一、招投標與合同法律分析

合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標屬于要約邀請。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標屬于要約邀請。同樣，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，對招標人提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項必要因素，投標目的就是簽訂合同，所以投標屬于要約。招標人經(jīng)過評標委員會的評標確定中標人后，招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書實質(zhì)上就是招標人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當(dāng)事人就產(chǎn)生了約束力。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

二、建設(shè)工程招投標與合同管理的關(guān)系

建設(shè)工程招投標屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調(diào)競爭性條款的成果，招標人總想以最小的運作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標人意圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經(jīng)濟利益的角逐，招投標過程受有關(guān)招標投標方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標的成果是合同的重要組成部分。

“合同是招標文件和投標書進一步規(guī)范化的產(chǎn)物。”“只有簽訂施工合同后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機構(gòu)和管理人員運用科學(xué)的管理方法來實現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點，當(dāng)事人按照招投標文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

三、招投標階段合同管理存在的問題

近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的大規(guī)模建設(shè)，國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，招投標和管理合同的重要性已逐漸被人們認識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1、招標與合同管理相脫離。發(fā)包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監(jiān)督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。例如，有的建設(shè)工程招標文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實質(zhì)性問題的要約條件，自然投標書中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規(guī)的條款也時有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。

2、招標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細致。目前，建設(shè)工程項目的招標文件編制工作主要是由招標機構(gòu)承擔(dān)，由于招標機構(gòu)不熟悉項目內(nèi)容和技術(shù)要求，編制的招標文件內(nèi)容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標人與中標人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來困難。同時招標機構(gòu)不參與合同管理，招標機構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識和合同管理經(jīng)驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。

3、招投標機制仍需完善。目前，我國建設(shè)領(lǐng)域招投標已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標文件審查制度、招投標程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實踐中對規(guī)范招投標行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標中仍存在規(guī)避招標、虛假招標、不符合法定程序，評標不公正不科學(xué)等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作，這些招投標中的不規(guī)范行為，給中標后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標時的初衷大相徑庭，損害了招標人的利益。

四、招投標階段合同管理的措施

1、合同管理與招投標配合。合同管理人員要參與招標文件的審查會簽，與招投標人員共同審查建設(shè)工程招標文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標項目的全過程，因為開標過程中產(chǎn)生的一些招投標信息，將是招投標當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，可以全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標信息進行交底和提示，因為專業(yè)局限性，合同管理人員可能對招標文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息，將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標文件意圖出入，影響招標目的的實現(xiàn)。同時，招標人員也要加強招項目的回訪工作，定期進行合同履約檢查，既對建設(shè)項目招標活動進行了評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。合同管理與招標投標有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。

2、規(guī)范細化招投標文件的內(nèi)容，推行示范文本。加強對招標文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標機構(gòu)編制招標文件的能力。招投標文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，直接影響投標的效果，甚至成敗。一般而言，招標文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：投標人須知；招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求；招標價格要求及計算方式；評標的標準和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；投標人應(yīng)當(dāng)提供的資格和資信證明文件；投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；投標文件的編制要求；提供投標文件的方式、地址和截止時間；開標、評標的日程安排；主要合同條款。實踐中，應(yīng)重點把握如下幾點：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰；工程價款的確定方式、支付形式要明確；工程價款及構(gòu)成明細的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性；要有可行的擔(dān)保措施，比如不可撤銷見索即付的預(yù)付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標文件的各類示范文本，使招投標內(nèi)容涵蓋合同的實質(zhì)性內(nèi)容。

3、健全完善招投標配套制度體系。首先要協(xié)調(diào)整合招投標法律規(guī)范性文件體系，實現(xiàn)建設(shè)工程招投標管理運行體制機制的標準化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規(guī)，增強招投標的可操作性，要通過進一步清晰概念內(nèi)涵和施行細則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時，推進以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進行實時監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進一步健全投訴處理機制，發(fā)現(xiàn)招投標活動中違法違規(guī)行線索，維護招投標當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。

五、結(jié)語

招投標文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)招投標文件和建設(shè)工程合同的一體化運作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目的實際情況設(shè)置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu)，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標階段完善招投標文件和建設(shè)工程合同的內(nèi)容，理順招投標活動和建設(shè)工程合同簽訂的程序，整合招投標文件和建設(shè)工程合同的關(guān)系，形成招投標文件與建設(shè)工程合同之間的一體化運作機制，顯得尤為重要。

【參考文獻】

[1] 董永全、李建志：淺談?wù)型稑斯こ痰暮贤芾韀J].山東水利，2000（10）.

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關(guān)鍵詞：工程招標；合同管理；應(yīng)對政策

1、工程實施招標投標和合同管理的目的

工程招標文件和投標書是工程合同的主要組成部分,是工程合同管理的依據(jù)。所以工程招投標階段是合同的制訂,工程建設(shè)實施階段是合同的執(zhí)行。與國外非常重視合同簽訂和執(zhí)行,一切以合同為準則辦事不同,合同管理一直是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。

2、當(dāng)前工程招標投標工作影響合同管理的幾個問題

近年來,隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設(shè)的“四項制度”真正推行開來,各地在“四制”方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗,但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1) 項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量。項目法人單位的人員素質(zhì)不高,對當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標投標的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠,難以勝任項目法人的職責(zé)要求,影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關(guān)鍵,項目法人處于中心地位,起主導(dǎo)作用,按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,通過招標投標確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位,并與其簽訂相關(guān)合同,由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO(shè)服務(wù)。項目法人責(zé)任制不落實,工作不到位,會直接影響招標文件的質(zhì)量,致使合同條款不準確、不合理、不全面,影響今后合同管理。項目法人原則上由原管理單位擔(dān)任或以其為基礎(chǔ)組建,所以新成立的相對獨立的建設(shè)管理機構(gòu)往往很難與原管理單位分清,建設(shè)者和使用者責(zé)、權(quán)、利不明,難以實施有效監(jiān)管,而且管理單位作為項目法人,并不具備項目法人一定要具有的承擔(dān)項目建設(shè)管理的人員、技術(shù)、經(jīng)驗和水平,不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序,不能掌握并運用先進的項目管理方法,難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象,如決策不夠成熟、前期工作和實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)、投資效益不高、工作效率低下、工程建設(shè)超過概算等。

2) 招標文件的編制主要是由招標機構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成招標工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作,不熟悉招標文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理,招標機構(gòu)只負責(zé)招標文件編制,招標機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗,招標文件的編制水平很難提高,如果合同不準確、不全面,會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷,損害了招標人的利益。

3) 目前在電力工程招投標中采用的綜合評分法,其實是一種很難達到公平、擇優(yōu)目的的評標方法。這種評標方法只看經(jīng)濟標得分,技術(shù)標只作合格性審查,由于目前建筑市場主體還不夠成熟,各方主體信用觀念淡薄,社會信用體制不健全,缺乏有效的失信約束和懲罰機制,以工程擔(dān)保、工程保險為核心的工程風(fēng)險管理制度尚未建立起來,綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟標的制作而忽視技術(shù)標的質(zhì)量,引起投標者惡性競爭,影響招投標的公正性,最終損害了招標人的利益。而電力工程往往地質(zhì)條件復(fù)雜,施工技術(shù)要求高,施工技術(shù)和管理水平特別重要,選擇的施工企業(yè)素質(zhì)如何,會對工程合同管理帶來最直接的影響。

4)電力工程市場開放,參與投標的施工單位很多,經(jīng)常有多家單位報名參與,施工招標競爭激烈,雖然招標過程本著公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,但實際上真正中標的單位卻未必是較優(yōu)的,這樣給接下來的施工合同管理帶來很大阻力。

電力工程市場還未真正走向規(guī)范化、有序化。電力施工單位參與投標數(shù)量多,競爭激烈,一方面說明電力工程施工存在較高利潤;另一方面也說明招投標操作和工程合同管理給一些不法分子有機可乘。一些私人老板往往不擇手段,通過掛靠、圍標,以達到中標目的,形成“劣勝優(yōu)汰”的怪現(xiàn)象。選擇了施工質(zhì)量和信譽較差的施工單位,會導(dǎo)致施工合同管理困難,工程質(zhì)量、投資、工期難于控制,由此引起的糾紛問題會很多。如有的施工企業(yè)真正參與施工的技術(shù)人員與投標書中提供的不一致;施工管理水平與施工單位資質(zhì)不相稱,施工技術(shù)和施工組織很差等。

3、應(yīng)對政策

3.1推行代建制

在電力工程建設(shè)中推行代建制,可以較好地解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題?！按ㄖ啤笨梢越鉀Q現(xiàn)行基建體制中建設(shè)項目責(zé)任不清的問題,以合同的形式確定投資者、建設(shè)項目管理單位和項目使用單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),建立建設(shè)市場約束和競爭激勵機制,對建設(shè)項目實行規(guī)范、科學(xué)管理。代建制的優(yōu)點是: ①通過委托或公開招標等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項目建設(shè)期的法人,全權(quán)負責(zé)項目建設(shè)過程中的組織管理,將現(xiàn)行工程項目基本建設(shè)中“建設(shè)和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和使用為兩個獨立的單位”,有利于項目建設(shè)單位的專業(yè)化,有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資,從而保證政府投資的高效益; ②可以克服人為影響,基本杜絕超規(guī)模、超標準和超投資的建設(shè)現(xiàn)象; ③在政府機構(gòu)監(jiān)督之下,建立健全項目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機制,保障建設(shè)項目的順利實施。

3.2招標工作與工程承包合同管理有機接合

招標工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來,監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念,不能過分依賴招標機構(gòu)全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的,招標機構(gòu)不可能完全了解招標者的意圖,招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構(gòu)作為一個企業(yè)畢竟是以贏利為目的,而且目前對招標機構(gòu)的業(yè)績考核是以中標價為標準,使招標機構(gòu)感到壓力較大,所以招標機構(gòu)提供的服務(wù)是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標過程,監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中,對合同的制訂和實施有一個整體的控制,從而降低因項目法人經(jīng)驗不足對合同執(zhí)行不力帶來的風(fēng)險。

3.3選擇合適的評標方法

根據(jù)電力工程的規(guī)模和復(fù)雜程度,選擇合適的評標方法。評標方法其實是招投標的核心,是一把雙刃劍,好的評標方法在評標中是“擇優(yōu)”,相反,不合理的評標方法往往是“擇差”。按照電力工程的特點,采用綜合評分法進行評標是比較適宜的,但不考慮工程的規(guī)模、施工難易程度等因素,所有的工程項目都采用只看經(jīng)濟標得分,技術(shù)標只作合格性審查的評標方法,也是不合適的。對于施工特別復(fù)雜、有特殊技術(shù)要求的工程項目應(yīng)該對技術(shù)標和商務(wù)標進行量化后,進行加權(quán),計算綜合評分,確定綜合評分最高者為中標單位。這樣就會突出那些報價合理、實力較強的施工企業(yè),限制部分信譽差的企業(yè)來渾水摸魚,擾亂市場,真正體現(xiàn)招投標的公平、公正、擇優(yōu)。選擇出好的施工單位,就會給合同管理帶來便利,業(yè)主和監(jiān)理的壓力會減輕不少,施工管理會相對輕松,良好的施工組織和規(guī)范化的管理更會使甲乙雙方減少摩擦和糾紛,為工程的質(zhì)量、投資、工期控制打下基礎(chǔ)。

隨著新技術(shù)的應(yīng)用,有的定額已完全失去參考意義,而招標文件中提供的最高限價一般都是參考地方定額計算的。所以招標文件中給出的最高限價未必能反映工程實際。目前的施工企業(yè)絕大部分還沒有建立自己的企業(yè)定額,沒有擺脫傳統(tǒng)的套用定額的模式,對自己企業(yè)扣除成本消耗后能夠獲取多大的利潤并沒有充分的了解,投標報價失去主動性,報出的工程項目單價往往隨意性很強。因此有實力的電力施工企業(yè)應(yīng)該主動建立自己的企業(yè)定額,提高在招投標行為中的主動性,為健全市場環(huán)境創(chuàng)造良好的外部條件。

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公路工程交通系統(tǒng)中重要構(gòu)成，推動著交通快速地發(fā)展。而公路建設(shè)中，對于其管理也是重要的一環(huán)。在管理期間，不僅要將招投標的工作做好，還要管理好相應(yīng)的合同。只有兩項工作同時得到完善，才能保證公路工程高效運行。

1招投標作用

公路工程建設(shè)期間都要進行招投標，這對工程建設(shè)具有重要意義。不僅能促進行業(yè)市場規(guī)范化，還能促進行業(yè)的長遠發(fā)展。在以往公路工程中，主要采用任務(wù)分配式的交易方式，由于該方式更多地采用機械化操作，因此不能合理有效控制工程造價。經(jīng)過不斷實踐和進步，在工程建設(shè)中招投標方式被廣泛接受。這種交易方式的中心是市場，確保公路工程建設(shè)具有市場性和商品化屬性，促進了該行業(yè)在規(guī)范化市場中參與競爭，保證行業(yè)的良性發(fā)展。

2招投標和合同管理的關(guān)系

招投標過程中其內(nèi)容和施工合同之間存在著緊密聯(lián)系。工程管理人員要嚴格監(jiān)督招投標工作進程，實施監(jiān)控合同簽訂和實踐過程，充分發(fā)揮其作用。招投標期間，要針對合同內(nèi)容進行談判，待雙方對合同內(nèi)容無爭議后，簽訂合同。從這種交易模式來看，整個過程必須遵循合同的相關(guān)規(guī)定。待交易行為完全達成后，雙方分別享有的權(quán)利和義務(wù)才能受到法律保護和制約。在招投標實踐中，管理人員應(yīng)充分認識相應(yīng)的招投標程序，讓招投標工作在規(guī)范程序中進行[2]。參與其中的人員，對于招投標和合同之間的關(guān)系也要有一個清晰認識，在工作中協(xié)調(diào)好它們的關(guān)系。只有在工作中將合同和招投標的重點把握好，才能保證工程建設(shè)順利展開。

3招投標和合同管理的方法

公路工程中協(xié)調(diào)好招投標和合同管理的工作，能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，施工得以順利展開。在招投標工作中要嚴格按照相應(yīng)的法律法規(guī)來操作。但是，由于各種因素的制約，依然存在一些問題。比如，工程建設(shè)的管理不到位、對合同的重視不夠，甚至發(fā)生假中標和假投標現(xiàn)象。針對這些情況，相關(guān)的監(jiān)督部門應(yīng)加強對招投標雙方的檢查。

3.1健全招標體制

對于招標體制，要結(jié)合現(xiàn)行政策和市場環(huán)境，做出相應(yīng)改革。不僅要有完善的招標文件，對財政、招投標及建設(shè)等各個部門，分別明確制定工作內(nèi)容，并結(jié)合各自不同特性，完善招投標體制，保障招投標及建設(shè)工作順利進行。施工單位要將招投標的作用充分發(fā)揮出來，將區(qū)域和行業(yè)相互融合，提升招投標完善體制的效果[3]。消除區(qū)域的限制性因素，把招投標制度統(tǒng)一起來，進而提升工作效率。各個部門充分協(xié)調(diào)，實現(xiàn)公路建設(shè)的順利完成。

3.2加強過程管理

管理人員通過評估招投標單位，建立相應(yīng)誠信檔案，并將誠信檔案應(yīng)用其中。對于有誠信缺失行為的單位，將其記錄檔案中，防止違規(guī)行為出現(xiàn)。如有違規(guī)行為出現(xiàn)，就對其進行信用等級降低處理。后期進行招投標期間，誠信檔案就作為參考依據(jù)。對此工程企業(yè)應(yīng)該擬定完善合同，對相應(yīng)合同進行完善和管理，并組織好相應(yīng)培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)。通過對工程管理，促使工作人員對相應(yīng)工作流程更加熟悉。在實際工作中，應(yīng)確保工作人員持證上崗，具備專業(yè)技能，并配有專家，對整個過程能夠規(guī)范地進行考核和評價。

3.3投標組織機構(gòu)

結(jié)合招投標設(shè)置，根據(jù)工程特點，合理設(shè)置上相應(yīng)投標機構(gòu)。在相關(guān)機構(gòu)正常運行中，確保招標的內(nèi)容符合工程標準。在投標機構(gòu)設(shè)置中，既要保證其原則性，又要保證其精簡結(jié)構(gòu)，使得分工更加合理。企業(yè)單位對各個人員的權(quán)利和責(zé)任能夠進行明確分工。同時各個工作人員應(yīng)明確投標機構(gòu)目的，組建起一支高水平隊伍，提升競爭力，便于獲取標的。因此在進行投標時要嚴格規(guī)范流程。比如認真研讀招標文件，清晰掌握施工圖紙以及合同條款。

3.4加強風(fēng)險防范

公路工程中的風(fēng)險主要從招投標的投資投資價，控制工程的量，嚴格把控工程質(zhì)量和進度。對合同進行更合理的管理，并將他們有效融合，形成有機整體，使得工作人員能更好地預(yù)測和分析招投標的情況。在此期間對于招投標風(fēng)險要進行合理預(yù)測，并采取相應(yīng)防范措施。因此，相關(guān)人員必須認真擬定文件，了解與投標單位相關(guān)情況以及參與其中其他的投標單位。投標時應(yīng)掌握好相應(yīng)報價技能，科學(xué)制定企業(yè)造價標準，將其中的風(fēng)險有效轉(zhuǎn)移或分散。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，將風(fēng)險損失降到最低。

3.5合同文本管理

如果在合同中涉及到的條款不合理，就會帶來合同風(fēng)險。因此企業(yè)可采用嚴格評審制度，使得合同文本風(fēng)險得以防范。在擬定合同條款時，必須嚴格法律法規(guī)制度。同時還要結(jié)合工程特點及相關(guān)工程建設(shè)的經(jīng)驗等，在立足本工程實際情況上，建立標準的合同文本。并在這個基礎(chǔ)上，充分吸收外國先進經(jīng)驗，充分關(guān)注國外發(fā)展趨勢，確保合同管理朝著更為規(guī)范化方向發(fā)展。在管理實踐中不斷完善相應(yīng)的文本體系，使得各個環(huán)節(jié)能和企業(yè)的實際運行和管理性適應(yīng)，將合同管理作用更大程度發(fā)揮出來。

3.6信息化管理

在當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展下，在合同管理中也能將信息技術(shù)應(yīng)用其中。比如，借助互聯(lián)網(wǎng)能促使各個單位和部門更好地溝通和聯(lián)系。當(dāng)網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)得以更新后，能夠?qū)崿F(xiàn)合同更規(guī)范化地管理。通過技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有效避免傳統(tǒng)管理出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯誤等問題，大大提升管理效率，避免更多的人為干預(yù)。

4結(jié)束語

綜上所述，公路的工程招投標以及合同的管理，受政策影響較大，具有極強的專業(yè)性，這也是引起社會廣泛關(guān)注的問題。為保證招投標更加規(guī)范，更加科學(xué)，在遵守相應(yīng)法規(guī)的同時，應(yīng)在不斷實踐中對其進行完善，做好合同的管理工作。

參考文獻

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篇7

傳統(tǒng)的三邊工程是違背工程建設(shè)基本程序的，施工過程中的不可預(yù)見性、隨意性較大，工程質(zhì)量和安全隱患比較突出，工期不能按計劃保證。在新的時展背景下，現(xiàn)在的三邊工程經(jīng)過嚴格的規(guī)劃和過程的嚴密控制，可以有效壓縮建設(shè)工程周期，降低財務(wù)成本和管理費用?？梢哉f，三邊工程是一種很值得提倡的項目管理方式，關(guān)鍵在于過程控制。建設(shè)工程涉及的參與方較多，勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位都需要與建設(shè)單位簽訂合同，一個工程下來合同數(shù)量可能要多達上百個，尤其是費率招標、甲指分包的工程合同數(shù)量要多達數(shù)百個。這其中占合同數(shù)量多數(shù)的主要是建設(shè)方與總包單位簽訂的合同、甲方指定專業(yè)分包單位與總包單位簽訂的合同，所以要對這兩類合同及成本重點控制。

2總包合同

2.1總包單位的確定建設(shè)單位在圖紙不齊、工程量清單不全的情況下，采用費率招標的方式確定總包單位。招標文件明確規(guī)定合同計價方式采用標準清單計價，執(zhí)行合同規(guī)定的總價下浮，即結(jié)算工程總造價＝工程總造價×（1－總價下浮系數(shù)）。投標單位根據(jù)自己公司的實際情況，在保證一定管理費和利潤的情況下，選擇一個下浮系數(shù)作為對招標單位的讓利，建設(shè)單位會根據(jù)下浮系數(shù)、投標單位的綜合實力確定中標單位。費率招標的優(yōu)缺點：優(yōu)點：（1）在圖紙不齊、工程量清單不全的情況下，最短時間內(nèi)確定總包單位，盡早開工；（2）簡化前期招投標工作，節(jié)省了復(fù)雜的編制清單、標底及投標報價的時間；（3）選定總包單位的條件比較簡單，能盡量公平公正地選擇中標單位，減少暗箱人為操作的因素。缺點：（1）費率招標對招標人的風(fēng)險較大，總包單位為中標下浮系數(shù)報得過大，一旦在施工過程中發(fā)現(xiàn)無利潤可掙，便會降低工程質(zhì)量，極易與建設(shè)單位發(fā)起糾紛；（2）對招標人的管理水平要求較高，工程造價在招標時不能體現(xiàn)出來，待工程竣工結(jié)算才能完整計算工程造價，過程付款很容易付超，竣工結(jié)算時按實際發(fā)生辦理結(jié)算，費工費時，結(jié)算工作量較大。

2.2總包合同的管理總包單位確定后，建設(shè)單位與總包單位通常會簽訂兩份建設(shè)工程合同：一份用于政府備案作為備案合同；一份對內(nèi)作為雙方的實施合同，即我們通常說的陰陽合同。

2.2.1備案合同。備案合同是用于政府備案的，為了簡化政府備案手續(xù)，建設(shè)單位會把房建、樁基、裝飾、空調(diào)、消防、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)工程打包在一起發(fā)包給總包單位，由總包單位對各專業(yè)工程進行工程管理。這樣做的好處是避免了建設(shè)單位與各專業(yè)分包單位簽訂多個專業(yè)分包合同，減少了政府備案合同的數(shù)量，簡化了政府備案手續(xù)。

2.2.2實施合同。在工程實施過程中，建設(shè)單位將房建工程發(fā)包給總包單位，各專業(yè)工程由甲方指定分包單位自行發(fā)包。因備案合同已將各專業(yè)工程打包給總包單位，為規(guī)避審計，故建設(shè)單位與各分包單位不直接簽訂合同，而是甲方要求總包單位與各分包單位簽訂專業(yè)分包合同。專業(yè)分包合同內(nèi)容由建設(shè)單位起草制定，總分包單位雙方蓋章，交政府備案。同時在專業(yè)分包合同生效前，建設(shè)單位、總包單位、分包單位私下簽訂三方備忘錄，明確合同關(guān)系、付款方式，同意按照備忘錄的內(nèi)容進行工程施工。這種由甲方指定單位的專業(yè)分包合同需要解決的問題是工程款如何付給分包單位。建設(shè)單位與總包單位私下簽訂一份建設(shè)工程合同，將各專業(yè)工程打包給總包單位，作為內(nèi)部實施合同。此合同僅作為建設(shè)單位支付給分包單位工程款所用，合同范圍內(nèi)工程均以總包單位名義發(fā)包給建設(shè)單位指定分包單位，總包單位只履行總承包職責(zé)，只收取總包服務(wù)費。

2.2.3陰陽合同的利與弊。利：甲方指定分包單位進行施工，省去總包單位對專業(yè)工程的管理費和利潤，節(jié)省項目成本。弊：（1）由甲方自行對分包工程進行管理，需要投入較大的人力和物力，增加了建設(shè)單位對合同和施工的管理難度；（2）建設(shè)單位承擔(dān)較大的合同風(fēng)險，雙方一旦發(fā)生工程糾紛，總包單位會拿備案合同進行維權(quán)。

2.3總包合同的付款建設(shè)單位與總包單位簽訂房建合同，作為內(nèi)部實施合同。因招標時是費率招標，房建合同為費率合同。費率合同是一種可調(diào)價格合同。因三邊工程是邊勘察邊設(shè)計邊施工，有時候甚至是先施工后深化圖紙，故施工過程中很難及時做出一份準確而且全面的工程量清單。合同總價按平米造價暫定，作為過程付款用。過程付款按工程節(jié)點進行付款，在合同中劃分幾個關(guān)鍵的工程節(jié)點，如完成單體基礎(chǔ)正負零付至合同額的30%、主體結(jié)構(gòu)封頂付至合同額的60%、砌筑完成付至合同額的75%。工程在施工過程中，設(shè)計單位要加快施工圖紙的深化，當(dāng)工程主體結(jié)構(gòu)封頂前，設(shè)計院至少能出一份完整的施工圖紙或竣工圖紙，此時建設(shè)單位停止按暫定合同額進行過程付款，以防合同總價暫估偏高，過程付款額超出結(jié)算額。建設(shè)單位與總包單位按新版施工圖紙核算工程量，重新確定工程總造價。因現(xiàn)場施工進度要求，建設(shè)單位與總包單位不可能拿出充足時間去確認每一項工程量清單的工程量及價格，總包單位又為了能盡快拿到主體結(jié)構(gòu)封頂及之后節(jié)點的款項，會與建設(shè)單位按平米造價暫估一個比招標時較準的工程總造價，作為此施工合同補充協(xié)議的合同額進行后續(xù)付款。工程完工，建設(shè)單位與總包單位進入結(jié)算階段。因費率合同招標時工程總價按平米造價暫估，過程付款簽訂的補充協(xié)議合同額也是協(xié)商確定的，而結(jié)算需要確認每一項工程量清單的工程量及綜合單價，故結(jié)算耗時耗力。總包合同中明確規(guī)定結(jié)算的計價方式及計量計價依據(jù)，采用標準清單計價，總價下??；采用2013年清單計價規(guī)范，哪個地區(qū)哪一期的定額及信息價。因土建工程工序做法比較清楚，工藝比較簡單，故在對清單項套定額時雙方能較容易達成一致。

3專業(yè)分包合同

3.1分包單位的確定在工程主體施工過程中，建設(shè)單位要開始裝飾、空調(diào)、消防、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)工程的招標工作。因工期緊，建設(shè)單位沒有專業(yè)工程的施工圖紙作為招標圖紙，沒有一份準確的工程量清單作為招標清單。建設(shè)單位采用模擬清單進行招標。建設(shè)單位根據(jù)本工程的建筑面積及使用效果，找一份類似工程的工程量清單作為招標清單，施工單位根據(jù)此工程量清單投標報價。合同總價按照平米造價暫估，認可甲方工程量清單綜合單價及合同總價的作為中標單位。模擬清單招標的利與弊：利：（1）省去了招標清單編制的過程，可以盡快確定分包單位，節(jié)省招標時間；（2）施工過程中有時為了加快工程進度，根據(jù)工程功能特點由分包單位先施工后深化圖紙再報甲方審核，部分圖紙深化設(shè)計的工作量轉(zhuǎn)嫁到分包單位。弊：（1）因模擬清單不完全符合工程的項目特征，故施工過程中需要不斷對工程量清單進行修正，重新確定每項工程量清單的綜合單價，工作量大而且繁瑣；（2）要及時調(diào)整合同金額，簽訂的補充協(xié)議較多。（3）建設(shè)單位承擔(dān)較大的價格風(fēng)險，設(shè)計變更引起的清單漏項與清單描述不一致，會導(dǎo)致工程造價過高過低，不利于建設(shè)單位的成本控制。

3.2專業(yè)分包合同的管理在總包合同管理實施過程中，已經(jīng)介紹了專業(yè)分包合同為陰陽合同。專業(yè)分包單位由甲方指定，專業(yè)分包合同由建設(shè)單位起草制定，建設(shè)單位、總包單位、分包單位簽訂三方備忘錄，明確合同關(guān)系及付款方式。專業(yè)分包合同的管理對建設(shè)單位要求較高，一方面合同內(nèi)容由建設(shè)單位起草制定，工作量較大；另一方面合同需要總分包單位蓋章，甲方需要協(xié)調(diào)總包單位及時對分包合同蓋章。對于分包工程，總包單位更喜歡自己承攬并施工，在分包工程上獲取更多的利潤，而不是僅僅收取總包管理費?？偘鼏挝辉诜职贤仙w章，總包單位就要承擔(dān)一定的工程風(fēng)險，分包工程一旦發(fā)生質(zhì)量或安全事故，總包單位要與分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。簽訂分包合同時工程主體已進入完工階段或結(jié)算階段，總包單位會因建設(shè)單位付款不及時，加上內(nèi)部實施合同為陰陽合同，總包單位會拿分包合同作為要款的條件，遲遲不在分包合同上蓋章。為不影響專業(yè)分包合同的實施，建設(shè)單位要與總包單位處理好關(guān)系，同時專業(yè)分包合同應(yīng)盡早提前簽訂。

3.3專業(yè)分包合同的付款專業(yè)分包工程付款按照已完成工程整體形象進度進行付款。合同中約定付款節(jié)點，如完成工程整體形象的30%、60%、75%，按合同總價的30%、60%、75%進行過程付款。因完成工程整體形象的百分比沒有一個明確的界面劃分，故分包單位為早日拿到進度款，一方面要加快工程進度；另一方面要把工程干好，與建設(shè)單位處理好關(guān)系，早日確定已完工程形象，及時申請進度款。分包工程在施工過程中，設(shè)計院要加快施工圖紙的深化。當(dāng)工程完成整體進度的60%時，設(shè)計院至少能出一份現(xiàn)階段的施工圖紙，此時建設(shè)單位停止按暫定合同額進行過程付款，以防合同總價暫估偏高，過程付款額超出結(jié)算額。因分包工程工序多，工藝較土建復(fù)雜，加上施工過程圖紙變更、材料的更換、工藝的變化，故招標時多數(shù)工程量清單的項目特征與實際描述不符，雙方要確定每一工程量清單的綜合單價需要很長時間。為不影響工程付款，建設(shè)單位與分包單位按平米造價重新核算工程造價，簽訂補充協(xié)議按概算合同額進行60%的付款。分包工程付款方式通常是按工程完工，甲方付給分包單位75%的工程款；工程竣工驗收，甲方付給分包單位85%的工程款；工程結(jié)算，甲方付給分包單位95%的工程款。按概算合同額60%付款后，合同約定依據(jù)施工圖紙轉(zhuǎn)清單合同作補充協(xié)議后，方可申請后續(xù)付款。這個階段需要雙方單位有經(jīng)驗的專業(yè)造價工程師進行工程量的核算及綜合單價的談判。這個過程對建設(shè)單位是十分必要的，一方面工程總造價越來越清晰，可以有效控制過程付款；另一方面為雙方結(jié)算做好準備工作，綜合單價確定了結(jié)算時只需要確定好工程量。

4結(jié)語

篇8

1教學(xué)內(nèi)容

以學(xué)生能力為主導(dǎo)，是任何一門課程建設(shè)的基本原則。另外，工程類課程，不能只借助于理論教學(xué)來實現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生的目的，應(yīng)與實踐教學(xué)雙管齊下，保證教學(xué)質(zhì)量。因此，該課程的教學(xué)內(nèi)容建設(shè)，可從理論和實踐兩方面進行：（一）理論教學(xué)根據(jù)目前市場上相關(guān)教材，結(jié)合筆者近年來授課經(jīng)驗，理論教學(xué)內(nèi)容應(yīng)注重全面性和時代性，具體可分為以下6個部分：（1）招投標市場概述。該部分包含建筑市場的主體和客體、承發(fā)包的模式、招投標市場等相關(guān)內(nèi)容，主要是讓學(xué)生對建筑市場、承發(fā)包以及目前的招投標市場情況有初步的了解。（2）建設(shè)工程招標。該部分應(yīng)包括工程招標的條件和程序、招標文件的編制、資格預(yù)審文件的編制、建設(shè)工程招標標底和招標控制價的編制。（3）建設(shè)工程投標。該部分應(yīng)包含以下3部分內(nèi)容：工程投標的含義及程序、投標文件的編制、投標決策與投標報價技巧。區(qū)別于招標部分，學(xué)生應(yīng)重點掌握投標技巧，初步具備編制標書的能力。（4）開標評標定標。作為招投標活動的一個重要環(huán)節(jié)，該部分內(nèi)容涉及到的法律條文較多，學(xué)生通過該章節(jié)，應(yīng)對招投標法有較全面的了解，以便在今后的招投標活動中遵紀守法，保證建筑活動的順利進行。（5）建設(shè)工程合同。該部分應(yīng)注重合同類型的多樣性，保證勘察設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同等都有所涉及。另外，根據(jù)學(xué)校性質(zhì)及專業(yè)特點，可對其中一類合同進行重點講解，凸顯專業(yè)特色。（6）FIDIC合同條件簡介。基于我國逐漸與世界接軌，未來必然會有更多的國際工程，因此，了解國際通用的FIDIC合同條件內(nèi)容，掌握國際最新動態(tài)，是保持一門課程與時俱進的必要途徑。（二）實踐教學(xué)內(nèi)容該課程的理論和實踐結(jié)合緊密，因此，對于實踐內(nèi)容，也必須重視。該課程的實踐教學(xué)內(nèi)容可從以下3個方面開展：（1）編制招標、投標文件?？筛鶕?jù)所學(xué)內(nèi)容，安排學(xué)生以小組為單位，編制實際工程項目的招、投標文件。（2）招投標過程模擬。學(xué)生扮演不同的角色：招標方和投標方，組織開標、評標、定標等相關(guān)活動，由老師進行最終點評，使學(xué)生對招標投標法有更深入的理解，在培養(yǎng)學(xué)生團隊協(xié)作能力的同時，幫助其樹立相關(guān)法律意識。（3）合同管理及施工索賠。進行模擬法庭，由學(xué)生扮演建設(shè)方、施工方、法官等，由法官根據(jù)合同法，對不同的工程糾紛進行判決，由此提高學(xué)生的索賠意識。

2師資隊伍建設(shè)

為保證該課程的教學(xué)效果，可考慮成立課程組。課程組職能：標準化教學(xué)內(nèi)容，保障教學(xué)質(zhì)量；研討教學(xué)方法，開發(fā)教學(xué)案例；對教學(xué)資源進行綜合管理，避免重復(fù)勞動，同時集思廣益，取眾人之所長。課程組活動：（1）定期召開研討會。學(xué)期初，課程組成員就本課程的教學(xué)內(nèi)容和課時安排進行研討，根據(jù)教學(xué)大綱明確教學(xué)工作的統(tǒng)一進度和要求；學(xué)期中，對教學(xué)工作中的問題進行共同的討論、研究和解決；學(xué)期末，對本學(xué)期整體情況進行總結(jié)，并形成完整的教學(xué)資料，包括教學(xué)日歷，教案，講義等。（2）聽課。課程組組長深入本組其他任課教師的課堂聽課，并客觀記錄下問題，在研討會上進行問題分析并提出解決方案。也可不定期舉行示范課或公開課，學(xué)習(xí)老教師的講課方法和吸收經(jīng)驗。（3）集體備課。各教師認真鉆研教材、教法，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，寫出教學(xué)簡案，由課程組組長組織，課程組成員交流各自的教學(xué)簡案，講解設(shè)計意圖，達成共識，并根據(jù)不同班級水平、學(xué)生差異、自身風(fēng)格完成教學(xué)預(yù)案，做到共性和個性相結(jié)合，施教后對教學(xué)預(yù)案進行反思，總結(jié)得失，并完成教學(xué)后記。

3教學(xué)方法

篇9

《工程招投標與合同管理》是工程管理專業(yè)的一門重要課程，也是相關(guān)專業(yè)的選修課程，同時也是現(xiàn)實生活中的一種具體工作內(nèi)容，具有極強的綜合應(yīng)用型.本文在分析房屋建筑施工招投標市場及傳統(tǒng)教學(xué)形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合教學(xué)與實際工作實踐，就該課程教學(xué)方式改革提出了針對性的建議，以供參考.

關(guān)鍵詞：

應(yīng)用型；招投標；合同管理；教學(xué)；改革

近兩年中國經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)出下行的壓力，其中房地產(chǎn)的投資下滑，使房地產(chǎn)的新開工項目也明顯的減少.目前，國內(nèi)已有95%以上的建筑工程選擇招投標的形式作為主要的工程交易方式，反映到建筑行業(yè)就是投資、工程減少，建筑施工承包商投標競爭力再度提升，市場急需大量應(yīng)用型的招投標人才，同時為我國施工承包企業(yè)參與國外工程競爭打下良好的堅實基礎(chǔ).同時為響應(yīng)國家號召，教學(xué)中深入貫徹學(xué)校“轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，踐行學(xué)校“立足地方，服務(wù)地方”和“開門開放”的辦學(xué)理念，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升企業(yè)投標質(zhì)量，進一步提升競爭力，積極推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快應(yīng)用型人才的培養(yǎng).

1教學(xué)中存在的普遍問題

1.1課本知識與實際應(yīng)用相脫節(jié)

工程招投標與合同管教材中理論知識與工作實際應(yīng)用內(nèi)容不完全匹配，有一些細節(jié)內(nèi)容存在矛盾、沖突及不完整的地方，無法實現(xiàn)理論向應(yīng)用的完全轉(zhuǎn)化.教材內(nèi)容偏重工程經(jīng)濟、建筑法規(guī)等理論性知識的傳授，對實際招投標活動的程序及每個環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容及前后銜接關(guān)系講述較少，甚至對具體的評標方法避而不談.現(xiàn)實工作崗位中的從業(yè)人員，職業(yè)資格證考試和工作內(nèi)容以住建部編委會的資格考試專業(yè)用書和住建部頒布的建筑標準、規(guī)范、條例為根本，與教材內(nèi)容不一致的地方易使學(xué)生產(chǎn)生疑惑，對教學(xué)產(chǎn)生質(zhì)疑態(tài)度，從而影響學(xué)生學(xué)習(xí)主動性和積極性.

1.2教學(xué)方式單一

工程招投標與合同管是一門涉及知識面廣和現(xiàn)實應(yīng)用強的專業(yè)課程，涉及建筑法規(guī)、工程管理、工程造價、工程技術(shù)、工程經(jīng)濟等專業(yè)課程.傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容以理論知識為主，以教師講授為主要方式；學(xué)生以聽為主，處于被動地位；無法體驗實際招投標活動中各個程序的銜接關(guān)系和角色的真實感受，難以體會理論知識在現(xiàn)實工作中的具體應(yīng)用，難以調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性，難以培養(yǎng)學(xué)生分析、解決問題和實際操作的應(yīng)用能力.

1.3對應(yīng)用型教學(xué)不夠重視

基礎(chǔ)理論知識的講授占用教學(xué)計劃的大部分時間，應(yīng)用型教學(xué)時間分配較少且不集中.招投標文件的編寫占用大量的時間、人力和物力，開標評標過程極其嚴謹復(fù)雜，學(xué)生的實際動手能力無法得到充分的鍛煉.傳統(tǒng)考試形式以選擇、填空、簡答和論述為主，試題內(nèi)容大多是教材中的一些條款、程序等理論知識，而對學(xué)生在實踐活動中靈活應(yīng)用的能力測試較少，不利于學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)，也反映不出學(xué)生的真實學(xué)習(xí)效果.傳統(tǒng)的測驗形式，考試內(nèi)容多為死記硬背，易使學(xué)生產(chǎn)生為了考試而學(xué)習(xí)的思想，不注重實際應(yīng)用能力的鍛煉和培養(yǎng)，難以體現(xiàn)學(xué)生真實水平.目前，很多大學(xué)生出現(xiàn)畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象，無法將所學(xué)知識與實際工作結(jié)合到一起，主要原因在于把理論知識向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化的訓(xùn)練較少，忽視了應(yīng)用型培養(yǎng)的重要性.

2培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教學(xué)方法

2.1教材內(nèi)容與實際應(yīng)用相結(jié)合

教師在講授課程時，不應(yīng)僅僅局限于教材本身的內(nèi)容，還需把招標師、造價師、建造師相關(guān)的知識內(nèi)容穿插到教學(xué)過程中.教學(xué)過程中運用招投標活動的情景教學(xué)法，把實際工作中的經(jīng)驗帶到課堂上，擴大學(xué)生的認知面，增加學(xué)生的知識深度，豐富學(xué)生的社會經(jīng)驗.教材的知識體系和側(cè)重點與實際應(yīng)用不一致、不完善的地方，講課過程中應(yīng)注意及時修正和補充相關(guān)內(nèi)容，做到理論與應(yīng)用的接軌，掌握實際工作中正在使用的規(guī)范.以施工組織為例，教材中只提出了施工組織編制的原則、依據(jù)、程序和主要內(nèi)容等，籠統(tǒng)且針對性不強；施工組織的實際編寫側(cè)重評分標準中的得分點，緊緊圍繞評分點展開，做到重點突出，內(nèi)容和形式上必須與招標文件要求相呼應(yīng).同時布置課下查閱建筑規(guī)范的任務(wù)，讓學(xué)生把建筑規(guī)范的內(nèi)容與所學(xué)的知識進行對比，做到去偽存真加深印象.

2.2以情景教學(xué)法培養(yǎng)綜合應(yīng)用型人才

2.2.1疑問式教學(xué)法

在教學(xué)過程中，以實際案例為背景，對其涉及的知識點拋出問題，讓學(xué)生帶著疑問去聽課，有助于提高學(xué)習(xí)興趣和專注力.案例的解讀，有利于訓(xùn)練學(xué)生的分析能力和質(zhì)疑能力，提高學(xué)生把理論知識向應(yīng)用轉(zhuǎn)化的能力.在講課過程中，老師講到與案例有關(guān)的知識點時，返回到案例中解答學(xué)生的疑問，不僅有助于強化學(xué)生對專業(yè)知識的掌握，還有助于提高學(xué)生對所學(xué)知識的靈活運用程度.

2.2.2提問式教學(xué)

教學(xué)中運用提問式教學(xué)法，有利于吸引學(xué)生注意力，促使其積極思考問題，激發(fā)學(xué)生思考的主動性，從而提高教學(xué)質(zhì)量達到學(xué)以致用的目的.教師在課堂上應(yīng)經(jīng)常組織學(xué)生對真實案例的討論，就案例中存在的問題逐一找出，并逐項說明其錯誤的理由，加強師生之間的溝通，訓(xùn)練學(xué)生的語言表達能力，強化學(xué)生對實際工作內(nèi)容的分析能力.案例教學(xué)過程中，貫徹教師作引導(dǎo)，以學(xué)生為主體，通過對理論知識的復(fù)習(xí)及其在現(xiàn)實案例中的實際應(yīng)用，讓學(xué)生在潛移默化中學(xué)習(xí)，對本門課程的知識做到靈活運用.

2.2.3角色扮演教學(xué)法

在全面系統(tǒng)地熟悉掌握理論知識的基礎(chǔ)上，以實際的招投標活動場所為模型建立仿真實驗室，模擬實際工程中招投標實例作為應(yīng)用型教學(xué)內(nèi)容.應(yīng)用型教學(xué)以招投標活動為主旨，學(xué)生參與到各個環(huán)節(jié)及流程，扮演其中的各個角色，切實體驗感受理論學(xué)習(xí)在實際業(yè)務(wù)中應(yīng)用.開展實訓(xùn)教學(xué)，學(xué)生可分組扮演建設(shè)單位、公司、施工企業(yè)、監(jiān)督人、公證人和交易中心工作人員，明確其各自工作職責(zé)，嚴格按照流程完成實際招投標活動，然后循環(huán)變化角色，實現(xiàn)教學(xué)與現(xiàn)實的無縫對接.在應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過程中，深化實訓(xùn)內(nèi)容.以某一個實際案例的招標公告、招標文件、投標文件、原始開評標材料等為范本，由教師提供其它實際工程招標前的全部信息，學(xué)生撰寫工程的招投標文件、參與評標，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，做到舉一反三，觸類旁通.例如：在開標階段，由學(xué)生代表招標人、投標人、監(jiān)督員、公證員、公司和交易中心的工作人員，扮演其角色主持人、投標人代表、接標員、唱標人、招標經(jīng)理和記錄員等.聘請交易中心專家?guī)熘匈Y深的評標專家到學(xué)校講學(xué)，并全面系統(tǒng)地示范評標的流程及具體操作，對其中的難點、重點給予詳細的講解，并把評標過程中遇到過的問題進行分享.同時評標專家可以對學(xué)生的評標仿真課程進行指導(dǎo)，對仿真評標過程不合理的地方給予具體的點評，指出其中的不妥之處，以及實際的解決辦法.

2.2.4參觀學(xué)習(xí)

目前，結(jié)合大學(xué)推廣“產(chǎn)學(xué)研”的教學(xué)理念，學(xué)生要以服務(wù)地方經(jīng)濟為前提，大學(xué)幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q應(yīng)用型人才的短缺具有不可推卸的責(zé)任.學(xué)校與地方很多企業(yè)簽署合作協(xié)議，委派學(xué)生到這些企業(yè)中去實習(xí)，向企業(yè)職工學(xué)習(xí)技術(shù)，積累社會工作經(jīng)驗.可適當(dāng)參與一些交易中心的開標活動，例如：除參與本校的招投標活動外，可通過交易網(wǎng)站查詢近期的招標公告，在不違背規(guī)定的情況下安排學(xué)生分批次旁聽開標過程.

3結(jié)語

工程招投標與合同管理課程的改革致力于補充修正理論知識的同時，側(cè)重學(xué)生職業(yè)應(yīng)用能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，其改革效果與教師的實際工作經(jīng)驗、知識體系、教學(xué)水平、學(xué)生的實際動手能力以及教學(xué)配套的教學(xué)資源有關(guān).應(yīng)用型人才的培養(yǎng)必須與專業(yè)改革相結(jié)合，實現(xiàn)理論教學(xué)與實際訓(xùn)練的有機統(tǒng)一，以市場為導(dǎo)向，不斷總結(jié)、調(diào)整，進行教學(xué)探索、教學(xué)研究，才能達到預(yù)期的效果.

作者：張延濤 單位：赤峰學(xué)院

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篇10

關(guān)鍵詞：招投標合同管理關(guān)系應(yīng)對策略

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：

建筑工程的招標與投標項目作為建設(shè)工程的市場交易過程, 其實質(zhì)應(yīng)是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式, 即按照招標投標的詳細操作規(guī)則,通過投標競爭的方式,形成工期、價格、質(zhì)量等級等不同的要約, 經(jīng)評標招標方同最大限度地符合事先制定的評標標準的單位來簽訂合同。因此 ,招標投標的操作是否規(guī)范可以直接關(guān)系到合同的真實、合法、有效的性質(zhì)。

一、建筑市場中投招標與合同管理的關(guān)系

1 、建筑市場體系的定義

建設(shè)工程市場的主要內(nèi)容是以工程承發(fā)包交易為基本要素, 一般而言被稱做為建筑市場。狹義的市場含義較為單一, 僅代表生產(chǎn)交易的場所,而廣義的市場內(nèi)容較為豐富,它包括有形和無形市場:包括與建設(shè)工程相關(guān)的科學(xué)技術(shù)、選擇租賃、勞動服務(wù)等各種要素的市場。它不僅僅是為建筑工程提供專業(yè)細致的服務(wù)的中介組織體系, 包括買賣雙方的各種媒介溝通, 或者通過招投標等各種方式進行成交的交易活動, 而且還包括了建筑商品在其生產(chǎn)過程以及流通過程中的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟聯(lián)系。由于建設(shè)產(chǎn)品的性質(zhì)較為特殊,它具有生產(chǎn)周期長,價值量大的特點,而且在生產(chǎn)過程中的不同階段中,對于承包單位的能力和特點均不同, 因此決定了建筑市場的交易貫穿了建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的整個過程。因此, 建設(shè)市場應(yīng)是工程建設(shè)的生產(chǎn)與交易關(guān)系的總和。經(jīng)過多年的發(fā)展, 建筑市場已經(jīng)發(fā)展形成以承包方、發(fā)包方、中介服務(wù)等各方組成的市場主體, 建筑生產(chǎn)過程和建筑產(chǎn)品做為組成對象的市場主體, 由招標投標做為其主要交易形式的市場競爭體制。

2 、投招標與合同管理的定義

建筑工程的招標投標, 是在市場經(jīng)濟的條件下所產(chǎn)生的競爭性的工程承發(fā)包的交易方式。它是在政府的有關(guān)部門的監(jiān)督下, 由發(fā)包方設(shè)定建筑工程包括工程價格、質(zhì)量、工期限制為主要的標的, 邀請若干個施工單位參加競選, 由發(fā)包方按照法定的程序來實行公平、公正、公開的競爭, 最終擇優(yōu)選擇施工單位的整體過程。

施工合同,即建筑安裝工程的承包合同,是指建筑工程的承包發(fā)包雙方, 以完成該項建設(shè)工程為目的而明確雙方權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系的一份合同協(xié)議。在施工合同中,發(fā)包人和承包人作為當(dāng)事人,是平等的民事主體。施工合同是工程建設(shè)的主要合同, 是施工單位進行工程建設(shè)中采取進度管理、質(zhì)量管理、費用管理的主要依據(jù)。它既是明確雙方利益關(guān)系的有效的法律文書, 也是解決義務(wù)糾紛的重要法律依據(jù)。合同管理工作已成為工程項目管理的主要內(nèi)容, 做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會和經(jīng)濟效益起到事半功倍的作用。

3 、建筑工程中投招標與合同管理的關(guān)系

建筑工程的招標與投標, 與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標的管理機構(gòu)不僅要仔細監(jiān)督工程的招標投標活動, 而且要監(jiān)督施工項目合同的簽訂與履行,首先是因為建筑工程的招標投標的過程,是施工的合同談判與簽訂的過程, 也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此,從市場交易的行為上來看,工程的招標投標過程也是交易行為的過程,在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后,通過合同這種法律形式,交易行為被正式確定下來,如此,雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護。另外,從招投標的跟蹤管理的角度去看,想要評價招投標項目是否成功, 只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。

在實際的工作操作中,我們深刻體會到,管理部門不但要正確地處理好招標、投標與合同管理之間的關(guān)系, 而且要向施工建設(shè)單位宣傳好這二者的重要關(guān)系。只有將招標、投標與合同管理密切地結(jié)合起來, 才能使建筑市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。

二、加強建設(shè)中招投標與合同管理的應(yīng)對策略

1、推行代建制

在工程建設(shè)中推行代建制，可以較好地解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題。代建制可以解決現(xiàn)行基建體制中建設(shè)項目責(zé)任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設(shè)項目管理單位和項目使用單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立建設(shè)市場約束和競爭激勵機制，對建設(shè)項目實行規(guī)范、科學(xué)管理。

代建制的優(yōu)點是：①通過委托或公開招標等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項目建設(shè)期的法人，全權(quán)負責(zé)項目建設(shè)過程中的組織管理，將現(xiàn)行工程項目基本建設(shè)中“建設(shè)和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設(shè)單位的專業(yè)化，有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益；②可以克服人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標準和超投資的建設(shè)現(xiàn)象；③在政府機構(gòu)監(jiān)督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機制，保障建設(shè)項目的順利實施。

2、使招標工作與工程承包合同管理有機接合

招標工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來，監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標機構(gòu)全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標機構(gòu)不可能完全了解招標者的意圖，招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構(gòu)作為一個企業(yè)畢竟是以贏利為目的的，而且目前對招標機構(gòu)的業(yè)績考核是以中標價為標準，使招標機構(gòu)感到壓力較大，所以招標機構(gòu)提供的服務(wù)是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標過程，監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經(jīng)驗不足導(dǎo)致的合同執(zhí)行不力帶來的風(fēng)險。

3、做好合同文件管理工作

工程原始合同、補充協(xié)議、經(jīng)常性的工地會議紀要、變更設(shè)計等，實質(zhì)上是合同內(nèi)容的一種延伸和補充。無論對建設(shè)方還是施工單位都很重要，應(yīng)建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。這樣將來出現(xiàn)合同糾紛，處理起來都有依據(jù)，對雙方都有好處。

4、公正地處理索賠

索賠是合同履行過程中，一方根據(jù)事實證據(jù)和合同條款主張自己的權(quán)利，另一方審核確認后作出相應(yīng)賠償?shù)倪^程。以往人們往往有這樣的誤區(qū)：認為只有雙方合作不好，才會出現(xiàn)索賠問題。其實不然，由于各種不確定因素很多，加上人為控制能力的差異，在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)索賠是很正常的。對于建設(shè)單位，要仔細審核承包商提出的索賠是否合理，削減其不合理的部分。同時找出承包商違約的地方，進行反索賠來維護自己的經(jīng)濟權(quán)益。對于施工單位，要根據(jù)合同規(guī)定，平時注意收集對自己有利的相關(guān)資料，在規(guī)定的時間內(nèi)提交自己的索賠資料，維護自己應(yīng)得的利益。

5、創(chuàng)造合同活動的良好外部環(huán)境

不管是業(yè)主或承包商，都應(yīng)遵守誠信原則，這是一個企業(yè)信譽的核心。切不可為了局部小利益或眼前利益而喪失誠信。不但使國家、業(yè)主投資利益受到損害，也使企業(yè)長期的利益受到損害。入世后，在我國建設(shè)市場競爭關(guān)鍵點會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢\信度”競爭。缺乏誠信無疑是慢性自殺，必會受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。加強政策引導(dǎo)和支持，加快各種擔(dān)保和保險制度的推行。如履約擔(dān)保、投標擔(dān)保、投資擔(dān)保、支付擔(dān)保等，使合同活動處于利益風(fēng)險共同承擔(dān)，權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境。同時針對建筑工程開辟更多的保險品種，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險也值得借鑒。

總而言之，只有具備了健全完善的法律體系，各類建筑工程才有可能實現(xiàn)真正意義上的招投標，施工合同的管理會更加法制化，建筑市場秩序才會有根本性的好轉(zhuǎn)。

參考文獻：

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