導語：如何才能寫好一篇建設單位合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]建設單位；合同管理

由于工程項目規(guī)模一般較大，工程合同價格高，合同管理能力對當事人的經(jīng)濟效益影響很大。在工程合同的長期履行過程中，有效的合同管理可以幫助工程合同參與者預見、發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，避免合同糾紛，保證工程合同順利實施。發(fā)包人可以通過有效的合同管理和履約記錄，挖掘經(jīng)濟效益。相反，面臨同樣的工程合同，發(fā)包人可能因合同管理不善而增加投資成本。

當前建設單位施工合同管理存在的問題：

陰陽合同也稱黑白合同,就是工程施工合同雙方的當事人除了簽訂經(jīng)過招投標并備案的“陽合同”外,雙方私下再簽訂一份在實際施工中雙方均認可的“陰合同”,兩者在合同的實質(zhì)性條款上存在差異。如果雙方均友好協(xié)作,可以當作愿買愿賣；但是當雙方意見分歧較大時,將直接影響合同的順利履行。

墊資施工、不按時支付工程款造成施工合同履行困難。建設單位按時支付合同約定工程款，是履行合同的必要條件。但在實際工程中，能夠按時支付工程款的建設單位很少，也是業(yè)界通行做法。建設單位由于不按期支付各期工程款，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大的背離，為施工合同的履行帶來很大困難。一旦施工施工過程中出現(xiàn)安全事故，建設單位由于沒有按照合同履行支付安全措施費用，根據(jù)建設工程安全管理條例，建設單位存在安全責任。

合同管理不規(guī)范，反索賠意識差，現(xiàn)場管理缺位?，F(xiàn)行的造價控制中，占有重要位置的合同管理尚未完全規(guī)范化和法制化。一方面，由于合同中涉及造價的條款訂立時就不夠嚴謹，工程量清單項目特征描述不詳盡，實施過程中雙方對合同條款理解的歧義，對工程量清單的項目特征描述所包含的工作內(nèi)容理解的不一致，造成扯皮不斷，導致工程不能如期交付和“三超”現(xiàn)象；另一方面，建設單位法律觀念淡薄，對合同的法律性認識不足，反索賠意識差，現(xiàn)場管理缺位，缺乏相關(guān)資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規(guī)定的期限內(nèi)提出反索賠及提供相應的書面依據(jù)，造成反索賠失敗，凸顯現(xiàn)場管理缺位，合同管理不規(guī)范。

施工現(xiàn)場總分包管理難度大。在項目施工過程中，總承包商未按約定時間提供相應的施工作業(yè)面給分包單位，甚至因為總包配合費私底下談不攏，阻撓分包單位進場，需分包提供安全文明施工押金工作界面不清晰，拖欠工程款等，都將直接影響工程工期、質(zhì)量；出現(xiàn)合同以外引起工程事故或延誤工期等事件。另外，還有相當一部分建設單位現(xiàn)場管理人員認為總包跟分包的事情何必甲方參與，讓總分包單位自己談總包配合費、配合內(nèi)容等，在此指導思想下，結(jié)果可想而知，最終為此買單的是建設單位。

針對以上問題，建設單位施工合同管理需采取相應的對策。

加強合同管理體系與制度建設，規(guī)范招投標過程管理。作為建設方要重視合同管理部門設置，合同歸口管理工作。加強建設單位施工合同管理與招標管理的有效銜接，建立與工程量清單報價、施工圖包干報價、費率招標報價分別配套的合同管理制度，使得不同的報價模式配合相應的合同管理模式。這樣做直接結(jié)果是招投標所確定的工程合同價有相應的合同管理措施，便于現(xiàn)場實際操作，同時做好合同起草，審查、談判、簽訂、合同授權(quán)、合同公證、合同履行、違約處理、合同的后評估等一系列管理工作。合同文本及相關(guān)資料均屬重要的法律文件，應加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚，職責分明、程序規(guī)范，從而使合同一系列管理工作處在有效的控制狀態(tài)。

構(gòu)筑建筑市場誠信體系。切實推行投標保證金制度，適當提高投標保證金額度，且在領(lǐng)取招標文件時必須交納投標保證金，增加串標、陪標成本。招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人，只要資格審查合格的投標人均可以參與投標，確保競爭的充分性，降低交易雙方的非理。加快全面推行工程保險和工程擔保制度，特別是履約擔保和支付擔保，消除承發(fā)包雙方由于缺乏了解從而擔心履約過程中不確定因素可能產(chǎn)生后果的疑慮。

推行適合開發(fā)企業(yè)及市場經(jīng)濟的標準化合同文本。借鑒建設工程施工合同示范文本，以及FIDIC、AIA合同文本,推行適合建設單位及市場經(jīng)濟的標準化合同范本，格式合同文本由經(jīng)辦部門起草，并與法律顧問、成本部門、財務部門及經(jīng)辦部門認為必要的其他相關(guān)部門共同討論后確定。成本部是標準化合同的管理部門，負責持續(xù)評審、改進格式合同文本。其他部門的意見和建議由成本部門負責組織評審和確認，以減少陰陽合同的發(fā)生。

加強建設工程施工合同的全過程、全系統(tǒng)、全員管理。合同管理伴隨工程全部過程，把工程質(zhì)量、工期、造價全部作為施工合同重要內(nèi)容，所以工程管理的好壞已經(jīng)在招投標中已經(jīng)初步確立。因而招投標文件、合同內(nèi)容需要建設單位前期開發(fā)、工程管理、企化營銷、預算合約、法律法務、財務等幾乎全部人員參與，才能保證合同詳細、可行、全面、可操作。因而合同管理需要全員、全過程，積極總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，第一時間尋找解決問題辦法，補充完善合同。

積極與招投標公司、監(jiān)理公司配合，嚴格按照合同管理工程項目，保證工程質(zhì)量標準符合合同要求，保證工程進度符合合同約定進度，按時支付工程款，對變更和洽商按照審批權(quán)限批準，確定責任歸屬。

合同管理的專業(yè)人才配置。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī)；精通合同管理業(yè)務，包括合同起草、修訂、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理；精通工程造價。合同管理主要從合同履約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，進行系統(tǒng)的控制和管理，做好合同管理人才的配備和組織保證，是抓好合同管理的重點。推行合同管理人員持證上崗制度，加強合同管理人才的培養(yǎng)，只有合同管理人員增強其工作的前瞻性、預見性和系統(tǒng)性，才能真正做好合同管理，從而提高建設項目合同管理的效果。在目前，鑒于造價師的職責與合同管理人員要求較相近，可由其負責合同管理。

加強合同管理，公平的處理索賠事項，提高索賠處理能力。加強合同管理，提高索賠處理能力，有效實施工程反索賠。當前，工程量清單計價模式下，大多采用的是單價合同，其特點是合同中各工程項目的單價明確，這種形式的合同便于處理變更及索賠。鑒于此，在簽訂合同時要重新梳理清單內(nèi)容及招投標文件、詢標紀要等，明確合同價款的調(diào)整辦法及范圍。

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Abstract: Building construction contract management is an important part of project management, is the core of construction project management, is the necessary condition to ensure construction project implement smoothly.All aspects of project management focus on contract management to be carried out, and construction contract management has become important content of sustainable development of construction industry and achieving scientific management. Construction unit should attach great importance to the management of construction contracts, promote the parties participating in the construction contract consciously to fulfill the terms of conscious, and then reduce the risk of the construction market, control project investment, maintain construction market order effectively and ensure the smooth progress of construction projects.

關(guān)鍵詞： 工程施工；合同管理；重點問題

Key words: engineering construction；contract management；key issues

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0077-01

0引言

隨著建筑市場管理體制的完善，建筑市場風險進一步加大，工程參建各方對施工合同管理也越來越重視。有效的合同管理是促進工程參建各方全面履行合同約定的義務，是確保建設目標實現(xiàn)的重要手段。建設工程施工合同管理是合同管理的重中之重，建設單位應高度重視工程施工合同的管理，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，控制工程投資，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。

1合同簽訂前的準備工作

在競爭日益激烈的建筑市場中，要想通過招標和談判簽訂一份較為理想的合同，必須做好項目分析、評估、決策、合同預審等合同簽訂前的全部準備工作。對投標企業(yè)的基本情況，包括勞動力、技術(shù)力量、設備裝備能力、企業(yè)資信等，特別是投標企業(yè)的財務狀況和類似工程經(jīng)驗等與欲招標項目情況進行具體對照，分析投標企業(yè)綜合實力，并在該工程中是否能夠勝任。

在平時的工作中要對單位全員進行普及合同法制教育：隨著我國的經(jīng)濟體制改革，建筑市場面臨著國際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提供了法律保障。建設單位要想盡快適應新形勢，必須全員普法，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，使建設單位合法、完善的參與建筑市場經(jīng)濟活動，保證項目經(jīng)營管理活動的順利進行。

2施工合同的簽訂

在施工合同的簽訂過程中，建設單位應該盡量采用標準合同示范文本。在實際工作中，應該盡量使用交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本。這樣可以大大降低擬定合同時出現(xiàn)漏項、缺項及不平等條款的幾率。另也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，達到維護甲乙雙方的合法利益效果。

3建立健全建筑工程施工合同管理制度

合同簽訂后，建設單位和施工單位管理人員應該進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。二是要建立進度款審查批準制度。建設單位根據(jù)合同約定對工程進度款進行審核、撥付。

4對建筑工程項目合同進行動態(tài)管理

①重視現(xiàn)場簽證。進行現(xiàn)場簽證時，要真正做到現(xiàn)場簽證，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，以便起到相互制約的作用。②及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件，如有變更應進行嚴密審核及分析。③及時處理損失。④對于沒有合同約定和定額未進行規(guī)定的情況，應根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。

5認真開展建筑工程項目施工合同履行情況

工程項目合同內(nèi)容包含面廣，涉及項目多，可以直觀的反映出整個建設工程項目建設的全貌，所以在合同終止后，應該做好建筑工程項目合同資料的整理、裝訂、歸檔等，做到合同前中后具備規(guī)范化。

從上述內(nèi)容可以看出，合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程建設相關(guān)的事宜必須要圍繞著合同來進行，我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學管理必須要做到工程項目施工合同的管理規(guī)范化。建筑工程項目的合同管理是一個動態(tài)的過程，因此，要高度重視合同管理及了解其重要地位，并在此基礎上探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，以便更好的解決新問題，從而降低建筑市場風險，控制工程投資，確保建筑工程項目順利進行。

參考文獻：

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合同作為體現(xiàn)簽約各方的真實意思表達，在建設項目管理中處于重要地位，在建設項目實施過程中，需要通過合同來完成建設項目的設計、采購、施工等建設內(nèi)容；同時，合同也是建設項目檔案的重要組成內(nèi)容。保證合同歸檔文件的真實性，是建設項目合同管理的基本出發(fā)點。

而若想在項目檔案驗收過程中對相關(guān)的合同管理進行有效審核，審核員應當對合同及合同管理、合同形式及相關(guān)內(nèi)容等方面有比較全面的認識。本文以與建設項目竣工驗收相關(guān)的標準及規(guī)范中所提出的合同管理要求，結(jié)合近年來我們參與建設項目檔案驗收及建設項目竣工驗收的經(jīng)驗與體會，對如何加強建設項目合同管理予以初步探討，希望有助于深化各方面對建設項目合同管理的認識。

一、合同及建設項目合同管理的基本概念

在討論合同管理時，應當理解“在合同法甚至民法上，協(xié)議基本上是合同的同義語”，由此可見所謂 “合同”與“協(xié)議”的含義本身就具有是在簽約各方協(xié)商一致的基礎上達成的，是指平等民事主體之間如政府機關(guān)、社會團體、企業(yè)、個人等自然人、法人或其他組織通過協(xié)商所達成的設立、變更、終止民事權(quán)利義務的的法律行為，同時，合同除了表示出一定的法律行為外，還可以表示由此種法律行為產(chǎn)生的法律關(guān)系。當我們在對建設單位的合同管理情況進行審核時，應當注意到關(guān)于合同的內(nèi)涵含義，所以，當進行項目檔案驗收時，對以“合同”、“協(xié)議”、“備忘錄”等名義出現(xiàn)的文件，應當都按照合同來對待，體現(xiàn)了建設項目過程中建設單位與參建單位通過平等協(xié)商與相關(guān)單位（一般為企業(yè)）所建立的法律關(guān)系及所應當承擔及實施的法律行為。

進一步而言，當我們在項目檔案驗收及建設項目竣工驗收時，只要是屬于以上所述“合同”類型的文件，都應當注意其是否體現(xiàn)了合同所應當具備的法律行為及由此產(chǎn)生的法律關(guān)系。因此可以看出，建設項目合同管理的實質(zhì)，體現(xiàn)出建設單位在建設項目進行過程中， 對項目合同的管理控制能力，而通過對合同管理情況的審查，可以對建設項目的實施過程予以公正的評價。

檔案與其它信息系統(tǒng)的最大區(qū)別之一，在于不僅可以提供真實的信息，還在于可以還原其在歸檔時的原始狀態(tài)，可以實現(xiàn)回溯性查找。建設單位在建設項目進行過程中所簽訂的招標、設計、施工、監(jiān)理、設備采購以及職業(yè)衛(wèi)生（勞動衛(wèi)生）評估、安全評估等合同文件（合同檔案）成為評判建設單位所承擔的建設項目活動是否依規(guī)進行、合法有效的依據(jù)。

二、與建設項目合同管理相關(guān)的標準及規(guī)范性文件

自從我國改革開放以來，我國的法制化管理環(huán)境已經(jīng)基本確立并且仍然在不斷完善中，依法對建設項目進行管理，是保證建設項目能夠?qū)崿F(xiàn)建設目標的主要手段，為此，國家相關(guān)部門了一系列的標準及規(guī)范，以達到對建設項目進行有效管理的目的。因此有必要對這些在建設項目檔案驗收及建設項目竣工驗收中需要執(zhí)行的標準及規(guī)范予以充分認識，才能在建設項目檔案驗收及建設項目竣工驗收中自覺有效地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。這些需要關(guān)注的標準及規(guī)范主要有：

1.在建設項目檔案驗收及建設項目竣工驗收中，《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）是使用最為廣泛的標準文件之一，在DA/T28中做出了以下明確規(guī)定：

6.8 合同要求

6.8.1建設項目中各方應以合同形式約定竣工圖編制和提交的責任；可在施工合同或設計合同中明確。也可單獨簽訂竣工圖編制合同。

6.8.2 由施工單位編制竣工圖的，應在設計合同中明確留作竣工圖用的施工圖套數(shù)（包括必須套數(shù)和主管機關(guān)要求套數(shù)），以及因修改增加新圖的責任：凡由設計單位編制竣工圖的，可單獨簽訂竣工圖編制合同。

6.8.3 施工合同中應明確施工單位提交建設單位項目檔案的名稱、內(nèi)容、版本、套數(shù)、時間、費用、質(zhì)量要求及違約責任。

6.8.4 監(jiān)理合同中應明確監(jiān)理單位對竣工文件審核和向建設單位提交監(jiān)理檔案的責任?！?/p>

DA/T28中的這些條款，對編制竣工圖及建設項目的監(jiān)理單位所應當承擔的合同義務做出了明確規(guī)定。

2.在2015年，國家檔案局和國防科工局的《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案工作管理辦法》中，也對此做出了相應規(guī)定：“建設單位在制定招標文件、與參建單位簽訂合同（協(xié)議）時，應設立專門條款，明確相關(guān)單位的項目檔案管理職責及項目文件的形成、歸檔職責、歸檔范圍、質(zhì)量要求、整理標準、歸檔套數(shù)、歸檔時間及違約責任?！?該規(guī)范性文件還進一步明確規(guī)定：“建設單位在支付合同款前，應審查參建單位的項目文件歸檔情況，對于未按合同（協(xié)議）要求提供項目檔案（文件材料）的，暫?；虿挥柚Ц丁！?/p>

另外，在《國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法》中也有類似的規(guī)定：“電子政務項目文件材料的收集、整理、歸檔應與項目建設進程同步實施。實施機構(gòu)在項目建設初期通過制定歸檔制度、業(yè)務規(guī)范、合同條款、開展培訓、交底等方式，對文件的收集、整理、歸檔提出明確要求；在項目建設過程中，結(jié)合項目進程，對電子政務項目文件的收集、整理情況進行檢查；單項工程驗收、合同驗收時，應同步進行檔案驗收?！?/p>

對于項目檔案驗收的專家來說，掌握這些標準、規(guī)范性文件對合同管理的要求，是非常必要的。

三、審查建設單位合同管理時需要關(guān)注的內(nèi)容

那么，在審查建設單位建設項目合同管理狀態(tài)時，應當關(guān)注哪些內(nèi)容呢？或者說通過哪些方面的審查來評價建設單位的合同管理狀況呢？結(jié)合我們在建設項目驗收中的經(jīng)驗來看，在評價建設單位的合同管理狀態(tài)時，可以從以下幾個方面進行。

1.與建設單位簽訂合同、建立起合同法律關(guān)系的資質(zhì)方面

按照相關(guān)規(guī)定，在簽訂建設項目合同時，如果對參建單位的資質(zhì)有相關(guān)要求時，則應當對合同主體的資質(zhì)進行審核，如果與建設單位簽訂合同的另一方不具備所要求的資質(zhì)，則導致所簽訂的合同無效。

例如，承擔建設項目招標項目的參建單位，應當具備相關(guān)的招標資質(zhì)，如其資質(zhì)證書規(guī)定其只擁有機電工程招標資質(zhì)的單位，就不能承擔土木工程的招標項目；如果要求具有相關(guān)的保密資質(zhì)時，也需要其提供相關(guān)的保密資質(zhì)證明文件；或者應當是由具有甲級資質(zhì)的咨詢單位進行的項目評估，就不能由僅僅具備乙級資質(zhì)的單位來承擔。

2.建設項目合同文本的有效性方面

建設項目合同文本指具備相關(guān)資質(zhì)的參建單位與建設單位所簽訂的合同（協(xié)議）是否具備讓合同（協(xié)議）產(chǎn)生效力的要素。如果合同（協(xié)議）文本不具備合同（協(xié)議）產(chǎn)生效力的要素，即使是簽訂合同（協(xié)議）的單位資質(zhì)符合要求，合同（協(xié)議）同樣不會產(chǎn)生法律效力。這種讓合同（協(xié)議）產(chǎn)生雙方所希望的法律效力的要素被稱為合同（協(xié)議）的“生效要件”。

一般來說，合同（協(xié)議）的生效要件包括以下內(nèi)容：

a簽約雙方具備獨立承擔合同義務的主體資格，如具備相關(guān)資質(zhì)；

b合同（協(xié)議）表達了簽約雙方的真實意思；

c合同（協(xié)議）生效的時間；如在合同（協(xié)議）規(guī)定“本合同自雙方簽字之日起生效”的條款，但合同（協(xié)議）的文本中卻沒有簽字時間；

d合同（協(xié)議）所規(guī)定的條款不符合建設項目批復文件的要求或內(nèi)容時，其合同（協(xié)議）實際上也屬于無效。

當然，導致合同（協(xié)議）無效的表現(xiàn)形式不止以上方面，但就我們的經(jīng)驗看，這幾個方面是在建設項目檔案驗收及建設項目竣工驗收過程中對項目合同（協(xié)議）進行審查時，經(jīng)常出現(xiàn)的導致驗收組專家對合同（協(xié)議）的法律效力提出質(zhì)疑的方面。

3.建設項目合同的整理組卷方面

建設單位的合同管理，包括對項目檔案的管理在內(nèi)，因此，考察建設單位合同檔案的整理、組卷，也是建設項目檔案驗收的主要內(nèi)容。通過查看合同檔案的案卷質(zhì)量，同樣可以反映出建設單位項目管理及合同管理的情況。

查看合同檔案的案卷質(zhì)量時，不僅要查看以上的內(nèi)容，還應當對合同文件劃分、組卷等案卷質(zhì)量的進行查看，主要考察其整理組卷是否符合檔案整理的基本要求，如是否與相關(guān)活動產(chǎn)生的文件一起組卷、合同的附件（技術(shù)協(xié)議、備忘錄等）是否與合同合并組卷等等。

特別需要強調(diào)的是，歸檔的合同應為原件。

四、建設單位合同歸檔制度實施情況

在考察建設單位的合同管理時，除了考察其合同檔案的案卷質(zhì)量等方面，還應當對建設單位是否執(zhí)行了相關(guān)標準或規(guī)范提出的合同管理要求情況進行考察，如相關(guān)標準規(guī)定：建設單位在與中標單位簽訂合同時，宜做出專門的歸檔文件內(nèi)容，規(guī)定相關(guān)的項目文件收集整理條款，條款中是否提出了對建設項目歸檔文件的質(zhì)量要求。

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1.1間接管理風險與直接管理風險

間接管理風險是指建設單位間接參與合同管理，但由于合同內(nèi)容中第三方、分包方等方面因素的影響而導致合約出現(xiàn)變更、轉(zhuǎn)移、終止等風險。直接管理風險是指建設企業(yè)直接參與合同管理，由于自身因素所導致的一系列風險，其中包括企業(yè)管理制度不完善導致的合同管理風險等。

1.2外部環(huán)境風險與內(nèi)部管理風險

外部環(huán)境風險主要指在合同管理中受法律法規(guī)、國際慣例、合同條件、經(jīng)濟環(huán)境等因素影響而導致的風險，這種風險企業(yè)是無法避免的。內(nèi)部管理風險指因為企業(yè)內(nèi)部的管理和監(jiān)督力度不夠，加上企業(yè)的制度不完善、員工素質(zhì)低下等導致的合同變更、轉(zhuǎn)移、履約等風險，從而會給企業(yè)帶來巨大的損失，嚴重的還會引發(fā)法律風險。

2建設工程合同管理出現(xiàn)法律風險的原因

2.1合同的主體不合格

建設工程合同的主體合格指具有相應民事權(quán)利能力和民事行為能力的合法當事人。而在實際的合同管理中經(jīng)常會出現(xiàn)合同主體不合格的情況，主要表現(xiàn)為兩個方面，一方面雖然具有相應的民事權(quán)利能力和民事行為能力，但是卻不是合同當事人，這樣自然就屬于不合格的合同主體；另一方面，雖然是合同的當事人，但是卻不具備民事權(quán)利能力和民事行為能力，這樣也不算是合格的合同主體，而合同的主體不合格就很容易產(chǎn)生法律風險。

2.2合同的文字不夠嚴謹

在建設工程合同中，如果合同的文字不夠嚴謹和準確，就很容易產(chǎn)生歧義和誤解，從而導致合同難以履行或者依法合同爭議，最終會引發(fā)法律風險。有效的合同應當是能夠準確反映合同雙方當事人的真實意思，只有準確和清晰的文字表述才能夠體現(xiàn)出來。但是，很多建設工程項目在簽訂合同時，由于一些人為或者客觀的因素，對一些合同條款把握不夠準確或者措辭含糊不清，對于一些合同的權(quán)利和義務規(guī)定的也不夠明確和具體，例如，在有些工程承包合同中，有關(guān)追加款額的條款中是這樣寫的：“發(fā)生重大設計變更可增加款額”這類字句，但是卻沒有關(guān)于重大設計變更相關(guān)的細則說明。一旦出現(xiàn)類似情況，業(yè)主或監(jiān)理工程師往往便會視情況隨意曲解來增加款額，這個時候勢必會產(chǎn)生合同糾紛。

2.3合同的條款不平等

建設工程合同要遵循平等性原則，工程承包本來就應當以合同為約束依據(jù)的，但是在實際的合同管理中，業(yè)主和承包商很少有平等可言。主要是因為當前的工程承包買方市場是僧多粥少的情況，部分業(yè)主就會仗著這個優(yōu)勢對承包商提出各種不平等的要求，承包商為了利益只能答應這些要求，并在合同中添加一些不平等的條款。在合同中，業(yè)主占據(jù)了各種權(quán)利，而對承包商只強調(diào)其應履行的義務，對承包商享受的權(quán)利卻很少提及，如果承包商在簽訂合同時不能夠堅持自己的合理要求，在后續(xù)就會產(chǎn)生違約風險，從而引發(fā)法律風險。

2.4合同內(nèi)容不夠完善

在建設工程合同中，有些合同使用的是境外文本，但是由于每個國家的文字不同，國情也不一樣，再加上翻譯問題就會導致這些合同文本存在很多問題。特別是一些發(fā)展中國家的建設工程合同，這些國家一般不愿意使用國際上通用的合同條款，但是自己制定出來的合同內(nèi)容并不完善，如果使用這些國家的合同文本，加上翻譯過程中存在一些誤差，就會導致合同內(nèi)容存在很多漏洞，最終造成在后續(xù)的合同履行過程中出現(xiàn)雙方的合法權(quán)益得不到保障，從而引發(fā)法律風險。

3建設工程合同管理法律風險防范的主要措施

3.1建立健全建設工程合同管理機構(gòu)

要確保建設工程合同管理的有效實施，建設單位應建立健全建設工程合同管理機構(gòu)，并設置專門的合同管理人員，讓建設工程合同管理更加專業(yè)化和正規(guī)化，并讓合同管理能夠覆蓋企業(yè)的每一個層次和角落。在建設單位內(nèi)部，合同管理部門的主要職責就是要制定科學的合同管理制度，并認真落實，同時要對企業(yè)各類建筑工程合同的訂立、履行進行檢查和監(jiān)督。另外，建設單位還要加強對合同管理人員的培訓和宣傳教育，不斷提高其業(yè)務水平和法律意識，對制定好的合同進行嚴格審查后方可簽訂，防止合同管理人員利用合同進行一些違法活動。企業(yè)的合同管理人員應有法律顧問作為核心組織，主要由企業(yè)的管理人員和購銷人員組成，并在企業(yè)負責人的領(lǐng)導下開展合同管理工作，同時要接受來自國家相關(guān)行政部門的指導和監(jiān)督，確保合同管理的有效性，從而杜絕法律風險。

3.2提高合同管理人員的綜合素質(zhì)

隨著建設工程項目的不斷發(fā)展，建設工程合同涉及的方面也越來越多，合同管理是一項比較復雜和系統(tǒng)的工作，需要合同管理人員除了要具備相應的現(xiàn)代化合同管理知識外，還要精通相關(guān)的法律法規(guī)知識，對工程實施的全過程也要非常熟悉，從而才能夠做好合同管理工作。為此，建設單位在招聘時一定要選擇具有豐富經(jīng)驗的高級合同管理人才，并要求具備相關(guān)的從業(yè)資格證，同時要定期對合同管理人員進行相關(guān)知識的培訓和考核，只有獲得從業(yè)資格證后才能上崗。同時，建設單位還要抓好合同管理人員的在職學習，組織一些優(yōu)秀的合同管理人員到相關(guān)的院校進行學習深造。隨著我國建設市場的不斷發(fā)展，相關(guān)的法律、行政法規(guī)也在不斷完善，合同管理人員必須要進行繼續(xù)教育，才能夠不斷更新自身的知識，從而不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì)。此外，建設單位要對合同管理人員實行崗位責任制，明確每個人的職責，不斷提高合同管理人員的責任心，只有這樣才能做好合同管理，避免出現(xiàn)法律風險。

3.3建立完善的合同管理制度

任何管理都離不開制度，一個完善的管理制度是有效管理的基礎，在建設工程合同管理中，只有建立完善的合同管理制度，才能讓合同管理有章可循。建設單位應建立完善的合同管理制度，才能有效規(guī)范合同管理行為，也是確保合同管理有效落實的重要條件。建設工程合同管理制度包括合同審查制度、委托制度、合同考核制度以及合同用章制度等，對合同管理中的每一個環(huán)節(jié)都要進行嚴格規(guī)范。在建立這些制度的同時不僅要結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，建設單位還要結(jié)合建設工程合同投標報價和工程項目管理的全過程，讓合同管理制度貫穿于整個工程項目建設的始終，從而確保合同管理的有效性和科學性，降低或避免出現(xiàn)法律風險。

3.4規(guī)范合同示范文本

國家相關(guān)部門應制定規(guī)范的合同示范文本，制定合同示范文本制度，從而不僅有助于當事人雙方熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，還有利于合同管理機構(gòu)進行檢查、監(jiān)督。當事人可以按照合同示范文本簽訂合同，這樣的合同才能符合相關(guān)的法律規(guī)范要求，避免出現(xiàn)一些不平等的合同，減少雙方當事人的經(jīng)濟和法律糾紛。

3.5完善建設工程合同準則

針對目前建設工程合同變更比較普遍的問題，而業(yè)主對合同變更批復嚴重滯后的情況，根據(jù)目前合同準則中的規(guī)定“客戶能夠認可因變更而增加的收入”一條中可以看到，大部分會計師事務所的理解是取得業(yè)主能夠認可的支持性資料，即業(yè)主的書面變更批復，從而會給企業(yè)造成不良的營銷，是不符合建設工程合同將收入與成本在不同會計年度進行配比的原則。為此，我國建設工程合同準則應結(jié)合我國目前建設工程的實際情況進行修訂或完善，將變更工程收入和成本確認納入建設工程合同準則中，對其他正常的工程部分則按工程完工百分比法對工程收入進行確認，并對執(zhí)行完成合同法設定合理的執(zhí)行條件，從而更有利于建設工程合同準則的適用性，使建設工程合同核算結(jié)果更加合理，減少當事人雙方因合同準則不夠明確而產(chǎn)生法律糾紛。

3.6推行合同管理目標制度

合同管理目標主要指建設工程合同管理中規(guī)定的各項活動應達到的預期結(jié)果和最終目的。在建設工程合同管理中，合同管理的主要目的就是通過計劃、組織、指揮以及監(jiān)督等一系列工作，促使建筑企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)進行密切的配合和銜接，從而不斷提高建設工程項目的管理水平，謀取利益最大化，最終促進建筑企業(yè)的發(fā)展。為此，建設單位應積極推行合同管理目標制度，并將其落實到企業(yè)的各個部門和環(huán)節(jié)中，用科學的管理方法對工程合同的訂立和履行行為進行有效管理，從而避免出現(xiàn)法律風險。

4結(jié)語

由于建設工程具有周期長、項目復雜、風險因素多等特點，建設工程合同在實施的過程中容易出現(xiàn)各種各樣的問題，從而引發(fā)法律風險。為此，建設單位必須加強合同管理，不斷提高合同管理的水平，避免出現(xiàn)法律風險，為企業(yè)謀求更多的利益，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：工程建設項目；合同管理；正常履行

Abstract: Contract management of construction project is a very important content of the project management. A contract management personnel must strictly conduct the performance and change of the contract based on familiar with the characteristics and relevant content of project contract. Only in this way can we ensure the normal performance of the contract of the construction projects.

Key words: construction projects; contract management; normal performance

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A

一、工程建設項目合同的特點

1. 經(jīng)濟法律關(guān)系的多元性。

主要表現(xiàn)在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關(guān)系，建設單位委托監(jiān)理單位進行施工管理，而承包單位則涉及專業(yè)分包材料供應和設備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產(chǎn)生錯綜復雜的關(guān)系，這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟合同來體現(xiàn)。

2.內(nèi)容龐雜、條款多。

由于每個工程項目的特殊性和建設項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險稅收、專利等多項內(nèi)容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產(chǎn)生不良后果。

3.合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長。

這是由建設工程的特殊性決定的，由于建設項目實施必須循序漸近地進行，所以，履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進性。這就要求項目管理人員要隨時依據(jù)合同和實際情況進行有效地管理，以確保合同的順利實施。

4.合同的多變性。

項目在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)設計變更或合同條款的修改，所以項目管理人員必須加強對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。

二、工程建設項目合同管理中存在的常見問題

1.建筑企業(yè)施工合同管理與投標管理脫節(jié)

工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，它是有效控制施工進度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業(yè)招投標中‘經(jīng)濟標’、‘技術(shù)標’編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此‘合同’只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。

2.很多中小項目沒有按合同示范文本簽訂施工合同

為了培育和發(fā)展規(guī)范化建筑市場，自1991年，建設部和國家工商管理局聯(lián)合制定了《建設工程施工合同示范文本》，1999年又進一步修訂完善了《建設工程施工合同示范文本》，目的是規(guī)范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟秩序。但是，一些建設單位不能嚴格按照施工合同示范文本簽訂施工合同，個別企業(yè)自制不規(guī)范的施工合同文本，與施工企業(yè)簽訂施工合同，也有的建設單位的建設項目未按規(guī)定的程序報建及招、投標，由建設單位自己指定施工單位，用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。

3.施工合同背離招標文件和投標書內(nèi)容。

在工程項目招投標中，招標文件是建設單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業(yè)回復建設單位要約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，或者要求附加條款，或者強調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。近幾年來，建筑市場內(nèi)的法律法規(guī)不斷健全、完善。尤其是《建筑法》、《招投標法》及《合同法》的實施，各級政府對一定數(shù)額以上的建筑項目明確要求應按建筑程序辦事。然而，仍有一些單位依仗天高皇帝遠，對個別項目不報建、不招標；或先招標，后報建；或明招、暗定；較普遍的存在強行要求施工企業(yè)墊資施工；隨意壓減工期；壓減造價；提高質(zhì)量要求等等。最終都是使施工合同的管理及執(zhí)行得不到保障。

4.施工合同中用詞錯誤、矛盾及二義性問題，導致合同履約率低。

由于工程承包合同條款多、相關(guān)文件多，其中錯誤、矛盾及二義性問題常常難免。按照建筑施工合同的一般解釋原則，承包商應對施工合同的理解負責，業(yè)主應主動為合同文件起草，應對合同文件的正確性負責。但是在實際工作中，往往是施工單位根據(jù)業(yè)主的意思，依據(jù)《建設工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)業(yè)主認可后簽署，往往幾經(jīng)確認，最后招、投標文件中相應的合同條款已相差很遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式，重要的是與甲方代表及上面領(lǐng)導的‘溝通’，造成合同文字表述錯誤和矛盾用詞大量出現(xiàn)，甚至一些施工單位被迫有意使合同用詞錯誤、矛盾，或設置二義性問題，留待事后通過‘溝通’解決；另一方面，承包商常常在合同簽署上過分遷就業(yè)主，主要表現(xiàn)在‘質(zhì)量等級’要求提高；‘工程進度’要求縮短；‘工程造價’要求讓利，最終或違反自然的建設規(guī)律，或低于工程成本，使得工程質(zhì)量無法保證，合同執(zhí)行必然受阻。導致建設工程施工合同履約低。另外，確有一些施工企業(yè)在承接工程后放松管理，不能按照施工組織設計進行施工，或材料、機械資源從不同項目工地互相拆借，或資金投入不足，或部分資金轉(zhuǎn)移，拆了東墻補西墻，使工程質(zhì)量得不到保障，工期拖延。

5.合同管理信息化程度不高。

合同管理信息化程度不高的問題普遍也存在，一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)。合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督、控制，合同履行后沒有及總結(jié)、歸納，合同管理粗放。合同管理軟件的開發(fā)、應用滯后，沒有按照現(xiàn)代項目管理理念建立信息化的合同管理制度，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。

三、加強工程建設項目合同管理措施

1．大力推行施工合同示范文本。

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關(guān)鍵詞:項目管理模式:FlDlC合同條件:對比分析

中圖分類號:TU723.1

文獻標識碼:B

文章編號:1008-0422(2010)07-0134-02

1　前言

FlDlC合同條件在一定程度上可以被理解為進行項目全過程管理的描述,即一種項目管理模式。由于其科學性、公正性、嚴謹性,FlDlC合同條件在國際上享受盛譽。該合同有機融合了建設管理經(jīng)驗、技術(shù)、管理、經(jīng)濟和法律等相關(guān)內(nèi)容,對業(yè)主、承包商、咨詢工程師各方的權(quán)利義務和責任詳細劃分,為國際承包商、金融組織以及項目業(yè)主所廣泛納用。　目前國內(nèi)承包商在參照FlDlC合同條款的過程中,大部分僅停留在“照搬照抄原文”的階段,不能全面深入了解該合同中項目管理模式和技巧的使用。隨著我國加入WTO,涉外工程逐漸增多,國家大力投資工程建設,這些都對如何規(guī)范國內(nèi)工程項目管理與國際慣例和市場接軌提出了更高的要求。因此,正確理解FIDlC合同中項目管理理念和技巧,客觀認識我國項目管理模式在實際應用中的不足,借鑒FlDlC的項目管理模式彌補國內(nèi)與國外項目管理水平的差距具有非常重要的現(xiàn)實意義,推動我國項目管理水平更上一層樓。

2　FlDIC合同條件中的管理模式

在FIDlC合同條件規(guī)定的管理過程中有兩個要點:第一是以咨詢工程師為核心,第二是以合同條件為根本。

2.1　以咨詢工程師為核心

2.1.1　工程師的界定　《FlDlC合同條件》第1.1.2.4款規(guī)定:“工程師”系指由雇主任命并在投標書附錄中指名,為實施合同擔任工程師的人,或有時根據(jù)第3.4款[工程師的替換]的規(guī)定,由雇主任命并通知承包商的其他人員?！蔽覈妒┕ず贤侗尽返?.8款規(guī)定:“工程師:指本工程監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行本合同的代表,其具體身份和職權(quán)由發(fā)包人承包人在專用條款中約定。”通過對比,可知國內(nèi)外“工程師”不同點有以下三方面:　1)FlDlC合同中工程師由雇主任命,而我國工程師,即總監(jiān)理工程師是由工程監(jiān)理單位委派的?！?)FIDlC合同中的工程師僅限于咨詢工程師,而我國工程師除總監(jiān)理工程師外,還包括建設單位的代表。　3)FlDlC合同中的工程師全過程進行項目管理,而我國工程師只在施工階段進行監(jiān)理?！?.1.2《FlDlC合同條件》中的例證　《FlDIC施工合同條件》第3.3款規(guī)定:“工程師可(在任何時候)按照合同規(guī)定向承包商發(fā)出指示和實施工程和修補缺陷可能需要的附加或修正圖紙。承包商僅應接受工程師或根據(jù)本條受托適當權(quán)利的助手的指示。……”。我國《施工合同范本》第29.1款規(guī)定:“施工中發(fā)包人需對原工程設計變更,應提前14天(任何時間)以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設計標準或批準的建設規(guī)模時,發(fā)包人應報規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門重新審查批準,并由原設計單位提供變更的相應圖紙和說明。承包人按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求,進行下列需要的變更……”。　從以上兩條規(guī)定不難看出FIDlC合同中工程師所有權(quán)利比我國總監(jiān)理工程師大。具體表現(xiàn)在:　1)《施工合同范本》限定了發(fā)包人需要在14天以前發(fā)出變更,而FlDlC合同中,任何時候工程師都可以發(fā)出變更指示?！?)FlDlC合同中變更的指示由工程師發(fā)出,而我國《施工合同范本》中變更指示由發(fā)包人發(fā)出?！】梢娫谧兏芾碇?咨詢工程師取代了我國的發(fā)包人,體現(xiàn)了其核心作用?！〕酥?關(guān)于暫列金額的規(guī)定也體現(xiàn)了咨詢工程師的核心作用。類似的例子在FlDlC合同中有很多,在此不一一舉例?？傊?工程師才是FlDlC合同中項目管理的核心。

2.2　以合同管理為根本　cFlDlC合同條件本質(zhì)上就是合同管理。建設業(yè)主和承包商在簽訂承包合同后,雙方按合同約定進行項目建設,并各自履行職責行使權(quán)力。我國的合同管理看起來與此并無本質(zhì)的區(qū)別,但真正履行合同時,國內(nèi)外合同管理卻大不相同。

2.2.1　合同條款詳略程度不同　以我國使用最廣泛的《建設工程施工合同示范文本》為例,其所有條款僅共計47款,通用條款部分總宇數(shù)僅計16598宇。而《FlDlC合同條件》考慮了近百年來土木建設的經(jīng)驗,將項目過程中可能遇到的情況全部詳細寫入一個個條款中,為履行合同管理提供了良好依據(jù)。

2.2.2　對合同管理的重視程度不同　在我國,少有業(yè)主或承包單位中主要領(lǐng)導認真研究合同,他們常常通過各種方法處理本該是合同管理能夠解決的問題。在我國特殊國情下,他們將更多的關(guān)注放在人際關(guān)系的處理上,沒有對合同管理足夠的重視?！≡凇禙lDlC合同條件》下,情況則不盡相同。不同于中國人以人為本及以和為貴的傳統(tǒng),外國人更加重視法律、合同、規(guī)則等文件。作為國外的項目管理人員,首要的事情即研究合同并熟悉合同,所有事情都以合同為依據(jù),按照合同辦事。

2.2.3　履行合同的程度不同　合同履行狀況在我國建筑領(lǐng)域內(nèi)并不可喜。首先,在國內(nèi)建筑工程安全施工和質(zhì)量控制存在嚴重問題,不認真履行合同是重要原因。關(guān)于安全和質(zhì)量問題在合同中已明確規(guī)定,認真履行合同則該類問題會大大減少甚至杜絕。其次,我國建筑領(lǐng)域工程款發(fā)放中拖欠問題嚴重,已成為建筑市場的頑疾。而對工程款的拖欠就是不正當履行合同管理的表現(xiàn)。再次,在工程進度方面我國很大程度上受人為控制,而不是依據(jù)科學和合同。脫離計劃進度,也是不恰當履行合同的表現(xiàn)。

3　國內(nèi)項目管理模式特點

3.1　以建設單位為核心　在我國,建設投資主體主要是國家,由于這種投資屬性,在我國項目管理必然是以建設單位為核心的項目管理。

3.1.1　建設單位風險的轉(zhuǎn)移　由于國家投資主體的地位,建設項目的風險很多時候不是由決策領(lǐng)導者來承擔,而是由國家承擔。因此建設單位的領(lǐng)導者自然會相對淡漠項目投資的質(zhì)量、成本、安全等的控制。而在國外,投資主體常常是私人、或者具有股份性質(zhì)的公司,如果項目失敗,建設單位決策者自己將要自食其果。所以,對建設項目中的任何一個要進行的決策,建設單位領(lǐng)導者自然都會慎重考慮認真對待,進行反復論證研究之后才會作出決策?！≡趪鴥?nèi),建設單位領(lǐng)導者多數(shù)情況下進行的都是盲目決策,很少經(jīng)反復論證研究后才做決策。例如某些領(lǐng)導者因政績原因擅自縮短工

期,這種行為是不合理不科學的,往往造成低劣的質(zhì)量及高昂的成本等惡果。究其根本原因就是最后的風險由國家來買單?！‰m然關(guān)于決策者特定條件下風險的承擔我國法律做了相關(guān)規(guī)定,例如《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定:“違反本條例規(guī)定,建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款?！钡珜嶋H上決策者承擔的責任受到的處罰與其造成的損失乃至從造成損失的過程中獲得的好處是不成比例的。

3.1.2　建設單位的債務人身份　根據(jù)建筑工程分包在《合同法》上的性質(zhì),施工承包合同為一個雙務合同方當事人是互負債務的,承包單位有義務按照合同約定修建工程,而建設單位有義務及時支付工程款。由于債權(quán)人是建設單位,債務人是分發(fā)包人,因此,施工單位會想方設法應對建設單位,一般情況下不敢對建設單位有所怠慢,目的就是及時收回工程款。把握住施工單位擔心收不回工程款的心理,建設單位時常會以工程款延遲或不支付要挾讓施工單位去完成某些不在其職責范圍內(nèi)的任務。建設單位同樣的要挾手段也適用于針對監(jiān)理單位、設計單位等,這更加助長了建設單位的核心作用。

3.2　監(jiān)理的弱勢地位　在國內(nèi),監(jiān)理工程師與FlDlC合同中的工程師是相對應的,但兩者行使的權(quán)力以及職能范圍卻相差很多,我國的監(jiān)理是處于弱勢地位的,下面對導致監(jiān)理弱勢的三方面原因進行分析。

3.2.1　合同范本的規(guī)定　從第二部分工程師的界定分析中可知,《FlDlC合同條件》中咨詢工程師為核心,賦予了工程師很大權(quán)利。盡管在實際操作中合同當事人雙方在合同專用條件中可以對通用條件中的相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整,但也不能對工程師的權(quán)利做大規(guī)模修改,不能背離FlDlC精神。而我國的《建設工程施工合同(示范文本)》中對我國的:“工程師”即總監(jiān)理工程師的權(quán)利的賦予與《FlDlC合同條件》相比局限了很多,可以說我國總監(jiān)理工程師的權(quán)利與FlDlC合同中咨詢工程師的權(quán)利對比可謂相去甚遠。

3.2.2　我國法律的規(guī)定　我國的監(jiān)理單位實質(zhì)上為建設單位的人?！督ㄖā返谌l規(guī)定:　“建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監(jiān)督?！薄！〈_定了監(jiān)理單位人的身份,依據(jù)我國《民法通則》第六十三條規(guī)定:　“人在權(quán)限內(nèi),以被人的名義實施民事法律行為。被人對人的行為,承擔民事責任?！边@意味著建設單位的授權(quán)決定著監(jiān)理單位的權(quán)限。在實際當中我國尚無哪部法律法規(guī)明確建設單位對監(jiān)理單位授權(quán)的底線,利益驅(qū)使下,一般建設單位不愿過多地授權(quán)給監(jiān)理單位。這就從法律的角度決定了監(jiān)理單位處于弱勢地位。

3.2.3　我國的特殊國情　國內(nèi)監(jiān)理工程師是對施工階段進行監(jiān)理,具體體現(xiàn)在對工程質(zhì)量、進度、成本、安全等的管理上。而控制的核心表現(xiàn)為簽字權(quán)。即未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,工程的進展不應得到承認。施工單位無法獲得工程款,但實際當中并非如此?！≡谖覈蠖鄶?shù)工程的進度由建設單位甚至是政府部門控制,并非監(jiān)理工程師。而由于建設單位的非理性投資行為、施工單位有繞過監(jiān)理從建設單位處取得工程款的能力、政府部門的干預、糖衣炮彈的攻擊等等,監(jiān)理工程師在成本和質(zhì)量的控制中的諸多環(huán)節(jié)難以全面防范,顯得蒼白軟弱。

篇7

本文筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗，對工程造價的控制與合同管理的概念、加強造價控制與合同管理的措施淺談一下，望得到同行和專家們的指導。

一、正確理解工程造價的控制與合同管理

1、工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結(jié)算階段從建設單位所得到的工程建設費用。 造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內(nèi)，對建設單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。

2、工程合同，即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務關(guān)系的合同。施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。合同的管理是指建設行政主管部門、工商行政部門以及建設單位、理監(jiān)單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護施工合同當事人的合法權(quán)益，保證施工合同條款實施的一系列活動。

二、工程造價的控制

做好工程造價的控制，筆者認為，應從以下幾點入手：

決策階段工程造價的控制

決策階段，是一個有淺入深、不斷深化的階段，可以分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。而且，在項目建設各階段中，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關(guān)系。所以，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理的計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)。 2、設計階段工程造價的控制

工程設計是全面規(guī)劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。在此階段，我們應該做到：①優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價。設計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。所以，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵。②對推行限額要積極設計。在進行設計招標和設計委托時，應建立起完整的限額設計管理方法，認真編制工程投資估算和設計概算，力爭把施工圖預算的價格嚴格限制在設計概算以內(nèi)，不能只關(guān)心的是面積、層數(shù)、功能等指標。③采用招投標方式。通過招投標方式，擇優(yōu)選擇設計單位，在工程設計過程中，工程造價咨詢與設計單位緊密配合，政府主管部門把工程設計與造價納入法律軌道，建立健全相應法律法規(guī)，使設計單位對工程造價負有明確責任。 3、實施階段工程造價的控制工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等。要提高建設質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程施工階段加強工程建設管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。所以，我們應該有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證、嚴格審核工程施工圖預算、擇優(yōu)選擇專業(yè)分包單位等。

4、結(jié)算階段造價的控制 結(jié)算階段造價控制屬于事后控制，對于已經(jīng)成為事實的項目的審核更需要造價人員認真細致的對待，為了能準確、合理地確定工程造價，使結(jié)算工作順利進行，在結(jié)算審查中應注意使用以下幾方面：①審查承包人是否按照招標文件、施工圖紙及招標人要求的承包范圍完成工程建設，承包人完成的項目是否竣工驗收合格等工作。②核定施工工程量，由于工程量的計算多并且繁瑣，容易造成高估冒算，所以核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵。 ③審查項目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應執(zhí)行的合同及定額標準相符，工程結(jié)算所列各分項工程清單與設計文件是否相符，計算單位是否一致。

5、 積極推進全過程造價控制管理 全過程造價管理是一種必然的趨勢。根據(jù)科學的依據(jù)，結(jié)合投資理論和實際情況靈活運用專業(yè)、綜合、科學的方法，在達到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術(shù)措施之中，提高工程造價效益，即在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進，最終使項目實際結(jié)算總造價控制在批復的概算內(nèi)。

三、加強合同管理的幾項措施

隨著建筑市場管理體制的完善，建筑市場風險進一步加大，工程參建各方對施工合同管理也越來越重視。有效的合同管理是促進工程參建各方全面履行合同約定的義務，確保建設目標實現(xiàn)的重要手段。

1、合同管理精細化 各級建設工程行業(yè)主管部門針對建設工程施工合同的特點，應該制定出一套建設工程施工合同管理的細則。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與細則的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規(guī)定。 2、 管理人員專業(yè)化 人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。3 、合同索賠研究程序化因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。 4、合同簽訂審核規(guī)范化 建設單位應組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。 5、合同實施交底制度化 財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。

綜上所述，建設工程造價控制和合同管理是一項系統(tǒng)工程，作為建設方只有在政府部門的正確指導下，采取系統(tǒng)綜合的方法對建設全過程控制，合理有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，才能使投資獲得最大的利潤。

【參考文獻】

[1]盧謙.建設工程招標與合同管理[M].北京：中國水利水電出版社，2001

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關(guān)鍵詞：建設工程；合同；管理

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

建設工程合同也稱建設工程承發(fā)包合同，是指由承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。通常包括建設工程勘察、設計、施工合同。建設工程合同是甲乙雙方在實施合同中的一切活動的主要依據(jù)，雙方根據(jù)合同中約定的責任、義務進行工程建設、目標控制，進而達到質(zhì)量目標、進度目標、投資或費用目標，確保工程建設的順利進行。一個建設項目需要簽訂多份合同，工程合同管理就是對工程項目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理，涉及到建設工程全過程，合同管理做的好，可以避免施工過程中的合同糾紛，提高工程的經(jīng)濟效益，降低工程造價，對建設工程項目有著舉足輕重的作用。

一、建設工程合同管理的重要性

1、合同管理有利于工程建設的科學管理。建設工程項目活動投資大，涉及面廣，要求要有一種科學的管理體系。合同管理充分地反映了這種管理的科學性。合同管理規(guī)定，工程施工過程中合同各方辦事要有依據(jù)，驗收要有數(shù)據(jù)，變更要有指令，支付要有憑證，即建設單位、施工單位、監(jiān)理工程師各方都必須工作扎扎實實，以科學的態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事，搞好工程項目的建設。

2、合同管理具有規(guī)范各方行為的意義。建設工程項目施工合同本身就是項目建設單位或其人與項目承包人或供應人為完成確定的施工項目所指向的目標或規(guī)定的內(nèi)容，明確相互的權(quán)利義務關(guān)系而達成的協(xié)議。

3、合同解決糾紛的法律證據(jù)。建設工程項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點，在合同履行過程中，建設單位與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及建設單位與材料供應商之間不可避免地產(chǎn)生各種糾紛。

二、當前建設工程合同管理工作存在的問題

1、對合同認識及重視不夠?，F(xiàn)階段，各施工單位基本上都是按合同管理的要求認真進行合同的標前及標后的評審，對合同的履約進行檢查，力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審，把自己能否按期履約、建設單位的能力及不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，有的單位執(zhí)行的不夠。另外，有些施工單位領(lǐng)導對合同管理的重要性認識不夠，沒有建立完善的合同管理機構(gòu)。施工單位領(lǐng)導對合同風險缺乏防范意識，沒有認識到合同管理是施工單位管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構(gòu)設置、人員配備和經(jīng)費等方面支持不夠。

2、合同執(zhí)行力度不夠。合同作為維系雙方當事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時撥付，致使合同管理流于形式。

3、招標監(jiān)督機構(gòu)和合同管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性。招標監(jiān)督機構(gòu)在審核、編制招標文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實際上還是按照建設單位的意圖辦理。例如在招標時降低工程的取費類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標準的提高、工期的縮短等不合理條款，他們都無意進行修改。當然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標結(jié)果的。合同管理機構(gòu)不僅應有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對不合理的條款應有糾正職能。

4、合同管理制度不健全，權(quán)責不分明。有些施工單位沒有規(guī)定嚴謹統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，各部門權(quán)責不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭、責任大家推的局面。這是施工單位管理之大忌，最終將給施工單位帶來重大的隱患。

5、合同管理人員素質(zhì)不高。一部分施工單位合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務不精通，沒有受過正規(guī)的法律，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題做出正確判斷，無法對合同進行有效的管理。

三、建設工程合同管理和解決風險的相關(guān)措施

1、建設工程合同的文本規(guī)定和研究

在制定建設工程合同文本的時候要采用規(guī)范化的形式，在進行建設工程合同簽訂的時候，一定要使用建設部門專用的合同示范文本，并且進行仔細的填寫。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，在人們?nèi)粘Ｉ钪?，因為合同形式不同而產(chǎn)生的糾紛案件有很多。在進行合同簽訂的時候，要明確的規(guī)定好雙方的權(quán)利和義務。

在進行合同制定的同時，合同制定人員要根據(jù)建設工程的實際情況來進行制定和研究，使得在制定合同的時候能夠有一定的預見性，從而防止在擬定合同的時候出現(xiàn)矛盾。在進行合同的擬定時，還有幾個方面需要多加注意：對于合同簽訂的時間和順序進行確定；對于建設工程的工程量的清單時間進行比對；對于建設工程合同中專用條目中的文件順序進行確定，對于索賠方面的內(nèi)容要進行加強。建設工程在進行合同擬定的時候，對于開始的文稿要進行全面和系統(tǒng)化的研究；確定好建設工程雙方的利益和權(quán)益；確定好建設工程的項目是否具有實施資格和條件；在進行招標的時候要嚴格按照國家的相關(guān)法律來制定；檢查合同是否具有法律效益，從而檢查合同中的文件和內(nèi)容是否完整。

2、健全和完善建筑工程合同管理制度

在對建設工程合同進行管理的時候，其中的步驟比較繁雜，要想更好的完善合同管理工作，就需要具有專業(yè)素質(zhì)的合同管理人才和一套完善的建設工程合同管理制度，從而使得合同管理工作能夠有序的進行。在進行合同管理的時候要把建設工程的相關(guān)責任制度（比如交底制度、責任分解制度、工程進度款審查的批準制度和每天工作的保送制度等制度）更好的融合到合同管理中來。在簽訂合同的時候，首先要讓建設工程合同管理人員對于現(xiàn)在手中的項目向各個項目管理人員進行解釋和交底，并且做出詳盡的解釋和說明，更好的完善合同交底制度。合同管理人員要把責任落實到個人，確定好工作的責任和范圍，對于合同任務進行很好的分層，把責任落實到每個部門，使其各個部門能夠相互合作。在每天工作的保送制度一定要要求每個部門及時積極的進行上交，保送到合同管理部門，以便合同管理部門的人員能夠及時的掌握工程建設的有關(guān)消息，從而更好的提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

3、在合同管理中采用動態(tài)管理的辦法

3.1建立索賠制度，在建設工程中，進行相應的索賠是法律給予損失者正當?shù)臋?quán)利和義務，利用法規(guī)和合同的方式，對于索賠的相關(guān)制度進行明確的規(guī)定。

3.2加強監(jiān)督工作，在進行資金的支付的時候，要避免太早或是過量的簽證，尤其是發(fā)生變更的時候，要根據(jù)合同的條款來進行分析，發(fā)揮合同的制約效用。

3.3對于建設工程中的有關(guān)文件要進行積極的整理、分析和收集，對于變更部分進行審查，如果出現(xiàn)停工現(xiàn)象要根據(jù)合同的相關(guān)內(nèi)容進行記錄，并且及時處理因停工而造成的損失。

3.4在合同結(jié)束時，要對建設工程材料進行整理、存檔以及清點等工作，使得合同管理更加的規(guī)范化，提升企業(yè)效益。

結(jié)束語

總之，工程項目的參建各方面要在高度重視建設工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上，在實踐中探索及歸納建設工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建設市場風險，切實維護建設市場的秩序，確保建設工程項目順利進行。

參考文獻

[1]袁宏川；建設工程合同管理績效評價與分析[J]西安建筑科技大學；2011（05）

[2]石軍廣；關(guān)于建設工程合同管理的探討[J]河北建筑科技學院學報；2012（06）

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【關(guān)鍵詞】合同管理；施工階段；實施控制

0.引言

工程項目實施階段實質(zhì)上是項目相關(guān)的各個合同執(zhí)行過程。要保證項目正常、按計劃的、高效率地實施，必須正確地執(zhí)行各個合同。按照法律和工程慣例，業(yè)主的項目管理者負責各個相關(guān)合同管理和協(xié)調(diào)，所以工程現(xiàn)場需委托專人來負責各個合同的協(xié)調(diào)和控制，通常監(jiān)理工程師的職責就是合同管理。合同管理在整個工程監(jiān)理過程中占有非常重要的地位，是工程質(zhì)量、進度和成本控制的依據(jù)，對整個項目實施起著控制作用，是項目管理的核心基礎。合同管理任務是對施工及有關(guān)各方合同的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督、檢查，對合同雙方爭議進行調(diào)解和處理，以保證合同的依法簽定和全面履行。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程的所有工作均以合同為依據(jù)，以保證工程質(zhì)量，并用較低的工程成本按期完成項目為目的，以公平合理地處理合同雙方的權(quán)利和責任為準則。合同管理的主要目的是約束合同雙方遵守合同規(guī)則，避免雙方責任的分歧以及不嚴格執(zhí)行合同而造成經(jīng)濟損失，保證工程項目目標的實現(xiàn)。

1.工程合同管理的措施

（1）對簽定的合同進行分析，熟悉合同條款，掌握建設單位、監(jiān)理單位、施工單位的職責、權(quán)利、義務。

（2）監(jiān)理工程師經(jīng)常對合同的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，督促合同雙方嚴格履行義務。對影響工程實際進度、工程質(zhì)量，工程造價的關(guān)鍵因素，及時提出明確解決意見。對有關(guān)的往來函件、文件指令、會議記錄納入合同管理的內(nèi)容，在合同實施過程中，加強監(jiān)督、跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（3）對合同執(zhí)行過程中的風險進行分析，對于有些可以預見到的風險，要盡早考慮采取措施進行預控。對意外風險和特殊風險，因不可能清晰預見和把握，也不能在執(zhí)行中完全避免，監(jiān)理部應進行風險分析，提醒建設單位在合同制定時進行明確和規(guī)范。

（4）在合同執(zhí)行過程中，如合同雙方出現(xiàn)爭執(zhí)，監(jiān)理工程師應公正地處理風險，分清責任，盡量協(xié)商解決，使合同順利履行。

2.合同管理的內(nèi)容

2.1合同的簽定

合同一經(jīng)簽訂，合同雙方都必須守信、平等、誠實，按合同條款的規(guī)定嚴格履約。對一些要求監(jiān)理方參與完成的合同簽訂前必須以謹慎、認真的態(tài)度做好準備工作，監(jiān)理工程師應運用自己的專業(yè)知識和經(jīng)驗為建設方提供相關(guān)的資料，為其決策提供資訊，認真分析合同條款，明確合同內(nèi)容和范圍及合同文本界限，做到資料齊全，文字嚴密，力爭無懈可擊，保證合同順利履行。

2.2合同的實施

監(jiān)理工程師應及時將合同有關(guān)數(shù)據(jù)有關(guān)條款分門別類進行整理，并把合同工期、工序、價格以表格形式列出，建立合同數(shù)據(jù)檔案，使管理系統(tǒng)化、程序化。要經(jīng)常對合同條款的執(zhí)行情況進行跟蹤，督促合同雙方嚴格履行義務。對影響工程實際進度、工程質(zhì)量，工程造價的關(guān)鍵因素，及時提出明確解決意見。

2.3合同的風險分擔

正確地、公正地處理合同實施過程中的風險分擔也是合同管理的重要內(nèi)容之一。工程建設風險相對較大，當遇到在招投標文件或合同文件中沒有明確載明應當由誰承擔的風險，并已造成損失的，雖然各方都有責任，但往往把風險推向?qū)Ψ健１O(jiān)理工程師應公平合理地妥善劃分處理風險責任。為了盡量減少風險，避免由于風險造成的爭執(zhí)和損失，監(jiān)理工程師事先應認真進行風險分析，提醒建設單位在投標文件中盡可能提供充足的資料，制定明確的合同條款和規(guī)范。在合同執(zhí)行過程中，如合同雙方出現(xiàn)爭執(zhí)，監(jiān)理工程師應公正地處理風險分清責任問題，盡量協(xié)商解決，使合同順利履行。

2.4施工合同的問題處理

按合同標準條件進行質(zhì)量控制，明確簽證人，按“合約”內(nèi)容對原材料，工序認可，堅持施工合同標準條件的規(guī)定進行工程驗收，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。按合同標準條款進行進度控制，對承包單位編制的施工計劃及計劃完成情況進行對比，行使檢查、監(jiān)督權(quán)，對拖計劃的現(xiàn)象指令進行糾偏。在投資控制方面，按合同約定的工程價格，行使審核簽認權(quán)。當建設單位與承包單位發(fā)生爭議，必須堅持合約的精神，對照合同有關(guān)條款，站在公正的立場上進行協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師必須要求承包單位改正。并要求承包單位的一切行動按合同條款和規(guī)范施工。凡是承包單位違背合同條款的，對建設單位違背《合同法》的現(xiàn)象，建設單位供應不合格的材料、設備等情況，項目總監(jiān)應及時提醒建設單位慎重行事，并輔之協(xié)調(diào)、說服動員工作，指出違章的后果。

3.合同索賠和反索賠管理

索賠管理是合同管理的一項重要內(nèi)容，管理的主體是合同雙方。隨著建設監(jiān)理制的實施，作為“公正的第三方”的監(jiān)理工程師已成為建設工程索賠管理的主體之一。在合同履行的過程中，承包單位不履行或不完全履行合同約定的義務，或是由于承包單位的行為使建設單位受到損失，為維護建設單位自身的利益，應積極進行反索賠。

4.索賠預防措施

（1）加強工程的風險意識，及早了解自然界和社會的風險來源的可能性，盡早采取措施，防患于未然。監(jiān)理工程師在設計及招標階段，應盡可能地將地質(zhì)情況及地下障礙物的資料收集齊全。督促勘察設計工作一定要細，盡量避免因勘察失誤而影響工程。

（2）在合同履行過程中，若要盡可能地避免索賠事件的發(fā)生，就必須加強造價管理，要求承辦單位認真細致地編制施工圖預算，做到不漏項，不留活口，合理地確定和有效地控制工程造價督促建設單位嚴格按照合同和工程施工形象進度按期足額支付工程款項。

（3）加強合同管理，嚴格控制工程質(zhì)量及進度。在合同履行過程中，要避免隨意進行變更或下達工程停工令，影響工程進度，造成工程延期而引起索賠。

5.監(jiān)理工程師合同管理工作方法

（1）監(jiān)理方對照施工合同：核查施工承包商資質(zhì)等級、業(yè)績及質(zhì)保體系；參與本工程的管理人員的資格要求，對承包商自購材料、攤鋪碾壓設備的要求，對施工外部條件的要求；對質(zhì)保期的要求等。

（2）必須保存并管好有關(guān)的文件和單據(jù)。主要有：合同文件，有關(guān)材料及設備的進場時間及規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、的記錄，材料代用協(xié)議書；設計變更通知單，隱蔽工程驗收記錄，質(zhì)量事故分析處理措施，瀝青砼的檢查和驗收報告，施工日記，與甲方代表、乙方代表會談的記錄、信函、工程照片等。

（3）依照合同、圖紙和概算的要求，簽署付款憑證，對工程投資和價款支付實施動態(tài)監(jiān)理，常念“合同經(jīng)”，督促檢查承包單位執(zhí)行合同情況，嚴格管理工程變更，按合同規(guī)定及時對已完工工程進行計量、驗收。促成承包商嚴格按合同要求在工程進度、工程質(zhì)量和費用要求各方面履約。

（4）現(xiàn)場監(jiān)理部設專人負責合同管理，監(jiān)理合同目錄，編碼和檔案。利用計算機管理系統(tǒng)對合同的執(zhí)行情況進行跟蹤分析，及時掌握質(zhì)量投資、進度、安全文明施工的有關(guān)信息，協(xié)調(diào)各合同之間的接口，及時糾正合同執(zhí)行過程中的偏差，定期向業(yè)主提出合同執(zhí)行情況的報告。

總之，在項目實施階段要結(jié)合工程的特點，從施工過程合同管理進行了有效準備、全面考慮、及時跟蹤整理、索賠預防，以提高合同管理質(zhì)量，使合同能夠得到有效的實施。

【參考文獻】

［1］成虎.工程項目管理.中國建筑工業(yè)出版社,2001.6.

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關(guān)鍵詞：公路工程 建設項目 合同管理

公路工程建設項目涉及的合同紛繁多樣，其主體合同是指建設單位與勘察、設計、施工、材料供應等單位為完成一定的建設工程任務而簽訂的合同，屬于經(jīng)濟合同的一種。它是訂立合同的當事人在公路工程建設項目實施建設過程當中的行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。公路工程建設項目的合同管理則是建設單位依照法律法規(guī)及有關(guān)合同約定，采取法律的或行政的手段，對合同關(guān)系進行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。

（一）合同管理在公路工程建設項目管理中的重要性

合同管理是公路工程建設項目管理的核心，是一切管理工作的依據(jù)和基礎。高度重視合同管理是推進工程建設項目總體計劃順利實施的根本保證。

1. 合同管理是實現(xiàn)工程項目建設目標的有效手段

合同管理貫穿于整個公路工程建設項目管理中，加強合同管理是進行有效項目管理的需要。公路工程建設項目的實施是以簽訂一系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才能統(tǒng)籌調(diào)控整個工程建設項目的運行狀態(tài)，從而實現(xiàn)工程項目建設目標。

2. 合同管理是控制項目工程造價的有效方法。

全面有效的控制工程造價是當前公路工程建設項目重要的投資管理目標。在合同簽訂與管理環(huán)節(jié)控制工程造價，關(guān)鍵在于能否切實把握其中影響造價變化的各種主要因素，有針對性地采取措施。在合同訂立時，必須合理確定合同價款，承包方式，工程款支付方式，調(diào)整合同價款的原則和方式、材料供應及價格、計價方式、計價依據(jù)、工期質(zhì)量要求、獎罰條款等；在合同履行過程中應注重簽證變更的管理、工程款支付的管理、工程結(jié)算的管理、索賠的管理等。上述內(nèi)容應圍繞保證質(zhì)量、安全、工期的前提下，降低工程造價，預防經(jīng)濟糾紛，防止索賠為中心進行。嚴格合同管理工作，對控制項目工程造價的效果是顯而易見的。

3. 合同管理是廉政建設的基礎

廉政建設是社會主義法制建設重要組成部分。工程項目，尤其是公路工程建設項目，投資大，環(huán)節(jié)多，施工過程中變化多，在社會主義市場經(jīng)濟法制基礎不健全的特殊環(huán)境下，容易造成腐敗的多發(fā)性。因此，在工程建設中實施廉政建設是十分必要的。在工程建設中通常的做法是：建設單位與監(jiān)理單位、承包單位簽定廉政合同，廉政合同明確規(guī)定了參加各方的責任和義務，如有違反，則給予違反者嚴厲的經(jīng)濟處罰，同時通報批評，并嚴禁市場準入；對觸犯法律的報請司法機關(guān)介入處理。以此來避免和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為工程建設的順利實施打下了廉政基礎。

4. 合同管理是安全生產(chǎn)的保證

安全生產(chǎn)是工程建設的核心，安全生產(chǎn)合同是工程建設的順利實施的靈魂。安全關(guān)系到項目的成敗，關(guān)系到業(yè)主、監(jiān)理、承包單位等項目參與者的切身利益。在現(xiàn)有的管理體制下，不注重安全生產(chǎn)的情況時有發(fā)生。為避免事故，防患于未然，建設單位與監(jiān)理單位、承包單位簽訂安全生產(chǎn)合同，明確安全生產(chǎn)目標、責任與義務。在施工過程中嚴格履行安全生產(chǎn)合同條款，加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理，保障建設工程順利進行，促進安全生產(chǎn)、文明施工，確保不發(fā)生傷亡事故及雙方的利益不受損害。

（二）公路工程項目合同管理的有效做法

公路工程建設項目合同管理范圍廣，牽涉了來自交通建設行政主管部門、建設單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。筆者結(jié)合自己在多個公路工程項目的合同管理實踐，歸納了公路工程建設項目合同管理中幾條有效的做法：

1. 重視工程項目合同文本的擬定與分析

在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡量使用公路工程、交通設施及線路管理的施工、設備安裝等的合同樣本。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，使擬定合同具有預見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。

2. 建立健全工程項目合同管理制度并善加利用

合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建設管理單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。筆者認為，合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。

3. 對工程項目合同進行動態(tài)管理

因工程變更而導致的合同變更在公路工程建設項目的實踐中是比較頻繁的，合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態(tài)管理，重點把握四個方面。

（1）重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證，特別是工程變更的數(shù)量及合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證；已經(jīng)實施的工程，務必簽寫清楚工程名稱、變更理由、變更日期、工程數(shù)量、單價變化等詳細情況。

（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等），對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包單位雙方達成一致后再進行合同變更。

（3）及時處理停工損失（包括由非承包單位責任造成的停工損失），雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關(guān)具體內(nèi)容。

（4）嚴格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進行規(guī)定的情況，應根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。

4. 認真開展公路工程項目合同履行情況評價工作

公路工程建設項目合同內(nèi)容豐富，真實地反映了整個工程項目建設的全過程，認真開展工程項目合同履行情況評價能夠總結(jié)和歸納再建設過程中的經(jīng)驗和教訓。在合同終止之后，合同管理人員應該做好項目各類合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。同時，對公路工程合同履行情況與具體的工程實施計劃進行分析比較，對合同履行情況做出客觀評價，從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過開展公路工程項目合同履行情況評價工作，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗與教訓，用于指導今后的合同管理工作。