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篇1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-132-02

一、建立工程施工合同審計(jì)制度的必要性

當(dāng)前，合同管理已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，其規(guī)范性將能夠有效地避免合同糾紛，促進(jìn)投資節(jié)約。2010年5月5日，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)制定的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第16號(hào)――合同管理》規(guī)定：“合同文本擬定完成后，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核?！贝隧?xiàng)規(guī)定雖然對(duì)合同管理提出了明確要求，但對(duì)應(yīng)合同審核的主?w并未加以明確。黨的十四大以來，我國審計(jì)監(jiān)督對(duì)于維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)發(fā)揮著重要作用。因此，筆者認(rèn)為審計(jì)部門工程施工合同審核工作應(yīng)由審計(jì)部門來實(shí)施，但缺乏法律法規(guī)依據(jù)。名不正，則言不順。目前，審計(jì)部門只能將合同作為工程結(jié)算審計(jì)時(shí)求證的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)合同本身暴露出來的涉嫌濫用職權(quán)行為等問題缺乏有效的防治手段，不僅追不回已形成的損失，而且掩蓋了涉嫌職務(wù)犯罪的事實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)建立工程施工合同審計(jì)制度，由審計(jì)部門提前介入，在合同簽訂之前對(duì)合同文本進(jìn)行審核，對(duì)審核中暴露的問題進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)合同管理規(guī)范化的目的。下面先通過幾則案例，說明建立工程施工合同審計(jì)的必要性。

1.案例一：某醫(yī)院病房樓裝修工程結(jié)算審計(jì)。某醫(yī)院在發(fā)出的病房樓裝修工程招標(biāo)文件中約定“發(fā)包人不付設(shè)計(jì)費(fèi)”。但在簽訂施工合同時(shí)，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王某收受了施工單位的好處，利用職務(wù)便利擅自決定在合同中添加支付設(shè)計(jì)費(fèi)的條款。審計(jì)部門結(jié)算審計(jì)時(shí)，將這筆費(fèi)用以“合同內(nèi)容與招標(biāo)文件背離”為由審減。施工單位不認(rèn)可審減結(jié)果，并以建設(shè)單位不履行合同為由起訴。法院支持了承包人“參照合同約定支付工程價(jià)款”的訴訟請(qǐng)求。該項(xiàng)目給醫(yī)院造成了不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王某也因貪污被某檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

案例分析：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。”審計(jì)部門據(jù)此對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)予以核減是合法的。那么根據(jù)《合同法》第五十二條規(guī)定，合同雙方當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體或第三方利益，能否判定該合同為無效合同呢？最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規(guī)定：凡建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的應(yīng)予以支持。因此，即使該合同無效，法院也會(huì)支持承包人的訴訟請(qǐng)求。本案中王某為了一己私利不惜犧牲國家利益，固然可恨，但他為什么會(huì)有這樣的機(jī)會(huì)可趁就值得我們深思了。為什么一個(gè)人就能隨意在合同中增加條款并生效呢？究其原因，主要是在合同訂立過程中缺少了合同審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有建立強(qiáng)制性的工程合同審計(jì)制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用手中不受制度約束的權(quán)力，為承包方謀取了不正當(dāng)利益。因此，一個(gè)人的不當(dāng)行為足以影響整個(gè)單位，損害的是國家和集體的利益。如果不建立強(qiáng)制性合同審計(jì)制度，類似循私舞弊的現(xiàn)象怎么能夠杜絕呢？

2.案例二：四川省南部縣北環(huán)公路工程結(jié)算審計(jì)。建設(shè)單位報(bào)審一個(gè)標(biāo)段造價(jià)112.15萬元，審計(jì)部門核減額為58.64萬元，審減率為52.30%。承包方不認(rèn)可審減結(jié)果，另外出具了由建設(shè)單位簽字認(rèn)可的欠款憑證，一紙?jiān)V狀將建設(shè)單位告上法庭，要求還清欠款。法院復(fù)核了欠款憑證的真實(shí)性，沒有采信審計(jì)部門出據(jù)的審計(jì)結(jié)論，判決建設(shè)單位償還欠款。一審二審承包方均勝訴。后來上級(jí)管理部門根據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的該項(xiàng)目管理中的不正常現(xiàn)象，深挖出工程質(zhì)量監(jiān)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程指揮部負(fù)責(zé)人受賄且和施工方串通，虛報(bào)工程量，多套工程款等違法行為，將相關(guān)責(zé)任人移送檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

案例分析：最高人民法院《關(guān)于建設(shè)承包合同案中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)格與審計(jì)部門的工程決算價(jià)格不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》明確指出：“審計(jì)是國家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的會(huì)談效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)，只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)論依據(jù)或合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。”因此，施工單位如對(duì)審計(jì)結(jié)果不服時(shí)，往往是以合同糾紛為由，向建設(shè)單位提起民事訴訟。法院在審理此類案件時(shí)依據(jù)《民法》《合同法》及雙方簽訂的合同進(jìn)行判決，大多數(shù)情況是判施工單位勝訴。由此案可以看出，一份未經(jīng)審計(jì)的合同在糾紛產(chǎn)生時(shí)，審計(jì)是不受法律支持的，是站不住腳的，合同的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了審計(jì)意見書。如果不對(duì)合同進(jìn)行審計(jì)，并在建設(shè)工程施工合同中明確“以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)論依據(jù)”條款，結(jié)算時(shí)審計(jì)部門僅僅能對(duì)合同履行情況進(jìn)行復(fù)核，不能對(duì)合同的合法性提出異議，審計(jì)的作用就會(huì)變得微乎其微。

3.案例三：長江堤防建設(shè)資金侵吞案。湖北荊州市長江渠道管理局洪湖分局副局長楊平與某工程公司經(jīng)理劉某，代表各自單位簽訂了虛假的水下拋石施工合同。長江水利委員會(huì)界牌工程代表處職工蘇勇私刻“嘉魚縣高鐵鎮(zhèn)九嶺山采石廠”印章，簽訂了虛假的供料合同，并用假印章在銀行開戶，得手后分到40萬元。楊平等人要求湖北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院職工別某等人按照其提供的數(shù)據(jù)繪制假的工程竣工圖，繪制完成后，工程公司支付設(shè)計(jì)院職工技術(shù)協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)費(fèi)4萬元，別某等人當(dāng)即提走勞務(wù)費(fèi)及獎(jiǎng)金2萬元。楊平與湖北省水利水電工程咨詢中心洪湖長江干堤加固工程監(jiān)理處總監(jiān)魏某簽訂了虛假的水下拋石工程監(jiān)理合同。魏某在沒有任何監(jiān)理記錄的情況下出具了虛假監(jiān)理報(bào)告，并收受工程監(jiān)理費(fèi)2萬元存入個(gè)人賬戶。最后，楊平以洪湖分局名義邀請(qǐng)湖北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等領(lǐng)導(dǎo)、專家11人組成驗(yàn)收小組對(duì)這個(gè)子虛烏有的工程進(jìn)行了假“驗(yàn)收”。楊平等人利用整個(gè)項(xiàng)目共侵吞長江堤防建設(shè)專項(xiàng)資金206.4萬元。

案例分析：荊州市長江河道管理局洪湖分局副局長楊平、長江水利委員會(huì)界牌工程代表處職工蘇勇等人相互勾結(jié)，瘋狂造假，通過簽訂假合同、繪制假圖紙、提供假供貨、實(shí)施假監(jiān)理、編造假驗(yàn)收等手段，侵吞長江堤防建設(shè)專項(xiàng)資金。一個(gè)超級(jí)滑稽的影子工程竟能如此步步順暢，粉墨登場(chǎng)，原因有很多，筆者認(rèn)為權(quán)力缺乏監(jiān)督，工程施工合同簽訂過于隨意是該項(xiàng)目得以實(shí)施的中心環(huán)節(jié)，是造成國家利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的主要原因。如果審計(jì)部門提前介入，假施工合同、假供料合同、假監(jiān)理合同，這其中只要有一個(gè)被及早識(shí)破，就不會(huì)有后來完整利益鏈條的形成。由此可見，施工合同審計(jì)制度已經(jīng)到了非建立不可的地步了，只有在法律中明確規(guī)定“未經(jīng)審計(jì)部門審定，合同不得生效”，才能有效防止腐敗案件的發(fā)生，才能把權(quán)力真正關(guān)在制度的籠子里。

從上述幾則案例可以看出，缺乏監(jiān)管的工程施工合同很可能成為當(dāng)事雙方惡意串通、謀取私利的工具。因此，工程施工合同審計(jì)已成為實(shí)現(xiàn)合同監(jiān)管的必要條件。應(yīng)當(dāng)從法規(guī)層面建立工程施工合同審計(jì)制度，強(qiáng)制性規(guī)定施工合同必須經(jīng)審計(jì)后才能生效，明確審計(jì)部門在工程施工合同審計(jì)中的合法主體地位，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門對(duì)工程施工合同的依法監(jiān)督。

二、建立工程施工合同審計(jì)制度的具體措施

工程施工合同是建設(shè)資金投向投量的重要參考依據(jù)，也是建設(shè)工程得以實(shí)施的重要法律保障，其合法性、真實(shí)性、完整性直接關(guān)系到工程的施工、結(jié)算、驗(yàn)收并交付使用的全過程，直接影響著建設(shè)工程項(xiàng)目成敗。因此，工程施工合同審計(jì)制度應(yīng)相應(yīng)從合同文本審計(jì)、合同訂立過程審計(jì)、合同履行過程審計(jì)三個(gè)方面入手。

（一）合同文本審計(jì)

合同文本審計(jì)是建設(shè)施工合同審計(jì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)并出具正式的審計(jì)意見書。發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)遵照審計(jì)意見書執(zhí)行。

1.審查合同主體資格。主要審查承包方單位名稱是否與評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書上的名稱一致，審查施工資質(zhì)情況、施工組織能力、財(cái)務(wù)狀況等，審查是否存在借用資質(zhì)或非法轉(zhuǎn)包情況，所承包的專業(yè)工程是否超越其資質(zhì)能力等現(xiàn)象。

2.審查合同施工內(nèi)容。主要審查合同條款是否參照住建部、國家工商總局于2013年聯(lián)合使用的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）對(duì)其進(jìn)行擬定；審查合同所包含施工內(nèi)容是否經(jīng)發(fā)包方管理層會(huì)審并授權(quán)；合同所述施工內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)圖紙、施工方案相一致。

3.審查合同語言表達(dá)。主要審查合同語言表達(dá)要做到清晰和嚴(yán)謹(jǐn)，減少或防止不必要的法律糾紛。審查合同條款是否與招標(biāo)文件要求相統(tǒng)一，注意審查在招投標(biāo)過程中形成的書面答疑、澄清文件和承諾書等是否是合同文件的組成部分，有無背離其實(shí)質(zhì)。

4.審查合同潛在風(fēng)險(xiǎn)。審查合同雙方承擔(dān)的有關(guān)清單工程量增減、材料價(jià)格浮動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)是否對(duì)等，是否承擔(dān)了不應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)；審查違約責(zé)任條款是否明確、具體、有效，違約金、賠償金的具體數(shù)額和計(jì)算方式是否合理、合法，具有操作性。

5.審查合同計(jì)價(jià)條款。主要審查合同計(jì)價(jià)方式是否符合工程特點(diǎn)，對(duì)預(yù)付款、進(jìn)度款撥付的約定是否清晰、合理，是否與國家有關(guān)規(guī)定相違背；對(duì)于采用工程量清單計(jì)價(jià)的施工合同，重點(diǎn)審查計(jì)價(jià)條款是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》；審查結(jié)算價(jià)款部分是否注明“以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)論依據(jù)”；審查合同金額是否與建設(shè)工程施工招標(biāo)形成評(píng)標(biāo)報(bào)告中標(biāo)金額相一致，是否另行訂立了與合同實(shí)質(zhì)不一致的其他協(xié)議。

（二）合同訂立過程審計(jì)

1.審查建設(shè)工程施工合同訂立過程的合法性。主要審查合同訂立過程是否符合《合同法》關(guān)于合同訂立的相關(guān)規(guī)定，有無違背誠實(shí)信用原則給當(dāng)事一方造成損失的行為，審查當(dāng)事雙方代表是否為法人本人或由其授權(quán)的人，合同專用章名稱是否與中標(biāo)通知書上中標(biāo)單位名稱一致。

2.審查建設(shè)工程施工合同訂立過程的規(guī)范性。審查合同簽訂程序是否符合法律規(guī)定，審查合同文本是否按照審計(jì)意見書進(jìn)行了調(diào)整，審查合同簽訂是否經(jīng)有相應(yīng)權(quán)限領(lǐng)??審批，合同專用章是否由專人保管，合同各頁碼之間是否加蓋騎縫章。

3.審查建設(shè)工程施工合同訂立過程的真實(shí)性。主要審查合同約定施工地點(diǎn)原貌是否與總平圖相吻合，有無先施工后簽合同的現(xiàn)象。審查合同雙方當(dāng)事人是否自愿，有無以欺詐、脅迫的手段使對(duì)方在違背真實(shí)意愿的情況下被迫簽字的現(xiàn)象，訂立過程是否體現(xiàn)公開、公平、公正原則。

（三）合同履行過程的審計(jì)

1.工程前期審計(jì)。審查建設(shè)單位資金來源及到位情況，審查賬戶科目設(shè)置及內(nèi)控制度的建立情況；審查施工單位是否按合同約定交納履約保證金；審查監(jiān)理單位、建設(shè)單位代表到位情況；審查施工單位管理班組是否為投標(biāo)文件中承諾的人員，是否持證上崗，是否為投標(biāo)單位內(nèi)部人員，有無私自分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象；審查工程是否按合同約定開工，建設(shè)單位承諾的三通一平條件是否具備，施工單位承諾的機(jī)械、塔吊等輔助施工設(shè)備是否到位。

2.工程中期審計(jì)。審查施工單位已完成合同部分的工作量，建設(shè)單位是否按合同約定支付進(jìn)度款，有無違反合同約定超額支付或提前支付的現(xiàn)象；審查隱蔽工程是否經(jīng)過監(jiān)理單位鑒證與驗(yàn)收，是否按設(shè)計(jì)要求完成；審查主要材料設(shè)備是否為施工單位投標(biāo)時(shí)承諾的品牌和型號(hào)，是否具有相應(yīng)的品牌證書和合同證書；審查暫估價(jià)設(shè)備和材料采購方式是否合理，是否經(jīng)過市場(chǎng)詢價(jià)，合同雙方確認(rèn)的價(jià)格是否符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況；工程需要變更時(shí)，審查建設(shè)單位是否嚴(yán)格按程序進(jìn)行申報(bào)并得到批準(zhǔn)，審查變更的必要性，審查施工單位申報(bào)變更價(jià)款的合理性。

3.工程后期審計(jì)。審查工程是否按合同約定的竣工日期交工。如未按時(shí)交工，施工單位是否及時(shí)提交延期申請(qǐng)，延期理由是否充分，是否及時(shí)得到回復(fù)；審查建設(shè)單位是否按規(guī)定適時(shí)組織竣工驗(yàn)收，審查施工單位是否按時(shí)完成對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題的整改。

4.工程結(jié)算審計(jì)。依據(jù)建設(shè)單位提供合同、招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、工程圖紙、變更簽證、暫估價(jià)設(shè)備和材料價(jià)格確認(rèn)單、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，對(duì)單位工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)意見書。

5.工程決算審計(jì)。審查建設(shè)單位是否按工程結(jié)算審計(jì)結(jié)論支付工程尾款，是否足額扣留質(zhì)保金，審查建設(shè)單位資金使用情況、財(cái)務(wù)核算情況及內(nèi)控制度執(zhí)行情況；審查工程竣工決算編報(bào)是否及時(shí)、正確、完整；檢查竣工決算報(bào)表數(shù)據(jù)是否真實(shí)，各表之間的勾稽關(guān)系是否正確。

篇2

【關(guān)鍵詞】水電工程；合同監(jiān)理；監(jiān)理現(xiàn)狀；措施

一.合同管理監(jiān)理工作的概述

1、合同管理的特殊性及必要性。因?yàn)槭┕ず贤且环菥哂杏行Х杉s束力的文件，因此施工企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都必須完全依照工程簽訂的施工合同進(jìn)行。如果一個(gè)工程沒有簽訂有效的工程施工合同，那么后續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)也就不能正常的實(shí)施、監(jiān)管。一旦施工合同成功簽訂就意味著施工企業(yè)相應(yīng)的所有生產(chǎn)計(jì)劃、操作以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的指標(biāo)都一并歸屬于施工合同的管理范圍內(nèi)。一些施工企業(yè)習(xí)慣采用將整個(gè)工程用總包、分包以及內(nèi)部承包等方式來完成，而這些正是按照施工方同建設(shè)方所簽訂的施工合同中所表明的、需要承擔(dān)的一些權(quán)利義務(wù)還有經(jīng)濟(jì)責(zé)任等內(nèi)容來進(jìn)行劃分認(rèn)定的，可以認(rèn)為所有施工合同的具體內(nèi)容就是一個(gè)施工企業(yè)對(duì)自己承包的項(xiàng)目中所包含的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的分解、落實(shí)。因此，施工企業(yè)的合同管理工作不論形式、內(nèi)容，還是管理的范圍等都與其他的企業(yè)有一定區(qū)別，是一個(gè)格局十分完整并且自成體系的管理方式。

2、合同管理中監(jiān)理工作的任務(wù)。（1）監(jiān)理工程師上崗前必須每人認(rèn)真熟悉合同文件，對(duì)工作范圍內(nèi)的所涉及的合同文件尤其需要掌握；（2）對(duì)承建合同進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)合同各方執(zhí)行合同情況進(jìn)行檢查，按合同條款進(jìn)行全過程全面的監(jiān)督與管理；（3）承建單位對(duì)合同有不同的理解時(shí)，舉行專門會(huì)議，并力爭(zhēng)與承建單位進(jìn)行友好協(xié)商解決；（4）對(duì)合同內(nèi)項(xiàng)目及新增、變更和延期項(xiàng)目，以及索賠、爭(zhēng)議項(xiàng)目、合同糾紛的管理和處理；（5）協(xié)助業(yè)主管理設(shè)計(jì)合同、督促施工圖按合同規(guī)定時(shí)間按時(shí)完成；（6）協(xié)助業(yè)主管理材料、永久設(shè)備的采購合同；（7）審查承建單位的分包項(xiàng)目和分包合同；（8）監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定對(duì)承建單位的保險(xiǎn)進(jìn)行檢查，包括工程的裝備的保險(xiǎn)、人員傷亡或傷殘事故的保險(xiǎn)。（9）協(xié)同設(shè)計(jì)單位認(rèn)真研究設(shè)計(jì)，促使設(shè)計(jì)周全，盡量避免出現(xiàn)索賠。調(diào)查和審核承建單位提出的各類索賠事項(xiàng)；對(duì)于承建單位延誤工期和造成的質(zhì)量事故，配合業(yè)主單位提出反索賠意見。

二、水電工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

我國水利工程監(jiān)理制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企事業(yè)設(shè)計(jì)單位，當(dāng)時(shí)沒有獨(dú)立的監(jiān)理企業(yè)，水利工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理是在政府的統(tǒng)一指令下完成的。由于建國初期百廢待興、經(jīng)濟(jì)落后，水利工程邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn)，形成了當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年施工、當(dāng)年建成、當(dāng)年投入運(yùn)行的效益低下的工程項(xiàng)目。由于可行性研究不到位，造成前期的咨詢工作日益削弱，工程建設(shè)有的違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，甚至無經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)不到或削弱投資人立項(xiàng)初期的經(jīng)濟(jì)增值的目的。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，特別是我國加入世貿(mào)以后，水利工程的分工不斷細(xì)化，在項(xiàng)目管理上逐漸引進(jìn)了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，形成了從工程立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備，一直到竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)階段的建設(shè)程序。水利工程監(jiān)理隸屬于建設(shè)工程監(jiān)理的一個(gè)專業(yè)，建設(shè)工程監(jiān)理又隸屬于咨詢工程師的項(xiàng)目管理范圍，由于水利工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象比較單一，只是對(duì)水利工程進(jìn)行監(jiān)理，水利工程又是涉及公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施類工程項(xiàng)目，所以具有相對(duì)性、臨時(shí)性、目標(biāo)性、約束性、周期性的因素，導(dǎo)致了水利工程監(jiān)理任務(wù)唯一性、知識(shí)密集性、監(jiān)理因素復(fù)雜性、監(jiān)理視野的前瞻性、監(jiān)理產(chǎn)品的非物質(zhì)性等特點(diǎn)。

三.加強(qiáng)水電工程監(jiān)理合同管理的措施

1、提高水利工程參與單位對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)。水利項(xiàng)目工程建設(shè)的業(yè)主和施工單位應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到工程監(jiān)理是確保工程施工質(zhì)量和進(jìn)度的重要保證，加強(qiáng)監(jiān)理工作對(duì)施工方、業(yè)主都是非常有利的。從業(yè)主角度來分析，水利工程項(xiàng)目大部分都是政府，所以對(duì)各級(jí)人民政府來說建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程是一項(xiàng)目利國利民的工程，能夠給人民帶來極大的優(yōu)惠滿足人民群眾對(duì)水資源的要求，要想做到這一點(diǎn)必須重視監(jiān)理工程。對(duì)于施工方來說，如果不按照監(jiān)理工程的相應(yīng)要求出現(xiàn)工程問題不僅得不到工程款還會(huì)被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。水利工程項(xiàng)目的投資者和施工方必須清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從思想上確實(shí)重視工程監(jiān)理，自覺按照工程監(jiān)理的要求組織施工活動(dòng)。

2、要制定完整、有效的合同管理制度。由于水電工程項(xiàng)目的合同管理涉及面比較廣，實(shí)施起來比較繁瑣，管理環(huán)節(jié)又多，從合同前期的洽談、擬定到后期的執(zhí)行以及合同執(zhí)行過程中所發(fā)生的變更、中止、終止等，建立健全合同管理制度，不僅可以促使合同管理的規(guī)范性，也保證了合同管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施有章可循，完善的合同管理制度要全方位的對(duì)建筑合同進(jìn)行有效的監(jiān)管，包括合同的授權(quán)、審查、監(jiān)督、糾紛處理等等，以保證有序的進(jìn)行預(yù)防、控制和后期維護(hù)等工作，促進(jìn)合同管理的規(guī)范化和合理化，維護(hù)了合同雙方的權(quán)益。

3、對(duì)水電工程合同進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。也就是對(duì)合同的變更和履行階段進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤和評(píng)價(jià)。由于工程項(xiàng)目在施工過程中常因各種不利因素的影響，而需要不斷更改和補(bǔ)充合同內(nèi)容，導(dǎo)致合同發(fā)生變更。這時(shí)合同管理人員要跟蹤檢查合同的實(shí)施情況，看其是否符合合同內(nèi)容，同時(shí)要對(duì)合同變更的相關(guān)資料進(jìn)行整理和歸檔，對(duì)發(fā)生與合同不符的地方及時(shí)找出原因，進(jìn)行改正，盡可能的降低風(fēng)險(xiǎn)。另外，在合同履行階段，作為合同的管理者要實(shí)時(shí)的了解合同的履行狀況，對(duì)合同的履行過程建立一個(gè)可靠的檔案，制定相應(yīng)的報(bào)表，對(duì)合同進(jìn)行有效的管理，對(duì)履行過程中發(fā)生的不正當(dāng)?shù)男袨榉e極采取措施，降低損失，以確保工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行，保障工程的質(zhì)量。

4、提高施工監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)。首先，工程監(jiān)理人員應(yīng)該根據(jù)工程監(jiān)理的相應(yīng)要求主動(dòng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，從而不斷提高自身的監(jiān)理水平和能力。在提高工作人員素質(zhì)的同時(shí)還要加強(qiáng)總監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批綜合型、高素質(zhì)的總監(jiān)隊(duì)伍，從而確保監(jiān)理工程師確實(shí)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，解決目前水利工程建設(shè)過程中的高水平的總監(jiān)理工程師問題。對(duì)此，建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)該組織好本單位的監(jiān)理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引進(jìn)各種高素質(zhì)的人才來補(bǔ)充監(jiān)理隊(duì)伍的人才缺口。其次，建立監(jiān)理檢查監(jiān)督制度，督促工程監(jiān)理工作人員嚴(yán)格按照相應(yīng)的監(jiān)理工作要求來開展監(jiān)理工作，從而來適應(yīng)監(jiān)理工作的需要，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)理行為。

結(jié)束語

水電工程建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在水電的施工過程中，要嚴(yán)格按照合同的約定開展監(jiān)理工作，保證工程的質(zhì)量以及工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫明海.淺析水利工程監(jiān)理的探討[J].四川建材，2011

篇3

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理單位；合同管理；財(cái)務(wù)管理

隨著國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)范化、社會(huì)化的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越發(fā)的突出。自1988年我國工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)起步以來，經(jīng)過近30年的推廣和完善工作，工程監(jiān)理單位逐步成為工程建設(shè)中的管理者和協(xié)調(diào)者，并承擔(dān)起了協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主之間管理的重要角色。同時(shí)，工程監(jiān)理單位在保障工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“投資、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)”三要素的統(tǒng)一上發(fā)揮著重要的作用。工程項(xiàng)目建設(shè)由于涉及資金規(guī)模巨大的特殊性，直接關(guān)系到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展和國家穩(wěn)定等眾多問題。

一、工程監(jiān)理單位合同管理的重要性

根據(jù)我國《建筑法》中的法條規(guī)定，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間應(yīng)以書面形式訂立相關(guān)的建設(shè)工程監(jiān)理合同。監(jiān)理合同是保證監(jiān)理單位獲得建設(shè)單位正式授權(quán)的重要依據(jù)。如果工程監(jiān)理單位的管理體制中存在合同管理不當(dāng)?shù)膯栴}，在建設(shè)項(xiàng)目開展過程中就容易出現(xiàn)腐敗孳生、糾紛不斷等現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)加大監(jiān)理單位開展工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理工作的難度。因此，注重監(jiān)理單位合同管理工作，對(duì)工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方都有著重要的意義。

(一)加強(qiáng)合同管理是監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

通過規(guī)范工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位之間的合同管理工作，實(shí)現(xiàn)合同簽訂、履行和管理等步驟的有序、穩(wěn)定，是工程監(jiān)理單位獲得監(jiān)理授權(quán)的重要保證。只有嚴(yán)格制定在建項(xiàng)目合同，并按照法定的程序要求監(jiān)理單位和建設(shè)單位進(jìn)行合同的簽訂和合同中文本條款的履行，才能督促監(jiān)理單位更加積極、規(guī)范地開展監(jiān)理活動(dòng)，為在建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)提供更好的保障。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑑?nèi)容是建設(shè)單位可以在建設(shè)項(xiàng)目中事中保證計(jì)劃投資、工程進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量能夠按照預(yù)期的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)完成的保證，可以實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目建設(shè)的效率、進(jìn)度和質(zhì)量總體上的提高。

(二)合同管理規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的順利開展的保障

工程監(jiān)理單位同建筑單位之間的合同具備的法律效力是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作開展的主要依據(jù)和最權(quán)威的文件，也是有效保障監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方各盡其責(zé)、共同完成項(xiàng)目建設(shè)的法律約束效力。由于市場(chǎng)因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中的滲透，監(jiān)理單位和項(xiàng)目建設(shè)施工單位受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自身利益因素的影響，在實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中，業(yè)主、建設(shè)施工單位等項(xiàng)目涉及的單位之間存在一種相對(duì)緊張的博弈關(guān)系，如果缺乏全面、科學(xué)、有效的合同，必然使得各方在工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行過程中分別以自身的利益為先，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理失效、經(jīng)濟(jì)秩序混亂的情況出現(xiàn)。因此，工程監(jiān)理單位作為第三方組織，通過規(guī)范的合同管理程序和合同履行監(jiān)督程序?qū)⒛苡行У貙?duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中各方的行為進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和約束作用，從而保證工程項(xiàng)目能夠有條不紊地進(jìn)行。

二、工程監(jiān)理單位如何加強(qiáng)合同管理

(一)參與合同的談判和制定過程

為了保證工程監(jiān)理單位在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中工作的開展順利，工程監(jiān)理單位應(yīng)在項(xiàng)目工程業(yè)主和項(xiàng)目工程施工單位簽訂合同、施工方與監(jiān)理單位簽訂授權(quán)合同之前就積極地投入到項(xiàng)目工程合同的準(zhǔn)備、談判和制定過程中去。工程監(jiān)理單位參與合同談判和制定過程，將為合同管理工作奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。例如，有些業(yè)主在實(shí)際的工程項(xiàng)目進(jìn)行過程中其實(shí)并不歡迎監(jiān)理公司的進(jìn)入，而是由于政府法律法規(guī)等相關(guān)工作規(guī)定，不得不請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理工作。這些業(yè)主企業(yè)在實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行過程中將監(jiān)理視為累贅，同時(shí)認(rèn)為付給監(jiān)理單位的監(jiān)理費(fèi)用是一筆額外的資金負(fù)擔(dān)。因此，業(yè)主單位認(rèn)為既然監(jiān)理單位是自己花錢請(qǐng)來負(fù)責(zé)監(jiān)督工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的，監(jiān)理單位只需要根據(jù)自身的需求做好相應(yīng)職責(zé)即可，人為性地將監(jiān)理單位排斥在業(yè)主決策和利益分配的過程之外，導(dǎo)致了監(jiān)理單位在實(shí)際的工程建設(shè)過程中處于相對(duì)被動(dòng)的地位。為了加強(qiáng)監(jiān)理單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)際作用，監(jiān)理單位需要首先融入到監(jiān)理合同談判和制定的過程中去。通過在合同準(zhǔn)備和制定期間的全程參與，監(jiān)理單位可以盡量避免合同中出現(xiàn)文本不規(guī)范或者合同條款和項(xiàng)目不清楚造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和違約責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等問題。同時(shí)，積極參與合同的談判過程，也方便監(jiān)理單位及時(shí)掌握后期合同管理的第一手資料和信息，通過規(guī)范合同管理的方式，杜絕違法合同的制定與簽訂，并自覺起到維護(hù)合同訂立過程中以及后期項(xiàng)目建設(shè)開工后各方的責(zé)任和義務(wù)。

(二)對(duì)合同項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行分析

在項(xiàng)目工程合同簽訂后，監(jiān)理單位要及時(shí)認(rèn)真組織對(duì)合同內(nèi)容和各項(xiàng)目條款盡心認(rèn)真的分析和研究工作。項(xiàng)目建設(shè)工程中，部分施工材料，如三大主材、管材和部分裝飾材料等將由施工方供給，監(jiān)理單位需要確切地掌握這些材料的來源、采辦過程，才能加強(qiáng)對(duì)投資控制和項(xiàng)目工程監(jiān)理的工作效率。在捋順合同條款和弄清合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)合同中所包含的各個(gè)項(xiàng)目條款進(jìn)行有條理的分類研究和解釋。通過研究分析，及時(shí)找到合同中的缺陷和合同在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)操作過程中的弱點(diǎn)，并組織建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法預(yù)案。通過對(duì)合同內(nèi)容及條款項(xiàng)目的分析，監(jiān)理單位能夠提前預(yù)測(cè)到建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，并根據(jù)合同內(nèi)容督促簽訂合同的雙發(fā)嚴(yán)格履行合同條款中標(biāo)注出的義務(wù)和責(zé)任，防止風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)和擴(kuò)大的可能。同時(shí)，對(duì)于實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的對(duì)合同部分項(xiàng)目管理?xiàng)l款有爭(zhēng)議的地方，監(jiān)理單位可以在預(yù)防該類情況發(fā)生和處理其發(fā)生后的索賠事件時(shí)掌握更多必要的有效信息。

(三)提高監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)性

為了保證監(jiān)理單位合同管理的科學(xué)性和規(guī)范性，提高監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的專業(yè)性和合同管理的能力是目前保證監(jiān)理工作中合同管理能力提高的重要保障。因此，工程監(jiān)理單位為了保證能建立一支專業(yè)水平高、應(yīng)變能力強(qiáng)并且堅(jiān)持合同內(nèi)容原則的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，就要通過積極開展和舉辦監(jiān)理工程師在職專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)課程和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)講座等培訓(xùn)工作，全面提升各類監(jiān)理人員的專業(yè)技能水平。在這一過程中，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工程師對(duì)新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)、加強(qiáng)對(duì)新的管理模式和管理系統(tǒng)的了解，并加深對(duì)當(dāng)前新型建筑材料的認(rèn)識(shí)，讓新的建筑理念通過監(jiān)理工作進(jìn)入到業(yè)主單位和具體的施工單位之間，從而不斷提高行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和個(gè)人素養(yǎng)的提高，積極鼓勵(lì)和約束監(jiān)理人員能夠公平公正地處理工程項(xiàng)目建設(shè)合同管理中出現(xiàn)的各類問題。

(四)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤和檢查

在工程項(xiàng)目進(jìn)行過程中，監(jiān)理人員要時(shí)刻注意合同中各個(gè)項(xiàng)目和條款的履行情況，對(duì)違反合同規(guī)定中的行為和內(nèi)容應(yīng)予以及時(shí)的指正，并責(zé)令其整改，對(duì)于已經(jīng)造成不良后果的行為，要及時(shí)予以仲裁并提出相應(yīng)的解決方案。然而，目前一些工程建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主認(rèn)為自身已經(jīng)將工程監(jiān)理項(xiàng)目委托給了項(xiàng)目監(jiān)理公司，那么自身只需要向工程監(jiān)理單位要質(zhì)量、要工期即可。在實(shí)際的工程項(xiàng)目進(jìn)行中并不同監(jiān)理相互配合，而是采取遇事則拖，拖不過再解決的方針，一旦出了問題就是監(jiān)理單位的責(zé)任。為了盡可能的避免這種情況的出現(xiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)積極主動(dòng)同業(yè)主單位溝通，根據(jù)合同履行的情況和跟蹤檢查的結(jié)果，及時(shí)向業(yè)主單位回報(bào)，對(duì)于其中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令業(yè)主單位按照合同中規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行履約，確保合同內(nèi)容執(zhí)行的履行效率。因此，監(jiān)理單位在合同的執(zhí)行過程中要嚴(yán)格把握和審查合同執(zhí)行的情況及執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，盡量提高合同的履行率，從而保障工程建設(shè)項(xiàng)目能夠按照既定計(jì)劃順利完成。

(五)審核并處理合同有關(guān)的索賠工作

對(duì)于合同在履行過程中出現(xiàn)的問題和違反合同規(guī)定的行為，監(jiān)理工程師在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)按照合同內(nèi)容對(duì)違反合同的情況進(jìn)行鑒定和審查，并在審核后提供公正公平的賠償方案。按照相關(guān)程序和法律內(nèi)容，及時(shí)處理好工程項(xiàng)目進(jìn)展過程中出現(xiàn)的索賠工作。在審核并判定索賠事件成立后，監(jiān)理工程師還應(yīng)按照合同內(nèi)容對(duì)承包方提出的賠款額度進(jìn)行計(jì)算和進(jìn)一步的核查，以保證提出的賠償數(shù)額正確、合理。作為第三方的調(diào)解機(jī)構(gòu)，監(jiān)理單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中不單單要確保索賠工作審核和執(zhí)行的順利，同時(shí)還要制定并采取相應(yīng)的防過度索賠的機(jī)制和措施，減少無理索賠事件的發(fā)生概率及其影響，從而保障項(xiàng)目工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

(六)加強(qiáng)合同資料歸檔管理工作

通過對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的合同進(jìn)行分類、整體、編碼和歸檔，不但能起到監(jiān)理單位對(duì)合同文件的科學(xué)性、系統(tǒng)性的分管的作用，還能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的規(guī)范化并提高合同管理工作的效率。合同資料的分類整理和歸檔工作是監(jiān)理單位發(fā)揮其合同管理職能的最后一環(huán)，也是對(duì)合同管理工作的必要總結(jié)，方便今后的備案、存檔和利用。監(jiān)理單位在實(shí)行項(xiàng)目工程建設(shè)的合同管理工作中，不單單要重視合同簽訂前的管理、簽訂后的分析、履約情況的落實(shí)和針對(duì)性管理措施的實(shí)施，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)合同管理歸檔和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和歸納，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位專業(yè)能力在實(shí)踐中不斷增長的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、工程監(jiān)理單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性

財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于加強(qiáng)工程監(jiān)理單位資產(chǎn)的完整性與安全性、會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和有效性有著重要的意義。所謂財(cái)務(wù)管理工作，就是以財(cái)務(wù)資金運(yùn)作為對(duì)象、以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的、以科學(xué)管理決策為手段進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。目前，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的逐步加快，工程項(xiàng)目監(jiān)理單位作為新興的服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)中心集中在對(duì)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量的監(jiān)督和控制上。因此，工程監(jiān)理單位的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)決定了其在實(shí)施監(jiān)理活動(dòng)時(shí)必然要加強(qiáng)其自身的會(huì)計(jì)核算能力與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，才能進(jìn)一步保障工程監(jiān)理單位在實(shí)際應(yīng)用中的有效性。

四、工程監(jiān)理單位如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

為了實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理單位在行業(yè)技術(shù)增長和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈的環(huán)境中獲得更好的發(fā)展，加強(qiáng)工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理工作主要可以從資金管理、資產(chǎn)管理、債權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理四個(gè)方面入手。

(一)資金強(qiáng)化管理

資金管理是工程監(jiān)理項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。而加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理的主要方式是提高資金的使用效率。因此，從資金管理角度上來說，為了提高工程監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理能力，首先要加大對(duì)資金的管理和考核力度。通過加強(qiáng)對(duì)建筑項(xiàng)目中資金使用的具體情況、款項(xiàng)的收支情況入手，嚴(yán)格審核每一筆自己的使用，對(duì)預(yù)算外的資金支出要進(jìn)行審核和原因的分析，從而保障資金的安全使用。其次，加強(qiáng)資金管理要實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑項(xiàng)目中的資金的集中化管理，通過資金的資金集中管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行過程中的限制資金進(jìn)行集中利用，從而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的高效、靈活的運(yùn)行。再次，在監(jiān)理單位資金管理工作中，要做到盡量減少和避免資金的在途時(shí)間和資金分散的情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目中各項(xiàng)資金的更好地控制。為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位強(qiáng)化資金管理的目的，監(jiān)理單位可以選擇加強(qiáng)同項(xiàng)目進(jìn)行過程中同各大銀行之間的交流和業(yè)務(wù)流量，從而起到擴(kuò)大建筑項(xiàng)目進(jìn)行過程中的融資空間，不斷通過對(duì)資金管理的加強(qiáng)來保障項(xiàng)目資金鏈的彈性和現(xiàn)金流使用效率。

(二)資產(chǎn)強(qiáng)化管理

監(jiān)理單位的資產(chǎn)具有分布分散、項(xiàng)目資產(chǎn)使用率較低等問題。目前監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理中存在著資產(chǎn)管理無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、資產(chǎn)處置不夠規(guī)范等問題，造成了監(jiān)理單位資產(chǎn)管理中的弱項(xiàng)。由于監(jiān)理單位資產(chǎn)的管理效率和管理安全均關(guān)系到監(jiān)理單位的穩(wěn)定和所有資本的增值情況，監(jiān)理單位的資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行的重要保障。因此，在監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理工作中，不但要根據(jù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，做好當(dāng)前固定資產(chǎn)的管理工作，同時(shí)還要加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的評(píng)估工作，推動(dòng)監(jiān)理單位資產(chǎn)管理制度不斷走向健全和完善。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，監(jiān)理單位要指派專人固定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)處理，準(zhǔn)確地合適工程監(jiān)理項(xiàng)目中的資產(chǎn)問題，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的核實(shí)，尤其是要根據(jù)監(jiān)理項(xiàng)目中的人員編制情況和實(shí)際業(yè)務(wù)的需要，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的辦公用地、職工宿舍、交通運(yùn)輸設(shè)備、專業(yè)設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算和調(diào)配工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位固定資產(chǎn)的集中管理工作，和項(xiàng)目資產(chǎn)的優(yōu)化配置和資產(chǎn)使用效率的全面提高，從而保障項(xiàng)目資產(chǎn)的安全和資產(chǎn)管理運(yùn)營中的有效性，確保工程監(jiān)理項(xiàng)目的順利開展和實(shí)施。

(三)債權(quán)強(qiáng)化管理

項(xiàng)目監(jiān)理過程中出現(xiàn)的工程款拖欠的現(xiàn)象是工程監(jiān)理項(xiàng)目中債權(quán)形成的主要原因。因此，為了保障工程監(jiān)理項(xiàng)目的順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)監(jiān)理項(xiàng)目的債權(quán)管理，并形成合法合規(guī)的管理制度和管理機(jī)制。在監(jiān)理項(xiàng)目的債權(quán)管理工作中，要保證債權(quán)計(jì)算的準(zhǔn)確和各項(xiàng)手續(xù)的完整，并采取定期和不定期對(duì)債券進(jìn)行確認(rèn)和金額核對(duì)的辦法來加強(qiáng)管理，從而減少壞賬產(chǎn)生的可能。隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的增加和工程監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈化的發(fā)展現(xiàn)狀，債權(quán)問題給項(xiàng)目監(jiān)理單位帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大程度上影響了工程監(jiān)理單位的生存和發(fā)展。因此，工程監(jiān)理單位不但要做好債權(quán)管理工作，同時(shí)還要對(duì)欠款方的信資狀況做好調(diào)查和管理工作，進(jìn)一步降低項(xiàng)目進(jìn)行過程中應(yīng)收賬款的增加給工程監(jiān)理工作帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，監(jiān)理單位在進(jìn)行項(xiàng)目工程監(jiān)理過程中面臨著更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，隨著監(jiān)理單位行業(yè)的擴(kuò)大和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的增加，工程監(jiān)理單位財(cái)務(wù)管理的外界風(fēng)險(xiǎn)在逐步增長。另一方面，由于工程監(jiān)理單位本身財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不夠完善、內(nèi)部控制體系尚未健全、內(nèi)部審計(jì)工作無法得到保障，隨著建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)資金額度的快速增長，監(jiān)理單位自身的內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高。為了應(yīng)對(duì)來自外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的雙重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓迫，工程監(jiān)理單位需要全面提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別的應(yīng)對(duì)能力、建立健全完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、并將加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的控制作用，從而降低監(jiān)理活動(dòng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。作為監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理人員，更應(yīng)積極地投入到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作中去，既要找到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的源頭，也要控制項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，才能全面降低建筑項(xiàng)目實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

五、結(jié)語

綜上所述，工程項(xiàng)目在進(jìn)行決策過程中就需要慎之又慎。工程監(jiān)理單位可以通過為建設(shè)單位提供有價(jià)值的項(xiàng)目修改意見和建設(shè)方案等，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展，從而避免和減少當(dāng)前建設(shè)工程不合理和盲目投資的概率，降低經(jīng)濟(jì)泡沫產(chǎn)生的可能。為了提高監(jiān)理單位在實(shí)際建設(shè)工程項(xiàng)目中的作用，不斷加強(qiáng)監(jiān)理單位合同管理能力和財(cái)務(wù)管理能力能將成為新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推動(dòng)監(jiān)理單位發(fā)展的核心動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃健雄.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的影響因素分析[D].華南理工大學(xué)，2013.

[3]龐宏利.工程監(jiān)理合同研究[D].中國政法大學(xué)，2009.

[4]鐘曉宇.淺談如何加強(qiáng)工程監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)管理與合同管理[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015，23：266+395.

篇4

1.施工合同管理中存在的問題

1.1目前實(shí)際工作中存在的問題

在工程項(xiàng)目的實(shí)踐中，由于業(yè)主對(duì)建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗(yàn)不足存在著下述幾種不正常的情況：1）將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關(guān)系，誤解為雇傭關(guān)系；2）業(yè)主對(duì)承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方這個(gè)統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多方管理，反面影響了工作的正常進(jìn)行；3）業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力，但在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結(jié)果監(jiān)理方在對(duì)業(yè)主向承包方的付款方面無任何制約力，使監(jiān)理方處于被動(dòng)狀態(tài)。

1.2監(jiān)理工程師對(duì)存在問題的處理

監(jiān)理工程師應(yīng)主動(dòng)處理好與業(yè)主的關(guān)系，監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)向業(yè)主負(fù)責(zé)，定期向業(yè)主報(bào)告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師無權(quán)變更工程施工承包合同。由于不可預(yù)見、不可抗力或其他因素需要變更工程施工承包合同時(shí)，監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對(duì)業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問題，監(jiān)理方的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員也要隨時(shí)做好記錄并及時(shí)改進(jìn)和解決。當(dāng)監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時(shí)，應(yīng)闡明自己的觀點(diǎn)并書面通知業(yè)主，說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。

2.加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

1）加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展；2）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制；3）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行；4）監(jiān)理要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按合同管理，保證施工合同全面履約；5）加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生。對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少合同中產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行；6）加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的延續(xù)。在合同履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，減少索賠。

3.工程索賠的管理

妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標(biāo)志。作為一名合格的監(jiān)理工程師應(yīng)具備：1）樹立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最后措施，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)受理而不能拒絕；2）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，用先進(jìn)的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習(xí)慣做法；3）認(rèn)真閱讀合同文件，了解本合同履行風(fēng)險(xiǎn)。在索賠要求提出時(shí)，能夠知道該要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立；4）注意搜集積累原始資料、憑證及驗(yàn)收記錄。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或沒有證據(jù)的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開始，就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作；5）認(rèn)真履行工程師職責(zé)，規(guī)范化程序化地展開工作，減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機(jī)會(huì)。

4.工程變更管理中注意的事項(xiàng)

工程項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)深度不夠或者不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境情況變化等，或合同雙方當(dāng)事人或第三方的干預(yù)和要求，都會(huì)引起工程的變更。因此在變更管理中監(jiān)理工程師應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1）任何工程變更都會(huì)引起工程費(fèi)用的變更。某一工程局部或工程材料變更單項(xiàng)雖少，但也可能使工程費(fèi)用大幅度增加甚至使工程費(fèi)用失控，總投資突破工程概算；2）工程變更雖然計(jì)劃方案先進(jìn)、可行，但工程變更決策時(shí)間、設(shè)計(jì)周期的要求可能使工程進(jìn)度受到影響，無法按預(yù)定工期完工；3）防止非指令性變更發(fā)生。如在沒有監(jiān)理工程師向承包人下達(dá)變更指令的情況下，而業(yè)主某些人員提出變更工程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、修正設(shè)計(jì)差錯(cuò)以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質(zhì)量和工程材料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等，造成實(shí)質(zhì)上的工程變更從而引起工程費(fèi)用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據(jù)，應(yīng)予避免。

5.結(jié)語

本文通過對(duì)施工合同管理中工期管理和不可抗力管理的分析認(rèn)為，在監(jiān)理工程師對(duì)施工合同充分理解的基礎(chǔ)上，業(yè)主要給予監(jiān)理工程師的充分信任，發(fā)揮監(jiān)理工程師獨(dú)立公正的第三者立場(chǎng)?？傊O(jiān)理工程師在合同管理中必須以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準(zhǔn)則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權(quán)力并根據(jù)合同條件的變化，實(shí)事求是地、公平公正地處理合同事件，從而較好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院北京100125）監(jiān)理方與業(yè)主的關(guān)系是被委托和委托的合同關(guān)系。監(jiān)理方受業(yè)主的委托依據(jù)監(jiān)理合同對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，他們之間的這種關(guān)系是通過合同來確定，因此雙方都負(fù)有一定的權(quán)利和義務(wù)。雖然說監(jiān)理工程師是接受委托后開始對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理，但是監(jiān)理方的一切有關(guān)行為是以其自己的名義獨(dú)立進(jìn)行的只對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。從法律意義上來理解業(yè)主與監(jiān)理工程師的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的委托協(xié)作關(guān)系，而不是某種從屬關(guān)系。正因?yàn)槿绱耍庞腥税压こ添?xiàng)目監(jiān)理制稱為“第三方”管理?，F(xiàn)就監(jiān)理工程師在具體工程項(xiàng)目監(jiān)理過程中如何做好合同管理談幾點(diǎn)看法。

1.施工合同管理中存在的問題

1.1目前實(shí)際工作中存在的問題

在工程項(xiàng)目的實(shí)踐中，由于業(yè)主對(duì)建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗(yàn)不足存在著下述幾種不正常的情況：1）將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關(guān)系，誤解為雇傭關(guān)系；2）業(yè)主對(duì)承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方這個(gè)統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多方管理，反面影響了工作的正常進(jìn)行；3）業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力，但在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結(jié)果監(jiān)理方在對(duì)業(yè)主向承包方的付款方面無任何制約力，使監(jiān)理方處于被動(dòng)狀態(tài)。

1.2監(jiān)理工程師對(duì)存在問題的處理

監(jiān)理工程師應(yīng)主動(dòng)處理好與業(yè)主的關(guān)系，監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)向業(yè)主負(fù)責(zé)，定期向業(yè)主報(bào)告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師無權(quán)變更工程施工承包合同。由于不可預(yù)見、不可抗力或其他因素需要變更工程施工承包合同時(shí)，監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對(duì)業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問題，監(jiān)理方的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員也要隨時(shí)做好記錄并及時(shí)改進(jìn)和解決。當(dāng)監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時(shí)，應(yīng)闡明自己的觀點(diǎn)并書面通知業(yè)主，說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。

2.加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

1）加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展；2）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制；3）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行；4）監(jiān)理要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按合同管理，保證施工合同全面履約；5）加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生。對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少合同中產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行；6）加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的延續(xù)。在合同履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，減少索賠。

3.工程索賠的管理

妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標(biāo)志。作為一名合格的監(jiān)理工程師應(yīng)具備：1）樹立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最后措施，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)受理而不能拒絕；2）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，用先進(jìn)的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習(xí)慣做法；3）認(rèn)真閱讀合同文件，了解本合同履行風(fēng)險(xiǎn)。在索賠要求提出時(shí)，能夠知道該要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立；4）注意搜集積累原始資料、憑證及驗(yàn)收記錄。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或沒有證據(jù)的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開始，就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作；5）認(rèn)真履行工程師職責(zé)，規(guī)范化程序化地展開工作，減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機(jī)會(huì)。

4.工程變更管理中注意的事項(xiàng)

工程項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)深度不夠或者不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境情況變化等，或合同雙方當(dāng)事人或第三方的干預(yù)和要求，都會(huì)引起工程的變更。因此在變更管理中監(jiān)理工程師應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1）任何工程變更都會(huì)引起工程費(fèi)用的變更。某一工程局部或工程材料變更單項(xiàng)雖少，但也可能使工程費(fèi)用大幅度增加甚至使工程費(fèi)用失控，總投資突破工程概算；2）工程變更雖然計(jì)劃方案先進(jìn)、可行，但工程變更決策時(shí)間、設(shè)計(jì)周期的要求可能使工程進(jìn)度受到影響，無法按預(yù)定工期完工；3）防止非指令性變更發(fā)生。如在沒有監(jiān)理工程師向承包人下達(dá)變更指令的情況下，而業(yè)主某些人員提出變更工程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、修正設(shè)計(jì)差錯(cuò)以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質(zhì)量和工程材料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等，造成實(shí)質(zhì)上的工程變更從而引起工程費(fèi)用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據(jù)，應(yīng)予避免。

5.結(jié)語

本文通過對(duì)施工合同管理中工期管理和不可抗力管理的分析認(rèn)為，在監(jiān)理工程師對(duì)施工合同充分理解的基礎(chǔ)上，業(yè)主要給予監(jiān)理工程師的充分信任，發(fā)揮監(jiān)理工程師獨(dú)立公正的第三者立場(chǎng)?？傊O(jiān)理工程師在合同管理中必須以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準(zhǔn)則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權(quán)力并根據(jù)合同條件的變化，實(shí)事求是地、公平公正地處理合同事件，從而較好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇5

為了確保合同的履行，必須明確量化項(xiàng)目總監(jiān)的責(zé)、權(quán)、利。某一個(gè)項(xiàng)目，在確定中標(biāo)后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)理單位管理規(guī)章制度，監(jiān)理單位應(yīng)與項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及時(shí)簽訂項(xiàng)目總監(jiān)理工程師目標(biāo)責(zé)任狀。明確質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、投資管理、信息管理和工程驗(yàn)收管理目標(biāo)責(zé)任。在整個(gè)合同實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目考核與兌現(xiàn)規(guī)定，由監(jiān)理單位財(cái)務(wù)合同部和工程監(jiān)理部對(duì)考核指標(biāo)定期、不定期進(jìn)行考核并及時(shí)公布結(jié)果。竣工驗(yàn)收后，及時(shí)兌現(xiàn)對(duì)總監(jiān)理工程師的獎(jiǎng)懲。

2組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

監(jiān)理效果顯著的項(xiàng)目，必定有一個(gè)高效、責(zé)任明確、分工合理、經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理工作的派出機(jī)構(gòu)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在監(jiān)理單位的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，代表監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同的責(zé)任和義務(wù)?？偙O(jiān)理工程師根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理安排配套的專業(yè)監(jiān)理工程師，并授權(quán)副總監(jiān)理工程師代表總監(jiān)理工程師行使總監(jiān)理工程師部分責(zé)任和權(quán)力。根據(jù)筆者多年的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般采用線性管理模式。對(duì)于重大或具有一定難度的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位將組建專家咨詢組，以便隨時(shí)為監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支持，使監(jiān)理工作滿足監(jiān)理合同的各項(xiàng)要求和規(guī)定。

3建立安全生產(chǎn)施工控制體系

監(jiān)理單位應(yīng)明令監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的安全生產(chǎn)施工控制體系，設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目安全生產(chǎn)施工控制工作?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師擔(dān)任施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)控制負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)控制工作?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員在崗期間履行本班本崗位安全生產(chǎn)控制職責(zé)。

4做好“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作

在質(zhì)量管理上，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)把開工關(guān)、原材料質(zhì)量控制關(guān)、隱蔽工程和關(guān)鍵部位關(guān)、施工過程的質(zhì)量控制關(guān)及質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收關(guān)。在工程進(jìn)度上，嚴(yán)格審批施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃，督促施工單位落實(shí)節(jié)點(diǎn)工期。在工程投資上，以準(zhǔn)確計(jì)量和合理支付為準(zhǔn)則，嚴(yán)格計(jì)量支付程序和?？顚Ｓ贸绦颉?jiān)持合同管理程序化、信息管理計(jì)算機(jī)模塊化，以公平、公正為原則，協(xié)調(diào)好參建各方的關(guān)系。

5合理確定關(guān)鍵控制點(diǎn)

針對(duì)具體的某一項(xiàng)目，監(jiān)理單位還要根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，合理確定本項(xiàng)目監(jiān)理工作的關(guān)鍵控制點(diǎn)，合理分析監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在關(guān)鍵控制點(diǎn)上，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)須配備足夠的人員、設(shè)備，且措施得當(dāng)，方法先進(jìn)。對(duì)設(shè)置的關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取旁站、平行檢測(cè)、巡查等方式，進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，達(dá)到不影響工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等的目的。

6結(jié)語

基于筆者多年從事水利工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，要做好工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作，監(jiān)理單位必須做好以下工作:

a.建立健全完善的監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理制度。

b.與總監(jiān)理工程師簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀。

c.組建專家咨詢組，為監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支持。

d.明令監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立健全安全施工控制體系。

e.認(rèn)真做好“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作。

篇6

關(guān)鍵詞合同管理 現(xiàn)狀 存在問題完善問題

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多、規(guī)模越來越大，所涉及的方面和關(guān)系也越來越多，越來越復(fù)雜，合同的作用越來越重要，合同管理也逐步受到重視。然而，由于歷史及建筑大環(huán)境的原因，就我市的建設(shè)工程合同管理來說，合同管理的重要作用還遠(yuǎn)未受到普遍的重視，管理水平與國家要求、建筑行業(yè)要求、國際慣例要求相比相差甚遠(yuǎn)。分析我市水利建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況提出建議。

我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀

（一）水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同的基本構(gòu)成組成。我市水利工程建設(shè)合同基本構(gòu)成按合同形成的先后次序有勘察合同、設(shè)計(jì)合同、招標(biāo)合同、監(jiān)理合同、設(shè)備及材料采購合同、施工合同、質(zhì)量檢測(cè)合同、安全生產(chǎn)合同。

（二）水利工程建設(shè)合同文本。目前，我市80%以上的水利工程建設(shè)施工合同均采用水利部頒發(fā)的水利工程施工合同規(guī)范文本，其余的采用建設(shè)工程施工合同規(guī)范文本。監(jiān)理合同采用建設(shè)工程監(jiān)理合同規(guī)范文本。設(shè)計(jì)合同、勘察合同、質(zhì)量檢測(cè)合同、采購合同、招標(biāo)合同及安全生產(chǎn)合同尚沒有統(tǒng)一的格式和內(nèi)容可循。

（三）水利工程建設(shè)合同管理的主體。合同管理主要由合同甲乙方進(jìn)行自主管理， 20世紀(jì)90年代初，合同的簽訂需經(jīng)工商行政管理部門及建設(shè)主管部門予以認(rèn)定備案后方具法律效力。90年代后期以來，沒有第三方對(duì)合同的公正性、公平性以及對(duì)合同的履行監(jiān)督進(jìn)行認(rèn)證。業(yè)主是所有建設(shè)合同管理的集成擁有者。施工方、監(jiān)理方項(xiàng)目經(jīng)理是各自主體的管理者。

（四）建設(shè)合同的履行。建設(shè)合同的履行可以從進(jìn)度、質(zhì)量、投資三方面來進(jìn)行描述。從調(diào)查來看，工程質(zhì)量的合同履行是三者中最好的一個(gè)，基本能按合同約定的目標(biāo)進(jìn)行控制。工程進(jìn)度受汛期、自然條件、施工環(huán)境方面的影響，基本不能按照約完成。工程投資方面的履行主動(dòng)權(quán)大部分在項(xiàng)目法人方面，也有少部分在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。但項(xiàng)目法人的投資控制權(quán)受當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、財(cái)政狀況的制約，基本也不能按合同條款兌現(xiàn)。

（五）合同糾紛的解決。從面上來說，我市基本沒有出現(xiàn)過大的合同糾紛。小的合同理解差別基本上靠雙方協(xié)調(diào)和平解決，無出現(xiàn)仲裁及訴訟現(xiàn)象。

二、我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理存在的問題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的艱巨性。目前我市甚至全國的水利建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不太完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在一些問題,主要表現(xiàn)為:

1、少數(shù)合同有失公正。目前我市水利建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，大量施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,包括先干活后付款、先干活而付款不知何時(shí)兌現(xiàn)、先完成全部的工程量只在竣工驗(yàn)收后才付部分工程款的現(xiàn)象廣泛存在，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程只好被動(dòng)接受。而個(gè)別承包商為了使自己的利益不受損失，可能會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至違法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

2、建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響水利工程建筑市場(chǎng)的良性發(fā)育。

3、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對(duì)于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商。

4、不重視合同管理體系和制度建設(shè)。一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

5、專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

6、不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。沒有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。

三、完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下工作

(一) 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

(二) 推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。比如造價(jià)師、建造師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。

(三) 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),行政主管部門不予辦理施工許可;公平合理地維護(hù)承包商的合法利益。

(四) 加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。

(五) 加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

篇7

由于監(jiān)理單位中大多數(shù)監(jiān)理人員都是剛從設(shè)計(jì)院或從事教學(xué)科研出來的，只有少部分為注冊(cè)上崗的監(jiān)理人員，大多數(shù)監(jiān)理人員并并不具備監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格，甚至有的監(jiān)理人員未經(jīng)過培訓(xùn)就直接上崗，導(dǎo)致在電力工程建設(shè)中監(jiān)理人員不能按照監(jiān)理執(zhí)業(yè)制度管理，致使電力工程監(jiān)理制度流于形式。除此之外，由于電力工程的監(jiān)理人員流動(dòng)性較多，大多數(shù)都是臨時(shí)聘用的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員責(zé)任心較差，給電力工程監(jiān)理工作帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)電力工程監(jiān)理管理的改進(jìn)

（一）完善電力工程監(jiān)理管理體制

完善的監(jiān)理管理制度是落實(shí)電力工程監(jiān)理管理的前提條件，根據(jù)電力工程的實(shí)際特點(diǎn)完善安全監(jiān)理制度。由于電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不深，這在很大程度上制約了監(jiān)理制度的發(fā)展，工程監(jiān)理也難以與國際接軌。因此，為了有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，通過完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系來促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理單位在電力工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。然而，在工程監(jiān)理法律法規(guī)體系中，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，包括：第一，監(jiān)理單位需要對(duì)電力工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、成本、施工進(jìn)度進(jìn)行控制，進(jìn)行工程建設(shè)信息和合同管理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位間的工作關(guān)系；第二，明確電力工程監(jiān)理的工作范圍，包括設(shè)計(jì)方案討論；檢查施工圖方案；參與對(duì)承包商的招標(biāo)評(píng)標(biāo)；參與施工圖交底、組織圖紙會(huì)審；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)原材料及構(gòu)件數(shù)目及質(zhì)量等；第三，監(jiān)理單位必須與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理工作范圍，雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合同必須按照《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》的相關(guān)規(guī)定，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容；第四，實(shí)行總監(jiān)理師負(fù)責(zé)制，設(shè)立由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立監(jiān)理項(xiàng)目部，并配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，各自履行自己的監(jiān)理職責(zé)。

（二）加強(qiáng)電力工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作

在電力工程建設(shè)監(jiān)理管理中，監(jiān)理人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，既要加強(qiáng)安全知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，也要加強(qiáng)安全管理和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過制定績(jī)效考核制度來充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，只有提高了監(jiān)理人員的文化素質(zhì)，監(jiān)理人員才能做好電力工程監(jiān)理管理工作，監(jiān)理工作才能落到實(shí)處。只有不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設(shè)中，只有工作人員的業(yè)務(wù)技能得到了提升，同時(shí)也具備相應(yīng)的法律道德觀念，才能促進(jìn)電力工程建設(shè)活動(dòng)的順利開展。通過對(duì)電力工程建設(shè)實(shí)行全過程的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，以促進(jìn)電力工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)電力工程全過程的監(jiān)理管理

針對(duì)電力工程全過程的監(jiān)督管理，首先必須做好策劃管理工作，包括監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理工作方案、專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、質(zhì)量旁站方案、質(zhì)量通病防治控制措施以及審查施工項(xiàng)目策劃文件。還應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理人員通過與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通交流，對(duì)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性進(jìn)行核查，理清業(yè)主的意愿和要求，在符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下，可以要求設(shè)計(jì)人員按照業(yè)主的意愿和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照相關(guān)要求對(duì)施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，全面監(jiān)督施工單位在施工前的安全防護(hù)設(shè)置及施工布置，從而為電力工程施工做好鋪墊。其次，加強(qiáng)電力工程全過程的監(jiān)理工作，做好項(xiàng)目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理、技術(shù)管理等監(jiān)理工作，對(duì)電力工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制電力工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、施工進(jìn)度，以保證電力工程的順利竣工投產(chǎn)，從而促進(jìn)電力工程建設(shè)的健康發(fā)展。

三、結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；現(xiàn)狀；分析；項(xiàng)目管理；必要性

工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)委托監(jiān)理合同、建筑工程承包合同等對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督和管理。

1 工程監(jiān)理模式的現(xiàn)狀和分析

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，工程建設(shè)行業(yè)也在經(jīng)歷不斷的變革和發(fā)展。我國于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理的主要職責(zé)是受業(yè)主委托，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。實(shí)行工程監(jiān)理制度以來，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國工程建設(shè)管理水平的提高，使其成為工程建設(shè)中不可缺少的部分?？墒?，目前工程監(jiān)理行業(yè)仍存在許多問題需要解決。

1.1 工程監(jiān)理工作主要局限在質(zhì)量控制和進(jìn)度控制

現(xiàn)階段工程監(jiān)理工作主要是在施工階段，工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進(jìn)度控制為主。一般監(jiān)理工作人員認(rèn)為，除此之外的監(jiān)督與管理和監(jiān)理工作沒有直接的關(guān)系。節(jié)約投資的可能性主要是在施工以前的階段，施工階段主要以質(zhì)量控制為主，所以工程監(jiān)理工作對(duì)于投資等方面不能有效地控制。對(duì)于其他一些可能對(duì)工程建設(shè)不利，但和質(zhì)量控制和進(jìn)度控制無直接關(guān)聯(lián)的工作，他們也會(huì)采取視而不見的態(tài)度，比如設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容的合理性、施工單位的簽證的取證等。

1.2 監(jiān)理單位對(duì)投資控制沒有直接引導(dǎo)權(quán)

投資控制主要由業(yè)主自己實(shí)施，或者再委托其他造價(jià)咨詢單位進(jìn)行，監(jiān)理單位沒有直接的引導(dǎo)權(quán)。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主、施工單位和其它參建單位由于各自的經(jīng)濟(jì)利益和對(duì)問題的不同理解會(huì)產(chǎn)生各種問題和矛盾，各方都在維護(hù)自身利益。所以，有時(shí)會(huì)存在施工單位對(duì)監(jiān)理單位的指令的不理睬行為，導(dǎo)致監(jiān)理工作很被動(dòng)，形成“大業(yè)主，小監(jiān)理”現(xiàn)象，影響監(jiān)理日后工作態(tài)度和積極性。

1.3 業(yè)主與監(jiān)理單位之間缺乏信任

工程監(jiān)理是公正的第三方，是依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理的。有時(shí)，工程監(jiān)理只是承擔(dān)著工程質(zhì)量監(jiān)督旁站工作，或者聘請(qǐng)工程監(jiān)理只是滿足國家建筑法規(guī)的要求，這樣，業(yè)主則會(huì)不斷地降低工程監(jiān)理費(fèi)。長期的監(jiān)理低取費(fèi)會(huì)使得工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員無積極性，無法吸引優(yōu)秀工程建設(shè)人才，企業(yè)本身難有積累，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)，監(jiān)理企業(yè)只能低水平運(yùn)行，束縛了監(jiān)理行業(yè)自身的發(fā)展。因此，工程監(jiān)理行業(yè)在社會(huì)上形成了不良的影響，相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。

1.4 監(jiān)理部分職能不明確

當(dāng)前，在工程建設(shè)的整個(gè)過程中，監(jiān)理單位的職責(zé)可以說是“該做的沒做夠、該給的沒給到、不該擔(dān)的卻擔(dān)著”。我國絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務(wù)的相當(dāng)少。如今，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請(qǐng)的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有的業(yè)主甚至認(rèn)為聘請(qǐng)工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求。比如，監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任一直有爭(zhēng)議，很多監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則將監(jiān)理的安全責(zé)任擴(kuò)大化，有時(shí)就會(huì)不利于整個(gè)項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。

2 工程項(xiàng)目管理模式的概念和分析

2.1 工程項(xiàng)目管理模式的概念

工程項(xiàng)目管理模式是業(yè)主委托項(xiàng)目管理公司承擔(dān)業(yè)主方全部或部分項(xiàng)目管理任務(wù)的一種管理模式。工程項(xiàng)目管理的基本內(nèi)涵和工程監(jiān)理的工作職責(zé)是基本一致的，但工程項(xiàng)目管理公司模式要求工程項(xiàng)目管理公司在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段都要進(jìn)行“三控制二管理一協(xié)調(diào)”（即投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)）。工程項(xiàng)目管理公司管理的范圍從前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工過程至竣工、保修階段，管理的范圍涵蓋設(shè)計(jì)、成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同、信息等全部?jī)?nèi)容。

建設(shè)部在2003年以建令〔2003〕30號(hào)文了《發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，文中指出：“……貫徹中央‘走出去’發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場(chǎng)的需要。我國的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項(xiàng)目管理公司……”

2.2 實(shí)施工程項(xiàng)目管理模式的必要性

（1）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民營企業(yè)和私人投資工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷涌現(xiàn)，伴隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善，建設(shè)單位更加注重工程投資的投資效益，建設(shè)單位更希望委托相關(guān)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理。在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同信息等管理和控制。

（2）隨著全球化的不斷發(fā)展，國內(nèi)外工程建設(shè)服務(wù)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也達(dá)到空前的激烈，工程建設(shè)服務(wù)單位必須對(duì)自己的工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面、細(xì)致的分析，提高效率，使得工程建設(shè)由原來的勞動(dòng)密集型向知識(shí)和智力密集型轉(zhuǎn)變，摒棄原有的舊思想，并會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段，提高工程建設(shè)服務(wù)的水平。

（3）我國的工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展時(shí)間短，實(shí)施項(xiàng)目管理公司模式，對(duì)工程建設(shè)服務(wù)的從業(yè)人員提出了很高的要求，這變相地會(huì)使工程從業(yè)人員的綜合素質(zhì)越來越高，業(yè)務(wù)能力越來越專業(yè)化，實(shí)施監(jiān)督的效能越來越良性化。這就需要工程建設(shè)服務(wù)企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)必須層次化和合理化，從業(yè)人員除了必須掌握的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要擁有很高的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德，必須有團(tuán)隊(duì)合作精神。只有這樣才能為工程建設(shè)企業(yè)提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，從而會(huì)為建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的利益最大化，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，工程建設(shè)企業(yè)從業(yè)人員的個(gè)人價(jià)值也同時(shí)會(huì)得到實(shí)現(xiàn)，從而產(chǎn)生很好的良性循環(huán)。

2.3 實(shí)施工程項(xiàng)目管理模式需要注意的幾個(gè)事項(xiàng)

（1）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和制度建設(shè)。政府職能部門可以制定針對(duì)工程項(xiàng)目管理企業(yè)的工程建設(shè)指標(biāo)，使其接受政府職能部門、建設(shè)單位等的多方面考核，工程項(xiàng)目管理的費(fèi)用支付應(yīng)由政府職能部門引導(dǎo)，建設(shè)單位根據(jù)考核指標(biāo)支付，避免過低取費(fèi)或不合理取費(fèi)。政府部門嚴(yán)格監(jiān)督工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的實(shí)施，規(guī)范業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的行為。

（2）企業(yè)自身的建設(shè)要和社會(huì)對(duì)工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高而不斷發(fā)展。目前監(jiān)理企業(yè)中部分不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件，監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、形式各異，有掛靠、出租資質(zhì)、低價(jià)搶業(yè)務(wù)等現(xiàn)象。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷改革和發(fā)展，這勢(shì)必要求工程建設(shè)企業(yè)本身要順應(yīng)時(shí)展，制定長期發(fā)展的戰(zhàn)略方針，使工程建設(shè)企業(yè)的發(fā)展具有可持續(xù)性。

（3）工程建設(shè)企業(yè)的管理理念要與時(shí)俱進(jìn)，工程建設(shè)的企業(yè)管理模式要有創(chuàng)造性。企業(yè)本身要有良好的工程建設(shè)管理制度和績(jī)效考核制度，形成一套行之有效的人力資源管理制度，使工程建設(shè)企業(yè)的內(nèi)部資源得到最大的發(fā)揮。

篇9

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；工程項(xiàng)目管理；發(fā)展；建議

我國工程監(jiān)理概念是上世紀(jì)80年代末根據(jù)當(dāng)時(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際情況而從國外引入的。國內(nèi)第一個(gè)采用工程監(jiān)理方式的項(xiàng)目是世界銀行貸款項(xiàng)目魯布革水電站引水工程，監(jiān)理工程為該項(xiàng)目帶來了明顯的效益，工期大為提前，結(jié)算費(fèi)用比標(biāo)底大大節(jié)約。隨后工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)開展，大致經(jīng)歷了規(guī)劃準(zhǔn)備階段、試點(diǎn)與穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推廣階段三個(gè)階段。工程監(jiān)理制度對(duì)控制工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度發(fā)揮了重要的作用，贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，促進(jìn)了我國工程建設(shè)管理水平的提高。三峽工程、青藏鐵路、西電東輸、西氣東送、南水北調(diào)等一大批國家重點(diǎn)項(xiàng)目和大中型項(xiàng)目充分證明了工程監(jiān)理的作用日益明顯。但是，也應(yīng)清醒地看到，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化與加入WTO，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟和發(fā)展，項(xiàng)目管理方式的不斷演進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目的目益龐大和復(fù)雜，無一不給尚處于發(fā)展時(shí)期的我國工程監(jiān)理事業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展走向是業(yè)界普遍關(guān)心的問題。

1.工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理之間的區(qū)別

建筑工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)建筑工程的法律、法規(guī)和建筑工程監(jiān)理合同及其它建筑工程合同，對(duì)建筑工程實(shí)施的監(jiān)督管理。工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的要求，接受建設(shè)單位的委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。

工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理代表建設(shè)單位方，按照雙方合約的規(guī)定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理或服務(wù)，而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù)，它不具備項(xiàng)目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革原有的建設(shè)管理模式，但由于在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目法人不可能將投資、進(jìn)度、合同管理等交給監(jiān)理人去進(jìn)行。國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理，則工程項(xiàng)目管理的全過程只有質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來進(jìn)行。雖然近幾年對(duì)建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對(duì)安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。這一系列的定位，職責(zé)的界定使工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理之間存在著一些問題和差距，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，工程監(jiān)理必然要向工程項(xiàng)目管理發(fā)展。

2.工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理發(fā)展的幾點(diǎn)建議

工程項(xiàng)目管理是建筑市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因?yàn)殡S著社會(huì)分工日益細(xì)化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場(chǎng)的規(guī)范也得到大大提升。目前從理論上講，建設(shè)單位方可以自行完成項(xiàng)目管理中的部分任務(wù)，但是從技術(shù)管理，經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能上，建設(shè)單位的能力是與專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力無法對(duì)比的。對(duì)投資方的建設(shè)單位而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因?yàn)檫@樣，工程項(xiàng)目管理企業(yè)，則為投資方建設(shè)單位提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項(xiàng)目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而一個(gè)以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，就勢(shì)必要向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

2.1搞好工程監(jiān)理是監(jiān)理單位向項(xiàng)目管理方向發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

完整的工程監(jiān)理概念包括全面監(jiān)理和全過程監(jiān)理。全面監(jiān)理是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的全血控制和管理， 也就是“三控兩管一協(xié)調(diào)”。全過程監(jiān)理是指不但在施工階段實(shí)施監(jiān)理，在工程前期的策劃、立項(xiàng)和評(píng)估階段，在工程中期的勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)階段，以及在工程的施工、保修和后評(píng)估階段，也實(shí)施監(jiān)理。根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)控制理論，項(xiàng)目日標(biāo)的最后實(shí)現(xiàn)是各階段都進(jìn)行有效控制的共同結(jié)果。如果僅滿足于一兩個(gè)階段監(jiān)理，則工程建設(shè)的總目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，工程監(jiān)理的作用就無法真正體現(xiàn)，工程監(jiān)理的必要性、合理性和可行性就會(huì)被質(zhì)疑，監(jiān)理制度的推行就會(huì)遇到更多的障礙。因此，工程監(jiān)理企業(yè)不但要做好施工階段監(jiān)理工作，有效控制項(xiàng)目目標(biāo)，更要盡力搞好其他相關(guān)服務(wù)工作。工程監(jiān)理作為強(qiáng)制推行的工程管理制度，在法律法規(guī)的強(qiáng)制力作用下，同樣能有效地控制項(xiàng)目目標(biāo)。所以，無論從工程監(jiān)理還是從工程項(xiàng)目管理的角度看，工程監(jiān)理所擔(dān)負(fù)的對(duì)工程項(xiàng)目所實(shí)施的全方位、全過程監(jiān)理都是控制項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)完成的最基本的和最基礎(chǔ)的工作。

2.2建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

項(xiàng)目管理行業(yè)是智力密集型、知識(shí)密集型行業(yè)、項(xiàng)目管理單位最主要的資源是人力資源。人力資源稟賦將是項(xiàng)目管理公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中影響成效的最主要因素。因此項(xiàng)目管理公司應(yīng)該把人力資源建設(shè)當(dāng)作事關(guān)公司生死存亡的大事來抓。不能簡(jiǎn)單地把監(jiān)理公司的人員全部轉(zhuǎn)入項(xiàng)目管理公司，要根據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)的特點(diǎn)來組織公司的人力資源。我國目前監(jiān)理從業(yè)人員中，技術(shù)人員較多，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏法律、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)，既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才缺口很大。參考國外知名項(xiàng)目管理公司的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，我國項(xiàng)目管理目前急需充實(shí)既能掌握和熟悉國家經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、又精通一定領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才。

2.3建立完善的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范

各個(gè)企業(yè)都有自己的項(xiàng)目管理唯一標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。項(xiàng)目管理不同于工程監(jiān)理。它除了自身完成相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)外，還要擔(dān)當(dāng)起項(xiàng)目策劃及在建筑工程全過程中負(fù)起組織協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用。因此項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自己特色并且更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來，體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設(shè)計(jì)，這些標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范應(yīng)該成為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊(cè)，成為保證企業(yè)正常運(yùn)作的另一重要資源。

2.4工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)確定合理的市場(chǎng)定位和適宜的生存空間，不能盲目跟風(fēng)

工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)正確合理地確定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定自身的市場(chǎng)定位和生存空間，避免自相殘殺。雖然某些企業(yè)可能向項(xiàng)目管理發(fā)展，其他企業(yè)則不必跟風(fēng)，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)守陣地，占領(lǐng)市場(chǎng)，在穩(wěn)定中求發(fā)展。對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理業(yè)，應(yīng)力求取得多個(gè)甲級(jí)專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，向綜合監(jiān)理方向發(fā)展，把工程監(jiān)理業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大，當(dāng)好工程監(jiān)理的排頭兵。對(duì)于實(shí)力一般的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)根據(jù)自己的監(jiān)理能力、業(yè)務(wù)特長、人員素質(zhì)、市場(chǎng)信譽(yù)等，集中力量搞好專業(yè)監(jiān)理，樹立一批樣板服務(wù)項(xiàng)目，將工程監(jiān)理推向深入；而對(duì)于實(shí)力較差的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)首先解決生存問題，不必貪大求洋，量力而行搞好小型項(xiàng)目工程監(jiān)理。可改設(shè)為監(jiān)理事務(wù)所、為其他公司提供監(jiān)理勞務(wù)等也都是不錯(cuò)的選擇，避免與有實(shí)力的企業(yè)正面對(duì)撞，保存實(shí)力，逐步發(fā)展壯大。

工程項(xiàng)目管理是建設(shè)行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物， 因?yàn)殡S著社會(huì)分工日益細(xì)化， 專業(yè)化程度日益提高， 市場(chǎng)的規(guī)范也得到大大提升。一個(gè)以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，勢(shì)必要向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。項(xiàng)目管理的興起為建設(shè)服務(wù)業(yè)注人了新的生機(jī)和活力，但制度的完善和市場(chǎng)的接受還有個(gè)過程，項(xiàng)目管理制度應(yīng)在這個(gè)過程中，首先實(shí)現(xiàn)與建設(shè)監(jiān)理融合，兼容并蓄，取長補(bǔ)短，逐步形成適合我國國情和工程實(shí)際的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃衛(wèi).改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，努力開創(chuàng)工程監(jiān)理工作的新局面。在全國工程建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議上的講話，2005.6.29.

[2]王素卿.把握機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力推動(dòng)我國工程項(xiàng)目管理工作的健康發(fā)展，在中國工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇上的講話，2OO5.12.18.

篇10

關(guān)鍵詞：建筑工程監(jiān)理；特點(diǎn)；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2015）14-0064-02

1 前言

建筑工程監(jiān)理制通過委托監(jiān)理合同和相關(guān)建筑工程合同對(duì)參與方的行為進(jìn)行監(jiān)督約束，規(guī)范建筑工程參與方的建設(shè)行為，最大限度地避免發(fā)生不當(dāng)建設(shè)行為，或最大限度地減少其不良后果。另外，監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出合理的建議，從而避免建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生，起到一定的約束作用。但是監(jiān)理企業(yè)必須首先規(guī)范自身的行為，并接受政府的監(jiān)督管理。

2 我國建筑工程監(jiān)理的特點(diǎn)

我國從1988年開始實(shí)行建筑工程監(jiān)理制度以來，至今已經(jīng)有24年的發(fā)展歷史，在此期間，經(jīng)過實(shí)踐發(fā)展，我國的監(jiān)理業(yè)取得了顯著的成績(jī)。建筑工程監(jiān)理制與項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等主要制度共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。但由于我國國情、歷史文化、制度等許多因素影響，建設(shè)工程監(jiān)理呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

2.1 政府強(qiáng)制性

我國的建設(shè)工程監(jiān)理一開始就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下針對(duì)建筑工程管理體制改革的，也是依靠行政和法律手段在全國全面推行的。為此，各級(jí)政府部門設(shè)立了主管建筑工程監(jiān)理相關(guān)工作的專門組織機(jī)構(gòu)，并且制定了相關(guān)法律法規(guī)等，根據(jù)《建筑法》規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍。

2.2 服務(wù)對(duì)象單一性

在國外，工程項(xiàng)目管理不僅為建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理或咨詢服務(wù)，也為承建單位提供項(xiàng)目管理或咨詢服務(wù)。而我國的建筑工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位提供服務(wù)，而不能接受承建單位的委托為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。

2.3 市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制性

我國《建筑法》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格采取市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，同時(shí)也要求不同資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理企業(yè)要有相應(yīng)數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊(cè)的人員。這種雙重控制不僅規(guī)范了我國建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)，而且保證了監(jiān)理隊(duì)伍的基本素質(zhì)。

2.4 監(jiān)理工作的監(jiān)督性

我國監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，與建設(shè)單位之間是委托-關(guān)系，與承建單位無任何合同關(guān)系，只有監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。但根據(jù)業(yè)主和委托監(jiān)理合同的授權(quán)，有權(quán)對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督或者預(yù)先防范，對(duì)于發(fā)生的不當(dāng)建設(shè)行為有權(quán)要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關(guān)部門反映，請(qǐng)求糾正。

3 我國建筑工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 向全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理發(fā)展

目前我國工程監(jiān)理主要是以施工階段監(jiān)理為主，表現(xiàn)為“三控二管一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理企業(yè)要從單一的施工階段監(jiān)理向全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理發(fā)展和從單一的質(zhì)量控制向投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為建設(shè)單位提供全方位、全過程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。

3.2 走科學(xué)化、規(guī)范化、法制化道路

2000年12月原建設(shè)部和原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319―2000），尤其是“十一五”期間，工程監(jiān)理行業(yè)相繼出臺(tái)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理規(guī)定》等法規(guī)文件，并相繼修訂完成《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程監(jiān)理合同文本》、《建筑工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件?！督ㄖこ瘫O(jiān)理?xiàng)l例》、《建筑工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試管理規(guī)定》出臺(tái)并得到貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步完善了工程監(jiān)理責(zé)任體系，推行了職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè)行為更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。

3.3 項(xiàng)目管理人才將成為監(jiān)理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心

在激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于缺乏大量?jī)?yōu)秀的熟悉國際相關(guān)法律、操作規(guī)范以及國際通行慣例的國際化項(xiàng)目管理人才，我國工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)在海外業(yè)務(wù)拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國際市場(chǎng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，培養(yǎng)復(fù)合型、高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才已成為我國政府和企業(yè)刻不容緩的艱巨任務(wù)。新時(shí)期的工程監(jiān)理人員應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型、高素質(zhì)項(xiàng)目管理人才。

3.4 建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈

監(jiān)理企業(yè)不僅要與來自不同行業(yè)的更多的競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進(jìn)入我國建筑市場(chǎng)所帶來的挑戰(zhàn)。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經(jīng)營理念、經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監(jiān)理企業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。國外工程咨詢公司將在建設(shè)市場(chǎng)與我們展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是人才競(jìng)爭(zhēng)。因此，在未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加的激烈。

3.5 監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)責(zé)任將不斷加大

2000年1月30日施行的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。這兩個(gè)條例的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理的質(zhì)量、安全等事故責(zé)任，使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)責(zé)任越來越大。

3.6 政府對(duì)建筑工程監(jiān)理的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷發(fā)育完善和市場(chǎng)信用體系的建立健全，政府要逐步轉(zhuǎn)變職能，不再充當(dāng)資源配置的主角，對(duì)建筑工程監(jiān)理的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，重點(diǎn)放在制定、補(bǔ)充和完善相關(guān)政策、法律法規(guī)體系等以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，為工程監(jiān)理行業(yè)提供一個(gè)良好的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和公平公正競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。比如取消強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價(jià)，但也要有一個(gè)過程，現(xiàn)階段政府可以主要在政府投資的工程項(xiàng)目上實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價(jià)。

3.7 我國建設(shè)監(jiān)理與國際接軌

世界經(jīng)濟(jì)一體化，給我國工程監(jiān)理行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，隨著實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略步伐加快，我國工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)比較積極地主動(dòng)開拓國際工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)市場(chǎng)，積極學(xué)習(xí)吸收國際工程咨詢服務(wù)的先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對(duì)外開放不斷加大加強(qiáng)，許多國際知名工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)華投資規(guī)模、范圍、數(shù)量等越來越多，而且近幾年來我國企業(yè)、專家、學(xué)者積極參加國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，組團(tuán)到國外考察學(xué)習(xí)會(huì)談，邀請(qǐng)國外專家講學(xué)，開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)，了解國際學(xué)術(shù)權(quán)威的專題報(bào)告、國內(nèi)外學(xué)者的研究成果以及學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)等；為我國監(jiān)理企業(yè)與國際知名工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)合作創(chuàng)造了平臺(tái)，不僅提高了我國工程項(xiàng)目管理水平，也展現(xiàn)了我國的項(xiàng)目管理發(fā)展水平，將會(huì)加快工程監(jiān)理行業(yè)的國際化進(jìn)程。

3.8 監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)將趨于更加合理、優(yōu)化

任何企業(yè)的發(fā)展都要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，工程監(jiān)理企業(yè)也不例外。監(jiān)理行業(yè)必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，適時(shí)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立起具備全方位、全過程項(xiàng)目管理服務(wù)的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)或階段工程監(jiān)理任務(wù)的中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理、最優(yōu)化，以滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

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