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關(guān)鍵詞：電力營銷；業(yè)擴(kuò)報(bào)裝；流程；規(guī)范化；管理措施；意義

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.22.139

1 前言

城市化進(jìn)程的腳步在逐漸加快，企業(yè)和居民在日常的生產(chǎn)和生活中對(duì)于電力資源的需求在不斷的增加，對(duì)電力營銷工作進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前電力企業(yè)的重要工作任務(wù)之一。電力營銷模式使用的合理、規(guī)范，才能夠提供更高質(zhì)量、更加穩(wěn)定的電力。業(yè)擴(kuò)報(bào)裝作為電力營銷過程中的一個(gè)重要模塊，會(huì)在很大程度上直接影響到電力行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

2 電力營銷中業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程中存在的問題

2.1 業(yè)擴(kuò)報(bào)裝申請(qǐng)受理階段中存在的問題

電力企業(yè)營銷工作在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程的申請(qǐng)受理階段容易出現(xiàn)一些問題，影響到電力營銷工作的順利進(jìn)行，出現(xiàn)問題的主要原因是，業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作過程沒有按照嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，相關(guān)技術(shù)人員自身的專業(yè)性也不夠強(qiáng)，業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，這就導(dǎo)致受理過程出現(xiàn)了一些偏差。

2.2 業(yè)擴(kuò)報(bào)裝供電方案制定階段出現(xiàn)的問題

業(yè)擴(kuò)報(bào)裝供電方案的制定會(huì)對(duì)電力行業(yè)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝的工程量和工程造價(jià)產(chǎn)生影響。在制定供電方案的時(shí)候，需要對(duì)線路走向中使用的工程費(fèi)用、電力節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)和選擇等進(jìn)行綜合的考慮，這些因素會(huì)對(duì)供電項(xiàng)目的總造價(jià)產(chǎn)生影響。當(dāng)前很多電力用戶都會(huì)對(duì)已有的供電方案進(jìn)行簡化或者改變，以達(dá)到降低成本的重要意義。還有的電力企業(yè)會(huì)將供電線路的走向和導(dǎo)線的材料進(jìn)行改變，這樣會(huì)對(duì)電力企業(yè)的正常運(yùn)行造成不利的影響。

2.3 采購階段和合同談判階段存在的問題

供電合同之中，需要對(duì)電力企業(yè)和電力客戶之間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，當(dāng)前的供電合同中卻不能夠很好的發(fā)揮這方面的作用。當(dāng)前很多電力客戶并不遵守電力企業(yè)的現(xiàn)有制度，而是選取一些投機(jī)取巧的方式進(jìn)行用電。我國供電設(shè)備的種類較多、質(zhì)量也存在著參差不齊的狀態(tài)，因而很多電力企業(yè)員工在進(jìn)行設(shè)備采購的時(shí)候容易出現(xiàn)誤差，危害到了電力企業(yè)的實(shí)際利益。

3 電力營銷業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程規(guī)范化管理的相關(guān)措施

3.1 積極運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，為電力營銷業(yè)擴(kuò)報(bào)裝規(guī)范化管理工作提供了良好的前提條件。電力行業(yè)當(dāng)前常常會(huì)應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，同時(shí)這些技術(shù)的應(yīng)用能夠有效提升電力行業(yè)的管理水平。將這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有效應(yīng)用到電力營銷的流程之中，不僅能夠有效改善用戶的實(shí)際體驗(yàn)，同時(shí)還能夠有效提升電力企業(yè)的營銷水平和電力服務(wù)水平，促進(jìn)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝向著更加規(guī)范化的方向發(fā)展。

3.2 積極改變?cè)械臓I銷模式

電力企業(yè)使用傳統(tǒng)的影響模式，將會(huì)使得業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程工作浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，不利于電力企業(yè)的長久發(fā)展。積極改變?cè)械臓I銷模式，使用先進(jìn)管理效果的模式，能夠有效增強(qiáng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程的規(guī)范化效果。某電力企業(yè)在經(jīng)營和管理的過程中，對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程進(jìn)行有效的規(guī)范，積極改變?cè)械臓I銷模式，起到了良好的效果。該企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程中優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行全面的分析和研究，對(duì)相關(guān)的程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喕秃喜ⅲ?jié)約人力資源和物力資源，同時(shí)將一些能夠進(jìn)行快速服務(wù)的渠道進(jìn)行合理的分離，為有具體、特殊要求的客戶提供服務(wù)，有效提高了這些電力大客戶的滿意程度。同時(shí)該企業(yè)注意重組和改造電力營銷的整個(gè)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程，使得業(yè)擴(kuò)報(bào)裝保持更加規(guī)范化的狀態(tài)[1]。

3.3 健全和完善電力企業(yè)的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理手段

電力企業(yè)想要促進(jìn)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程向著規(guī)范化的方向發(fā)展，就需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的管理，積極健全和完善當(dāng)前的管理手段。電力企業(yè)可以積極學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程進(jìn)行合理的簡化，提升業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程的實(shí)用性和合理性。同時(shí)電力企業(yè)需要積極引進(jìn)一些優(yōu)秀的高素質(zhì)營銷管理人員，提升更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程進(jìn)行全面的控制和管理，能夠有效推進(jìn)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程的進(jìn)一步發(fā)展[2]。

4 電力營銷業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程管理規(guī)范化的重要意義

電力企業(yè)營銷過程中，對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程進(jìn)行全面規(guī)范化的管理，能夠起到良好的作用和意義，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程朝著規(guī)范化管理的方向發(fā)展，使得業(yè)擴(kuò)報(bào)裝能夠按照相應(yīng)的順序和規(guī)范進(jìn)行，電力客戶在正常用電的時(shí)候就能有一定的保障和秩序，電力企業(yè)提供的服務(wù)也會(huì)更加高質(zhì)量。第二，促進(jìn)電力企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。電力企業(yè)在進(jìn)行業(yè)擴(kuò)報(bào)裝的過程中，往往會(huì)面臨著一些問題，這些問題會(huì)影響到企業(yè)的總體經(jīng)營和發(fā)展，對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程進(jìn)行規(guī)范化的管理，能夠節(jié)約企業(yè)的人力、物力資源，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而有效提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展具有良好的促進(jìn)意義[3]。

5 結(jié)束語

電力營銷業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程中存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在申請(qǐng)受理階段、方案制定階段、設(shè)備采購階段以及合同談判階段等，需要對(duì)其進(jìn)行全面有效的規(guī)范化管理，才能夠?yàn)榇龠M(jìn)電力企業(yè)的良好發(fā)展提供重要的前提條件。在對(duì)電力營銷業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程進(jìn)行規(guī)范化管理的過程中，可以積極運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改變?cè)械臓I銷模式，以及健全和完善電力企業(yè)的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]張熙.電力營銷業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程規(guī)范化管理分析[J].低碳世界，2016（07）：110-111.

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關(guān)鍵詞 施工現(xiàn)場(chǎng)；管理要素；規(guī)范化管理；工程質(zhì)量；企業(yè)效益

Abstract: The construction enterprises through strengthening the construction site standardization management to ensure the construction quality and improve enterprise efficiency, enhance the enterprise competitive advantage. In this paper, aiming at the construction site standardization management is an important factor, the feasibility is studied systematically, according to its management factors put forward the corresponding management measures, provide a reference basis for the practical engineering.

Key words: construction site; management; standardization management; engineering quality; enterprise benefits

中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理是指對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有制度，有章程的統(tǒng)一化管理，使其管理標(biāo)準(zhǔn)化。即將施工現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)度管理，計(jì)劃管理及質(zhì)量管理等要素統(tǒng)一起來，制定規(guī)范化管理措施，以控制工程的支出以增加施工企業(yè)的收益。

目前建筑工程市場(chǎng)的競爭日益激烈，對(duì)于施工企業(yè)來說，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)、遵循相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是其在競爭中生存發(fā)展的基礎(chǔ)，盡量縮短建設(shè)工期、節(jié)省工程造價(jià)更對(duì)其生存發(fā)展有顯著地推動(dòng)作用。確保施工企業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，不斷改善從業(yè)人員的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理水平，促進(jìn)施工企業(yè)和諧發(fā)展、提高企業(yè)收益。

1 建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理的意義

加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理有兩大重要推動(dòng)作用，一是推動(dòng)文明施工和綜合管理水平提高，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長，樹立良好的企業(yè)形象；二是對(duì)減少事故的發(fā)生，減少施工材料的消耗以及減少或消除施工現(xiàn)場(chǎng)的無效勞動(dòng)，為企業(yè)節(jié)省支出增加收益有推動(dòng)作用。此外，延誤工期或趕工都能夠影響到施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本等因素。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理可以把施工現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)度，質(zhì)量，計(jì)劃和預(yù)結(jié)算等管理要素結(jié)合起來，有效解決各環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)問題，為施工企業(yè)節(jié)支增收。

2 建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)要素的規(guī)范化管理

2.1施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度管理

施工進(jìn)度是工程能否順利進(jìn)行的重要憑證。工程合同的履行要求施工進(jìn)度具有科學(xué)合理性、相對(duì)完整性。進(jìn)度計(jì)劃通過以下幾點(diǎn)來協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，從而堅(jiān)持工程綜合平衡，保證工程連續(xù)施工。

（1）通過合理地控制施工進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系，盡可能的是整個(gè)施工項(xiàng)目達(dá)到最優(yōu)效益；

（2）通過對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的對(duì)比，根據(jù)其偏差情況，及時(shí)地調(diào)整施工進(jìn)度并完善施工進(jìn)度計(jì)劃，堅(jiān)持對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理；

（3）施工進(jìn)度應(yīng)該使時(shí)間、物質(zhì)資源和人力資源等各方面的因素得到全面的，合理的利用與配置；

（4）通過組織、協(xié)調(diào)、或調(diào)整等方法調(diào)動(dòng)整個(gè)施工過程中的積極因素，使各個(gè)施工階段達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)總工程目標(biāo)的有效控制和完成；

（5）及時(shí)關(guān)注氣候環(huán)境、工程技術(shù)、物資供應(yīng)等因素對(duì)施工進(jìn)度實(shí)施產(chǎn)生的影響，并及時(shí)調(diào)整這些因素對(duì)施工進(jìn)度的影響，以及做好調(diào)整記錄。[1]

2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)計(jì)劃管理

為了保證工程項(xiàng)目按合同工期完成并組織驗(yàn)收，為了有限的人力、財(cái)力和物力得到合理利用，從而制定了施工現(xiàn)場(chǎng)計(jì)劃。施工計(jì)劃管理是以施工生產(chǎn)為主，對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃的制定可以專業(yè)性的平衡，監(jiān)督，控制和協(xié)調(diào)。

首先，完整的項(xiàng)目施工管理計(jì)劃編制過程中，需要將現(xiàn)場(chǎng)施工的各項(xiàng)管理內(nèi)容融入其中，并且對(duì)各項(xiàng)管理內(nèi)容進(jìn)行合理地平衡和協(xié)調(diào)；其次，現(xiàn)場(chǎng)施工的監(jiān)督和控制工作在施工計(jì)劃執(zhí)行過程中尤為重要，在不斷加強(qiáng)監(jiān)督和控制工作的同時(shí)也要保證施工計(jì)劃有效的實(shí)施；再次，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)行的情況，及時(shí)地作出調(diào)整，堅(jiān)持對(duì)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以適應(yīng)實(shí)際情況發(fā)生的變化。[2]

綜上所述，施工計(jì)劃對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)物力、人力、財(cái)力的結(jié)合起了有效促進(jìn)作用，增強(qiáng)施工人員和管理人員工作的積極性，為人材機(jī)需求計(jì)劃的制定提供了方向和依據(jù)，為工程建設(shè)按期完成提供了保障，并且提高了工程項(xiàng)目的管理水平。

2.3施工質(zhì)量管理

施工質(zhì)量是整個(gè)建筑工程建設(shè)項(xiàng)目中最為重要的因素。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都有可能導(dǎo)致工程的質(zhì)量問題，都有可能給整個(gè)工程帶來影響，甚至是給施工單位造成不可小覷的損失。所以，施工單位在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中對(duì)施工質(zhì)量要引起相當(dāng)高的注意，具體如下：

（1）所有項(xiàng)目人員需要熟悉施工合同，并且明確合同的各項(xiàng)要求；

（2）項(xiàng)目人員需熟悉圖紙和圖集，掌握其中的細(xì)節(jié)性要求，積極組織圖紙會(huì)審，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并做好記錄和提交解決；

（3）堅(jiān)持審查施工方案中施工工藝方法和施工工序的，確保技術(shù)方法和工序的科學(xué)合理，并根據(jù)施工變化做及時(shí)的調(diào)整；

（4）對(duì)需進(jìn)場(chǎng)的半成品、原材料，施工設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、性能等嚴(yán)格把關(guān)，做好檢查驗(yàn)收記錄，檢驗(yàn)不合格的材料和設(shè)備不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)使用；

（5）加強(qiáng)施工過程的巡視檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，尤其注意一些建筑質(zhì)量通病，要做到防患于未然；

（6）在工程竣工之前，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)該組織專業(yè)技術(shù)人員和施工人員進(jìn)行工程的預(yù)檢查，解決在最終驗(yàn)收之前發(fā)現(xiàn)的問題，保證工程最后順利驗(yàn)收。[3]

3 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的措施方案

3.1制定規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行

施工現(xiàn)場(chǎng)可結(jié)合行業(yè)管理部門的要求或當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定制定可行性的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)汲取施工現(xiàn)場(chǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛地征求現(xiàn)場(chǎng)施工人員和管理人員的意見，確保其切實(shí)可行。此外，應(yīng)要求所有現(xiàn)場(chǎng)人員嚴(yán)格執(zhí)行，通過強(qiáng)化監(jiān)督，促使現(xiàn)場(chǎng)人員積極地，主動(dòng)地，自覺地遵守標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定，從而解決施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，保證現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度管理，計(jì)劃管理及質(zhì)量管理等管理要素科學(xué)地，合理地進(jìn)行。

3.2 落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化過程管理

施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的實(shí)施，首先確認(rèn)責(zé)任主體，責(zé)任主體承擔(dān)著承上啟下的重任，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理有支持和指導(dǎo)作用，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度；其次確認(rèn)組織者和實(shí)施者，組織與實(shí)施至關(guān)重要，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理實(shí)施方案的實(shí)施要嚴(yán)格把關(guān)，并且控制好整個(gè)實(shí)施過程，通過具體施工把方案落實(shí)到細(xì)處、實(shí)處。[4]

3.3實(shí)行考核評(píng)比，鞏固管理成果。

為了切實(shí)實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理，施工單位應(yīng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)比，并且抓好動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控和考核驗(yàn)收。并對(duì)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序、每一項(xiàng)作業(yè)都符合標(biāo)準(zhǔn)。真正做到一絲不茍、精益求精切實(shí)堅(jiān)持向管理要效益，向管理要形象，不斷提高企業(yè)的內(nèi)部管理能力和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)。

4結(jié)束語

通過以上研究可以看出，建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理在提高企業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，增加企業(yè)收益過程中舉足輕重。建筑市場(chǎng)競爭日趨激烈，施工企業(yè)一定要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)各要素的規(guī)范化管理，保障企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的效率和效益。總之，施工企業(yè)需強(qiáng)化建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)組織規(guī)范化管理，才能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)，保證工程建設(shè)的質(zhì)量，節(jié)省工程造價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚國強(qiáng)．淺談建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的策略[J]．中國科技信息，2006，(17)：79—80．

[2]黃桂池．建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的策略的探討[J]．廣東建材，2006，(3)：131—132．

篇3

(1)沒有按照計(jì)劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來完全可以減少費(fèi)用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃，并且沒有事先采取必要的糾錯(cuò)行動(dòng)；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目；(11)對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略；(12)沒有滿足預(yù)算要求。

測(cè)量缺陷也有各種方式。有的通過目標(biāo)完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測(cè)量公式為：績效＝100－有缺陷項(xiàng)目數(shù)／無缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>

全面質(zhì)量管理(total quality control，TQC)來自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測(cè)手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測(cè)都是合格產(chǎn)品。

個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個(gè)生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場(chǎng)上標(biāo)志著質(zhì)量，國際購買者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí)，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會(huì)的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場(chǎng)原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。

綜合起來，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應(yīng)當(dāng)說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對(duì)政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進(jìn)行深入討論。

規(guī)范化管理是對(duì)政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會(huì)組織的顯著特質(zhì)，誠如美國學(xué)者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。”這兩個(gè)特性，決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會(huì)輿論是對(duì)政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀(jì)90年代，西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會(huì)公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代，我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標(biāo)管理(management by objective，MBO)。實(shí)踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。

政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動(dòng)，這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的，但是由于法制不健全和信息不對(duì)稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會(huì)公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個(gè)目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。

規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個(gè)只可意會(huì)、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時(shí)候，實(shí)際工作也按照許多工作慣例來運(yùn)作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對(duì)運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政府組織進(jìn)行考核。政府同級(jí)組織或上下級(jí)組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。

三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決

全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績效，不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級(jí)交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說，由于政府面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。

推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會(huì)遇到兩個(gè)突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對(duì)象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對(duì)娛樂、休閑場(chǎng)所服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅。第二，工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說，一個(gè)好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時(shí)時(shí)出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會(huì)遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級(jí)關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時(shí)地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個(gè)可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件，許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)于其他類型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。

2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實(shí)施細(xì)則，就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標(biāo)體系。但目前國內(nèi)對(duì)政府組織的管理績效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。對(duì)政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會(huì)各界來評(píng)價(jià)。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評(píng)主要是來自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評(píng)價(jià)。但是從長遠(yuǎn)看，對(duì)政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)方面的共同努力：政府自律和社會(huì)他律。實(shí)現(xiàn)社會(huì)他律的一個(gè)重要途徑就是建立相對(duì)獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。

4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對(duì)象社會(huì)公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會(huì)公眾公開，讓社會(huì)公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對(duì)政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會(huì)公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會(huì)更加有利于政府行為的規(guī)范化。

5.提高政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對(duì)完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識(shí)，通過學(xué)習(xí)而獲得更多的知識(shí)，提高管理的自覺性。

6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的需要。未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個(gè)角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對(duì)電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。

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篇4

關(guān)鍵詞：高速公路；項(xiàng)目管理；規(guī)范化

中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言：項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)的部門管理相比最大特點(diǎn)是項(xiàng)目管理注重于綜合性管理，并且項(xiàng)目管理工作有嚴(yán)格的時(shí)間期限。項(xiàng)目管理必須通過不完全的確定過程，在確定期限內(nèi)生產(chǎn)出不完全確定的產(chǎn)品，日程安排和進(jìn)度控制常對(duì)項(xiàng)目管理產(chǎn)生很大的壓力。所以，對(duì)高速公路工程項(xiàng)目規(guī)范化管理進(jìn)行探討很有必要。

1 高速公路工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目或被當(dāng)作項(xiàng)目來處理的作業(yè)。項(xiàng)目管理體制針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)而形成的一種管理方式，因而其適用對(duì)象是項(xiàng)目，特別是大型、比較復(fù)雜的項(xiàng)目。項(xiàng)目管理的全過程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想。項(xiàng)目管理把項(xiàng)目看成一個(gè)完整的系統(tǒng)，依據(jù)系統(tǒng)論“整體——分解——綜合”的原理，可將系統(tǒng)分解為許多責(zé)任單元，由責(zé)任者分別按要求完成目標(biāo)，然后匯總、綜合成最終的結(jié)果；同時(shí)，項(xiàng)目管理把項(xiàng)目看成一個(gè)有完整生命周期的過程，強(qiáng)調(diào)部分對(duì)整體的重要性，促使管理者不要忽視其中的任何階段，以免造成總體效果不佳甚至失敗。

1.1 項(xiàng)目管理的組織具有特殊性。

①項(xiàng)目管理的突出特點(diǎn)是項(xiàng)目本身作為一個(gè)組織單元，圍繞項(xiàng)目來組織資源。

②由于項(xiàng)目是一次性的，而項(xiàng)目的組織是為項(xiàng)目的建設(shè)服務(wù)的，項(xiàng)目終結(jié)了，其組織使命也就完成了。

③項(xiàng)目的組織打破了傳統(tǒng)的固定建制的組織形式，而是根據(jù)項(xiàng)目生命周期各個(gè)階段的具體需要適時(shí)地調(diào)整組織的配置，以保障組織的高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

④項(xiàng)目管理是一個(gè)綜合管理過程，其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)必須充分考慮到有利于組織各部分的協(xié)調(diào)與控制，以保證項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

⑤項(xiàng)目管理的體制是一種基于團(tuán)隊(duì)管理的個(gè)人負(fù)責(zé)制。由于項(xiàng)目系統(tǒng)管理的要求，需要集中權(quán)力以控制工作正常進(jìn)行，因而項(xiàng)目經(jīng)理是一個(gè)關(guān)鍵角色。

2 高速公路工程項(xiàng)目規(guī)范化管理的內(nèi)涵

規(guī)范化管理的內(nèi)涵是：以項(xiàng)目為對(duì)象，利用系統(tǒng)工程的理論和方法，按照項(xiàng)目基本要素進(jìn)行資源的市場(chǎng)化配置，對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、成本實(shí)施有效的控制，實(shí)現(xiàn)樹形象、拓市場(chǎng)、打造品牌的項(xiàng)目管理目標(biāo)。在項(xiàng)目管理的實(shí)踐中，施工企業(yè)應(yīng)注重完善企業(yè)決策層、項(xiàng)目管理層、勞務(wù)作業(yè)層三個(gè)層面上的責(zé)任機(jī)制，企業(yè)決策層負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的組建、資源配置及履行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的職能；項(xiàng)目管理層負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目資源按市場(chǎng)化要求進(jìn)行優(yōu)化配置和管理；勞務(wù)作業(yè)層按合同實(shí)施經(jīng)濟(jì)承包管理。

3 高速公路工程項(xiàng)目規(guī)范化管理的基本做法

3.1組織合同評(píng)審，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，兌現(xiàn)合同承諾

項(xiàng)目中標(biāo)后施工企業(yè)依據(jù)項(xiàng)目合同條件、工程特點(diǎn)、技術(shù)難易、施工條件等，對(duì)投標(biāo)書擬定的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)人員、關(guān)鍵設(shè)備、物資供應(yīng)、合同價(jià)格等要素進(jìn)行管理評(píng)審，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，按照“標(biāo)價(jià)分離、過程精品、企業(yè)形象”的三位一體的項(xiàng)目管理要求，做到“管理責(zé)任制到位、生產(chǎn)要素配置到位、責(zé)任預(yù)算分劈到位、制定的項(xiàng)目管理目標(biāo)到位、資金技術(shù)服務(wù)到位”五到位，全面兌現(xiàn)合同承諾。

3.2強(qiáng)化系統(tǒng)管理，合理設(shè)置項(xiàng)目管理模式

公路工程項(xiàng)目中能否合理設(shè)置其項(xiàng)目管理模式是一個(gè)至關(guān)重要的問題。有效的管理模式可以充分發(fā)揮項(xiàng)目的管理功能，提高項(xiàng)目的整體管理效率，從而達(dá)到降低工程成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最終目標(biāo)。

在組織實(shí)施中，始終把履行合同義務(wù)作為自己的第一要?jiǎng)?wù)，注重項(xiàng)目管理策劃，把優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目系統(tǒng)管理的主要手段?？茖W(xué)可行的施工組織設(shè)計(jì)既是項(xiàng)目管理大綱，又是項(xiàng)目部的行動(dòng)指南，帶動(dòng)了各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)步入有序、規(guī)范的軌道。

項(xiàng)目部以此為前提，進(jìn)行生產(chǎn)要素的配置、責(zé)任預(yù)算的分劈、質(zhì)量、工期、成本的控制，使項(xiàng)目部管理水平、技術(shù)水平、設(shè)備能力、管理手段與工程規(guī)模、工程需要、市場(chǎng)規(guī)律、合同要求相適應(yīng)，既能確保完成合同任務(wù)，又能滿足企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的要求。

注意控制工作效率、工作飽滿程度、工程量大小、施工難易程度等，要保持相對(duì)的均勻性，以保證生產(chǎn)流水線的順利進(jìn)行。例如：在挖方運(yùn)輸作業(yè)中，要使自卸汽車的運(yùn)輸能力與挖掘機(jī)的挖土能力相適應(yīng)，才能保證作業(yè)高效順利進(jìn)行。

3.3更新觀念與制度建設(shè)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)要素的管理

施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)要素主要是指投入施工項(xiàng)目的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資金。 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)要素的管理，在工程施工過程中，適時(shí)、適量、適比例、適位置地配置或投入生產(chǎn)要素，滿足工程施工進(jìn)度、質(zhì)量的要求，最終提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。 施工企業(yè)在建立和完善施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的同時(shí)，把制度建設(shè)作為企業(yè)系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)，以規(guī)范項(xiàng)目的運(yùn)作程序。項(xiàng)目部在組織實(shí)施中，應(yīng)始終把項(xiàng)目經(jīng)營目標(biāo)、管理目標(biāo)作為第一要?jiǎng)?wù)，始終把更新觀念、系統(tǒng)管理作為解決一切矛盾的手段，提出了“以人為本、超前管理、優(yōu)質(zhì)高效、科技先行”項(xiàng)目管理戰(zhàn)略，破除了“產(chǎn)值產(chǎn)量第一”的思想，樹立了“有效價(jià)值第一”、“品牌質(zhì)量第一”的觀念，根除了盲目拼搶進(jìn)度忽視安全質(zhì)量的作法，形成了“生產(chǎn)服從計(jì)劃，進(jìn)度服從質(zhì)量，一切服從效益，一切服從市場(chǎng)”的項(xiàng)目經(jīng)營管理新思路。

3.4 責(zé)任成本控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的手段

成本分析是利用成本核算以及有關(guān)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、定額和技術(shù)資料，運(yùn)用一定的分析方法，研究影響成本升降的諸多因素及其形成的原因，挖掘降低成本潛力的一種管理活動(dòng)。成本分析按其用途可分為成本預(yù)算分析、成本控制分析和成本計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合分析。通過成本預(yù)測(cè)分析，提出獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的降低成本方案，為制定成本計(jì)劃提供依據(jù)。成本控制分析是成本計(jì)劃實(shí)施過程中的分析，通過分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)差異，采取措施，使生產(chǎn)耗費(fèi)控制在預(yù)定的限額內(nèi)，保證成本計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。成本計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合分析，是對(duì)成本的終結(jié)分析。通過成本計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合分析，可以對(duì)執(zhí)行成本計(jì)劃的情況作出客觀的評(píng)價(jià)，既肯定加強(qiáng)管理、降低成本的成績和經(jīng)驗(yàn)，又揭示存在的問題不足，指出進(jìn)一步降低成本的潛力途徑。在對(duì)成本計(jì)劃執(zhí)行情況分析的基礎(chǔ)上，按成本責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，進(jìn)一步推進(jìn)成本管理工作。

成本控制管理是由企業(yè)固有的屬性決定的，也是實(shí)施項(xiàng)目管理的基本要求，施工企業(yè)將責(zé)任成本管理與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包緊密結(jié)合，作為考核項(xiàng)目管理經(jīng)營目標(biāo)的重要指標(biāo)，也是項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)的主要因素之一。項(xiàng)目部責(zé)任制落實(shí)到位，有利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部員工的積極性。內(nèi)部管理和外部要求的和諧統(tǒng)一，項(xiàng)目管理的整體水平得到提升，增強(qiáng)了施工企業(yè)的盈利能力，充分展示了施工企業(yè)的形象。

4 結(jié)束語

隨著我國高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，工程項(xiàng)目管理將會(huì)逐步走上系統(tǒng)化、法制化的軌道，電腦技術(shù)將會(huì)普遍地運(yùn)用到工程項(xiàng)目管理中，成功的管理，能促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展，能推動(dòng)建筑市場(chǎng)不斷前進(jìn)。開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目的實(shí)踐中不斷摸索，最終創(chuàng)造出一條施工項(xiàng)目管理的成功之路。

參考文獻(xiàn)：

篇5

開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，是加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，有利于進(jìn)一步健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理再上新臺(tái)階，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，有效保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民利，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（省委辦〔20*〕118號(hào)）和《關(guān)于引發(fā)<浙江省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見>的通知》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20*〕3號(hào)）文件精神，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以理順農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，以完善監(jiān)督管理機(jī)制為要點(diǎn)，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民滿意、社會(huì)和諧。

（二）目標(biāo)任務(wù)：到20*年，我區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和423個(gè)村社全面完成會(huì)計(jì)委托程序規(guī)范、財(cái)務(wù)制度健全、財(cái)務(wù)公開透明、民主理財(cái)?shù)轿?、?cái)會(huì)人員穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代的農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

具體實(shí)施進(jìn)度為：20*年啟動(dòng)實(shí)施，制定了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容要求和示范點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)；20*上半年按照建設(shè)要求，全區(qū)選建下應(yīng)街道為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）選建一個(gè)村為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)，采取分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，通過組織檢查驗(yàn)收，認(rèn)定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）1個(gè)、示范村20個(gè)。20*下半年再選擇驗(yàn)收認(rèn)定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）2個(gè)，示范村40個(gè)；20*年積極發(fā)揮示范點(diǎn)的典型引導(dǎo)、示范輻射功能，全面完成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

三、總體要求

（一）示范點(diǎn)選建條件

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重視，領(lǐng)導(dǎo)有力，農(nóng)經(jīng)力量健全，會(huì)計(jì)中心人員配備完整，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，業(yè)務(wù)監(jiān)督有效，村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)成效明顯；村內(nèi)財(cái)務(wù)公開及時(shí)、真實(shí)、完整，理財(cái)民主，村級(jí)班子廉潔、團(tuán)結(jié)、有威信；對(duì)群眾反映的問題處理及時(shí)，群眾對(duì)村社財(cái)務(wù)管理滿意度高。

（二）規(guī)范化建設(shè)主要內(nèi)容

1.規(guī)范提高會(huì)計(jì)委托制。規(guī)范完善會(huì)計(jì)合同，建立健全會(huì)計(jì)賬務(wù)處理流程和崗位責(zé)任制；配齊配足專門用于會(huì)計(jì)核算的電腦、打印機(jī)、刻錄機(jī)等設(shè)備，建立健全電算化操作管理制度。

2.規(guī)范完善村社財(cái)務(wù)管理制度。指導(dǎo)村里建立健全財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、集體資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)清查和經(jīng)濟(jì)合同管理等各項(xiàng)制度。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)營承包合同和工程項(xiàng)目管理，做到?jīng)Q策民主、程序到位、手續(xù)齊全、檔案完整。

3.深入實(shí)施財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度。規(guī)范財(cái)務(wù)公開欄建設(shè)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開時(shí)間、內(nèi)容、格式，在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月逐筆公布財(cái)務(wù)明細(xì)賬。

4.建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。健全完善縣級(jí)審計(jì)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)監(jiān)督、村社群眾監(jiān)督三級(jí)監(jiān)督體系，努力規(guī)范和大力推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

（三）建設(shè)規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)

要求示范單位做到會(huì)計(jì)委托程序規(guī)范、財(cái)務(wù)制度健全、財(cái)務(wù)公開透明、民主理財(cái)?shù)轿?、?cái)會(huì)人員穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代。

1.示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)公開透明，村級(jí)所有財(cái)務(wù)項(xiàng)目逐項(xiàng)逐筆及時(shí)明細(xì)公開；民主理財(cái)?shù)轿?，做到有人理?cái)，有章理財(cái)，按章理財(cái)，建立健全民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的民主理財(cái)機(jī)制；賬務(wù)處理規(guī)范，村經(jīng)濟(jì)合作社有健全的賬務(wù)處理程序，并得到嚴(yán)格遵循；財(cái)務(wù)制度健全，村經(jīng)濟(jì)合作社已制訂較為健全的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，并得到有效執(zhí)行；財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定，村經(jīng)濟(jì)合作社依法配備有穩(wěn)定的村出納或報(bào)賬員，并能熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)會(huì)人員報(bào)酬上享受與村主要干部同等待遇；監(jiān)督渠道暢通，審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督三位一體。

2.示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)重視，定期研究和指導(dǎo)檢查，并將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入對(duì)村干部工作目標(biāo)責(zé)任制考核，農(nóng)經(jīng)站、會(huì)計(jì)中心機(jī)構(gòu)健全，人員配備到位，經(jīng)費(fèi)保障有力。會(huì)計(jì)規(guī)范有序，委托關(guān)系明確、手續(xù)齊全，范圍合法合規(guī)，中心制度健全，賬務(wù)處理規(guī)范，會(huì)計(jì)核算電算化，有獨(dú)立的工作場(chǎng)所和必要設(shè)施設(shè)備。財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查嚴(yán)格，對(duì)村社原始憑證的合法合規(guī)性審核嚴(yán)格，堅(jiān)決制止內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備、票據(jù)不規(guī)范的原始憑證入賬，檢查督促有效，積極配合縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門做好村社集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)各類報(bào)表填寫準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)。規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)90％以上村按照《浙江省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)》要求，基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)村標(biāo)準(zhǔn)，其他村沒有發(fā)生違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的重大問題，沒有因農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題引發(fā)群體性上訪事件。

農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、示范村建設(shè)具體考核標(biāo)準(zhǔn)（見附件1）。

四、主要工作措施

1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）堅(jiān)持把加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作職責(zé)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。區(qū)里安排22萬元專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。同時(shí)把農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，一年二次組織人員對(duì)規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行督查和考核驗(yàn)收。

2.以面促點(diǎn)，營造氛圍。各地要大力組織開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，全面營造加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的氛圍，增強(qiáng)各級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

篇6

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡結(jié)算 財(cái)政改革

一、公務(wù)卡結(jié)算對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范化管理管理的規(guī)范作用

使用公務(wù)卡結(jié)算有著諸多優(yōu)勢(shì)，極大的提高了資金利用的規(guī)范化程度，同時(shí)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的操作也提高了財(cái)務(wù)管理的效率，其對(duì)于財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的作用主要提現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）財(cái)政資金的支付效率

全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算改變了傳統(tǒng)結(jié)算方式中手動(dòng)或者半手動(dòng)的操作方式，尤其是收入收繳、非稅收入票號(hào)認(rèn)定、信息核對(duì)等均可以借助現(xiàn)代化信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，所以極大的提高了資金流轉(zhuǎn)的速度，也提高了財(cái)政資金的收繳管理效率。以往非稅收入款項(xiàng)打到財(cái)政專戶需要將近1月的時(shí)間，而應(yīng)用公務(wù)卡結(jié)算后極大的提高了資金入庫的速度，也改變了專用資金滯留問題，資金的申請(qǐng)、支付、審查和收繳均可以在網(wǎng)上完成，最終全面的提升了財(cái)政資金的支付效率。

（二）加大了財(cái)政預(yù)算的透明度

信息技術(shù)能夠及時(shí)、真實(shí)、完整的反饋資金的流動(dòng)過程，因此財(cái)政預(yù)算也能夠在相對(duì)透明的環(huán)境中得到運(yùn)用。通過財(cái)政信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)款項(xiàng)的交款人、項(xiàng)目金額、項(xiàng)目資金使用等詳細(xì)情況，而且各項(xiàng)預(yù)算資金涉及到的付款時(shí)間、方式、地點(diǎn)以及涉及責(zé)任人等均可以在財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)中得到顯示。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)行監(jiān)督

公務(wù)卡結(jié)算的使用還有一項(xiàng)重要的好處那就是能夠改變傳統(tǒng)的多重資金賬戶和分散預(yù)算等落后的方式，這也極大的簡化了對(duì)資金利用的監(jiān)管難度，因此能夠有效的提高對(duì)財(cái)政資金收付過程的監(jiān)控，并及時(shí)的發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的問題。主要的實(shí)現(xiàn)過程是，公務(wù)卡結(jié)算通過信息管理系統(tǒng)能夠動(dòng)態(tài)的監(jiān)督財(cái)政收支的運(yùn)行狀態(tài)，所以對(duì)資金的收付的事前、事中、事后實(shí)現(xiàn)了全面的監(jiān)管，并結(jié)合配套的管理模式和制度下，顯著減少了財(cái)政違法違紀(jì)的問題，也提高了資金利用的自覺性和自律性。

（四）綜合提高財(cái)務(wù)管理的水平

公務(wù)卡結(jié)算的使用能夠全面的提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化意識(shí)和財(cái)務(wù)管理水平，并提高財(cái)務(wù)計(jì)劃對(duì)整個(gè)資金使用過程的監(jiān)督效果，而且監(jiān)督制約的方式也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從原有的單一的內(nèi)部管理控制逐漸的向復(fù)雜的多維立體交叉的全范圍制約轉(zhuǎn)變。尤其是在新型結(jié)算方式的影響下，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中重分配輕管理的思想也將得到糾正，財(cái)務(wù)管理意識(shí)上的轉(zhuǎn)變是視野單位財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的重要?jiǎng)恿?，從而開始逐漸的重視財(cái)政資金的計(jì)劃使用，并將業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行融合，加強(qiáng)對(duì)賬戶用款的使用計(jì)劃、申請(qǐng)以及審核等多個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督效果。同時(shí)重視內(nèi)部和外部管理的結(jié)合，在內(nèi)部不斷的加大預(yù)算管理、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理和人事管理等多個(gè)工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和合作，從內(nèi)部主動(dòng)的預(yù)防和控制違法違紀(jì)問題的發(fā)生。對(duì)外要嚴(yán)格的按照財(cái)政預(yù)算中對(duì)資金利用的安排和計(jì)劃，重視資金利用的規(guī)范化，強(qiáng)化財(cái)政管理的智能，提高更高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)，促進(jìn)單位的發(fā)展。

（五）為去那面開展財(cái)政管理提供基礎(chǔ)

公務(wù)卡結(jié)算是一種創(chuàng)新的財(cái)政管理模式，所以全新的結(jié)算方式也為基礎(chǔ)財(cái)政管理工作的創(chuàng)新和發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)，同時(shí)也為賬戶管理、財(cái)務(wù)核算、預(yù)算執(zhí)行等工作提供給了重要的基礎(chǔ)保障，使這些新興的管理模式和方法能夠獲得較強(qiáng)的執(zhí)行效果。與此同時(shí)公務(wù)卡結(jié)算的引入也為其他財(cái)務(wù)管理的工作起到重要的推動(dòng)作用，而且公務(wù)卡結(jié)算也要求預(yù)算單位能夠?qū)Y金管理記性精細(xì)化的分析，從而改變現(xiàn)有的管理體制和模式，而這些全新的要求也反向影響了公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用方式。

二、公務(wù)卡結(jié)算應(yīng)用于財(cái)政財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)

（一）加快系統(tǒng)建設(shè)

系統(tǒng)建設(shè)是財(cái)政管理創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，系統(tǒng)建設(shè)包含連個(gè)方面的工作：首先是進(jìn)一步的完善系統(tǒng)功能，全面的升級(jí)預(yù)算審查、用款規(guī)劃、合同訂單等多個(gè)工作；其次是借助財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)的信息傳遞提高信息資源的共享，全面的實(shí)現(xiàn)各個(gè)財(cái)政資金運(yùn)用信息在各個(gè)環(huán)節(jié)以及部門之間的傳遞效果，實(shí)現(xiàn)信息在對(duì)應(yīng)部門的采集、反饋和共享效果；最后要全面的建設(shè)適應(yīng)信息建設(shè)系統(tǒng)，進(jìn)一步的簡化和規(guī)范系統(tǒng)操作的過程，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督過程

要想全面的提高公務(wù)卡結(jié)算的應(yīng)用效果，就必須強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理的作用，做好資金收支管理、記賬和歸檔等，要在信息化和數(shù)字化管理的基礎(chǔ)上做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作，確保監(jiān)督的實(shí)際效果。同時(shí)要建立內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，對(duì)涉及單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)會(huì)工作的人員進(jìn)行約束，做好職能和權(quán)利的制約和分離，從而強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化銀行管理

公務(wù)卡結(jié)算的應(yīng)用離不開銀行的輔佐作用，建立專門的約束和激勵(lì)措施，進(jìn)一步的加大對(duì)銀行操作和運(yùn)行中的監(jiān)督作用，并對(duì)業(yè)務(wù)能力以及服務(wù)系統(tǒng)嚴(yán)格的銀行給予鼓勵(lì)和支持，并通過約束和激勵(lì)的共同作用提高其服務(wù)的水平，從而全面的促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算應(yīng)用效果。

公務(wù)卡制度的建立使財(cái)政資金管理規(guī)范化，同時(shí)讓國庫統(tǒng)一支付制度更加完善，推行公務(wù)卡結(jié)算方式使預(yù)算單位用款更便捷，提高了工作效率和財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)了財(cái)政動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，有效地解決了傳統(tǒng)結(jié)算方式中支付信息不公開的弊端。我國的公務(wù)卡制度改革剛剛起步，以后還有漫長的路要走，進(jìn)一步提出完善優(yōu)化制度改革的措施與辦法，對(duì)于深化財(cái)政預(yù)算體制改革有著重要的作用與意義。

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篇7

【關(guān)鍵詞】規(guī)范；信息化；建設(shè)

近年來，煙草行業(yè)信息化主要圍繞“完善體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)競爭實(shí)力，全面提升水平”的總體要求，認(rèn)真落實(shí)《數(shù)字煙草發(fā)展綱要》，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、決策管理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享的力度，積極構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)中心，把信息化融合到各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，全面提升管理水平，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著行業(yè)信息化建設(shè)逐步深入，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)、專賣系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理軟件、供應(yīng)鏈管理、135工作法系統(tǒng)、電子商務(wù)等應(yīng)用日益廣泛，信息化建設(shè)人員不斷探索歸納，逐步將工作轉(zhuǎn)移到嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)范上來，促使企業(yè)的管理體制、工作流程以及相應(yīng)制度發(fā)生相應(yīng)的改變，企業(yè)規(guī)范化與信息化融合度進(jìn)一步提高。

一、規(guī)范管理對(duì)信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)

1.規(guī)范化管理要素分析

規(guī)范管理能夠保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效果與效率，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性，能夠有效規(guī)避企業(yè)運(yùn)行過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)自覺遵循國家、地方相關(guān)法令、法規(guī)，促進(jìn)了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在發(fā)展中使我們意識(shí)到，信息化建設(shè)必須必須認(rèn)真分析規(guī)范化管理的要素：1）戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)范。明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，深入影響企業(yè)員工規(guī)范管理意識(shí)，使規(guī)范管理得以貫徹執(zhí)行，確保企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2）程序流程的規(guī)范。通過流程的再造和優(yōu)化，提高工作效率，降低企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營成本，降低企業(yè)中層管理的溝通成本。3）組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范。組織結(jié)構(gòu)決定組織行為，直接影響企業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行。必須依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，為其設(shè)計(jì)向匹配的組織結(jié)構(gòu)，達(dá)到順利發(fā)揮企業(yè)能力的目的。4）部門崗位設(shè)置的規(guī)范。企業(yè)確定了部門的職能后，還需設(shè)置相應(yīng)的崗位，必須保證員工能夠取得他們?cè)趫?zhí)行、管理和控制企業(yè)經(jīng)營過程中所需的信息，使員工順利履行其職責(zé)。5）規(guī)章制度的規(guī)范。管理制度是規(guī)范化管理的有效工具，可以對(duì)各部門、崗位、員工的運(yùn)行準(zhǔn)則進(jìn)行很好的界定，能夠使整個(gè)公司的管理體系更加規(guī)范，有效的約束和激勵(lì)員工的行為。6）管理控制的規(guī)范。建立科學(xué)的考核體系實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的有效管控。事實(shí)證明，沒有考核就沒有管理，有了考核沒有獎(jiǎng)懲也不能管理到位。必須運(yùn)用好考核、獎(jiǎng)懲這一重要的管理手段，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的有效管控。

2.企業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

目前，計(jì)算機(jī)已經(jīng)在企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)層面得到大規(guī)模的應(yīng)用，各種計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)不斷涌現(xiàn)。隨著企業(yè)管理信息化應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓寬，與核心業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度的不斷提高，信息化管理系統(tǒng)的復(fù)雜性以及信息化建設(shè)過程的復(fù)雜性也在增加。常?？梢钥吹降默F(xiàn)象是：一方面，企業(yè)為信息化而進(jìn)行的包括人、財(cái)、物在內(nèi)的各種資源的投入在不斷增加；另一方面，信息化系統(tǒng)存在各種各樣的問題，計(jì)算機(jī)輔助管理的效果遲遲表現(xiàn)不出來。從而造成了企業(yè)“信息化成本高，效益難以顯現(xiàn)”的尷尬局面。信息建設(shè)過程出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在：1）信息分散、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很難發(fā)揮出信息系統(tǒng)的效益。由于不同的系統(tǒng)服務(wù)于不同的部門和崗位，系統(tǒng)之間相互割裂，沒有充分考慮數(shù)據(jù)共享，存在大量的重復(fù)數(shù)據(jù)，這樣就造成相同的數(shù)據(jù)在不同的系統(tǒng)中不一致問題，不但浪費(fèi)了人力和物力，還給管理決策帶來了困難，沒有充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)的功能，是一種浪費(fèi)。2）信息系統(tǒng)維護(hù)與管理工作兩張皮。由于人們對(duì)信息化理解偏差，使用過程中缺乏及時(shí)更新，造成系統(tǒng)也就無法提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息，致使信息系統(tǒng)無法發(fā)揮有效的作用，成為管理工作的雞肋。3）信息系統(tǒng)只是反映管理活動(dòng)的一個(gè)結(jié)果，是一個(gè)事后的信息記錄系統(tǒng)。很多企業(yè)當(dāng)中的信息系統(tǒng)的主要作用只是記錄一些數(shù)據(jù)、方便查詢和匯總、輸出管理者們所要的報(bào)表。根據(jù)系統(tǒng)提供的信息來進(jìn)行分析和決策。這樣的系統(tǒng)只是提高了信息加工和獲取的效率，缺乏對(duì)信息的深入分析，不能充分認(rèn)識(shí)信息化對(duì)規(guī)范管理的重要意義，并未從根本上改善企業(yè)管理流程，造成提升企業(yè)效益不明顯。

3.規(guī)范管理對(duì)信息化建設(shè)的影響

傳統(tǒng)的信息化管理工作撇開了企業(yè)管理規(guī)范涉及的內(nèi)容，既嚴(yán)重影響了企業(yè)信息化效能的發(fā)揮，也制約了企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，增加了企業(yè)規(guī)范管理控制的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)由傳統(tǒng)管理向信息化管理轉(zhuǎn)變過程中，構(gòu)建嚴(yán)密、完善的規(guī)范管理體系，不僅是現(xiàn)代企業(yè)必須遵循的基本管理法則，也是企業(yè)提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營管理水平的內(nèi)在要求。規(guī)范管理給企業(yè)信息化發(fā)展奠定了前提，企業(yè)信息化也給企業(yè)的規(guī)范化管理提出了新的機(jī)遇。信息化管理過程中產(chǎn)生這些問題的原因很多，其前提就是沒有把規(guī)范化擺在工作的重要地位，沒有認(rèn)識(shí)到規(guī)范問題是企業(yè)信息化的基本前提。

二、規(guī)范的前提下做好信息化建設(shè)工作對(duì)策

1.在戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)范前提下建立與信息化建設(shè)相適應(yīng)的制度

企業(yè)信息化建設(shè)應(yīng)服從企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，要站在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)范前提下，制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相融合的信息化戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略投資、企業(yè)管理變革的角度，降低企業(yè)信息化風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)管理層建立以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以外界環(huán)境為依據(jù)，以業(yè)務(wù)和信息化整合為中心，在戰(zhàn)略規(guī)范的前提下，制定并執(zhí)行推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的信息化戰(zhàn)略。根據(jù)規(guī)范的信息化戰(zhàn)略，制定嚴(yán)格的操作規(guī)范、安全管理、系統(tǒng)保障等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保制度的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性，促進(jìn)制度與規(guī)劃的完整統(tǒng)一，服從信息化規(guī)劃，服從于企業(yè)戰(zhàn)略。

企業(yè)信息化建設(shè)要建立與信息化建設(shè)相適應(yīng)的制度。一是要進(jìn)行全面梳理。很多企業(yè)過去并不是沒有制度，只是這些制度不夠系統(tǒng)，缺乏與信息化建設(shè)的聯(lián)系，有的甚至前后矛盾，互相沖突，或者新的制度出臺(tái)了，舊的制度還在執(zhí)行，因此必須進(jìn)行全面梳理。二是進(jìn)行分類。企業(yè)制度一般包括基本制度、專業(yè)制度、崗位責(zé)任制三個(gè)部分，要對(duì)先設(shè)定好總體框架，然后對(duì)其進(jìn)行合理分類，這樣形成的制度就會(huì)清晰明了，便于員工的學(xué)習(xí)和掌握。三是系統(tǒng)完善。在前兩步的基礎(chǔ)上，對(duì)制度進(jìn)行全面完善，該修訂的修訂，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，形成較為完善的體系。尤其對(duì)人力資源方面的制度，要高度重視，仔細(xì)斟酌，因?yàn)樗婕啊斑x人、用人、留人”的大問題。在制度建設(shè)過程中，專業(yè)制度必須由職能部門負(fù)責(zé)起草，崗位責(zé)任制必須由“崗位”負(fù)責(zé)起草，經(jīng)審核后再返回部門或“崗位”，這樣做有利于下一步制度的執(zhí)行。制度審定后，要匯編成冊(cè)下發(fā)。

2.加強(qiáng)信息化項(xiàng)目建設(shè)控制，有效推進(jìn)管理控制的規(guī)范的落實(shí)

實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的有效管控要注重考核在信息化建設(shè)中的重要作用，利用信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)考核過程的自動(dòng)化、規(guī)范化。一是制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)考核體系。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)反映著企業(yè)的整體運(yùn)行質(zhì)量，必須制定符合企業(yè)實(shí)際的績效考核方案?？己酥笜?biāo)的確定，要利用信息化知識(shí)在全面分析自己歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合同行業(yè)的先進(jìn)水平進(jìn)行綜合考慮。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)考核是全員性的，以月度為考核周期，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，以起到及時(shí)激勵(lì)作用。二是制定管理目標(biāo)考核體系。利用計(jì)算機(jī)設(shè)定針對(duì)各職能部門、各分支機(jī)構(gòu)的年度、月度關(guān)鍵績效指標(biāo)，以及日常安排的臨時(shí)工作任務(wù)完成情況的考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)部門進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。三是制定員工行為考核體系。對(duì)行為事項(xiàng)進(jìn)行全面分解、細(xì)化，并提出明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。以上三種考核體系構(gòu)成了內(nèi)部的考核體系，在考核權(quán)重劃分上再進(jìn)行綜合平衡，突出重點(diǎn)，兼顧其他，只要持之以恒地推進(jìn)，必將大大提升企業(yè)的整體管理水平，使之規(guī)范發(fā)展、和諧發(fā)展。

企業(yè)信息化建設(shè)要注重強(qiáng)化監(jiān)控體系建設(shè)的重要作用。強(qiáng)化監(jiān)控體系的建設(shè)要按照“事前預(yù)審、過程控制、事后審核”的全過程監(jiān)控原則來進(jìn)行，改變過去沒有監(jiān)控或者只監(jiān)控“結(jié)果”的做法。監(jiān)控體系的建設(shè)可以從三個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是建立項(xiàng)目預(yù)審制度。項(xiàng)目預(yù)審制度的設(shè)立，主要是要把監(jiān)控的工作做到前面，通過項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的建立，對(duì)工程、采購、銷售以及其他涉及經(jīng)濟(jì)往來的項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施之前就進(jìn)行全面核價(jià)。二是建立全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理一方面可以使各級(jí)主管在管理過程中做到心中有數(shù)，即時(shí)比對(duì)，自我檢查，自我發(fā)現(xiàn)問題；另一方面也是對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營水平和整體運(yùn)行質(zhì)量的過程監(jiān)控。三是建立專項(xiàng)審計(jì)制度。除了常規(guī)的審計(jì)項(xiàng)目外，建立臨時(shí)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)，意義重大。專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要體現(xiàn)“嚴(yán)管重罰”的思想，以起到警示作用。利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，通過“事前”和“過程”的監(jiān)督，及時(shí)預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的各類問題。通過有效監(jiān)控從“事前”和“過程”入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化建設(shè)的有效管控。

在企業(yè)信息化環(huán)境下，對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)的有效控制是企業(yè)開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提和保障。內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)是信息化控制最重要的執(zhí)行者之一，在信息系統(tǒng)的開發(fā)、實(shí)施、維護(hù)和操作過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的獨(dú)立審查和監(jiān)督，保證信息系統(tǒng)的正確性、完整性和安全性。信息系統(tǒng)審計(jì)主要包括以下方面：1）評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的管理、規(guī)劃與組織方面的策略、政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)實(shí)務(wù)。2）評(píng)價(jià)企業(yè)在信息系統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與操作實(shí)務(wù)的管理和實(shí)施方面的有效性及效率，以確保其充分支持企業(yè)的運(yùn)營目標(biāo)。3）對(duì)邏輯、環(huán)境與信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保其能支持企業(yè)保護(hù)信息資產(chǎn)的需要，防止信息資產(chǎn)在未經(jīng)授權(quán)的情況下被使用、披露、修改、損壞或丟失。4）評(píng)價(jià)災(zāi)難恢復(fù)與業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃，這些計(jì)劃保證在發(fā)生災(zāi)難時(shí)，能夠使企業(yè)持續(xù)處理業(yè)務(wù)。5）對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、實(shí)施與維護(hù)方面所采用的方法和流程進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保其滿足企業(yè)的業(yè)務(wù)目標(biāo)。6）評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)與處理流程，確保根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)目標(biāo)對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

3.實(shí)施業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和固化，實(shí)現(xiàn)程序流程的規(guī)范

流程建設(shè)一是必須與規(guī)章制度相結(jié)合。規(guī)章制度的本身就包含著對(duì)運(yùn)行程序的基本要求，因此，可以針對(duì)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)章制度對(duì)流程做進(jìn)一步明確，使之條理化，并輔之時(shí)間控制點(diǎn)和具體要求。二是必須與機(jī)構(gòu)設(shè)立相結(jié)合。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入規(guī)范期之后，從強(qiáng)化專業(yè)管理的角度出發(fā)，一般都采取了集權(quán)管理的模式，對(duì)基本政策進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范，這樣就必然涉及有些權(quán)利的上移，涉及職責(zé)范圍的調(diào)整，因此，必須根據(jù)這些變化對(duì)內(nèi)部流程進(jìn)行重新調(diào)整。流程的設(shè)立要按照“能短則短，不能短則長”的原則去確定，不能片面強(qiáng)調(diào)“效率”而忘記了“效果”，有些情況下，可以放棄“效率”而保證“效果”。

一般企業(yè)在對(duì)某個(gè)部門內(nèi)部的管理都有一定的有效辦法，但對(duì)于部門之間的銜接卻很難有較好的方法，所以，越是界定部門之間的權(quán)責(zé)，問題就越多。這時(shí)就需要對(duì)企業(yè)運(yùn)營的流程進(jìn)行明確，使部門納入到流程中，成為企業(yè)流程中的一個(gè)結(jié)點(diǎn)；流程一般包括崗位工作流程、系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程、企業(yè)組織流程；在進(jìn)行流程規(guī)范化的時(shí)候，必須先明確企業(yè)的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)、識(shí)別流程及其現(xiàn)狀，然后確定企業(yè)的各個(gè)流程，并對(duì)流程進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使企業(yè)運(yùn)營達(dá)到效率最優(yōu)。在信息化建設(shè)過程中，信息化系統(tǒng)蘊(yùn)含了先進(jìn)管理思想，但其業(yè)務(wù)流程仍然保持手工環(huán)境下的狀態(tài)，必然造成信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)流程之間的沖突，從而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理出現(xiàn)低效率。因此，企業(yè)在信息化建設(shè)過程中，要認(rèn)真分析業(yè)務(wù)規(guī)范制定相應(yīng)流程、通過流程再造、優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)流程固化、提高企業(yè)運(yùn)作效率。

4.合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和部門崗位設(shè)置的規(guī)范

組織結(jié)構(gòu)是關(guān)于企業(yè)在運(yùn)營過程中涉及的目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)力、操作以及相互關(guān)系的系統(tǒng)。具體內(nèi)容包括：企業(yè)各部門之間的結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)以及崗位描述等。目的在于協(xié)調(diào)好企業(yè)部門與部門之間、人員與任務(wù)之間的關(guān)系，使員工明確自己在公司中應(yīng)有的權(quán)、責(zé)、利，以及工作形式、考核標(biāo)準(zhǔn)，有效地保證組織活動(dòng)開展，最終保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)決定著組織行為，直接影響企業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行，所以必須依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，為企業(yè)設(shè)計(jì)與其相匹配的組織結(jié)構(gòu)，達(dá)到順暢的發(fā)揮企業(yè)能力的目的。組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化強(qiáng)調(diào)組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)，應(yīng)該建立在系統(tǒng)思考的基礎(chǔ)上。各單位、部門和崗位，都必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，對(duì)應(yīng)于企業(yè)的目標(biāo)來界定自己工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及所能支配的資源，使之按照既定要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所獲得的資源的配置方式進(jìn)行選擇，行使決策權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)決策的責(zé)任。

三、結(jié)語

隨著企業(yè)的規(guī)模越來越大，信息化建設(shè)的需求越來越多，這就需要企業(yè)有一套有效的規(guī)范管理體系，管理者可以通過這套規(guī)范化的系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的信息化建設(shè)進(jìn)行有效的管理和控制，實(shí)現(xiàn)管理者的意圖。

通過對(duì)如何在規(guī)范的前提下開展信息化建設(shè)工作的探究，結(jié)合企業(yè)規(guī)范化管理要素分析，使我們?cè)诮窈笮畔⒒ㄔO(shè)過程中要遵循科學(xué)、合理、規(guī)范的思路，促進(jìn)得企業(yè)的決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明晰化、獎(jiǎng)懲有據(jù)化、目標(biāo)計(jì)劃化、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、控制過程化，得以實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；施工合同；合同管理

中圖分類號(hào)：F540 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）13-0137-03

1 概述

公路工程是我國交通系統(tǒng)中重要的組成部分，對(duì)我國交通的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，在進(jìn)行公路建設(shè)過程中，公路工程的管理是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，公路工程除了要做好投標(biāo)工作，對(duì)投標(biāo)的合同管理也是不容忽視的，只有做到這些工作，公路工程才能在更好的軌跡上高效益運(yùn)行。

2 公路工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法

2.1 合理低價(jià)法

合理低價(jià)法是重要的評(píng)標(biāo)方法之一，主要是指對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行初步審核并進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)審，嚴(yán)格遵守招標(biāo)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人所提供的評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，之后將打分按從高到低的順序進(jìn)行合理的排列，并將排名前三的人推薦作為此標(biāo)的中標(biāo)候選人。

2.2 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

這種方式一般而言，是遵循從高到低的順序?qū)υu(píng)標(biāo)價(jià)等于或者是高于工程成本價(jià)格的投標(biāo)文件，遵守相關(guān)規(guī)范進(jìn)行初步的審核，之后進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審，最后將評(píng)標(biāo)價(jià)最低的3名投標(biāo)人作為中標(biāo)的候選人。

2.3 綜合評(píng)估法

這種方式一般而言，是通過初步的評(píng)審和十分嚴(yán)格規(guī)范的審核后，對(duì)投標(biāo)人所擁有的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力和綜合管理水平、工程業(yè)績、業(yè)界信譽(yù)等多個(gè)方面做出分析評(píng)審，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并且進(jìn)行評(píng)分，最后按從高到低的進(jìn)行排序，并將前三名的候選人作為中標(biāo)的候選人。

3 公路工程招投標(biāo)存在的主要問題及解決措施

3.1 公路工程招投標(biāo)存在的主要問題

3.1.1 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有做好充足的功課，在進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，使整個(gè)招投標(biāo)過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標(biāo)者鉆了不合理方法的空子，讓這個(gè)招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

3.1.2 招投標(biāo)工作完成后招標(biāo)方與中標(biāo)方違背原來的合同。據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同，合同依據(jù)招投標(biāo)時(shí)雙方出示的文件訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作之后，雙方有一方違背當(dāng)初的招投標(biāo)文件，以各種理由、各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個(gè)投資超出之前的計(jì)劃，使之前的招投標(biāo)失去了

意義。

3.1.3 公路工程的招投標(biāo)市場(chǎng)存在不正當(dāng)競爭。主要表現(xiàn)在招投標(biāo)雙方未了達(dá)成雙方的不正當(dāng)利益，通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)整個(gè)招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者，嚴(yán)重地干擾了整個(gè)公路工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，造成招標(biāo)項(xiàng)目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。同時(shí)，還存在投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)、運(yùn)作機(jī)制有待完善、承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等問題。

3.1.4 串標(biāo)。串通投標(biāo)就是指在公路工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，想?yún)⑴c投標(biāo)的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報(bào)價(jià)通氣，達(dá)到自己的不良目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招投標(biāo)者泄露標(biāo)底，破換正常的招投標(biāo)工程，達(dá)到不法的目的。

3.1.5 公路招投標(biāo)的法律規(guī)范依然不夠健全。國家相關(guān)的法律制度不完善，法制建設(shè)不健全，導(dǎo)致國民的法制意識(shí)不強(qiáng)。雖然國家為了規(guī)范公路工程的招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是縱觀整個(gè)的法律法規(guī)，懲罰招投標(biāo)市場(chǎng)的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導(dǎo)致一些招投標(biāo)單位和個(gè)人對(duì)這方面的法律法規(guī)知識(shí)缺乏，法律意識(shí)淡薄。所以才會(huì)在整個(gè)的公路工程的招投標(biāo)一而再再而三的出現(xiàn)違法行為。

很多公路工程項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進(jìn)行的，但是我們透過表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標(biāo)是受到各方各級(jí)的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個(gè)過場(chǎng)罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的公路招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。

3.2 公路工程招投標(biāo)存在問題的改進(jìn)措施

在進(jìn)行公路工程招投標(biāo)管理過程中，招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行管理，要嚴(yán)格杜絕招投標(biāo)過程中轉(zhuǎn)手倒包，以掛靠承包等惡劣的現(xiàn)象，要遵守各種法律規(guī)范，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)的秩序，促進(jìn)整個(gè)公路工程施工質(zhì)量的提高，同時(shí)，要不斷地完善議標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊假招標(biāo)的現(xiàn)象，最后，要不斷建立和完善群眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。

工程交易中心的建設(shè)將會(huì)繼續(xù)得到發(fā)展和規(guī)范，將會(huì)陸續(xù)地出臺(tái)針對(duì)交易中心管理的一些規(guī)章制度和運(yùn)行規(guī)則，以便對(duì)承包方、發(fā)包方、中介方和管理部門的行為進(jìn)行規(guī)范；交易中心現(xiàn)代化管理水平和技術(shù)裝備水平將會(huì)進(jìn)一步的提高，處理各類信息數(shù)據(jù)的時(shí)候廣泛地應(yīng)用計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理工程報(bào)建、招標(biāo)信息、投標(biāo)企業(yè)檔案、場(chǎng)內(nèi)辦理手續(xù)等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務(wù)中心。

書面合同上面，體現(xiàn)了招投標(biāo)的結(jié)果，與招投標(biāo)工作緊密相連。在管理合同的方面，規(guī)范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強(qiáng)索賠意識(shí)需要做大量工作，并且這個(gè)工作做得越充分，合同的規(guī)范意識(shí)越能夠體現(xiàn)；針對(duì)合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應(yīng)用計(jì)算機(jī)建立投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng)是投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的必要內(nèi)容，這樣的話，才能夠快速實(shí)現(xiàn)、報(bào)價(jià)準(zhǔn)確，以適應(yīng)日益激烈市場(chǎng)競爭的需要。在國際當(dāng)中，不可缺少的是招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中是十分重要的，我國建設(shè)市場(chǎng)在健康地發(fā)展，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也在不斷地完善，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都得到了大力發(fā)展，這樣的話，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度與國際接軌的速度就推動(dòng)了，使得我國的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟化。

規(guī)范和完善市場(chǎng)建設(shè)規(guī)則，市場(chǎng)規(guī)則一般是由有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規(guī)和制度組成所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則；市場(chǎng)交易規(guī)則；這些準(zhǔn)則分別是想要進(jìn)入市場(chǎng)需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，應(yīng)采取清出制度，對(duì)不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時(shí)清出，資格和資質(zhì)管理的準(zhǔn)則也應(yīng)逐步完善；保證各種市場(chǎng)主體在平等的條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的

準(zhǔn)則。

4 公路工程施工合同及施工合同管理

4.1 建立健全的流程管理體系

要嚴(yán)格遵守合同管理規(guī)范，明確好合同管理的責(zé)任主體，并將目標(biāo)任務(wù)和各種工程措施落實(shí)到實(shí)處，讓每一個(gè)管理流程和管理環(huán)節(jié)都能夠在相關(guān)的制度和范圍之內(nèi)運(yùn)行，同時(shí)，要不斷地將合同中的各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處，最后，在對(duì)合同進(jìn)行管理過程中，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)和流程都進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理，實(shí)施專人監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)，切實(shí)保障簽約合同符合相關(guān)要求，保證制度化管理、規(guī)范化管理以及標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.2 建立健全合同文本的管理機(jī)制

合同條款不合理，導(dǎo)致合同文本風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^采取嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審制度來防范合同文本風(fēng)險(xiǎn)。需要嚴(yán)格按照我國所指定的具有規(guī)范化意義的合同示范文本進(jìn)行，同時(shí)，要不斷綜合考慮到各種因素，結(jié)合具體的實(shí)際情況建立健全適合本企業(yè)的合同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的文本體系，在此基礎(chǔ)上，要不斷地和國際接軌，對(duì)國內(nèi)外合同文本的管理和發(fā)展趨勢(shì)動(dòng)態(tài)做出密切的關(guān)注和借鑒，從而為促進(jìn)本企業(yè)的合同管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，要不斷地在企業(yè)實(shí)際運(yùn)行過程中完善合同文本相關(guān)體系，從而使得合同各項(xiàng)流程都能夠和企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行相結(jié)合，促使合同管理的作用能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度地發(fā)揮。

4.3 建立健全的信用評(píng)價(jià)體系

在此過程中，要不斷地完善并改進(jìn)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，要不斷更新合同當(dāng)事人的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握合同當(dāng)事人的最新動(dòng)態(tài)，并對(duì)合同當(dāng)事人在合同簽訂后的財(cái)務(wù)狀況，信用形象等各個(gè)方面做出科學(xué)化合理的評(píng)審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時(shí)，在進(jìn)行公正客觀評(píng)審的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)?shù)貏澐殖龅燃?jí)，并組合系統(tǒng)的商業(yè)信譽(yù)檔案，從而有助于風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范。

4.4 建立健全的信息化管理體系

在進(jìn)行合同管理過程中，可以大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，比如可以借用互聯(lián)網(wǎng)或者是局域內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)單位的互聯(lián)或者互通，當(dāng)局域內(nèi)部數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)更新時(shí)候，能夠更好地掌握好整個(gè)合同管理的流程，同時(shí)，通過信息化技術(shù)的應(yīng)用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現(xiàn)的各種弊端和問題，比如合同管理人員執(zhí)行能力低下，或者是管理人員的人為干預(yù)比較嚴(yán)重，因而，可以更好地促進(jìn)整個(gè)合同管理過程的科學(xué)化和嚴(yán)謹(jǐn)化。

4.5 建立健全的人才培養(yǎng)體系

應(yīng)當(dāng)建立并且改進(jìn)、完善專業(yè)人員選拔任用機(jī)制，選拔專業(yè)優(yōu)秀的人員對(duì)工程合同進(jìn)行規(guī)范的管理，并在合同管理過程中，嚴(yán)格遵守合同管理規(guī)范，堅(jiān)持客觀公正的原則，堅(jiān)持人的主導(dǎo)作用，從而促進(jìn)整個(gè)合同管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，要不斷建立健全人才培訓(xùn)體系，適時(shí)舉辦各種培訓(xùn)，定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，展開相關(guān)研究和實(shí)踐工作，促使專業(yè)人員的綜合素質(zhì)的不斷提高，切實(shí)保障人才供應(yīng)，保障合同管理的有效實(shí)施。

5 結(jié)語

總之，公路建設(shè)工程的招投標(biāo)和合同管理是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為了規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標(biāo)工作奠定了良好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效地解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標(biāo)畢竟是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它具有商品市場(chǎng)的特性，所以發(fā)展至今，它的運(yùn)作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項(xiàng)工作，必須不斷地結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面地看待它發(fā)展中存在的問題，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保規(guī)范工作的正確

開展。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔣麗.我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)存在的問題及對(duì)策

[J].山西公路，2007，（33）.

篇9

一、指導(dǎo)思想

以市局“2012年全市工商行政管理工作的總體要求”和《市工商局關(guān)于在全市開展農(nóng)村大集規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理工作的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，以“開辦單位明確，業(yè)戶登記規(guī)范，巡查監(jiān)管到位”為目標(biāo)，立足職能，強(qiáng)化管理，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營秩序，保護(hù)農(nóng)村廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)村大集在建設(shè)和諧、平安中的積極作用。

二、工作目標(biāo)

以“抓基層、打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，著力構(gòu)建長效監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”為目的，以“開辦單位明確，業(yè)戶登記規(guī)范，巡查監(jiān)管到位”為規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理工作的總體要求，以《市工商局集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》為評(píng)分依據(jù)，以創(chuàng)建“農(nóng)村示范大集”為抓手，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展農(nóng)村大集規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理活動(dòng)，全面提升農(nóng)村大集規(guī)范化管理水平。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，全面部署（2012年4月1日至4月30日）。

分局于4月上旬組織市場(chǎng)開辦單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，讓市場(chǎng)開辦單位詳細(xì)了解農(nóng)村大集規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理活動(dòng)的內(nèi)容和要求，以達(dá)到全面落實(shí)市場(chǎng)開辦單位“第一責(zé)任人”管理責(zé)任的目的；同時(shí)各單位要按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合各單位工作實(shí)際，制定切實(shí)可行、行之有效的工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確市場(chǎng)開辦單位，為農(nóng)村大集規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理奠定基礎(chǔ)。

開辦單位明確

1、審核農(nóng)村大集的《市場(chǎng)登記證》；

2、落實(shí)市場(chǎng)開辦單位管理責(zé)任人；

3、與開辦單位簽訂《落實(shí)開辦單位責(zé)任制》等責(zé)任書；

4、建立健全市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和管理制度（包括市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理制度、業(yè)戶管理制度、自查報(bào)告制度等）；

5、配合市場(chǎng)開辦單位對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃；

6、建立市場(chǎng)管理檔案（包括市場(chǎng)登記、市場(chǎng)管理責(zé)任人、責(zé)任書、巡查監(jiān)管記錄等）。

（二）目標(biāo)明確，扎實(shí)推進(jìn)（2012年5月1日至7月31日）。

按照《市工商局基層工商所區(qū)域監(jiān)管服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》和《關(guān)于建立和完善集貿(mào)市場(chǎng)巡查監(jiān)管機(jī)制的意見》的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)村大集進(jìn)行業(yè)戶登記規(guī)范和巡查監(jiān)管到位，充分發(fā)揮市場(chǎng)巡查的日常監(jiān)管作用，做到“巡查有記錄，監(jiān)管留痕跡”，真正全面落實(shí)農(nóng)村大集“區(qū)域監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制”，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大集規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理的工作目標(biāo)。

業(yè)戶登記規(guī)范

1、固定業(yè)戶證照齊全，亮證經(jīng)營；

2、符合備案登記的銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的業(yè)戶必須進(jìn)行備案登記并掛牌經(jīng)營；

3、從事食品、肉類等重點(diǎn)商品經(jīng)營的業(yè)戶，必須符合前置審批的有關(guān)規(guī)定并亮證經(jīng)營；

4、業(yè)戶經(jīng)營劃行歸市，編號(hào)定位；

5、業(yè)戶信息臺(tái)帳全面準(zhǔn)確，底數(shù)清，戶數(shù)明。

巡查監(jiān)管到位

1、對(duì)開辦單位履責(zé)情況的巡查；

2、對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營行為的巡查。

（三）全面檢查，嚴(yán)格驗(yàn)收（2012年8月1日至10月31日）。

在此期間，分局將組織各所按照《市工商局集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)所有農(nóng)村大集逐一進(jìn)行互查驗(yàn)收，最后匯總檢查情況擇機(jī)進(jìn)行通報(bào)；同時(shí)市局也將結(jié)合“農(nóng)村示范大集”創(chuàng)建工作，對(duì)我局開展的農(nóng)村大集規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理工作情況采取各種形式進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

市局和我局都將各單位開展農(nóng)村大集的規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理工作情況作為年終考核的重要依據(jù)。

四、幾點(diǎn)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村大集規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理工作的緊迫感和責(zé)任感。

市局部署的農(nóng)村大集規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理工作，通過以工商所自查自糾為基礎(chǔ)、以分縣局檢查為保障、以市局不定期抽查驗(yàn)收為促進(jìn)的形式來組織實(shí)施，以確保該項(xiàng)工作深入開展、扎實(shí)有效，目的是盡量減小或徹底消除市場(chǎng)監(jiān)管給我們帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。因此，各單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將做好農(nóng)村大集規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理工作提高到講政治的高度來認(rèn)識(shí)，要將對(duì)農(nóng)村大集的規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理工作列為2012年市場(chǎng)管理工作的重中之重來抓，增強(qiáng)做好農(nóng)村大集規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理工作的緊迫感和責(zé)任感。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速部署，認(rèn)真落實(shí)。

分局成立由原金亭局長任組長，副局長任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和各工商所長任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場(chǎng)合同科，具體負(fù)責(zé)對(duì)各工商所農(nóng)村大集規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理工作的指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收等相關(guān)工作；各工商所也要安排業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，嚴(yán)格按照《意見》要求，結(jié)合本轄區(qū)工作實(shí)際，進(jìn)行狠抓落實(shí)，做到出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效。

篇10

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；成本管理；造價(jià)管理

一、工程造價(jià)管理存在的問題

（一）造價(jià)管理意識(shí)不強(qiáng)

在工程項(xiàng)目管理中，建筑公司內(nèi)部權(quán)責(zé)不明確，公司決策沒有得到很好的執(zhí)行。雖然工程項(xiàng)目部都配有預(yù)結(jié)算人員，但由于權(quán)責(zé)不明確，造成相關(guān)的責(zé)任無法落實(shí)，工作做不到位，財(cái)務(wù)、材料、合同、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、施工等部門的工作嚴(yán)重脫節(jié)，各自為政，往往是有預(yù)算而無核算，具體的節(jié)超建議和措施相對(duì)滯后，甚至有時(shí)候弄不清盈虧的原因，給下一階段的施工項(xiàng)目上馬帶來巨大的不便。

（二）材料管理不嚴(yán)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查，工程材料費(fèi)用占整個(gè)工程造價(jià)的60%，因此，材料費(fèi)用的盈虧關(guān)乎到整個(gè)工程的盈虧。這方面的主要問題有：

1．項(xiàng)目不能按施工進(jìn)度編制材料采購計(jì)劃，無主次、無批次、無計(jì)劃地一轟而上，造成巨額資金被占用，倉庫材料被積壓，遇到合同變更，造成極大的被動(dòng)。

2．在運(yùn)輸、收料、保管、發(fā)料等環(huán)節(jié)制度不嚴(yán)，未能責(zé)任到人，造成運(yùn)輸途中、工地倉庫、施工現(xiàn)場(chǎng)貴重材料被竊丟失。

3．相關(guān)制度不完善，施工工具磨損、浪費(fèi)、失竊現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是計(jì)件承包只包工不包料，工人班組只顧出產(chǎn)值，材料、物資過量消耗，機(jī)械設(shè)備過度磨損；小型手動(dòng)工具更是無人照看，有時(shí)借出有手續(xù)，返還無驗(yàn)收；或下料計(jì)算不準(zhǔn)確，損耗率超標(biāo)。鋼材看管不嚴(yán)，遺失時(shí)有發(fā)生；材料型號(hào)不對(duì)，造成閑置浪費(fèi)，材料供應(yīng)量與實(shí)際不符。

（三）盲目投入設(shè)備，機(jī)械使用費(fèi)用過高

某些建筑工程公司盲目投資，沒有做到實(shí)事求是，主要表現(xiàn)：

1．未能按工程質(zhì)量、進(jìn)度和設(shè)備能力的要求，合理配置機(jī)械設(shè)備。

2．不能正確評(píng)估現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備利用率，而且不能正確分析市場(chǎng)前景和工程項(xiàng)目的實(shí)際需求，以及項(xiàng)目可能產(chǎn)生的效益回報(bào)，盲目投入大型機(jī)械設(shè)備，造成大量工程資金浪費(fèi)。

3．外租設(shè)備不能采取按臺(tái)班、按工作量或包月等不同租賃形式租用，隨意性大、利用率低。

4．設(shè)備維修和油料消耗無定額、無考核，機(jī)械設(shè)備完好率差，返修率報(bào)耗率大。

（四）造價(jià)核算留于形式，指導(dǎo)意義不大

一般來說，每個(gè)項(xiàng)目都配有預(yù)結(jié)算員，但其所從事的工作也只是按圖按現(xiàn)場(chǎng)指令算量，作為結(jié)算依據(jù)之一，在施工過程中沒有將造價(jià)預(yù)算和造價(jià)核算結(jié)合起來，由于項(xiàng)目沒有階段造價(jià)分析，沒有分部分項(xiàng)造價(jià)分析，沒有實(shí)際成本與預(yù)算成本、計(jì)劃成本的比較，沒有幢號(hào)、班組成本分解，因此對(duì)項(xiàng)目施工指導(dǎo)意義

不大。

二、工程造價(jià)控制對(duì)策

工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端，使工程投資的管理與控制變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過程。本文分三個(gè)方面論述工程造價(jià)管理。

在施工項(xiàng)目的成本控制中，按施工圖預(yù)算進(jìn)行施工，實(shí)行以收定支，也叫做量入為出，是最直接、最有效的方法之一，具體表現(xiàn)如下：人工費(fèi)、材料費(fèi)及施工機(jī)械使用費(fèi)等的控制。

1．項(xiàng)目施工中，人工費(fèi)用占有很大一部分。項(xiàng)目經(jīng)理部在與施工隊(duì)等簽訂勞務(wù)合同時(shí)，一般應(yīng)將人工費(fèi)單價(jià)定在預(yù)算定額規(guī)定的人工費(fèi)單價(jià)和合同規(guī)定的人工費(fèi)用補(bǔ)貼兩者之和以下，輔工還可再低一些，其余部分考慮用于定額外人工費(fèi)和關(guān)鍵工序的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，如趕工費(fèi)、夜班費(fèi)等。如此安排人工費(fèi)就不會(huì)超發(fā)，而且還留有余地，以備其他特殊之需。

2．建筑所用的各項(xiàng)材料費(fèi)用在工程造價(jià)中占有絕大多數(shù)，在一定意義上可以說，對(duì)工程造價(jià)的管理也就是對(duì)建筑材料費(fèi)用的管理。因此，管理人員在實(shí)行量價(jià)分離方法計(jì)算工程造價(jià)的條件下，應(yīng)該對(duì)水泥、鋼材、木材等“三材”的價(jià)格隨行就市，實(shí)行高進(jìn)高出。對(duì)材料成本控制，要以預(yù)算價(jià)格來控制地方材料的采購成本，至于材料消耗的數(shù)量控制，則應(yīng)通過“限額領(lǐng)料單”去落實(shí)，當(dāng)然由于材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁，往往會(huì)發(fā)生預(yù)算價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重背離而使采購成本失控的情況。因此，項(xiàng)目材料管理人員有必要經(jīng)常關(guān)注材料市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，并積累系統(tǒng)詳實(shí)的市場(chǎng)信息，對(duì)材料價(jià)格的上升和下降有一定的預(yù)計(jì)和準(zhǔn)備，以平衡成本支出，降低工程項(xiàng)目成本。如果無法有效調(diào)節(jié)，可向定額管理部門反映，同時(shí)爭取甲方按實(shí)補(bǔ)貼。對(duì)于用鋼量、鋼模板等周轉(zhuǎn)設(shè)備使用費(fèi)的控制，可按周轉(zhuǎn)設(shè)備預(yù)算收費(fèi)的總量來控制實(shí)際發(fā)生使用費(fèi)的總量。

3．對(duì)于施工機(jī)械使用費(fèi)的控制，由于種種客觀原因，使預(yù)算機(jī)械使用費(fèi)往往小于實(shí)際發(fā)生的機(jī)械使用費(fèi)，形成其費(fèi)用超支。因此，如能取得甲方的諒解、支持，可得到一定數(shù)額的機(jī)械費(fèi)補(bǔ)額來控制其支出。

三、提高建筑工程管理效率的方法

（一）做好項(xiàng)目的可行性研究工作

可行性研究是研究項(xiàng)目是否合理可行，而在實(shí)施前對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究及全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，為項(xiàng)目的決策提供科學(xué)依據(jù)的一種科學(xué)分析方法，真正把可行性研究與建設(shè)期的“一大管理，三大控制”同時(shí)納入項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，以期各投資項(xiàng)目獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）文檔資料的制度化、規(guī)范化管理

建立健全項(xiàng)目檔案 ，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。在每一份工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價(jià)款5%的工程尾留價(jià)款，其中2%作為工程保證金 ，另3%則作為工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定 ，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料 ；簽發(fā)歸檔交接單之后 ，才能獲得最終尾留款的支付。

（三）提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)

發(fā)達(dá)國家相當(dāng)重視項(xiàng)目管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定，形成了相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)。美國PMI學(xué)會(huì)主辦的項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)PMP考試和資質(zhì)證書，得到社會(huì)的公認(rèn)。獲得PMP的人有更多的機(jī)會(huì)被政府部門和大公司聘任和重用。而我國對(duì)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚，因此項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)也相對(duì)落后。為提高我國項(xiàng)目管理人才的素質(zhì)，一些專家認(rèn)為應(yīng)該經(jīng)常開展項(xiàng)目管理學(xué)科的國內(nèi)外交流和研討，加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作，爭取出版專業(yè)刊物，在高等學(xué)校建立學(xué)科點(diǎn)、碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)。同時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目管理培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定工作。