導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇合同管理政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年省政府工作報(bào)告在關(guān)于2019年工作部分提出，落實(shí)帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)旅游消費(fèi)。這讓很多上班族充滿期待。

在成都總府路上班的王茜一直憧憬著帶薪休假，好與男朋友去遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方旅游?？善诖?，她心中也有一絲隱憂：這會(huì)不會(huì)是張空頭支票?四川怎么來(lái)落實(shí)帶薪休假呢?

27日，華西都市報(bào)記者從四川省人社廳獲悉，春節(jié)后，我省將出臺(tái)保障勞動(dòng)者帶薪休假的政策，通過(guò)集體協(xié)商和集體合同制度，要求企業(yè)落實(shí)政策。

機(jī)制助推

帶薪休假將納入集體合同內(nèi)容

省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我省將從機(jī)制上推動(dòng)帶薪休假政策，要求企業(yè)把落實(shí)帶薪休假政策列為企業(yè)的重大事項(xiàng)，還要通過(guò)集體協(xié)商和集體合同制度來(lái)推動(dòng)其落到實(shí)處。要求企業(yè)工會(huì)與企業(yè)代表協(xié)商，簽訂集體合同。據(jù)了解，過(guò)去一些企業(yè)的集體合同簽得太過(guò)籠統(tǒng)，只有一些原則性的條款。春節(jié)后，要求企業(yè)簽的集體合同更細(xì)致，要把落實(shí)的細(xì)則和具體措施納入合同中。

與此同時(shí)，人社部門(mén)在日常巡查中，會(huì)將帶薪休假落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查范疇，讓企業(yè)員工參與對(duì)企業(yè)集體合同滿意度的評(píng)價(jià)。四川還將要求企業(yè)把帶薪休假納入單位的規(guī)章制度。

現(xiàn)身說(shuō)法

保障福利會(huì)更有利于員工創(chuàng)新

對(duì)帶薪休假抱有期待的人很多，但如何說(shuō)服企業(yè)主主動(dòng)落實(shí)?

現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展靠什么?不是單靠加班加點(diǎn)了，更多要靠創(chuàng)新!省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，首先要加大政策的宣傳力度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)帶薪休假制度的認(rèn)識(shí)。用身邊的榜樣現(xiàn)身說(shuō)法，員工休息好了，員工福利得到更好保障了，會(huì)加倍投入到工作中去，這也更加有利于創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，省人社廳還要推動(dòng)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)休假。因?yàn)槿ツ晡沂÷鋵?shí)職工帶薪年休假制度情況的調(diào)研報(bào)告顯示，一線職工休假比例遠(yuǎn)高于管理和技術(shù)人員，企業(yè)高管帶薪休假比例僅為23.2%。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)高管帶頭休假，會(huì)在企業(yè)形成一種良性的休假風(fēng)氣，也更能推動(dòng)帶薪休假的進(jìn)程。

焦點(diǎn)回應(yīng)

企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)旅游也可算是落實(shí)帶薪休假

我省對(duì)落實(shí)帶薪休假政策的推動(dòng)，還將表現(xiàn)在考核的彈性方面。比如一個(gè)企業(yè)對(duì)優(yōu)秀員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目是華東五市七日游，旅游的這幾天，算不算被獎(jiǎng)勵(lì)者帶薪休假?

省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人明確，可以算帶薪休假。

不能想休就休 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況安排

落實(shí)帶薪休假，對(duì)員工來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，對(duì)企業(yè)而言卻有些發(fā)愁。有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心：如果員工集中休假，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作怎么辦?該負(fù)責(zé)人明確表示，帶薪休假不是員工想休就休，而是由員工提出申請(qǐng)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行安排。一句話，何時(shí)休假要企業(yè)與員工達(dá)成共識(shí)后才能實(shí)施。

兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)熱議

省政協(xié)委員、川開(kāi)集團(tuán)董事長(zhǎng)簡(jiǎn)興福：

應(yīng)根據(jù)企業(yè)情況彈性休假

實(shí)行帶薪休假我覺(jué)得挺好，可以減輕職工的心理壓力，做到勞逸結(jié)合。省政協(xié)委員、川開(kāi)集團(tuán)董事長(zhǎng)簡(jiǎn)興福在接受華西都市報(bào)記者采訪時(shí)表示，落實(shí)帶薪休假制度是一件好事，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，還要根據(jù)實(shí)際情況靈活安排。

簡(jiǎn)興福所在的企業(yè)主要從事電器設(shè)備生產(chǎn)，公司每年會(huì)接到大量國(guó)外訂單，今年上半年的生產(chǎn)計(jì)劃已排滿，按照這個(gè)節(jié)奏，下半年的生產(chǎn)量應(yīng)該也是滿的。與此同時(shí)，由于大量的生產(chǎn)都是按照國(guó)外的訂單來(lái)安排，這就意味著，公司很多員工不會(huì)有太多想走就走的旅行。

像我們這樣的企業(yè)，不可能隨時(shí)想休就休。簡(jiǎn)興福說(shuō)，很多時(shí)間都是集中安排休息。以即將到來(lái)的春節(jié)為例，一般企事業(yè)單位休假7天，公司員工最長(zhǎng)可休15天。多出來(lái)的假期，算是年休了。他告訴記者，休假時(shí)間長(zhǎng)短主要是按員工工齡計(jì)算的，工齡長(zhǎng)，耍的時(shí)間自然會(huì)長(zhǎng)一點(diǎn)。公司關(guān)于帶薪休假的安排，一般是通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于帶薪休假，希望政府部門(mén)在制定具體政策時(shí)，應(yīng)該有個(gè)彈性機(jī)制，充分考慮各個(gè)企業(yè)的情況。

省政協(xié)委員、蒙頂集團(tuán)董事長(zhǎng)韓東：

帶薪休假有利于拉動(dòng)內(nèi)需

(帶薪休假)我認(rèn)為這是一個(gè)趨勢(shì)。省政協(xié)委員，蒙頂集團(tuán)董事長(zhǎng)韓東說(shuō)，帶薪休假是國(guó)外通行的做法，也是我們國(guó)家不斷跟國(guó)際接軌的一個(gè)具體舉措。他舉例說(shuō)，休假制度不完善，很多企業(yè)無(wú)法落實(shí)帶薪休假，導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)人不得不在法定節(jié)假日打堆堆出游。游客集中出行，超過(guò)景區(qū)接待能力，不僅是對(duì)景區(qū)的傷害，游客的旅游體驗(yàn)也不好，休假?zèng)]有起到真正休息的作用。

落實(shí)帶薪休假，將一窩蜂的游客分散到平時(shí)，有利于提高休假的幸福指數(shù)。韓東說(shuō)，工作生活兩不誤的同時(shí)，還有利于拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)，可謂多重利好。

作為民營(yíng)企業(yè)家，是否愿意在企業(yè)內(nèi)部推行帶薪休假?從旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我是百分之百贊成。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)說(shuō)，我也全力支持。韓東說(shuō)，當(dāng)然，帶薪休假的前提是要充分安排好工作，根據(jù)每個(gè)人的時(shí)間，分批次休。既要保證休息，也要保證工作正常開(kāi)展。

據(jù)他了解，很多經(jīng)濟(jì)效益好的民營(yíng)企業(yè)或者領(lǐng)導(dǎo)比較開(kāi)明的企業(yè)，早就開(kāi)始在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施帶薪休假了。他建議這種休假方式應(yīng)盡快在企事業(yè)單位推廣。

鏈接

連續(xù)工作1年以上可享受帶薪年休假

篇2

關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能服務(wù)；稅收政策

[中圖分類號(hào)]F810.422　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1671-7287(2011)04-0037-04

最近幾十年，人類社會(huì)生產(chǎn)力得到了前所未有的發(fā)展，能源消耗也急劇增加。一方面，能源消耗的迅速增長(zhǎng)使得地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境的變化越來(lái)越大；另一方面，能源成本已經(jīng)占到高耗能企業(yè)成本中相當(dāng)大的比重，如何開(kāi)源節(jié)流已成為能源行業(yè)積極探索的重大問(wèn)題之一。合同能源管理機(jī)制產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的世界能源危機(jī)時(shí)期。石油能源危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家能源費(fèi)用大幅度提高，各個(gè)國(guó)家都轉(zhuǎn)向依靠本國(guó)能源、節(jié)約能源的能源戰(zhàn)略。于是，合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式和市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制在西方國(guó)家迅速發(fā)展起來(lái)，尤其在美國(guó)、加拿大和歐洲，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。我國(guó)近年來(lái)也在節(jié)能領(lǐng)域積極探索合同能源管理機(jī)制，鑒于此，本文擬探討如何從稅收政策角度推動(dòng)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。

一、合同能源管理機(jī)制與狀況

1.合同能源管理機(jī)制

合同能源管理是一種將節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目減少的能耗費(fèi)用來(lái)支付全部項(xiàng)目成本的節(jié)能投資方式，是市場(chǎng)化的節(jié)能機(jī)制。合同能源管理通過(guò)節(jié)能服務(wù)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能改造企業(yè)和社會(huì)三方共贏的一種市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制。針對(duì)不同的主體，這些效益主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司而言，合同能源管理機(jī)制使得一批有節(jié)能改造想法卻無(wú)資金和技術(shù)實(shí)力的中小型企業(yè)紛紛加入到節(jié)能改造的團(tuán)隊(duì)中來(lái)，無(wú)形中拓寬了改造市場(chǎng)，為節(jié)能服務(wù)公司帶來(lái)了更多的潛在客戶；第二，對(duì)節(jié)能改造企業(yè)而言，企業(yè)不需要投入資金，也不需要承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就可以完成節(jié)能技術(shù)改造，同時(shí)分享項(xiàng)目的部分節(jié)能效益，而且合同期滿后節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益全部歸節(jié)能改造企業(yè)所有；第三，對(duì)社會(huì)而言，合同能源管理機(jī)制能更好地推動(dòng)節(jié)能改造項(xiàng)目的進(jìn)行，緩解能源緊張的趨勢(shì)，也使得生態(tài)環(huán)境效益大大增加。

2.我國(guó)合同能源管理發(fā)展的狀況

合同能源管理機(jī)制引入我國(guó)十幾年來(lái)，大大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，但其發(fā)展進(jìn)程仍比較緩慢。

①政策缺位導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展遲緩。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來(lái)的新生事物，與之相關(guān)的政策還不盡完善。首先，現(xiàn)行公共財(cái)政管理體制下，公共機(jī)構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費(fèi)用通常還沒(méi)有相應(yīng)的支出科目；其次，目前財(cái)政資金支持的節(jié)能項(xiàng)目資金主要針對(duì)大型節(jié)能改造企業(yè)，扶持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的政策還沒(méi)有足夠的吸引力；最后，國(guó)家缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，促使廣大企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，并且對(duì)能源利用效率較低的企業(yè)或行為沒(méi)有明顯的懲罰措施。

②融資困難導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展萎縮。根據(jù)國(guó)外合同能源管理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能服務(wù)公司一般都需要為節(jié)能改造企業(yè)提供建設(shè)改造資金、采購(gòu)相應(yīng)的設(shè)備并實(shí)施節(jié)能服務(wù)改造工程。但是，目前我國(guó)絕大多數(shù)的節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，一旦承接的項(xiàng)目過(guò)多或過(guò)大，資金壓力就可能壓垮這些公司。節(jié)能服務(wù)公司一旦沒(méi)有充足的資金保障，合同能源管理的實(shí)施就將陷入十分被動(dòng)的局面，銀行等金融機(jī)構(gòu)往往也會(huì)把合同能源管理項(xiàng)目視作高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，因此，資金籌集渠道及規(guī)模等困難是造成我國(guó)合同能源管理萎縮的主要因素。

③技術(shù)欠缺導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展落后。節(jié)能服務(wù)公司為節(jié)能需求企業(yè)提供節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)是實(shí)施合同能源管理機(jī)制的核心。一般來(lái)說(shuō)，需要節(jié)能改造的大型企業(yè)對(duì)合同能源管理都是比較認(rèn)同的，因?yàn)槠渥陨硪残枰ㄟ^(guò)節(jié)約成本提高其在自身領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，所以都十分歡迎節(jié)能服務(wù)公司，特別是有相當(dāng)實(shí)力的公司為企業(yè)提供資金、技術(shù)、設(shè)備和相應(yīng)的節(jié)能診斷、節(jié)能改造和后繼的不斷提高能效的增值服務(wù)。但是，如何客觀公正的評(píng)價(jià)節(jié)能的效果并得到參與各方認(rèn)可，包括是否需要第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與；雙方如何分享持續(xù)的節(jié)能效益，是否存在扯皮；節(jié)能改造企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司即使初期達(dá)成一致，后期是否又會(huì)出現(xiàn)新的情況?這些都是問(wèn)題。究其原因，最主要的是我國(guó)很多節(jié)能服務(wù)公司成立時(shí)間太短，大多是民營(yíng)企業(yè)，另一方面，節(jié)能服務(wù)往往涉及專業(yè)非常多，綜合度強(qiáng)，目前的節(jié)能服務(wù)公司和實(shí)力相對(duì)薄弱，技術(shù)能力較單一，企業(yè)公眾難免會(huì)對(duì)節(jié)能改造工作的效果有所擔(dān)心，從而影響其實(shí)施的積極性。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)合同能源管理發(fā)展的稅收政策經(jīng)驗(yàn)

合同能源管理在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為一個(gè)充滿活力與希望的新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)正在全球很多國(guó)家如火如荼地展開(kāi)。

1.日本

長(zhǎng)期以來(lái)，日本由于其地理?xiàng)l件的局限性，以及發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)對(duì)能源有很大的需求，因此它對(duì)節(jié)能降耗一直相當(dāng)重視，其利用稅收政策引導(dǎo)合同能源管理及其節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有成效，并由此形成了一套比較完善的稅收體制。

首先，完善的燃油稅收政策補(bǔ)貼節(jié)能新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。日本政府對(duì)創(chuàng)新一直比較重視，對(duì)節(jié)能服務(wù)的創(chuàng)新模式也同樣如此。由于日本是一個(gè)工業(yè)大國(guó)，并且也是汽車生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，其燃油的消耗量巨大，再結(jié)合其他方面的考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，日本針對(duì)能源產(chǎn)品實(shí)施了高額的稅收政策，即運(yùn)用高額的燃油稅收政策所得的資金，積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能新技術(shù)，發(fā)展并促進(jìn)合同能源管理機(jī)制的進(jìn)一步完善。

其次，全面的稅收優(yōu)惠措施推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。日本政府根據(jù)政策制定節(jié)能產(chǎn)品目錄，對(duì)目錄中的節(jié)能產(chǎn)品與設(shè)備實(shí)行加速折舊和稅收減免，并根據(jù)不同產(chǎn)品的能效水平，制定不同等級(jí)的稅率，起到一定的激勵(lì)作用。此外，為鼓勵(lì)節(jié)能設(shè)備推廣運(yùn)用，政府鼓勵(lì)銀行給節(jié)能項(xiàng)目提供低息貸款，促進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目的廣泛實(shí)施。

2.德國(guó)

德國(guó)礦產(chǎn)資源十分豐富，但其工業(yè)區(qū)污染較嚴(yán)重，促使其在稅收政策制定方面對(duì)合同能源管理的實(shí)施提供特別支持。由于德國(guó)技術(shù)力量雄厚，能源供給單位分散且廣泛，所以政策方面也根據(jù)實(shí)際實(shí)施節(jié)能減排的各方利益做了充分的考慮。

首先，開(kāi)征燃油稅，探索合同能源管理新機(jī)制。德國(guó)在1999年就開(kāi)始了環(huán)境生態(tài)方面的稅收改革實(shí)踐。開(kāi)征燃油稅就是其中非常重要的內(nèi)容，減少了企業(yè)和個(gè)人對(duì)燃油的依賴程度，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用新能源，達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。與此同時(shí)，用取得燃油稅的部分收入再投入到對(duì)合同能源管理機(jī)制的探索研究中去，走出一條低消費(fèi)、高效率的能源利用的道路。

其次，個(gè)別產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠與高額征收稅費(fèi)并舉。政府對(duì)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施的重視在很多

地方都有體現(xiàn)。例如，消費(fèi)者如果購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保汽車或者其他節(jié)能產(chǎn)品，政府會(huì)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)的實(shí)際情況給予稅收優(yōu)惠，甚至有相應(yīng)的消費(fèi)補(bǔ)貼；相反，如果消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)大排量高耗能的汽車或者其他高耗能產(chǎn)品，政府就會(huì)對(duì)其征收高額稅費(fèi)，從而限制能源的過(guò)度消費(fèi)。

3.值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

由于能源的日益緊張，世界各國(guó)都積極發(fā)展合同能源管理與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究和實(shí)踐，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)合同能源管理機(jī)制的相關(guān)稅收政策比較完善?？傮w上可歸納為三個(gè)方面：第一，采取一定的稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排；第二，采取開(kāi)征新稅種、提高稅率的方法或是擴(kuò)大征稅范圍等措施，提高納稅人的納稅負(fù)擔(dān)，使其認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要性；第三，針對(duì)能耗高的企業(yè)征收相對(duì)高的稅款，取得的資金支持可再生能源和新能源等技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)備采購(gòu)，激勵(lì)低耗能企業(yè)進(jìn)一步挖掘潛力，從而向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，改變資源利用方式。

三、推動(dòng)我國(guó)合同能源管理發(fā)展的稅收政策建議

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家合同能源管理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)該制定合理的稅收優(yōu)惠以及懲罰性的稅收政策以激勵(lì)和規(guī)范我國(guó)合同能源管理的發(fā)展。

1.強(qiáng)化稅收優(yōu)惠，降低合同能源管理技術(shù)與資本壓力

加快培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)宣傳合同能源管理機(jī)制，從國(guó)家角度不斷強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)改造要求，國(guó)家相關(guān)部委最新《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》，明確了稅收優(yōu)惠政策：從2011年1月1日起，獲得資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)公司都可以實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，從而享有增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠，獲得政府有力支持，大大提高其積極性。筆者認(rèn)為國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于具體稅種的優(yōu)惠政策確實(shí)能夠促進(jìn)合同能源管理的發(fā)展，若在其他方面同時(shí)采取稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策，其效果會(huì)更加明顯。

第一，政府對(duì)合同能源管理承擔(dān)相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的熱情，促使新技術(shù)不斷的開(kāi)發(fā)出來(lái)并應(yīng)用于實(shí)踐，為合同能源管理提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。此外，要加強(qiáng)科研院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)等激勵(lì)工作，鼓勵(lì)相關(guān)的宣傳機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)做好宣傳工作，提高合同能源管理理念、促進(jìn)節(jié)能減排政策的傳播和普及，為合同能源管理的未來(lái)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

第二，利用稅收優(yōu)惠政策降低節(jié)能服務(wù)公司的成本。一般節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小，大部分都是民營(yíng)企業(yè)，資金都比較欠缺，如果稅務(wù)部門(mén)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)合法渠道取得資金的利息能夠進(jìn)行稅前扣除，一定程度上可以降低節(jié)能服務(wù)公司的利息負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鑒于合同能源管理的發(fā)展意義和風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是對(duì)那些給節(jié)能服務(wù)公司提供金融服務(wù)的單位或個(gè)體都進(jìn)行一定的稅收減免”J，從而增加參與各方的利潤(rùn)率，提高他們的積極性。

總之，合同能源管理需要社會(huì)各方力量積極參與，努力建設(shè)，只有這樣，才能快速提高中小型節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展規(guī)模以及質(zhì)量。

篇3

隨著中國(guó)通信事業(yè)的飛速發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)資源的規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)資源的維護(hù)管理任務(wù)也越來(lái)越困難，維護(hù)管理工作的要求也越來(lái)越高。原來(lái)那種以工程圖紙、竣工資料等文本方式記錄資源信息的管理方式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)資源維護(hù)與管理等多方面的需求。為了保障通信網(wǎng)絡(luò)資源的正常運(yùn)行，提高網(wǎng)絡(luò)資源的維護(hù)管理水平并提升網(wǎng)絡(luò)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)資源的集中化、可視化管理，在保證資源數(shù)據(jù)的完備性、一致性、可靠性的基礎(chǔ)上，為管理維護(hù)人員提供準(zhǔn)確、快速的各種網(wǎng)絡(luò)資料查詢及多層次的綜合數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，各主要電信運(yùn)營(yíng)商均開(kāi)始建設(shè)基于GIS技術(shù)的資源管理系統(tǒng)。

二、網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)概念

網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)是一個(gè)資源管理平臺(tái)，是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)的重要組成部分，它主要包含兩個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和資源管理應(yīng)用軟件，它們是客戶與服務(wù)的關(guān)系（C/S）。網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)庫(kù)就是通過(guò)規(guī)范的符號(hào)體系和表達(dá)關(guān)系把現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)資源（包括物理和邏輯資源等）在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)中建立的一一對(duì)應(yīng)的數(shù)字映像。網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)庫(kù)是資源管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。而所有針對(duì)資源的查詢、統(tǒng)計(jì)、調(diào)度方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、決策支持等，則都是通過(guò)資源管理應(yīng)用軟件對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的資源映像數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果虛擬映像與現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)確率足夠高（通常要求95%以上），那么基于計(jì)算機(jī)虛擬網(wǎng)絡(luò)做出的調(diào)度方案和其它決策在現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)中就是可執(zhí)行的，從而達(dá)到有效使用網(wǎng)絡(luò)資源和快速開(kāi)通電信業(yè)務(wù)的目的。

網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)中的“網(wǎng)絡(luò)資源”具有三大基本屬性，即資源的存在性、使用性和動(dòng)態(tài)性。資源的存在性，就是確認(rèn)現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)中有沒(méi)有某個(gè)資源，以及網(wǎng)絡(luò)資源的存在狀態(tài)、位置、方式、與其它資源的關(guān)系等的完整記錄。資源的存在性集中體現(xiàn)在資源數(shù)據(jù)庫(kù)中的資源映像與現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)中各種物理和邏輯資源的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系是否建立。資源管理系統(tǒng)建設(shè)初期對(duì)資源的清點(diǎn)、核查、錄入工作，就是了解資源的存在性。資源的使用性表現(xiàn)在該資源是否承載著業(yè)務(wù)，又承載著什么業(yè)務(wù)等。如機(jī)房?jī)?nèi)搭建了一個(gè)密集波分復(fù)用系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)中哪些波道在使用，又被哪個(gè)系統(tǒng)使用，這些都是資源使用性的表現(xiàn)。資源管理的目的之一就是提高資源的使用效率。因此，不同資源數(shù)據(jù)庫(kù)間需要建立多種復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系，才能很好地描述資源的使用性。資源的動(dòng)態(tài)性體現(xiàn)在資源數(shù)據(jù)庫(kù)跟隨現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)變化的及時(shí)性與準(zhǔn)確性方面。為了使現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)中資源存在及使用狀態(tài)的變化能及時(shí)反映到數(shù)據(jù)庫(kù)中資源映像上，需要建立相應(yīng)的調(diào)度流程和組織管理模式。

三、資源管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀

自網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)這個(gè)概念提出來(lái)以后，各主要電信運(yùn)營(yíng)商先后均搭建了自己資源管理平臺(tái)，時(shí)至今日已有很多個(gè)年頭了，但很多運(yùn)營(yíng)商的資源管理系統(tǒng)并沒(méi)有建設(shè)好，更沒(méi)有起到它預(yù)期的作用。

1、資管系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)資源的三種屬性沒(méi)有解決好，主要表現(xiàn)在：在網(wǎng)絡(luò)資源存在性方面，大量存量資源的清點(diǎn)、核查和錄入工作沒(méi)有完成，造成資源數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全。在搭建資源管理系統(tǒng)之初，一些運(yùn)營(yíng)商可能沒(méi)有注意到原來(lái)的資源管理的手段是文本記錄，時(shí)間長(zhǎng)了，文本資料的丟失、損壞；資源標(biāo)簽老化和丟失；維護(hù)人員的調(diào)動(dòng)等等，這些都直接導(dǎo)致資源信息的丟缺，反映在資源數(shù)據(jù)庫(kù)里就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全。在網(wǎng)絡(luò)資源使用性方面，一些資源在使用時(shí)，不作好記錄，不將使用屬性錄入到資源管理系統(tǒng)中，時(shí)間稍長(zhǎng)，導(dǎo)致該資源是否承載業(yè)務(wù)，承載什么業(yè)務(wù)等都不清楚，業(yè)務(wù)割接廢棄尾纖、電纜等不及時(shí)清理，造成極大的資源浪費(fèi)。在網(wǎng)絡(luò)資源動(dòng)態(tài)性方面，由于現(xiàn)網(wǎng)中各種電路資源在不斷地優(yōu)化，優(yōu)化后的資源信息又沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確地反映在資源數(shù)據(jù)庫(kù)中，造成現(xiàn)網(wǎng)資源與數(shù)據(jù)庫(kù)映射不對(duì)應(yīng)，數(shù)據(jù)庫(kù)資源信息不能反映現(xiàn)網(wǎng)實(shí)際情況。

2、資源管理系統(tǒng)應(yīng)用軟件不穩(wěn)定，需要進(jìn)行優(yōu)化和完善。例如，在查詢資源或進(jìn)行資源錄入時(shí)，一些系統(tǒng)常常會(huì)報(bào)錯(cuò)，必須重新登錄才可繼續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)操作，未錄入完畢的信息無(wú)法保存，需全部重新錄入。又如個(gè)別資源管理系統(tǒng)中關(guān)聯(lián)資源顯示屬性不全面。

四、資源管理系統(tǒng)使用的現(xiàn)狀

正是由于資源數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有建全，要它為管理維護(hù)人員提供準(zhǔn)確、快速的各種網(wǎng)絡(luò)資源查詢及多層次的綜合數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，這就好比空中樓閣。因此，資源管理系統(tǒng)的使用也僅局限于一些簡(jiǎn)單的局部功能使用上。如新建工程資源的查詢、統(tǒng)計(jì)，應(yīng)付上級(jí)資管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)檢查等。與日常的通信資源規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)都搭不上邊。具體的維護(hù)也是分散的或依靠專業(yè)網(wǎng)管，業(yè)務(wù)調(diào)度也都是停留在局部資源上，網(wǎng)絡(luò)決策者對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的需求不能得到快速的響應(yīng)。一些維護(hù)人員甚至都不了解資管系統(tǒng)的作用、也不會(huì)使用，簡(jiǎn)單的認(rèn)為資管系統(tǒng)只是收集資料而已。

五、如何讓資管系統(tǒng)能正真成為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)的好幫手？

1、資源管理系統(tǒng)是一個(gè)龐大的管理平臺(tái)，它將運(yùn)營(yíng)商多年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各種網(wǎng)絡(luò)資源（包括局站、機(jī)房、管道、桿路、光纜、電纜、傳輸設(shè)備、光/電路、交換、數(shù)據(jù)、動(dòng)力、接入、時(shí)鐘同步、基站等等）統(tǒng)一納入資源數(shù)據(jù)庫(kù)中，要完善這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，必須下大力氣，花時(shí)間和人力財(cái)力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資源核查和錄入工作。資源數(shù)據(jù)庫(kù)完整與否在很大程度上決定上層了資管系統(tǒng)的應(yīng)用。這要從三個(gè)方面進(jìn)行：（1）對(duì)新建網(wǎng)絡(luò)，要及時(shí)將資源信息全面準(zhǔn)確地錄入到資管數(shù)據(jù)庫(kù)中。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部門(mén)和資管部門(mén)要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，將資源錄入作為工程驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，不能再”欠債”。（2）對(duì)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)及時(shí)將資管數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)信息進(jìn)行更新。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化部門(mén)優(yōu)化前應(yīng)與資管部門(mén)進(jìn)行溝通，討論具體的優(yōu)化方案，優(yōu)化結(jié)束，應(yīng)將具體實(shí)施方案交給資管部門(mén)，以便變更資源庫(kù)中相應(yīng)資源信息。（3）對(duì)原有網(wǎng)絡(luò)，要加大力度進(jìn)行資源信息核查。這一步是資源數(shù)據(jù)庫(kù)信息完整的難點(diǎn)。它需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時(shí)間?？烧袠?biāo)專業(yè)施工企業(yè)來(lái)完成：一般可通過(guò)核查資源標(biāo)簽和整理部分工程資料來(lái)進(jìn)行；有困難的可借助整治工程來(lái)解決。這里要說(shuō)明一點(diǎn)是，機(jī)房整治對(duì)于解決老舊機(jī)房資源信息核查是非常有幫助的，一個(gè)機(jī)房整治完畢，整個(gè)機(jī)房完整而準(zhǔn)確的資源信息就出來(lái)了，同時(shí)釋放出各種局內(nèi)、局間光纜纖芯資源，提高資源利用率。

一個(gè)完整而準(zhǔn)確的資源庫(kù)建立起來(lái)，基于它的資源維護(hù)、資源調(diào)度與決策才成為可能。

篇4

《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2001］198號(hào)）下發(fā)后，部分地區(qū)反映一些問(wèn)題需要明確。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)政策問(wèn)題補(bǔ)充通知如下：

一、利用石煤生產(chǎn)的電力按增值稅應(yīng)納稅額減半征收。

二、利用煤矸石、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖生產(chǎn)電力，煤矸石、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖用量（重量）占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到60％以上（含60％）；利用城市生活垃圾生產(chǎn)電力，城市生活垃圾用量（重量）占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到80％以上（含80％），才能享受財(cái)稅［2001］198號(hào)文件和本通知第一條規(guī)定的增值稅政策。

三、對(duì)燃煤電廠煙氣脫硫副產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退的政策，享受政策的具體產(chǎn)品包括：二水硫酸鈣含量不低于85％的石膏；濃度不低于15％的硫酸；總氮含量不低于18％的硫酸銨。

四、為解決西部地區(qū)新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)因達(dá)不到財(cái)稅［2001］198號(hào)文件附件中對(duì)建筑砌塊和建筑板材規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法享受增值稅減半的優(yōu)惠政策的問(wèn)題，對(duì)西部地區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)銷售的列入財(cái)稅［2001］198號(hào)附件的建筑砌塊和建筑板材產(chǎn)品，在2005年12月31日之前不再限定企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，均可享受新型墻體材料產(chǎn)品增值稅減半征收的優(yōu)惠政策。上述西部地區(qū)是指重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及湖南省湘西土家族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮自治州。

篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程 合同管理 建議

1 合同的重要性

為加強(qiáng)合同管理，避免失誤，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《合同法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制訂本制度。合同管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，搞好合同管理，對(duì)于公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)利益的取得，都有積極的意義。各有關(guān)部門(mén)必須互相配合，共同努力，搞好公司以“重合同、守信譽(yù)”為核心的合同管理工作。

2 建筑工程項(xiàng)目的合同管理普高存在的問(wèn)題

2.1 合同資質(zhì)非法掛靠問(wèn)題

何謂“掛靠”？從法律的層面上講，就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的資格和資質(zhì)，規(guī)避了國(guó)家法律政策對(duì)企業(yè)法人以外的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)在稅收、貸款、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，并且利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得了自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.2 陰陽(yáng)合同問(wèn)題

為了達(dá)到避稅等目的，陰陽(yáng)合同在很多領(lǐng)域廣泛存在，這的確給政策執(zhí)行和稅收監(jiān)管帶來(lái)很多問(wèn)題。陰陽(yáng)合同并不是法律概念，在合同法中并無(wú)嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)條款來(lái)界定其內(nèi)涵。就其根本性特點(diǎn)而言，陰陽(yáng)合同主要指為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)交易目的，合同當(dāng)事人簽訂兩份不同的合同，一份合同具有公示性，另一份合同具有隱蔽性。同時(shí)，合同當(dāng)事人往往有規(guī)避法律、法規(guī)或者規(guī)范性文件的意圖，或者有獲取非法利益的目的。

2.3 不合理低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題

目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)愈演愈烈，隨著單位對(duì)擬投票單位資格預(yù)審工作的重視，在整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，商務(wù)標(biāo)的高低直接影響投票單位能否中標(biāo)。一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價(jià)中標(biāo)，而投票單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，往往采用奢侈造價(jià)，甚至把報(bào)價(jià)壓到成本價(jià)以下。

2.4 不平等條約出現(xiàn)問(wèn)題

最后談?wù)劜黄降葪l約造成的高風(fēng)險(xiǎn)性?？梢詮乃枷敫春蛯?duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行上進(jìn)行深入探討。同時(shí)，有關(guān)管理部門(mén)也要在對(duì)監(jiān)管監(jiān)察力度問(wèn)題上有所提高，營(yíng)造有法可依，有法必依，違法必究的社會(huì)大環(huán)境。

3 做好建筑工程合同管理的幾點(diǎn)建議

3.1 做好合同的事前管理。

3.1.1 招投標(biāo)文件編制得是否細(xì)致，對(duì)合同雙方責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定是否合理，將直接影響到今后合同能否得以順利實(shí)施，它是合同管理的先決條件。投標(biāo)階段的合同管理，主要應(yīng)做好以下工作：首先，工程投標(biāo)前要深入了解、分析建設(shè)項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、交通等因素；其次，要認(rèn)真研究，準(zhǔn)確、全面理解招標(biāo)文件。

3.1.2 編制全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的合同文件是合同得以順利履行的條件。要以設(shè)計(jì)和合同部門(mén)為主，相關(guān)部門(mén)配合，書(shū)面征求意見(jiàn)與集中評(píng)審結(jié)合，使合同覆蓋建筑工作的全部?jī)?nèi)容，不留漏洞，對(duì)可能影響合同的各種因素考慮周全；對(duì)于合同中使用的文字，認(rèn)真推敲，使其嚴(yán)密、具體，可操作性強(qiáng)。

3.2 做好合同的事中控制。

3.2.1 建立制度健全、管理規(guī)范、職責(zé)分明的合同管理體系。合同一經(jīng)簽訂，該體系便自動(dòng)、有效地運(yùn)行。這樣不僅提高了合同管理水平，保證合同順利履行，更重要的是可以提高項(xiàng)目管理水平和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)合同管理的目的，在于更好地履行合同，更好地完成合同中規(guī)定的甲乙雙方的義務(wù)。合同簽訂后能否按合同規(guī)定的目標(biāo)順利完成，很大程度上依賴于合同的過(guò)程控制。

3.2.2 熟悉合同的各項(xiàng)條款，是合同得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。合同文件是合同管理的依據(jù)。因此，施工企業(yè)必須詳細(xì)了解和非常熟悉合同文件，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。

3.2.3 加強(qiáng)技術(shù)內(nèi)業(yè)和文檔管理，為索賠提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有力的證據(jù)。索賠是合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，搞好工程索賠，對(duì)維護(hù)企業(yè)的利益有著十分重要的意義。尤其是在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，索賠更是施工單位通過(guò)正常的合同管理手段保護(hù)和爭(zhēng)取自身的經(jīng)濟(jì)利益，挽回成本損失的重要手段，這就有賴于完整的基礎(chǔ)資料，如招投標(biāo)文件、施工合同文件及附件、各種簽約、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工組織設(shè)計(jì)、會(huì)議紀(jì)要、施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)文件、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告、法律、政策文件等。

3.2.4 管理的方法與手段。合同管理的內(nèi)容包括履約管理、索賠管理、支付管理等等。管理的基本要求是嚴(yán)守合同約定流程，靈活應(yīng)對(duì)合同事件。對(duì)各類合同事件，包括招標(biāo)、談判、簽們、履約、支付、變更、索賠、結(jié)算等等，無(wú)論是毛合同、一般正式合同，在管理上都要建立一整套的處理程序和系統(tǒng)的記錄，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益的合理最大化。

3.3 做好合同的事后分析。

施工合同執(zhí)行完后，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，對(duì)提高企業(yè)管理水平具有重要作用。如今，建筑市場(chǎng)僧多米粥少，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，施工單位在簽訂合同時(shí)往往處于被動(dòng)地位，如某些工程在施工過(guò)程中，由于資金緊張，甲方不能按合同約定及時(shí)撥付工程款，要示承包商墊資施工；因建設(shè)單位急于交工使用，極大的縮短工期而不支付趕工措施費(fèi)；建設(shè)單位要求創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，卻優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)等情況時(shí)常出現(xiàn)，施工單位在各種不利條件下堅(jiān)持履行合同義務(wù)，贏得了建設(shè)單位信任，也贏得了建筑市場(chǎng)，對(duì)于此種事例，施工單位可以根據(jù)自身的合同管理實(shí)踐，總結(jié)出具有自身特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)合同管理水平逐步向前邁進(jìn)。

3.4 提高合同管理人員素01質(zhì)。

3.4.1 選好人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過(guò)公開(kāi)考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔人員。在使用過(guò)程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個(gè)崗位上。

3.4.2 組織好在職學(xué)習(xí)。可根據(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。不論是單位的領(lǐng)導(dǎo)層、承辦層、履行層都要積極參加，方式方法可以多種多樣：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽(tīng)電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的考試等，同時(shí)必須進(jìn)行職業(yè)道德教育。通過(guò)以上努力，使其在崗位成才，提高企業(yè)的合同管理水平。

3.4.3 建立崗位責(zé)任制。對(duì)合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)以上途徑，全面提升企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)，包括他們的思想水平、法制水平和業(yè)務(wù)能力。

篇6

關(guān)鍵詞：油田企業(yè)　合同管理　風(fēng)險(xiǎn)

1.油田企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理簡(jiǎn)介及其特點(diǎn)

合同是市場(chǎng)主體之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和合作意向的重要紐帶，其最終目的是通過(guò)商議達(dá)成對(duì)雙方或者多方互利的條件。而合同管理是針對(duì)于企業(yè)合同從簽訂到履行的整個(gè)過(guò)程而言的，因此各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于合同的順利執(zhí)行和目的無(wú)偏差實(shí)現(xiàn)都有著重要的影響。因此，涉及到多方利益的油田企業(yè)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為重要。

油田企業(yè)合同管理主要有以下幾方面的特點(diǎn)：（1）數(shù)量大，種類多。在油田企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)生產(chǎn)實(shí)踐中，涉及到多方的合作、配套設(shè)施的建設(shè)，這些都需要簽訂正式的書(shū)面合同以保證生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。除此之外，技術(shù)的引進(jìn)、設(shè)備的安裝、勞務(wù)雇傭、土地賠償?shù)?，都涉及到各種合同。（2）執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)。由于油田企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是長(zhǎng)期連續(xù)的，因此一方面合同在簽訂前的準(zhǔn)備期需要很長(zhǎng)的時(shí)間，另外一方面合同也需要很長(zhǎng)的執(zhí)行期。（3）合同涉及到的人員廣泛。合同風(fēng)險(xiǎn)管理并不僅限于管理部門(mén)，合同內(nèi)容中所涉及到的任何一方都有參與合同風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)。

2.油田企業(yè)合同管理潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1法律或政策等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

油田企業(yè)合同簽訂面臨的最大的潛在風(fēng)險(xiǎn)在于法律或政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。其風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容主要表現(xiàn)在：合同所載明的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系是否符合法律的規(guī)定，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)是否符合法律或者行業(yè)的要求，參與簽訂活動(dòng)的各方生產(chǎn)活動(dòng)是否取得了合法的資質(zhì)，生產(chǎn)活動(dòng)的具體操作是是否存在違規(guī)行為等等。如果在合同的簽訂過(guò)程中不予深究和仔細(xì)查驗(yàn)，那么就有可能使簽訂的合同存在漏洞，最終影響到企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。另外，對(duì)于企業(yè)所處的自然環(huán)境也要予以考慮。油田企業(yè)是對(duì)于自然環(huán)境要求較高的行業(yè)，因此對(duì)于自身以及合作伙伴應(yīng)對(duì)惡劣自然條件能力也要謹(jǐn)慎。所以，社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境是油田企業(yè)的合同管理所存在的重要潛在風(fēng)險(xiǎn)之一。

2.2合同簽訂中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

由于油田企業(yè)的規(guī)模較大，因此涉及到的經(jīng)濟(jì)合同、事物合同較多，而大量的合同在經(jīng)濟(jì)上、執(zhí)行時(shí)間上也有一定的制約性。一旦出現(xiàn)失誤或者糾紛，將會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致其他合同產(chǎn)生不必要的糾紛和延遲，使其他合同產(chǎn)生潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。并且，對(duì)于油田企業(yè)這種大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然事后合同也能彌補(bǔ)一定的損失或者挽回?fù)p失，但是事后合同的簽訂往往只針對(duì)于已出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于隱形的潛在問(wèn)題往往會(huì)予以忽視，從而起不到應(yīng)有的約束和規(guī)范的作用。因此，對(duì)于潛質(zhì)較多的油田企業(yè)來(lái)說(shuō)，完備完善的合同是規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

2.3財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

油田企業(yè)的合同風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)中提到，其合同管理涉及到多方的職責(zé)，其中包括造價(jià)部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)等。因此，在合同簽訂前，如果不事先與這些部門(mén)進(jìn)行協(xié)商和溝通，那么在具體的條款中就會(huì)由于對(duì)預(yù)算的不了解而嚴(yán)重影響合同的進(jìn)度，甚至簽訂對(duì)己方有損失的合同。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于油田企業(yè)的資金流掌握詳細(xì)，如果合同管理部門(mén)與其屬于溝通，必將會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于當(dāng)前資金的運(yùn)作失去了解，從而對(duì)于油田企業(yè)的其他決策帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

3.應(yīng)對(duì)油田企業(yè)合同管理潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策分析

為了預(yù)防油田企業(yè)合同管理中所存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，本文在分析風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的措施，以保證油田企業(yè)的良好運(yùn)行。

3.1健全合同風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

健全的合同風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是有效防范油田企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)的方式之一。因此，為了加強(qiáng)油田企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)防控管理，首先要建立完善的合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度，根據(jù)合同中可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提供應(yīng)對(duì)措施；另外還要組織專業(yè)化的合同風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于合同所可能存在的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)有效防控。只有這樣，合同管理人員在簽訂合同過(guò)程中才能做到不遺不漏，提高合同的完備性。

3.2加強(qiáng)合同管理人員培訓(xùn)

油田企業(yè)的合同種類多、數(shù)量大、涉及范圍廣，因此，普通的合同管理人員的素質(zhì)是無(wú)法滿足油田企業(yè)的合同管理需求的。針對(duì)于此，油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期、及時(shí)的對(duì)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其及時(shí)了解油田企業(yè)的運(yùn)作現(xiàn)狀，幫助其在合同簽訂過(guò)程中做出更周全的決策。遇到重大決定或者相關(guān)合同簽訂要及時(shí)通知相關(guān)合同管理人員，避免因溝通不暢而引起不必要的損失。

3.3動(dòng)態(tài)監(jiān)督合同履行進(jìn)程

在合同執(zhí)行過(guò)程中，動(dòng)態(tài)監(jiān)督合同履行進(jìn)程和是不可缺少的環(huán)節(jié)之一。由于油田企業(yè)的合同管理具有長(zhǎng)期性和連續(xù)性，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理的要求要更高、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)、而在合同執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致相關(guān)合同是否能順利履行。因此，油田企業(yè)對(duì)其合同履行進(jìn)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督不但能夠有效防止合同的有效執(zhí)行，還能夠保證相關(guān)合同的有效履行。

4.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，在油田企業(yè)的合同管理中，存在著法律、政策等環(huán)境背景風(fēng)險(xiǎn)、合同簽訂中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等多種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。有效的防范這些風(fēng)險(xiǎn)就要積極完善合同管理制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，還要增強(qiáng)監(jiān)管措施。但是最根本的途徑是使合同管理人員做好對(duì)社會(huì)大環(huán)境的研究，并與其他部門(mén)通力合作，最終保證合同的完備性，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，最終維護(hù)油田企業(yè)的安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

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1．1合同簽訂不規(guī)范工程項(xiàng)目合同洽談簽訂的落腳點(diǎn)基本上是通過(guò)企業(yè)的招標(biāo)文件來(lái)規(guī)范承包單位的施工行為。然而，在后期的具體實(shí)施工程中，招標(biāo)文件所標(biāo)注的施工成本，施工工期，付款方式，施工設(shè)備，以及施工風(fēng)險(xiǎn)等僅成為一種形式。合同簽訂所規(guī)定的內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)工程量的完成和簽證發(fā)放出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)，導(dǎo)致工程施工體系的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)混亂。由于招標(biāo)文件的內(nèi)容沒(méi)有和合同文本條款之間形成及時(shí)轉(zhuǎn)換，以及現(xiàn)場(chǎng)施工管控力度難以掌控的現(xiàn)實(shí)性，雖然合同管理力求完善全面系統(tǒng)，但也還是會(huì)存在被動(dòng)接受各種限制性條件。因此，在一定程度上，目前合同簽訂管理制度的執(zhí)行缺乏一定力度。

1．2合同變更隨意性大從通俗的意義上解讀，規(guī)范化的合同變更就是施工企業(yè)在參與工程建設(shè)的過(guò)程中，因?yàn)槟承┨厥庠蚝同F(xiàn)實(shí)的施工情況作用，在得到監(jiān)理單位的批準(zhǔn)后，依照合同規(guī)范程序的前提下，對(duì)相關(guān)內(nèi)容在某些方面做出調(diào)整和改變。但現(xiàn)實(shí)中合同變更的隨意性較大，對(duì)于施工方案，工程量，設(shè)計(jì)方案，結(jié)構(gòu)物尺寸，標(biāo)高物，以及在合同約定之外增補(bǔ)的工作內(nèi)容等隨意更改。同時(shí)，合同變更的內(nèi)容也沒(méi)有均衡招標(biāo)文件要求，根據(jù)現(xiàn)行國(guó)際通用的工程量計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)則，向建設(shè)單位和監(jiān)理單位提交清單的單價(jià)，更沒(méi)有進(jìn)行增補(bǔ)合同的確認(rèn)。當(dāng)然，同時(shí)，所有這些逐項(xiàng)變更缺少監(jiān)理單位的變更指令，存在較大的隨意性。

1．3合同履行延遲嚴(yán)重在合同履行延遲情況中，計(jì)圖紙未及時(shí)下達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)施工條件限制，交叉施工，互相牽制相互影響工期。此外整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)越發(fā)開(kāi)放和活躍，工程建筑行業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，展現(xiàn)了蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)而這又導(dǎo)致了勞動(dòng)力缺乏，配備上無(wú)法跟進(jìn)。另外，在這個(gè)發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些技術(shù)組織配備的問(wèn)題，其中最為顯著的是勞動(dòng)力組織難度大，工人技術(shù)水平無(wú)法跟進(jìn)，影響施工工期，出現(xiàn)合同履行延遲嚴(yán)重。由于目前勞動(dòng)力組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不夠健全，信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建不夠完善，合同履行延遲管理還處于一個(gè)混沌狀態(tài)。

2工程合同管理過(guò)程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

2．1工程變更風(fēng)險(xiǎn)由于工程變更的存在，直接影響了整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量和成本投入。它也是工程合同管理存在的一個(gè)主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)看，根據(jù)現(xiàn)有的施工工程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)律發(fā)現(xiàn)，施工過(guò)程的工程量會(huì)隨著施工工期的長(zhǎng)短出現(xiàn)不定期的波動(dòng)。這就表明合同簽訂前的合同額和工程量不是一個(gè)定值，而是出于某一區(qū)間范圍內(nèi)的波動(dòng)值。這種不穩(wěn)定性的存在會(huì)使得工程合同履行存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。

2．2政策法規(guī)條例風(fēng)險(xiǎn)工程合同的簽訂必須遵循現(xiàn)行的政策法規(guī)條例，這是規(guī)范整個(gè)合同法律效用的基礎(chǔ)性要求。當(dāng)政策法規(guī)出現(xiàn)新規(guī)定時(shí)，工程建設(shè)施工單位就必須對(duì)工程合同內(nèi)容進(jìn)行必要的修正性更改，以此符合政策法規(guī)新制定的要求，于是也就出現(xiàn)了相應(yīng)的工程變更。除此以外，由于國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)的變化會(huì)對(duì)整個(gè)工程行業(yè)帶來(lái)的影響是宏觀性的，處于這種的情形下的施工工程行業(yè)整體波動(dòng)不可避免。

2．3工程費(fèi)用款項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)工程費(fèi)用款項(xiàng)問(wèn)題是決定工程施工是否能夠順利進(jìn)行的一個(gè)重要的制約因素。所以，費(fèi)用款項(xiàng)因素，對(duì)于工程施工建設(shè)有著不言而喻的重要性。在現(xiàn)實(shí)施工過(guò)程中，由于工程計(jì)量核查或者工程造價(jià)結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題和疏漏，使得工程在實(shí)際施工過(guò)程出現(xiàn)實(shí)際投入費(fèi)用與報(bào)價(jià)預(yù)算費(fèi)用與合同額存在較大差額的出入，整個(gè)工程超支現(xiàn)象嚴(yán)重。面對(duì)這樣的困境，為了施工工程能夠最后順利竣工，就必須進(jìn)行相應(yīng)的合同工程費(fèi)用款項(xiàng)變更。

3工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3．1優(yōu)化工程合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置工程合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)涉及審批部門(mén)，監(jiān)管部門(mén)以及行政部門(mén)。這三個(gè)部門(mén)的設(shè)置和協(xié)作應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)化性的，網(wǎng)絡(luò)化的。審批部門(mén)是這個(gè)平臺(tái)的流程制定者，監(jiān)管部門(mén)是這個(gè)平臺(tái)流程執(zhí)行效果的考核者，行政部門(mén)是這個(gè)平臺(tái)的流程執(zhí)行者。整體的機(jī)構(gòu)設(shè)置需要保持系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。上述三個(gè)部門(mén)是彼此相互關(guān)聯(lián)，相互依存的，只有這3個(gè)節(jié)點(diǎn)都處于良性循環(huán)，才能使得整個(gè)工程合同管理服務(wù)流程是高效的，合理的，規(guī)范的。工程合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置還要具備科學(xué)性，從傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦公流程的實(shí)踐中總結(jié)出問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)代化的信息技術(shù)來(lái)解決。在合乎法律、法規(guī)、政策的前提，對(duì)各機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行程序優(yōu)化，采取信息“并聯(lián)”形式，縮短時(shí)間進(jìn)程，摒除多重職能審批，提高整體的效率。

3．2完善工程合同管理人才建設(shè)工程合同管理維護(hù)必須要由專業(yè)化的管理隊(duì)伍來(lái)實(shí)施完成。現(xiàn)行的管理體制中，應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)化的法律和商務(wù)管理技術(shù)小組，并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是根據(jù)合同的法律規(guī)范需求以及工程項(xiàng)目的專業(yè)屬性來(lái)劃分相應(yīng)的崗位職責(zé)，調(diào)整法律、商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人盡其才，建立專業(yè)化素質(zhì)人才。同時(shí)，強(qiáng)化商務(wù)部合同檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極開(kāi)展科學(xué)化的管理維護(hù)技術(shù)，采取全方位控制，形成新型管理模式，從合同的每一個(gè)條款都實(shí)行精細(xì)化管理。

篇8

一、煤炭企業(yè)合同管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析

在煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，合同管理風(fēng)險(xiǎn)指在合同的管理過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方或者雙方利益損失或損害存在的可能性。風(fēng)險(xiǎn)貫穿于合同管理的整個(gè)過(guò)程，涉及到合同管理的各個(gè)方面，既存在合同自身產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也包括外部因素導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在嚴(yán)重制約著合同標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)，同樣也制約著煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

（一）合同準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)

一是合同策劃風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在：合同策劃的目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)或者業(yè)務(wù)目標(biāo)不一致；故意規(guī)避合同管理的相關(guān)規(guī)定，如將需要招標(biāo)管理或需要較高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)審批的重大合同拆分成標(biāo)的金額較小的若干不重要的合同。二是確定合同對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)為：將不具備履約能力的對(duì)象確定為準(zhǔn)合同對(duì)象；將具有履約能力的對(duì)象排除在準(zhǔn)合同對(duì)象之外。三是談判風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：對(duì)合同標(biāo)的、產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款的確定與支付方式、履約期限、地點(diǎn)及方式、違約責(zé)任的承擔(dān)方式、爭(zhēng)議的解決方式和地點(diǎn)等涉及合同內(nèi)容和條款的核心部分，乃至關(guān)鍵細(xì)節(jié)等忽略或做出不當(dāng)?shù)淖尣?，可能?dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損；對(duì)可能存在的不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)要求之事項(xiàng)的忽略。

（二）合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)

一是合同文本風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：合同內(nèi)容和條款可能存在不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確或表述不當(dāng)，可能導(dǎo)致重大誤解等問(wèn)題；合同內(nèi)容違反國(guó)家法律法規(guī)或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等。二是審核風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：合同審核人員未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的內(nèi)容和條款不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；雖然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題但未提出恰當(dāng)正確的修訂意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；合同起草人員沒(méi)有充分考慮合同審核人員提出的改進(jìn)意見(jiàn)或建議，導(dǎo)致合同中的不當(dāng)內(nèi)容和條款未被糾正等。三是合同正式簽署風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：超越權(quán)限簽訂合同；合同印章管理不當(dāng)，為不符合管理程序的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改等。

（三）合同履行階段的風(fēng)險(xiǎn)

一是合同相對(duì)方履約能力降低或喪失的風(fēng)險(xiǎn)。在煤炭經(jīng)營(yíng)中，由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策法規(guī)、客觀環(huán)境的變化與影響，與其相關(guān)的合同相對(duì)方的履約能力是不斷變化的，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)方履約能力下降或者喪失的可能性，從而對(duì)煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成影響。二是合同變更或轉(zhuǎn)讓造成的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：應(yīng)當(dāng)變更合同內(nèi)容或條款但未采取相應(yīng)的變更行為；合同變更未經(jīng)相應(yīng)的管理程序，導(dǎo)致合同變更行為不當(dāng)或無(wú)效；合同轉(zhuǎn)讓行為未經(jīng)原合同當(dāng)事人和合同受讓人達(dá)成一致意見(jiàn)，使合同轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效；合同轉(zhuǎn)讓未經(jīng)相應(yīng)的管理程序，導(dǎo)致合同轉(zhuǎn)讓行為不當(dāng)或無(wú)效等。三是瑕疵履行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在合同履行過(guò)程中，市場(chǎng)、價(jià)格等因素會(huì)發(fā)生變化，但由于違約責(zé)任約定不明或責(zé)任較低，違約所獲得的利益大于違約責(zé)任的代價(jià)時(shí)，對(duì)方就可能降低履約質(zhì)量或者直接違約，從而給合同履行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）合同履行后的風(fēng)險(xiǎn)

一是履約完畢后對(duì)合同相對(duì)方及合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)存在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)合同相對(duì)方分析評(píng)價(jià)客觀真實(shí)的缺失，給以后合作埋下長(zhǎng)期的法律隱患；在合同執(zhí)行評(píng)價(jià)中未進(jìn)行全面與重點(diǎn)相結(jié)合，造成評(píng)價(jià)失真。二是合同歸檔保管的風(fēng)險(xiǎn)。合同保管不善或丟失，涉及當(dāng)事人在訴訟中可能面臨提供證據(jù)不充分不足、不能提供原始證據(jù)、非原件證明力不被采信等舉證風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致不利甚至敗訴的后果。

二、內(nèi)部審計(jì)參與企業(yè)合同管理的責(zé)任

內(nèi)部審計(jì)，作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段，在完善企業(yè)合同管理、控制風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要的作用，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，積極參與企業(yè)合同管理，擔(dān)負(fù)以下具體責(zé)任：

（一）監(jiān)督防范責(zé)任

內(nèi)部審計(jì)通過(guò)參與合同談判、審核合同文本以及查閱合同履行結(jié)果，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，分析判斷合同管理各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)，在準(zhǔn)確及時(shí)識(shí)別合同管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持原則，反映問(wèn)題，規(guī)避防范，扎實(shí)做好本職工作，擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

（二）總結(jié)評(píng)價(jià)責(zé)任

無(wú)論是管理審計(jì)還是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)都會(huì)圍繞著經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)開(kāi)展工作。對(duì)于煤炭企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)的階段構(gòu)成、形成原因、損失程度作出分析，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度逐級(jí)排序，為下一步的風(fēng)險(xiǎn)處理提供決策基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)須加強(qiáng)自身人才隊(duì)伍建設(shè)，具備專業(yè)化系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)方法，科學(xué)有效地?fù)?dān)負(fù)起風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的責(zé)任。

（三）咨詢服務(wù)責(zé)任

咨詢服務(wù)是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新功能，也是內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向。由于企業(yè)管理的最終目的是要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)因素采取措施，識(shí)別、化解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避防范，分擔(dān)和降低風(fēng)險(xiǎn)損失的影響，合同管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)也同樣如此。煤炭企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)抓住這一轉(zhuǎn)型機(jī)遇，積極拓展企業(yè)內(nèi)部咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，關(guān)注并參與到企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)工作中，積極主動(dòng)地在合同管理中提供幫助、健全管理，更好地履行咨詢服務(wù)責(zé)任。

三、內(nèi)部審計(jì)參與企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的路徑

（一）重大合同審計(jì)制度化

無(wú)論是煤炭生產(chǎn)企業(yè)還是煤炭貿(mào)易企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大都以合同的形式予以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。重大合同涉及企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展策略以及經(jīng)濟(jì)效益，合同條款眾多、金額巨大，稍有異動(dòng)就會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，建立重大合同審計(jì)制度，內(nèi)審部門(mén)既擔(dān)負(fù)起了監(jiān)督的責(zé)任，也發(fā)揮了參謀的職能，能夠更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)由事后審查到事前預(yù)防的職能轉(zhuǎn)變。

（二）合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)化

在對(duì)煤炭企業(yè)合同進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)重要的合同風(fēng)險(xiǎn)比如合同主體不具備履約資格、合同相對(duì)方財(cái)務(wù)狀況不佳以及誠(chéng)信缺失、合同個(gè)別條款變更后致使合同目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等情況，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)按照審計(jì)制度及時(shí)提醒業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及公司高級(jí)管理者，并在預(yù)警的同時(shí)，積極配合相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)對(duì)方案，將損失降低到最小，以保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）合同風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)常態(tài)化

篇9

【關(guān)鍵詞】銷售合同；合同管理；財(cái)務(wù)監(jiān)管

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)。企業(yè)的種種經(jīng)濟(jì)往來(lái)，多數(shù)是通過(guò)合同形式進(jìn)行的，包括與客戶簽訂的銷售合同，與供應(yīng)商簽訂的采購(gòu)合同，與金融機(jī)構(gòu)簽訂的借款合同等。合同是企業(yè)與自然人、法人及其他組織等平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。不斷行使合同權(quán)利與履行合同義務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這是企業(yè)運(yùn)行的主線。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，銷售是其重要的收入來(lái)源，是企業(yè)利潤(rùn)的源頭。相應(yīng)地，銷售合同是財(cái)務(wù)部門(mén)核算收入、編制財(cái)務(wù)報(bào)表的基本依據(jù)，合同管理亦是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)作為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)警察，應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)的參與到銷售合同管理的全過(guò)程中，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的職能。但是在實(shí)踐中，不少企業(yè)的財(cái)務(wù)人員僅停留在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，不能主動(dòng)參與到銷售合同的管理中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)不了解、對(duì)銷售合同的執(zhí)行情況不掌握，使財(cái)務(wù)核算滯后，披露的財(cái)務(wù)信息與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的進(jìn)度脫節(jié)。同時(shí)由于整個(gè)銷售合同的評(píng)審、簽訂、執(zhí)行、結(jié)算的過(guò)程沒(méi)有財(cái)務(wù)部門(mén)的參與，可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、銷售合同管理中財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失可能引起的風(fēng)險(xiǎn)

1.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)未在合同評(píng)審時(shí)予以提示

目前不少企業(yè)簽訂銷售合同的流程為由業(yè)務(wù)專家、律師等組成評(píng)審小組，銷售合同經(jīng)評(píng)審后，由營(yíng)銷部簽訂。整個(gè)過(guò)程沒(méi)有財(cái)務(wù)部門(mén)參與，導(dǎo)致許多涉及財(cái)務(wù)核算的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題并未在合同訂立前予以提示。例如，項(xiàng)目利潤(rùn)是否能夠保證，用戶費(fèi)用能否支付、相關(guān)處理方式是否符合財(cái)稅相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

2.財(cái)務(wù)核算失真

部門(mén)未能主動(dòng)參與到銷售合同的管理中，極有可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員僅是被動(dòng)地接受營(yíng)銷部傳來(lái)的結(jié)算單據(jù)，依據(jù)自己對(duì)結(jié)算單據(jù)的理解進(jìn)行核算，例如與中間商的協(xié)議明確規(guī)定了回款的數(shù)量及質(zhì)量要求，但財(cái)務(wù)部根本未取得中間商協(xié)議，也就無(wú)法依據(jù)協(xié)議規(guī)定對(duì)中間商轉(zhuǎn)簽合同所形成的應(yīng)收款項(xiàng)分類管理。銷售合同中財(cái)務(wù)監(jiān)管的缺失，致使財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)不了解、對(duì)銷售合同的執(zhí)行情況不掌握，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，財(cái)務(wù)核算脫離合同規(guī)范。

3.銷售合同履行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督作用無(wú)法發(fā)揮

銷售合同訂立后，存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有：合同雙方當(dāng)事人沒(méi)有恰當(dāng)?shù)芈男屑s定義務(wù)；未按合同約定金額、期限支付款項(xiàng)；由于疏忽，未按時(shí)催收到期合同款項(xiàng)；合同虧損。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促和配合相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)做好合同的執(zhí)行工作，建立管控措施，保證合同順利執(zhí)行，保障資金安全以及合同利潤(rùn)。若財(cái)務(wù)部門(mén)未參與銷售合同的管理，則對(duì)合同內(nèi)容和相關(guān)條款不了解，監(jiān)督作用也就無(wú)從發(fā)揮。

二、財(cái)務(wù)監(jiān)督在銷售合同管理中發(fā)揮作用的若干關(guān)鍵點(diǎn)

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，加強(qiáng)銷售合同管理和風(fēng)險(xiǎn)控制措施變得尤為重要。財(cái)務(wù)人員如何更全面地參與到銷售合同的管理當(dāng)中來(lái)，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)在銷售合同管理中的職能都是財(cái)務(wù)人員必須考慮的問(wèn)題。

首先，需要管理層充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理是公司內(nèi)部管理的重要組成部分，在公司銷售合同評(píng)審、簽訂、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置財(cái)務(wù)監(jiān)督，決策過(guò)程中應(yīng)更多地進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，在企業(yè)管理中應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為核心。

其次，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該配備高素質(zhì)人才，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力改變財(cái)務(wù)工作環(huán)境，設(shè)置專門(mén)的銷售合同管理職能，從事前、事中、事后對(duì)銷售合同加強(qiáng)管理監(jiān)督。具體做到以下幾點(diǎn)：

1.財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品銷售價(jià)格的控制與監(jiān)督

產(chǎn)品售價(jià)是銷售合同中的核心內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)以產(chǎn)品成本核算為基礎(chǔ)，會(huì)同市場(chǎng)、營(yíng)銷部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求與競(jìng)爭(zhēng)情況，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷策略等因素制定銷售定價(jià)政策，包括產(chǎn)品價(jià)目表（應(yīng)包括浮動(dòng)范圍、執(zhí)行期間等信息），收款政策等。銷售定價(jià)政策作為企業(yè)核心決策方案應(yīng)經(jīng)管理層審批，經(jīng)審批確定的政策文件送業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)備案，并根據(jù)市場(chǎng)變化定期對(duì)現(xiàn)行定價(jià)進(jìn)行評(píng)估、修正與重新審批，價(jià)格政策一經(jīng)確定后就要求業(yè)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)定期或不定期檢查。

2.財(cái)務(wù)部門(mén)作為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)警察，應(yīng)參與銷售合同評(píng)審

根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制具體規(guī)范（征求意見(jiàn)稿），合同審核應(yīng)當(dāng)建立不同部門(mén)會(huì)同審核制度，財(cái)務(wù)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和合同歸口管理部門(mén)應(yīng)對(duì)合同出具審核意見(jiàn)。就銷售合同而言，營(yíng)銷部在取得訂單后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)參與合同的評(píng)審及簽訂，審核合同是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)、稅法及企業(yè)內(nèi)部管理要求，對(duì)于虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的行為應(yīng)事前予以抵制，將風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭。

3.銷售合同實(shí)行財(cái)務(wù)部門(mén)與市場(chǎng)部門(mén)的歸口管理，市場(chǎng)部及財(cái)務(wù)部應(yīng)把關(guān)合同的真實(shí)性、合法性

作為企業(yè)銷售業(yè)務(wù)的載體，銷售合同的信息量極大。同時(shí)，銷售合同為財(cái)務(wù)的結(jié)算執(zhí)行提供了依據(jù)。因此，銷售合同的備案不能僅在市場(chǎng)部，財(cái)務(wù)部門(mén)也應(yīng)備案。一旦合同發(fā)生變更或達(dá)成解除協(xié)議的，應(yīng)重新走流程審批并及時(shí)報(bào)市場(chǎng)部及財(cái)務(wù)部門(mén)備案。合同正本由營(yíng)銷部負(fù)責(zé)履行、保管，合同履行完畢應(yīng)按有關(guān)要求及時(shí)歸檔。

由于不同銷售合同反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)各不相同，因此，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行分類，細(xì)化合同的管理，例如，銷售合同包括普通銷售合同、商協(xié)議、中間商協(xié)議等，普通銷售合同又可分為自訂貨合同、轉(zhuǎn)簽合同、負(fù)責(zé)的合同、中間商負(fù)責(zé)的合同等。細(xì)化分類，有利于具體業(yè)務(wù)的管理。作為合同的監(jiān)督部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)與市場(chǎng)部門(mén)應(yīng)通力合作，從市場(chǎng)的角度與財(cái)務(wù)的角度把好關(guān)，對(duì)虛假銷售合同業(yè)務(wù)堅(jiān)決予以抵制。

4.財(cái)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督銷售合同的履行

銷售合同的履行對(duì)于財(cái)務(wù)而言就是合同的跟蹤及考核。

（1）跟蹤合同的履行情況。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)送存?zhèn)浒傅匿N售合同應(yīng)嚴(yán)密關(guān)注具體履行情況，針對(duì)不同合同建立不同的收益成本核算體系，對(duì)于按現(xiàn)有口徑核算出的薄利或者利潤(rùn)虧損項(xiàng)目，應(yīng)牽頭組織人員分析虧損原因。

（2）根據(jù)合同約定，考核應(yīng)收款項(xiàng)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)增加對(duì)應(yīng)收款的考核職能，對(duì)于符合合同約定收款條件的項(xiàng)目，應(yīng)通知營(yíng)銷部及時(shí)催收，并制定應(yīng)收款項(xiàng)回款的考核、獎(jiǎng)懲制度，以增強(qiáng)營(yíng)銷人員的回款責(zé)任心。

5.財(cái)務(wù)部門(mén)參與建立客戶信用管理政策

銷售合同的主體是本企業(yè)與客戶?？蛻粜庞迷u(píng)估和授信既是信用管理工作的開(kāi)始，也是信用管理者運(yùn)用專業(yè)能力最多、投入精力最大的工作，是企業(yè)客戶信用風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)定期組織（或至少每年）相關(guān)部門(mén)對(duì)客戶資信情況進(jìn)行評(píng)估，就不同的客戶明確信用額度、回款期限、折扣標(biāo)準(zhǔn)、失信情況應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施等做出規(guī)范。評(píng)估過(guò)程應(yīng)有財(cái)務(wù)部門(mén)的參與。對(duì)評(píng)估確定的賒銷客戶的名稱、批準(zhǔn)賒銷額度等信息應(yīng)送財(cái)務(wù)部門(mén)備案。

6.財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)合同項(xiàng)目做好事后分析與總結(jié)

財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)合同做好分析，能快速而有效發(fā)現(xiàn)銷售合同簽訂、執(zhí)行、結(jié)算過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的總結(jié)分析，有利于以后類似銷售合同存在風(fēng)險(xiǎn)的事前防范，合同執(zhí)行過(guò)程中的費(fèi)用控制，合同執(zhí)行完后的結(jié)算考核與回款管理。

三、結(jié)論

綜上所述，一方面，企業(yè)簽訂的銷售合同內(nèi)容是財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行收入核算、編制報(bào)表的重要依據(jù)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)銷售合同的有效管理，有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性與財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性；另一方面，合同管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要組成部分。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)要主動(dòng)參與到銷售合同的談判、簽訂、履行以及收尾工作中，將銷售合同管理納入日常財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中，維護(hù)財(cái)務(wù)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的知情權(quán)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部會(huì)計(jì)司.《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第16號(hào)―合同管理》解讀.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2011（5）

[2]洪芳華.淺談企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中的問(wèn)題與對(duì)策.經(jīng)濟(jì)生活文摘，2011（9）

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篇10

【關(guān)鍵詞】電力施工；合同管理；施工管理

對(duì)于其它施工行業(yè)來(lái)說(shuō)，電力施工行業(yè)具有明顯的特殊性，例如電力施工需要大量的大型施工機(jī)械，特別是當(dāng)前機(jī)組的容量越來(lái)越大，對(duì)大型施工機(jī)具的要求也比其它施工的要求要高，也因此電力施工屬于資金密集型的行業(yè)，而且對(duì)于施工的專業(yè)性和技術(shù)性的要求也非常嚴(yán)格。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的激烈，再加上經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，已經(jīng)有許多企業(yè)陷入了停工或減產(chǎn)的境地，相應(yīng)的電力需求也大幅度降低，而且基于環(huán)保的原則，國(guó)家也出臺(tái)了對(duì)于常規(guī)燃煤電廠建設(shè)的限制政策，所以電力施工的價(jià)格也持續(xù)走低，而且也由此反應(yīng)出了合同管理方面存在的漏洞。

1．合同管理在電力建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用

合同管理在電力工程建設(shè)中的作用越來(lái)越不可小覷，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.1合同管理是工程項(xiàng)目管理的中心環(huán)節(jié)

在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，合同管理將貫穿于始終。在工程項(xiàng)目施工之前，通過(guò)合同的簽訂，明確承包內(nèi)容、施工范圍、工程費(fèi)用、施工期限以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等具體條款。在合同的法力約束下，各單位在全局統(tǒng)籌下相互協(xié)作展開(kāi)工作，各行其責(zé)，履行義務(wù)。所以，不管是針對(duì)任何項(xiàng)目的施工，對(duì)于各相關(guān)單位來(lái)說(shuō)，合同管理始終是工程項(xiàng)目管理的中心環(huán)節(jié)。

1.2合同明確了各方的職責(zé)與義務(wù)

參與工程項(xiàng)目的各相關(guān)單位的基本權(quán)利與義務(wù)都會(huì)在合同中做出明確規(guī)定，例如發(fā)包方應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間及時(shí)支付工程的進(jìn)度款；承包方則應(yīng)該嚴(yán)格以圖紙為參照，組織施工，向業(yè)主提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的電力工程產(chǎn)品；最后發(fā)包方要及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收并辦理竣工結(jié)算等。

1.3合同是解決工程糾紛的可靠依據(jù)

在施工過(guò)程中，經(jīng)常遇到各種爭(zhēng)執(zhí)或糾紛，例如分包商與承包商之間、承包商與業(yè)主之間，都難以避免地會(huì)出現(xiàn)利益上的沖突，而解決這些矛盾的最主要依據(jù)就是在合同中事先約定好的職責(zé)和義務(wù)。綜前所述，解決建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種矛盾糾紛的最可靠依據(jù)就是合同。

2.當(dāng)前施工合同存在的缺陷與不足

2.1合同管理的難點(diǎn)

合同條款的不規(guī)范往往是造成日后諸多糾紛發(fā)生的源頭。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通常是業(yè)主具有更多的發(fā)言權(quán)。為了回避業(yè)主的義務(wù)，有些業(yè)主在簽訂合同時(shí)使用非標(biāo)準(zhǔn)合同文本，目的是為了轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，而最終成為施工過(guò)程中容易產(chǎn)生糾紛的一個(gè)原因。例如，業(yè)主為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在不適宜使用總價(jià)合同的復(fù)雜且工期長(zhǎng)的項(xiàng)目中使用總價(jià)合同，盡管施工方很不情愿，但迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也不得不接受，由此需要承擔(dān)更多額外的風(fēng)險(xiǎn)，例如材料價(jià)格、政策風(fēng)險(xiǎn)等。另外，“口頭協(xié)議”也是容易出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)點(diǎn)，雖然已經(jīng)明令禁止，卻還是屢見(jiàn)不鮮。正式合同用《施工合同示范文本》，用于對(duì)外檢查，而雙方當(dāng)事人卻不履行。在實(shí)際施工中，是以合同的補(bǔ)充條款形式或君子協(xié)定的口頭方式為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.2施工合同與工程招投標(biāo)管理脫節(jié)

施工企業(yè)招投標(biāo)中的部分編制與管理等與施工合同分別隸屬于分公司不同職能部門(mén)。在工程項(xiàng)目中標(biāo)之后，與甲方簽訂的合同以文件的形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，而技術(shù)交底卻流于形式，最終導(dǎo)致施工合同管理與招投標(biāo)管理在合同的實(shí)施過(guò)程中缺乏牢靠的銜接。在國(guó)外，參與施工的單位對(duì)合同管理是非常重視的，因?yàn)檫@是承包工程盈虧的關(guān)鍵。而在我國(guó)，業(yè)主與承包方往往只關(guān)注工程的建設(shè)，卻忽視了合同的管理，而導(dǎo)致施工合同簽訂和履行過(guò)程中出現(xiàn)合同條款有紕漏、細(xì)節(jié)表述模糊等問(wèn)題。而且從電力工程的管理層面上看，相關(guān)部門(mén)在管理方面也存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)于施工合同的監(jiān)管、措施等都缺乏力度。

2.3缺乏管理意識(shí)，法制觀念不足

作為承發(fā)包雙方的法規(guī)性文件，施工合同的簽訂與履行必須嚴(yán)格按照法律程序，但是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，或獲取更多利益，通常有許多企業(yè)的法人或合同的管理人員忽視法律對(duì)合同的保護(hù)與監(jiān)督作用，未能充分運(yùn)用法律條款對(duì)自己的合法利益進(jìn)行保護(hù)。在合同履行中僅憑主觀臆斷，具有很強(qiáng)的隨意性，而且在施工過(guò)程中隨意更改合同條款。嚴(yán)重的，有些業(yè)主在施工過(guò)程中強(qiáng)行篡改合同條款，訂立補(bǔ)充協(xié)議，而使得施工企業(yè)的合法權(quán)益不能得到法律的保護(hù)。承包商在中標(biāo)后，又有可能被強(qiáng)制要求降價(jià)，即合同中表述的費(fèi)用低于實(shí)際的中標(biāo)費(fèi)用。這也是造成合同索賠難的原因。索賠是法律和合同賦予受損者的權(quán)力，對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，依據(jù)合同索賠是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的合法手段。而目前的不合理競(jìng)爭(zhēng)、不平的合同條款等問(wèn)題，給正常的索賠工作帶來(lái)很多難題，而且許多承包商缺乏自我保護(hù)意識(shí)，使合同索賠更加難以順利進(jìn)行。

3.改進(jìn)合同管理的幾點(diǎn)建議

電力工程施工合同的管理，既存在著宏觀方面的問(wèn)題，又有著微觀方面的問(wèn)題；既有外部因素也有內(nèi)在因素，鑒于此，對(duì)合同管理的改進(jìn)提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1提高合同認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)

通過(guò)宣傳和定期培訓(xùn)，使承包商充分認(rèn)識(shí)到合同對(duì)于保護(hù)自身合法權(quán)益的重要性，而且合同管理也是其走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路和橋梁。通過(guò)法律手段，合理運(yùn)用合同審查等權(quán)利，在施工前做好相關(guān)工作以避免或減少由于合同表述不準(zhǔn)確或者條款不完善而引起的糾紛和損失。將合同意識(shí)和合同秩序作為約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則。在施工過(guò)程中，增強(qiáng)項(xiàng)目管理和施工人員的法律意識(shí)，樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律水準(zhǔn)，為施工合同的切實(shí)履行奠定基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)合同管理

加強(qiáng)合同管理既要注重外部環(huán)境，也要加強(qiáng)內(nèi)部管理。最主要的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要在思想上對(duì)合同管理給予足夠的認(rèn)識(shí)，將合同管理與企業(yè)的發(fā)展管理、生產(chǎn)管理、組織管理列入同等地位。第二是要建立完善的制度，為合同的實(shí)施提供良好的制度環(huán)境，把合同責(zé)任落實(shí)到具體的人員上。第三要有專門(mén)的人員對(duì)合同進(jìn)行管理，全面分析招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同草案等。最后，要將合同進(jìn)行統(tǒng)一歸檔，除了合同以外，還要對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、會(huì)議紀(jì)要、雙方信函等及時(shí)收集、分類和保管。做好這些管理工作，可以為日后的糾紛、索賠等提供全面、可靠的法律依據(jù)。

4.加強(qiáng)合同管理保證工程質(zhì)量

4.1明確施工合同與招投標(biāo)管理的關(guān)系

明確施工合同與招投標(biāo)之間的關(guān)系。施工合同的談判與訂立是以招投標(biāo)工作的進(jìn)行為標(biāo)志的，切忌將施工合同與招投標(biāo)管理分割成兩個(gè)不相干的過(guò)程。而是應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確各自的職責(zé)，使施工合同與招投標(biāo)工作緊密的聯(lián)系起來(lái)。

4.2制定與施工合同管理相配套的措施

為了保障合同管理的有效進(jìn)行，國(guó)家應(yīng)盡快制定相關(guān)的政策、法規(guī)，例如履約保函、預(yù)付款保函等。為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)和交易行為，保護(hù)發(fā)承包商的合法權(quán)益提供充足的法律基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，合同管理是一門(mén)深刻的學(xué)問(wèn)，我們應(yīng)盡快與國(guó)際接軌，重視合同管理在施工管理與工程質(zhì)量方面的重要性。

5.總結(jié)

近幾年，我國(guó)各項(xiàng)工程建設(shè)都在如火如荼的進(jìn)行著，然而合同管理卻始終未能引起各單位的足夠重視，因而造成了許多難以解決的糾紛和不可挽回的損失。筆者希望通過(guò)此文，能夠引起施工單位對(duì)合同管理的重視，加強(qiáng)合同管理工作，為施工的順利進(jìn)行和工程質(zhì)量提供良好的保障。

【參考文獻(xiàn)】

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