導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇監(jiān)理建設(shè)合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】監(jiān)理；工程建設(shè)；合同管理

一、工程項(xiàng)目基本概況

寧夏中北部土地開(kāi)發(fā)整理重大工程項(xiàng)目2009年鹽池縣花馬池鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)是以增加耕地有效面積、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高耕地質(zhì)量促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模3901.44公頃，新增耕地127.24公頃，新增耕地率3.26%。該項(xiàng)目位于鹽池縣城西5km處的城西灘灌地，東至縣城西環(huán)路，西至城西灘二分支渠，南至鹽（池）興（仁）公路為界，北至銀（川）青（島）高速公路。主要建設(shè)內(nèi)容如下：

1、土地開(kāi)發(fā)整理面積共3901.44公頃，項(xiàng)目投資預(yù)算5986.95萬(wàn)元，畝均投資1023.03萬(wàn)元。

2、項(xiàng)目建設(shè)工期計(jì)劃于2010年三月開(kāi)工，竣工日期為2011年4月30日。

3、工程質(zhì)量合格。

4、本項(xiàng)目包括土地平整、灌溉與排水、田間道路和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程四個(gè)類(lèi)型。

4.1 土地平整工程：完成土地平整土方量45.45萬(wàn)m3。

4.2 灌溉與排水工程：斗農(nóng)渠共砌護(hù)3370條561.34km。其中：斗渠砌護(hù)23條20.40km，砌護(hù)U30農(nóng)渠1328條399.65km、砌護(hù)U20農(nóng)渠2019條141.30km；新建各類(lèi)建筑物138609座，其中：分支渠生產(chǎn)橋21座，斗渠生產(chǎn)橋650座，分支渠節(jié)制閘11座，斗農(nóng)渠簡(jiǎn)易節(jié)制閘44413座，量水堰78座，蓋板涵7座，斗農(nóng)口4275座，畦田口88817座，倒虹維修11座。

4.3 田間道路：裝修二分支主干道9.18km，寬6m，路面鋪厚0.1m寬5m的砂夾石路面；新建田間道路23條長(zhǎng)19.44km，寬4m，路面鋪厚0.1m3m的砂夾石路面。

4.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程：栽植防護(hù)林帶11.73萬(wàn)株，以新疆楊、合作楊、棗樹(shù)為主。

二、切實(shí)加強(qiáng)合同管理工作

工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，按工程項(xiàng)目或工程部位分別設(shè)置的，由多個(gè)監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。在其服務(wù)工作內(nèi)容上實(shí)行著“全過(guò)程的監(jiān)理”，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要是協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的全面控制，對(duì)合同和信息的管理以及對(duì)工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。實(shí)行監(jiān)理制度，便在項(xiàng)目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。事實(shí)證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益，是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要措施。

1、監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系

監(jiān)理方與業(yè)主的關(guān)系，是被委托和委托的合同關(guān)系。監(jiān)理方受業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，他們之間的這種關(guān)系是通過(guò)合同來(lái)確定，因此雙方都負(fù)有一定的權(quán)利和義務(wù)。雖然說(shuō)監(jiān)理工程師是接受委托后開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理，但是監(jiān)理方的一切有關(guān)行為是以其自己的名義獨(dú)立進(jìn)行的，只對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。從法律意義上來(lái)理解業(yè)主與監(jiān)理工程師的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的委托協(xié)作關(guān)系，而不是某種從屬關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，才有人把工程?xiàng)目監(jiān)理制稱為“第三方”管理。

2、施工合同管理中存在的問(wèn)題

2.1 目前實(shí)際工作中存在的問(wèn)題

在該工程項(xiàng)目的實(shí)踐中，由于業(yè)主對(duì)建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗(yàn)不足，存在著下述幾種不正常的情況：

2.1.1將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關(guān)系，誤解為雇傭關(guān)系。

2.1.2業(yè)主對(duì)承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過(guò)監(jiān)理方這個(gè)統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過(guò)程中受到多頭管理，左右為難，無(wú)所適從，反面影響了監(jiān)理工作的正常進(jìn)行。

2.1.3業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力，但在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結(jié)果監(jiān)理方在對(duì)業(yè)主向承包方的付款方面無(wú)任何制約力，使監(jiān)理方處于被動(dòng)狀態(tài)。

3、監(jiān)理工程師對(duì)存在問(wèn)題的處理

監(jiān)理工程師應(yīng)主動(dòng)處理好與業(yè)主的關(guān)系。監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)向業(yè)主負(fù)責(zé)，定期向業(yè)主報(bào)告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師無(wú)權(quán)變更工程施工承包合同。由于不可預(yù)見(jiàn)、不可抗拒或其他因素需要變更工程施工承包合同時(shí)，監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對(duì)業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問(wèn)題，監(jiān)理方的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員也要隨時(shí)做好記錄，及時(shí)改進(jìn)和解決。已證明監(jiān)理人員判斷或處理問(wèn)題有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向業(yè)主承認(rèn)錯(cuò)誤并提出改進(jìn)意見(jiàn)。當(dāng)監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時(shí)，應(yīng)闡明自己的觀點(diǎn)，書(shū)面通知業(yè)主，說(shuō)明可能給業(yè)主帶來(lái)的不良后果。

業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作，尊重監(jiān)理方獨(dú)立公正的第三者立場(chǎng)，授予監(jiān)理方必要的權(quán)力，如技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評(píng)定權(quán)、進(jìn)度與工期的確認(rèn)權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，應(yīng)大膽放手，將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等。業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合，無(wú)保留地合作。只有這樣，才能保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

1、加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，通過(guò)嚴(yán)把承包商資質(zhì)管理關(guān)，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保工程建設(shè)的規(guī)范、健康發(fā)展。

針對(duì)現(xiàn)在工程建設(shè)的實(shí)際，尤其是在國(guó)土整治項(xiàng)目中，90%以上的施工單位均為掛靠別的企業(yè)資質(zhì)，因此監(jiān)理單位要嚴(yán)格把好資質(zhì)關(guān)口，將施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)所承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、資料員、質(zhì)檢員、安全員全部到位，是保障工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工期的重要措施和手段。

2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。

3、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

4、監(jiān)理要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按合同管理，保證施工合同全面履約。

5、加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生。對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少合同中產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

6、加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的延續(xù)。在合同履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，減少索賠。

四、加強(qiáng)工程索賠的管理工作

妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標(biāo)志。作為一名合格的監(jiān)理工程師要樹(shù)立正確的索賠觀念。

1、承包人提出的合理索賠要求，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最后措施，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)受理而不能拒絕。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，用先進(jìn)的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習(xí)慣做法。

3、認(rèn)真閱讀合同文件，了解本合同履行風(fēng)險(xiǎn)。在索賠要求提出時(shí)，能夠知道該要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立。

4、注意搜集積累原始資料、憑證及驗(yàn)收記錄。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始，就要有目的地安排專(zhuān)人從事信息資料管理工作。對(duì)證據(jù)齊全、符合合同、計(jì)算準(zhǔn)確的索賠要予以駁回。

5、認(rèn)真履行工程師職責(zé)，規(guī)范化程序化地展開(kāi)工作，減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機(jī)會(huì)。

6、工程變更管理中注意的事項(xiàng)

在工程項(xiàng)目上，尤其是土地整理工程項(xiàng)目中，由于設(shè)計(jì)深度不夠，或者不可預(yù)見(jiàn)的自然因素與環(huán)境情況變化等，或合同雙方當(dāng)事人或第三方的干預(yù)和要求，都會(huì)引起工程的變更。因此，在變更管理中監(jiān)理工程師應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

6.1任何工程變更都會(huì)引起工程費(fèi)用的變更。

此次國(guó)土整治項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案在具體的實(shí)施中，單就渠道鋪設(shè)的方向來(lái)講，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多年的灌溉習(xí)慣、實(shí)際田塊分布、地形高差等原因，農(nóng)民要求改變渠道的鋪設(shè)方向，雖然單項(xiàng)費(fèi)用變化不大，但全部工程構(gòu)造物數(shù)量很多，引發(fā)了工程量及投資的變更，又如瀝青混合料中天然砂改用機(jī)制砂和瀝青改用改性瀝青等，這些單項(xiàng)材料雖然差價(jià)不多，但工程量很大，單項(xiàng)累計(jì)費(fèi)用總額就會(huì)很大。由此就可能使工程費(fèi)用大幅度增加，甚至使工程費(fèi)用失控，總投資突破工程概算。

6.2工程變更雖然計(jì)劃方案先進(jìn)、可行，但工程變更決策時(shí)間、設(shè)計(jì)周期對(duì)時(shí)間的要求，可能使工程進(jìn)度受到影響，無(wú)法按預(yù)定工期完工。

在此次國(guó)土項(xiàng)目中此項(xiàng)變更最為顯著，工程從3月15日開(kāi)工，就發(fā)生了因?yàn)閷⒃O(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化的變更，直接導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目區(qū)的工期推后75天，此外，由于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民在設(shè)計(jì)優(yōu)化期間，將農(nóng)田種植玉米、葵花等作物，直接也影響到平田整地及渠道砌護(hù)工程建設(shè)的正常進(jìn)行。

6.3防止非指令性變更發(fā)生。如在沒(méi)有監(jiān)理工程師向承包人下達(dá)變更指令的情況下，而業(yè)主某些人員提出變更工程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、修正設(shè)計(jì)差錯(cuò)，以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質(zhì)量和工程材料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等，造成實(shí)質(zhì)上的工程變更，從而引起工程費(fèi)用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據(jù)，應(yīng)予避免。

篇2

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目建設(shè); 合同管理

Abstract: with the rapid development of road construction industry, the construction unit of the increasingly fierce competition between, construction risk also will increase. To make construction projects benefit maximization, contract management is the key. Accordingly, need to strengthen project contract management, analysis of the contract risks, awareness.

Keywords: projects; Contract management

中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著公路行業(yè)的高速發(fā)展，施工單位之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。為使得建設(shè)項(xiàng)目效益最大化，合同管理是關(guān)鍵。因此，需加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，分析合同風(fēng)險(xiǎn)，提高防范意識(shí)。工程項(xiàng)目管理的主要要素如質(zhì)量、進(jìn)度、安全、范圍、成本等因素往往都是通過(guò)合同進(jìn)行規(guī)范的,對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理就是對(duì)相關(guān)合同的管理。所以,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到合同管理對(duì)于工程項(xiàng)目的重要意義。今年是我單位合同管理規(guī)范年，以此主題為契機(jī)，就具體工程項(xiàng)目上的合同管理談?wù)劚救说目捶ā?/p>

1.加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)項(xiàng)目中推行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”改革，必須堅(jiān)持按國(guó)際通用條款管理項(xiàng)目，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)管理項(xiàng)目，以強(qiáng)化合同管理為突破口。以法治理念為基礎(chǔ)的合同管理是項(xiàng)目管理的靈魂。項(xiàng)目管理要貫徹合同管理理念，以信息管理為手段，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各相關(guān)方的關(guān)系，有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)。

1.1合同管理基本要求

1.1.1合同管理精細(xì)化 由于合同的種類(lèi)繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。我局合同主管部門(mén)針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套工程施工合同范本。

1.1.2管理人員專(zhuān)業(yè)化 人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。施工單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書(shū)》，加強(qiáng)對(duì)施工單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程建設(shè)控制的對(duì)策，從而為項(xiàng)目節(jié)省建設(shè)資金。 1.1.3合同索賠程序化 我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。 1.1.4合同簽訂審核規(guī)范化 施工單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專(zhuān)家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)施工單位造成不必要的損失。 1.1.5合同實(shí)施交底制度化 施工單位應(yīng)向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。

1.2合同管理保證措施

1.2.1 把好合同簽訂關(guān) 合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

1.2.2 做好合同實(shí)施管理 工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后應(yīng)深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程建設(shè)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款。

1.2.3重視合同后評(píng)估 合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目建設(shè)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。

2.合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn) 2.1合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)合同管理是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，管理不好合同，就管理不好項(xiàng)目。合同管理是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，管理者應(yīng)該時(shí)刻具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在日常合同管理中應(yīng)當(dāng)注重防范五個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)： 2.1.1避免違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定，防止合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)。 2.1.2避免合同主體資格的不合法和意思表達(dá)的不真實(shí)，防止對(duì)方利用合同詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。 2.1.3避免重大誤解、顯失公平或者遺漏主要條款，防止合同權(quán)利殘缺的風(fēng)險(xiǎn)。 2.1.4避免未簽訂合同、未經(jīng)授權(quán)對(duì)外簽訂合同，可能導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)。 2.1.5避免合同未全面履行或監(jiān)控不當(dāng)，可能導(dǎo)致企業(yè)訴訟失敗、經(jīng)濟(jì)利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。

3.工程合同管理中存在的問(wèn)題

3.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范 建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 3.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t 自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。 3.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu) 一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制.

結(jié)束語(yǔ)：隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中合作的多元化,根據(jù)企業(yè)推行項(xiàng)目管理的要求,企業(yè)注重內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)、機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)、材料市場(chǎng)等內(nèi)部市場(chǎng)的建設(shè)。項(xiàng)目經(jīng)理部與這些內(nèi)部市場(chǎng)主體發(fā)生的是租賃買(mǎi)賣(mài)關(guān)系,一切都以經(jīng)濟(jì)合同為基礎(chǔ),項(xiàng)目?jī)?nèi)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都直接或間接地運(yùn)用到合同管理。為此,施工單位要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。施工單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任施工單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

實(shí)踐中，項(xiàng)目各相關(guān)方的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在這種條件下，必須發(fā)揮有理、有利、有節(jié)的管理藝術(shù)，必須理論優(yōu)先，法治導(dǎo)向，理解合同，活用契約，知可而為，持續(xù)改進(jìn)，不留后患，尋求突破，爭(zhēng)取多贏。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]建設(shè)單位；合同管理

由于工程項(xiàng)目規(guī)模一般較大，工程合同價(jià)格高，合同管理能力對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)效益影響很大。在工程合同的長(zhǎng)期履行過(guò)程中，有效的合同管理可以幫助工程合同參與者預(yù)見(jiàn)、發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，避免合同糾紛，保證工程合同順利實(shí)施。發(fā)包人可以通過(guò)有效的合同管理和履約記錄，挖掘經(jīng)濟(jì)效益。相反，面臨同樣的工程合同，發(fā)包人可能因合同管理不善而增加投資成本。

當(dāng)前建設(shè)單位施工合同管理存在的問(wèn)題：

陰陽(yáng)合同也稱黑白合同,就是工程施工合同雙方的當(dāng)事人除了簽訂經(jīng)過(guò)招投標(biāo)并備案的“陽(yáng)合同”外,雙方私下再簽訂一份在實(shí)際施工中雙方均認(rèn)可的“陰合同”,兩者在合同的實(shí)質(zhì)性條款上存在差異。如果雙方均友好協(xié)作,可以當(dāng)作愿買(mǎi)愿賣(mài)；但是當(dāng)雙方意見(jiàn)分歧較大時(shí),將直接影響合同的順利履行。

墊資施工、不按時(shí)支付工程款造成施工合同履行困難。建設(shè)單位按時(shí)支付合同約定工程款，是履行合同的必要條件。但在實(shí)際工程中，能夠按時(shí)支付工程款的建設(shè)單位很少，也是業(yè)界通行做法。建設(shè)單位由于不按期支付各期工程款，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書(shū)出現(xiàn)較大的背離，為施工合同的履行帶來(lái)很大困難。一旦施工施工過(guò)程中出現(xiàn)安全事故，建設(shè)單位由于沒(méi)有按照合同履行支付安全措施費(fèi)用，根據(jù)建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例，建設(shè)單位存在安全責(zé)任。

合同管理不規(guī)范，反索賠意識(shí)差，現(xiàn)場(chǎng)管理缺位?，F(xiàn)行的造價(jià)控制中，占有重要位置的合同管理尚未完全規(guī)范化和法制化。一方面，由于合同中涉及造價(jià)的條款訂立時(shí)就不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工程量清單項(xiàng)目特征描述不詳盡，實(shí)施過(guò)程中雙方對(duì)合同條款理解的歧義，對(duì)工程量清單的項(xiàng)目特征描述所包含的工作內(nèi)容理解的不一致，造成扯皮不斷，導(dǎo)致工程不能如期交付和“三超”現(xiàn)象；另一方面，建設(shè)單位法律觀念淡薄，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，反索賠意識(shí)差，現(xiàn)場(chǎng)管理缺位，缺乏相關(guān)資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規(guī)定的期限內(nèi)提出反索賠及提供相應(yīng)的書(shū)面依據(jù)，造成反索賠失敗，凸顯現(xiàn)場(chǎng)管理缺位，合同管理不規(guī)范。

施工現(xiàn)場(chǎng)總分包管理難度大。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，總承包商未按約定時(shí)間提供相應(yīng)的施工作業(yè)面給分包單位，甚至因?yàn)榭偘浜腺M(fèi)私底下談不攏，阻撓分包單位進(jìn)場(chǎng)，需分包提供安全文明施工押金工作界面不清晰，拖欠工程款等，都將直接影響工程工期、質(zhì)量；出現(xiàn)合同以外引起工程事故或延誤工期等事件。另外，還有相當(dāng)一部分建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員認(rèn)為總包跟分包的事情何必甲方參與，讓總分包單位自己談總包配合費(fèi)、配合內(nèi)容等，在此指導(dǎo)思想下，結(jié)果可想而知，最終為此買(mǎi)單的是建設(shè)單位。

針對(duì)以上問(wèn)題，建設(shè)單位施工合同管理需采取相應(yīng)的對(duì)策。

加強(qiáng)合同管理體系與制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程管理。作為建設(shè)方要重視合同管理部門(mén)設(shè)置，合同歸口管理工作。加強(qiáng)建設(shè)單位施工合同管理與招標(biāo)管理的有效銜接，建立與工程量清單報(bào)價(jià)、施工圖包干報(bào)價(jià)、費(fèi)率招標(biāo)報(bào)價(jià)分別配套的合同管理制度，使得不同的報(bào)價(jià)模式配合相應(yīng)的合同管理模式。這樣做直接結(jié)果是招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)有相應(yīng)的合同管理措施，便于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作，同時(shí)做好合同起草，審查、談判、簽訂、合同授權(quán)、合同公證、合同履行、違約處理、合同的后評(píng)估等一系列管理工作。合同文本及相關(guān)資料均屬重要的法律文件，應(yīng)加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。通過(guò)建立合同管理制度，做到管理層次清楚，職責(zé)分明、程序規(guī)范，從而使合同一系列管理工作處在有效的控制狀態(tài)。

構(gòu)筑建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。切實(shí)推行投標(biāo)保證金制度，適當(dāng)提高投標(biāo)保證金額度，且在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)必須交納投標(biāo)保證金，增加串標(biāo)、陪標(biāo)成本。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人，只要資格審查合格的投標(biāo)人均可以參與投標(biāo)，確保競(jìng)爭(zhēng)的充分性，降低交易雙方的非理。加快全面推行工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，特別是履約擔(dān)保和支付擔(dān)保，消除承發(fā)包雙方由于缺乏了解從而擔(dān)心履約過(guò)程中不確定因素可能產(chǎn)生后果的疑慮。

推行適合開(kāi)發(fā)企業(yè)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。借鑒建設(shè)工程施工合同示范文本，以及FIDIC、AIA合同文本,推行適合建設(shè)單位及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，格式合同文本由經(jīng)辦部門(mén)起草，并與法律顧問(wèn)、成本部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及經(jīng)辦部門(mén)認(rèn)為必要的其他相關(guān)部門(mén)共同討論后確定。成本部是標(biāo)準(zhǔn)化合同的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)持續(xù)評(píng)審、改進(jìn)格式合同文本。其他部門(mén)的意見(jiàn)和建議由成本部門(mén)負(fù)責(zé)組織評(píng)審和確認(rèn)，以減少陰陽(yáng)合同的發(fā)生。

加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的全過(guò)程、全系統(tǒng)、全員管理。合同管理伴隨工程全部過(guò)程，把工程質(zhì)量、工期、造價(jià)全部作為施工合同重要內(nèi)容，所以工程管理的好壞已經(jīng)在招投標(biāo)中已經(jīng)初步確立。因而招投標(biāo)文件、合同內(nèi)容需要建設(shè)單位前期開(kāi)發(fā)、工程管理、企化營(yíng)銷(xiāo)、預(yù)算合約、法律法務(wù)、財(cái)務(wù)等幾乎全部人員參與，才能保證合同詳細(xì)、可行、全面、可操作。因而合同管理需要全員、全過(guò)程，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間尋找解決問(wèn)題辦法，補(bǔ)充完善合同。

積極與招投標(biāo)公司、監(jiān)理公司配合，嚴(yán)格按照合同管理工程項(xiàng)目，保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合合同要求，保證工程進(jìn)度符合合同約定進(jìn)度，按時(shí)支付工程款，對(duì)變更和洽商按照審批權(quán)限批準(zhǔn)，確定責(zé)任歸屬。

合同管理的專(zhuān)業(yè)人才配置。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)；精通合同管理業(yè)務(wù)，包括合同起草、修訂、談判和解釋?zhuān)皇煜ず贤男泻凸こ趟髻r管理；精通工程造價(jià)。合同管理主要從合同履約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，進(jìn)行系統(tǒng)的控制和管理，做好合同管理人才的配備和組織保證，是抓好合同管理的重點(diǎn)。推行合同管理人員持證上崗制度，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，只有合同管理人員增強(qiáng)其工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和系統(tǒng)性，才能真正做好合同管理，從而提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理的效果。在目前，鑒于造價(jià)師的職責(zé)與合同管理人員要求較相近，可由其負(fù)責(zé)合同管理。

加強(qiáng)合同管理，公平的處理索賠事項(xiàng)，提高索賠處理能力。加強(qiáng)合同管理，提高索賠處理能力，有效實(shí)施工程反索賠。當(dāng)前，工程量清單計(jì)價(jià)模式下，大多采用的是單價(jià)合同，其特點(diǎn)是合同中各工程項(xiàng)目的單價(jià)明確，這種形式的合同便于處理變更及索賠。鑒于此，在簽訂合同時(shí)要重新梳理清單內(nèi)容及招投標(biāo)文件、詢標(biāo)紀(jì)要等，明確合同價(jià)款的調(diào)整辦法及范圍。

篇4

關(guān)鍵詞：建筑工程；建設(shè)；合同管理

1、前言

施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指建筑建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。

2、合同管理的作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過(guò)合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺(jué)遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

3、目前建筑工程施工合同的管理中存在的問(wèn)題

3.1市場(chǎng)行為不夠規(guī)范，施工合同管理形同虛設(shè)。我國(guó)管理體制的變革對(duì)建筑工程建設(shè)的管理起到了規(guī)范化的作用。建筑工程項(xiàng)目一定要用招投標(biāo)的方式，不過(guò)目前的招投標(biāo)過(guò)程還存在很多問(wèn)題，比如：發(fā)包人故意以不合理的條件降低中標(biāo)價(jià)格，而承包人為了企業(yè)利益和生存接收發(fā)包人的低價(jià)條件；還有承包人為了中標(biāo)而刻意串通另外的承包人提高中標(biāo)價(jià)，又或者承包人中途退出投標(biāo)，給發(fā)包人造成一定經(jīng)濟(jì)損失。以上都屬于擾亂建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范行為，這些行為導(dǎo)致發(fā)包人不能成功招投標(biāo)，同時(shí)也使得有實(shí)力的建設(shè)單位和相應(yīng)管理能力的承包人不能中標(biāo)，施工項(xiàng)目不能順利進(jìn)行，工程質(zhì)量也難以保證。

3.2建筑工程合同缺乏有效的約束機(jī)制。建筑工程的合同條款缺乏約束力度，在建筑工程的招投標(biāo)制度比較簡(jiǎn)單，對(duì)重要環(huán)節(jié)沒(méi)有重視，導(dǎo)致合同在簽約和履行過(guò)程中出現(xiàn)許多的問(wèn)題隱患。合同雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，有的也會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致對(duì)工程的分析和研究不深入，合同沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性，在合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，又需要雙方再次進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)添了不少的麻煩。工程質(zhì)量得不到保證，同時(shí)也拖長(zhǎng)了工期。

3.3合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實(shí)施。在建筑工程施工過(guò)程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒(méi)有及時(shí)提供，甚至無(wú)法提供，造成工程項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)開(kāi)工或?qū)嵤┻^(guò)程中進(jìn)行緩慢，有時(shí)因?yàn)榍捌诠ぷ鬟€沒(méi)準(zhǔn)備好就急急忙忙開(kāi)工，導(dǎo)致工程問(wèn)題不斷，項(xiàng)目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過(guò)程中施工人員能力與數(shù)量、設(shè)備的型號(hào)與數(shù)量、交工時(shí)間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際施工過(guò)程與標(biāo)書(shū)上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項(xiàng)目根本不能順利施工。

3.4違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。合同法有明確的規(guī)定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉(zhuǎn)包給第三方，或者是將其承包的工程進(jìn)行解體以后以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三人。同時(shí)也禁止承包者將其工程承包給一些沒(méi)有建設(shè)資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進(jìn)行分包。在我們的實(shí)際施工過(guò)程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會(huì)造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務(wù)上的糾紛，導(dǎo)致工期受到影響。

4、加強(qiáng)建筑工程施工合同的管理策略

4.1增強(qiáng)合同的法律意識(shí)。制定合同的雙方應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)了解我國(guó)的《合同管理?xiàng)l例》，這樣一來(lái)，雙方都按照合約來(lái)行使彼此的權(quán)力與義務(wù)，極大地減少了合同糾紛的產(chǎn)生，即使出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，也可以較好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。在簽訂合同時(shí)，要對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真的審查，避免不法分子在合同上動(dòng)手腳。一旦合同簽訂了，甲、乙雙方要按照合同上的條款，履行各自的責(zé)任與義務(wù)。

4.2堅(jiān)持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查。堅(jiān)持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括；建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類(lèi)似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

4.3加強(qiáng)合同索賠管理。工程承包方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問(wèn)題。在合同簽訂后，應(yīng)全面詳細(xì)地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機(jī)會(huì)。尤其在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)積累，承包商均以低價(jià)中標(biāo)的情況下，索賠是承包商實(shí)現(xiàn)盈利的一個(gè)重要手段。索賠要有證據(jù)，證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)，索賠就不能成立。

4.4建立信息化的動(dòng)態(tài)合同管理系統(tǒng)，創(chuàng)新合同管理模式。隨著建筑技術(shù)的迅速發(fā)展和工程項(xiàng)目規(guī)模的不斷龐大，合同管理文件日益復(fù)雜化，備案制度也越來(lái)越規(guī)范化，因此承包商必須建立信息化的合同管理系統(tǒng)。通過(guò)合同管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的訂立、 履行、 監(jiān)督和檢查的動(dòng)態(tài)管理。“創(chuàng)新是人類(lèi)進(jìn)步永恒的主題”。合同管理人員要根據(jù)環(huán)境的變化不斷地完善、提升，從知識(shí)、技術(shù)、組織、制度、觀念文化和管理等方面為企業(yè)建設(shè)一套有特色的合同管理模式。

4.5對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)。在建筑工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過(guò)程中，要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺(jué)執(zhí)行合同。

5、結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑市場(chǎng)日益規(guī)范，合同管理成為工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容，它是業(yè)主與承包方履行工程項(xiàng)目中各自的責(zé)任與義務(wù)的最重要的依據(jù)，為雙方提供一個(gè)合理規(guī)范、公平有效的平臺(tái)。因此我們要重視工程合同的管理工作，逐步構(gòu)建合同管理體系?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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[2]李文波，商永剛，淺析工程監(jiān)理過(guò)程中的施工合同管理[J]，黑龍江科技信息，2010，（22）

篇5

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)施工；合同管理；措施

Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project construction contract the importance of management, this paper analyzes the construction of water conservancy project construction contract management existing problems, probes into the construction of water conservancy project construction contract management measures.

Keywords: water conservancy engineering; Construction; Contract management, measures

中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)施工合同的履約活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。水利工程施工項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密?chē)@合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，對(duì)水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項(xiàng)目管理的核心。

一、水利工程建設(shè)施工合同管理的重要性

1、合同管理是提高工程履約的重要保證

合同管理是水利工程順利進(jìn)行的基本保證。水利工程的建設(shè)涉及的工程單位較多，所以水利建設(shè)合同就需要更加嚴(yán)格的管理。與水利工程建設(shè)相關(guān)的包括：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、分包商等。其中涉及到合同關(guān)系的單位就有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、分包商。水利工程的各方既然形成了合同關(guān)系，就必然要面對(duì)的是合同的規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。但是在現(xiàn)實(shí)的工程進(jìn)行過(guò)程中，所有的合同條款都要接受自然因素、人為因素的影響，很多的影響是不可能事先預(yù)見(jiàn)的，這時(shí)就要通過(guò)對(duì)合同的強(qiáng)化管理，保證合同的權(quán)威性，防止在施工過(guò)程中的一些違規(guī)的更改和故意不履行的行為，避免建設(shè)中因?yàn)楹贤募m紛而導(dǎo)致的停工或者工程質(zhì)量問(wèn)題。

2、合同管理有利于控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等基本指標(biāo)

工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工時(shí)間、工程成本數(shù)額等這些工程的核心問(wèn)題，在合同中都有全面而明確的規(guī)定。只有在這些問(wèn)題上施工的各方都已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，才能最終形成合同。所以在施工過(guò)程中加強(qiáng)合同管理并使之按照合同來(lái)完成各種的義務(wù)，實(shí)際上就已經(jīng)保證了施工中核心要求的達(dá)標(biāo)，也就保證了施工基本指標(biāo)在合理的范圍內(nèi)，并保證工程使用到達(dá)設(shè)計(jì)要求。

3、為水利工程建設(shè)提供了法律保障

水利工程是與群眾息息相關(guān)的重要民生工程，工程質(zhì)量的好壞直接影響到其使用性能，關(guān)系到群眾的生產(chǎn)和生活及生命財(cái)產(chǎn)安全，所以對(duì)水利工程的建設(shè)活動(dòng)要用法律機(jī)制來(lái)約束，這就需要加強(qiáng)對(duì)合同的管理，使水利工程的建設(shè)活動(dòng)在嚴(yán)格的監(jiān)督和管理中進(jìn)行，有法可依。

二、水利工程建設(shè)施工合同管理存在的問(wèn)題

1、招標(biāo)不夠規(guī)范

隨著“三制”的全面實(shí)行，水利工程建設(shè)市場(chǎng)已逐步規(guī)范，但由于施工合同雙方在利益上存在矛盾，某些工程在招標(biāo)過(guò)程中，利用建筑市場(chǎng)僧多粥少的現(xiàn)實(shí)對(duì)投標(biāo)人提出一些苛刻條件，迫使投標(biāo)人壓價(jià)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失；為順利承包到工程，大多數(shù)投標(biāo)人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)，有的投標(biāo)人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂建設(shè)市場(chǎng)，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的投標(biāo)人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來(lái)被動(dòng)。

2、合同一方承諾不能兌現(xiàn)

在工程建設(shè)過(guò)程中，某一方應(yīng)提供的資源沒(méi)有及時(shí)提供，或者根本無(wú)法提供，造成工程項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工或?qū)嵤┍粍?dòng)。有的承包方在施工過(guò)程中人員資格和數(shù)量、設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)、工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚至差異很大，標(biāo)書(shū)中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成一定影響。

3、合同條文不夠完善

主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。

建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同；有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過(guò)程中出現(xiàn)一些涉及不到的問(wèn)題，合同的預(yù)見(jiàn)性較差；有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。

4、違法轉(zhuǎn)包或分包

根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的建設(shè)

工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在實(shí)際工程建設(shè)中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來(lái)困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。

三、水利工程建設(shè)施工合同管理的措施

1、增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理

目前,我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來(lái)越完備,尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實(shí)施,對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī),并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。

2、積極推廣使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的運(yùn)行,已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù),防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn),因此應(yīng)積極推廣使用。

3、堅(jiān)持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查

堅(jiān)持合同審查制度, 是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類(lèi)似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

4、加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺(jué)履行合同

在合同執(zhí)行過(guò)程中,主管部門(mén)及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正,對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

5、對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)

在水利工程建設(shè)過(guò)程中, 應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng),具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過(guò)程中,要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺(jué)執(zhí)行合同。

6、選擇好監(jiān)理隊(duì)伍是做好施工合同的重要保證

監(jiān)理單位是為建設(shè)單位服務(wù)的，它代表著發(fā)包方對(duì)承包方進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)理工程師在合同執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)能做到科學(xué)、獨(dú)立、公平，對(duì)工程出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)能及時(shí)責(zé)令施工方整改并報(bào)告建設(shè)單位，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施有預(yù)見(jiàn)性，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供保證。

水利工程項(xiàng)目的施工合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不僅要講究管理的方式、方法，還要講究管理技巧。因此，在高度重視施工合同管理的同時(shí)，還要在實(shí)踐中探索、歸納管理的方法、技巧，遇到問(wèn)題巧妙地解決，促使參建各方自學(xué)發(fā)行合同約定條款，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高施工合同管理的現(xiàn)代化水平，確保水利工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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[4]鄧月恬. 水利工程建筑施工中的合同管理[J]. 現(xiàn)代裝飾(理論), 2011,(03) .

篇6

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同，管理

Abstract: In this paper, the author of their own work experience, analysis of construction contract management role in project construction management process, are discussed for the construction of the existing problems in the construction contract management, strengthen and improve the construction project and contract managementspecific measures.

Keywords: Construction Project,Construction Contract, Management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程是一個(gè)系統(tǒng)而又繁雜的管理工程，建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是確保建設(shè)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)(質(zhì)量、成本、進(jìn)度)實(shí)現(xiàn)的重要手段。因此，加強(qiáng)施工合同管理對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)具有重要的意義。

1建設(shè)工程的特殊性和加強(qiáng)施工合同管理的必要性

建設(shè)工程具有工程量大、履約時(shí)間長(zhǎng)、施工項(xiàng)目多、工序相互交叉、影響因素多等特點(diǎn)。氣候、交通、供水、供電、水文地質(zhì)條件的變化、設(shè)計(jì)變更、業(yè)主或監(jiān)理的指令等都會(huì)造成合同履行的變化，這些都給合同管理帶來(lái)不便，但在實(shí)際操作過(guò)程中是經(jīng)常遇到的，施工合同管理的欠缺或不妥都會(huì)給建設(shè)方或施工方造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須依據(jù)工程施工合同來(lái)進(jìn)行。企業(yè)依據(jù)合同包含的各項(xiàng)指標(biāo)，分解與落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。沒(méi)有施工合同，就無(wú)法實(shí)施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)。這就使得建筑企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個(gè)格局完整、自成系統(tǒng)的管理方式。

2工程施工合同管理在建設(shè)管理過(guò)程中的作用

工程施工合同管理在建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用：

2.1 施工合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密?chē)@合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，無(wú)論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。

2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)

為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過(guò)明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

2.3合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類(lèi)型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。

3目前建設(shè)施工合同管理中存在的問(wèn)題

3.1不重視合同管理體系的建設(shè)，合同簽訂不規(guī)范。建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，目的是規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的行為，維護(hù)建筑行業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，目前工程建設(shè)缺乏所必須的法制觀念，不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制，有些承發(fā)包雙方認(rèn)為是多年的承發(fā)包關(guān)系，礙于面子，合同簽訂不規(guī)范，致使合同流于形式，《合同法》平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用等原則不能得到體現(xiàn)。

3.2未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，合同價(jià)格的確定不合理?！督ㄖā芬?guī)定：“建筑工程造價(jià)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定”。有些建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的發(fā)包未嚴(yán)格按招投標(biāo)程序執(zhí)行。施工圖拿到后，讓一家施工單位編制一份施工圖預(yù)算，然后在該預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單予以打折后便形成了工程合同價(jià)，且在施工合同中注明“該價(jià)為一次性包干價(jià)”，實(shí)際上未經(jīng)過(guò)審核的預(yù)算可能與實(shí)際情況差距甚遠(yuǎn)。

3、3因缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，合同造價(jià)條款有失公平。因缺乏相應(yīng)的造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)于合同中的造價(jià)條款往往僅由承包方起草，這樣通常會(huì)引起雙方權(quán)益的不對(duì)等。例如，某工程合同中約定：“若工程發(fā)生變更，增加部分按實(shí)結(jié)算，費(fèi)率優(yōu)惠10％，減少部分按原投標(biāo)價(jià)結(jié)算”。該條款的本意即是增加部分按高價(jià)，減少部分按低價(jià)，很明顯的不平等條約。

篇7

關(guān)鍵詞:水利建設(shè)項(xiàng)目；FIDIC；范本；合同管理模式；變更

作為最早引進(jìn)外資進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的水利水電工程，可以說(shuō)在中國(guó)土建領(lǐng)域也是最早接觸國(guó)際慣例的。在20世紀(jì)80年代初，中國(guó)政府首次在土木工程領(lǐng)域利用世界銀行貸款，在云南省修建魯布革水電站。其中，世界銀行貸款特別要求，利用世界銀行貸款項(xiàng)目必須采用《FIDIC土木工程施工合同條件》(以下簡(jiǎn)稱《FIDIC》)作為編制招標(biāo)文件和簽訂施工承包合同的商務(wù)文件。FIDIC管理模式的核心是合同管理，由于這種以合同管理為核心內(nèi)容的管理模式在國(guó)內(nèi)工程的迅速應(yīng)用，使中國(guó)工程管理、設(shè)計(jì)和施工的水平走上了一個(gè)嶄新臺(tái)階。因此，為了適應(yīng)中國(guó)大規(guī)模水利基本建設(shè)的需要，水利部參照水利水電工程應(yīng)用((FIDIC》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頒布實(shí)施了《水利水電土建工程施工合同條件》(簡(jiǎn)稱范本)。

兩種合同管理模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，適用范圍不同，本文針對(duì)合同管理中的變更內(nèi)容，對(duì)兩種合同管理模式進(jìn)行對(duì)比和應(yīng)用分析。變更是在中國(guó)引入FIDIC管理體系和國(guó)際承包商以后的特有現(xiàn)象。在這之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)變更可言，工程中種種原因引起的費(fèi)用不足，多采用調(diào)整概算的方法加以解決。為了分析和對(duì)比FIDIC與范本合同管理模式下的處理工程變更的差別。本文結(jié)合工程實(shí)例進(jìn)行了應(yīng)用分析。

一、兩種合同管理模式中變更比較

“變更”系指根據(jù)合同條款規(guī)定，經(jīng)指示或批準(zhǔn)作為變更的，對(duì)雇主要求或工程的任何變動(dòng)。

1.變更條款的內(nèi)容分析

關(guān)于工程變更，F(xiàn)IDIC與范本的條款規(guī)定的內(nèi)容(如下表)。

2.變更影響分析及變更工作單價(jià)的確定

對(duì)于變更影響的認(rèn)定及評(píng)估，承包商和工程師之間容易發(fā)生爭(zhēng)議。關(guān)于費(fèi)率和價(jià)格的確定，首先是是否采用原合同單價(jià)，或是否以原合同為基礎(chǔ)來(lái)調(diào)整單價(jià)，對(duì)于單價(jià)的確定，F(xiàn)IDIC并無(wú)明確的方法可循。只是規(guī)定在原合同中有該項(xiàng)目的單價(jià)確定，不過(guò)也不明確，F(xiàn)IDIC第52.2款規(guī)定，“合同內(nèi)所含任何項(xiàng)目的費(fèi)率和價(jià)格不應(yīng)考慮變動(dòng)，除非該項(xiàng)目所涉及的款額超過(guò)合同價(jià)格的2%，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的工程量少于或多于工程量表中規(guī)定工程量的25%以上。”而對(duì)怎樣的估價(jià)未明確。

在《范本》39.1款規(guī)定，“增加或減少合同關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過(guò)專(zhuān)用合同條款中規(guī)定的百分比”，監(jiān)理工程師可以指示變更，而在此條款中對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目并無(wú)明確規(guī)定。此時(shí)，關(guān)鍵項(xiàng)目可以指關(guān)鍵線路上的項(xiàng)目。

關(guān)于單價(jià)的確定，F(xiàn)IDIC和范本都沒(méi)有給出具體的計(jì)算方法，只是給出了變更后確定單價(jià)的程序。而國(guó)內(nèi)和國(guó)外確定單價(jià)的方法是不一樣的。在FIDIC中，除采用類(lèi)比合同單價(jià)法或按計(jì)日計(jì)價(jià)外，對(duì)于新的施工項(xiàng)目也按照承包商投標(biāo)時(shí)作價(jià)的方法確定單價(jià)。即按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際投入資源作為直接費(fèi)，再按固定比例計(jì)算間接費(fèi)和管理費(fèi)。因此，在招標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)針對(duì)那些將來(lái)可能出現(xiàn)變化的工程項(xiàng)目，要求承包商提供足夠的單價(jià)分解，并就間接費(fèi)和管理費(fèi)達(dá)成固定的比例。

二、工程實(shí)例

1.采用水利土建施工合同條件發(fā)生的變更(案例1)

某大型引水工程，施工承包合同按照水利工程施工和招標(biāo)文件示范文本簽訂了施工承包合同，其中水利水電土建工程施工合同條件通用合同條款39.1款“變更的范圍和內(nèi)容”(第一項(xiàng))增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過(guò)專(zhuān)用條款規(guī)定的百分比。在該工程施工承包合同的專(zhuān)用合同條件中對(duì)該條款的規(guī)定是:“百分比為25%”。

在該項(xiàng)目的C-VI標(biāo)，有兩個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生了爭(zhēng)議，其一是合同中工程量表中的“石方開(kāi)挖”項(xiàng)目工程量為21萬(wàn)方，實(shí)際開(kāi)挖量為12萬(wàn)方；其二是合同中工程量表中的“止水銅片制安”項(xiàng)目工程量為1.21噸，實(shí)際“止水銅片制安”項(xiàng)目工程量為5.24噸。承包人認(rèn)為，“石方開(kāi)挖”項(xiàng)目在合同價(jià)中所占比例大，應(yīng)屬于關(guān)鍵項(xiàng)目，同時(shí)減少的工程量9萬(wàn)方，“止水銅片制安”項(xiàng)目盡管在合同價(jià)中所占比例很小，但是由于止水在工程中意義重大，而且，該項(xiàng)目在施工總進(jìn)度計(jì)劃中處于計(jì)劃的“關(guān)鍵線路上”，因此也應(yīng)當(dāng)是關(guān)鍵項(xiàng)目，同時(shí)其增加的工程量4.03噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了專(zhuān)用條款的25%。承包人基于上述思想提出了變更申請(qǐng)。

監(jiān)理人在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為:(1)承包人使用合同中本條上，“石方開(kāi)挖”項(xiàng)目按照國(guó)際慣例可以認(rèn)為符合變更的規(guī)定，但“止水銅片制安”項(xiàng)目承包人不能證明其工程量變化而引起承包人任何責(zé)任和費(fèi)用的變化，監(jiān)理人認(rèn)為不能作為變更處理。(2)由于施工承包合同中的工程量是按照目前國(guó)內(nèi)通用的做法，采用的是初步設(shè)計(jì)時(shí)工程量，其相比較按照合同計(jì)量規(guī)定實(shí)際計(jì)量的工程量肯定有差別，這也是綜合單價(jià)承包合同的精神之一。而由于國(guó)內(nèi)水利水電行業(yè)的初步設(shè)計(jì)深度難于達(dá)到國(guó)際上通用的要求，這種差別目前是很大的，有很多很多的項(xiàng)目的實(shí)際工程量的增減都有可能超過(guò)合同工程量的25%。因此，監(jiān)理人在得到發(fā)包人同意的基礎(chǔ)上，和承包人反復(fù)協(xié)商，最后達(dá)成如下共識(shí):所有項(xiàng)目不管該項(xiàng)目工程量變化多少，不調(diào)整合同的任何單價(jià)，對(duì)增加或減少合同中項(xiàng)目的工程量超過(guò)25%的項(xiàng)目，雙方按照原合同單價(jià)辦理單價(jià)確認(rèn)手續(xù)。

2.采用FITIC合同條件發(fā)生的變更(案例2)

某涉外水利工程施工承包合同引用了FIDIC合同條件的通用條款，關(guān)于變更部分，專(zhuān)用條款未對(duì)通用條款進(jìn)行修改。其中52.2規(guī)定，“合同內(nèi)所含任何項(xiàng)目的費(fèi)率或價(jià)格不應(yīng)考慮變動(dòng)，除非該項(xiàng)目涉及的款額超過(guò)合同價(jià)格的2%，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的實(shí)際工程量超出或少于工程量表中的25%以上。承包人進(jìn)場(chǎng)后，開(kāi)挖了8個(gè)月，全部完成了該“土方開(kāi)挖”項(xiàng)目，并經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師計(jì)量，實(shí)際完成該“土方開(kāi)挖”項(xiàng)目380000方，并且在月進(jìn)度支付過(guò)程中，已按照18元/方對(duì)承包人支付6840000元。此時(shí)承包人向監(jiān)理工程師提出變更申請(qǐng)，承包人認(rèn)為，該項(xiàng)目符合52.2款規(guī)定，該“土方開(kāi)挖”項(xiàng)目的款額達(dá)到合同價(jià)格的4.67%，超過(guò)了條款規(guī)定的20/a，并且減少的工作量為180000方，減少的量達(dá)到該項(xiàng)目工程量表中的工程量的32%。因此，承包人認(rèn)為為該項(xiàng)目投入的設(shè)備、人員和相應(yīng)的管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)等攤銷(xiāo)的金額不能通過(guò)上述支付回收，因此提出變更單價(jià)為22.6元/方。

監(jiān)理工程師審核認(rèn)為，盡管該項(xiàng)變更符合合同52.2款之規(guī)定，但承包商所提變更意見(jiàn)曲解了合同條款。監(jiān)理工程師認(rèn)為只應(yīng)當(dāng)對(duì)少于工程量表的工程量25%以外的部分?jǐn)備N(xiāo)的設(shè)備、人員和相應(yīng)的管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)等給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，用類(lèi)似于索賠的方式處理。少于工程量表的工程量25%以外的部分工程量為[560000*(1-0.25)-380000]=40000方，但實(shí)際該部分工程量并未發(fā)生，參照承包人提供的單價(jià)分析，其攤銷(xiāo)的金額為單價(jià)的22%。因此，監(jiān)理人認(rèn)為該項(xiàng)目按照變更處理，一次性補(bǔ)償承包人40000方*(18元/方*22%)=158400元。

3.結(jié)果分析

從兩個(gè)不同的工程實(shí)例可以看出，F(xiàn)IDIC與范本合同管理模式在對(duì)待變更的基本思路一致的，都是綜合單價(jià)承包合同中對(duì)工程量估算風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的一種分?jǐn)偂５珖?guó)際與國(guó)際、國(guó)際與國(guó)內(nèi)合同在處理變更的具體方法與措施存在一定的差異。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn):(1)由于國(guó)內(nèi)推行建設(shè)體制改革時(shí)間較短，在工程設(shè)計(jì)方面的工作上未能完全適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，設(shè)計(jì)深度因人和設(shè)計(jì)單位的不同而存在一定的差距。所以國(guó)內(nèi)的許多工程風(fēng)險(xiǎn)范圍很難按照國(guó)際慣例“2%，25%”進(jìn)行明確。(2)在中國(guó)目前綜合單價(jià)合同中的單價(jià)，不是國(guó)際通用的實(shí)務(wù)法單價(jià)，而是定額法單價(jià)。國(guó)內(nèi)各施工企業(yè)多未形成自己的實(shí)務(wù)定額，而是套用政府頒布的預(yù)算定額。在合同單價(jià)中無(wú)法攤銷(xiāo)應(yīng)攤銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)，所以(案例1)在處理變更時(shí)不予調(diào)整單價(jià)。

參考文獻(xiàn):

[1]FIDIC.生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)——施工合同條件[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社，1999.

篇8

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；建設(shè)工程；合同管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

當(dāng)前我國(guó)政府投資領(lǐng)域存在部分的違規(guī)行為和經(jīng)濟(jì)犯罪行為，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域。這與我國(guó)沒(méi)有強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程合同的政府監(jiān)管有很大的關(guān)系。這就需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑訌?qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程合同的管理.

1、我國(guó)政府投資項(xiàng)目合同管理中存在的不足

在政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程領(lǐng)域中,一些項(xiàng)目建設(shè)管理者合同意識(shí)淡薄，有的是工程完工后才簽訂合同,致使項(xiàng)目建設(shè)管理中缺乏建設(shè)管理的準(zhǔn)則，事后合同成一紙空文，無(wú)實(shí)際執(zhí)行力,承包內(nèi)容失實(shí)；有的項(xiàng)目業(yè)主混淆政府投資與企業(yè)投資的實(shí)質(zhì)性區(qū)別，規(guī)避招標(biāo)，隨意肢解發(fā)包工程，以低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算，使國(guó)家蒙受損失?？紤]到項(xiàng)目合同不可能是完全合同,因此合同執(zhí)行中的糾紛或索賠行為不可避免,尤其是雙方都嚴(yán)格履約、利益高度“對(duì)立”的時(shí)候。所以從合同執(zhí)行中的糾紛或索賠情況可以粗略了解合同雙方嚴(yán)格履約的情況。

在我國(guó)在沒(méi)有強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目合同的政府管理的情況下,業(yè)主與簽約者在利益上沒(méi)有真正達(dá)到“對(duì)立”的程度,缺乏利益方面相互制衡的積極性,并有可能存在雙方或多方串謀的集體腐敗行為。我國(guó)政府投資項(xiàng)目的合同管理中存在著以下幾點(diǎn)不足:

(1)政府的合同意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)還未把政府投資項(xiàng)目看成商品,更沒(méi)有看成是“合同商品”,政府沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府投資項(xiàng)目合同文本。因此當(dāng)納稅人的利益受到侵害時(shí),缺乏采取有力措施的依據(jù)。

(2) 項(xiàng)目管理者合同管理意識(shí)差。在項(xiàng)目前期的招標(biāo)、合同簽訂階段，我們往往會(huì)看重招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同履約，并將相關(guān)的要求體現(xiàn)在合同中，但作為整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，往往存在多部門(mén)協(xié)調(diào)管理的現(xiàn)像，在項(xiàng)目的具體推進(jìn)建設(shè)管理中，現(xiàn)場(chǎng)管理者往往缺少認(rèn)識(shí)合同交底的必要性，一落實(shí)項(xiàng)目的施工方，便急于早開(kāi)工，導(dǎo)致有合同不執(zhí)行、有條款不落實(shí)，整份合同形同虛設(shè)，助長(zhǎng)施工單位“有法不依”的不良風(fēng)氣。

(3) 合同變更沒(méi)有受到嚴(yán)格的監(jiān)控。我國(guó)政府投資項(xiàng)目合同(工程)的變更,主要由業(yè)主單位自行管理,因此部分業(yè)主常常采取各種手段,比如在立項(xiàng)審批時(shí)有意減小工程規(guī)模和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在項(xiàng)目實(shí)施中再加以提高,形成釣魚(yú)工程或三超工程;或者是業(yè)主方人員與承包商和監(jiān)理單位串通,為了謀取私利而進(jìn)行合同(工程)變更。

(4) 缺乏有效的爭(zhēng)議處理辦法,對(duì)違規(guī)責(zé)任人處罰不嚴(yán)。我國(guó)政府投資項(xiàng)目合同的實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的爭(zhēng)議處理辦法。一方面,由于我國(guó)有的監(jiān)理工程師素質(zhì)不高、沒(méi)有得到業(yè)主的明確授權(quán)等原因,不能有效地進(jìn)行合同爭(zhēng)議的處理;另一方面,項(xiàng)目沒(méi)有引入爭(zhēng)議裁決委員會(huì)機(jī)制,同時(shí)我國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)大多依附于行政機(jī)關(guān),在仲裁活動(dòng)中的中立性不夠,

2政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程合同的管理和控制

2.1把好政府投資項(xiàng)目合同管理審計(jì)

一要把好合同簽訂前審核關(guān)。項(xiàng)目合同一經(jīng)發(fā)包方和承包方簽字后,即產(chǎn)生法律效力。如果在合同簽訂后進(jìn)行審計(jì),即使發(fā)現(xiàn)合同條款中的問(wèn)題(如由于簽訂時(shí)對(duì)某些條款了解不充分,導(dǎo)致整個(gè)合同價(jià)款偏高；合同條款制定不嚴(yán)謹(jǐn)而曲解本意),若無(wú)確鑿證據(jù)認(rèn)定存在欺詐、非法等無(wú)效條款的,審計(jì)對(duì)生效合同中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題很難提出調(diào)整意見(jiàn)。同時(shí),合同一方對(duì)無(wú)效合同往往因某種原因需承擔(dān)有效責(zé)任,如存在經(jīng)濟(jì)損失也不宜挽回。因此在合同雙方未交換文本前,審計(jì)應(yīng)對(duì)設(shè)備、材料價(jià)款等合同條款以及影響價(jià)格變動(dòng)的工程變更協(xié)商條款進(jìn)行審核,并對(duì)不適宜條款及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。

二要把好計(jì)價(jià)基數(shù)、費(fèi)率等認(rèn)定關(guān)。一般建設(shè)工程政府投資項(xiàng)目的計(jì)費(fèi)國(guó)家都有相關(guān)文件指導(dǎo)，如按規(guī)定,設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同中的計(jì)費(fèi)基數(shù)應(yīng)為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi),因此，在概算批復(fù)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審核建筑安裝工程費(fèi)，盡可能少變更杜絕調(diào)概的可能性，對(duì)必須調(diào)概的子目必須加強(qiáng)審核調(diào)概資料的周全性、調(diào)概內(nèi)容的真實(shí)性、調(diào)概價(jià)格的可控性，并對(duì)采用取費(fèi)計(jì)價(jià)的執(zhí)行從嚴(yán)計(jì)取的原則。

三要把好專(zhuān)項(xiàng)條款審核關(guān)。由于受季節(jié)、施工環(huán)境、市場(chǎng)材料價(jià)格變動(dòng)及機(jī)具設(shè)備能力等特殊性因素影響,建筑工程施工合同的工程價(jià)款調(diào)整頻繁,尤其與合同中的補(bǔ)充協(xié)議條款緊密相關(guān),因此在合同條款商議過(guò)程中,應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)工程價(jià)款調(diào)整等合同條款進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),避免因條款簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)產(chǎn)生工程索賠的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家利益的需要,也是《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)利。對(duì)建設(shè)工程合同行使好審計(jì)監(jiān)督權(quán),從合同上有效防范損害國(guó)家利益行為的產(chǎn)生。充分運(yùn)用現(xiàn)有法律、法規(guī)堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀公正,切實(shí)維護(hù)國(guó)家的利益和建設(shè)各方的合法權(quán)益。

2.2防止集體腐敗應(yīng)采取的措施

（1）從加強(qiáng)監(jiān)理制入手，規(guī)范并嚴(yán)肅監(jiān)理合同。監(jiān)理是代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目參建者從建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投控等多方面進(jìn)行監(jiān)管，樹(shù)立監(jiān)理工程師在合同履行中的“執(zhí)法者”地位是促使項(xiàng)目管理良好發(fā)展的有效手段。尤其應(yīng)改革微觀監(jiān)理機(jī)制，規(guī)范監(jiān)理?xiàng)l例并確切落實(shí)。加強(qiáng)隱蔽工程監(jiān)理旁站制和現(xiàn)場(chǎng)錄像制，建議借鑒香港認(rèn)可人士制度的管理方法，從加強(qiáng)監(jiān)理工程師的管理入手，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理制，實(shí)行“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“認(rèn)人不認(rèn)單位”等制度，要求監(jiān)理工程師通過(guò)負(fù)責(zé)任的簽字來(lái)保證整個(gè)項(xiàng)目的施工是嚴(yán)格按照招標(biāo)合同以及政府的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行的。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)業(yè)主的約束。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格概算、預(yù)算、結(jié)（決）算的評(píng)審，以加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的投資定額約束；要求業(yè)主分級(jí)審核、逐級(jí)報(bào)批，保證制度落實(shí)到位，責(zé)任到人。

（3）加強(qiáng)資金撥付、支付的管理。資金撥付最終必然由建設(shè)單位分散間接的支付方式改為財(cái)政部門(mén)進(jìn)行集中支付，即合同履行憑證經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，交合同管理專(zhuān)門(mén)人員審核簽字，然后由財(cái)政部門(mén)專(zhuān)人復(fù)核并簽字，資金直接打入承包商、供應(yīng)商的賬戶，以減少中間環(huán)節(jié)，避免截留。我國(guó)現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)必須進(jìn)行財(cái)政支付體系的改革，因此還需要時(shí)間。當(dāng)前可以推行業(yè)主支付保函制度，確保對(duì)履約承包商、供應(yīng)商的及時(shí)支付，也確保監(jiān)理工程師在合同管理中的“執(zhí)法者”作用能夠充分發(fā)揮。

（4）在監(jiān)理制全面落實(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)合同變更的管理。我國(guó)應(yīng)改變政府投資項(xiàng)目合同變更由業(yè)主直接自行管理的方式，合同變更必須以原來(lái)的合同為基礎(chǔ)，變更范圍不能太大，且必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。如果變更太大，則應(yīng)該重新招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，然后簽訂新的合同。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)在政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程合同管理中不可避免的存在著一些問(wèn)題，當(dāng)然，我國(guó)要從根本上解決政府投資項(xiàng)目合同管理中存在的問(wèn)題，還必須進(jìn)行深層次的制度、體制、機(jī)制改革，以創(chuàng)造一個(gè)有利于政府投資項(xiàng)目合同管理中防止集體腐敗的外部大環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1]尹貽林·政府投資項(xiàng)目管理模式研究[M]·天津:南開(kāi)大學(xué)出版社·2002·

篇9

[關(guān)鍵詞]合同糾偏；建立管控流程；約定糾偏條款；建立三方合同、四方協(xié)調(diào)機(jī)制

在建設(shè)工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)合同是維系建設(shè)市場(chǎng)各參建方利益的工程法律系文件，以合同管理為核心是項(xiàng)目管理中的顯著特征之一。合同的各項(xiàng)條款均是在假設(shè)條件下擬定的。因大部分建設(shè)工程的復(fù)雜性，使得執(zhí)行期長(zhǎng)、可變因素多，導(dǎo)致合同一直處于波動(dòng)狀態(tài)。造成工期、造價(jià)變化，也必然引起合同雙方對(duì)原有施工合同條件下的合同風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)利益重新分配。

在合同的執(zhí)行期間，出現(xiàn)了建安合同的執(zhí)行偏差，對(duì)工程參建方中的業(yè)主、承包商、監(jiān)理、造價(jià)咨詢方各自有立場(chǎng)。對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，需要建立一套完善的索賠管理，保證工程糾偏。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，合同執(zhí)行過(guò)程中的偏差提供了索賠的機(jī)會(huì)。對(duì)于監(jiān)理人來(lái)說(shuō)，要考慮的是如何當(dāng)好監(jiān)理調(diào)解人，對(duì)造價(jià)咨詢?nèi)丝紤]合同實(shí)施過(guò)程的完備性，如何為造價(jià)終審做好控制。作為合同的主要管理者，要力圖說(shuō)服合同當(dāng)事人雙方共同接受的利益平衡點(diǎn)，只有通過(guò)一套完整的索賠洽商和解決合同爭(zhēng)端的執(zhí)行流程，才能做到合同風(fēng)險(xiǎn)和利益的合理再分配，使合同得以順利實(shí)施。再完備的合同，沒(méi)有一套合同糾偏管控的驅(qū)動(dòng)，就不能在合同執(zhí)行時(shí)達(dá)到原定目標(biāo)。

一、合同糾偏管控流程

如何在合同的起草簽約、執(zhí)行、結(jié)算等各合同管理的環(huán)節(jié)中，形成一整套合同糾偏的管控流程，筆者認(rèn)為，在合同簽訂時(shí)擬定好合同狀態(tài)，當(dāng)發(fā)生合同執(zhí)行偏差時(shí)，發(fā)生造價(jià)變化、工期變化時(shí)分析產(chǎn)生偏差的原因，A變更事項(xiàng)B環(huán)境影響C當(dāng)事人違約D合同文本缺陷E不可抗力F其他原因。根據(jù)偏差產(chǎn)生的原因，對(duì)需要進(jìn)行索賠的偏差事項(xiàng)，啟動(dòng)糾偏索賠程序。若成功索賠則不進(jìn)入下游程序，如未達(dá)成一致，糾偏啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序，經(jīng)過(guò)雙方調(diào)查，協(xié)調(diào)好糾偏后執(zhí)行。如仍未成功，啟動(dòng)仲裁解決程序。按照上升式逐級(jí)解決偏差，這一流程的管控主要在業(yè)主方。通過(guò)糾偏管控流程，糾正工期和造價(jià)的偏差，保障建設(shè)工程沿著既定目標(biāo)和方向發(fā)展。

二、熟悉掌握不同合同版本體系中關(guān)于合同偏差出現(xiàn)時(shí)的約定條款。

施工合同作為工程的精髓，應(yīng)盡可能的采用示范文本。示范文本中對(duì)合同的偏離產(chǎn)生的索賠有具體的時(shí)限和程序要求。目前有建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)分包合同及建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同范本。業(yè)主工程師、監(jiān)理、咨詢?cè)靸r(jià)師及施工方作為合同管理的主要管理者，對(duì)合同中產(chǎn)生的偏差約定條款進(jìn)行對(duì)比分析，找出其解決問(wèn)題的共性和個(gè)性，積累多角度的合同管理知識(shí)。在國(guó)際通用的FIDIC條款中對(duì)工程糾偏有很詳細(xì)的闡述。分為非持續(xù)性事件索賠程序、持續(xù)性事件索賠程序及爭(zhēng)端評(píng)判委員會(huì)（DBA）爭(zhēng)端解決程序，約定解決最長(zhǎng)時(shí)限是112天、170天、168天。在持續(xù)性事件中比非持續(xù)性事件多出58天，其中30天是提交月度索賠報(bào)告，28天提交最終索賠報(bào)告，兩種事件的其余處理程序完全一致。爭(zhēng)端評(píng)判委員會(huì)是由合同中的一方遞交書(shū)面報(bào)告至委員會(huì)，委員會(huì)在84天內(nèi)答復(fù)，28天內(nèi)均可提出不滿通知書(shū)。合同任一方提出不滿56天內(nèi)仍未解決，則啟動(dòng)仲裁程序。分別按程序逐級(jí)進(jìn)入。

我國(guó)的工程示范條款對(duì)糾偏索賠解決是最長(zhǎng)84天。一般以28天為限，逐級(jí)進(jìn)入或認(rèn)可。在使用非示范文本時(shí)，要對(duì)合同發(fā)生偏差時(shí)的處理?xiàng)l款予以明確，否則當(dāng)合同發(fā)生偏差事項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)重的將會(huì)影響合同的整個(gè)執(zhí)行進(jìn)程。合同管理者要關(guān)注合同版本的變化，及時(shí)對(duì)相應(yīng)程序進(jìn)行更新升級(jí)。通過(guò)格式化可對(duì)管理者起到作業(yè)指南的作用。合同參與各方按此標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作要領(lǐng)操作，可使管理工作高效有序。

三、建立“三方合同、四方協(xié)調(diào)機(jī)制”，系統(tǒng)協(xié)調(diào)合同履行中的偏差事項(xiàng)。

我們現(xiàn)行的一般做法，是通過(guò)施工合同、監(jiān)理合同及造價(jià)咨詢合同，對(duì)施工的全過(guò)程進(jìn)行管理。為確保施工合同最大限度地按合同簽訂時(shí)所擬定的合同狀態(tài)下進(jìn)行施工，一般都要另外委托專(zhuān)職的監(jiān)理公司對(duì)合同實(shí)施狀態(tài)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從造價(jià)咨詢的角度對(duì)工程的投資進(jìn)行全過(guò)程的控制，通過(guò)監(jiān)理造價(jià)雙管齊下，對(duì)施工合同進(jìn)行全方位立體監(jiān)控。當(dāng)三方合同體系下出現(xiàn)合同偏差，四方（業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方、造價(jià)方）必然會(huì)有一番爭(zhēng)議，以求得合同利益及合同風(fēng)險(xiǎn)的再次分配。坦率的說(shuō)，在合同執(zhí)行過(guò)程中，合同各方都不想鬧到仲裁、訴訟的地步，那么如何處理好施工合同、監(jiān)理合同、造價(jià)咨詢合同之間的“三角關(guān)系”，只有建立“三方合同下的四方協(xié)調(diào)機(jī)制”對(duì)合同偏差下的事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)合同糾偏在友好協(xié)調(diào)層次下解決，以保證工程的順利實(shí)施。

總之，在施工過(guò)程中，面對(duì)常發(fā)生的偏差現(xiàn)象，合同管理者應(yīng)根據(jù)合同文本中相關(guān)條款按發(fā)生偏差時(shí)約定的條款，掌握合同當(dāng)事人應(yīng)處理的時(shí)效執(zhí)行起點(diǎn)、時(shí)效限值、合同操作行動(dòng)要領(lǐng)；只要合同參與各方嚴(yán)格在各自的合同條件所授權(quán)的范圍內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，規(guī)范操作，以合同糾偏管控流程為驅(qū)動(dòng)程序，在三方合同、四方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行下，一定能通過(guò)友好協(xié)商，妥善解決在合同執(zhí)行期出現(xiàn)的各種合同偏差事件，合理平衡合同參與各方的經(jīng)濟(jì)利益，合理分?jǐn)偢髯缘暮贤L(fēng)險(xiǎn)，以形成建安的健康長(zhǎng)足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目，合同管理，措施

Abstract: with China's accession to the world trade organization, the international engineering contract provisions will gradually applied to domestic construction project, how to use effective contract management avoid risk, reduce the cost and improve the economic efficiency, and will be the top priority of the construction project contract management. This paper analyzes the engineering construction project contract management existent problem, put forward contract management measures.

Keywords: construction project, contract management, measures

中圖分類(lèi)號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位與施工單位以工程施工為目的，明確相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 建設(shè)單位要按照合同規(guī)定提供必要條件并支付工程價(jià)款，施工單位要按合同要求完成建筑安裝工程任務(wù)。 合同是否公正、 可行，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施及其經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)產(chǎn)生影響。 隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)際工程合同條款將逐步應(yīng)用于國(guó)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，如何利用有效的合同管理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，將成為建設(shè)項(xiàng)目合同管理的重中之重。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目中合同管理存在的問(wèn)題

招標(biāo)文件中制定的合同條款, 是作為承發(fā)包雙方簽訂施工合同的基礎(chǔ)性條款, 該階段合同條款的編制質(zhì)量如何, 將直接影響今后整個(gè)合同的管理工作, 因此, 招投標(biāo)期間的合同管理顯得十分重要。 一份條款清晰具有前瞻性的合同以減少甚至避免風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)重失衡的合同, 從

合同簽約開(kāi)始便蘊(yùn)含著違約的糾葛。 有些發(fā)包方專(zhuān)門(mén)組織資深專(zhuān)業(yè)人員在合同起草中對(duì)承包方違約問(wèn)題埋下伏筆, 因此承包方對(duì)本身的職責(zé)有可能造成違約要進(jìn)行預(yù)測(cè), 以免合同一邊倒等原因致使承包人而帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失, 解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題的辦法是事先增設(shè)合同應(yīng)變條款, 既可防患于未來(lái), 又能促使雙方都能認(rèn)真地履行合同。 一般來(lái)說(shuō), 該階段合同管理工作可能出現(xiàn)的問(wèn)題大致分為三方面:

1、對(duì)招投標(biāo)中合同管理認(rèn)識(shí)不足, 即在眾多業(yè)主及施工單位眼里, 該階段的合同管理無(wú)非是拿合同示范文本不加修改和條款內(nèi)容不封口直接套用即可, 事實(shí)上這種做法是不恰當(dāng)?shù)? 因?yàn)樵谡袠?biāo)文件及合同文本條款中, 制定的條款過(guò)于原則, 甚至缺失, 極可能讓業(yè)主或施工單位處于不利狀況, 因此必須加強(qiáng)對(duì)該階段的合同前期管理工作。

2、合同當(dāng)事人從獲取經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā), 雙方就會(huì)利用地位的不平等、 信息的不對(duì)稱、 專(zhuān)業(yè)水平的差異等對(duì)自己有利的因素, 制訂實(shí)質(zhì)上不平等的合同條款, 打法律、 法規(guī)的球。 故招標(biāo)人可能在招標(biāo)時(shí)對(duì)招標(biāo)文件中的合同條款加以利用或在合同履行過(guò)程中提出索賠的問(wèn)題; 投標(biāo)人在答疑中未向發(fā)包人提出質(zhì)詢或異議, 而是在報(bào)價(jià)中采用不平衡報(bào)價(jià)等方法加以彌補(bǔ), 這樣不僅會(huì)顯得很被動(dòng), 而且使另一方蒙受經(jīng)濟(jì)損失, 如此必然會(huì)給今后合同簽訂和執(zhí)行帶來(lái)糾紛和問(wèn)題。 因此在訂立合同條款時(shí), 必須堅(jiān)持依法平等和誠(chéng)實(shí)信用的原則。理想合同的確立是沒(méi)有簽約時(shí)復(fù)議這一環(huán)節(jié)的, 即只有簽約, 沒(méi)有談判, 從而簽約前期必須重視合同文本全過(guò)程的審視、 提出調(diào)整內(nèi)容和糾偏依據(jù), 是招標(biāo)文件不完善的補(bǔ)救措施。 如果招標(biāo)文件問(wèn)題較多, 中標(biāo)人要盡力維護(hù)自己的利益, 通過(guò)簽約前談判來(lái)補(bǔ)救。

3、招標(biāo)人在招標(biāo)文件的合同條款中普遍存在未明確的內(nèi)容或模棱兩可的條款, 既未明確計(jì)算方式, 又未提出實(shí)質(zhì)性變更建議, 將會(huì)導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中的利害關(guān)系。 此類(lèi)問(wèn)題如留待簽約時(shí)解決或施工過(guò)程中解決, 將會(huì)使投標(biāo)人處于被動(dòng)的境地, 所以投標(biāo)人必須在標(biāo)前會(huì)議上盡可能以招標(biāo)文件答疑的形式予以澄清, 避免合同簽約遇到困難和工程實(shí)施過(guò)程中的索賠。

二、合同管理措施

1、合同簽訂前的準(zhǔn)備工作 在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑市場(chǎng)中，要想通過(guò)投標(biāo)和談判簽訂一份較為理想的合同，要求企業(yè)管理者從獲取招標(biāo)信息開(kāi)始，就應(yīng)做好項(xiàng)目分析、 評(píng)估、 決策、 合同預(yù)審等合同簽訂前的全部準(zhǔn)備工作。 對(duì)企業(yè)的基本情況，包括勞動(dòng)力、 技術(shù)力量、 設(shè)備裝備能力、 企業(yè)資信、 獲獎(jiǎng)榮譽(yù)等，特別是企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)等與欲投標(biāo)項(xiàng)目情況進(jìn)行具體對(duì)照，分析本企業(yè)在該工程中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)， 從而決策是否投標(biāo) 。平時(shí)應(yīng)通過(guò)計(jì)算機(jī)建立一個(gè)有關(guān)這些資料的專(zhuān)門(mén)資料庫(kù)和信息網(wǎng)，并注意補(bǔ)充與完善。一旦要參與某個(gè)項(xiàng)目的資格預(yù)審，即可從資料庫(kù)中調(diào)出相關(guān)資料，再針對(duì)招標(biāo)單位的具體要求加以修改和補(bǔ)充，使資格預(yù)審文件能準(zhǔn)確快捷地到達(dá)招標(biāo)單位 (或可通過(guò)電子郵件的形式發(fā)送到招標(biāo)單位) 在投標(biāo)決策前，認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研工作(有條件的企業(yè)應(yīng)成立市場(chǎng)調(diào)研部)，根據(jù)資格預(yù)審的評(píng)審要求、 市場(chǎng)情況 、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況和自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，用科學(xué)的決策方法加以分析，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究對(duì)策，從而作出正確有效的投標(biāo)決策。

2、合同簽訂后項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理。 承包商作為合同的乙方，在合同簽訂后的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）合同評(píng)審與合同管理規(guī)劃。 合同簽訂后，按 ISO9002 質(zhì)量保證體系文件要求，進(jìn)行合同評(píng)審，明確合同規(guī)定的各方責(zé)任與義務(wù)，并制定相應(yīng)的方案與措施 。在編制 《實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》 的同時(shí)還應(yīng)編制《 實(shí)施性合同管理規(guī)劃》 ，明確合同管理的目的、 內(nèi)容程序、 方法。 在進(jìn)行合同管理時(shí)，按 《實(shí)施性合同管理規(guī)劃》 進(jìn)行合同管理。 由于施工條件的復(fù)雜性和多變性，合同變更經(jīng)常發(fā)生，因此對(duì)合同管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，建立《 施工合同動(dòng)態(tài)管理日志》 ，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題及時(shí)調(diào)整合同管理策略。

（2）合同技術(shù)資料管理。 因合同文件和技術(shù)資料是合同管理的基本依據(jù)，所以應(yīng)首先建立和健全施工往來(lái)函件的簽收、 發(fā)放登記手續(xù)。 根據(jù)合同規(guī)定的工作范圍、 技術(shù)規(guī)范、 設(shè)計(jì)圖紙要求和進(jìn)場(chǎng)后報(bào)送的并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃( 實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì) )，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)施工 每月(旬)的施工進(jìn)度計(jì)劃，亦須事先報(bào)送監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。 承包商在施工過(guò)程中要注意收集 、記錄和整理以下各方面的技術(shù)資料： 施工日志； 來(lái)往函件； 氣象資料： 施工備忘錄； 會(huì)議紀(jì)要； 工程照片和工程聲像資料； 工程進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際進(jìn)度計(jì)劃； 工程核(結(jié))算資料； 工程圖紙； 設(shè)計(jì)變更；招投標(biāo)文件；市場(chǎng)信息價(jià)； 不可抗力事件等，以便進(jìn)行合同索賠時(shí)能提出有力證據(jù)

（3）履約中的施工現(xiàn)場(chǎng)管理。 按編制的、 實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。 組織施工合同簽訂后，在投標(biāo)階段所編制的《 施工組織設(shè)計(jì)》 的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況再編制。 實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì) ，并按此指導(dǎo)工程施工，完成合同所規(guī)定的工期目標(biāo)、 質(zhì)量目標(biāo)、 安全目標(biāo)、 成本目標(biāo)。 在施工過(guò)程中又應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將施工計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比檢查，并進(jìn)行合理調(diào)整，以滿足合同要求 。按照工程進(jìn)度及施工規(guī)范的要求，及時(shí)進(jìn)行有關(guān)單元工程(或分部工程)的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)或試驗(yàn)，所有的檢驗(yàn)、 試驗(yàn)結(jié)果均應(yīng)報(bào)送監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)，以便進(jìn)行單元工程(或分部工程)驗(yàn)收。 對(duì)施工放樣及測(cè)量的所有原始數(shù)據(jù)(包括圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更)及施工過(guò)程中所發(fā)生的隱蔽工程驗(yàn)收計(jì)量，均應(yīng)報(bào)送監(jiān)理工程師檢查并簽字批準(zhǔn)，這樣便于工程計(jì)量與支付。

3、合同違約與索賠管理

（1）發(fā)生索賠的原因。 發(fā)生索賠的原因有很多，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和合同條款相對(duì)照，隨時(shí)注意分析檢查，避免造成不必要的損失，如合同文件存在的缺陷、 工程施工中的設(shè)計(jì)變更 、現(xiàn)場(chǎng)施工條件的變化、 業(yè)主方拖延支付工程款造成損失 、發(fā)生特殊風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力等，承包商應(yīng)善于抓住索賠時(shí)機(jī)。 挖掘索賠理由，進(jìn)行合理的合同索賠。

（2）索賠方法。 由于目前在施工合同管理方面，國(guó)內(nèi)與國(guó)際相比還存在一定差距，目前建筑市場(chǎng)大多處于買(mǎi)方市場(chǎng)，因此承包商在進(jìn)行合同索賠時(shí)，應(yīng)抓住主要矛盾，不能事事索賠 。盡量采取多個(gè)單項(xiàng)索賠方式，避免到工程完工后采取一攬子索賠的方式。 對(duì)某些小額

費(fèi)用的事件，承包商不應(yīng)斤斤計(jì)較，以利于大額索賠事件獲得成功。

前期項(xiàng)目建設(shè)中, 現(xiàn)場(chǎng)合同管理工作對(duì)通用管理程序要提高執(zhí)行效率, 對(duì)個(gè)別相異之處考慮適時(shí)調(diào)整,保證信息渠道暢通,及時(shí)采納制度執(zhí)行各方的修改建議,使前期的合同管理工作不僅適應(yīng)本階段工作需要,而且為項(xiàng)目整體推進(jìn)后的全面管理奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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