導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；政府；管理職能；分析；對策

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01

一、晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

晉江市位于我國福建省，屬于福建省下轄縣級市，它是福建省綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣市，也是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣市之一。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力之強(qiáng)令人刮目相看，連續(xù)十八年都是位居八閩縣級之手?？偸杖脒_(dá)1000多億元。根據(jù)相關(guān)資料顯示，截至到2015年底，晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)發(fā)展到368個(gè)，組織成員大約有15萬人，計(jì)劃占晉江農(nóng)村人口的一般數(shù)量。在2015年，僅在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社就有100多個(gè)，總出資額大約達(dá)70億元。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合租組織涵蓋范圍非常廣，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、加工及運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村各產(chǎn)業(yè)。

二、晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中存在的問題

1.農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性認(rèn)識不足

在晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中，不難發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)民知識文化水平相對較低，接受新鮮事物的程度比較慢，還沒有充分意識農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性，對這個(gè)組織的理解相對比較狹隘。沒有意識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠幫助農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品提高市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。甚至有的人認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是一種市場壟斷，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。與我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不相容。還有由于曾經(jīng)的農(nóng)村合作社運(yùn)動的失敗，使農(nóng)民從內(nèi)心產(chǎn)生了恐懼和障礙。認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展之后，會形成利益團(tuán)體，影響基層政府的穩(wěn)定和管理。這些思想上的狹隘，導(dǎo)致農(nóng)民對于參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的熱情不夠，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的工作止步不前。因此為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的良好發(fā)展，首要問題就要在思想意識上改變農(nóng)民的想法，解除他們的誤解，使他們明白建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展是對他們有益處的事情。

2.相關(guān)的法律法規(guī)還不完善

關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律保護(hù)問題一直都沒有得到落實(shí)。至今我國還沒有相關(guān)的法律法規(guī)或者條例來保護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。這樣就會指示農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)缺乏一個(gè)良好的法律運(yùn)營環(huán)境。一旦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展的過程中遇到難題或者矛盾，都無法依靠相關(guān)的法律政策來進(jìn)行自我保護(hù)。更由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，政府也無法行之有效的進(jìn)行約束和管理，更無法制定相關(guān)的扶持政策。在關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)方面，我國的法律還是一片空白，這也導(dǎo)致了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織注冊登記的狀況比較混亂，根據(jù)對晉江市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織登記狀況的調(diào)查來看，在工商、民政、農(nóng)業(yè)部門注冊登記的都有。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中的政府管理職能的有效應(yīng)用

1.政府要引導(dǎo)農(nóng)民充分認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是在新時(shí)代的迅速發(fā)展下，改革創(chuàng)新發(fā)展后出來的新生事物。它的作用對于廣大農(nóng)民來說是百利而無一害。為了引導(dǎo)農(nóng)民能夠充分的認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性，首先就要先讓每個(gè)干部群眾明白農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織創(chuàng)建對于農(nóng)民的利處，而村干部則是是農(nóng)民的領(lǐng)頭羊，只有他們意識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性之后，才會對自己管轄范圍內(nèi)的農(nóng)民大力宣傳，解除農(nóng)民對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的誤解，使每個(gè)農(nóng)民都意識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以給自身帶來的益處。其次還可以在已經(jīng)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，舉行試宣傳示范的方法，讓農(nóng)民親自看到參加農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的好處。俗話說“百聞不如一見”，廣大農(nóng)民眼見為真后，對于參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的熱情和積極性一定會提高。

2.完善相關(guān)的法律法規(guī)

我們生活在一個(gè)法治社會，一切事情都要做到有法可依，所以政府做好法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸走向規(guī)范化和法制化，是政府各行政部門應(yīng)盡的職責(zé)。因此國家在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，然后根據(jù)本國國情，盡早制定關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在法律環(huán)境下健康發(fā)展。從長遠(yuǎn)角度來看，地方政府在國家相關(guān)法律政策還未出臺時(shí)，可以先根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的實(shí)際情況，制定出一些促進(jìn)、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的相關(guān)條例和章程，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的有序性。

3.政府加大扶持力度

我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由于起步比較晚，在組織規(guī)模、資金、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力方面都存在嚴(yán)重的問題。因此各級政府為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織良好的發(fā)展，一定要加大扶持的力度。首先在工商登記和產(chǎn)品銷售等方面為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供便利條件。二是在資金方面，各級政府一定要加大資金投入力度，扶持其健康發(fā)展。還可以根據(jù)每年本地區(qū)的財(cái)政收入狀況，安排一定的數(shù)額實(shí)行低息貸款。三是在稅收方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一般都是屬于非盈利性的組織機(jī)構(gòu)，所以在地方稅允許的范圍之內(nèi)，政府可以進(jìn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策或者說在一定期限或者范圍內(nèi)免收稅費(fèi)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的有效運(yùn)行。四是要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的條件下，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范金，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題，農(nóng)民無法從農(nóng)產(chǎn)品中獲得經(jīng)濟(jì)收入或者遭受到嚴(yán)重的自然災(zāi)害時(shí)，可以給予一定資金補(bǔ)貼。

四、結(jié)論

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)民自主建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的有效建立極大的維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民獲得了一定程度的保障，因此為了其良好發(fā)展，需要政府發(fā)揮管理職能進(jìn)行扶持和幫助。

參考文獻(xiàn)：

篇2

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也取得了較大的發(fā)展，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量也隨之增長。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是我國金融機(jī)構(gòu)的重要組成部分，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展直接影響到我國金融機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展水平。就目前我國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展來看，其財(cái)務(wù)管理中還存在著一定的問題，本文首先對現(xiàn)階段我國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，進(jìn)而對其中存在的問題做了研究，并提出了相應(yīng)的改善措施，為我國構(gòu)建農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體系奠定了理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu) 財(cái)務(wù)管理 信息化建設(shè)

項(xiàng)目基金：佳木斯大學(xué)人文社科面上課題，項(xiàng)目基金：2014WM09

前言：

我國在加入世界貿(mào)易組織以后，加強(qiáng)了對金融體制改革的力度，在保證社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，將工作重心向農(nóng)村金融改革方向轉(zhuǎn)移，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)體制整體改革的一部分，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有十分重要的作用。

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是我國金融機(jī)構(gòu)重要的組成部分，也是我國農(nóng)村金融改革的產(chǎn)物，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是具有銀行性質(zhì)的地方金融組織，它的計(jì)劃，核算等管理活動都要按照正規(guī)銀行的財(cái)務(wù)管理模式嚴(yán)格進(jìn)行。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村的金融中介，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位是無法替代的，另外，從農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營來看，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系使其實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)，也是保障其正常運(yùn)營的先決條件[1]。我國經(jīng)濟(jì)正處在“新常態(tài)”的環(huán)境之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，愛這樣的情況下，有其要重視農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，只有這樣，才能夠有利于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定的發(fā)展，創(chuàng)造出更大的社會效益。

一、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，從目前我國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平來看，經(jīng)營狀況還不是很樂觀，管理中仍然存在較多問題。雖然農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了多年的體制改革，但同其他商業(yè)銀行的發(fā)展?fàn)顩r相比，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度還比較落后，在財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)評估以及財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度上都存在較大差距。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的地域性特征也十分明顯，有其是在社會經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)仍具備極大的發(fā)展?jié)摿Γ宫F(xiàn)出了其頑強(qiáng)的生命力和活力。

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理與普通企業(yè)的財(cái)務(wù)管理相比，顯得較為專業(yè)化，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)屬于銀行性質(zhì)的企業(yè)，其工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯高于普通企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，并且具備先天的資金儲備優(yōu)勢，這些都是普通企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在的不足之處。我國的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)體制改革下的產(chǎn)物，作為新生事物，其組織結(jié)構(gòu)及管理制度還都不夠成熟，在很多方面還需要做出調(diào)整和改進(jìn)，，在這種大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須依賴于科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系。

二、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理意識不強(qiáng)

在我國數(shù)量眾多的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中，對于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識還存在一定的缺陷，不能從根本上認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理對于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要作用，財(cái)務(wù)會計(jì)與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失衡，同時(shí)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)管理方式過于簡化，單純地將機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)以及賬務(wù)表象化是難以對其發(fā)展起到一定影響的。財(cái)務(wù)管理的作用要體現(xiàn)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的整體經(jīng)營過程當(dāng)中，其管理的目標(biāo)就是要發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中存在的不足之處，并對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的分析研究，找到最佳的解決方式，不斷地改進(jìn)和提高財(cái)務(wù)工作的工作效率和質(zhì)量，只有這樣，財(cái)務(wù)管理職能才算是實(shí)現(xiàn)了充分發(fā)揮[2]。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

在我國，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理在具體的實(shí)施中存在困難，這是由于我國現(xiàn)行的核算辦法決定的，財(cái)務(wù)管理職能不能集中，導(dǎo)致各個(gè)級別和部門都掌握著部分的財(cái)務(wù)管理職能，這種職能分配方式，阻礙了財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。財(cái)務(wù)管理職能分散，相對的就擴(kuò)大了各個(gè)部門財(cái)務(wù)管理職能作用的范圍，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理者的管理職能受到削弱，即使管理者限制了部門的財(cái)務(wù)管理職能，但部門主管習(xí)慣性地以本部門的利益為行使職能的出發(fā)點(diǎn)，很容易影響到農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)整體的利益實(shí)現(xiàn)。由于財(cái)務(wù)管理機(jī)制的不健全，財(cái)務(wù)管理職能掌握的主體間存在不同的利益關(guān)系，導(dǎo)致整體的財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮也帶有一定的局限性。

（三）財(cái)務(wù)管理方式不合理

我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理方式以事后監(jiān)督和分析為主，并且財(cái)務(wù)工作僅限于記報(bào)賬以及財(cái)務(wù)檢查和分析，這種財(cái)務(wù)管理方式體現(xiàn)出了較為嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不能在工作環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，失去了存在的價(jià)值和意義。財(cái)務(wù)管理職能的缺位給農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資金控制方面帶來了一定的隱患。這種不合理的財(cái)務(wù)管理方式，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性受到了嚴(yán)重影響?，F(xiàn)行的管理方式屬于粗放式管理，這種管理方式過于簡化，沒有形成具有規(guī)范性的成本管理機(jī)制。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的成本管理主要集中在經(jīng)營成本管理中的部門管理成本上，這樣就導(dǎo)致了對產(chǎn)品成本和客戶成本的無視，將不利于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)整體運(yùn)營成本的控制與管理。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化水平低

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作中，涉及到了大量的財(cái)務(wù)信息，這些財(cái)務(wù)信息如果簡單地依靠人工記錄，將會大大降低財(cái)務(wù)管理以及日常運(yùn)營的工作效率。就目前我國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的信息化發(fā)展水平來看，雖然在信息化建設(shè)方面加大了投入力度，但資金投入缺乏針對性，并且現(xiàn)有的資金投入還帶有局限性，主要表現(xiàn)是：農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)將資金主要用于改善和提高客戶服務(wù)端的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，而對于建設(shè)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的投入力度還不夠，在不少地方還不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享，財(cái)務(wù)信息得不到及時(shí)的傳達(dá)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)信息流通渠道受阻，機(jī)構(gòu)總體的信息化水平過低，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的管理效率。

三、構(gòu)建農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體系的有效措施

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識

強(qiáng)化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理意識是轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能的有效方式，要改變以往對于財(cái)務(wù)管理的輕視觀念，把財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動的重要組成部分，這樣才能夠給財(cái)務(wù)管理職能創(chuàng)造出發(fā)揮的空間。在提高財(cái)務(wù)管理意識的同時(shí)，還要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)的管理理論，行為科學(xué)等，通過運(yùn)用財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)測，決策以及分析的方法，突出財(cái)務(wù)管理的核心，將財(cái)務(wù)管理從財(cái)務(wù)會計(jì)中脫離出來，形成單獨(dú)的管理模式。使財(cái)務(wù)管理職能在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的的經(jīng)濟(jì)效益。面對激烈的市場競爭，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)也需要改變原有的發(fā)展理念，將提升機(jī)構(gòu)整體價(jià)值作為發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施相應(yīng)的員工績效機(jī)制，使員工的職業(yè)規(guī)劃能夠與機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)保持一致。另外，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)也是必不可少的。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

以往農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使財(cái)務(wù)管理職能過于分散，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的管理者在實(shí)現(xiàn)管理職能時(shí)很難將職能集中，管理過程也顯得十分困難。為保證農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理職能可以得到充分發(fā)揮，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該重新劃分各個(gè)部門的財(cái)務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)縱向管理，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理者能夠輕松地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能的集中。各個(gè)部門主管的財(cái)務(wù)管理職能受到機(jī)構(gòu)管理者的限制和制約，同時(shí)，機(jī)構(gòu)管理者也受到各個(gè)部門主管以及全體員工的監(jiān)督。另一方面，機(jī)構(gòu)管理者要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，實(shí)行各個(gè)部門的相互制衡和相互監(jiān)督，這樣就能夠?qū)⑷w員工的利益捆綁在一起，使全體員工在實(shí)施財(cái)務(wù)管理職能的時(shí)候，都能夠從機(jī)構(gòu)整體的利益出發(fā)，使機(jī)構(gòu)與員工的利益保持一致，這樣就能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理職能的充分發(fā)揮。

（三）完善財(cái)務(wù)管理方式

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要打破原有的財(cái)務(wù)管理方式的限制，使財(cái)務(wù)管理能夠真正作用與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展當(dāng)中。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的管理者要改變以往的管理理念，將財(cái)務(wù)管理職能的作用范圍擴(kuò)大至整個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營過程當(dāng)中，加強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)預(yù)算的管理，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理職能，做好事前預(yù)算，對機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營的成本進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，事中監(jiān)管，在實(shí)際經(jīng)營過程中，注重對機(jī)構(gòu)成本的控制以及財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，事后審查。在事后要及時(shí)對經(jīng)營活動做出總結(jié)，找出其中存在的問題，并組織員工進(jìn)行討論和分析，獲得解決方案[3]。另外，將成本控制納入到員工的績效考核中，強(qiáng)化員工成本控制意識，這也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的一部分。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)能夠有效提高財(cái)務(wù)管理的工作效率和工作質(zhì)量。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要改變資金投入的重心，在保證客戶服務(wù)端業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化的同時(shí)，也要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息化建設(shè)，逐步建立起機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息共享平臺，使機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息能夠在共享平臺上一目了然，提高工作效率，機(jī)構(gòu)管理者也可以通過信息共享平臺獲得機(jī)構(gòu)的所有財(cái)務(wù)信息，從而使財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮更具針對性和時(shí)效性。另外，還要定期組織員工進(jìn)行信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高員工的財(cái)務(wù)管理意識以及信息化應(yīng)用水平。

結(jié)論：

我國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)面對當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢，需要強(qiáng)化對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識，從機(jī)構(gòu)內(nèi)部找到當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)的問題，結(jié)合工作實(shí)際，找到符合自身經(jīng)營發(fā)展的財(cái)務(wù)管理方式和制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系，從而提高農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周鮮霞.淺談農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012,06:198-200.

[3]曹麗達(dá),李飛.國有商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理機(jī)制體系的構(gòu)建[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2013,09:82-84.

作者簡介：

王 丹 （1978-），講師，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 問題 建議

[中圖分類號]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0039―01

1目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

1.1認(rèn)識不足

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，國家對農(nóng)業(yè)越來越重視，無論在政策上還是資金扶持上都給予了極大的支持，但是很多基層領(lǐng)導(dǎo)還沒有足夠重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并沒有從根本上重視農(nóng)經(jīng)管理工作。

1.2法律法規(guī)不健全

由于農(nóng)村自身的情況，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理比較復(fù)雜，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容較多，涉及的人員也多，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的政策性又較強(qiáng)，因此，在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理時(shí)就需要有相應(yīng)的法律法規(guī)與之配套，這樣才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有效開展。然而目前我國的法律法規(guī)仍有可完善之處，導(dǎo)致部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能不能有效發(fā)揮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的作用。

1.3管理制度不完善

隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在很多市場主體中已經(jīng)建立了有效完善的市場經(jīng)濟(jì)管理體制，然而農(nóng)村的發(fā)展速度比城市慢，市場經(jīng)濟(jì)的管理理念還不夠深入，因此，還沒有完善的管理制度與目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。尤其在目前的發(fā)展形勢下，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入構(gòu)成都發(fā)生了較大的變化，更需要完善健全、符合實(shí)際的管理制度來保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，才能提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高

綜合素質(zhì)較高的專業(yè)管理工作人員是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的關(guān)鍵，因此要確保管理人員具有專業(yè)的知識技能，同時(shí)也要具有高度的工作責(zé)任心，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員普遍存在綜合素質(zhì)偏低的情況，既缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識儲備，又沒有思想上的認(rèn)識，同時(shí)也缺乏工作熱情，這些情況嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

1.5資金管理不規(guī)范

目前，很多農(nóng)村都存在著承包租賃合同不規(guī)范的情況，導(dǎo)致所得費(fèi)用的減少，從而造成集體資產(chǎn)的損失。另外，很多農(nóng)村財(cái)務(wù)不公開、不透明，也造成資金管理不規(guī)范。同時(shí)，由于農(nóng)村干部缺少理財(cái)?shù)母拍睿苌俳佑|理財(cái)?shù)男畔?，也沒有相關(guān)的培訓(xùn)，導(dǎo)致對現(xiàn)有資產(chǎn)只會保管，不會投資，使資金（產(chǎn)）的回報(bào)率很低。

2加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的建議

2.1提高認(rèn)識

相關(guān)部門要加強(qiáng)對基層干部的領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常督促其抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，從而使基層干部重視該項(xiàng)工作的開展。采用多種手段進(jìn)行宣傳，營造全民重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的氛圍，重點(diǎn)宣傳發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，要對相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力及對自身工作的認(rèn)識。

2.2健全相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度

健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章制度，推進(jìn)法治進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該對農(nóng)經(jīng)管理執(zhí)法責(zé)任權(quán)責(zé)體系進(jìn)行明確的規(guī)定，使其形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，建立完善的追責(zé)體系、激勵(lì)體系.對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行全程、動態(tài)的追蹤，打破部門之間的界限，這樣才能充分發(fā)揮法治對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的作用。

2.3規(guī)范日常工作

目前很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作都不夠規(guī)范，無論是農(nóng)村土地承包、村級財(cái)務(wù)管理還是農(nóng)民相關(guān)補(bǔ)貼等都沒有完善的規(guī)章制度，工作起來沒有制度可循，造成很多工作沒有順利開展。因此，為了做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作實(shí)際情況的日常工作制度，使日常工作得到更好的規(guī)范。

2.4建立信息反饋機(jī)制

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，暢通基層經(jīng)濟(jì)管理的上傳下達(dá)、意見反饋，應(yīng)該建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，這樣才能更好地反饋經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，及時(shí)分享相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息，診斷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題，從而逐漸完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

篇4

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問題的主要原因

(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不明確

首先，司法機(jī)關(guān)上的監(jiān)督力度不能得到有效的施展，根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村干部在工作運(yùn)行管理中存在的很多貪污枉法行為，公安機(jī)關(guān)不能插手對此立案偵查，這種案件的構(gòu)成與民事案件沒有任何的相關(guān)性，這就直接導(dǎo)致了村級干部的經(jīng)濟(jì)問題成為法律規(guī)定上的空白，對此，相關(guān)管理部門也一直沒有找到一個(gè)可以對此問題進(jìn)行解決的好辦法。

其次， 紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在監(jiān)督上的力度沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)， 由于權(quán)利管理上的分層機(jī)制，村干部如果是黨員的話，紀(jì)委可以運(yùn)用相應(yīng)的權(quán)利對其進(jìn)行查處，但如果遇到其他的情況，那么紀(jì)檢委上檢察機(jī)構(gòu)就沒有與之對應(yīng)的管理辦法了。

最后， 群眾在監(jiān)督上的作用無法得到有效的實(shí)施， 分散的家庭經(jīng)營模式讓村民的集體觀念以及管理意識非常淡薄。許多村民在日常生活中對集體的事項(xiàng)基本不做關(guān)心與過問， 這就導(dǎo)致許多集體事項(xiàng)無法得到有效的群眾監(jiān)督，許多事物在村干部領(lǐng)導(dǎo)班子中間直接被內(nèi)部消化了。

(二)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督透明度不高

許多村級的財(cái)務(wù)管理制度缺乏公開性的透明度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)在公開力度上不能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有些農(nóng)村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行櫥窗形式的公開，但是在公開內(nèi)容上不完整，并對許多重要的公開事項(xiàng)進(jìn)行模糊處理，這就致使群眾根本無法直接對資金的用途進(jìn)行全面的了解，還有一些村會對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行延后性的公布處理，這也致使村民無法在問題發(fā)生時(shí)，及時(shí)行使自己的民主上的監(jiān)督權(quán)利。

我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，致使許多村屯進(jìn)行了合并和精簡，很多基層經(jīng)管站會與其他部門進(jìn)行聯(lián)合部署上的管理，這在很大程度上將辦公的人員進(jìn)行了縮減處理，村級財(cái)務(wù)的管理職能也會被相應(yīng)的削弱。

(三)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題重視程度不夠

基層干部在工作過程中普遍存在管理上的問題，許多村干部的想法是對上級下達(dá)的命令進(jìn)行簡單的處理就算是完成了任務(wù)。對于自身對業(yè)務(wù)管理上的作用，根本做不到積極的重視，并且許多管理人員認(rèn)為村級自治不應(yīng)該過多的插手流程上的問題，這種認(rèn)識上的片面化，就會導(dǎo)致鎮(zhèn)村干部對于財(cái)務(wù)管理上缺乏足夠的重視。與此同時(shí)，群眾在對上級反映財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)的問題時(shí)，往往也得不到及時(shí)的調(diào)查與解決，很大程度上助長了財(cái)務(wù)混亂問題的擴(kuò)展，并且也會使得許多不法人員鉆了制度上的空子。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門在對村級賬務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，不能一貫堅(jiān)持認(rèn)真仔細(xì)的工作態(tài)度，對于財(cái)務(wù)收支上的票據(jù)，有時(shí)沒有進(jìn)行充分的了解，就直接蓋章了事，這也是直接導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的直接原因。

財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)施過程中許多政策與規(guī)章制度都沒有得到很好運(yùn)行與貫徹，這就會直接導(dǎo)致許多財(cái)務(wù)上的管理人員根本無心學(xué)習(xí)，沒有全面掌握財(cái)務(wù)法規(guī)以及相關(guān)的管理制度，在工作的開展上也不能按照規(guī)章制度對業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，不能及時(shí)接納財(cái)會人員的意見與建議，造成財(cái)物管理上的舊問題沒有得到解決的同時(shí)又產(chǎn)生了新問題。

(四)村級財(cái)會人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低

財(cái)務(wù)管理工作對于財(cái)務(wù)人員有著嚴(yán)格的要求， 財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定性是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化的根本保證。但是目前農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理人員有很多都是由村干部來確定的，在這樣的情況下，有很多的村干部在村委會和黨支部換屆的時(shí)候。會計(jì)或者是出納人員也會跟隨著換屆， 從而形成了財(cái)會人員流動性大的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村的財(cái)會人員普遍存在著學(xué)歷低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的現(xiàn)象， 隊(duì)伍很不穩(wěn)定，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，很多的年輕人不愿意在農(nóng)村工作而外出打工， 農(nóng)村的財(cái)會人員找不到比較合適的人選，這樣村干部就造成了一些對于財(cái)務(wù)比較生疏的人員來擔(dān)任會計(jì)或者是出納的現(xiàn)象， 這些財(cái)務(wù)人員是沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，專業(yè)性不強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)較差，基本是無證上崗。

二、解決問題的對策

(一)提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部對財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部要端正思想，擺正態(tài)度，提高對財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的首要地位來抓，將財(cái)務(wù)公開和政務(wù)公開有效結(jié)合起來，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理公開透明度，利用社會監(jiān)督職能，提高廣大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的思想認(rèn)識，從而密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。

(二)整章建制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系

要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理體制，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等各項(xiàng)管理制度，制定村級財(cái)會人員工作守則， 公開招聘村級財(cái)會人員，競聘上崗，擇優(yōu)錄用。要建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度等，通過制度來規(guī)范財(cái)務(wù)工作。實(shí)行村會計(jì)委托服務(wù)制，將村級財(cái)務(wù)全部集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理中心管理，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級管理，重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)開支報(bào)請縣經(jīng)管部門審批，日常開支報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審批，從源頭上杜絕鋪張浪費(fèi)，貪污、挪用等行為。

(三)提高財(cái)會人員素質(zhì)

要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓(xùn)班， 定期進(jìn)行各級財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座， 讓每個(gè)財(cái)會人員明白自己的職責(zé)所在。作為財(cái)務(wù)會計(jì)人員必須要從自身的職責(zé)出發(fā)， 充分地遵守相關(guān)的會計(jì)法律法規(guī)， 按照正確的程序進(jìn)行會計(jì)管理工作，否則就會出現(xiàn)上述的問題，而且如果不及時(shí)的進(jìn)行糾正， 這一現(xiàn)象就會急劇的惡化，因此必須要重視財(cái)會人員隊(duì)伍不穩(wěn)定和業(yè)務(wù)水平較低這一問題。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)營管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展；科學(xué)技術(shù)

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0005-1

隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展和國家政策的扶持，農(nóng)村經(jīng)營管理工作有條不紊的進(jìn)行著。在新時(shí)代，對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的要求不斷提高，要求運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，與相應(yīng)的經(jīng)營管理模式相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的正常運(yùn)行。

1　加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義

我國的農(nóng)村基層普遍積極響應(yīng)國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要精神指示，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不斷加強(qiáng)對農(nóng)村的經(jīng)營管理，這是當(dāng)下提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的有效途徑。在我國，農(nóng)村經(jīng)營管理對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)效果明顯，其重要性是不可忽略的。

1.1　為農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)和良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)

農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展極為重要，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展需要有關(guān)政策的扶持和相關(guān)部門的妥善管理。我國的農(nóng)村經(jīng)營管理工作中，往往注重加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，但忽略了相關(guān)管理。我國有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在以前的手工耕作，自給自足階段，不能滿足時(shí)展需求。所以農(nóng)村經(jīng)營管理工作部門就應(yīng)該就當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對此進(jìn)行完善[1]。

1.2　對優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)農(nóng)戶提供便捷

在我國，農(nóng)村經(jīng)營管理工作對于農(nóng)戶來說無疑能帶來很大的福利。近些年，國家農(nóng)業(yè)部門針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行不斷研究，頒布許多有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，農(nóng)村經(jīng)營管理工作中應(yīng)該進(jìn)行落實(shí)，協(xié)調(diào)各個(gè)工作部門，把好處帶到各家各戶，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題和苦難。

1.3　與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，加快促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的進(jìn)程

新時(shí)代的科技不斷進(jìn)步，國家要求農(nóng)村經(jīng)營管理工作應(yīng)充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，搞好經(jīng)營管理信息化。但在一些地區(qū)還存在科學(xué)技術(shù)落后和缺乏科學(xué)化、系統(tǒng)化管理的問題。這就需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作充分發(fā)揮其管理職能，落實(shí)政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2　加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施

2.1　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理意識，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

在以往的經(jīng)營管理中，往往看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，忽視了其他問題。這是因?yàn)楹芏噢r(nóng)村干部缺乏管理意識，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量作為權(quán)衡農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一方面，應(yīng)從根本上提高農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)管理意識，對村干部進(jìn)行培養(yǎng)，定期培訓(xùn)，加強(qiáng)村干部的管理意識，使他們充分發(fā)揮自身職能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效保障。另一方面，村干部對管理工作要嚴(yán)格把關(guān)，把管理工作當(dāng)做一項(xiàng)長期工作來進(jìn)行，在考核中不應(yīng)只考慮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量，而要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的考核[2]。

2.2　深化體制改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平

應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。一味追求高產(chǎn)量低效率的生產(chǎn)模式已被遺棄，要做到高效率高產(chǎn)量，就要在農(nóng)村建立內(nèi)部經(jīng)營體制，走向企業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理。期間，管理部門要充分發(fā)揮職能，結(jié)合實(shí)際，從宏觀上對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進(jìn)行規(guī)劃，制定出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展高效率高產(chǎn)量的工作計(jì)劃；從微觀上為農(nóng)民請來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家對生產(chǎn)工作進(jìn)行實(shí)地考察和手把手的指導(dǎo)。

2.3　協(xié)助解決農(nóng)戶負(fù)擔(dān)重的問題

我國許多地區(qū)的農(nóng)民在生產(chǎn)中普遍面臨生產(chǎn)規(guī)模小、資金不足、難以適應(yīng)市場需求的問題。而農(nóng)村經(jīng)營管理部門就應(yīng)當(dāng)對農(nóng)戶情況進(jìn)行挨家挨戶實(shí)地調(diào)查了解，對于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解析并最終幫助農(nóng)民解決，這項(xiàng)工作意義重大，農(nóng)民對農(nóng)村的經(jīng)營管理工作配合力度提升，其生產(chǎn)積極性也會隨之提高。我國有頒布相關(guān)的條例用以保障農(nóng)民減負(fù)工作的運(yùn)行，農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)履行職責(zé)，幫助農(nóng)民解決資金困難問題。管理部門可以幫助農(nóng)民向農(nóng)村信用社提出貸款申請，幫助農(nóng)民減少在自行申請過程中因不了解而走彎路，也可避免農(nóng)民走向高利貸等負(fù)債嚴(yán)重的道路。有條件的地方管理部門可以幫助農(nóng)民進(jìn)行集資投入生產(chǎn)，提高土地利用率，提高生產(chǎn)產(chǎn)量，以增加農(nóng)民收入[3]。

2.4　加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合

我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制至今，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走上正軌，但當(dāng)今社會的科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，特別是相比較國外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理情況，我國的農(nóng)村生產(chǎn)、管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這就要求在經(jīng)營管理中加大與科學(xué)技術(shù)的相結(jié)合。上級政府的資金要及時(shí)到位，村干部要從管理入手，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，把經(jīng)營管理工作信息化落實(shí)到家?？梢约w購進(jìn)先進(jìn)科學(xué)農(nóng)具，例如谷物脫殼機(jī)，可以改善農(nóng)民以往要通過曝曬谷物再手工脫殼的手工生產(chǎn)模式，增加農(nóng)作物的收成效率，減少繁雜的工作過程和節(jié)省農(nóng)民寶貴的生產(chǎn)時(shí)間，從而促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。

2.5　對農(nóng)民展開相關(guān)知識教育

由于我國的農(nóng)村教育不夠普及，農(nóng)民的相關(guān)知識欠缺，不能很好理解農(nóng)村經(jīng)營管理工作，從一定程度上影響到農(nóng)村經(jīng)營管理工作的進(jìn)行。管理人員應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐膹V播、報(bào)紙雜志等向農(nóng)民進(jìn)行知識宣傳，定期更新村內(nèi)布告欄板報(bào)，或者可以印發(fā)小冊子入戶，讓農(nóng)民在家中自行學(xué)習(xí)了解最新信息，在必要時(shí)尋找到有效的方式來幫助提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。

3　總結(jié)

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作能夠給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)作用，改善農(nóng)民生活。這是一項(xiàng)長久性的工作，在管理中，工作人員應(yīng)對國家的相關(guān)農(nóng)業(yè)管理政策予以重視并貫徹落實(shí)到位，管理人員也應(yīng)加強(qiáng)自身管理、提高素養(yǎng)，以促進(jìn)工作的良好進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]　韓俊等.破解三農(nóng)難題——30年農(nóng)村改革和發(fā)展.中國發(fā)展出版社，2008．

[2]　韓克強(qiáng).中國糧食生產(chǎn)收益及其影響因素的協(xié)整分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009．

篇6

    近年來隨著改革開放的進(jìn)一步深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城市化速度的加快,農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出,特別是在中央鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵(lì)下,隨著土地的收益顯著提高,因農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同產(chǎn)生的糾紛也越來越多,已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。人民法院在處理這類糾紛時(shí)往往會遇到以下疑難問題。

    一 、合同性質(zhì)的認(rèn)定

    如何對農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì)進(jìn)行定性,直接影響到處理該類合同糾紛時(shí)的法律適用,是適用合同法,或適用民法等。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì),在學(xué)術(shù)界存在行政合同說、民事合同說二種不同的觀點(diǎn)。行政合同說認(rèn)為,農(nóng)民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權(quán),在承包期限內(nèi)獲得一定的經(jīng)營自主權(quán),其收益直接與勞動成果掛鉤,政府以行政合同代替行政命令或指令性計(jì)劃,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家管理的方式上,行政合同管理已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。民事合同說認(rèn)為,農(nóng)地承包合同如同企業(yè)承包經(jīng)營合同一樣是平等主體間簽訂的雙務(wù)、有償、諾成合同。

    其實(shí),由于我國獨(dú)特的社會制度,使的農(nóng)村土地的所有權(quán)和適用權(quán)相分離的,這也使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同成為一種前所未有的、非常特殊的合同,它既有民事合同的法律特征,也有行政合同的某些特征,而不是單純的行政合同或民事合同。所以我們不能簡單的從行政法或民法的角度來絕對法律的適用,而是應(yīng)從合同雙方的權(quán)利義務(wù)的具體構(gòu)成上綜合考慮、分析,進(jìn)而選擇適用法律。在這點(diǎn)上霍菲爾德的法律關(guān)系元形式理值得借鑒,該理論認(rèn)為,對復(fù)雜的、非典型的法律關(guān)系進(jìn)行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關(guān)系,就像化學(xué)家對化合物進(jìn)行的元素分析一樣。一個(gè)法律主體和多個(gè)法律主體之間的關(guān)系可以化約為若干的法律關(guān)系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時(shí)還很難融入我國的法律體系,但其中將法律關(guān)系中的權(quán)利看成是權(quán)利束-一組權(quán)利的集合的方法,具有普遍性,同樣可以適用于對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的法律分析,根據(jù)案件的不同,靈活、綜合適用行政法律、法規(guī)和民事法律、法規(guī)。

    二、合同主體資格的認(rèn)定

    農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營兩個(gè)層次之間,在確定生產(chǎn)經(jīng)營管理,落實(shí)聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制,提取勞動成果方面形成的一種法律關(guān)系形式。農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同一旦發(fā)生糾紛,主體資格的確認(rèn)和責(zé)任承擔(dān)便尤為關(guān)鍵。

    合同雙方發(fā)生糾紛時(shí),合同一方當(dāng)事人發(fā)包方必須明確。發(fā)包方若是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)管理委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等,它代表合作經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),能以自己的名義對外享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù),具備法人資格,可將其列為訴訟主體,并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是鄉(xiāng)一級合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)政府合二為一,合作經(jīng)濟(jì)組織沒有自己的機(jī)構(gòu)、人員,甚至沒有法人代表,屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的一個(gè)職能部門,可以直接列鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為訴訟主體,并承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是村民委員會,而村民委員會大致分兩種,一種是村委會同村經(jīng)濟(jì)合作組織為“兩塊牌子一套人馬”,一種是不設(shè)經(jīng)濟(jì)合作組織,村委會兼有經(jīng)濟(jì)合作組織和群眾性自治組織兩種職能。這兩種村民委員會都具有經(jīng)濟(jì)管理職能,可直接列村民委員會為訴訟主體,并承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是村經(jīng)濟(jì)合作組織,該組織行使經(jīng)濟(jì)管理職能,具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特性,具備法人資格,可直接列村經(jīng)濟(jì)合作組織為訴訟主體,獨(dú)自承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是村民小組,它不是一級經(jīng)濟(jì)組織,而是村民委員會的分支機(jī)構(gòu),不具備法人資格,但村民小組被給予了土地所有權(quán),它可以成為土地發(fā)包人,具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特性,可獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,作為訴訟主體參加訴訟,因不具備法人資格,若無力清償債務(wù),可由村民委員會承擔(dān)補(bǔ)充清償責(zé)任。

    農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同的承包方對外發(fā)生債務(wù)時(shí),訴訟后,承包經(jīng)營者為訴訟主體,并承擔(dān)責(zé)任。若該債務(wù)確用于生產(chǎn)投資,承包者又無力清償時(shí),可將發(fā)包方作為有利害關(guān)系的第三人參加訴訟,共同承擔(dān)責(zé)任。發(fā)包方不負(fù)連帶清償責(zé)任,除合同中另有約定外。作為農(nóng)村承包經(jīng)營合同的承包方的主體一般是農(nóng)村承包經(jīng)營戶,即農(nóng)戶(家庭)。它是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,是以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營單位的特殊利益主體,具有獨(dú)立法律地位。若承包方即農(nóng)戶與發(fā)包方及對外經(jīng)濟(jì)往來發(fā)生糾紛時(shí),可將農(nóng)戶直接列為訴訟主體,農(nóng)村承包經(jīng)營戶主以代表與發(fā)包方及對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來,戶主代表行為所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)后果,由農(nóng)戶承擔(dān),農(nóng)戶的債務(wù),個(gè)人經(jīng)營的,以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān),家庭經(jīng)營的,或者名為個(gè)人承包,但承包收益供家庭成員享用的,以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。

    值得注意的是,個(gè)人承包、家庭承包、共同承包的承包主體是不同的,若承包方是數(shù)人(2人以上),在承包經(jīng)營合同中明確各方均為承包人并簽字蓋章,則應(yīng)認(rèn)定為共同承包,在訴訟過程中應(yīng)作共同訴訟人對待。承包人數(shù)眾多的,可由他們選派代表參加訴訟,但須經(jīng)人民法院認(rèn)可,參加訴訟的代表一經(jīng)確定,其訴訟行為對全體承包人有效。數(shù)人共同承包的,對發(fā)包方或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)糾紛中的債務(wù)由各方承擔(dān),且相互是負(fù)無限連帶清償責(zé)任,共同承包人內(nèi)部可按協(xié)議約定或投資比例承擔(dān);至于個(gè)人承包極易與家庭承包相混淆,究其緣由,個(gè)人承包的承包方往往是一個(gè)家庭的戶主,是以自己名義還是以家庭名義簽訂合同頗值考量,當(dāng)然,合同上載明確定的承包主體便一切迎刃而解,但是模糊的主體表述需要仔細(xì)甄別。通常而言,關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)(俗稱“責(zé)任田”)取得的承包合同應(yīng)認(rèn)定為家庭承包,除此之外的其他承包經(jīng)營合同,若無相反證據(jù)證明的,則應(yīng)認(rèn)定為個(gè)人承包。

    三、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否都應(yīng)認(rèn)定無效

    我國法律對重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則,如《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定:“承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意?！睂τ诩w經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人作為承包方的情況法律還有特別的規(guī)定,《土地管理法》第十五條第二款規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的,必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”, 其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事,發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定,越權(quán)發(fā)包,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無效,并根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò),確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。但是由于農(nóng)產(chǎn)品生長周期長,季節(jié)較強(qiáng),所以人民法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時(shí),基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮,對承包合同的效力認(rèn)定應(yīng)當(dāng)特別慎重。根據(jù)最高院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)(法釋[1999]15號)第二條、第二十五條的規(guī)定,承包合同簽訂滿一年,或雖未滿一年,但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下,人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無效但可對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看,該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告,要求確認(rèn)承包合同的效力提起的訴訟。而我們認(rèn)為最高院此項(xiàng)規(guī)定對承包合同效力的認(rèn)定具有普遍意義,因?yàn)槿嗣穹ㄔ簩ν皇聦?shí)關(guān)系的法律認(rèn)定須保持一致,同一份承包合同的效力認(rèn)定結(jié)果不應(yīng)由于訴訟主體或訴訟請求的不 同而會有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設(shè)定了1年的除斥期間,只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟,人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無效,所謂“進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”也是以人民法院確認(rèn)合同有效為前提的,對無效合同是沒有進(jìn)行事后調(diào)整必要的。

    四、解除合同的理由是否充分

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[關(guān)鍵詞] 基層 農(nóng)經(jīng) 管理工作

[中D分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0036-01

隨著“三農(nóng)”政策的不斷提出，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作為了適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要，促進(jìn)自身作用的充分發(fā)揮，需要創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還需要相關(guān)工作人員根據(jù)自身經(jīng)營情況，促進(jìn)管理工作的有效執(zhí)行。

1 提升自身價(jià)值

新時(shí)期，農(nóng)經(jīng)工作要實(shí)現(xiàn)新的面貌，需要相關(guān)的工作人員在實(shí)際執(zhí)行期間，提升自身價(jià)值，為農(nóng)經(jīng)工作創(chuàng)建新的發(fā)展局面。

其一，工作人員需要具有更高的熱情。因?yàn)樵诮鼛啄臧l(fā)展過程中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并在新時(shí)期也面臨較大挑戰(zhàn)。為了使其適合現(xiàn)展需求，各個(gè)黨委不僅要以正確的工作態(tài)度，還需要打破傳統(tǒng)的思維觀念，并認(rèn)識到農(nóng)經(jīng)工作的重要性，以保證“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面充分落實(shí)。同時(shí)，工作人員還需要增強(qiáng)自身的責(zé)任感，激發(fā)自身的工作積極性，以推動工作的創(chuàng)新性發(fā)展。

其二，工作人員需要具備良好的工作作風(fēng)。在工作中，需要發(fā)揮工作積極性，以積極進(jìn)取以及奮發(fā)向上的心態(tài)努力工作，以保證在工作中獲得更多成績。隨著工作的不斷深化和發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)工作以及經(jīng)營管理對象都發(fā)生一定變化，因此，要加大力度對農(nóng)經(jīng)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證工作人員的自身素質(zhì)以及自身業(yè)務(wù)積極提高。

其三的，工作人員態(tài)度要合適。在基層農(nóng)經(jīng)工作中，熱愛自己的崗位，并熟悉我國的政策與制度，掌握農(nóng)村新發(fā)展方向。如：如果糧食直補(bǔ)資金沒有按照規(guī)定發(fā)放到農(nóng)戶手中，就需要及時(shí)了解情況。針對土地流轉(zhuǎn)問題，需要與農(nóng)戶經(jīng)常溝通，并針對工作中存在的問題有效解決，以保證提高工作的重視程度。近幾年，我國在各個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，在土地流轉(zhuǎn)、資金投入等多方面都為農(nóng)戶提供了有效保障，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中獲得更多經(jīng)驗(yàn)[1]。

2 提高專業(yè)技能

提高工作人員的自身技能與專業(yè)性，建立發(fā)展示范點(diǎn)。

其一，將政策貫徹到群眾心里中去，在農(nóng)經(jīng)管理工作中，相關(guān)人員需要熟悉國家的各項(xiàng)政策，并在群眾中對其宣傳，做好農(nóng)戶的思想宣傳工作。如：在某地區(qū)開展籌資籌勞試點(diǎn)工作，根據(jù)農(nóng)經(jīng)管理工作以及經(jīng)營中的自身發(fā)展優(yōu)勢，對農(nóng)戶進(jìn)行積極引導(dǎo)，嚴(yán)格管理，以促進(jìn)示范工作的積極發(fā)展。在對該工作進(jìn)行開展中，不僅能得到群眾的理解，還能受到政府的肯定。

其二，在新時(shí)期發(fā)展過程中，使其適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步。如：在2014年信陽開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，在該工作中，需要對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將信息出去。在工作中，利用的傳統(tǒng)方法會消耗掉大量的人力、物力，因此，利用現(xiàn)代技術(shù)，如：電腦、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備不僅能減少勞動力，還能提高整體的工作效率。如果在某區(qū)域的農(nóng)經(jīng)工作中，由于一些人員不熟悉電腦，無法實(shí)時(shí)操作，需要對相關(guān)的工作人員實(shí)施培訓(xùn)，保證熟練掌握后，增加會計(jì)電算化以及審計(jì)工作，以使其滿足當(dāng)展發(fā)展需求[2]。

其三，做好調(diào)研工作，并對其合理總結(jié)?，F(xiàn)如今，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大變化，土地流轉(zhuǎn)工作、扶持工作以及財(cái)務(wù)管理工作都需要對其深度調(diào)查并研究，并做好思考、總結(jié)工作。在對其調(diào)查過程中，如果發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，可以組織群眾相互研究、互相交流，并有效聽取他們的想法和意見。同時(shí)，在調(diào)查工作中，還需要對其結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，保證能夠?qū)⑥r(nóng)經(jīng)工作中存在的問題真實(shí)反應(yīng)出來，并對其提出有效的對策積極解決[3]。

3 依法辦事

農(nóng)經(jīng)管理工作中的相關(guān)人員需要維護(hù)人民的利益，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

其一，在工作中需要遵循公平、公正的原則。農(nóng)經(jīng)人員在工作中附有管理職能，主要對集體資產(chǎn)以及資金監(jiān)督、管理。為了促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理的優(yōu)化性，提高農(nóng)戶的自身利益，保證集體資產(chǎn)增值最大化，需要相關(guān)人員將集體資產(chǎn)管理工作放在首位。農(nóng)經(jīng)工作的相關(guān)人員在執(zhí)行期間，也存在一定的特殊性。如：工作職權(quán)，需要按照法律法規(guī)制度遵循上級的決定，并認(rèn)真對其審核。

其二，杜絕不良正氣。隨著我國惠農(nóng)政策的不斷推進(jìn)，各個(gè)政府為農(nóng)村增加了更多的補(bǔ)助資金，并使農(nóng)村公益事業(yè)、集體資金量不斷擴(kuò)大。針對這些狀況，不僅要減輕農(nóng)民的工作負(fù)擔(dān)，做好財(cái)務(wù)審計(jì)換工作，還需要堅(jiān)持自己立場，堅(jiān)決抵制一些不良風(fēng)氣[4]。

其三，抗腐意識的形成。隨著農(nóng)村監(jiān)管工作的深入發(fā)展，農(nóng)經(jīng)管理工作的相關(guān)人員承擔(dān)著監(jiān)管工作以及招投標(biāo)工作，但受利益因素的影響，在對資源進(jìn)行配置以及對工程發(fā)包過程中，常常出現(xiàn)一些不利行為。所以，在農(nóng)經(jīng)管理工作中，就要堅(jiān)持個(gè)人操守，并對其中存在的不利行為以及腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)經(jīng)管理工作人員對自身需要具備更高要求，他們需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律制度，并保持高度警惕，提高自身的抗腐敗行為，以促進(jìn)工作執(zhí)行的公平性與公正性。

農(nóng)經(jīng)工作的實(shí)施能夠維護(hù)農(nóng)村的集體利益，在實(shí)際工作執(zhí)行期間，各個(gè)部門以及相關(guān)部門需要與農(nóng)村、農(nóng)民相互交流，并根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況嚴(yán)格解決，以保證在農(nóng)經(jīng)工作中能夠獲得農(nóng)民的認(rèn)可，維護(hù)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

總結(jié)

基于以上的分析，在農(nóng)經(jīng)工作中，為了維護(hù)農(nóng)民的自身利益，各個(gè)部門不僅需要與農(nóng)村、農(nóng)民相互交流，還需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況，促進(jìn)工作的和諧發(fā)展。農(nóng)經(jīng)管理工作的相關(guān)人員需要提高自身價(jià)值，保證專業(yè)性與技能性的充分利用，并在工作中按照相關(guān)政策以及相關(guān)法律規(guī)范實(shí)施，以杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：會計(jì)管理 會計(jì)體制 經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號:F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)07-167-02

會計(jì)管理是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是企業(yè)管理投入、產(chǎn)出、成本、利潤等的重要手段。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，會計(jì)管理在經(jīng)濟(jì)管理工作中所處的地位越來越重要。當(dāng)前，面對國際金融危機(jī)，我們正在全面深化企業(yè)改革、挖掘增加經(jīng)濟(jì)效益的潛力。

一、當(dāng)前企業(yè)會計(jì)體制和會計(jì)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）會計(jì)體制和會計(jì)管理現(xiàn)狀

1.會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置：企業(yè)均設(shè)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和會計(jì)工作，財(cái)務(wù)部下分設(shè)財(cái)務(wù)科和會計(jì)科。

2.領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系：企業(yè)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人均歸公司總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，對公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

3.企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)制度：80%的企業(yè)根據(jù)國家財(cái)務(wù)會計(jì)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定了企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)制度。

4.會計(jì)管理以會計(jì)核算為主，會計(jì)預(yù)測僅有50%的企業(yè)使用。

（二）會計(jì)體制和會計(jì)管理存在的問題

1.經(jīng)營者主導(dǎo)會計(jì)體制模式降低了會計(jì)信息質(zhì)量。市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。所有者通過控制經(jīng)營者的任免和報(bào)酬來控制企業(yè)，達(dá)到投入資本保值增值目的。經(jīng)營者通過控制企業(yè)的經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，以完成受托責(zé)任。所有者和經(jīng)營者之間雖然是一種委托―被委托關(guān)系，實(shí)際是企業(yè)的共同控制主體。會計(jì)信息是他們的溝通工具。所有者通過會計(jì)信息可以及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，評價(jià)經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績并對經(jīng)營者實(shí)施必要的干預(yù)。經(jīng)營者為完成受托責(zé)任，利用會計(jì)信息進(jìn)行控制、決策，最終又利用會計(jì)信息報(bào)告其行為結(jié)果。眾所周知，由于客觀存在著“人風(fēng)險(xiǎn)”，理論和實(shí)踐中又無法設(shè)計(jì)出一種完美的契約來消除。

因此，經(jīng)營者和所有者之間在目標(biāo)、利益上存在差異，這種差異使信息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵?，F(xiàn)行企業(yè)會計(jì)體制模式是經(jīng)營者主導(dǎo)會計(jì)體制，會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免權(quán)限在企業(yè)經(jīng)營者，會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報(bào)酬、福利待遇、職位升遷等等，都由企業(yè)經(jīng)營者決定。會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會計(jì)人員的自身利益牢牢掌控在經(jīng)營者手中，經(jīng)營者是現(xiàn)實(shí)的企業(yè)會計(jì)體制控制主體，這樣弱化了會計(jì)核算的職能，降低了會計(jì)信息質(zhì)量。由于所有者對經(jīng)營者的考評主要是依據(jù)由經(jīng)營者所提供的財(cái)務(wù)會計(jì)信息，經(jīng)營者為了粉飾自身經(jīng)營業(yè)績，各種虛假會計(jì)信息便應(yīng)運(yùn)而生。

2.經(jīng)營者主導(dǎo)會計(jì)體制模式弱化了單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督職能。《會計(jì)法》規(guī)定，我國實(shí)行三位一體的全方位會計(jì)監(jiān)督，即單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督。

單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，是單位為了保護(hù)其資產(chǎn)的安全完整，保證其經(jīng)營活動符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章要求，提高經(jīng)濟(jì)管理效率，防止舞弊，控制風(fēng)險(xiǎn)等目的，而在單位內(nèi)部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法?！稌?jì)法》第二十七條對單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督就崗位職責(zé)分離、重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督制約、財(cái)產(chǎn)清查、內(nèi)部審計(jì)等作出了原則性規(guī)定。

在經(jīng)營者主導(dǎo)會計(jì)體制模式中，經(jīng)營者托詞社會監(jiān)督，為經(jīng)營便利，往往有意或無意的忽略單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，弱化了單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督。

3.社會監(jiān)督對企業(yè)會計(jì)監(jiān)督不力，流于形式。社會監(jiān)督主要是指社會中介機(jī)構(gòu)，如會計(jì)師事務(wù)所的注冊會計(jì)師依法對受托單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)，并據(jù)實(shí)作出客觀評價(jià)的一種監(jiān)督形式。社會監(jiān)督具有中介性、公證性，并因其專業(yè)而具有權(quán)威性。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于社會主義初級階段，決定了社會監(jiān)督的有償性和營利性。當(dāng)前，社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)眾多，相互競爭激烈，執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)參差不齊，道德水準(zhǔn)更是堪憂。企業(yè)接受社會監(jiān)督，是基于國家法律法規(guī)的要求，而不是企業(yè)自身的需求，或者不是利益相關(guān)人的需求。社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)對企業(yè)實(shí)施社會監(jiān)督，也不是出于對企業(yè)會計(jì)管理水準(zhǔn)的關(guān)心，而是出于自身贏利的需要。因此，在這樣的情形下，社會監(jiān)督不力，流于形式是必然的。企業(yè)要求社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)盡量簡化審計(jì)程序，壓縮審計(jì)時(shí)間，降低審計(jì)費(fèi)用。社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)也希望壓縮審計(jì)時(shí)間，降低審計(jì)成本。因此，社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)和企業(yè)的利益在這些方面的一致，決定了社會監(jiān)督是表面性的而不是實(shí)質(zhì)性的，只要社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有風(fēng)險(xiǎn)或沒有重大風(fēng)險(xiǎn)，社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本上都按企業(yè)要求出具審計(jì)報(bào)告。

4.國家監(jiān)督對企業(yè)會計(jì)監(jiān)督的缺失。國家監(jiān)督，主要是指政府財(cái)政部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責(zé)權(quán)限，對單位的會計(jì)行為、會計(jì)資料所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及企業(yè)改革的深入開展，我國的所有制結(jié)構(gòu)已不再是單純的單一型國有經(jīng)濟(jì)。許多非國有經(jīng)濟(jì)，如外資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織均得到了較快的發(fā)展。所有制結(jié)構(gòu)的改變，使我國對企業(yè)會計(jì)傳統(tǒng)的單一型外部監(jiān)督即國家監(jiān)督已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、深化體制改革以加強(qiáng)我國企業(yè)會計(jì)管理

（一）改善企業(yè)會計(jì)體制，改變經(jīng)營者主導(dǎo)會計(jì)體制模式

事實(shí)表明，經(jīng)營者主導(dǎo)會計(jì)體制模式會弱化企業(yè)會計(jì)管理職能，不利于發(fā)揮企業(yè)會計(jì)管理的控制、監(jiān)督等職能，甚至影響到會計(jì)核算的真實(shí)性和會計(jì)信息的可信性。因此，有必要改善企業(yè)會計(jì)體制，改變經(jīng)營者主導(dǎo)會計(jì)體制模式。

我們可以參考現(xiàn)代企業(yè)管理中的CEO和CFO制度，CEO和CFO均由企業(yè)所有者委派，對企業(yè)所有者負(fù)責(zé)。企業(yè)會計(jì)機(jī)構(gòu)由CFO領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)。這種企業(yè)所有者主導(dǎo)會計(jì)體制模式，可以有效避免企業(yè)經(jīng)營者對會計(jì)管理的不良影響與干預(yù)，有利于正確發(fā)揮會計(jì)管理的各項(xiàng)職能。

（二）建立健全企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制

1.制定企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度，明確規(guī)定參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的所有過程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序；明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對會計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序。

2.設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜膬?nèi)部審計(jì)人員，以便及時(shí)有效地進(jìn)行內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，將內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化社會監(jiān)督對企業(yè)會計(jì)管理的作用

提高社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)和道德水準(zhǔn)，增加社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，以強(qiáng)化社會監(jiān)督的作用。

（四）落實(shí)對企業(yè)會計(jì)管理的國家監(jiān)督

國家財(cái)政部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起法律規(guī)定的國家監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)對企業(yè)會計(jì)管理的國家監(jiān)督。國家財(cái)政部門對企業(yè)會計(jì)管理的國家監(jiān)督應(yīng)實(shí)行“分級實(shí)施，對口負(fù)責(zé)”的辦法，各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)同級工商管理部門登記注冊的企業(yè)，由財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按行業(yè)對口負(fù)責(zé)，采用抽查的方法實(shí)施。

三、充分發(fā)揮會計(jì)管理職能以提高經(jīng)濟(jì)效益

（一）充分發(fā)揮會計(jì)預(yù)測管理職能，強(qiáng)化資金管理

以資金管理為中心，提高資金使用率。強(qiáng)化資金管理的要點(diǎn)是：做好財(cái)務(wù)預(yù)測，合理測定資金需要量，多渠道籌集資金，降低融資成本；降低資金存量，合理配置資源；高度重視資金的時(shí)間價(jià)值，加快資金的周轉(zhuǎn)，向資金管理要效益。如某集團(tuán)公司針對所屬各企業(yè)資金管理分散的情況，成立了財(cái)務(wù)中心，財(cái)務(wù)管理人員努力營造較好的銀企關(guān)系，盡可能及時(shí)借入成本低的資金；將所屬各級財(cái)務(wù)核算單位的資金統(tǒng)籌調(diào)動，實(shí)行資金管理“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一借貸款、統(tǒng)一調(diào)度，從而確保了公司生產(chǎn)經(jīng)營及建設(shè)所需的資金既無沉淀、又無缺口；實(shí)行資金有償使用，使企業(yè)有限的資金能“管在有序中，用在刀刃上”，有效地降低了資金占用，減少了貸款利息支出，大大加快了資金周轉(zhuǎn)速度，提高了資金使用效率。

（二）充分發(fā)揮會計(jì)控制職能，強(qiáng)化成本費(fèi)用管理

當(dāng)前，面臨國際金融危機(jī)，企業(yè)必須充分發(fā)揮會計(jì)控制職能，強(qiáng)化成本費(fèi)用管理。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真貫徹“勤儉辦企業(yè)”的方針，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。加強(qiáng)成本費(fèi)用的核算與控制，做到少花錢多辦事，用最少的耗費(fèi)，取得最大的經(jīng)濟(jì)效果，挖掘節(jié)約潛力，不斷降低成本費(fèi)用水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）強(qiáng)化會計(jì)預(yù)算管理職能，確保經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高

企業(yè)應(yīng)實(shí)行全面預(yù)算管理，年初對生產(chǎn)經(jīng)營的布局、產(chǎn)量、收入、成本、費(fèi)用、利潤等指標(biāo)分別進(jìn)行測算，并編制詳細(xì)預(yù)算，在年度財(cái)務(wù)計(jì)劃中安排實(shí)施，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行預(yù)算考核，使整個(gè)企業(yè)形成以預(yù)算導(dǎo)向的經(jīng)營觀念。在半年度結(jié)算后，應(yīng)及時(shí)比較半年度實(shí)際業(yè)績與預(yù)算指標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際業(yè)績調(diào)整年度預(yù)算，使年度預(yù)算能夠順利完成，從而確保經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。

四、結(jié)語

總之，企業(yè)是按照市場需要，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)資本保值、增值為目的的經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)會計(jì)管理是手段，提高經(jīng)濟(jì)效益是目的，企業(yè)發(fā)展是目標(biāo)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的形成，法制的健全和人民生活水平的不斷提高，企業(yè)將面對更加激烈的市場競爭環(huán)境，同時(shí)也面臨更大的機(jī)遇。只有充分認(rèn)識和分析會計(jì)管理存在的主要問題，通過認(rèn)真的學(xué)習(xí)、不斷的探索，明確會計(jì)管理對企業(yè)發(fā)展的意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者對會計(jì)管理工作的重視，建立健全科學(xué)的會計(jì)體制，規(guī)范會計(jì)秩序，完善內(nèi)部監(jiān)督制度，才能強(qiáng)化會計(jì)管理，提高競爭實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)的改革與發(fā)展，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到不斷提高，實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富的最大化。

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篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；制約因素

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農(nóng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，利用城市先進(jìn)的生產(chǎn)力帶動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。第二層含義是指城市和農(nóng)村的對立消失，城市和農(nóng)村結(jié)為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農(nóng)村的差別僅在于主體產(chǎn)業(yè)和景觀上的差別。總而言之，城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的關(guān)系，在政策、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和社會保障等方面享受平等的待遇。

一、我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農(nóng)”問題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問題仍然很突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠(yuǎn)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大且呈擴(kuò)大趨勢。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中由于忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)，而只重視城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改善投資環(huán)境及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。同時(shí)農(nóng)村人口的生活水平相對于城市人來來說也存在較大的差距，農(nóng)村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。

2、資源配置不公平，城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)

在社會發(fā)展水平方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育等社會事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，和城市相比都存在著較大的差距。城市的教育以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而言少之又少，同時(shí)農(nóng)村的社會保障機(jī)制極為不健全。在國家政策的導(dǎo)向下良好的社會資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現(xiàn)，會不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平的差距。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理，整體協(xié)調(diào)性不足

因受短期利益驅(qū)使，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中制定的發(fā)展計(jì)劃不夠長遠(yuǎn)。布局空間不夠集中，中心區(qū)域功能不強(qiáng)，工業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)及人口等集聚度不高等現(xiàn)象廣泛存在。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)涉及城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面，同時(shí)還要將各方面進(jìn)行有機(jī)組合以促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，各行業(yè)、部門、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，在發(fā)展水平、發(fā)展速度上還都存在較大差距。

4、生產(chǎn)要素的區(qū)域流動性也不高

城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中上至城區(qū)、下至鄉(xiāng)村之間還由于發(fā)展速度的差異而形成自我封閉的區(qū)域單元，盡可能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與完善。對于規(guī)劃布局不夠集中的產(chǎn)業(yè)與人口很難形成集聚與優(yōu)化組合，還不利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，成為制約城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展過程中的重要因素。

5、城鄉(xiāng)管理體制不健全

除上述幾方面情況外，城鄉(xiāng)管理體制上還存在勞動力就業(yè)、土地開發(fā)征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)教衛(wèi)生及環(huán)境等方面問題，有待于進(jìn)一步健全。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的幾點(diǎn)對策

針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中出現(xiàn)的不失衡現(xiàn)象，要盡快解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)主要矛盾。在依靠中央向“三農(nóng)”傾斜政策的同時(shí)，還要靠城鄉(xiāng)直接互動，從戰(zhàn)略上逐步實(shí)現(xiàn)以城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的體制是一個(gè)最大障礙。因此要從體制上將城鄉(xiāng)分割的管理體制打破，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制

將目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分立的局面統(tǒng)籌為城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃布局，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制

將政府有關(guān)部門對城市或城鄉(xiāng)分割管理的公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能統(tǒng)一向農(nóng)村進(jìn)行延伸進(jìn)行管理，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型行政管理模式，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制

城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度要逐步改革深化，采取勞動力市場就業(yè)的公平統(tǒng)一，針對農(nóng)民就業(yè)的不合理限制、歧視性政策以及亂收費(fèi)要盡快進(jìn)行清理解決，為勞動力市場中的農(nóng)村勞動力提高保障，以加快農(nóng)村富余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系要逐步健全，構(gòu)建適合農(nóng)民就業(yè)實(shí)際的社保體系，提高對農(nóng)民就業(yè)應(yīng)享有合法權(quán)益的必要保護(hù)。

4、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品[]的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施

加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度關(guān)系到農(nóng)村人口的生存和發(fā)展的權(quán)利，關(guān)系到社會的長治久安。政府要加大對農(nóng)村的政策性支出，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以縮小城市和農(nóng)村的公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

（1）要加快農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的公路交通體系，改善交通運(yùn)輸條件，從而打破農(nóng)村的封閉落后狀態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村和城市之間的練習(xí)。

（2）加快農(nóng)村的教育文化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的更新。

（3）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)施的建設(shè)，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有利于提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，加快農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。

（4）推進(jìn)水利體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系。結(jié)合供水、防洪實(shí)際需要，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保障體系。以江河防洪、微水節(jié)灌工程及人畜飲水工程建設(shè)為重點(diǎn)。

（5）推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。最終形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體的管理體制，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

5、完善農(nóng)村的社會保障體系的建設(shè)

不斷完善農(nóng)村的社會保障體系，將農(nóng)村人口納入社會保障網(wǎng)中使農(nóng)村人口無后顧之憂，從而拉動農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)村的社會保障體系非常不完善，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個(gè)貧困的陷阱，不同于城市人口的社會保障，社會保障基金由個(gè)人、單位和國家三方共同承擔(dān)，社會保障的風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部轉(zhuǎn)移到社會上，而農(nóng)村人口的保障完全依賴于個(gè)人。這樣的社會保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙城市一體化的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，在城市化過程中要加快產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境等方面的一系列相關(guān)制度的改革。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展過程中面臨問題盡管不少，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中，要以城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的可持續(xù)發(fā)展不斷努力。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，在全國范圍內(nèi)有針對性地實(shí)施改革，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。

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篇10

關(guān)鍵詞：國有林區(qū)；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；政府職能

國有林區(qū)作為一個(gè)森林資源產(chǎn)權(quán)歸國家所有的地理區(qū)域，由于其國有產(chǎn)權(quán)和林業(yè)本身存在的特殊性，使得這一區(qū)域具有了有別于一般地理區(qū)域的獨(dú)特性質(zhì)，因此林區(qū)政府職能建設(shè)滯后的原因也是具有地域特殊性的。

一、林區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀制約著林區(qū)政府職能的建設(shè)發(fā)展

林業(yè)既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，又是適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，都發(fā)揮著重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林區(qū)農(nóng)民收入40％以上都來自于林業(yè)。同時(shí)，林區(qū)建設(shè)對推動區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域社會發(fā)展，也發(fā)揮著重要的作用。

林區(qū)的主體是林業(yè)，而發(fā)展林業(yè)最主要的就是依靠林區(qū)的政府。所以歸根結(jié)底，林區(qū)目前存在問題的實(shí)質(zhì)一定是某種制度安排不當(dāng)導(dǎo)致的。林區(qū)政企不分，資源枯竭，經(jīng)濟(jì)危困，職工生活貧困等，都說明了國有林區(qū)的政府職能建設(shè)存在著嚴(yán)重的問題。政府的這種“無為”的關(guān)鍵就在于政府職能轉(zhuǎn)變的低速緩慢和政府運(yùn)轉(zhuǎn)的低效率。這種“雙低性”的政府職能已經(jīng)到了非改不可的地步。而這種職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)就是市場經(jīng)濟(jì)管理制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理制度之間的一場博弈，以1995年為分界線，從接觸滲入到摩擦融合（如圖1所示），最后我們的目標(biāo)就是要達(dá)到一種創(chuàng)新替代。為實(shí)現(xiàn)這一理想，現(xiàn)在如果我們的林區(qū)政府不及時(shí)有效的進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，那么要實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展就將會舉步維艱，難上加難。

二、林區(qū)特有的三對基本矛盾制約著林區(qū)政府職能的建設(shè)發(fā)展

2.1林區(qū)資源的有限性和需求的無限性的矛盾問題

資源有限性與人們需要無限性的矛盾是人類社會最基本的矛盾。一方面，人類的生存和發(fā)展總是需要生活資料，人們的需要具有多樣性和無限性。而另一方面，資源本身就是一種有限的東西。

以東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)為例，目前面臨著嚴(yán)重的資源危機(jī)。一是可采資源面臨枯竭，僅黑龍江省森林蓄積量在1997年就比建國初期減少了37.4%。二是森林質(zhì)量差，森林生產(chǎn)力也隨之降低。由此帶來的動植物資源也大大減少，森林資源的整體功能日益下降。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，使得國內(nèi)森林資源嚴(yán)重透支，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的森林資源危機(jī)。然而，由于我國目前還處于發(fā)展階段，各項(xiàng)事業(yè)還急需大量木材作為原料。面對上述矛盾，我國政府不得不一方面高價(jià)的引進(jìn)外國木材進(jìn)行補(bǔ)充，一方面不得已還要砍伐著我們?nèi)找鏈p少的林區(qū)的木材，可以說這種森林資源的有限性與我國目前需求的無限性是我國林區(qū)發(fā)展的第一大矛盾，同時(shí)也嚴(yán)重制約著林區(qū)政府職能建設(shè)的變革。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與資金人才技術(shù)短缺的矛盾問題

無論在任何一個(gè)資源型的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一都是一個(gè)重要的潛在問題，國有林區(qū)也不例外。

國有林區(qū)的發(fā)展一直是圍繞著林木資源而形成的以木材開采、加工為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而這種單一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，加之長期以來形成的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得國有林區(qū)陷入“資源危困、經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的艱難境地。因此及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，成為國有林區(qū)走出“兩?！崩Ь车年P(guān)鍵。國家為此出臺了一系列扶持政策，如在國有林區(qū)進(jìn)行以下調(diào)木材產(chǎn)量、加大營林生產(chǎn)、加大綜合利用、加大多種經(jīng)營即“一下三上”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過十幾年的努力，雖然初見成效，但是還存在很大問題。

首當(dāng)其沖的就是資金來源少，投資不足問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程實(shí)施以來，樣本單位累計(jì)投入新上轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的資金為1424400萬元，但實(shí)際到位資金僅有664547萬元。資金到位率低，而轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目更是無資本金注入，資金來源渠道不暢，職工待遇低，難以吸引、留住人才，使得一些好的項(xiàng)目受人才和資金兩大瓶頸的制約而無法上馬。其次是人才稀缺，技術(shù)落后，由于資金不到位，林業(yè)科技支撐體系嚴(yán)重不足，以大興安嶺林區(qū)為例，大部分裝備和儀器設(shè)備還是20世紀(jì)70年代的產(chǎn)品。整個(gè)林區(qū)現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)配套性差，重大科技成果少，林業(yè)科技對林業(yè)生態(tài)保護(hù)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率極低。此外各類工作人員的素質(zhì)也偏低。據(jù)大興安嶺林管局1987年末統(tǒng)計(jì)，在1032名設(shè)備管理人員中，具有工程師職稱的僅有44人，僅占人員總數(shù)的4.26%。

以此可見，在迫切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時(shí)，資金技術(shù)人才的短缺是林區(qū)發(fā)展的又一大矛盾。這種無資金支持，無人才支撐的林區(qū)環(huán)境使得林區(qū)政府各項(xiàng)職能的轉(zhuǎn)變更多的只能是一種空談。

三、林區(qū)政治經(jīng)濟(jì)改革與林區(qū)社會穩(wěn)定的矛盾問題

這看似是個(gè)很普通的問題，但實(shí)際上這是國有林區(qū)發(fā)展的一個(gè)最重要隱患。在國有林區(qū)中，無論是林區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變，還是林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都是一個(gè)不斷改革的過程。改革是一種動力，要發(fā)展就必須要改革，但是我們也不能忘記穩(wěn)定是任何改革的一個(gè)最重要前提。無論怎樣改革，我們都需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境作為支撐。然而，目前的國有林區(qū)卻存在許多不穩(wěn)定因素。首先就是由于森工企業(yè)的整體不景氣，使得林區(qū)職工收入極低，生活困難。

2008年在崗職工人均年工資僅為5273元，是全國國有企業(yè)職工年平均工資14577元的36.2%。其中集體混崗職工年人均工資為2359元，只有在崗職工平均工資的44.7%。在崗職工年均工資總體上逐年增加，但增幅不大，平均每年增長不到5%，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均工資增加的幅度，與全國平均工資相比更顯現(xiàn)出國有林區(qū)職工相對貧困狀態(tài)。林區(qū)職工生活的工資不高，而且拖欠工資現(xiàn)象還十分普遍。

其次是社會保障體系作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會和諧的穩(wěn)定器。黨的十六大報(bào)告就已明確提出要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。而在國有林區(qū)職工收入如此之低的情況下還缺乏相應(yīng)的社會保障基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：林區(qū)下崗待安置人員參保率很低，僅在50.1%~64.4%之間，到2008年仍有35.6%的下崗失業(yè)人員沒有參加保險(xiǎn)。

以上的種種問題給林區(qū)社會的持續(xù)穩(wěn)定都帶來了嚴(yán)重的阻礙，因此如何在進(jìn)行林區(qū)政治經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，平衡林區(qū)社會的穩(wěn)定也是林區(qū)面臨的一個(gè)重要的矛盾所在。

以上三對國有林區(qū)特有的矛盾使得林區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變是舉步維艱。因此，如何合理有效的轉(zhuǎn)變林區(qū)政府的職能建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。wWw.gWyoO

四、結(jié)語

任何問題的解決固然是重要的，但當(dāng)我們面臨一個(gè)重大問題時(shí)，提出一種全新的研究思路也同樣重要，正所謂前人栽樹，后人乘涼。雖然對于目前林區(qū)政府職能建設(shè)滯后的問題我們還很難解決，但是文章能從林區(qū)存在的特殊矛盾這個(gè)全新視角來進(jìn)行分析，正是想啟發(fā)廣大研究者能從多層面思考問題，爭取讓這一問題早日得到解決，讓我們的國有林區(qū)能早日走上一條真正的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展之路。

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