導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；政府；管理職能；分析；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-0000-01

一、晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

晉江市位于我國(guó)福建省，屬于福建省下轄縣級(jí)市，它是福建省綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣市，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣市之一。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力之強(qiáng)令人刮目相看，連續(xù)十八年都是位居八閩縣級(jí)之手?？偸杖脒_(dá)1000多億元。根據(jù)相關(guān)資料顯示，截至到2015年底，晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)發(fā)展到368個(gè)，組織成員大約有15萬(wàn)人，計(jì)劃占晉江農(nóng)村人口的一般數(shù)量。在2015年，僅在工商部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就有100多個(gè)，總出資額大約達(dá)70億元。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合租組織涵蓋范圍非常廣，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、加工及運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村各產(chǎn)業(yè)。

二、晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性認(rèn)識(shí)不足

在晉江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中，不難發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)民知識(shí)文化水平相對(duì)較低，接受新鮮事物的程度比較慢，還沒(méi)有充分意識(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性，對(duì)這個(gè)組織的理解相對(duì)比較狹隘。沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠幫助農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。甚至有的人認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是一種市場(chǎng)壟斷，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相容。還有由于曾經(jīng)的農(nóng)村合作社運(yùn)動(dòng)的失敗，使農(nóng)民從內(nèi)心產(chǎn)生了恐懼和障礙。認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展之后，會(huì)形成利益團(tuán)體，影響基層政府的穩(wěn)定和管理。這些思想上的狹隘，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的熱情不夠，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的工作止步不前。因此為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的良好發(fā)展，首要問(wèn)題就要在思想意識(shí)上改變農(nóng)民的想法，解除他們的誤解，使他們明白建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展是對(duì)他們有益處的事情。

2.相關(guān)的法律法規(guī)還不完善

關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律保護(hù)問(wèn)題一直都沒(méi)有得到落實(shí)。至今我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)或者條例來(lái)保護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。這樣就會(huì)指示農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)缺乏一個(gè)良好的法律運(yùn)營(yíng)環(huán)境。一旦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展的過(guò)程中遇到難題或者矛盾，都無(wú)法依靠相關(guān)的法律政策來(lái)進(jìn)行自我保護(hù)。更由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，政府也無(wú)法行之有效的進(jìn)行約束和管理，更無(wú)法制定相關(guān)的扶持政策。在關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)方面，我國(guó)的法律還是一片空白，這也導(dǎo)致了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記的狀況比較混亂，根據(jù)對(duì)晉江市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織登記狀況的調(diào)查來(lái)看，在工商、民政、農(nóng)業(yè)部門(mén)注冊(cè)登記的都有。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中的政府管理職能的有效應(yīng)用

1.政府要引導(dǎo)農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是在新時(shí)代的迅速發(fā)展下，改革創(chuàng)新發(fā)展后出來(lái)的新生事物。它的作用對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是百利而無(wú)一害。為了引導(dǎo)農(nóng)民能夠充分的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性，首先就要先讓每個(gè)干部群眾明白農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織創(chuàng)建對(duì)于農(nóng)民的利處，而村干部則是是農(nóng)民的領(lǐng)頭羊，只有他們意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性之后，才會(huì)對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的農(nóng)民大力宣傳，解除農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的誤解，使每個(gè)農(nóng)民都意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以給自身帶來(lái)的益處。其次還可以在已經(jīng)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，舉行試宣傳示范的方法，讓農(nóng)民親自看到參加農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的好處。俗話說(shuō)“百聞不如一見(jiàn)”，廣大農(nóng)民眼見(jiàn)為真后，對(duì)于參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的熱情和積極性一定會(huì)提高。

2.完善相關(guān)的法律法規(guī)

我們生活在一個(gè)法治社會(huì)，一切事情都要做到有法可依，所以政府做好法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸走向規(guī)范化和法制化，是政府各行政部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)。因此國(guó)家在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，然后根據(jù)本國(guó)國(guó)情，盡早制定關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在法律環(huán)境下健康發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，地方政府在國(guó)家相關(guān)法律政策還未出臺(tái)時(shí)，可以先根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的實(shí)際情況，制定出一些促進(jìn)、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的相關(guān)條例和章程，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的有序性。

3.政府加大扶持力度

我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由于起步比較晚，在組織規(guī)模、資金、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力方面都存在嚴(yán)重的問(wèn)題。因此各級(jí)政府為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織良好的發(fā)展，一定要加大扶持的力度。首先在工商登記和產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供便利條件。二是在資金方面，各級(jí)政府一定要加大資金投入力度，扶持其健康發(fā)展。還可以根據(jù)每年本地區(qū)的財(cái)政收入狀況，安排一定的數(shù)額實(shí)行低息貸款。三是在稅收方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一般都是屬于非盈利性的組織機(jī)構(gòu)，所以在地方稅允許的范圍之內(nèi)，政府可以進(jìn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策或者說(shuō)在一定期限或者范圍內(nèi)免收稅費(fèi)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的有效運(yùn)行。四是要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的條件下，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范金，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民無(wú)法從農(nóng)產(chǎn)品中獲得經(jīng)濟(jì)收入或者遭受到嚴(yán)重的自然災(zāi)害時(shí)，可以給予一定資金補(bǔ)貼。

四、結(jié)論

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)民自主建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的有效建立極大的維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民獲得了一定程度的保障，因此為了其良好發(fā)展，需要政府發(fā)揮管理職能進(jìn)行扶持和幫助。

參考文獻(xiàn)：

篇2

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也取得了較大的發(fā)展，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量也隨之增長(zhǎng)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的重要組成部分，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展直接影響到我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展水平。就目前我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展來(lái)看，其財(cái)務(wù)管理中還存在著一定的問(wèn)題，本文首先對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，進(jìn)而對(duì)其中存在的問(wèn)題做了研究，并提出了相應(yīng)的改善措施，為我國(guó)構(gòu)建農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體系奠定了理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu) 財(cái)務(wù)管理 信息化建設(shè)

項(xiàng)目基金：佳木斯大學(xué)人文社科面上課題，項(xiàng)目基金：2014WM09

前言：

我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織以后，加強(qiáng)了對(duì)金融體制改革的力度，在保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，將工作重心向農(nóng)村金融改革方向轉(zhuǎn)移，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制整體改革的一部分，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有十分重要的作用。

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)金融機(jī)構(gòu)重要的組成部分，也是我國(guó)農(nóng)村金融改革的產(chǎn)物，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是具有銀行性質(zhì)的地方金融組織，它的計(jì)劃，核算等管理活動(dòng)都要按照正規(guī)銀行的財(cái)務(wù)管理模式嚴(yán)格進(jìn)行。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村的金融中介，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位是無(wú)法替代的，另外，從農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)來(lái)看，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系使其實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)，也是保障其正常運(yùn)營(yíng)的先決條件[1]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“新常態(tài)”的環(huán)境之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，愛(ài)這樣的情況下，有其要重視農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，只有這樣，才能夠有利于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，創(chuàng)造出更大的社會(huì)效益。

一、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，從目前我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平來(lái)看，經(jīng)營(yíng)狀況還不是很樂(lè)觀，管理中仍然存在較多問(wèn)題。雖然農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)展了多年的體制改革，但同其他商業(yè)銀行的發(fā)展?fàn)顩r相比，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度還比較落后，在財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度上都存在較大差距。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的地域性特征也十分明顯，有其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)仍具備極大的發(fā)展?jié)摿?，展現(xiàn)出了其頑強(qiáng)的生命力和活力。

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理與普通企業(yè)的財(cái)務(wù)管理相比，顯得較為專(zhuān)業(yè)化，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)屬于銀行性質(zhì)的企業(yè)，其工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯高于普通企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，并且具備先天的資金儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，這些都是普通企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在的不足之處。我國(guó)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)體制改革下的產(chǎn)物，作為新生事物，其組織結(jié)構(gòu)及管理制度還都不夠成熟，在很多方面還需要做出調(diào)整和改進(jìn)，，在這種大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須依賴(lài)于科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系。

二、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)

在我國(guó)數(shù)量眾多的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)還存在一定的缺陷，不能從根本上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要作用，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失衡，同時(shí)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)管理方式過(guò)于簡(jiǎn)化，單純地將機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)以及賬務(wù)表象化是難以對(duì)其發(fā)展起到一定影響的。財(cái)務(wù)管理的作用要體現(xiàn)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的整體經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，其管理的目標(biāo)就是要發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中存在的不足之處，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的分析研究，找到最佳的解決方式，不斷地改進(jìn)和提高財(cái)務(wù)工作的工作效率和質(zhì)量，只有這樣，財(cái)務(wù)管理職能才算是實(shí)現(xiàn)了充分發(fā)揮[2]。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

在我國(guó)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理在具體的實(shí)施中存在困難，這是由于我國(guó)現(xiàn)行的核算辦法決定的，財(cái)務(wù)管理職能不能集中，導(dǎo)致各個(gè)級(jí)別和部門(mén)都掌握著部分的財(cái)務(wù)管理職能，這種職能分配方式，阻礙了財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。財(cái)務(wù)管理職能分散，相對(duì)的就擴(kuò)大了各個(gè)部門(mén)財(cái)務(wù)管理職能作用的范圍，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理者的管理職能受到削弱，即使管理者限制了部門(mén)的財(cái)務(wù)管理職能，但部門(mén)主管習(xí)慣性地以本部門(mén)的利益為行使職能的出發(fā)點(diǎn)，很容易影響到農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)整體的利益實(shí)現(xiàn)。由于財(cái)務(wù)管理機(jī)制的不健全，財(cái)務(wù)管理職能掌握的主體間存在不同的利益關(guān)系，導(dǎo)致整體的財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮也帶有一定的局限性。

（三）財(cái)務(wù)管理方式不合理

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理方式以事后監(jiān)督和分析為主，并且財(cái)務(wù)工作僅限于記報(bào)賬以及財(cái)務(wù)檢查和分析，這種財(cái)務(wù)管理方式體現(xiàn)出了較為嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不能在工作環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，失去了存在的價(jià)值和意義。財(cái)務(wù)管理職能的缺位給農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資金控制方面帶來(lái)了一定的隱患。這種不合理的財(cái)務(wù)管理方式，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性受到了嚴(yán)重影響。現(xiàn)行的管理方式屬于粗放式管理，這種管理方式過(guò)于簡(jiǎn)化，沒(méi)有形成具有規(guī)范性的成本管理機(jī)制。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的成本管理主要集中在經(jīng)營(yíng)成本管理中的部門(mén)管理成本上，這樣就導(dǎo)致了對(duì)產(chǎn)品成本和客戶(hù)成本的無(wú)視，將不利于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)整體運(yùn)營(yíng)成本的控制與管理。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化水平低

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作中，涉及到了大量的財(cái)務(wù)信息，這些財(cái)務(wù)信息如果簡(jiǎn)單地依靠人工記錄，將會(huì)大大降低財(cái)務(wù)管理以及日常運(yùn)營(yíng)的工作效率。就目前我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的信息化發(fā)展水平來(lái)看，雖然在信息化建設(shè)方面加大了投入力度，但資金投入缺乏針對(duì)性，并且現(xiàn)有的資金投入還帶有局限性，主要表現(xiàn)是：農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)將資金主要用于改善和提高客戶(hù)服務(wù)端的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，而對(duì)于建設(shè)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的投入力度還不夠，在不少地方還不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享，財(cái)務(wù)信息得不到及時(shí)的傳達(dá)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)信息流通渠道受阻，機(jī)構(gòu)總體的信息化水平過(guò)低，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的管理效率。

三、構(gòu)建農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體系的有效措施

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

強(qiáng)化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理意識(shí)是轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能的有效方式，要改變以往對(duì)于財(cái)務(wù)管理的輕視觀念，把財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分，這樣才能夠給財(cái)務(wù)管理職能創(chuàng)造出發(fā)揮的空間。在提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)的同時(shí)，還要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)的管理理論，行為科學(xué)等，通過(guò)運(yùn)用財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)測(cè)，決策以及分析的方法，突出財(cái)務(wù)管理的核心，將財(cái)務(wù)管理從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中脫離出來(lái)，形成單獨(dú)的管理模式。使財(cái)務(wù)管理職能在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的的經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)也需要改變?cè)械陌l(fā)展理念，將提升機(jī)構(gòu)整體價(jià)值作為發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施相應(yīng)的員工績(jī)效機(jī)制，使員工的職業(yè)規(guī)劃能夠與機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)保持一致。另外，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)也是必不可少的。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

以往農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使財(cái)務(wù)管理職能過(guò)于分散，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的管理者在實(shí)現(xiàn)管理職能時(shí)很難將職能集中，管理過(guò)程也顯得十分困難。為保證農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理職能可以得到充分發(fā)揮，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該重新劃分各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)縱向管理，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理者能夠輕松地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能的集中。各個(gè)部門(mén)主管的財(cái)務(wù)管理職能受到機(jī)構(gòu)管理者的限制和制約，同時(shí)，機(jī)構(gòu)管理者也受到各個(gè)部門(mén)主管以及全體員工的監(jiān)督。另一方面，機(jī)構(gòu)管理者要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，實(shí)行各個(gè)部門(mén)的相互制衡和相互監(jiān)督，這樣就能夠?qū)⑷w員工的利益捆綁在一起，使全體員工在實(shí)施財(cái)務(wù)管理職能的時(shí)候，都能夠從機(jī)構(gòu)整體的利益出發(fā)，使機(jī)構(gòu)與員工的利益保持一致，這樣就能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理職能的充分發(fā)揮。

（三）完善財(cái)務(wù)管理方式

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要打破原有的財(cái)務(wù)管理方式的限制，使財(cái)務(wù)管理能夠真正作用與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展當(dāng)中。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的管理者要改變以往的管理理念，將財(cái)務(wù)管理職能的作用范圍擴(kuò)大至整個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，加強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)預(yù)算的管理，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理職能，做好事前預(yù)算，對(duì)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)的成本進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，事中監(jiān)管，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，注重對(duì)機(jī)構(gòu)成本的控制以及財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，事后審查。在事后要及時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出總結(jié)，找出其中存在的問(wèn)題，并組織員工進(jìn)行討論和分析，獲得解決方案[3]。另外，將成本控制納入到員工的績(jī)效考核中，強(qiáng)化員工成本控制意識(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的一部分。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)能夠有效提高財(cái)務(wù)管理的工作效率和工作質(zhì)量。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要改變資金投入的重心，在保證客戶(hù)服務(wù)端業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化的同時(shí)，也要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息化建設(shè)，逐步建立起機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息共享平臺(tái)，使機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息能夠在共享平臺(tái)上一目了然，提高工作效率，機(jī)構(gòu)管理者也可以通過(guò)信息共享平臺(tái)獲得機(jī)構(gòu)的所有財(cái)務(wù)信息，從而使財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮更具針對(duì)性和時(shí)效性。另外，還要定期組織員工進(jìn)行信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高員工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)以及信息化應(yīng)用水平。

結(jié)論：

我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)面對(duì)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，從機(jī)構(gòu)內(nèi)部找到當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，找到符合自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理方式和制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系，從而提高農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周鮮霞.淺談農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012,06:198-200.

[3]曹麗達(dá),李飛.國(guó)有商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理機(jī)制體系的構(gòu)建[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2013,09:82-84.

作者簡(jiǎn)介：

王 丹 （1978-），講師，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

篇3

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 建議

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650（2016）03―0039―01

1目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

1.1認(rèn)識(shí)不足

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)越來(lái)越重視，無(wú)論在政策上還是資金扶持上都給予了極大的支持，但是很多基層領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有足夠重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并沒(méi)有從根本上重視農(nóng)經(jīng)管理工作。

1.2法律法規(guī)不健全

由于農(nóng)村自身的情況，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理比較復(fù)雜，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容較多，涉及的人員也多，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的政策性又較強(qiáng)，因此，在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理時(shí)就需要有相應(yīng)的法律法規(guī)與之配套，這樣才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有效開(kāi)展。然而目前我國(guó)的法律法規(guī)仍有可完善之處，導(dǎo)致部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能不能有效發(fā)揮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的作用。

1.3管理制度不完善

隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在很多市場(chǎng)主體中已經(jīng)建立了有效完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，然而農(nóng)村的發(fā)展速度比城市慢，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理理念還不夠深入，因此，還沒(méi)有完善的管理制度與目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。尤其在目前的發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入構(gòu)成都發(fā)生了較大的變化，更需要完善健全、符合實(shí)際的管理制度來(lái)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，才能提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高

綜合素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)管理工作人員是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的關(guān)鍵，因此要確保管理人員具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能，同時(shí)也要具有高度的工作責(zé)任心，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員普遍存在綜合素質(zhì)偏低的情況，既缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，又沒(méi)有思想上的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也缺乏工作熱情，這些情況嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

1.5資金管理不規(guī)范

目前，很多農(nóng)村都存在著承包租賃合同不規(guī)范的情況，導(dǎo)致所得費(fèi)用的減少，從而造成集體資產(chǎn)的損失。另外，很多農(nóng)村財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不透明，也造成資金管理不規(guī)范。同時(shí)，由于農(nóng)村干部缺少理財(cái)?shù)母拍睿苌俳佑|理財(cái)?shù)男畔?，也沒(méi)有相關(guān)的培訓(xùn)，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)只會(huì)保管，不會(huì)投資，使資金（產(chǎn)）的回報(bào)率很低。

2加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的建議

2.1提高認(rèn)識(shí)

相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常督促其抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，從而使基層干部重視該項(xiàng)工作的開(kāi)展。采用多種手段進(jìn)行宣傳，營(yíng)造全民重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的氛圍，重點(diǎn)宣傳發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，要對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力及對(duì)自身工作的認(rèn)識(shí)。

2.2健全相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度

健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章制度，推進(jìn)法治進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該對(duì)農(nóng)經(jīng)管理執(zhí)法責(zé)任權(quán)責(zé)體系進(jìn)行明確的規(guī)定，使其形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，建立完善的追責(zé)體系、激勵(lì)體系.對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)的追蹤，打破部門(mén)之間的界限，這樣才能充分發(fā)揮法治對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的作用。

2.3規(guī)范日常工作

目前很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作都不夠規(guī)范，無(wú)論是農(nóng)村土地承包、村級(jí)財(cái)務(wù)管理還是農(nóng)民相關(guān)補(bǔ)貼等都沒(méi)有完善的規(guī)章制度，工作起來(lái)沒(méi)有制度可循，造成很多工作沒(méi)有順利開(kāi)展。因此，為了做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作實(shí)際情況的日常工作制度，使日常工作得到更好的規(guī)范。

2.4建立信息反饋機(jī)制

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，暢通基層經(jīng)濟(jì)管理的上傳下達(dá)、意見(jiàn)反饋，應(yīng)該建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，這樣才能更好地反饋經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)分享相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息，診斷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題，從而逐漸完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

篇4

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不明確

首先，司法機(jī)關(guān)上的監(jiān)督力度不能得到有效的施展，根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村干部在工作運(yùn)行管理中存在的很多貪污枉法行為，公安機(jī)關(guān)不能插手對(duì)此立案?jìng)刹?，這種案件的構(gòu)成與民事案件沒(méi)有任何的相關(guān)性，這就直接導(dǎo)致了村級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為法律規(guī)定上的空白，對(duì)此，相關(guān)管理部門(mén)也一直沒(méi)有找到一個(gè)可以對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行解決的好辦法。

其次， 紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在監(jiān)督上的力度沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)， 由于權(quán)利管理上的分層機(jī)制，村干部如果是黨員的話，紀(jì)委可以運(yùn)用相應(yīng)的權(quán)利對(duì)其進(jìn)行查處，但如果遇到其他的情況，那么紀(jì)檢委上檢察機(jī)構(gòu)就沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的管理辦法了。

最后， 群眾在監(jiān)督上的作用無(wú)法得到有效的實(shí)施， 分散的家庭經(jīng)營(yíng)模式讓村民的集體觀念以及管理意識(shí)非常淡薄。許多村民在日常生活中對(duì)集體的事項(xiàng)基本不做關(guān)心與過(guò)問(wèn)， 這就導(dǎo)致許多集體事項(xiàng)無(wú)法得到有效的群眾監(jiān)督，許多事物在村干部領(lǐng)導(dǎo)班子中間直接被內(nèi)部消化了。

(二)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督透明度不高

許多村級(jí)的財(cái)務(wù)管理制度缺乏公開(kāi)性的透明度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)在公開(kāi)力度上不能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有些農(nóng)村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行櫥窗形式的公開(kāi)，但是在公開(kāi)內(nèi)容上不完整，并對(duì)許多重要的公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行模糊處理，這就致使群眾根本無(wú)法直接對(duì)資金的用途進(jìn)行全面的了解，還有一些村會(huì)對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行延后性的公布處理，這也致使村民無(wú)法在問(wèn)題發(fā)生時(shí)，及時(shí)行使自己的民主上的監(jiān)督權(quán)利。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，致使許多村屯進(jìn)行了合并和精簡(jiǎn)，很多基層經(jīng)管站會(huì)與其他部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合部署上的管理，這在很大程度上將辦公的人員進(jìn)行了縮減處理，村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能也會(huì)被相應(yīng)的削弱。

(三)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題重視程度不夠

基層干部在工作過(guò)程中普遍存在管理上的問(wèn)題，許多村干部的想法是對(duì)上級(jí)下達(dá)的命令進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理就算是完成了任務(wù)。對(duì)于自身對(duì)業(yè)務(wù)管理上的作用，根本做不到積極的重視，并且許多管理人員認(rèn)為村級(jí)自治不應(yīng)該過(guò)多的插手流程上的問(wèn)題，這種認(rèn)識(shí)上的片面化，就會(huì)導(dǎo)致鎮(zhèn)村干部對(duì)于財(cái)務(wù)管理上缺乏足夠的重視。與此同時(shí)，群眾在對(duì)上級(jí)反映財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，往往也得不到及時(shí)的調(diào)查與解決，很大程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題的擴(kuò)展，并且也會(huì)使得許多不法人員鉆了制度上的空子。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)在對(duì)村級(jí)賬務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，不能一貫堅(jiān)持認(rèn)真仔細(xì)的工作態(tài)度，對(duì)于財(cái)務(wù)收支上的票據(jù)，有時(shí)沒(méi)有進(jìn)行充分的了解，就直接蓋章了事，這也是直接導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的直接原因。

財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)施過(guò)程中許多政策與規(guī)章制度都沒(méi)有得到很好運(yùn)行與貫徹，這就會(huì)直接導(dǎo)致許多財(cái)務(wù)上的管理人員根本無(wú)心學(xué)習(xí)，沒(méi)有全面掌握財(cái)務(wù)法規(guī)以及相關(guān)的管理制度，在工作的開(kāi)展上也不能按照規(guī)章制度對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，不能及時(shí)接納財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)與建議，造成財(cái)物管理上的舊問(wèn)題沒(méi)有得到解決的同時(shí)又產(chǎn)生了新問(wèn)題。

(四)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低

財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于財(cái)務(wù)人員有著嚴(yán)格的要求， 財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定性是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化的根本保證。但是目前農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理人員有很多都是由村干部來(lái)確定的，在這樣的情況下，有很多的村干部在村委會(huì)和黨支部換屆的時(shí)候。會(huì)計(jì)或者是出納人員也會(huì)跟隨著換屆， 從而形成了財(cái)會(huì)人員流動(dòng)性大的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村的財(cái)會(huì)人員普遍存在著學(xué)歷低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的現(xiàn)象， 隊(duì)伍很不穩(wěn)定，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，很多的年輕人不愿意在農(nóng)村工作而外出打工， 農(nóng)村的財(cái)會(huì)人員找不到比較合適的人選，這樣村干部就造成了一些對(duì)于財(cái)務(wù)比較生疏的人員來(lái)?yè)?dān)任會(huì)計(jì)或者是出納的現(xiàn)象， 這些財(cái)務(wù)人員是沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)較差，基本是無(wú)證上崗。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

(一)提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部要端正思想，擺正態(tài)度，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的首要地位來(lái)抓，將財(cái)務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)有效結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)透明度，利用社會(huì)監(jiān)督職能，提高廣大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的思想認(rèn)識(shí)，從而密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。

(二)整章建制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系

要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理體制，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等各項(xiàng)管理制度，制定村級(jí)財(cái)會(huì)人員工作守則， 公開(kāi)招聘村級(jí)財(cái)會(huì)人員，競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)錄用。要建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度等，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作。實(shí)行村會(huì)計(jì)委托服務(wù)制，將村級(jí)財(cái)務(wù)全部集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理中心管理，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理，重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)開(kāi)支報(bào)請(qǐng)縣經(jīng)管部門(mén)審批，日常開(kāi)支報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審批，從源頭上杜絕鋪張浪費(fèi)，貪污、挪用等行為。

(三)提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒介，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦培訓(xùn)班， 定期進(jìn)行各級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座， 讓每個(gè)財(cái)會(huì)人員明白自己的職責(zé)所在。作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必須要從自身的職責(zé)出發(fā)， 充分地遵守相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)， 按照正確的程序進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作，否則就會(huì)出現(xiàn)上述的問(wèn)題，而且如果不及時(shí)的進(jìn)行糾正， 這一現(xiàn)象就會(huì)急劇的惡化，因此必須要重視財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定和業(yè)務(wù)水平較低這一問(wèn)題。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展；科學(xué)技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0005-1

隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展和國(guó)家政策的扶持，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作有條不紊的進(jìn)行著。在新時(shí)代，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的要求不斷提高，要求運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，與相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理模式相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的正常運(yùn)行。

1　加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義

我國(guó)的農(nóng)村基層普遍積極響應(yīng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要精神指示，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理，這是當(dāng)下提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的有效途徑。在我國(guó)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)效果明顯，其重要性是不可忽略的。

1.1　為農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)和良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)

農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展極為重要，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展需要有關(guān)政策的扶持和相關(guān)部門(mén)的妥善管理。我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作中，往往注重加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，但忽略了相關(guān)管理。我國(guó)有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在以前的手工耕作，自給自足階段，不能滿足時(shí)展需求。所以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作部門(mén)就應(yīng)該就當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)此進(jìn)行完善[1]。

1.2　對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)農(nóng)戶(hù)提供便捷

在我國(guó)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)無(wú)疑能帶來(lái)很大的福利。近些年，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行不斷研究，頒布許多有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作中應(yīng)該進(jìn)行落實(shí)，協(xié)調(diào)各個(gè)工作部門(mén)，把好處帶到各家各戶(hù)，幫助農(nóng)戶(hù)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題和苦難。

1.3　與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，加快促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的進(jìn)程

新時(shí)代的科技不斷進(jìn)步，國(guó)家要求農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作應(yīng)充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，搞好經(jīng)營(yíng)管理信息化。但在一些地區(qū)還存在科學(xué)技術(shù)落后和缺乏科學(xué)化、系統(tǒng)化管理的問(wèn)題。這就需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作充分發(fā)揮其管理職能，落實(shí)政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2　加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施

2.1　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

在以往的經(jīng)營(yíng)管理中，往往看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，忽視了其他問(wèn)題。這是因?yàn)楹芏噢r(nóng)村干部缺乏管理意識(shí)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量作為權(quán)衡農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一方面，應(yīng)從根本上提高農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)，對(duì)村干部進(jìn)行培養(yǎng)，定期培訓(xùn)，加強(qiáng)村干部的管理意識(shí)，使他們充分發(fā)揮自身職能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效保障。另一方面，村干部對(duì)管理工作要嚴(yán)格把關(guān)，把管理工作當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)進(jìn)行，在考核中不應(yīng)只考慮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量，而要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的考核[2]。

2.2　深化體制改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平

應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。一味追求高產(chǎn)量低效率的生產(chǎn)模式已被遺棄，要做到高效率高產(chǎn)量，就要在農(nóng)村建立內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體制，走向企業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理。期間，管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能，結(jié)合實(shí)際，從宏觀上對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作進(jìn)行規(guī)劃，制定出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展高效率高產(chǎn)量的工作計(jì)劃；從微觀上為農(nóng)民請(qǐng)來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)家對(duì)生產(chǎn)工作進(jìn)行實(shí)地考察和手把手的指導(dǎo)。

2.3　協(xié)助解決農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題

我國(guó)許多地區(qū)的農(nóng)民在生產(chǎn)中普遍面臨生產(chǎn)規(guī)模小、資金不足、難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的問(wèn)題。而農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)就應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)戶(hù)情況進(jìn)行挨家挨戶(hù)實(shí)地調(diào)查了解，對(duì)于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解析并最終幫助農(nóng)民解決，這項(xiàng)工作意義重大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理工作配合力度提升，其生產(chǎn)積極性也會(huì)隨之提高。我國(guó)有頒布相關(guān)的條例用以保障農(nóng)民減負(fù)工作的運(yùn)行，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)履行職責(zé)，幫助農(nóng)民解決資金困難問(wèn)題。管理部門(mén)可以幫助農(nóng)民向農(nóng)村信用社提出貸款申請(qǐng)，幫助農(nóng)民減少在自行申請(qǐng)過(guò)程中因不了解而走彎路，也可避免農(nóng)民走向高利貸等負(fù)債嚴(yán)重的道路。有條件的地方管理部門(mén)可以幫助農(nóng)民進(jìn)行集資投入生產(chǎn)，提高土地利用率，提高生產(chǎn)產(chǎn)量，以增加農(nóng)民收入[3]。

2.4　加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制至今，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走上正軌，但當(dāng)今社會(huì)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，特別是相比較國(guó)外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理情況，我國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)、管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這就要求在經(jīng)營(yíng)管理中加大與科學(xué)技術(shù)的相結(jié)合。上級(jí)政府的資金要及時(shí)到位，村干部要從管理入手，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，把經(jīng)營(yíng)管理工作信息化落實(shí)到家?？梢约w購(gòu)進(jìn)先進(jìn)科學(xué)農(nóng)具，例如谷物脫殼機(jī)，可以改善農(nóng)民以往要通過(guò)曝曬谷物再手工脫殼的手工生產(chǎn)模式，增加農(nóng)作物的收成效率，減少繁雜的工作過(guò)程和節(jié)省農(nóng)民寶貴的生產(chǎn)時(shí)間，從而促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

2.5　對(duì)農(nóng)民展開(kāi)相關(guān)知識(shí)教育

由于我國(guó)的農(nóng)村教育不夠普及，農(nóng)民的相關(guān)知識(shí)欠缺，不能很好理解農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，從一定程度上影響到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的進(jìn)行。管理人員應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐膹V播、報(bào)紙雜志等向農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)宣傳，定期更新村內(nèi)布告欄板報(bào)，或者可以印發(fā)小冊(cè)子入戶(hù)，讓農(nóng)民在家中自行學(xué)習(xí)了解最新信息，在必要時(shí)尋找到有效的方式來(lái)幫助提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。

3　總結(jié)

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作能夠給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的促進(jìn)作用，改善農(nóng)民生活。這是一項(xiàng)長(zhǎng)久性的工作，在管理中，工作人員應(yīng)對(duì)國(guó)家的相關(guān)農(nóng)業(yè)管理政策予以重視并貫徹落實(shí)到位，管理人員也應(yīng)加強(qiáng)自身管理、提高素養(yǎng)，以促進(jìn)工作的良好進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]　韓俊等.破解三農(nóng)難題——30年農(nóng)村改革和發(fā)展.中國(guó)發(fā)展出版社，2008．

[2]　韓克強(qiáng).中國(guó)糧食生產(chǎn)收益及其影響因素的協(xié)整分析.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009．

篇6

    近年來(lái)隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城市化速度的加快,農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出,特別是在中央鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵(lì)下,隨著土地的收益顯著提高,因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多,已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。人民法院在處理這類(lèi)糾紛時(shí)往往會(huì)遇到以下疑難問(wèn)題。

    一 、合同性質(zhì)的認(rèn)定

    如何對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的性質(zhì)進(jìn)行定性,直接影響到處理該類(lèi)合同糾紛時(shí)的法律適用,是適用合同法,或適用民法等。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的性質(zhì),在學(xué)術(shù)界存在行政合同說(shuō)、民事合同說(shuō)二種不同的觀點(diǎn)。行政合同說(shuō)認(rèn)為,農(nóng)民通過(guò)與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權(quán),在承包期限內(nèi)獲得一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),其收益直接與勞動(dòng)成果掛鉤,政府以行政合同代替行政命令或指令性計(jì)劃,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家管理的方式上,行政合同管理已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。民事合同說(shuō)認(rèn)為,農(nóng)地承包合同如同企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同一樣是平等主體間簽訂的雙務(wù)、有償、諾成合同。

    其實(shí),由于我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)制度,使的農(nóng)村土地的所有權(quán)和適用權(quán)相分離的,這也使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同成為一種前所未有的、非常特殊的合同,它既有民事合同的法律特征,也有行政合同的某些特征,而不是單純的行政合同或民事合同。所以我們不能簡(jiǎn)單的從行政法或民法的角度來(lái)絕對(duì)法律的適用,而是應(yīng)從合同雙方的權(quán)利義務(wù)的具體構(gòu)成上綜合考慮、分析,進(jìn)而選擇適用法律。在這點(diǎn)上霍菲爾德的法律關(guān)系元形式理值得借鑒,該理論認(rèn)為,對(duì)復(fù)雜的、非典型的法律關(guān)系進(jìn)行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關(guān)系,就像化學(xué)家對(duì)化合物進(jìn)行的元素分析一樣。一個(gè)法律主體和多個(gè)法律主體之間的關(guān)系可以化約為若干的法律關(guān)系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時(shí)還很難融入我國(guó)的法律體系,但其中將法律關(guān)系中的權(quán)利看成是權(quán)利束-一組權(quán)利的集合的方法,具有普遍性,同樣可以適用于對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的法律分析,根據(jù)案件的不同,靈活、綜合適用行政法律、法規(guī)和民事法律、法規(guī)。

    二、合同主體資格的認(rèn)定

    農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層次之間,在確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,落實(shí)聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制,提取勞動(dòng)成果方面形成的一種法律關(guān)系形式。農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同一旦發(fā)生糾紛,主體資格的確認(rèn)和責(zé)任承擔(dān)便尤為關(guān)鍵。

    合同雙方發(fā)生糾紛時(shí),合同一方當(dāng)事人發(fā)包方必須明確。發(fā)包方若是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等,它代表合作經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),能以自己的名義對(duì)外享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù),具備法人資格,可將其列為訴訟主體,并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是鄉(xiāng)一級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)政府合二為一,合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有自己的機(jī)構(gòu)、人員,甚至沒(méi)有法人代表,屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的一個(gè)職能部門(mén),可以直接列鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為訴訟主體,并承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是村民委員會(huì),而村民委員會(huì)大致分兩種,一種是村委會(huì)同村經(jīng)濟(jì)合作組織為“兩塊牌子一套人馬”,一種是不設(shè)經(jīng)濟(jì)合作組織,村委會(huì)兼有經(jīng)濟(jì)合作組織和群眾性自治組織兩種職能。這兩種村民委員會(huì)都具有經(jīng)濟(jì)管理職能,可直接列村民委員會(huì)為訴訟主體,并承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是村經(jīng)濟(jì)合作組織,該組織行使經(jīng)濟(jì)管理職能,具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特性,具備法人資格,可直接列村經(jīng)濟(jì)合作組織為訴訟主體,獨(dú)自承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是村民小組,它不是一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織,而是村民委員會(huì)的分支機(jī)構(gòu),不具備法人資格,但村民小組被給予了土地所有權(quán),它可以成為土地發(fā)包人,具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特性,可獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,作為訴訟主體參加訴訟,因不具備法人資格,若無(wú)力清償債務(wù),可由村民委員會(huì)承擔(dān)補(bǔ)充清償責(zé)任。

    農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同的承包方對(duì)外發(fā)生債務(wù)時(shí),訴訟后,承包經(jīng)營(yíng)者為訴訟主體,并承擔(dān)責(zé)任。若該債務(wù)確用于生產(chǎn)投資,承包者又無(wú)力清償時(shí),可將發(fā)包方作為有利害關(guān)系的第三人參加訴訟,共同承擔(dān)責(zé)任。發(fā)包方不負(fù)連帶清償責(zé)任,除合同中另有約定外。作為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)合同的承包方的主體一般是農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù),即農(nóng)戶(hù)(家庭)。它是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,是以農(nóng)戶(hù)家庭為經(jīng)營(yíng)單位的特殊利益主體,具有獨(dú)立法律地位。若承包方即農(nóng)戶(hù)與發(fā)包方及對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)發(fā)生糾紛時(shí),可將農(nóng)戶(hù)直接列為訴訟主體,農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)主以代表與發(fā)包方及對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái),戶(hù)主代表行為所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)后果,由農(nóng)戶(hù)承擔(dān),農(nóng)戶(hù)的債務(wù),個(gè)人經(jīng)營(yíng)的,以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān),家庭經(jīng)營(yíng)的,或者名為個(gè)人承包,但承包收益供家庭成員享用的,以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。

    值得注意的是,個(gè)人承包、家庭承包、共同承包的承包主體是不同的,若承包方是數(shù)人(2人以上),在承包經(jīng)營(yíng)合同中明確各方均為承包人并簽字蓋章,則應(yīng)認(rèn)定為共同承包,在訴訟過(guò)程中應(yīng)作共同訴訟人對(duì)待。承包人數(shù)眾多的,可由他們選派代表參加訴訟,但須經(jīng)人民法院認(rèn)可,參加訴訟的代表一經(jīng)確定,其訴訟行為對(duì)全體承包人有效。數(shù)人共同承包的,對(duì)發(fā)包方或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)糾紛中的債務(wù)由各方承擔(dān),且相互是負(fù)無(wú)限連帶清償責(zé)任,共同承包人內(nèi)部可按協(xié)議約定或投資比例承擔(dān);至于個(gè)人承包極易與家庭承包相混淆,究其緣由,個(gè)人承包的承包方往往是一個(gè)家庭的戶(hù)主,是以自己名義還是以家庭名義簽訂合同頗值考量,當(dāng)然,合同上載明確定的承包主體便一切迎刃而解,但是模糊的主體表述需要仔細(xì)甄別。通常而言,關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(俗稱(chēng)“責(zé)任田”)取得的承包合同應(yīng)認(rèn)定為家庭承包,除此之外的其他承包經(jīng)營(yíng)合同,若無(wú)相反證據(jù)證明的,則應(yīng)認(rèn)定為個(gè)人承包。

    三、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否都應(yīng)認(rèn)定無(wú)效

    我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則,如《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定:“承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意?！睂?duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人作為承包方的情況法律還有特別的規(guī)定,《土地管理法》第十五條第二款規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”, 其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事,發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定,越權(quán)發(fā)包,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效,并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò),確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。但是由于農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng),季節(jié)較強(qiáng),所以人民法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時(shí),基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮,對(duì)承包合同的效力認(rèn)定應(yīng)當(dāng)特別慎重。根據(jù)最高院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)(法釋[1999]15號(hào))第二條、第二十五條的規(guī)定,承包合同簽訂滿一年,或雖未滿一年,但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下,人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效但可對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。單從法釋[1999]15號(hào)的文義解釋來(lái)看,該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告,要求確認(rèn)承包合同的效力提起的訴訟。而我們認(rèn)為最高院此項(xiàng)規(guī)定對(duì)承包合同效力的認(rèn)定具有普遍意義,因?yàn)槿嗣穹ㄔ簩?duì)同一事實(shí)關(guān)系的法律認(rèn)定須保持一致,同一份承包合同的效力認(rèn)定結(jié)果不應(yīng)由于訴訟主體或訴訟請(qǐng)求的不 同而會(huì)有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無(wú)效請(qǐng)求設(shè)定了1年的除斥期間,只要在承包合同簽訂后的一年以?xún)?nèi)沒(méi)有提起訴訟,人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無(wú)效,所謂“進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”也是以人民法院確認(rèn)合同有效為前提的,對(duì)無(wú)效合同是沒(méi)有進(jìn)行事后調(diào)整必要的。

    四、解除合同的理由是否充分

篇7

[關(guān)鍵詞] 基層 農(nóng)經(jīng) 管理工作

[中D分類(lèi)號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0036-01

隨著“三農(nóng)”政策的不斷提出，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作為了適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要，促進(jìn)自身作用的充分發(fā)揮，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還需要相關(guān)工作人員根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況，促進(jìn)管理工作的有效執(zhí)行。

1 提升自身價(jià)值

新時(shí)期，農(nóng)經(jīng)工作要實(shí)現(xiàn)新的面貌，需要相關(guān)的工作人員在實(shí)際執(zhí)行期間，提升自身價(jià)值，為農(nóng)經(jīng)工作創(chuàng)建新的發(fā)展局面。

其一，工作人員需要具有更高的熱情。因?yàn)樵诮鼛啄臧l(fā)展過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并在新時(shí)期也面臨較大挑戰(zhàn)。為了使其適合現(xiàn)展需求，各個(gè)黨委不僅要以正確的工作態(tài)度，還需要打破傳統(tǒng)的思維觀念，并認(rèn)識(shí)到農(nóng)經(jīng)工作的重要性，以保證“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面充分落實(shí)。同時(shí)，工作人員還需要增強(qiáng)自身的責(zé)任感，激發(fā)自身的工作積極性，以推動(dòng)工作的創(chuàng)新性發(fā)展。

其二，工作人員需要具備良好的工作作風(fēng)。在工作中，需要發(fā)揮工作積極性，以積極進(jìn)取以及奮發(fā)向上的心態(tài)努力工作，以保證在工作中獲得更多成績(jī)。隨著工作的不斷深化和發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)工作以及經(jīng)營(yíng)管理對(duì)象都發(fā)生一定變化，因此，要加大力度對(duì)農(nóng)經(jīng)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證工作人員的自身素質(zhì)以及自身業(yè)務(wù)積極提高。

其三的，工作人員態(tài)度要合適。在基層農(nóng)經(jīng)工作中，熱愛(ài)自己的崗位，并熟悉我國(guó)的政策與制度，掌握農(nóng)村新發(fā)展方向。如：如果糧食直補(bǔ)資金沒(méi)有按照規(guī)定發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，就需要及時(shí)了解情況。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，需要與農(nóng)戶(hù)經(jīng)常溝通，并針對(duì)工作中存在的問(wèn)題有效解決，以保證提高工作的重視程度。近幾年，我國(guó)在各個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，在土地流轉(zhuǎn)、資金投入等多方面都為農(nóng)戶(hù)提供了有效保障，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中獲得更多經(jīng)驗(yàn)[1]。

2 提高專(zhuān)業(yè)技能

提高工作人員的自身技能與專(zhuān)業(yè)性，建立發(fā)展示范點(diǎn)。

其一，將政策貫徹到群眾心里中去，在農(nóng)經(jīng)管理工作中，相關(guān)人員需要熟悉國(guó)家的各項(xiàng)政策，并在群眾中對(duì)其宣傳，做好農(nóng)戶(hù)的思想宣傳工作。如：在某地區(qū)開(kāi)展籌資籌勞試點(diǎn)工作，根據(jù)農(nóng)經(jīng)管理工作以及經(jīng)營(yíng)中的自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行積極引導(dǎo)，嚴(yán)格管理，以促進(jìn)示范工作的積極發(fā)展。在對(duì)該工作進(jìn)行開(kāi)展中，不僅能得到群眾的理解，還能受到政府的肯定。

其二，在新時(shí)期發(fā)展過(guò)程中，使其適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步。如：在2014年信陽(yáng)開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，在該工作中，需要對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將信息出去。在工作中，利用的傳統(tǒng)方法會(huì)消耗掉大量的人力、物力，因此，利用現(xiàn)代技術(shù)，如：電腦、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備不僅能減少勞動(dòng)力，還能提高整體的工作效率。如果在某區(qū)域的農(nóng)經(jīng)工作中，由于一些人員不熟悉電腦，無(wú)法實(shí)時(shí)操作，需要對(duì)相關(guān)的工作人員實(shí)施培訓(xùn)，保證熟練掌握后，增加會(huì)計(jì)電算化以及審計(jì)工作，以使其滿足當(dāng)展發(fā)展需求[2]。

其三，做好調(diào)研工作，并對(duì)其合理總結(jié)。現(xiàn)如今，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大變化，土地流轉(zhuǎn)工作、扶持工作以及財(cái)務(wù)管理工作都需要對(duì)其深度調(diào)查并研究，并做好思考、總結(jié)工作。在對(duì)其調(diào)查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，可以組織群眾相互研究、互相交流，并有效聽(tīng)取他們的想法和意見(jiàn)。同時(shí)，在調(diào)查工作中，還需要對(duì)其結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，保證能夠?qū)⑥r(nóng)經(jīng)工作中存在的問(wèn)題真實(shí)反應(yīng)出來(lái)，并對(duì)其提出有效的對(duì)策積極解決[3]。

3 依法辦事

農(nóng)經(jīng)管理工作中的相關(guān)人員需要維護(hù)人民的利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

其一，在工作中需要遵循公平、公正的原則。農(nóng)經(jīng)人員在工作中附有管理職能，主要對(duì)集體資產(chǎn)以及資金監(jiān)督、管理。為了促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的優(yōu)化性，提高農(nóng)戶(hù)的自身利益，保證集體資產(chǎn)增值最大化，需要相關(guān)人員將集體資產(chǎn)管理工作放在首位。農(nóng)經(jīng)工作的相關(guān)人員在執(zhí)行期間，也存在一定的特殊性。如：工作職權(quán)，需要按照法律法規(guī)制度遵循上級(jí)的決定，并認(rèn)真對(duì)其審核。

其二，杜絕不良正氣。隨著我國(guó)惠農(nóng)政策的不斷推進(jìn)，各個(gè)政府為農(nóng)村增加了更多的補(bǔ)助資金，并使農(nóng)村公益事業(yè)、集體資金量不斷擴(kuò)大。針對(duì)這些狀況，不僅要減輕農(nóng)民的工作負(fù)擔(dān)，做好財(cái)務(wù)審計(jì)換工作，還需要堅(jiān)持自己立場(chǎng)，堅(jiān)決抵制一些不良風(fēng)氣[4]。

其三，抗腐意識(shí)的形成。隨著農(nóng)村監(jiān)管工作的深入發(fā)展，農(nóng)經(jīng)管理工作的相關(guān)人員承擔(dān)著監(jiān)管工作以及招投標(biāo)工作，但受利益因素的影響，在對(duì)資源進(jìn)行配置以及對(duì)工程發(fā)包過(guò)程中，常常出現(xiàn)一些不利行為。所以，在農(nóng)經(jīng)管理工作中，就要堅(jiān)持個(gè)人操守，并對(duì)其中存在的不利行為以及腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)經(jīng)管理工作人員對(duì)自身需要具備更高要求，他們需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律制度，并保持高度警惕，提高自身的抗腐敗行為，以促進(jìn)工作執(zhí)行的公平性與公正性。

農(nóng)經(jīng)工作的實(shí)施能夠維護(hù)農(nóng)村的集體利益，在實(shí)際工作執(zhí)行期間，各個(gè)部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)需要與農(nóng)村、農(nóng)民相互交流，并根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況嚴(yán)格解決，以保證在農(nóng)經(jīng)工作中能夠獲得農(nóng)民的認(rèn)可，維護(hù)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

總結(jié)

基于以上的分析，在農(nóng)經(jīng)工作中，為了維護(hù)農(nóng)民的自身利益，各個(gè)部門(mén)不僅需要與農(nóng)村、農(nóng)民相互交流，還需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況，促進(jìn)工作的和諧發(fā)展。農(nóng)經(jīng)管理工作的相關(guān)人員需要提高自身價(jià)值，保證專(zhuān)業(yè)性與技能性的充分利用，并在工作中按照相關(guān)政策以及相關(guān)法律規(guī)范實(shí)施，以杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]張鳳霞，杜曉輝.淺析當(dāng)前基層農(nóng)經(jīng)管理工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015（3）：187-188，159.

[2]張鳳霞，杜曉輝.淺談如何做好當(dāng)前基層農(nóng)經(jīng)管理工作[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015（6）：206-207.

篇8

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)管理 會(huì)計(jì)體制 經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類(lèi)號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2011)07-167-02

會(huì)計(jì)管理是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是企業(yè)管理投入、產(chǎn)出、成本、利潤(rùn)等的重要手段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，會(huì)計(jì)管理在經(jīng)濟(jì)管理工作中所處的地位越來(lái)越重要。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我們正在全面深化企業(yè)改革、挖掘增加經(jīng)濟(jì)效益的潛力。

一、當(dāng)前企業(yè)會(huì)計(jì)體制和會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)體制和會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀

1.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置：企業(yè)均設(shè)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)部下分設(shè)財(cái)務(wù)科和會(huì)計(jì)科。

2.領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系：企業(yè)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人均歸公司總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

3.企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度：80%的企業(yè)根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定了企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

4.會(huì)計(jì)管理以會(huì)計(jì)核算為主，會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)僅有50%的企業(yè)使用。

（二）會(huì)計(jì)體制和會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題

1.經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)會(huì)計(jì)體制模式降低了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。所有者通過(guò)控制經(jīng)營(yíng)者的任免和報(bào)酬來(lái)控制企業(yè)，達(dá)到投入資本保值增值目的。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，以完成受托責(zé)任。所有者和經(jīng)營(yíng)者之間雖然是一種委托―被委托關(guān)系，實(shí)際是企業(yè)的共同控制主體。會(huì)計(jì)信息是他們的溝通工具。所有者通過(guò)會(huì)計(jì)信息可以及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施必要的干預(yù)。經(jīng)營(yíng)者為完成受托責(zé)任，利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制、決策，最終又利用會(huì)計(jì)信息報(bào)告其行為結(jié)果。眾所周知，由于客觀存在著“人風(fēng)險(xiǎn)”，理論和實(shí)踐中又無(wú)法設(shè)計(jì)出一種完美的契約來(lái)消除。

因此，經(jīng)營(yíng)者和所有者之間在目標(biāo)、利益上存在差異，這種差異使信息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵。現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)體制模式是經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)會(huì)計(jì)體制，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免權(quán)限在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報(bào)酬、福利待遇、職位升遷等等，都由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者決定。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員的自身利益牢牢掌控在經(jīng)營(yíng)者手中，經(jīng)營(yíng)者是現(xiàn)實(shí)的企業(yè)會(huì)計(jì)體制控制主體，這樣弱化了會(huì)計(jì)核算的職能，降低了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。由于所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考評(píng)主要是依據(jù)由經(jīng)營(yíng)者所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，經(jīng)營(yíng)者為了粉飾自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，各種虛假會(huì)計(jì)信息便應(yīng)運(yùn)而生。

2.經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)會(huì)計(jì)體制模式弱化了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行三位一體的全方位會(huì)計(jì)監(jiān)督，即單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督。

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，是單位為了保護(hù)其資產(chǎn)的安全完整，保證其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章要求，提高經(jīng)濟(jì)管理效率，防止舞弊，控制風(fēng)險(xiǎn)等目的，而在單位內(nèi)部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法?！稌?huì)計(jì)法》第二十七條對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督就崗位職責(zé)分離、重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督制約、財(cái)產(chǎn)清查、內(nèi)部審計(jì)等作出了原則性規(guī)定。

在經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)會(huì)計(jì)體制模式中，經(jīng)營(yíng)者托詞社會(huì)監(jiān)督，為經(jīng)營(yíng)便利，往往有意或無(wú)意的忽略單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，弱化了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。

3.社會(huì)監(jiān)督對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，流于形式。社會(huì)監(jiān)督主要是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法對(duì)受托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，并據(jù)實(shí)作出客觀評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督形式。社會(huì)監(jiān)督具有中介性、公證性，并因其專(zhuān)業(yè)而具有權(quán)威性。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于社會(huì)主義初級(jí)階段，決定了社會(huì)監(jiān)督的有償性和營(yíng)利性。當(dāng)前，社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)眾多，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)參差不齊，道德水準(zhǔn)更是堪憂。企業(yè)接受社會(huì)監(jiān)督，是基于國(guó)家法律法規(guī)的要求，而不是企業(yè)自身的需求，或者不是利益相關(guān)人的需求。社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，也不是出于對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理水準(zhǔn)的關(guān)心，而是出于自身贏利的需要。因此，在這樣的情形下，社會(huì)監(jiān)督不力，流于形式是必然的。企業(yè)要求社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)盡量簡(jiǎn)化審計(jì)程序，壓縮審計(jì)時(shí)間，降低審計(jì)費(fèi)用。社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也希望壓縮審計(jì)時(shí)間，降低審計(jì)成本。因此，社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和企業(yè)的利益在這些方面的一致，決定了社會(huì)監(jiān)督是表面性的而不是實(shí)質(zhì)性的，只要社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)或沒(méi)有重大風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本上都按企業(yè)要求出具審計(jì)報(bào)告。

4.國(guó)家監(jiān)督對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的缺失。國(guó)家監(jiān)督，主要是指政府財(cái)政部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，對(duì)單位的會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及企業(yè)改革的深入開(kāi)展，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)已不再是單純的單一型國(guó)有經(jīng)濟(jì)。許多非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，如外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織均得到了較快的發(fā)展。所有制結(jié)構(gòu)的改變，使我國(guó)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)傳統(tǒng)的單一型外部監(jiān)督即國(guó)家監(jiān)督已無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、深化體制改革以加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)管理

（一）改善企業(yè)會(huì)計(jì)體制，改變經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)會(huì)計(jì)體制模式

事實(shí)表明，經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)會(huì)計(jì)體制模式會(huì)弱化企業(yè)會(huì)計(jì)管理職能，不利于發(fā)揮企業(yè)會(huì)計(jì)管理的控制、監(jiān)督等職能，甚至影響到會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和會(huì)計(jì)信息的可信性。因此，有必要改善企業(yè)會(huì)計(jì)體制，改變經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)會(huì)計(jì)體制模式。

我們可以參考現(xiàn)代企業(yè)管理中的CEO和CFO制度，CEO和CFO均由企業(yè)所有者委派，對(duì)企業(yè)所有者負(fù)責(zé)。企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)由CFO領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)。這種企業(yè)所有者主導(dǎo)會(huì)計(jì)體制模式，可以有效避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)會(huì)計(jì)管理的不良影響與干預(yù)，有利于正確發(fā)揮會(huì)計(jì)管理的各項(xiàng)職能。

（二）建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

1.制定企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，明確規(guī)定參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的所有過(guò)程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序；明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序。

2.設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜膬?nèi)部審計(jì)人員，以便及時(shí)有效地進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，將內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理的作用

提高社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)和道德水準(zhǔn)，增加社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的作用。

（四）落實(shí)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理的國(guó)家監(jiān)督

國(guó)家財(cái)政部門(mén)應(yīng)擔(dān)負(fù)起法律規(guī)定的國(guó)家監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理的國(guó)家監(jiān)督。國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理的國(guó)家監(jiān)督應(yīng)實(shí)行“分級(jí)實(shí)施，對(duì)口負(fù)責(zé)”的辦法，各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)同級(jí)工商管理部門(mén)登記注冊(cè)的企業(yè)，由財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按行業(yè)對(duì)口負(fù)責(zé)，采用抽查的方法實(shí)施。

三、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理職能以提高經(jīng)濟(jì)效益

（一）充分發(fā)揮會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)管理職能，強(qiáng)化資金管理

以資金管理為中心，提高資金使用率。強(qiáng)化資金管理的要點(diǎn)是：做好財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，合理測(cè)定資金需要量，多渠道籌集資金，降低融資成本；降低資金存量，合理配置資源；高度重視資金的時(shí)間價(jià)值，加快資金的周轉(zhuǎn)，向資金管理要效益。如某集團(tuán)公司針對(duì)所屬各企業(yè)資金管理分散的情況，成立了財(cái)務(wù)中心，財(cái)務(wù)管理人員努力營(yíng)造較好的銀企關(guān)系，盡可能及時(shí)借入成本低的資金；將所屬各級(jí)財(cái)務(wù)核算單位的資金統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)，實(shí)行資金管理“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一借貸款、統(tǒng)一調(diào)度，從而確保了公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及建設(shè)所需的資金既無(wú)沉淀、又無(wú)缺口；實(shí)行資金有償使用，使企業(yè)有限的資金能“管在有序中，用在刀刃上”，有效地降低了資金占用，減少了貸款利息支出，大大加快了資金周轉(zhuǎn)速度，提高了資金使用效率。

（二）充分發(fā)揮會(huì)計(jì)控制職能，強(qiáng)化成本費(fèi)用管理

當(dāng)前，面臨國(guó)際金融危機(jī)，企業(yè)必須充分發(fā)揮會(huì)計(jì)控制職能，強(qiáng)化成本費(fèi)用管理。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真貫徹“勤儉辦企業(yè)”的方針，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。加強(qiáng)成本費(fèi)用的核算與控制，做到少花錢(qián)多辦事，用最少的耗費(fèi)，取得最大的經(jīng)濟(jì)效果，挖掘節(jié)約潛力，不斷降低成本費(fèi)用水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)預(yù)算管理職能，確保經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高

企業(yè)應(yīng)實(shí)行全面預(yù)算管理，年初對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的布局、產(chǎn)量、收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)等指標(biāo)分別進(jìn)行測(cè)算，并編制詳細(xì)預(yù)算，在年度財(cái)務(wù)計(jì)劃中安排實(shí)施，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行預(yù)算考核，使整個(gè)企業(yè)形成以預(yù)算導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)觀念。在半年度結(jié)算后，應(yīng)及時(shí)比較半年度實(shí)際業(yè)績(jī)與預(yù)算指標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際業(yè)績(jī)調(diào)整年度預(yù)算，使年度預(yù)算能夠順利完成，從而確保經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，企業(yè)是按照市場(chǎng)需要，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)資本保值、增值為目的的經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理是手段，提高經(jīng)濟(jì)效益是目的，企業(yè)發(fā)展是目標(biāo)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的形成，法制的健全和人民生活水平的不斷提高，企業(yè)將面對(duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也面臨更大的機(jī)遇。只有充分認(rèn)識(shí)和分析會(huì)計(jì)管理存在的主要問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真的學(xué)習(xí)、不斷的探索，明確會(huì)計(jì)管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的重視，建立健全科學(xué)的會(huì)計(jì)體制，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，完善內(nèi)部監(jiān)督制度，才能強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)的改革與發(fā)展，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到不斷提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；制約因素

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農(nóng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，利用城市先進(jìn)的生產(chǎn)力帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。第二層含義是指城市和農(nóng)村的對(duì)立消失，城市和農(nóng)村結(jié)為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農(nóng)村的差別僅在于主體產(chǎn)業(yè)和景觀上的差別?？偠灾青l(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的關(guān)系，在政策、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面享受平等的待遇。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取得一定的成績(jī)，在一定程度上緩解了“三農(nóng)”問(wèn)題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問(wèn)題仍然很突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠(yuǎn)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中由于忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)，而只重視城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改善投資環(huán)境及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。同時(shí)農(nóng)村人口的生活水平相對(duì)于城市人來(lái)來(lái)說(shuō)也存在較大的差距，農(nóng)村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。

2、資源配置不公平，城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)

在社會(huì)發(fā)展水平方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，和城市相比都存在著較大的差距。城市的教育以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入幾乎全部來(lái)自于國(guó)家，而國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而言少之又少，同時(shí)農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制極為不健全。在國(guó)家政策的導(dǎo)向下良好的社會(huì)資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現(xiàn)，會(huì)不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平的差距。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理，整體協(xié)調(diào)性不足

因受短期利益驅(qū)使，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中制定的發(fā)展計(jì)劃不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。布局空間不夠集中，中心區(qū)域功能不強(qiáng)，工業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)及人口等集聚度不高等現(xiàn)象廣泛存在。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)涉及城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面，同時(shí)還要將各方面進(jìn)行有機(jī)組合以促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，各行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，在發(fā)展水平、發(fā)展速度上還都存在較大差距。

4、生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)性也不高

城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中上至城區(qū)、下至鄉(xiāng)村之間還由于發(fā)展速度的差異而形成自我封閉的區(qū)域單元，盡可能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與完善。對(duì)于規(guī)劃布局不夠集中的產(chǎn)業(yè)與人口很難形成集聚與優(yōu)化組合，還不利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，成為制約城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展過(guò)程中的重要因素。

5、城鄉(xiāng)管理體制不健全

除上述幾方面情況外，城鄉(xiāng)管理體制上還存在勞動(dòng)力就業(yè)、土地開(kāi)發(fā)征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)教衛(wèi)生及環(huán)境等方面問(wèn)題，有待于進(jìn)一步健全。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不失衡現(xiàn)象，要盡快解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)主要矛盾。在依靠中央向“三農(nóng)”傾斜政策的同時(shí)，還要靠城鄉(xiāng)直接互動(dòng)，從戰(zhàn)略上逐步實(shí)現(xiàn)以城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的體制是一個(gè)最大障礙。因此要從體制上將城鄉(xiāng)分割的管理體制打破，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制

將目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分立的局面統(tǒng)籌為城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃布局，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制

將政府有關(guān)部門(mén)對(duì)城市或城鄉(xiāng)分割管理的公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能統(tǒng)一向農(nóng)村進(jìn)行延伸進(jìn)行管理，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型行政管理模式，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)制度要逐步改革深化，采取勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的公平統(tǒng)一，針對(duì)農(nóng)民就業(yè)的不合理限制、歧視性政策以及亂收費(fèi)要盡快進(jìn)行清理解決，為勞動(dòng)力市場(chǎng)中的農(nóng)村勞動(dòng)力提高保障，以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系要逐步健全，構(gòu)建適合農(nóng)民就業(yè)實(shí)際的社保體系，提高對(duì)農(nóng)民就業(yè)應(yīng)享有合法權(quán)益的必要保護(hù)。

4、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品[]的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施

加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度關(guān)系到農(nóng)村人口的生存和發(fā)展的權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。政府要加大對(duì)農(nóng)村的政策性支出，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以縮小城市和農(nóng)村的公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

（1）要加快農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的公路交通體系，改善交通運(yùn)輸條件，從而打破農(nóng)村的封閉落后狀態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村和城市之間的練習(xí)。

（2）加快農(nóng)村的教育文化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的更新。

（3）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)施的建設(shè)，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有利于提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，加快農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。

（4）推進(jìn)水利體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系。結(jié)合供水、防洪實(shí)際需要，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保障體系。以江河防洪、微水節(jié)灌工程及人畜飲水工程建設(shè)為重點(diǎn)。

（5）推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。最終形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體的管理體制，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

5、完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建設(shè)

不斷完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，將農(nóng)村人口納入社會(huì)保障網(wǎng)中使農(nóng)村人口無(wú)后顧之憂，從而拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系非常不完善，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個(gè)貧困的陷阱，不同于城市人口的社會(huì)保障，社會(huì)保障基金由個(gè)人、單位和國(guó)家三方共同承擔(dān)，社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部轉(zhuǎn)移到社會(huì)上，而農(nóng)村人口的保障完全依賴(lài)于個(gè)人。這樣的社會(huì)保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙城市一體化的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市化過(guò)程中要加快產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境等方面的一系列相關(guān)制度的改革。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中面臨問(wèn)題盡管不少，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中，要以城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的可持續(xù)發(fā)展不斷努力。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，在全國(guó)范圍內(nèi)有針對(duì)性地實(shí)施改革，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。

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篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)有林區(qū)；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；政府職能

國(guó)有林區(qū)作為一個(gè)森林資源產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的地理區(qū)域，由于其國(guó)有產(chǎn)權(quán)和林業(yè)本身存在的特殊性，使得這一區(qū)域具有了有別于一般地理區(qū)域的獨(dú)特性質(zhì)，因此林區(qū)政府職能建設(shè)滯后的原因也是具有地域特殊性的。

一、林區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀制約著林區(qū)政府職能的建設(shè)發(fā)展

林業(yè)既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，又是適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，都發(fā)揮著重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林區(qū)農(nóng)民收入40％以上都來(lái)自于林業(yè)。同時(shí)，林區(qū)建設(shè)對(duì)推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展，也發(fā)揮著重要的作用。

林區(qū)的主體是林業(yè)，而發(fā)展林業(yè)最主要的就是依靠林區(qū)的政府。所以歸根結(jié)底，林區(qū)目前存在問(wèn)題的實(shí)質(zhì)一定是某種制度安排不當(dāng)導(dǎo)致的。林區(qū)政企不分，資源枯竭，經(jīng)濟(jì)危困，職工生活貧困等，都說(shuō)明了國(guó)有林區(qū)的政府職能建設(shè)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。政府的這種“無(wú)為”的關(guān)鍵就在于政府職能轉(zhuǎn)變的低速緩慢和政府運(yùn)轉(zhuǎn)的低效率。這種“雙低性”的政府職能已經(jīng)到了非改不可的地步。而這種職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理制度之間的一場(chǎng)博弈，以1995年為分界線，從接觸滲入到摩擦融合（如圖1所示），最后我們的目標(biāo)就是要達(dá)到一種創(chuàng)新替代。為實(shí)現(xiàn)這一理想，現(xiàn)在如果我們的林區(qū)政府不及時(shí)有效的進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，那么要實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展就將會(huì)舉步維艱，難上加難。

二、林區(qū)特有的三對(duì)基本矛盾制約著林區(qū)政府職能的建設(shè)發(fā)展

2.1林區(qū)資源的有限性和需求的無(wú)限性的矛盾問(wèn)題

資源有限性與人們需要無(wú)限性的矛盾是人類(lèi)社會(huì)最基本的矛盾。一方面，人類(lèi)的生存和發(fā)展總是需要生活資料，人們的需要具有多樣性和無(wú)限性。而另一方面，資源本身就是一種有限的東西。

以東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)為例，目前面臨著嚴(yán)重的資源危機(jī)。一是可采資源面臨枯竭，僅黑龍江省森林蓄積量在1997年就比建國(guó)初期減少了37.4%。二是森林質(zhì)量差，森林生產(chǎn)力也隨之降低。由此帶來(lái)的動(dòng)植物資源也大大減少，森林資源的整體功能日益下降。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，使得國(guó)內(nèi)森林資源嚴(yán)重透支，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的森林資源危機(jī)。然而，由于我國(guó)目前還處于發(fā)展階段，各項(xiàng)事業(yè)還急需大量木材作為原料。面對(duì)上述矛盾，我國(guó)政府不得不一方面高價(jià)的引進(jìn)外國(guó)木材進(jìn)行補(bǔ)充，一方面不得已還要砍伐著我們?nèi)找鏈p少的林區(qū)的木材，可以說(shuō)這種森林資源的有限性與我國(guó)目前需求的無(wú)限性是我國(guó)林區(qū)發(fā)展的第一大矛盾，同時(shí)也嚴(yán)重制約著林區(qū)政府職能建設(shè)的變革。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與資金人才技術(shù)短缺的矛盾問(wèn)題

無(wú)論在任何一個(gè)資源型的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一都是一個(gè)重要的潛在問(wèn)題，國(guó)有林區(qū)也不例外。

國(guó)有林區(qū)的發(fā)展一直是圍繞著林木資源而形成的以木材開(kāi)采、加工為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而這種單一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，加之長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得國(guó)有林區(qū)陷入“資源危困、經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的艱難境地。因此及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，成為國(guó)有林區(qū)走出“兩?！崩Ь车年P(guān)鍵。國(guó)家為此出臺(tái)了一系列扶持政策，如在國(guó)有林區(qū)進(jìn)行以下調(diào)木材產(chǎn)量、加大營(yíng)林生產(chǎn)、加大綜合利用、加大多種經(jīng)營(yíng)即“一下三上”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，雖然初見(jiàn)成效，但是還存在很大問(wèn)題。

首當(dāng)其沖的就是資金來(lái)源少，投資不足問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程實(shí)施以來(lái)，樣本單位累計(jì)投入新上轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的資金為1424400萬(wàn)元，但實(shí)際到位資金僅有664547萬(wàn)元。資金到位率低，而轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目更是無(wú)資本金注入，資金來(lái)源渠道不暢，職工待遇低，難以吸引、留住人才，使得一些好的項(xiàng)目受人才和資金兩大瓶頸的制約而無(wú)法上馬。其次是人才稀缺，技術(shù)落后，由于資金不到位，林業(yè)科技支撐體系嚴(yán)重不足，以大興安嶺林區(qū)為例，大部分裝備和儀器設(shè)備還是20世紀(jì)70年代的產(chǎn)品。整個(gè)林區(qū)現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)配套性差，重大科技成果少，林業(yè)科技對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率極低。此外各類(lèi)工作人員的素質(zhì)也偏低。據(jù)大興安嶺林管局1987年末統(tǒng)計(jì)，在1032名設(shè)備管理人員中，具有工程師職稱(chēng)的僅有44人，僅占人員總數(shù)的4.26%。

以此可見(jiàn)，在迫切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，資金技術(shù)人才的短缺是林區(qū)發(fā)展的又一大矛盾。這種無(wú)資金支持，無(wú)人才支撐的林區(qū)環(huán)境使得林區(qū)政府各項(xiàng)職能的轉(zhuǎn)變更多的只能是一種空談。

三、林區(qū)政治經(jīng)濟(jì)改革與林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的矛盾問(wèn)題

這看似是個(gè)很普通的問(wèn)題，但實(shí)際上這是國(guó)有林區(qū)發(fā)展的一個(gè)最重要隱患。在國(guó)有林區(qū)中，無(wú)論是林區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變，還是林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都是一個(gè)不斷改革的過(guò)程。改革是一種動(dòng)力，要發(fā)展就必須要改革，但是我們也不能忘記穩(wěn)定是任何改革的一個(gè)最重要前提。無(wú)論怎樣改革，我們都需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為支撐。然而，目前的國(guó)有林區(qū)卻存在許多不穩(wěn)定因素。首先就是由于森工企業(yè)的整體不景氣，使得林區(qū)職工收入極低，生活困難。

2008年在崗職工人均年工資僅為5273元，是全國(guó)國(guó)有企業(yè)職工年平均工資14577元的36.2%。其中集體混崗職工年人均工資為2359元，只有在崗職工平均工資的44.7%。在崗職工年均工資總體上逐年增加，但增幅不大，平均每年增長(zhǎng)不到5%，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均工資增加的幅度，與全國(guó)平均工資相比更顯現(xiàn)出國(guó)有林區(qū)職工相對(duì)貧困狀態(tài)。林區(qū)職工生活的工資不高，而且拖欠工資現(xiàn)象還十分普遍。

其次是社會(huì)保障體系作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。黨的十六大報(bào)告就已明確提出要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。而在國(guó)有林區(qū)職工收入如此之低的情況下還缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：林區(qū)下崗待安置人員參保率很低，僅在50.1%~64.4%之間，到2008年仍有35.6%的下崗失業(yè)人員沒(méi)有參加保險(xiǎn)。

以上的種種問(wèn)題給林區(qū)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定都帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙，因此如何在進(jìn)行林區(qū)政治經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，平衡林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定也是林區(qū)面臨的一個(gè)重要的矛盾所在。

以上三對(duì)國(guó)有林區(qū)特有的矛盾使得林區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變是舉步維艱。因此，如何合理有效的轉(zhuǎn)變林區(qū)政府的職能建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。wWw.gWyoO

四、結(jié)語(yǔ)

任何問(wèn)題的解決固然是重要的，但當(dāng)我們面臨一個(gè)重大問(wèn)題時(shí)，提出一種全新的研究思路也同樣重要，正所謂前人栽樹(shù)，后人乘涼。雖然對(duì)于目前林區(qū)政府職能建設(shè)滯后的問(wèn)題我們還很難解決，但是文章能從林區(qū)存在的特殊矛盾這個(gè)全新視角來(lái)進(jìn)行分析，正是想啟發(fā)廣大研究者能從多層面思考問(wèn)題，爭(zhēng)取讓這一問(wèn)題早日得到解決，讓我們的國(guó)有林區(qū)能早日走上一條真正的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展之路。

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