導語：如何才能寫好一篇建設工程項目任務書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：建設工程項目；管理控制

1參與設計階段的成本控制

要控制好設計階段的成本，首先要在下達設計任務書時做起。甲方要根據(jù)本單位建設項目的要求，及時、準確地向設計單位下達”設計任務書”。該任務書中應寫明建設單位對本工程的使用要求、投資、工期和地質(zhì)勘測資料等，以便設計院能夠按”書”設計。設計階段是建設工程項目成本控制的關鍵和重點。盡管設計費一般只占工程造價的1．5％～2％，但對工程項目的經(jīng)濟影響可達98。由此可見，設計階段的投資管理對整個工程的成本控制是非常重要的。設計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響工程費用和工期，直接決定人力、物力和財力的投入量。在建設工程設計實例中發(fā)現(xiàn)，不少設計人員重技術，輕經(jīng)濟，一味追求使用好材料，造成一定浪費。因為材料費一般占全部工程費的65％～75％，直接影響工程成本和經(jīng)濟效益，所以甲方應充分發(fā)揮和利用自己的優(yōu)勢，認真審核設計，及時發(fā)現(xiàn)問題。針對當前普遍存在的因設計不精、設計深度不夠而增加工程造價不確定因素的情況，可積極推行限額設計，以有效控制造價。即按項目投資估算控制方案和初步設計預算控制施工圖設計，使各專業(yè)在保證建筑功能及技術指標的前提下，合理分解限額，把技術要求和經(jīng)濟效益有效結(jié)合起來。甲方應積極配合設計單位，并利用同類建設工程的技術指標進行科學分析、比較，力求設計最優(yōu)化，以降低工程造價。

2注意施工階段的過程控制和管理

2.1做好人“材”機的控制與管理、把好質(zhì)量關

因為人是施工過程的主體。工程質(zhì)量的形成受到所有參加施工的工程技術人員&操作人員的共同作用。所以首先應該提高施工人員的質(zhì)量意識。堅持質(zhì)量第一，預防為主的方針、其次，對施工人員。堅持持證上崗制度。特別是對工程質(zhì)量影響比較大的工序，（如水管焊接和保溫）均派出了經(jīng)驗豐富的施工人員進行施工、嚴格按照貫標程序。成立質(zhì)量領導小組。制定以項目經(jīng)理為首的質(zhì)量保證體系、并由項目總工程師牽頭。逐級簽訂工程質(zhì)量責任狀。將工程質(zhì)量具體落實到每個施工作業(yè)組和個人、同時建立完善的驗收交接程序和質(zhì)量自檢自查體系。發(fā)生質(zhì)量問題。一查到底。決不姑息、材料和設備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎。所以加強材料和設備的質(zhì)量控制是控制工程質(zhì)量的保證、在材料和設備質(zhì)量方面。我著重從以下幾個方面進行控制：（1）優(yōu)選思想素質(zhì)高專業(yè)能力強的人員擔任材料的采購工作。（2）掌握市場信息，優(yōu)選供貨廠家。（3）重視材料和設備的檢查和驗收，嚴把質(zhì)量關。另外。施工過程中。加強自檢自查、對關鍵部位及施工薄弱環(huán)節(jié)首先明確責任并建立施工檔案。記錄施工全過程，做到有據(jù)可查。

2.2科學進行施工進度管理、保證工程按期完成

施工進度計劃的編制在制定工程施工進度計劃時，要考慮到施工的規(guī)模大不大，一般中小企業(yè)施工規(guī)模都不算太大，施工工序也不算太復雜，我們通常采用了比較簡單的進度計劃方法：甘特圖。采用甘特圖的好處是簡單明了直觀，使用方便。我們在工程投標時已經(jīng)按照招標文件或規(guī)定編制了粗略的施工方案和進度計劃，中標后又根據(jù)現(xiàn)場施工條件和合同中的工期，編制出詳細的施工進度計劃。計劃的內(nèi)容包括確定開工前的各項準備工作、選擇施工方法和組織流水作業(yè)、協(xié)調(diào)各個工種在施工中的搭接與配合、安排勞動力和各種施工物資的供應、確定各分部分項工程的目標工期和全部工程的完工時間等。

2.3施工進度計劃的實施

為了配合施工進度計劃的實施，在施工過程中，每個月初編制本月的施工計劃，明確本月應完成的工作任務，所使用的人、材、機具數(shù)量，月末的檢查點等。這樣可以使項目的總施工進度計劃更具體更可行。編制好月施工進度計劃后，通過簽訂施工任務書的形式向施工班組下達施工任務，施工班組必須保證施工任務的完成。在施工過程中，同時要做好施工進度記錄，填寫好進度統(tǒng)計表，為施工進度檢查提供可靠的信息。施工中的調(diào)度也是非常重要的，組織施工的各個階段各個環(huán)節(jié)相互配合協(xié)調(diào)，是保證施工進度計劃實施順利進行的重要手段。

2.4施工進度計劃的檢查

為了能夠達到預定的進度計劃，應定期地對實際施工進度進行跟蹤檢查，主要是收集施工進度材料和數(shù)據(jù)，然后整理分析和對比，確定實際進度和計劃進度之間的關系，最后形成月施工進度報告。若發(fā)現(xiàn)實際進度和計劃進度有偏差，就要仔細分析，找出造成進度偏差的原因，以便對下一階段的施工進度計劃進行適當?shù)恼{(diào)整。

3施工合同的管理

合同管理是項目管理的組成部分，嚴格按合同規(guī)定進行施工和購買材料，可以合理地控制成本的進度，確保施工質(zhì)量和施工安全。（1）施工合同、材料和設備采購合同，應由專職人員進行統(tǒng)一管理和保存。（2）施工中發(fā)生的所有材料和設備采購都應選擇合格的廠家，簽訂采購合同，納入合同管理范圍。嚴格按照合同中規(guī)定的價格，采購工程材料和設備，嚴格控制設備材料成本。（3）合同中未明確、新增加和需要進行設備變更的，必須經(jīng)過建設單位、設計單位和監(jiān)理單位的考察、論證和研究通過，并辦理變更手續(xù)后，才能重新簽訂購銷合同購料，并納入合同管理之中。

4及時溝通管理

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第一條  為了完善本市勘察行業(yè)的競爭機制，保證工程質(zhì)量，提高工程投資效益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條  本市建設工程勘察招標投標工作的主管部門，是首都規(guī)劃建設委員會辦公室（以下簡稱首規(guī)委辦），北京市勘察設計管理處負責日常管理工作。

第三條  在本市行政區(qū)域內(nèi)，凡符合下列條件之一的建設工程勘察項目（經(jīng)首規(guī)委辦批準不宜招標的建設工程勘察項目除外），均須按照本規(guī)定進行招標投標：

（一）總建筑面積在五萬平方米以上的民用建設工程項目；

（二）總投資額在五千萬元以上的工業(yè)、民用、市政建設工程項目；

（三）總投資額在五百萬美元以上的外商投資的建設工程項目；

（四）特級和一級建筑物或?qū)Φ鼗A有特殊要求的建設工程項目；

（五）概算在五十萬元以上的巖土工程、水文地質(zhì)工程項目。

第四條  招標方式可以采用公開招標或者邀請招標，投標單位不得少于三個。

特殊建設工程項目，由建設單位向市勘察設計管理處提出申請，經(jīng)批準后，可進行議標。

第二章  招  標

第五條  實行招標的建設工程項目，應當具備下列條件：

（一）經(jīng)批準的建設工程項目可行性研究報告；

（二）經(jīng)規(guī)劃部門核準用地范圍的圖紙和文件；

（三）設計任務書和符合要求的地形圖、建筑平面位置圖。

第六條  招標活動由招標單位負責組織。建設工程項目可以一次性招標，也可以分項招標。

第七條  招標單位應當是具有法人資格的建設單位，或者建設單位委托的具有相應資格的設計單位、監(jiān)理單位。

第八條  招標文件由招標單位編制。招標文件應當包括招標書、工程概況、招標方式、對投標單位資質(zhì)的要求、對提交勘察成果報告時間的要求、對勘察技術的特殊要求以及勘察現(xiàn)場條件的圖紙和說明等內(nèi)容。

第九條  招標文件由招標單位向市勘察設計管理處備案后，發(fā)送投標單位。招標文件發(fā)出后，招標單位不得隨意修改或增加附加條件。因特殊情況確需對招標文件進行修改或補充的，需經(jīng)市勘察設計管理處批準，并在投標截止日期前十天通知所有投標單位。

第三章  投  標

第十條  凡持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和工程勘察證書的工程勘察單位，均可按工程勘察證書規(guī)定的業(yè)務范圍參加投標。

第十一條  投標單位的資格文件由招標單位進行核查，并報市勘察設計管理處復核。

投標單位應當向招標單位繳納投標保證金（投標保證金的具體數(shù)額由招標單位在招標文件中規(guī)定），領取招標文件。

第十二條  投標單位應當按照招標文件要求編寫投標書。投標書應當字跡清楚、內(nèi)容齊全、表達真實準確，并應當加蓋單位公章和法定代表人印章。

投標書應當包括以下內(nèi)容：

（一）勘察方案及說明書；

（二）勘察手段、施工組織方案；

（三）需建設單位提供的配合條件；

（四）提交勘察成果的時間；

（五）勘察費報價?？辈熨M根據(jù)投標書工作量按國家收費標準計算，上下浮動不得超過5％。

第十三條  投標單位應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點，將密封后的投標書送達招標單位。投標書一經(jīng)送達不得更改。

第四章  開標、評標、決標

第十四條  開標由招標單位主持，并應當在全部投標單位參加下公開進行。開標時應當對標書登記編號，做保密處理后送評標小組。

第十五條  招標單位應當檢查投標書的密封情況，宣布評標原則、決標辦法和程序，啟封投標書，宣讀投標書的主要內(nèi)容，并作開標記錄。

第十六條  有下列情況之一的，投標書無效：

（一）投標書未密封；

（二）投標書未按招標文件要求編制或者文字不清、內(nèi)容不全、弄虛作假；

（三）投標書未加蓋單位公章和法定代表人印章；

（四）投標書逾期送交；

（五）未繳納投標保證金。

第十七條  評標小組由招標單位和專業(yè)技術專家、該項工程的建筑設計人員五至七人組成，與投標單位有直接經(jīng)濟利益關系單位的人員不得參加評標小組。

第十八條  評標小組以招標文件的要求和投標書的內(nèi)容為主要依據(jù)，對投標單位執(zhí)行規(guī)范和規(guī)程、解決工程技術問題、勘探和測試工作量的合理程度、勘察進度以及投標單位的資歷和社會信譽等方面進行綜合評價后，擇優(yōu)決定中標單位。

第十九條  評標報告由招標單位編制。招標單位將評標報告報市勘察設計管理處備案后，向中標單位發(fā)出中標通知書，向未中標單位發(fā)出未中標通知書。

第二十條  決標后十日內(nèi)，招標單位應當向所有未中標單位返還投標保證金，并付給未中標單位投標書編制補償金，補償金的具體數(shù)額由評標小組根據(jù)編制投標書的工作量確定；中標單位的投標保證金，在中標單位與招標單位簽訂勘察合同后，由招標單位返還。

第二十一條  中標單位自接到中標通知書之日起一個月內(nèi)，應當與招標單位按照投標書的內(nèi)容簽訂勘察合同。

中標單位應當依照勘察合同進行勘察，不得轉(zhuǎn)包給非中標單位勘察。

第二十二條  決標后，招標單位和中標單位應當向市勘察設計管理處繳納管理費，管理費的具體標準由市物價局會同市財政局制定。

第五章  法律責任

第二十三條  有下列情形之一的，勘察結(jié)果不予確認，設計單位不得使用；市勘察設計管理處對責任單位處以勘察費50％的罰款，其中屬投標單位責任的，責令投標單位一年內(nèi)不得在本市進行投標：

（一）按照本規(guī)定應當實行招標而未招標的建設工程項目；

（二）投標單位不符合條件，參加投標并中標的。

本條第（二）項的招標、投標無效。

第二十四條  在投標過程中，投標者互相串通，抬高標價或壓低標價的；投標單位和招標單位互相串通，以排擠其他投標單位參與公平競爭的，其中標無效，由市勘察設計管理處責令其半年或者一年內(nèi)不得在本市進行投標或者招標，并由工商行政管理部門依法給予處罰。

第二十五條  中標通知發(fā)出一個月后，中標單位不簽訂勘察合同的，其投標保證金不予返還。

第二十六條  勘察合同簽訂后，中標單位轉(zhuǎn)包的，由市勘察設計管理處對其處以勘察費50％的罰款，并責令其半年或者一年內(nèi)不得在本市進行投標。

第二十七條  招標、投標過程中發(fā)生爭議或糾紛的，可以協(xié)商解決，或者向市勘察設計管理處申請調(diào)解。

第六章  附  則

第二十八條  本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題，由首規(guī)委辦負責解釋。

第二十九條  本規(guī)定自1995年7月1日起施行。

篇3

關健詞:成本控制;技術協(xié)調(diào);管理:具體措施

中圖分類號： F406.72 文獻標識碼： A

前言

在以往的建設工程中,各參建單位都在抱怨自己的難處"甲方希望工程投資越少越好,回報越早越好,質(zhì)量越高越好:設計人員抱怨設計回報太低,不愿盡心設計!答疑;施工方則由于中標價低,想在工程量上多報點,材料上虛點"要不,將一部分項目轉(zhuǎn)包出去,賺幾個管理費;監(jiān)理方則認為自己是夾心餅干,勞心費力不討好,監(jiān)理費不多,還擔著技術風險,不知何時翻舊賬"那么,如何處理解決好這些矛盾呢?由于建設工程項目自身的特點,決定了建設工程項目控制的工作重點在于其進度!成本及質(zhì)量等指標"作為甲方,希望從技術!經(jīng)濟!合同等方面,通過對工程項目全過程的有效控制,減少成本,提高投資效益和社會效益"作者通過幾年的工作實踐,認為以下四個環(huán)節(jié)是甲方在管理建設工程中最關鍵的,即設計階段的成本控制!施工階段的過程控制和管理!監(jiān)理單位的技術協(xié)調(diào)及甲方的整體管理.

1設計階段的成本控制

要控制好設計階段的成本,首先要在下達設計任務書時做起"甲方要根據(jù)本單位建設項目的要求,及時!準確地向設計單位下邊-設計任務書.該任務書中應寫明建設單位對本工程的使用要求!投資!工期和地質(zhì)勘測資料等,以便設計院能夠按-書設計"設計階段是建設工程項目成本控制的關鍵和重點"盡管設計費一般只占工程造價的15一2%,但對工程項目的經(jīng)濟影響可達98%.由此可見,設計階段的投資管理對整個工程的成本控制是非常重要的"設計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響工程費用和工期,直接決定人力!物力和財力的投入量"

在建設工程設計實例中發(fā)現(xiàn),不少設計人員重技術,輕經(jīng)濟,一味追求使用好材料,造成一定浪費"因為材料費一般占全部工程費的65-75%,直接影響工程成本和經(jīng)濟效益,所以甲方應充分發(fā)揮和利用自己的優(yōu)勢,認真審核設計,及時發(fā)現(xiàn)問題.針對當前普遍存在的因設計不精!設計深度不夠而增加工程造價不確定因素的情況,可積極推行限額設計,以有效控制造價"即按項目投資估算控制方案和初步設計預算控制施工圖設計,使各專業(yè)在保證建筑功能及技術指標的前提下,合理分解限額,把技術要求和經(jīng)濟效益有效結(jié)合起來"甲方應積極配合設計單位,并利用同類建設工程的技術指標進行科學分析!比較,力求設計最優(yōu)化,以降低工程造價"

2注意施工階段的過程控制和管理

甲方管理建設工程,應該管些什么?哪些是必須由甲方來管理的,哪些又可以通過監(jiān)理!甚至施工單位自身來實現(xiàn)管理的?細分各方的管理權(quán)限,甲方工程管理才會有的放矢,而不是漫無目的地進行/大爺.試的甲方管理"/大爺.式的管理是施工單位極為反感的管理方式"工程管理的理想境界是:工程質(zhì)量達到甚至超過期望,施工工期控制在充分的時間內(nèi),使施工單位獲得了合理的經(jīng)濟效益"這樣甲方和施工單位不再是對立的雙方,而是真正的合作伙伴"所以,甲方要從以下幾個方面進行管理:

2.1嚴把工程質(zhì)量關

加強質(zhì)量管理,控制返工率"在施工過程中,要嚴把工程質(zhì)量關,充分認識那細節(jié)決定成敗的含義,各方質(zhì)量管理人員要把加強施工工序的質(zhì)量檢查和管理工作真正貫徹到整個過程中,采取防范措施,消除質(zhì)量通病,避免造成不必要的人!財!物的浪費而加大工程投資"

(l)要管理好施工質(zhì)量:¹按圖施工.甲方代表應隨時抽查施工方是否嚴格按照設計圖紙進行施工"若發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,該返工則返工,由此造成的損失由施工方負責"但需注意,不可繞過監(jiān)理單位而直接與施工方進行交涉"º應檢查是否存在偷工減料!以次充好的問題.建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料!建筑構(gòu)配件和設備的,應責令其改正!處以罰款;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的,施工方應負責返工!修理,并賠償因此造成的損失;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任"

(2)加大對隱蔽工程和中間部位的檢查和驗收"建設工程具備夜蓋!掩蓋條件或達到協(xié)議條款約定的中間驗收部位,施工方要進行自檢,并在48h前通知甲方代表"通知內(nèi)容包括施工方自檢記錄,隱蔽工程和中間部位驗收的內(nèi)容!時間和地點,并且請求甲方進行驗收"若驗收合格,甲方代表要在驗收記錄上簽字后方可繼續(xù)施工,倘若甲方代表查驗不合格,施工方要在限定的時間內(nèi)修改并重新驗收"隱蔽工程未經(jīng)驗收,甲方代表有權(quán)對已經(jīng)隱蔽的工程進行檢驗,乙方要按要求進行剝露,并配合檢查"檢查不合格的,甲方代表不能在隱蔽工程記錄單上簽字,并要求其拆除返工"

2.2確保工程按期完成

在施工進度方面,甲方代表要注意查看施工單位是否按合同工期進行施工,是否按施工組織設計進行,發(fā)現(xiàn)問題要及時提出來.對于按照施工組織設計進行的,發(fā)現(xiàn)在合同約定的工期內(nèi)確實完不成的,要適當延長工期或者督促施工單位加人加班"

2.3對施工單位獎懲分明

在施工合同上,可以注明對施工質(zhì)量好壞及工期提前或拖延情況的獎懲制度"這樣甲方就能充分調(diào)動施工方的積極性,在使施工單位獲得合理的經(jīng)濟效益的基礎上感到干好干壞不一樣,同時也達到了工程管理的理想境界"

3發(fā)揮監(jiān)理單位的技術協(xié)調(diào)作用

3.1明確監(jiān)理權(quán)力

甲方書面授權(quán)給監(jiān)理單位進行監(jiān)理,監(jiān)理在委托的范圍內(nèi),有工程使用材料和施工質(zhì)量的檢驗權(quán)!工程施工進度的檢查監(jiān)督權(quán)!結(jié)算工程款的復核確認權(quán)和否決權(quán)等"這就明確了在建設工程中,監(jiān)理方是甲方重要的技術協(xié)調(diào)和行使權(quán)力代表"

3.2監(jiān)督監(jiān)理方是否真正履行其職貴

這就要求甲方代表要留意監(jiān)理是否在甲方賦予的職權(quán)范圍之內(nèi)進行了實際工作"比如監(jiān)理查驗質(zhì)量工作后,對所批準使用的建筑材料!設備!構(gòu)件是否真正合格,甲方代表要實測一下,發(fā)現(xiàn)問題,甲方代表要責令監(jiān)理方監(jiān)督施工方更換建筑材料!設備!構(gòu)件,或可依照健筑法6有關條款追究其法律責任"

3.3重視監(jiān)理例會

監(jiān)理例會由監(jiān)理方定期(通常一周或兩周)召開,由建設!施工!設計三方出席,討論!商榷關于質(zhì)量!進度!安全!造價的控制及其他問題,由監(jiān)理負責記錄"監(jiān)理方但需要把涉及甲方或是施工方的問題提出,而且還要將工地上水!電!變更等問題以及甲方!施工方所提出的工程施工方面!進度方面的問題,尤其是涉及工程造價變動的問題進行討論研究,以期協(xié)調(diào)各方及時解決"

3.4甲方自身水平的提高,從根本上提高管理效率

作為甲方,在做好投資!進度!質(zhì)量等方面管理的前提下,應主抓以下幾大方面:

(l)管理人員綜合管理水平"甲方的工程師首先應提高自身的專業(yè)知識水平"同時,管理學也是一門甲方工程師的必修課,要達到文理兼?zhèn)?不斷提升科學管理的水平"

(2)在合同管理上下功夫"合同管理是項目管理的重要內(nèi)容,也是降低工程成本,提高經(jīng)濟效益的有效途徑"項目合同管理應從合同談判開始,至保修日結(jié)束止"加強實施過程中的合同管理,在合同執(zhí)行期間密切注意履行合同的效果,這對今后的工程施工進展是否順利,甲方是否能主動掌控施工單位!分包單位是至關重要的"要對現(xiàn)場管理工程師也灌輸這一理念,一切管理!控制均按合同約定來監(jiān)督"

(3)加強內(nèi)外協(xié)調(diào)"各參建單位就像水,而甲方就猶如盛水的碗"要端平這碗水,確非易事,關鍵看自身管理人員的水平"要集思廣益,挖掘潛在的資源"甲方應使自己成為一個高效暢通的信息中心,使信息迅速暢達!準確無誤地在各部門間流動!轉(zhuǎn)化!落實"

(4)把項目負責制落到實處"事必躬親的做法不可取,除非你有足夠的精力去實施.反之,就應充分下放權(quán)力,用人不疑,疑人不用,讓大家自主發(fā)揮能動性.

(5)發(fā)揚良好的愛崗敬業(yè)精神,增強工作責任感,努力提高甲方管理人員的思想素質(zhì)"在各項工作中,人的因素是第一位的"任何好的制度和措’施都要靠人來執(zhí)行和完成"特別是在建設工程施工管理中,‘機防’的手段不是太完備,‘人防的作用更加突出"甲方管理人員必須具備高尚的思想品質(zhì)!高度的敬業(yè)精神和責任感!良好的精神狀態(tài)和職業(yè)道德!一絲不茍的工作態(tài)度,才能保證管理措施和管理制度得以落實"

篇4

關鍵字：建筑；地基；基礎工程；工程造價；控制；分析

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國現(xiàn)代化建設的不斷深入，國民基礎設施的不斷擴展，建設工程數(shù)量飛速增加，使得我國的建筑地基基礎工程相關行業(yè)迅猛發(fā)展。在這種大的社會環(huán)境下，對于建筑地基基礎工程設計造價的控制與管理工作的要求也愈加嚴格，作用也越來越大。因此，如何加強建筑地基基礎工程的投資分析和決策工作、設計優(yōu)化工作、設計造價的管理工作、和控制工作，是現(xiàn)今我國建筑地基基礎工程的造價管理需要繼續(xù)解決的重要問題。本文將對建筑地基基礎工程設計造價的控制工作做出簡要分析，并且提出使用限額設計的方式控制和管理建筑地基基礎工程設計造價的可行性和具體措施。

一、在工程項目的設計階段對工程造價進行控制的意義

（一）在工程項目的設計階段對工程造價進行控制可以讓工程的造價更合理

設計階段是工程項目的靈魂，絕大多數(shù)工程項目在設計階段的施工圖紙成型以后，工程各方面的基本情況可以大概確定，很少出現(xiàn)變更現(xiàn)象，也盡量避免變更現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在工程項目的設計階段，能夠有效合理地提升工程的資金利用率和投資回報率，通過全方面的系統(tǒng)編制， 以及系統(tǒng)的概預算分析與設計，可以對資金如何分配合理性有準確的了解與判斷，對工程項目各部分占的資金比例有清晰準確地了解和掌握。

（二）在工程項目的設計階段對工程造價進行控制可以讓工程控制工作更主動

在工程項目的設計階段采取事前主動控制，制定出工程相關的標準，列舉出擬建項目的詳細計劃和支出統(tǒng)計，然后經(jīng)過詳細的分析設計出具體、合理、效益高的方案，對工程的各個部分進行造價估算，舉出的詳細計劃數(shù)據(jù)，可以主動地尋找工程存在的不足與異常，并采取相關的管理和控制措施來應對，從而更好地開展工程造價的控制和管理工作，讓設計更優(yōu)、控制更主動。

（三）在工程項目的設計階段對工程造價進行控制利于實現(xiàn)經(jīng)濟和技術的有機結(jié)合

在工程項目的設計階段往往會有專業(yè)的造價工程師參與到設計工作中，可以給予經(jīng)濟方面的建議和分析，為整個工程項目的經(jīng)濟相關利益作保障，使得在工程項目的重要決策時，工程項目將會產(chǎn)生的經(jīng)濟后果就會很明確，并且容易把握。這是由于在確定了投資限額以后，工程的設計工作就只能在確定的投資限額之中進行，這樣的規(guī)范下，既能夠控制方案的成本，又能保證設計的技術性和科學性。因此，在工程項目的設計階段對工程造價進行控制有利于實現(xiàn)經(jīng)濟和技術的有機結(jié)合。

二、建筑地基基礎工程設計階段的造價控制的含義及內(nèi)容

在建筑地基基礎工程項目的造價控制中，設計階段是一個重要的控制時期。普通的建設工程項目在工程造價控制時，往往集中在工程的施工階段，只重視工程的施工預算和結(jié)算內(nèi)容，而忽略了在工程實施前的工程造價控制。然而，與普通的建設工程項目不同的是，建筑地基基礎工程項目則需要工程勘察、工程設計和工程施工各個階段緊密聯(lián)系，因此，在建筑地基基礎工程項目的設計階段進行工程的造價控制工作是非常有必要的。在建筑地基基礎工程項目的設計階段，負責設計的單位需要按照建設單位提供的設計任務委托書要求及簽署的設計合同中的相關規(guī)定，從實際出發(fā)，根據(jù)準確的工程勘察資料，努力將概算控制在建設單位提出的投資之內(nèi)。而建筑地基基礎工程項目的設計階段一般分為三到四個小的設計階段。對于建筑地基基礎工程項目的造價控制工作而言，可以分為如下幾個方面：

（一）方案計劃階段。在這個階段中，需要根據(jù)設計方案的圖紙和說明書，做出詳細的對于單項的建筑地基基礎工程的造價估算書。

（二）初期設計階段。在初期的設計階段中，因為設計已經(jīng)基本成型，需要按照初步的設計圖紙及說明書，根據(jù)概算定額來編制初步設計的總概算；并且這一概算一旦經(jīng)過批準確定，就應該作為此次工程項目的造價最高限定額。

（三）技術設計階段。這個階段是可選擇性的，視工程的復雜性、技術性而定，對于工程量大和技術相對復雜的工程項目，建議在此階段中按照技術設計圖紙與說明書，根據(jù)概算定額來編制初步設計的修正總概算。

（四）施工圖設計階段。這是設計階段的最后一個小階段，在這個階段中，需要按照施工圖紙及說明書，根據(jù)預算定額來編制施工圖的預算，用來核定施工圖階段的造價情況，核定其是否超過初步設計的總概算。大部分工程在招標和投標中都是以施工圖預算作為基礎的，對于這類工程，其以經(jīng)濟合同的形式確定的承包合同報價便是以中標的施工圖的預算作為依據(jù)。

從以上可以看出，建筑地基基礎工程項目的設計階段造價控制分為很多獨立的小階段，在細化造價控制的同時又相互聯(lián)系，是一個有機的整體，它們在造價控制工作中相互制約和補充，共同完成了建筑地基基礎工程項目的設計階段造價控制工作。

三、實行限額設計的方式控制建筑地基基礎工程設計造價

（一）限額設計方式的含義

限額設計的方式就是根據(jù)獲批的可行性的研究報告和投資估算控制的初步設計，按照獲批的初步設計的總概算對技術設計及施工圖設計進行控制，并且在保證擬建物各項工程順利達到標準的前提下，按照分配的投資限額對設計進行控制，對于不合理、不科學的設計變更需要嚴格控制，保證工程的估算和概算，保證工程的竣工結(jié)算不超過已定的總投資限額，良好地實現(xiàn)對建筑地基基礎工程設計造價的控制。

（二）限額設計的實施方式和意義

限額設計不僅能夠?qū)㈨椖康耐顿Y控制在要求的范圍內(nèi)，還能合理運行人力、財力，保證最佳的經(jīng)濟效益。限額設計主要是將上一個階段中的設計做出相關的審核與評定，將工程量分解到各個專業(yè)中，然后再將各個專業(yè)分解到各個單位工程中的各個部分，以實現(xiàn)造價控制。

四、建筑地基基礎工程的限額設計工作的執(zhí)行步驟

（一）提升投資估算準確性

投資建設主體核準總投資額的確定依據(jù)主要是可行性研究報告，一旦獲批確定，就會作為下一個階段限額設計主要依據(jù)。所以，可行性研究報告的準確性直接關系著整個項目的投資，需要嚴格把握，在分析和論證時從實際出發(fā)，做到客觀、準確，提升投資估算準確性。

（二）篩選優(yōu)化初期設計方案

初期方案設計對于限額設計工作相當重要，在初步的設計剛開始，項目的設計負責人就應該把設計任務書相關的控制經(jīng)濟指標、建設方針和設計原則向設計人員說明清楚，對主體建筑及各項費用指標做出技術經(jīng)濟的方案比選，詳細研究分析實現(xiàn)設計任務書之中的投資限額可能性。

（三）對設計變更嚴格控制

設計變更對于工程的質(zhì)量、成本都有很大的影響，一般情況不允許擅自對工程設計進行變更，但是現(xiàn)今的建筑地基基礎工程項目中，設計變更十分普遍。因此，為了保證工程的質(zhì)量，更好地控制工程項目的造價，需要在設計階段對圖紙仔細審核研究，將設計變更盡量控制在設計階段，減少損失，對于必須做出的變更，應該先估算再變更，以達到良好控制工程造價的目的。

五、結(jié)語

如上所述，在建筑地基基礎工程的設計階段進行造價控制，是實現(xiàn)對于總體工程項目造價控制的有效途徑，設計階段是工程項目的造價控制工作所必須重視的重要階段，特別是建筑地基基礎工程。而在建筑地基基礎工程設計造價控制工作中，限額設計這一控制方式是提高設計階段造價控制能力的有效方法。這種方式可以有效地將工程造價控制在需要的范圍內(nèi)，并且能夠保證工程技術與工藝水平，巧妙地處理好經(jīng)濟和技術之間的關系。既重技術，也重經(jīng)濟，實現(xiàn)良好的工程造價控制，從而獲得最佳的社會效益和經(jīng)濟收益。

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關鍵詞：建設工程管理委托合同

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、建設工程項目管理的概念

2003年，建設部頒發(fā)（關于培育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見）。指導意見對工程項目管理的界定為：“指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程的或若干階段的管理和服務?！?/p>

結(jié)合指導意見關于項目管理企業(yè)服務內(nèi)容的有關規(guī)定，我們認為，項目管理是受業(yè)主的委托，按照合同的規(guī)定，代表業(yè)主對工程項目的總承包和或?qū)I(yè)承包進行管理并提出相應的服務。

基于上述分析，項目管理主要是通過建設工程項目的各承包單位（包括設計方、監(jiān)理方、施工方和材料設備供應商等）的監(jiān)督和管理協(xié)調(diào)，以期達到縮短工期，節(jié)約投資，提高工程質(zhì)量的目的。根據(jù)項目管理內(nèi)容的不同，項目管理也區(qū)分為不同的類型。有針對項目建設全過程（從可研到竣工交付）的項目管理，也有針對項目建設特定階段的項目管理。

從法律關系角度分析，項目管理在業(yè)主方面和項目管理企業(yè)之間形成了一種委托合同關系。業(yè)主方面通過向項目管理企業(yè)支付管理服務費用，由項目管理企業(yè)對項目的設計、施工等全過程或莫些內(nèi)容提供管理服務并承擔相應的責任。

二、建設工程項目管理服務的內(nèi)容

建設工程項目管理的內(nèi)容根據(jù)建設項目管理范圍的具體情況而定。從全面角度而言，項目管理服務可包括如下內(nèi)容：項目前期策劃、可行性研究、設計管理、投資管理、流程管理、合同管理、施工管理、工程變更管理、招投標管理、采購管理等。

1、項目前期策劃：工程項目的前期策劃主要是根據(jù)項目功能要求和目標，進行總體的規(guī)劃與設計。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時也是項目后期設計實施的綱領。

2、設計管理：時間管理內(nèi)容包括設計任務書的編制、平面功能的審核審定、對設計進度和設計質(zhì)量進行跟蹤管理。在工程項目管理工程中，應重點考慮對設計的管理。項目管理企業(yè)應充分利用其自身優(yōu)勢和專業(yè)知識，協(xié)調(diào)設計單位與施工單位之間的關系，加強設計與施工的銜接，加強土建結(jié)構(gòu)設計與裝修設計的銜接；從技術角度確認總體平面功能，最大限度保證設計文件符合業(yè)主方的使用需求；從造價角度確認工程方案是否符合經(jīng)濟上合理的要求。目前國內(nèi)項目管理中還未充分認識到設計管理的重要性。

3、招投標管理：制表工作是工程建設項目中的一項重要內(nèi)容，項目管理企業(yè)應具備招標資質(zhì)，以業(yè)主方進行施工單位和材料設備等項目的招標工作。

4、合同管理：合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭議解決等，建設工程涉及的合同內(nèi)容極為復雜，如何處理各合同文件的銜接關系，明確合同方的權(quán)利義務和責任，都需要項目管理企業(yè)加強合同管理工作。

5、變更管理：在建設工程實施工程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項目進行，項目總是處于一個變化的環(huán)境中，對于項目管理企業(yè)而言，需要有效的預測可能發(fā)生的變化，以便采取預防措施，以實現(xiàn)項目的目標。建設工程項目的變更是可以盡量避免的。項目管理企業(yè)應加強對設計文件質(zhì)量的控制，在項目的前期很好的做好項目的策劃、設計管理、進度管理以及合同管理，加強與業(yè)主方、設計方、施工單位及政府有關主管部門的協(xié)調(diào)溝通，盡量減少項目變更的發(fā)生；一旦發(fā)生設計變更，項目管理企業(yè)應加強技術把關，審核技術變更的必要性和科學性，并完善設計變更的有關手續(xù)，避免不必要的糾紛。

6、施工管理：對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理也是項目管理企業(yè)的重要工作之一。一般而言，項目管理企業(yè)對施工質(zhì)量監(jiān)督主要依托監(jiān)理方進行，項目管理企業(yè)側(cè)重對監(jiān)理單位的監(jiān)督，側(cè)重協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各方的關系

7、投資管理：投資管理的主要內(nèi)容包括編制投資估算和投資概算，審核施工過程中的洽商變更費用，進行成本控制管理和竣工決算管理等投資管理要求項目管理企業(yè)具有相應專業(yè)的技術人員。

8、資料管理：建設工程資料不僅是進行工程結(jié)算的基礎資料，也是辦理竣工驗收和后期工程適用和維修的重要條件。根據(jù)建設工程資料專業(yè)性、即是性等特點，項目管理企業(yè)應按照國家有關建設工程資料管理的規(guī)定，從項目前期工作開始，對有保存價值的各種文件、圖表、聲像等有關文件材料進行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗收、移交完成，形成一整套文件檔案。

9、建設工程相關手續(xù)的辦理：根據(jù)建設工程的需要，項目管理企業(yè)還可以協(xié)助或代表業(yè)主方辦理各項報審報備手續(xù)，并協(xié)助業(yè)主方進行工程的驗收和交接手續(xù)。

三、簽署項目管理委托合同的注意事項

在確定采取委托項目管理企業(yè)負責建設工程項目管理模式后，業(yè)主方可通過招標選聘專業(yè)的項目管理企業(yè)，并簽署項目管理委托合同。為明確業(yè)主方和項目管理企業(yè)的權(quán)利義務關系，在簽署項目管理委托合同同時應注意如下問題：

1、項目管理企業(yè)的資質(zhì)

項目管理工作涉及建設工程的設計、施工、招投標等各項內(nèi)容，尤其是針對整體項目的管理工作，項目管理企業(yè)自身的技術水平和經(jīng)驗對項目管理工作的質(zhì)量具有根本性的影響。而且，國家有關主管部門對招投標等工作提出了專門的資質(zhì)要求，故在選聘項目管理企業(yè)時，應注重對企業(yè)相應技術能力和資質(zhì)的考察。

針對目前國內(nèi)建設工作設計與施工在銜接上存在的問題，以及設計在建設工程中的基礎性作用，建議選聘項目管理企業(yè)時注重對設計能力的考察。而這也是目前國內(nèi)項目管理企業(yè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)。

另外，考慮到國內(nèi)建筑市場中項目管理企業(yè)起步較晚，發(fā)展還不成熟，很難找到精通建設工程各方面技術環(huán)節(jié)的項目管理企業(yè)。在此情況下，可以考慮選聘不同的單位負責不同技術環(huán)節(jié)的項目管理。不過，若由業(yè)主方分別選聘不同項目管理企業(yè)，必然導致各項目管理企業(yè)之間的責任劃分不清，從而影響工期、無法實現(xiàn)項目管理的目標。對此，建議實行總包制

度，即業(yè)主方僅選聘一家實力較強的企業(yè)作為項目管理企業(yè)，對于特殊技術環(huán)節(jié)需另行聘請其他單位提供技術服務的，經(jīng)業(yè)主方要求后項目管理企業(yè)應單獨聘請專業(yè)單位負責，并由項目管理企業(yè)統(tǒng)一負責有關專業(yè)單位的管理，統(tǒng)一對業(yè)主方負責。

2、項目管理服務的內(nèi)容

項目管理服務的具體內(nèi)容是項目管理服務合同的主體內(nèi)容，業(yè)主方和項目管理企業(yè)應根據(jù)建設工程的具體情況，協(xié)商確定項目管理服務，并明確約定于合同中。上文簡要介紹了項目管理的有關內(nèi)容，具體到各項目而言，可以根據(jù)業(yè)主方的要求和項目的具體情況予以調(diào)整，力求全面、準確。

3、權(quán)利和責任劃分

為明確業(yè)主方和項目管理企業(yè)的權(quán)利義務和責任，調(diào)動項目管理企業(yè)的工作積極性和主動性，應在項目管理服務合同中明確劃分業(yè)主方和項目管理企業(yè)的權(quán)限和責任。根據(jù)項目合理的基本特點，一般業(yè)主方應主要負責項目的投資控制和確定使用功能，而項目管理企業(yè)應職業(yè)發(fā)展處理建設工程的工程技術事宜，并一定程度上對工期質(zhì)量負責。為了充分利用項目管理企業(yè)的作用，加快工期、節(jié)約投資，應盡量擴大項目管理企業(yè)在工程技術方面的權(quán)限，減少業(yè)主方的審批事項。

鑒于我國建筑市場中的業(yè)主的強勢心里和社會信用缺失，實踐中業(yè)主方在委托項目管理過程中，常常對項目管理企業(yè)的權(quán)限予以過多限制，無法調(diào)動項目管理企業(yè)的積極性和工作責任感，無法充分發(fā)揮項目管理的作用?；诖?，我們建議業(yè)主方應盡量加大授權(quán)范圍，將招投標、簽約、工程變更、工程款的審核支付、工程預算等工作委托予項目管理企業(yè)執(zhí)行，同時，為保護業(yè)主方的利益，業(yè)主方可通過如下方式加強監(jiān)督：

①完善項目管理簽約的匯報制度。應明確約定項目管理企業(yè)的定期匯報和重要事項的匯報制度，為業(yè)主方進行監(jiān)督提供條件；

②業(yè)主方可派人參與項目有關重大事項（比如總包方的招標、關鍵設備和材料采購等）的全過程，實施全程監(jiān)督；

③明確約定業(yè)主方的最終決定權(quán)。一方面，對于投資變更和使用功能調(diào)整等有關重大事項，應由業(yè)主方書面確認后方可實施；另一方面，業(yè)主方在監(jiān)督過程中擁有對項目管理企業(yè)行為的否決權(quán)。

4、項目管理服務期限

建設工程項目的特殊性和復雜性決定了工期的不確定性，由此必然導致項目管理服務期限具有較大的不確定性。一般而言，項目管理服務期限應以完成項目管理服務內(nèi)容為準。項目管理企業(yè)提出服務期限的根本目的在于確定服務費用問題，即，在建設工程工期超過預計工期的情況下，是否需要增加服務費用。

與工程咨詢服務不同，建設工程項目管理服務合同中，項目管理企業(yè)擁有較大的權(quán)限，相應承擔較大的責任和義務，其中保證工期是項目管理企業(yè)的重要責任之一。鑒于此，若非因業(yè)主方原因?qū)е陆ㄔO工程逾期，從而導致服務期限延長的，項目管理企業(yè)不僅不應要求追加服務費用，而且應該承擔相應的違約責任。不過，一般在同時滿足如下條件時，根據(jù)公平原則，項目管理企業(yè)有權(quán)獲得相應的服務費補償：

①由于業(yè)主方的原因?qū)е鹿て谘诱`；

②工期延誤時間超過一定的期限（如半年等）。

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1.1是不是代建單位

國家鼓勵項目建設推行代建制，燃氣管道工程中，燃氣公司的角色又很像代建單位，社會投資項目中燃氣公司不是出資方，又不是施工單位，相關手續(xù)卻都需要到燃氣公司來辦理，看似就是一個具有一定壟斷地位的代建單位。其實，又有問題，代建單位雖然沒有專門的代建資質(zhì)，卻也需要具備相關的資質(zhì)要求，一般的燃氣公司并不具備。而且目前流行的項目管理代建制，實際上簽訂設計、監(jiān)理和施工等合同時，燃氣公司不能作為合同甲方出現(xiàn)，所以，燃氣公司也并不是嚴格意義上的代建單位。

1.2現(xiàn)實存在必然有其道理，卻不盡合理

現(xiàn)實情況下，燃氣管道工程中還有一部分是由燃氣公司自籌項目，毫無爭議的成為了建設單位，卻給明確分析每一個項目中燃氣公司的角色定位帶來了更加復雜的因素。各個地區(qū)在發(fā)展過程中情況也各不相同，有一種思路是將燃氣公司視作管道使用單位，是工程的接收單位，將燃氣公司徹底從燃氣管道工程建設施工中剝離開，但帶來的問題依然不少。首先是管道的產(chǎn)權(quán)歸屬，鋪設在市政道路中的燃氣管道是否允許產(chǎn)權(quán)歸屬于各個社會投資方？第二是維護責任歸屬問題，維護費用誰來承擔的問題，若都由燃氣公司承擔，則還需要解決諸如產(chǎn)權(quán)移交、合理確定氣價成本等問題。第三是管理體系的問題，目前一般燃氣公司都建立有一套相對完整的建設管理和質(zhì)檢體系，如果將燃氣公司完全剝離工程建設，勢必造成工程質(zhì)量下降的現(xiàn)實因素。隨著社會不斷發(fā)展，燃氣管道工程建設管理也必將走向更加規(guī)范，但應當充分考慮現(xiàn)實因素，逐步完善。

2建設工程管理理論與燃氣公司角色分析

2.1什么是建設工程項目管理

建設工程項目管理(項目管理)是建設工程管理(工程管理)的一個部分，在整個建設工程項目全壽命周期內(nèi)共分為3個階段：決策階段、實施階段和使用階段，分別對應的管理內(nèi)容是：開發(fā)管理(DM)、項目管理(PM)和設施管理(FM)。整個建設工程項目涉及到的參與單位包括：投資方、開發(fā)方、設計方、施工方、供貨方和項目使用期的管理方。編制項目建議書、編制可行性研究報告屬于決策階段；編制設計任務書、初步設計、技術設計、施工圖設計、施工、竣工驗收、動用開始至保修期結(jié)束為實施階段；保修期結(jié)束之后為使用階段。這里我們認識到兩個往往會忽略的問題：一是工程管理包含的內(nèi)容不僅僅是實施階段，不能將實施階段看作是整個工程項目管理的全部，更不能將施工這一步驟擴大為整個工程項目管理的全部。二是注意整個建設工程項目涉及到的參與單位，包括投資方和開發(fā)方，他們可能是以不同單位出現(xiàn)。而為了進一步理解投資方和開發(fā)方的不同，必須再了解一下業(yè)主和建設單位的區(qū)別。在中國傳統(tǒng)的基本建設投資與建設行政管理體系中，業(yè)主就是建設單位。但是我認為，隨著工程項目管理理論的不斷發(fā)展，在燃氣管道工程項目建設中，必須將這幾個概念予以明確。投資方是項目出資單位，通常情況下，自然成為燃氣管道的產(chǎn)權(quán)所有者，即業(yè)主。但是，考慮到燃氣市政管網(wǎng)的特殊性，通過燃氣公司與投資方的產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，一并將產(chǎn)權(quán)和維護管理責任移交給燃氣公司，但是由于燃氣公司可能產(chǎn)生變動，該產(chǎn)權(quán)又區(qū)別于具體的燃氣公司自身財產(chǎn)，而是應當交給項目使用期的管理方，它是可以變動的。開發(fā)方參與項目決策階段和準備階段，即做項目可行性研究、設計任務書等工作，立項完成之后可能成為建設單位。實際上，燃氣管道工程開發(fā)方的工作誰在做呢？前文已經(jīng)提及，燃氣公司正在做很多開發(fā)方的事務，但是對于社會投資項目卻又沒有做到很規(guī)范，造成實施階段時，出現(xiàn)似是而非的局面。所以說投資方和開發(fā)方在燃氣管道工程中，往往是脫離的，對于社會投資項目，開發(fā)方實際上是燃氣公司，甚至設計方、施工方的工作中都無法剝離燃氣公司目前所起的作用。投資方應當是業(yè)主，但在燃氣市政管網(wǎng)中，業(yè)主由投資方與項目使用管理方(即燃氣公司)通過一定手續(xù)完成轉(zhuǎn)移。在用氣單位所在建筑用地紅線內(nèi)的燃氣設施，業(yè)主依舊是投資方，這些設施是專門為該用氣單位而建設。燃氣表之后的管道設施，業(yè)主就是投資方，使用管理方就是用氣單位。

2.2全壽命的集成化管理

上述燃氣公司在燃氣管道工程項目中，參與了決策階段，主導了實施階段，最終負責使用階段，暗合了一個逐漸發(fā)展完善的管理方式：全壽命的集成化管理。在傳統(tǒng)的建設工程管理中，開發(fā)管理、項目管理和設施管理的分離造成弊病：一是三項管理僅從各自工作目標出發(fā)進行工作，忽視項目全壽命的整體利益。二是三項管理由不同的組織實施，必然影響相互間的信息交流和信息管理等。如果能夠建立三項管理共同的統(tǒng)一的目標系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、管理思想和管理語言，則對于整個工程全壽命周期利益有益。目前全壽命管理作為工程管理前沿研究的一個重要方面，就是如何解決組織問題。由于不同類型的建設工程，如基礎設施、經(jīng)營性項目、工業(yè)項目和房地產(chǎn)項目的管理過程并不相同，其三項管理的整合程度也不同。全壽命管理的組織模式分為線性組織結(jié)構(gòu)和矩形組織結(jié)構(gòu)。作為燃氣管道工程而言，由于燃氣公司的現(xiàn)實存在，倒是可以采取這一管理方式，采用線性組織結(jié)構(gòu)。

2.3燃氣管道工程的全壽命周期管理

燃氣工程作為市政公用工程中的一員，其建設模式也在不斷發(fā)展，各地情況不盡相同。僅上海為例，其運營方也包括燃氣集團及郊區(qū)燃氣公司、燃氣管理事業(yè)單位，公司屬性各不相同。燃氣工程的投資方逐漸由政府投資為主發(fā)展為社會投資為主。我們結(jié)合前面學習所得，現(xiàn)實中基本以燃氣公司為開發(fā)方的事實是清楚的。設計方與施工方也已經(jīng)從原先的燃氣公司所屬部門獨立為各自具備資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)。由此，我認為目前燃氣工程的建設模式仍是多種方式共存，但是投資方基本能夠確定以用氣企業(yè)申請、供氣企業(yè)市場開發(fā)、各級土地開發(fā)商申請為主，開發(fā)方與運營方統(tǒng)一為屬地燃氣供氣單位。在權(quán)益歸屬中，建成投產(chǎn)的燃氣工程交由燃氣供氣企業(yè)管理，享受供氣帶來的收益，承擔維護帶來的開支。應該來講燃氣公司承擔了市政公用基礎設施中燃氣管道工程全壽命管理的職能，符合現(xiàn)實社會發(fā)展的情況。然而，在具體燃氣工程建設過程中，很多情況不為政府、社會及公司所認可，建設程序上還有較多矛盾需要解決完善。有些工程中，燃氣公司與施工方往往分不清楚界面，投資方會認為其發(fā)包給燃氣公司承擔該工程，而實際上燃氣公司在全壽命管理模式的概念下，由一個專業(yè)的供氣銷售單位進而擔任了燃氣工程管理中全壽命管理經(jīng)理的職能。而在另外一些燃氣工程中，又有人會認為燃氣公司必須擔任投資方的角色，簡單而片面的解讀了燃氣公司在銷售燃氣與建設燃氣工程之間的不同，在市場化的運作下，在政府部門的監(jiān)管之下，燃氣公司無法以一己之力承擔過重的職責，也不能簡單逃避燃氣工程質(zhì)量安全與使用期中的維護管理責任。

2.4需要面對的其他問題

燃氣管網(wǎng)的自然壟斷地位是由其本身性質(zhì)決定的，燃氣公司在經(jīng)營過程中氣價是由政府制定，其所謂的壟斷地位，一定程度上是由于社會對于“壟斷”一詞的偏見造成

的。用戶在選擇燃氣的過程中，還存在與電力、太陽能、油等其他能源的競爭關系。當然，也不能否認社會對燃氣公司在燃氣管道工程建設中強勢地位所擔心的問題，主要體現(xiàn)在可能造成的高造價問題，建議做到以下幾點：(1)進行工程審價以體現(xiàn)公平；(2)燃氣公司認清自身的主要職責是安全穩(wěn)定供應，工程盈利應當合理；(3)解決好燃氣管道工程使用階段的維護費用支出問題。

3結(jié)語

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關鍵詞：煙草企業(yè)；建設工程；組織管理

我國煙草行業(yè)分為工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)，近年來工業(yè)企業(yè)較為有代表性的建設工程項目主要為各中煙公司所屬卷煙廠的技改項目。對建設工程進行科學合理的組織與管理，能夠保障項目順利實施，實現(xiàn)既定的技改目標，為國家創(chuàng)造稅收來源，為地方拉動經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的意義。建設工程管理的核心任務是為工程的建設和使用增值，涉及項目的全壽命周期管理，主要包含決策階段（DM）、實施階段（PM）、使用階段（FM）管理。

1決策階段管理

決策階段是指項目前期的開發(fā)管理，主要任務是確定項目的定義，標志是項目立項。如西昌卷煙廠整體技改決策階段確定項目定義為對西昌卷煙廠進行整體技術改造，達到年生產(chǎn)卷煙30萬箱的能力。1.1決策階段包含的重要工作為編制。《項目建議書》、《項目可行性研究報告》為完成此階段工作，需要擬進行技改的卷煙廠配合編制單位與當?shù)卣八鶎俚陌l(fā)改、規(guī)劃、國土、經(jīng)濟等職能部門進行溝通和協(xié)調(diào)，對屬地政府技改建設用地的供給，項目實施優(yōu)惠配套政策進行逐項落實，確保決策依據(jù)科學、合理、準確、充分。1.2決策階段立項批復后應建立健全項目實施組織機構(gòu)。工程建設項目的組織機構(gòu)形式有線性、職能、矩陣三種。卷煙廠技改的組織機構(gòu)一般為矩陣組織機構(gòu)，具體形式為工程建設指揮部。指揮部在中煙公司的領導下負責項目的具體實施工作，實現(xiàn)項目立項批復的目標任務。如西昌卷煙廠整體技即按照矩陣方式成立指揮部，下設辦公室、土建、工藝、動力、信息、安全等技術專業(yè)組。經(jīng)技改的實踐檢驗，以指揮部的形式建立組織機構(gòu)符合實際需要，對項目目標的實現(xiàn)具有決定性的意義。

2實施階段管理

實施階段管理即項目管理，是工程管理最為重要的管理階段，其核心任務是目標控制。實施階段細分為：設計準備階段（編制設計任務書）；設計階段（初步設計、技術設計、施工圖設計）；施工階段（施工）；動用前準備階段（竣工驗收）；保修階段（動用開始至保修期結(jié)束）。建設單位項目管理工作涉及項目實施階段的全過程，具體應進行以下工作：2.1投資?？刂茖τ跇I(yè)主方而言，項目管理投資控制即是將工程投資控制在決策階段立項批復的資金范圍內(nèi)，完成立項批復的項目所有內(nèi)容。投資控制從設計階段開始至保修期結(jié)束，貫穿項目實施的全過程。西昌卷煙廠技改項目需要建設兩棟煙葉庫，總建筑面積約40000m2，工廠向設計單位提供當?shù)貧夂驐l件，經(jīng)研究分析該地區(qū)獨特的自然氣候條件適合煙葉自然發(fā)酵。因此，設計中取消庫房空調(diào)安裝，節(jié)約了投資。此即為采用技術措施控制投資。2.2進度控制。進度控制的目的是通過控制以實現(xiàn)工程的進度目標?；驹瓌t是在確保工程質(zhì)量的前提下，控制工程的進度。建設工程項目進度控制是一個動態(tài)的管理過程。業(yè)主方進度控制的任務是控制整個項目實施階段的進度，包括控制設計準備、設計工作、施工、物質(zhì)采購、項目動用前準備等階段的工作進度。西昌卷煙廠聯(lián)合工房施工中，需要保證原生產(chǎn)線正常生產(chǎn)。因此，將聯(lián)合工房劃分為1區(qū)、2區(qū)、3區(qū)、4區(qū)四個施工段落。3區(qū)擬建位置原舊鍋爐房需待新鍋爐房建成后方可拆除，地基基礎施工按照1-2-4-3組織流水施工，進入主體結(jié)構(gòu)施工，調(diào)整為1-3-2-4流水施工，此即為動態(tài)控制。2.3質(zhì)量控制。質(zhì)量是建設工程項目管理的主要控制目標之一。建設工程項目的質(zhì)量控制，需要系統(tǒng)有效的應用質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的基本原理和方法，建立和運行工程項目質(zhì)量控制體系，落實項目各參與方的質(zhì)量責任，通過項目實施過程各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的職能活動，有效預防和正確處理可能發(fā)生的工程質(zhì)量事故，在政府的監(jiān)督下實現(xiàn)建設工程項目的質(zhì)量目標。西昌卷煙廠二號原料庫復合地基施工中，施工單位按照原設計要求進行完成一組CFG樁施工。建設單位及時組織檢測、質(zhì)量監(jiān)督、施工、設計、監(jiān)理等參建各方共同分析論證，如按原設計繼續(xù)施工，承載力不能得到保證，施工完畢再補樁，可能對原有CFG樁身造成損害，設計單位及時進行設計變更。施工完畢后一次檢測成功，質(zhì)量目標得以實現(xiàn)，同時節(jié)約了工期。2.4安全管理。建設工程規(guī)模大、周期長、參與人數(shù)多、環(huán)境復雜多變，安全生產(chǎn)的難度很大。因此，通過建立各項制度，規(guī)范建設工程的生產(chǎn)行為，對于提高建設工程安全生產(chǎn)水平是非常重要的。業(yè)主方應高度重視項目實施安全管理，重點是通過規(guī)章制度規(guī)范各參建單位的行為模式，督促其實現(xiàn)既定的安全目標。西昌卷煙廠整體技改指揮部內(nèi)設置有專業(yè)安全組，負責實施專業(yè)消防工程。同時，安全組另外一重要職能就是配合各專業(yè)組，對施工過程的安全進行控制。安全組建立健全一整套安全管理制度，從消防、治安、人員管控等多方面進行了控制。在施工中不斷規(guī)范各施工單位的行為模式，采用技防、人防相結(jié)合的各種形式和手段強化安全管理，整個技改過程未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)既定的安全管理目標。2.5合同管理。合同管理包括合同簽訂、履行、變更、解除等全過程的控制和管理以及對合同進行籌劃。合同管理的主要工作內(nèi)容是：根據(jù)項目的特點和要求確定設計任務委托模式和施工任務承包模式、選擇合同文本、確定合同計價方法和支付方法、合同履行過程的控制與管理、合同索賠等。西昌卷煙廠整體技改涉及各類合同種類繁多，對合同進行有效管理，對實現(xiàn)整個項目的既定目標具有重要意義?；üこ探M在技改中結(jié)合具體情況摸索出一套對合同進行管理的有效方法。a.分類別進行管理；如工程合同金額大、履行時間長、變更較大，需要重點管理；如服務合同金額較小，進行一般管理即可。b.建立合同資料檔案；以合同為依據(jù)，從簽訂合同前招投標至合同簽訂、合同實施、合同變更、合同結(jié)算、支付合同款項，建立完整的檔案管理資料。通過采取以上措施，有效的完成合同管理，對甲乙雙方有效履行合同約定起到積極作用。2.6信息管理。信息管理的關鍵是正確理解其內(nèi)涵和意義，合理運用信息管理的組織、方法和手段，應用信息技術提高項目管理的水平。信息管理的目的旨在通過有效的項目信息傳輸?shù)慕M織和控制為項目建設的增值服務。我國工程項目信息管理是薄弱環(huán)節(jié)，實際運用效果較差，與發(fā)達國家相比差距較大，需要進一步加強。2.7組織協(xié)調(diào)。業(yè)主方應加強對工程項目參建各方的組織與協(xié)調(diào)，采取多種溝通方法和手段，對溝通的主體、客體、介體、環(huán)境、渠道進行疏通和控制，確保各參建單位為項目的整體利益服務。西昌卷煙廠整體技改參建單位有勘查、設計、監(jiān)理、施工等單位。施工單位有工藝設備、通用動力、土建工程、裝飾工程、信息化工程、消防工程。數(shù)量達到幾十家，如此龐大的群體集中，政府和上級主管單位對技改完成時間要求非常緊張，對業(yè)主方的組織協(xié)調(diào)是一個嚴峻的考驗。指揮部以技改進程為主線，抓住施工進度為方向。對各施工單位強化協(xié)調(diào)與配合，分階段進場施工，分區(qū)域施工，關鍵工作交叉施工。嚴格控制進場出場時間，不空置作業(yè)面，克服就地技改的不利因素，強化組織與協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)既定的進度目標。

3使用階段管理

使用階段管理即設施管理，即項目實施完畢，保修期結(jié)束后進行的正常生產(chǎn)或運營，也可稱為運營管理。西昌卷煙廠整體技改聯(lián)合工房竣工驗收投產(chǎn)試運行成功，各種用途建筑物和設備相繼投入使用。在使用中必須建立健全完整的操作規(guī)程和制度以保障正常生產(chǎn)。聯(lián)合工房使用半年，網(wǎng)架施工單位返場進行檢查維護。使用一年聯(lián)合工房屋面出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)是暴雨期間虹吸排水管受壓過大出現(xiàn)脫落，施工單位及時進行加固。聯(lián)合工房二區(qū)二層除塵室風機運行過程中，地面出現(xiàn)共振現(xiàn)象，業(yè)主方組織設計、監(jiān)理、土建施工單位、設備安裝單位現(xiàn)場查勘，通過調(diào)整加裝風機減震墊，調(diào)整電機頻率等措施消除樓板簡諧共振。使用階段通過設施管理，保障設備、設施正常運行，工廠能正常生產(chǎn)。綜上所述，業(yè)主方對建設工程的管理貫穿工程實施的全過程，做好三個重要階段的組織與管理，對實現(xiàn)項目的既定目標，具有重要的意義。

參考文獻

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關鍵詞：工程項目管理；工程設計；工程項目招投標

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）02-0053-01

近年來，隨著建筑業(yè)在我國的逐步發(fā)展和社會生產(chǎn)日益復雜化，基本建設規(guī)模越來越大，建筑工程為滿足人們生產(chǎn)和生活的需要，項目管理也變得更加復雜，對其要求也更嚴格。但在實際工程項目管理中，由于多方的原因，存在著較多不該發(fā)生的問題。對業(yè)主而言，工程項目管理涉及面廣，成本控制的考慮因素錯綜復雜，而建設工程項目的成本直接關系到項目的成敗，關系到業(yè)主的發(fā)展。本人積累多年工程項目管理中的經(jīng)驗，提出了業(yè)主在工程建設管理過程中應注意的幾個問題，供工程建設管理人員參考，以利于工程建設的順利進行，減少工程建設的投資，提高工程建設的經(jīng)濟效益，減少業(yè)主的成本損失。

一、設計單位的選定

1.對設計單位要嚴格考察其規(guī)模能力及公司效益，是否具備該項目的設計條件。要確定一家具有一定長項或優(yōu)勢的設計單位，要考察該單位內(nèi)部管理是否規(guī)范，要做到能保證設計圖紙的質(zhì)量，這是關鍵的一個環(huán)節(jié)。有的設計單位沒有嚴格按圖紙設計的規(guī)范進行設計，各專業(yè)之間沒有進行認真的會簽與協(xié)調(diào)。設計圖紙質(zhì)量低下，矛盾百出。設計招標前，應對參加投標的設計單位進行考察，對施工圖設計質(zhì)量進行考察，對大型的復雜的工程項目，檢查在施工過程中的設計資料，是否存在較多的原因引起的設計變更，檢查公司是否有違法及不良行為記錄。這些應該是業(yè)主提前做到的。

2.設計單位在設計中，應遵守國家有關的法律、法規(guī)、強制性條文，建設單位不得干涉設計單位的正常工作。在工程建設管理過程中，設計單位的確定是主要因素，也是成本控制的關鍵。所以在工程設計招標過程中，要對具體的工程項目編制完整的設計任務書，對工程設計中的主要專業(yè)要有明確的要求，在設計單位的投標文件中要對上述內(nèi)容進行詳細的說明。

二、設計認證的選定

在設計認證選定時，要做到以點帶線，以線帶面，全面、綜合考慮。該過程是業(yè)主聘請有關專家對工程項目的設計圖給予詳細的認證。首先對工程項目的平面布置、立面設計，交通流向、管線走向、設備選用、地方能源的利用等方面進行討論，在討論中必須堅持全面考慮的原則，不能抱著基本符合，今后再作調(diào)整的思想。特別是大中型工程，建設工程規(guī)模較大，各部分的使用功能和要求要明確，這是業(yè)主在項目管理過程中的主要任務。施工圖設計完成后，平面布置或使用功能若要調(diào)整，將會影響整個工程設計的變更。如某住宅樓工程共七層，一、二、三、四層平面布置不變，六、七層平面布置在施工過程中進行了調(diào)整，引起暖通、消防、電氣等的變更，這一變更將給工程帶來重大損失。

三、裝飾設計

1.室內(nèi)裝飾設計要求較細致，既追求美觀、合理，又追求經(jīng)濟、實用。在室內(nèi)裝飾設計中，原則上應在原建筑結(jié)構(gòu)基礎上進行，同時應注意與暖通、給排水與消防的銜接，在平、立面布局上做到合理、美觀。如確實無法滿足暖通、消防等原有的留設位置時，要在設計圖紙中作為重點進行標注，以便在組織施工前將該項變更內(nèi)容進行落實，使變更符合該施工圖紙的要求。。

2.由于建筑安裝工程專業(yè)化程度的不斷提高，工程設計細分是提高設計品質(zhì)的有效途徑，基礎設施建設理念更需要工程設計單位在施工圖設計時達到綜合化、全面性。因此最合理的措施是要求設計單位一次完成建設項目的所有專業(yè)設計，使各專業(yè)在設計過程中做到統(tǒng)籌考慮。必須堅持一步到位的原則，不能抱著臨時更改的思想和態(tài)度。

四、工程項目施工招標

業(yè)主應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。在工程項目施工招標過程中，編制一份詳細的招標文件是關鍵，招標文件必須與設計施工圖紙相結(jié)合。特別是安裝設備的招標，在招標文件中應明確設備設計的關鍵技術參數(shù)。如某辦公樓工程，原設計各房間空調(diào)采用VRV單元空調(diào)系統(tǒng)，該系統(tǒng)設計總功率1550KW，由于在招標過程中沒有將設備的功率參數(shù)進行控制，中標后在施工過程中才發(fā)現(xiàn)實際投標設備總功率需2450 KW，最后引起從高配、低配、強電、主干線、配電箱等的變更，以滿足設備運行的需要，工程施工成本增加不說，今后設備運行費用增加將是永久的支出。業(yè)主必須從基礎工作做起，使工程項目成本控制與成本管理的系統(tǒng)化、程序化、制度化和規(guī)范化相適應。

五、工程項目建設施工

1.業(yè)主對工程項目要實施跟蹤監(jiān)督，必須嚴格按照施工圖和有關的規(guī)范、規(guī)程要求，施工單位在施工管理過程中，不能隨意進行變更，特別是對一些動態(tài)的、隱蔽的部位，業(yè)主必須加強監(jiān)督，及時準確地掌握現(xiàn)場施工情況，如發(fā)現(xiàn)問題要盡早解決，并及時通知相關專業(yè)，處理問題時不能拖延推諉，減少或避免不必要的返工損失。為業(yè)主成本目標的實現(xiàn)奠定了基礎。

2.業(yè)主對工程項目的準備階段、實施階段的方法、流程按照管理步驟進行。關于材料的綜合利用，應對整體建設過程有一完整的計劃與組織，合理控制施工工藝，要求一次到位，避免產(chǎn)生不必要的重復工作。如對地下室或基礎施工時，就應考慮建筑室內(nèi)外標高，來決定土石方的處理方案，如是多余的應一次性外運，如需回填的，則必須給予合理的處理，采用集中堆放或就地回填等措施，避免重復施工，減少損失，使成本增加，降低效益。業(yè)主要做一個符合工程要求的預算，以減少成本損失。

3.要求監(jiān)理單位與被監(jiān)督工程不得有隸屬關系及利害關系。要求監(jiān)理嚴格按照設計及招投標文件的內(nèi)容，對材料設備按程序認真組織報驗，對不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權(quán)要求其改正，對不符合要求的建筑材料和設備不準進入施工現(xiàn)場。

隨著市場經(jīng)濟的進一步加強，建設項目管理已成為綜合性的學科，如何使建設項目投資更合理、更經(jīng)濟、更有效，將是業(yè)主今后在建設項目管理過程中需要進一步去探索與創(chuàng)新的問題，新時期的業(yè)主對項目管理理念必須創(chuàng)新，必須實施先進的經(jīng)營戰(zhàn)略，必須走細化管理、適應現(xiàn)代國際市場的要求。

參考文獻：

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關鍵詞：建筑工程；投資估算；投資審查

Abstract: With the growing number of construction projects, and general volume building the size of the investment amount gradually increases, the accuracy of the estimated investment, higher demands, through a combination of practical experience, analysis of project investment estimate proposed in practice in the specific implementation, to provide a reference for the peer.

Keywords: Building engineering; Investment estimation, Investment review

中圖分類號：F830.59文獻標識碼：A文章編號：

投資估算的編制

投資估算作為設計前期編制的重要內(nèi)容，其編制的主要依據(jù)還不可能十分具體，有別于編制概預算時那么細致，在密切結(jié)合設計方案的具體情況和條件同時，對于投資估算的各項指標應當盡可能做到切合實際，達到應有的正確性。顯然，投資估算編制要在早期盡可能地做到正確性，其編制離不開相應的編制原則，通過實踐，筆者認為投資估算應當在以下這些前提下來編制。

（1）符合實事求是。投資估算的編制必須從工程項目實際出發(fā)，對工程前期情況進行深入調(diào)查研究，以獲得工程項目的第一手資料，客觀地反映該工程項目的投資情況，不弄虛作假；

（2）采取最優(yōu)化原則。從方案選取方面應當擇優(yōu)選取投資方案，從而形成有利于資源最優(yōu)配置和效益達到最高的經(jīng)濟運作機制；

（3）采取節(jié)約原則。項目投資策劃上應當充分利用原有的建筑物和投資，能改建、擴大的就不新建，盡量節(jié)約投資。

（4）采取高效、準確原則。在工程項目施工全過程中應當充分注意資料、信息的收集和積累，以便高效快捷地按要求拿出投資估算結(jié)果，并達到應有的準確性。

（5）采取應用高科技手段的原則。結(jié)合現(xiàn)代科技的發(fā)展，要適應當今的科技發(fā)展，利用各種高科技手段，從編制投資估算的角度出發(fā)，在資料收集、信息儲存、處理、使用以及選擇編制方法、編制過程等過程中實現(xiàn)計算機化、網(wǎng)絡化。

項目投資估算階段性實施

對于工程項目投資決策來說，其應當對每個主要階段都要進行項目投資估算?？上攵?，對于工程項目中各個階段工作深度和掌握的資料不同，投資估算的準確程度也就不一樣，隨著工程項目建設的不斷推進，項目條件的明確以及細化，投資估算會不斷地深入，準確度會逐步提高，從而對建設工程項目投資起到有效的控制作用。

（1）項目規(guī)劃階段的投資估算。建設工程項目規(guī)劃階段是指業(yè)主根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，編制一個建設工程項目的建設規(guī)劃，此階段的投資估算是按建設工程項目規(guī)劃的要求和內(nèi)容，粗略的估計項目所需的投資額。對投資估算精度的要求是允許誤差可以大于±30%。

（2）項目建議書階段的投資估算。項目建議書階段的投資估算是按項目建議書中的產(chǎn)品方案、建設規(guī)模、主要生產(chǎn)工藝、車間的組成、初選場（廠）址方案等，估計建設工程項目所需要的投資額。其意義是據(jù)此判斷一個建設工程項目是否需要進行下一階段的工作，對投資估算精度的要求是誤差控制在±30%以內(nèi)。

（3）初步可行性研究階段的投資估算。初步可行性研究階段的投資估算是在掌握了更詳細、更深入的資料條件下，估計建設工程項目所需要的投資額。其意義是據(jù)此判斷是否進行項目的詳細可行性研究，對投資估算精度的要求是誤差控制在±20%以內(nèi)。

（4）詳細可行性研究階段的投資估算。詳細可行性研究階段的投資估算至關重要，因為這個階段的投資估算經(jīng)審批之后，便是設計任務書中規(guī)定的項目投資限額，并可據(jù)此列入項目年度基本建設計劃。對詳細可行性研究階段投資估算精度的要求是誤差控制在±10%以內(nèi)。

建設項目投資估算的審查

投資估算對工程項目的投資策劃準確性不言而喻，顯然，要有效地發(fā)揮投資估算的作用，就應當做好每個工程項目投資估算的審查工作。投資估算按照規(guī)定需經(jīng)有關主管部門或單位批準的，在報批前應經(jīng)有資格的監(jiān)理公司進行評估。在對建設項目進行技術經(jīng)濟效益評價的同時，還必須對該項目投資估算的完整性、準確性以及項目所需投資的籌措、落實情況做出全面的、公正的評價，切實保證評價的質(zhì)量。在審批可行性研究報告時，必須認真審查投資估算，以確保投資估算的質(zhì)量。投資估算一經(jīng)上級主管部門批準，即作為建設項目總投資的計劃控制額，不得任意更改和突破。

3.1審查投資估算編制的依據(jù)

對每個工程項目采取投資估算方法必須具有科學性、適用性。針對投資估算方法的多樣性，顯然合理地選取合適的投資估算方法是確保投資估算科學適用的前提條件。從目前實施情況來看，對于不同的投資估算方法有不同的適用條件、范圍和精確度。如“生產(chǎn)能力指數(shù)法”，該投資估算方法要求已建項目和擬建項目在性質(zhì)上及其他方面應非常相似，這樣才能運用此方法，才能充分利用已建項目的生產(chǎn)能力和投資額來估算擬建項目的投資額。如果已建項目和擬建項目在內(nèi)容上，性質(zhì)上不同時，則采用這種方法估算數(shù)額的誤差就會很大，那就不能保證投資估算的質(zhì)量。所以在進行投資估算時，要看采用的方法是否適合于這個估算的對象，是否符合精確度的要求。另外，還要看采用的估算數(shù)據(jù)是否確鑿，尤其是有些方法中需要的一些系數(shù)，要比較確切和有一定的科學依據(jù)。

另外對于投資估算的審查必須要核實數(shù)據(jù)資料的準確性。對于工程項目投資估算中所采取的各種基礎資料，在投資估算審查中應當是重點審查各種基礎資料和數(shù)據(jù)的時效性、準確性和適用范圍。如考慮已建項目的建設時期與工作內(nèi)容，依據(jù)的設備和材料的價格等。另外，定額和指標的年代、各種費用項目與標準，費用項目的劃分、其他費用包括的內(nèi)容和規(guī)定等，由于地區(qū)、價格、時間、定額和指標水平的差異，使投資估算有較大的出入，所以必須做出定額指標水平、價差的調(diào)整系數(shù)及費用項目的調(diào)查，使之符合投資估算時的實際情況。

2.2分析投資估算的編制內(nèi)容與規(guī)定、規(guī)劃要求的一致性

對投資估算的內(nèi)容，要進行嚴格地、深入細致的分析和審查。通過工程實踐，筆者認為投資估算的重點應當集中在以下幾方面：應當審查工程項目投資估算包括的工程內(nèi)容與規(guī)定要求是否一致，是否漏掉了某些輔助工程、室外工程等的建設費用。審查工程項目投資估算的項目產(chǎn)品生產(chǎn)裝置的先進水平和自動化程度等是否符合規(guī)劃要求的先進程度。對于分期建設的工程項目來說，則應當還需要考慮到新建項目與已建項目在施工工藝、建設成本、項目規(guī)模等方面存在的差異性，針對實際情況做了適當?shù)恼{(diào)整。

3.2分析投資估算的費用項目、費用數(shù)額的真實性

鑒于投資估算決定著工程項目資金的預期投入等，顯然對于投資估算中的各項費用項目等必須認真核實。其主要是首先要審查費用項目與規(guī)定要求、實際情況是否相符，是否有漏項或重項現(xiàn)象，估算的費用項目是否符合國家規(guī)定，是否針對具體情況做了適當增減。同時還應當考慮是否已兼顧到物價上漲等因素，考慮的波動幅度是否合適。審查建設項目那些采取環(huán)境保護措施，“三廢”處理方法等相應需要的投資是否已進行了估算，其估算金額是否符合實際。同時還應當考慮到對于建設項目中存在的新施工工藝、建筑材料等方面的應用，從而對于工程項目增加相應的投資。

總之，建設項目投資估算既要防止漏項少算，又要防止高估冒算。要在技術上可靠、經(jīng)濟上合理的基礎上，認真地、準確地根據(jù)有關規(guī)定和要求合理確定經(jīng)濟指標，以保證投資估算的質(zhì)量，使它真正起到?jīng)Q策和控制作用。

結(jié)語

隨著建設項目的不斷增多，大體量等建筑規(guī)模及其投資金額逐漸增大，這要求工程項目投資估算的準確性提出更高要求，文章通過結(jié)合筆者的工程實踐經(jīng)驗，提出工程項目應當如何合理地進行投資估算，從工作中總結(jié)出相應的實踐經(jīng)驗，為同行提供借鑒。

參考文獻：

[1] 段潔菊．淺談建設項目投資估算的編制[J]．黑龍江科技信息，2010，28（02）：118~119．

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關鍵詞:項目管理;高校建設;投資控制;解決思路

中圖分類號:F287文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)09-0185-02

一、項目管理對于高校建設的影響

項目管理已成為現(xiàn)代管理學的重要分支,并越來越受到重視。運用項目管理的知識和經(jīng)驗,可以極大地提高和改善管理人員的工作效率,最大化增大投入效率。不僅是人員投入,而且包括物資、資金投入。它是把各種資源應用于目標,以實現(xiàn)項目的目標,滿足各方面既定的需求。項目管理首先是管理,只不過管理的對象很專一,就是項目;管理的方式是目標管理;項目的組織通常是臨時性、柔性、扁平化的組織;管理過程貫穿著系統(tǒng)工程的思想;管理的方法工具和手段具有先進性和開放性,用到多學科的知識和工具[1]。就工程項目管理而言,質(zhì)量、進度、成本即投資是其三個主要控制目標,三者之間既相互聯(lián)系,相互影響、相互制約,保證三者結(jié)構(gòu)關系的均衡與合理是項目管理追求的基本目標。

隨著我國高等院校普遍擴招,各高校為滿足教育部均占有校舍標準要求,紛紛不遺余力擴建校區(qū)。項目管理理論對于搞好建設工程越來越發(fā)揮著重要的作用。然而,在各高校普遍存在高校建設管理專業(yè)人才缺乏,現(xiàn)有人員經(jīng)驗不足,不能很好運用項目管理理論進行工程建設管理,管理水平相對較低。

目前,各高校建設通病除了時間緊、任務重之外,擺在其面前最重要的問題是資金短缺,融資困難。因此,從項目管理角度研究投資控制,對于高校建設將意義深遠。在現(xiàn)實工作中,由于高校建設者往往不能很好應用全過程、全方位投資控制的項目理論以及投資管理的各個層面的不完善,導致工程投資中損失、浪費的現(xiàn)象比較普遍,工程建設投資失控的現(xiàn)象屢見不鮮,投資效率低下。如何有效控制建設項目投資是擺在各高校工程項目建設管理的重要課題。

二、高校建設工程項目全過程投資控制中存在的問題

(一)前期調(diào)研、論證工作不足

建設項目前期工作是建設程序中一個非常重要的階段。但是,各高校普遍存在由于時間緊、工程項目管理技術人員力量缺乏等原因,造成調(diào)研、論證缺乏深入細致,使得項目決策走了過場、流于形式,立項批復建設內(nèi)容與實際應建設內(nèi)容出入較大,甚至有些項目已經(jīng)竣工,前期建設手續(xù)尚未完成,投資概算對造價的控制失去意義;有的項目雖然做了可行性研究,但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實,流于形式,一開始就使項目投資失控。

(二)沒有把好設計關

把好設計關是投資控制的重要手段,直接影響著工程總造價。然而,長期以來,設計單位更多考慮設計工作的技術指標而輕視經(jīng)濟指,另一方面,由于高校設計力量的欠缺,管理經(jīng)驗缺乏,也難以對設計經(jīng)濟指標進行嚴格的控制,以至出現(xiàn)肥梁、胖柱、厚板;有的平面布置不合理,結(jié)構(gòu)系數(shù)過大等浪費現(xiàn)象[2]。

(三)招標階段控制措施不當

工程量清單的準確性直接影響工程項目的造價。目前各高校工程項目建設,往往在搶時間、搶使用。致使很多項目在設計圖紙還不完善的情況下就進行招投標工作,招標機構(gòu)(或清單編制單位)往往在短時間內(nèi)提交工程量清單,造成工程量清單中漏項缺項、工程量不準確的現(xiàn)象普遍存在。

(四)施工階段管理不到位

施工階段高校往往為節(jié)約資金,選擇投標價低的單位,造成低價中標,殊不知羊毛出在羊身上,建設中伴隨著大量的變更。誠然,有一些技術變更是難免的,有時是非常必要的,可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是,實踐中的設計修改或變更,其結(jié)果大多是超標準、增投資。

(五)竣工結(jié)算階段存在提高造價現(xiàn)象

竣工結(jié)算階段施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象,調(diào)查資料顯示,對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%。然而,此時的造價控制已是杯水車薪。

(六)建設市場存在其他問題直接影響投資控制

首先,在建設市場,工程建設其他費用中的招標費、工程設計費、工程監(jiān)理費等,按現(xiàn)行主管部門批準的計費標準,都是以項目投資額或工程造價為計費的基數(shù),水漲船高,工程項目造價高,相應的費用也高,造成投資控制流于形式。

其次,參與工程建設各項方對投資控制效果如何,沒有相應的約束。對投資控制效果如何,沒有相應的評價,投資控制得不到工程建設參與各方的重視。如:招標單位,對工程量清單編制的質(zhì)量沒有行業(yè)的約束制度,所編制工程量清單造成項目的損失也沒有追究責任。

三、高校建設工程項目投資控制存在問題的解決思路

(一)科學充分論證建設項目的可行性

高校在開展施工建設初始,應找專門有資質(zhì)有經(jīng)驗機構(gòu)對該項目進行可行性研究,要對決策項目的選定,所建項目的規(guī)模,建設標準,建設地點和周邊環(huán)境因素的影響等相關內(nèi)容進行多方案比較,最終選擇技術上可行,經(jīng)濟上合理的建設方案,并要求出具權(quán)威報告。切不可流于形式,應付審批,請其隨便編寫可行性報告。這對控制建設投資,項目建成后的經(jīng)濟效益具有決定性的影響。

(二)嚴把設計關,做好投資控制最重要環(huán)節(jié)

設計階段是工程建設的重要環(huán)節(jié),它決定整個工程建設項目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。設計方案優(yōu)化與否,直接影響著工程建設的綜合效益及總造價。首先,要加強設計階段的經(jīng)濟論證。在設計階段,應讓經(jīng)濟人員積極地參與進來,不僅從技術上,更重要的是從技術與經(jīng)濟相結(jié)合的前提下對設計方案進行優(yōu)化選擇。在方案比較時,可以采用成本―效益分析方法,在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下,依據(jù)經(jīng)濟指標選擇設計方案。而設計方案一經(jīng)確定,又可采用價值工程方法千方百計降低工程造價。其次,實行限額設計及相應的獎罰制度。所謂限額設計,就是按照設計任務書和投資估算、確保要求的前提下,控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算,控制施工圖設計。杜絕出現(xiàn)肥梁、胖柱的超量鋼筋以及加大截面和任意提高鋼筋混凝土標號等級等現(xiàn)象出現(xiàn)。對突破概算限額,要求返工,相應費用由設計單位自負。嚴重的還要追究當事人的責任。對于遠低于概算且滿足結(jié)構(gòu)要求的設計,對設計單位予以一定比例獎勵,從而建立工程造價管理獎罰制度。第三、設計監(jiān)理作用不容忽視。往往我們提到監(jiān)理總是和施工監(jiān)理聯(lián)系在一起。設計質(zhì)量對投資控制的影響是不可低估的。設計監(jiān)理雖然是新生事物,但是其監(jiān)理作用越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質(zhì)量等方面的重要性,不容忽視。第四、聯(lián)席會及專家論證會制度一個都不能少。高校建設方要加強與設計單位溝通建立聯(lián)席會制度,使設計方充分理解學校建設需求,吃透設計任務書。設計方案出來后,要抓好設計的優(yōu)化工作,建立專家論證會制度,及時組織專家對建設工程項目投資控制存在問題及解決對策論證,將要產(chǎn)生隱性的投資增加表現(xiàn)出來,即從結(jié)構(gòu)形式,建筑效果,規(guī)范設計標準方面配合設計人員做好簡單的基礎分析,從而達到最優(yōu)設計模式,以降低整體成本的投入。

(三)努力做好施工階段的投資控制

施工階段的投資控制任務完成質(zhì)量直接影響到后期實際工程造價的決算價格。首先,要加強施工管理隊伍建設[3]。高校歷來在施工管理方面專業(yè)人員缺乏,特別是在公辦高校,由于管理機制及用人機制上的教條及不靈活,使得隊伍建設相對落后,現(xiàn)有施工管理人員學歷水平相對較低,管理工作經(jīng)驗主義盛行。因此要通過用人機制上的轉(zhuǎn)變,引進高素質(zhì)施工管理人才,提高管理質(zhì)量,降低工程造價。其次,要編制資金使用計劃。投資控制計劃按總目標的要求和分項工程的施工安排進行資金配置。投資控制的目的是為了確保投資目標的實現(xiàn)。因此,高校應有專門財務管理部門負責資金使用計劃,必要時可以設立分財務,由其編制資金使用計劃,合理地確定建設項目投資控制目標值,包括建設項目的總目標值、分目標值、各細部目標值。第三、設置好投資控制點。施工階段的投資控制主要是以工程預算或工程承包合同價為控制目標[4]。以合同價或工程預算總造價作為總的控制點,控制總造價中的人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費等費用多占總造價的比例,再將整個項目以各專業(yè)和分項劃分為多個子項。也可將各分項的投資占總投資的百分比作為投資的控制點,定期不定期地進行投資分析和投資節(jié)超分析。第四、做好工程進度款的支付與控制。工程進度款應按照實際完成的工程量支付。施工單位必須提供由監(jiān)理工程師、甲方代表及施工方項目經(jīng)理共同簽證的“已完工程價款結(jié)算單”和“已完工程結(jié)算表”及有關憑證,待相關施工管理部門審核后,按月結(jié)算。第五、嚴控工程變更。工程變更主要包括工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。施工階段的工程變更往往會引起工期、造價的變化,并可能引發(fā)工程索賠,因此監(jiān)理工程師更必須加強對工程變更的控制,要仔細分析和審核工程變更是否符合合同文件和技術規(guī)程,評價工程變更在技術上是否可行,經(jīng)濟是否合理,是否會拖延工期,并作出正確的判斷和決策。同時,要加強施工變更簽證的審計管理,分清簽證權(quán)限。必須建立工程變更的簽辦制度,制定簽辦各方既能相互配合又能相互制約的程序。執(zhí)行工程變更應貫徹“先辦、后干、及時審”的原則,避免在施工結(jié)束后因為無法核實工程量和單價費用而發(fā)生爭議。

(四)把好投資控制最后關

高校施工管理方既要防止施工單位從自身利益出發(fā),出現(xiàn)高估冒算現(xiàn)象,又要避免片面壓價,侵犯施工單位的合法權(quán)益。審查的重點應首先審核工程項目劃分是否合理,是否出現(xiàn)多設或少設項目。劃分項目方法要注意與定額項目一致;其次,應審核工程量計算是否準確,是否與定額保持一致;預算單價套用是否正確,是否與套用定額單位保持一致。最后,一定要注意各項收費標準是否符合現(xiàn)行文件的規(guī)定。

參考文獻:

[1] 白思俊.現(xiàn)代項目管理[M].機械工業(yè)出版社,2005.

[2] 李雪英.淺議建設項目投資控制[M].廣東審計出版社,2003.